财政改革实践力

财政改革实践力（8篇）

1.财政改革实践力 篇一

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站在手，写作无忧!]为进一步加强财政监督，减少资金周转环节，提高资金使用效益，杜绝不合理支出，防范财政资金流失，人民银

行吕梁市中心支行按照财政部及人总行关于财政国库管理制度改革的一系列文件精神，于2004年起，以孝义市为试点，与当地财政部门紧密合作，推行了以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库集中支付管理制度。从一年来的实践看，成效显著。同时也存在一定的问题，需要进一步完善。

一、吕梁市财政国库集中支付制度改革的实践

第一，财政部门在人民银行开设国库存款账户，取消预算单位在金融机构开设的各类结算账户，财政部门和预算单位也不在代理银行开设零余额账户，预算内资金的集中支付业务全部由人民银行国库部门办理，即预算单位的预算内收支全部由财政部门通过人民银行的国库存款账户直接到商品劳务供应商。

第二，对于支付业务，首先由预算单位持经市财政支付中心核算柜组审核通过后的支付票据，填制并向其支付柜组报送直接支付申请书，经支付柜组复核后签发直接支付凭证，财政部门审核签章后，将支付凭证及汇总清单送人行国库部门，同时通过人民银行与财政部门建立的联网专线向人行发送支付信息，人行接柜人员将接收的支付信息与直接支付凭证逐一核对，并对凭证的有关内容、要素审核无误后，由清算人员从国库账户中将款项直接划转。

第三，对于现金业务，事先由财政部门在商业银行开立小额现金备用金专户和预算外资金财政专户，由财政部门一次性从其预算外资金账户向小额现金备用金专户转入一定的铺底资金。预算单位需要提取现金时，由财政部门出具现金支票给预算单位，由其持票提取现金。同时财政部门向人民银行出具直接支付凭证，将所提款项等额从国库账户转入其备用金账户，使备用金账户始终保持铺底资金的固定余额。

第四，在业务操作中，体现了“三个到位”。一是各方支持到位。在推行集中支付制度中，始终与当地政府、财政部门积极配合，澄清利害，讲明观点，赢得当地政府对直接支付工作的支持，同时，作为当地国库管理制度改革工作领导组成员单位，积极发挥业务优势，多次对改革工作提出了积极的建议和意见，为稳步推进国库集中支付制度的实施发挥了积极作用。二是工作程序规范到位。接收财政部门所传支付信息与直接支付凭证后，逐一核对，并对凭证的有关内容、要素进行审核，审核无误后，方可进行支付。同时，明确了各柜组人员的岗位职责、工作要求的注意事项等内容，确保了国库集中支付工作的严谨运行。三是监督监控到位。根据省、市有关文件等制度要求，吕梁中心支行逐步建立健全了各负其责、相互制约的内部监督和运行机制，对财政部门送达的支付票据实行了五人联签制，每批业务均由5人经手5人签字，保证财政资金的安全性。

二、吕梁市集中支付改革的实际效果与不足

（一）集中支付改革取得的成效

一是减少了资金支付清算环节。取消了代理银行在单一账户支付体系中的结算主体资格，由人民银行作为支付主体，将财政资金直接支付到商品、劳务的提供者等最终用款单位，财政资金一次拨付到位，减少支付清算环节，缩短资金的在途时间，提高资金使用效率。

二是加强了财政宏观调控能力。在不改革现行财务管理体制基础前提下，将财政部门及各预算单位原来分散存储的资金集中到国库单一账户体系管理，实现了“统一开户，分项核算，集中拨付”的规范化运作，避免大量资金中途沉淀、闲置，增大了财政资金在人民银行国库的增值空间，有利于政府对预算资金的统筹安排和合理调度，从而大大增强了财政的宏观调控能力。

三是提高了资金使用的透明度。财政部门可以通过已建起的财政与人民银行同步的网络系统掌握部门资金使用状况，从预算的审核、计划的审批和拨付等等每一个环节都能使各相关人员一目了然。从而提高了财政资金支付活动的透明度。

（二）集中支付改革中存在的问题

1、思想观念有待进一步转变和统一。国库集中支付制度改革是对现行国库管理制度的重大变革，是一项庞大而复杂的系统工程，需要各有关部门转变观念，统一认识。有的人认为财政实行了会计集中核算，就不需要过渡到国库集中支付制度改革了；有的人还将会计集中核算和国库集中支付制度对立起来，2、部门预算改革有待进一步完善和全面推广。吕梁市2004年开始实施部门预算改革试点以来，初步实现了从单一的一般预算到综合预算，从“基数加增长”预算到“零基预算”，从粗化预算到细化预算的转变，有效增强了预算的完整

性、实效性、统一性以及预算分配的透明性、公正性和公开性。但部门预算在编制过程中对部门预算单位的底子掌握有待进一步完善，如单位的固定资产情况、人员情况、收费情况、项目支出等，基础资料还不详尽。

3、国库管理信息系统建设有待进一步加强。从改革的内容看，需要建立的国库管理信息系统主要包括财政管理信息系统和国库管理操作系统

。目前财政管理信息系统建设方面，财政部门内部的微机网络尚未建成，而作为推进国库集中支付改革的基础条件之一的“财税行库横向联网”工作目前也处于起步阶段。在国库管理操作系统建设方面，地方财政部门要求采用财政部的软件，而财政部新开发的地方版国库集中支付软件目前还处于测试阶段。

4、改革进程遭遇一定的财力制肘。国库集中支付的基本运作程序都是通过计算机网络在预算单位、代理银行、人民银行和财政部门之间实时进行的，因此建立先进的银行支付系统和银行清算系统，以及先进的“财税行库横向联网”系统是实施国库集中支付改革的基础条件之一。从目前的实际效果看，建立这些先进的信息管理系统所需的资金还不能到位，因而也造成部分设施达不到规范要求。

5、业务功能有待进一步完善。一是受2.0核算系统的功能限制，若采用“通讯处理→横向联网→接收直接支付数据”时，则不论每次发生多少笔业务，只能导入一个汇总数据，无法详细反映所发生的每一笔业务，实现与财政部门的逐笔对账。二是直接支付凭证中，收款人为供货商或劳务供应者。收款人为不确定对象时，无法预先在2.0核算系统中进行维护。三是异地汇划业务只能通过国库内部往来由上级国库转发。

三、进一步完善国库集中支付制度的几点思考

（一）推行国库集中支付制度应注意的几个问题

1、必须按照科学、系统、完整的方案和方法逐步推进。财政国库管理制度改革是一项科学严谨、环环相扣、十分复杂的系统工程，我们不仅要确立正确的指导思想和原则，而且要把学习外地先进经验与本地实际情况结合起来，既要保证新制度的先进性、高起点，又要切合本地的实际情况，有较强的可操作性，还要建立健全配套改革措施，使改革与相关制度协调运行，相互促进。要制定出台一系列配套管理制度，为顺利推进国库集中支付制度改革打下坚实基础。

2、必须探索与国库集中支付制度相适应的新的预算外管理方式。在将预算外资金纳入部门综合预算和实行集中支付之后，预算外资金管理部门应调整工作重点，集中精力加强和优化对预算外资金支出结构的管理。除允许预算单位在批准的部门预算额度内自行决定购买何种商品和劳务外，对未纳入部门预算的预算外的超收部分，本着用活、用好、社会效益最大化的要求，帮助和监督预算外收入单位制定出科学合理的预算外资金使用计划，履行好控管职责，为国库集中支付的正常运行提供必要条件。

3、必须建立严格的监督控制体系。完善责任机制，强化执法监督，是有效发挥国库职能的重要保障。为此，一是要在具体运作环节上切实协调好国库集中支付中心、政府采购中心和预算外资金管理部门三者之间的关系，并加强对其工作人员的约束和监督，不断完善和规范各项管理制度；二是要加强对报账员的约束，规定报账时间，明确审查内容，说明审查方法，规范报账程序；三是要搞好与预算单位账务的衔接。预算单位要按照会计管理和整个管理的需要设置相关的辅助账，例如往来账、固定资产账等，并与国库集中支付中心定期对账；四是要进一步强化预算约束，建立收支审核权限等制度，加强对单位收支的控制与管理，并建立财务公开制度，提高财务管理的透明度；五是要在建立健全内部监督机制的同时，还要和审计等外部监督搞好协调。建立健全专业监督、社会监督、舆论监督体系，组成一个科学有效的监督网络。

4、必须逐步实现由“国库集中支付”向“国库集中收付”的过渡。国库集中支付制度，只是对财政支出管理的改革，要进一步深化国库管理制度改革，必须以国库集中支付和会计集中核算为平台，建立起涵盖一切财政收支活动的国库集中收付制度，做到“收入一个笼子，支出一个口子，核算一把尺子，监督一个平台，运行一步到位”。收入一个笼子，就是将所有财政性收入全部进入国库这个笼子，解决预算内外“两张皮”、多头开户和缴款不及时等问题；支出一个口子，就是将所有财政性支出全部通过国库单一账户拨付，解决资金管理分散、拨付环节多的问题；核算一把尺子，就是统一规范全市的财务会计管理，由收付中心统一记录、核算纳入单位的账务；监督一个平台，就是转变财政管理职能，集中力量监督检查收付中心预算执行情况、单位资金使用情况、收入缴存情况以及其它违纪问题；运行一步到位，就是减少中间环节，在第一时间内实现资金收付，建立收入直达国库、工资直达个人账户、其他费用直达商品劳务供应商的财政资金管理机制。

5、国库集中支付要与政府采购制度相互配合国库集中支付的显著特点是资金的流转链条短、速度快、支付程序简洁，各资金使用部门没有资金的直接支配权，因此填补了预算资金管理方面的漏洞。但是，仅有集中支付制度还不足以保证政府支出的绝对合理性、合法性和安全性，因为它无法彻底排除由于利益驱动而使支出部门与供货商勾结的可能性，因而也就无法实现由“共谋博弈”向“囚徒博弈”的转变，不能根本杜绝腐败现象。政府采购制度遵循“公开、公平、公正”的原则，极大地增强了采购过程的透明度，在提高财政资金使用效益的同时，消除了腐败行为滋生蔓延的土壤。

（三）完善国库集中支付制度的几点构想

1、改革现行机构设置和管理体制

实行国库集中支付制度，首先要改革财政部门现行的机构设置和现行的财政核算体系，建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。

(1)进行机构分设，实现预算编制和预算执行相分离。预算编制部门只负责编制预算和追加，不管执行；国库集中支付中心作为预算执行部门则按照预算计划具体执行，两者各司其职，保证预算执行的严肃性、公开性，提高预算执行的透明度。

(2)财政部门国库资金管理机构负责财政资金整体调度，审核预算单位的资金使用安排，并下达资金支付指令，对资金拨付、使用的全过程进行监督和调控。人民银行国库部门负责财政资金的结算业务和国库单一账户管理，并对国库资金的运行情况进行监督。

(3)资金支付中心是财政部门国库资金管理机构的直属部门，负责为各预算单位建立支出总账和分类账，根据国库资金管理机构的支付指令通知银行付款，并提供相应的财务信息。代理支付业务的商业银行接受人民银行委托，根据支付中心的指令具体承办财政资金的支付和结算业务。

2、改进资金管理方式

根据国库集中支付制度的基本内容，应当建立单一账户和分类账户相结合的账户体系，实现集中资金、集中核算、集中支付。我国目前应在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消各预算单位原来的一切账户，由财政国库部门在人民银行开设“国库单一账户”，将所有财政预算内外资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付。在此之前，资金应该始终存放于国库单一账户中。与此对应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总账和分类账，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。财政部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的支付手续。

3、建立先进的信息管理系统。从改革的内容看，需要建立的管理信息系统主要包括财政管理信息系统和国库管理操作系统。具体有：预算编制和预算执行系统、收入管理系统、国库管理系统等。同时，还要建立和完善先进的银行支付系统和银行清算系统，尽快实现“财税行库联网”。“财税行库联网”主要作用是方便财政部门和政府领导协调和组织收入，同时横向联网也是推进国库集中支付改革的前提条件。要不断开发和升级支付管理系统程序，提核算效率。

2.财政改革实践力 篇二

一、积极培养主业, 构建公共财政的基础

“以收定支”这是理财的基本原则。随着公共财政改革目标的确立, 政府的公共支出不断增长, 支出的范围不断扩大, 如社会保障需要健全、教育需要发展、农业需要增加投入等等, 这些都需要有强大的财力来保障, 而财力来自经济的发展。发展经济、培养财源、增加财政收入是公共财政的基础, 否则, 公共财政就会成为“无米之炊”。但由于没有主导产业和主体财源, 不少地方的公共支出难以保障, 而公共支出能够得到保障或保障得比较好的地区, 往往是主导产业和主体财源培养得比较好的地区。

在地方公共财政的构建过程中, 财源的培养尤为重要, 否则, 公共财政的构建无从谈起。在市场竞争日益激烈的今天, 培养财源, 壮大财力其关键是要培养主业, 建立稳固的财源。无论是经济发达地区, 还是经济欠发达地区, 由于自然历史和资源禀赋的区别, 各地发展经济的条件和基础是不一样的, 但每个地方都有自己的比较优势, 都可以寻找到符合地方实际的发展道路, 培养出地方的主体财源。一般来说, 经济发达地区有先发优势, 财力雄厚, 发展的条件和基础好, 有了一定的积累, 经济发展可以走高端之路, 重点发展科技含量高、市场竞争力强的产业和产品, 培养主导产业和主体财源;而经济欠发达地区也有后发优势, 一般集中在资源和生态源头地区, 资源相对丰富, 可以通过资源开发, 发展资源型和资源深度开发型经济, 或者开发生态经济, 把“青山绿水”变成“金山银山”, 同样可以培养主导产业和主体财源。在公共财政构建过程中, 各地必须不遗余力地培养主导产业和主体财源。有了主体财源, 公共收入就有保障, 地方公共财政构建才有基础。

二、推进综合改革, 奠定公共财政的框架

预算是公共财政的核心, 预算不改革, 公共财政的改革就无从谈起。改革开放以来, 随着减政放权和财政体制的“分灶吃饭”的推行, 我国财源出现了多元化, 而我国的地方预算并没有作相应的改革, 一直存在预算不完整的问题。从预算收入看, 我国的财政收入通常指一般预算收入, 但我国地方政府的收入除了一般收入以外, 还有大量的预算外收入、政府性基金收入等, 尤其近年来随着房地产市场的火爆, 地方的土地出让金收入增长迅速, 不少地方预算外的收入和一般预算收入是并驾齐驱的, 而这些预算外收入不少地方是没有纳入预算管理的, 财力的分散导致了预算的不完整。从预算盘子看, 也仅仅将一般预算收入纳入预算盘子来编制, 大量的预算外收入没有纳入预算盘子, 以至部门之间“苦乐不均”, 有预算外收入的单位, 财政的保证水平高, 而没有预算外收入的单位, 财政资金往往得不到保障, 导致财政预算管理的紊乱。从预算支出看, 由于预算外收入没有纳入预算管理, 使得大量的政府性资金失去人大的监督, 不仅造成政府资金使用的绩效无从考核, 而且容易导致腐败行为的发生。

构建地方公共财政必须从改革公共预算着手, 建立起完整的公共预算。公共预算改革是一项综合性的改革, 牵一发而动全身。从政府的财力来看, 无论是一般预算收入, 还是预算外收入, 都是地方政府的财政性收入, 都是政府的可用财力, 都应该而且必须纳入预算来管理。在此基础上, 将预算内外收入统一纳入预算盘子, 编制预算盘子要打破长期形成“基数+增长”的简单预算编制方式, 采用因素法, 按照零基预算和绩效预算的要求, 编制部门预算。同时, 按照财政国库集中支付改革的要求, 采取集中支付或授权支付的方式, 由财政国库单一账户体系进行支付, 以避免财政资金体外循环和单位、部门截留。只有这样, 通过综合的公共预算改革, 才能将分散的财力变成集中的财力, 将张开的五指变成紧握的拳头, 增强地方政府的财政实力, 实现集中财力办大事。

三、促进民生转型, 确立公共财政的本质

我国虽然把公共财政作为财政改革的目标, 但有些地方政府公共财政的思想并没有完全确立, 对修路造桥、对公务用车和公务接待, 总是千方百计能筹集到资金, 而对改善教学条件、增加医疗投入、扩大社会保障总是捉襟见肘, 缺少资金, 以至老百姓“上学难、就业难、就医难、住房难”等问题难以解决, 以至“因病致贫、因病返贫”时有发生。党的十七大明确提出“社会建设与人民幸福建设息息相关, 必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 推进社会体制改革, 扩大公共服务, 完善社会管理, 促进社会公平正义, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 推动建设和谐社会”。把民生提到前所未有的高度, 这为地方公共财政建设指明了方向, 公共财政必须向民生转型, 把公共财政支出的重点用于教育文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等, 让老百姓上得起学、把困难家庭纳入社会保障、建立起全民医保等, 使公共财政真正用于改善民生, 实现以人为本, 使城乡居民享受改革开放的成果。

四、坚持城乡统筹, 发挥公共财政的效应

建国以来, 我国经济社会发展一直走“牺牲农村发展城市、牺牲农村发展工业”的道路, 国家主要通过农产品价格“剪刀差”的形式, 把农业的利润转移到工业, 在这段时期内对推动我国的工业化发展的确起到立竿见影的效果, 但牺牲了农民的利益, 影响了农村的发展, 以至形成了我国的城乡二元经济社会结构。同样, 国家的财政主要是城市财政, 主要为城市提供公共产品和公共服务, 农村和农民很少能够享受到公共产品和公共服务。在城市, 提供公共服务 (如教育、医疗、图书馆、公用交通、消防、绿化) 时, 一般不会要求民居负担费用;当城市兴建公共投施 (如道路、桥梁、学校、公园) 时, 居民根本不必承担任何费用。而农村则不然, 不仅公共服务十分有限, 公共设施十分落后, 而且是最必要的服务和最简陋的设施也要当地农民负担。城乡二元结构, 使得城乡差距不断扩大, 农村公共产品供应严重短缺, 地方财政实质是城市财政。

农村税费改革以来, 尤其是党的十六大以来, 按照十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的要求, 公共财政加快了向农村覆盖的步伐。根据国家的统一部署, 各地先后建立了新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、失地农民的社会保障制度等, 让农村居民真正享受到地方公共财政的阳光。但是, 这种公共财政的制度仍然没有摆脱城乡二元结构模式, 如我国的医疗制度, 对农村有新型合作医疗、对城市有城市居民医疗;我国的低保制度有农村低保, 也有城市低保, 等等。公共财政改革的制度是碎片化的, 仍然人为分割成两种制度、两种身份, 仍然不符合公共财政的要求。按理说, 公平提供公共服务与公用设施是政府的责任, 政府应尽量为所有公民 (包括居住在城市和农村公民) 提供大致相同的公共服务和公用设施。城乡两种制度、两种身份显然不符合地方公共财政发展要求的。在我国13亿人口中, 60%生活在农村。在全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的进程中, 没有农村的小康就没有全面的小康, 没有农村的现代化就没有全国的现代化。农村和城市是一个整体, 都是国家的组成部分, 构成社会的整体, 随着我国工业化、城市化、现代化的推进, 城市和农村联系越来越密切、越来越和谐。公共财政的本质就是为社会提供公共产品, 满足社会公共需要的, 而这个社会不仅仅指城市, 而且包括农村, 是整个社会。在深化公共财政改革过程中, 必须摒弃城乡割裂的做法, 按照“工业反哺农业、城市反哺农村”的要求, 坚持城乡一体化的思路设计公共财政制度, 不断加大公共财政向农村倾斜, 弥补国家对农村、农业、农民的欠账, 以改善农村的教育文化、医疗卫生、体育科技等公共服务, 农村的交通道路、用水用电、居住环境等基础设施和农田水利、农机农具等农业生产条件, 使农村和城市和谐发展、共同进步。

五、实现资金和资产联动, 激发公共财政的功效

我国是以公有制为主体的社会主义国家, 不仅存在大量经营性国有资产, 而且存在大量的非经营性国有资产, 即行政事业单位国有资产, 这是社会主义公有制的主要体现。由于行政事业单位国有资产的特殊性, 如何管理行政事业单位国有资产, 国家虽然明确政府财政部门是行政事业单位国有资产管理主体, 但实际上各地财政部门普遍没有或没有真正管理起行政事业单位国有资产, 仍然由各个部门和单位自行管理、自行使用、自行配置和自行处置, 以至造成行政事业单位国有资产在分配上的“苦乐不均”, 有些行政事业单位的国有资产更新快、配置水平高, 占有的国有资产多、闲置不用的国有资产也多;有些行政事业单位的国有资产更新慢、配置水平不高, 占有的国有资产少、使用紧张。在使用上有些单位大手大脚、铺张浪费;有些单位斤斤计较、勤俭节约。在处置上, 有些单位随意处置, 有些单位既是按规定处置, 也随意性大, 这些都造成行政事业国有资产浪费, 甚至导致国有资产的流失。

从理论上说, 行政事业单位国有资产不同于国有企业的国有资产, 不仅不能生产出新价值, 而且行政事业单位国有资产是由政府性财政资金购买配置形成的, 即政府公共消费形成的, 可以说是财政资金的实物表现。同样, 行政事业单位国有资产处置以后, 形成的也是财政资金, 从财政资金到行政事业单位国有资产, 再到财政资金, 虽然中间的价值发生了变化, 但这是财政资金使用的一个过程。行政事业单位国有资产理应由财政部门来统一管理, 管理行政事业单位国有资产是财政部门的职能和职责所在, 我国也明确了财政部门是行政事业单位国有资产管理的主体。各级财政部门必须承担起管理行政事业单位国有资产的职责, 按工作需要和使用标准对行政事业单位国有资产进行配置;按管理职能和管理权限对行政事业单位国有资产进行监管;按使用年限和损耗程度对行政事业单位国有资产进行处置, 并把处置后的收入纳入各级财政预算管理, 等等。总之, 从各地的实际出发, 创造性地加强行政事业单位国有资产, 只有这样, 才能实现资金管理和资产管理、价值管理和实物管理的统一, 才能提高财政资金使用的绩效, 才能发挥好行政事业单位国有资产的使用效益。

六、保持平稳有序, 规避公共财政的风险

我国《预算法》规定, 地方政府财政不能实行赤字预算, 不能发行债务。但从省到市县到乡镇, 我国地方各级政府, 甚至村级自治组织都不同程度存在债务问题, 地方政府负债是不争的事实, 无非是程度的不同而已。地方政府负债, 客观上由于分税制改革以来, 我国政府财力逐步向上级财政, 尤其是中央财政集中, 而国家的公共支出政策不断出台, 这使得地方政府不得不负债。从主观上看, 由于我国的土地收入归地方政府所有, 地方有潜在的收入来源, 地方都认为未来的土地收入是能够偿还债务的, 地方负债也有恃无恐、理所当然, 这导致的结果是地方债务日益扩大, 有些地方甚至到了无以偿还的境地。根据国家审计署的审计, 到2010年底全国的地方政府债务余额已达10.7万亿, 甚至超过了全国财政总收入。

债务不同于税收收入, 税收收入是国家凭借政治权利取得的收入, 具有强制性、无偿性、固定性的特点, 是不需要偿还的, 而债务是以政府信用为担保的, 需要偿还的。去年以来, 从希腊开始, 波及爱尔兰、冰岛、葡萄牙、西班牙、意大利等国的欧洲债务危机, 不仅严重打击了欧洲经济的复苏, 而且导致了政局的动荡。我们对债务应该要有清醒的认识, 债务是一把“双刃剑”, 管理使用不好是要出问题的。在当前的我国, 要地方政府完全不负债或完全消灭地方政府负债是难以做到的。既然难以做到, 堵不如疏, 问题的关键是要加强对债务的控制和管理。一方面, 要加强债务的源头控制, 明确政府财政是地方政府债务管理和使用的主体, 以避免多头负债或债务不清。另一方面, 要加强对债务使用项目的管理, 债务应主要用于政府的基础设施、公共工程等方面的支出, 以弥补政府财政收入的不足。同时, 要严格控制地方政府的债务规模, 确保地方政府财政的安全, 以实现经济社会的可持续发展和经济社会的长治久安。

摘要：按照社会主义市场经济发展的要求, 我国公共财政改革进行了不断的探索, 发挥了公共财政的职能作用。但是, 公共财政改革是个系统工程, 地方在公共财政改革过程中遇到了不少困难, 财力紧张、基层财政困难是不争的事实。要摆脱地方公共财政目前的困境, 必须转变财政的职能, 全面深化公共财政改革, 以实现财力和事权的统一、城乡的统筹、区域的协调和基本公共服务的均等化。

关键词：公共财政,改革创新,实践探索

参考文献

[1]浙江省财政厅课题组.浙江省财政预算“三分离”管理模式改革的探索 (J) .财政研究, 2010 (5) .

3.关于武穴市财政改革的实践与建议 篇三

一、主要作法

主要体现在六个方面：

（一）推行协作联动，促进应收尽收。围绕做大做强财政蛋糕目标，我们结合实际，反复研究摸索，总结并实行了“提前介入，协作联动，严格奖惩”的征管办法。第一，协作联动，做好协税护税文章。第二，提前介入，做好监控稽查文章。第三，合理测算，做好奖惩激励文章。我市财政收入连续五年实现两位数的快速增长，财政收入由2006年的47776万元增长到2011年的155577万元，增长3.26倍。

（二）着力扩面提效，完善民生保障。为了让公共财政阳光温暖最需关怀的群体，惠及更多的群众，我们坚持在扩大覆盖面和提高使用效率和质量上着力。一是兑现工资政策。落实公务员及参公单位第二步规范津补贴，义务教育和公共卫生事业单位绩效调整工资，以及其他事业单位财供人员过度性津补贴7228万元。二是不断建立和健全社保体系。在黄冈率先建立了失地农民保险制度，重新审核认定散居孤儿251人，养育标准提高到每人每年7200元，对4.1万名城乡困难对象发放一次性生活补贴497.8万元。三是推进就业工程。全市累计发放再就业小额担保贷款1708万元，享受小额担保贷款305人，带动740人就业。四是实施房价调控。建设保障性住房8.5万平方米，向2620户低收入家庭发放租房补贴330万元。五是加大城建投入。改造城区路网、城市排污管网，完善水、电、电视等配套设施。

（三）从优落实政策，推进强农惠农。近几年，各级强农惠农政策多，资金量大。为了切实把政策落实到位，切实推进“三农”发展，我们坚持多措并举，既注重抓好上级各项政策资金落实，又注重抓好本级资金投入，更注重抓好各项资金的整合利用和效用发挥。一是加大本级农业投入。建立健全农业投入增长机制，确保财政支农资金稳定增长。全年安排农口部门各项事业费支出2872万元，专项支出1137万元，有力地保障了支农各项工作的开展。二是全面落实惠农补贴政策。三是加大农村环境整治力度。四完善农村综合配套改革。投入“一事一议”村级公益事业建设资金3400万元，落实新农村建设、水利排灌设施、道路新扩建项目295个，受益农户达11万户。针对今年来最严重冬春连旱，积极向上争取救灾资金605万元，根据各地农业灾情，及时下拨救灾资金755万元，帮助农民开展生产自救。

（四）创新路径办法，培植壮大财源。我们积极创新路径办法，充分发挥财政有限资金的引导和引爆作用，努力培育、壮大财源。一是扩建服务平台。　二是实行政策倾斜。按照“连续支持，做大、扶优、扶强”的发展要求，项目围绕产业集群申报，资金围绕贡献大户扶持，政策围绕招商引资倾斜，全市累计投入资金近5亿元。　财政资金发挥了“四两拨千斤”的作用，促进增收基础不断稳固，多点支撑多极增长的格局逐步形成。城东新区、田镇工业新区建设扎实推进，广药生物产业园建设全面启动，新祥云建设进展顺利。亚东水泥、华新二期、玉柴多菱、海铭星造船、美天科技等一批工业项目建成投产。全民健身中心、农村饮水安全工程、武月国际大酒店等一批民生和服务项目相继落实。华新水泥窑协同处理生活垃圾、祥云磷石膏综合利用、华新水泥和亚东水泥低温余热发电等循环经济项目实施见效。

（五）强力改革到位，实现科学管理。我们以坚定的决心，坚决的态度，强力推进财政四项改革全部落实到位，提高了财政管理科学化水平。一是完善部门预算制度。通过健全财政制度体系，加强项目预算管理，强化前期论证和可行性研究，当年部门项目预算全部落实到使用单位和具体用途，资金使用效率明显提高；二是健全国库集中支付机制。全市一、二级预算单位以及乡镇预算单位全部纳入国库集中支付体系，覆盖面达100%，实现了管理系统化、操作网络化、运行规范化；三是深化收支两条线改革。通过完善收支脱钩制度，预算外资金全部纳入财政预算管理；四是强化政府采购监管。

（六）狠抓素质提升，增强工作保障。工作成败，关键在人。我们按照“内练素质，外树形象”的总体要求，始终把财政干部队伍建设摆在重要位置抓住不放，坚持以学习培训为抓手，以创优活动为载体，以制度建设为平台，以激励机制为杠杆，不断提升财政整体形象。一是抓学习培训。　二是抓创优活动。　三是抓制度建设。为提高财政工作效能，根据工作现状和形势发展的需要，制定了《内设机构职能职责》及《武穴市财政局过错责任追究制》，实行“岗位公示制、接待首问制、限期服务制、先进月评制”，做到了“政策制度、办事指南、干部名片、文明用语”上墙公布，接受群众监督。建立完善了重大事项报告、资金拨付审批、财务财产审计等十多项管理制度，有效地规范了工作人员的行为。

二、存在的主要问题

基层财政改革发展存在的困难和问题很多，我们感觉主要有“四难”：

（一）实现稳定增收目标难。难在三个方面，第一个是财政收入定的目标高，增幅大，增幅总是远远高于GDP增幅。第二是财政收入税源基础不稳固，县市一级对财源起起支撑作用的一些企业，一般规模不是很大，市场竞争力也不是很强，抗击风险、抵御风浪的能力有限，市场稍有变化，一些企业效率就会出现大的波动，税源基础薄弱。比如，我市的一些中等规模的医药化工企业，今年受国际市场影响，出口大幅下滑，生产销售就十分不理想。第三个是征收协调难。在税收征管上，主要是国、地、财三家，虽然财政是牵头单位，但由于国税、地税是垂直管理单位，工作协调起来很困难，缺乏约束手段。很多时候是“剃头挑子——一头热”，财政急，国、地不急。

（二）足额完成支出要求任务难。县市级财政目前大多数仍然只是“保吃饭”的财政，除了保持工资和正常运转外，可用财力非常有限。随着社会的发展，各项支出需求多，尤其是一些行业部门方面支出，上级财政对支出额度作了明确规定，要求某项某项支出不得少于财政收入的多少多少比例，我们曾作个统计，如果按规定比例兑现，各部门所需支出之和是财政总额150%左右，所以地方财政不可能按要求圆满完成支出任务。

（三）预算执行操作难。县市一级财政预算一般都是在年初人大会上已经确定。而上级往往在地方预算定盘之后又下文件，要求在本年度执行某项预算，导致基层在执行操作上很难办。

（四）财政运行风险控制难。一方面是现在不少项目要求地方配套资金，为了确保项目落地，争取到上级和国家投资，一些地方没有考虑到地方财力，举债配套，积少成多，留下很大债务负担。另一方面是一些部门自己力争项目，搞发展，举债建设，到底有多少部门在借债建设，这些部门债务情况到底怎么样，财政部门不清楚，这些部门如果无法偿还债务，最终兜底的又是财政。

产生这几个方面问题的原因很多，我们认为根本的原因之一就是事权与财权不相匹配。一方面是小马拉大车，地方财政钱少，事多。另一方面是无可奈何，无限责任。单位、地方怎么办事，怎么用钱，怎么收钱，财政无法管、也无从管，但最终财政要负责任。

三、几点建议

（一）要在促进财政增收上着力

第一，要进一步理顺税收征管体制。要从机构、职能上赋予财政抓收、催收、督收的手段。要坚决推行以票控税，以证控税。对不履行先税后证，按税出票职责的部门单位实行处罚。

第二，要加大费改税力度。为增强一些费征收的严肃性、稳定性、规范性，应把这些费改为税，比如污水处理费、土地出让资金等，可考虑提高土地占用税，将其并入资源税。

第三，实行属地征税。按照谁投资、谁收费的原则，对于国家、省级等公共投资，应按属地来征缴，以进一步防止税收的跑冒滴漏。

（二）要在提高资金使用效率上着力

第一，公共财政资金应主要用于公共服务。现在上级一些部门的资金指名戴帽到某地、某企业，这样做从市场经济的角度看，有失公平，从长远发展和全局发展来看，有授“鱼”之嫌，而非授渔。建议财政公共资金主要用于公共基础建设。比如当前大别山上革命老区产业发展资金，每个县市有2个亿左右，省、黄冈明文规定这些钱只能用于企业参股或周转。把这些钱分摊到各企业，对大部分企业而言可能是杯水车薪。如果用在工业园区基础建设或者注入到中小企业担保公司，效果就会大不一样。比如武穴市中小企业担保公司授信额度在6-10倍，按其1.6亿元的大别山产业发展资金注入，可为企业提供10-16亿元的资金量，效益就明显大得多。

第二，要减少项目，扩大转移支付。现在项目分散在各部门，不仅增加了地方争项目的环节，扩大了上项目的成本，也使整合项目资金在地方基本没法落实。只有把诸多项目缩减，扩大转移支付，才能有利于县域经济发展一统规划，统筹实施，扩大项目效用。

第三，要着眼长效。一些政策的制定要考虑基层实际，着眼长远管用，着眼发挥最大效益。比如保障房项目，对解决困难群体百利而无一害，但是在廉租房、经适房项目中，群众普遍反映经适房政策就有局限性，因为社会困难群体总是存在，但困难个体是有变化的，一些困难个体取得经适房后，终身享有，就不是很合理。其实大部门困难个体都能很快脱困，甚至有可能购买新的住房，而一些新的困难个体有住房需求时，地方政府又不得不按政策要求筹资建设新的经适房，既增加了地方负担，又产生不公（群众对取得经适房后脱困的人员有意见）。建议推行廉租房，取消经适房（或将经适房改为廉租房），这样既丰富了政府房源，又解决了更多的困难群众的问题，也消除了群众间的不平，一举三得。

第四，政策要求要更加明确、公开。上级政府部门的一些政策要求表述抽象笼统，不明确，地方难于操作执行，人为增大了基层财政压力。比如一些涉军、涉警设备支出，采购什么样的型号、具体多少都由相应的上级部门搞，地方负责买单，这个支出弹性很大，地方无法掌握，建议统一标准，明确支出数额。再就是有些保证支出的要求，地方很难分清这种支出的范围、涉及的对象和数量的多少。比如应急抢险设备供给方面，就防备地震而言，消防、公安、地震局、武警、武装部等诸多部门都说上面有要求，要配备和保证应急抢险装备等，到底需要配备哪些装备、配备多少，地方财政不专业，也不清楚。

第五，针对地方财政债务现状，建议省里出台债务管理办法，在财政部门设立债务管理科，以利于摸清、掌控债务。

（三）要在优化制度设计上着力

制度政策对经济社会发展起着决定性作用。好的制度政策必须是切合实际、与时俱进的。比如，惠农政策、土地政策。国家惠农政策暖人心，其根本目的是减轻农民生产投入负担，提高农民生产积极性，最终保障农产品稳定供给。但实际上，惠农补贴并没有达到这一目的，一方面是补贴农民得了，但一些真正种粮的农民并未得到，大量外出打工农民其承包地的所有补贴通过一折通到了腰包，而在农村“捡地”耕种的农民分文补贴未收。另一方面是粮价提高了，农民种粮的积极性并未提高，原因是分散经营、规模有限，总收成提高太水起眼。以种稻农民为例，为什么不少人只愿种一季中稻，而不愿种早晚双季稻。因为早晚两季总产虽然比一季中稻单产高几百斤，但算上投入和务工，总收益差不了三百元。种一季稻很省时，外出打几天短工，经济收益大多了。但作为国家从粮食安全角度考虑，肯定要求都种双季稻。国家要产量，农民要比效收益，怎么办？要解决这个问题，一方面要改变补贴方法，提高真正种粮人的收益。另一个更重要的方面，是要在农民土地政策上求突破，促进规模经营。

4.市财政局财政改革工作总结 篇四

一、继续深化部门预算、“收支两条线”管理改革全面实现国库单一帐户集中收付。

一是进一步完善预算管理改革。20按照省财政厅部门预算管理改革新要求，并结合我市实际建立了更加科学、规范的预算编制、执行、监督相互分离、相互制约的运行机制，部门预算实行了综合预算管理。围绕提高财政资金使用效益，探索项目绩效评价制度，市级开展了专项资金绩效评价试点工作，本年度已实施专项资金绩效评价试点项目30个。二是国库管理制度改革日臻完善。根据国库改革要求，经过三年来的不断实践与探索，已基本建立起“以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要方式”的现代国库管理模式，并走在了全省先进行列。年市级预算单位全部实现由财政集中支付制度向国库集中收付制度转轨，运行程序良好。三是收支两条线管理改革成效显现。严格落实行政性收费和罚没收入的“票款分离”管理办法，全市实现了彻底的罚缴分离和票款分离。今年加强对行政性收费和罚没收入的监督检查，执收执罚单位未发现一起违纪行为。

二、规范和健全产权交易市场。

完善产权交易市场功能，2018年将拍卖机制引入公有产权交易，实现了真正意义上的“管”“办”分离。1—11月份，市产权交易中心累计完成产权交易项目89宗，成交金额3.19亿元，盘活存量资产21.97亿元。

三、完善政府采购制度，切实加强监督检查。

继续抓好政府采购相关制度建设和现行政府采购制度的贯彻落实工作，研究制定了我市实施《政府采购法》具体办法；做好政府采购预算与部门预算的同步编制，对全市政府采购工作进行自查自纠和专项检查，发现问题限期整改。1—11月份，全市通过政府采购累计支付采购资金25400.73万元，节约资金3646.01万元，节支率达12.55%。

四、不断扩大会计委派范围。

2018年对应列入委派范围的基建项目和需重点管理的其他支出项目，全部实施了会计委派。到目前实施委派的基建项目和需重点管理单位7家。委派人员参与项目工程的立项、设计审查、招标等前期管理工作，真正做到事前、事中、事后管理。严把资金支付关和审批关，确保委派工作取得了实效。

2018财政体制改革重点方向

一、深化预算管理改革，提高预算编制水平。

认真做好2018年预算编制工作，围绕建设“实力、活力、魅力”××*战略要求，进一步调整支出结构，整合资金，集中财力支持市委市政府确定的重点项目，促进全市经济社会快速协调发展。不断深化预算改革，创新管理体制，巩固完善政府收支改革成果，规范科目使用，细化预算编制，进一步提高预算管理水平；改革政府支出责任，认真落实国家政策，根据我市实际情况提出改革措施，积极做好资金调整测算工作，理顺各级政府横向、纵向支出责任，促进公共财政建设。进一步推进县乡财政体制改革工作，总结经验，继续扩大试点范围。

二、进一步推进以县乡财政体制改革为主的农村综合改革，继续扩大试点范围。

重点加强对抚宁县的督导，使抚宁县县乡财政体制改革取得明显成效。督促××县、××县及××县在搞好两个县乡财政体制改革试点乡镇的基础上，力争在全县范围内全面推开，并积极推进四个区县乡财政体制改革工作。探索化解乡村债务措施。要切实解决农民反映的税改过程中发生的各种问题，化解社会矛盾，维护农村稳定。

三、积极推进事业改革。

改革对事业单位的财政供给方式，实现由“花钱养人”向“花钱办事”的转变，增强事业发展活力。按照全市事业单位改制的总体要求，在摸清事业单位资产底数的基础上，充分借鉴企业改制的成功经验，与有关部门密切配合，确保全市“事改企，企改制”工作顺利完成。

四、探索建立行政事业单位非经营性国有资产管理新模式。

按照财政部关于加强行政事业单位国有资产管理的要求，在借鉴外地经验的`基础上，制定我市加强行政事业单位国有资产管理的新办法，研究建立专司行政事业单位非经营性国有资产管理机构，对行政事业性资产实行产权集中管理，对收益实行“集中收缴、专户管理、专项使用”。

五、加强政府采购制度建设，深化政府采购改革。

抓好政府采购相关制度建设和现行政府采购制度的贯彻落实工作；继续深入宣传《政府采购法》，在总结几年来政府采购工作的同时，加大对政府采购的检查力度；做好政府采购预算与部门预算的同步编制，进一步加强政府采购规范化管理，扩大政府采购规模和范围，提高政府采购效率。

六、深化收支两条线管理改革。

进一步落实“收支两条线”规定，深化“票款分离”工作，明确收支审批程序，加强对行政性收费和罚没收入的监督检查，规范执收执罚单位执法行为。

七、全面推进“金财工程”建设。

5.高校财政改革 篇五

摘要：近几年来，在我国高教界进行了两项非常重大的改革：一是管理体制改革；二是高校扩招。高校财政改革作为管理体制改革的重要部分，是值得研究与探讨的，本文以财政收支制度改革为角度，就改革内容，影响，存在问题以及如何深化进行了浅要论述。

关键词：高校财政收支改革

近年来，为了建立公共财政体制的需要，国家的财政政策发生了重大变革，而高校财政管理弊端日益呈现，高校财政收支改革应时展开，下面将就以下几个方面进行浅要论述：

一、改革内容

1.收缴管理改革

部属高校的资金收入可以分为非税收入和应税收入两个部分。目前，非税收入上缴财政的方式是通过应缴财政专户全额上缴，财政返还高校非税收入的方式是原数下拨资金至高校的银行存款账户。应税收入属于经营性收入，暂时不上缴财政。2008年1月10日，教育部财务司下发的《暂行办法》中明确指出：财政部为部属高校开设中央财政汇缴专户，用于收缴包括学费、住宿费、考试费和培训费等非税收入，并实行日终零余额管理《中央部门所属高等院校非税收入收缴管理暂行办法（讨论稿）》第二条、第三条„„该《暂行办法》的出台是部属高校财政资金收缴改革的重要标志，目的是对这部分资金从取得到划入国库的全过程进一步加强监控。《暂行办法》的实施将有利于收缴环节的减少简化，提高系统工作效率，有利于避免“乱收费”和截留、坐支应缴未缴财政资金现象的发生。

2.支出管理改革

2002年7月17日，根据《财政部关于确认2002年国库管理制度改革试点资金支付范围的通知》（财库[2002]41号）的要求，明确指出教育部和所属天津大学、南开大学、山东大学、青岛海洋大学（现为中国海洋大学）、石油大学（华东）2002年财政性资金，除了按规定实行财政直接支付和按原渠道支付部分外，其余全部实行财政授权支付。2007年7月1日，部属高校的国家财政性预算内教育经费全面纳入国库单一账户体系进行管理。部属高校财政资金支出改革经过初步试点直至全面推行，已将财政实拨的全部资金改为额度控制，取消了部属高校财政实拨资金形成的现金流入。这种集中支付制度是对从预算分配到资金拨

付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品供应商或劳务提供者账户全过程的监控制度。在集中支付制度下，财政直接支付受到严格的控制，财政授权支付也要编制用款计划，按计划下拨用款额度，用款的随意性受到了严格的约束。支出管理改革避免了资金分散拨付形成的大量资金滞留在部属高校的局面，提高资金使用效率，有利于从制度上减少腐败发生的诱因。

二、改革影响分析

1.现金管理职责逐渐弱化

改革后，部属高校的中央教育经费拨款支付方式由实拨资金全部改为财政直接支付或财政授权支付。

从收入角度来看，2002—2004年的中国普通高等学校资金来源结构说明，属于非税收入主要内容的学费和杂费一项在总收入中占比逐年递增，如果《暂行办法》开始执行，也将减少部属高校范围内这部分非税收入对应的现金流入量。

为了保证高校教育事业的正常开展，非税收入收缴之后需要及时返还。目前非税收入上缴财政的方式是通过应缴财政专户全额上缴，财政返还高校非税收入的方式是原数下拨资金至高校的银行存款账户。按照《暂行办法》，非税收入上缴改为零余额实时管理方式，返还方式虽未确定，但将来也有可能采取国库集中支付方式进行额度下拨。如此一来，也将减少这部分非税收入对应的现金流出量。

2.支出控制力度逐渐加强

（1）财政部对拨款所需预算指标的控制原则是：预算指标控制用款计划，用款计划控制资金支付。根据部门预算的管理要求，每一条预算指标都应做如下三方面的区分：按基本支出、项目支出等款、类、项、目的支出功能分类；按财政直接支付、财政授权支付、实拨资金分类；金额的确定按部门预算批复前、部门预算批复后分类。从2007年起，预算指标按照政府收支分类改革的新科目执行。预算指标进一步细化，加强了对财政资金支出的控制力度。

（2）在财政资金直接支付环节，预算单位必须提出申请，连同相关材料报送财政监察专员办事处签署意见，并报上级主管单位汇总后报送财政部。财政部最后审核通过后，签发财政直接支付指令。在财政资金授权支付环节，预算单位在额度内下达支付指令，财政监察专员办实时监控资金使用量和资金流向，代理银行审核支付令的金额是否在相应预算科目的用款额度范围内。在年终结余资金

管理环节，财政部于年末将直接支付计划注销，代理银行将授权支付额度注销，下分月按比例恢复下达计划或额度。

三、改革实践问题分析

1.改革制度与其他制度相容性有待协调

（1）高校会计核算面临双重要求。在实践工作中，高校会计核算既要满足改革的要求，又要满足两个制度的规定。跨特殊业务一旦发生（比如：利用学校自有资金和财政资金合资购置了一项固定资产，第二年因质量问题需要退回），会涉及两个会计的账务处理、报表编制和预算额度的调整，还涉及相应款项的退回和支付额度的冲正。对于此类业务如何在符合双重要求标准的前提下进行操作，目前还没有明确规定。

（2）预算管理体制本身不够完善。目前，高校对预算管理重要性的认识还不够，国家预算管理还属于粗放型。加上预算科目设置不够合理，预算准备的时间不充分，预算审批的质量不高。学校内部预算编制方法不科学，预算准备资料不详细，造成预算执行随意性很大，为财务管理带来了许多隐患。

（3）部属高校向二级核算单位进行资金划转存在障碍。首先，按照财政有关规定：“预算单位的零余额账户不得向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。”目前，在某些部属高校，后勤服务部门或后勤集团仍然属于二级核算单位，其收支须纳入学校统一预算。按照上述规定既然不得由零余额账户划转，高校只能动用自有资金向这些单位进行划转用于支付服务报酬或维持二级核算单位的正常运转。其次，目前部属高校后勤社会化改革进程参差不齐，有些部属高校的后勤集团已经具有独立法人地位，但其账户户名仍为高校名称，高校在购买后勤集团提供的商品和服务时，若运用零余额划转相应资金，表面上则会显示为向本单位其他账户划拨资金。对于这一做法是否合规，目前尚无政策性文件确定。再次，《暂行办法》实施之后，财政收支管理的范围将进一步扩大，对于运用自有资金向二级核算单位进行商品和劳务的对价给付或政策性补贴发放的部属高校，如果上缴财政的非税收入采用额度返还方式且上述规定不加细化或调整，高校的自有资金则有可能规模缩减，或者出现高校不得已通过零余额账户向其他社会单位购买商品和服务的局面这种局面的弊端是，一方面后勤部门为高校提供具有质量保证和售后支持的商品或服务的途径有可能受到阻碍，高

校后勤部门收入减少，另一方面是提高了高校向社会购买商品或服务的经济成本和机会成本„„

2.收支改革制度本身有待完善

（1）财政直接支付为主、授权支付为辅的额度拨付方式没有完全实现。目前，实行国库集中支付制度改革的部属高校的实际工作中，授权支付比重占据绝对的主导地位；直接支付的资金相对很少，发生笔数也非常少。

（2）财政授权额度到账不及时。这一问题主要集中在年初：一是新用款计划批复晚，造成财政授权额度下达晚；二是上年结余额度返回时间也较晚。代理银行的财政授权额度从总行传递到底层业务支行也需要一定的时间。

（3）专项资金预算下达偏晚，形成归还垫款的现象。由于体制上的原因，高校的专项支出计划下达比较晚，致使预算、用款额度的下达也相对迟缓。为了不影响高校正常工作的连续性、工期等，在额度未到的情况下，实际上许多专项在财政部门预算下达、款项到位之前已经开始实施，由此产生了财政资金的归垫问题。

（4）支付结算和拨款手续繁杂，支付结算手段不能完全满足改革的需要。在进行日常国库集中支付的授权支付的操作中，会计人员每办理一笔授权支付业务都要明确该笔业务的类、款、项分类，准确填写12位码的授权支付令。拨款手续和财政直接支付的手续比授权支付更加复杂。

（5）《暂行办法》有待在讨论和实践中加以完善。按照现稿《暂行办法》的规定，非税收入上缴过程中可能会出现工作量大幅增加的现象，需要部属高校和代理银行适应和磨合。此外，目前某些部属高校的贷款本息偿还的资金来源主要是非税收入，非税收入上缴后本息偿还的资金来源和及时性也需明确。

四、改革要如何深化

1.提高对收支改革的认识

首先要认清财政性资金的性质，其次就是财务管理的重心转向预算管理。

2.完善收支改革制度

加强国库直接支付方式的主导地位。实行工资统发将使国库直接支付的资金比例超过授权支付，这将正确体现改革的管理方向，促进高校工资数据更加透明，便于各方面的监督、检查；有助于加强人员编制管理，统一工资发放内容和标准，监控发放数据避免超标准发放，保障了不同单位间的待遇公平，可以遏制部门和单位“三乱”现象。实现工资统发可以进一步规范财政资金的支出业务，加大对预算资金监管力度，严格执行收支两条线制度，有助于消灭“小金库”等腐败现象。海南大学等地方院校已经实行了工资统发，部属高校也已基本具备推广条件，在部属高校实行工资统发，将使收支改革走向深入。

（2）建立预拨和快速追加等制度。财政资金归垫问题产生的范围主要集中在可以使用财政资金支付的项目，而这些项目都是有预算计划的，也就是说只有预算内的项目支出才会导致财政资金的归垫问题的发生。

（3）通过建立安全高效的国库集中支付系统、监控体系，实现监督、控制自动化等功能，切实提高工作效率。继续加强对于具体工作的再认识，引入先进的管理理念指导管理工作。在充分调研的基础上，通过业务流程再造，进一步简化合并各类工作流程。积极引进先进的计算机网络等辅助管理工具，科学的设置关键控制点，建立财、库、银、校一体化的安全准确的快速网络软件系统，推进无纸化办公，达到节约资源，提高办公效率的目的。

（4）建立完善的反馈和指导体系。

3.积极配合收支改革

在全面提高预算管理水平的同时多渠道提高财会从业人员业务水平。

五、高教财政改革必须处理好三个问题

第一，政府与高校之间的关系

要处理好政府和高校的关系，必须界定高校的哪些事务是政府必须承担的，哪些是政府不应该承担的；还需要改革政府的高等教育经费拨款模式，要逐步建立起高校质量评估机制和绩效评价指标体系，对于不同类型的拨款，科学设定相应的政策参数，增强拨款的透明度和公平性，减少资金浪费现象。此外，政府还要处理好公立高校和民办高校的关系。

总而言之，政府要顺应市场经济体制的要求，在处理与高校的关系上要做到“有所为，有所不为”，努力减少“越位”和“缺位”现象，构建和谐的政校关系。

第二，中央与地方政府在高等教育事务上的支出责任划分

高等教育具有很强的地域特征，多数事务可以划归地方管理，由地方负责。

如高等学校的日常经费应该由地方财政保证，中央该下放就一定要彻底放给地方，以增强地方发展高等教育的积极性。当然，同时也要给予地方必要的财力支持，以避免高校发展失衡。具体而言，省级政府的责任是统筹中央财政转移支付和本级财政教育经费，承担省属高校的经费供给。对中央财政来说，进行宏观调控十分重要。中央财政应该主要平衡地方高等教育财政能力的差距，提高高等教育的公平性，以及补偿高等教育的正外部性，通过加大对中西部地区和非重点高校以及特殊困难学生群体的资助力度，使公共教育资源分布更加均衡。

第三，教育中介组织的建设与完善

一个完备的高等教育管理体系应该包括政府、高等学校以及中介组织，后者主要从事教育评估、教育认证、教育考试、教育咨询、教育信息、人才交流和教育事务代理等活动，其作用是不可替代的。

参考文献

(1)张五常著，《经济解释〔M〕》，北京商务印书馆，2002。

(2)编委会编著，《最新高校内部管理体制改革与高绩效考核制度体系建设实务全书》，2010。

(3)刘志强著，《学校资产管理实务手册》，宁夏大地音像出版社，2003。

6.公共财政与税制改革 篇六

作者：汤贡亮

07-05-0

5汤教授首先指出自己在学术研究上的一点体会，即财政税收和法学联系非常紧密。因此，他认为财政税收的理论研究应当和法学研究联系起来。其中，经济学家吴敬链和法学家江平联手创建的上海经济研究所，是探索这两者结合的一个先驱和榜样。

汤教授的讲话分为两个部分：第一，关于公共财政的基本理论，包括公共财政的特征、市场经济条件下公共财政的阵容及其实行机制、公共财政框架完善以及税收在公共财政中的地位等问题。第二，基于税收在公共财政中的重要地位，当前分布实施税制改革应当注意的问题。

一、公共财政的相关问题

汤教授认为尽管公共财政的相关内容存在诸多方面争议，但是总体看，公共财政具有其道理，个人赞同这个提法。

十六届三中全会对于税制改革和财政体制有特定的论述。该论述要求分步实习税制改革，并具体提出了实施分步税制改革的八项具体要求。十六届三中全会对于财政体制改革的要求，包括完善分税制的财政体制、国家预算、政府采购、国库集中收付制度以及整个财政制度。

汤教授认为，公共财政体制改革的原则，从理论上讲，是以市场失效和社会经济全面、持续健康发展为标准。因此，只有那些市场不能有效配置资源的领域，政府和公共财政应当介入。由此，导出公共财政的介入领域范围。

（一）公共财政的特征和应当介入的领域

公共财政的含义是指在市场经济条件下，国家和政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动新的机制和新的体制，是与市场经济体制相适应的体制。公共财政的基本点包括：

（1）弥补市场失灵的财政；（2）公共财政提供一视同仁的服务；（3）非营利性的财政；

（4）法制化的财政。

公共财政涉足于公共领域。从一般的角度讲，公共领域是市场失灵的领域，包括；（1）第一个层次：国家安全、公共秩序与法律、公共工程与支出、公共服务；（2）第二层次：经济的外部性、垄断、分配不公、经济波动、信息不完善等；这两个领域都是公共服务应当介入的领域，也是公共财政应当涉足的领域。（3）从特殊的角度来看，应当联系市场经济发展水平看。从市场发育的角度来看，发展中国家 比发达国家需要介入的领域更多，某些私人资本在一些领域无法介入。由经济发展导致的市场失灵领域成为公共财政的第三层次。

（4）我国特有的国情：地域广 阔、城乡经济和区域经济发展不平衡；公有制经济比重大，改制改组的难度较大，必须政府介入。我国的经济发展国情构成我国公共财政的第四个层次。

（5）另 外，按照十六届三中全会的要求，我国的公共财政的范围还涉及到宏观调控领域。

（二）公共财政的职能和机制

财政的范围由政府的只能决定，同时这两者以一定条件下经济体制为前提。市场经济条件下政府的职能，包括政治、社会、文化教育和 经济管理管理职能。基本职能直接配置资源和间接调控私人配置资源的能力。具体表现为，提高市场资源配置的能力、稳定经济的能力，维护公平的能力，拉拢经济 体制的能力完善经济发展的能力，完善经济体制的能力、法制的能力，对外宣传的能力等八项。政府的这些职能规定着财政职能运行的方向，规范着财政职能的范 围。十六届三中全会对政府职能的暂行定位，反映在财政领域就是建立公共财政和公共服务性财政。财政职能包括，资源配置，收入公平分配职能和稳定社会发展的 职能。除了这些传统职能之外，对应政府的职能的转换，财政职能也有了新的表现形式。

（三）市场经济条件下公共财政框架体系的构建。

公共财政框架体系至少包括：进一步完善部门预算制度；构建完善的政府采购制度；建立完善的国库集中支付制度；进一步完善票款分离、收支两条线的支出管理制度；进一步推进农村税费改革；完善宏观调控的协调机制；实行权责化的政府会计；建立政府管理信息制度。

关于税收和公共财政关系有三种观点。第一，建立和规范以税收收入为主，以辅助化收入为辅的财政体系。税收收入是基本内容，制度化收费处于辅助地位。采购成为新的金融工 具。公共财政应当以税收为主要的手段。因此，公共财政改革以税制改革为基础，其中税费改革是关键和难点。第二，在市场经济中，在总体上税收制度应当保持较 高中性，它对配置资源非常重要。保持税收的中性要求依法治税。税收制度也成为财政制度的中心。第三，在公共财政下，政府收入来源于社会的公共收入。政府提 供的是个人难以提供的公共服务，这种服务要求与之相对应的无需偿还的财政收入，即税收。税收成为公众取得公共服务的对价。市场经济条件下，税收是公共收入 的基本甚至唯一的形式。此外，还应当考虑公共财政和纳税人的权利之间的关系。公共财政的直接来源是公众提供的税金，因此公共财政应当保障纳税人的正当权 利。保护纳税人的合法权利本身就是公共财政的目的。

二、当前分步实施税制改革的几个想法

（一）税收理论能否成为税制改革的依据

1、应当把中国税制改革放到加入世贸组织下，放到世界性税制改革背景下分析。关于世界性税制的改革的理论依据和中国税制改革的背景。世界税制改革有三大理论依据：公平课税论、最优课税论和财政交换论。对于该三项理论能否成为税制改革的理论依据有肯定和否定两种观点。汤教授认为应当结合我国的国情进行分析后区分性借鉴。

关于公平课税理论。公平课税理论主要根据收益原则和课税能力原则。理想的公平课税理论主要根据综合所得概念，宽税基。既要强调横向公平，又要强 调纵向公平。税收公平和税收中性之间存在一定的矛盾。我国进行税制改革应当以公平税负理论为依据。但存在一

定问题。税费加上无法统计的制度外收费大约占 30％。因此，应当结合我国的国情，进行合理的借鉴。

关于比较有分歧的最优课税理论。汤教授应当承认其在世界税制改革中 发挥过的重大作用。公共选择理论和最优课税理论是获得诺贝尔奖两种财政税收理论。其中强调的最优商品课税、最优所得课税、以及最优商品课税和最优所得课税 的最优搭配值得我们思考。尽管该理论中的很多假定并不存在或者有一些前提，但是这种思路给我们很大启发。比如，应当注意到产品的需求弹性和税率的关系。对 于需求弹性较小的应当征收较高税率。这些思路应当值得我们思考。再如，最低边际税率和最高边际税率都应当低一点，应当选择合理区间，这样一个视角具有其价 值意义。应当注意税率的调整和效率的关系。此外，维克里较早提出中性税收的思想，尽可能减少纳税人的税收负担。汤教授认为，把税收的公平原则、效率原则等 细化一下，可能就推断出最优课税理论。我国《个人所得税法》中个人所得的最高边际税率过高。一方面导致劳动者的逃税动机，另外这样的边际税率在实际中很少 得到运用。因此，最优税收理论在某些方面可以借鉴。

关于财政交换论。财政交换论和法制已经宪法经济学联系较为紧密。中心问题是如何约束不良政府行为。政府从公民哪里获得财产应当如何限制？汤教授主张通过重新确立一套经济和政治活 动的宪法法制，对政府权力实施宪法上的约束。税收设计属于宪法问题，税制改革应当属于立宪性问题。税收法定原则等是这种思想的体现。主张应当约束预算和平常所讲的政府权利来源于宪法，保障公民的权利等理论是一致的。政府的财政权利来源于宪法，立宪原则还涉及到许多公共财政思路：公债、预算、政府采购、转移 支付等。汤教授在此问题上的看法是，财政交换理论的核心——贯彻税收法定主义有其道理。

2、关于中国税制改革的背景，汤教授还从经济全球化态势和十六届全面建设小康社会背景下进行了分析。他认为，在全球化背景下，更可以看出我国税制改革的紧迫性。国际层面上的税制改革应当考虑到税收竞争和税收协调问题、居民管辖权原则和来源地管辖权原则问 题等。我国进行税制改革过程中应当看到我国税制和世贸组织基本原则不相符合的地方。除此之外，我国税制改革还应当考虑如何按照国际惯例经济贸易区域化、国 际税收协调等对国际税收产生影响，并最终如何和国际进行接轨，怎样和国际减税浪潮协调。另外，汤教授认为现今倡导的税制改革并非新一轮税制改革，而应当是94年税制改革的后续部分。

（二）关于现行税制改革应当注意的几个问题

1、关于加快增值税暂行试点工作。中央已经在东北八个行业进行增值税转移试点工作。对当年新增加的机器设备中所包含的税进行试点，范围并不是很大。汤教授认为，不应当因为局部过热而延迟增值税试点工作。目前投资过热有结构性原因。因此，既然主要的行业都已经试点了，其他的行业应当改革。另外，试点的时间不宜过长，应当向全国较快推开。可以借鉴很多国家的做法。采取分步到位办法。其中，关于小规模纳税人的税率应当进一步降低。

2、关于两法合并问题。两法合并工作已经展开。其中，关于两法的名称，主导意见仍然采用《企业所得税法》的名称，但在条文表达中体现法人所得税的精神。但也有有人提出一步到位，汤教授在此问题上的看法是，现行企业所得税界定纳税人的关键是实行独立经济

核算，其弊端日益显露。因此，尽量与会计制度保持一致，以减少纳税人和税务机关纳税和征税的成本。其中关于企业所得税的税率问题，大体的倾向是在25％左右。

3、加快消费税的调整问题。前段时间，官方对奢侈品征收消费税进行辟谣。汤教授认为，消费税应当加快调整步伐。选择性强是消费税的特征。消费税和现在经济发展不 相适应。因此，应当完善消费税，适当提高消费税基。对于某些环境污染严重的，资源稀却性的，国家垄断性的，资源不再生的，倾向于适当提高一些税率。对于破 坏环境等的，也应当提高一些税率。对于小汽车，老百姓都认为高档的消费品等并且具有一定财政意义的，可以适当扩大税基。对于化妆品等应当作出不同的调整。对于某些高消费性行为有人主张开征消费税。在营业税基础上加征消费税。

4、农业税问题。今年的政府工作报告为现阶段的农业税制改革提出了基本思路。汤教授提出建议，全国范围内是否可以加快在三年内基本上取消或者全 部取消农业税？其观点是，按照现有进度，三年内可以完成农业税改革。但是，关键在于配套改革以及农业税改革后续问题。难点在于农业税的配套改革。汤教授的 第二个建议是统筹规划，加快配套改革。农村经济和农业产业化的发展、国家财政的充裕、农村基层政府的改革和机构的精简是配套改革完善的三个条件。第三，还应当及早研究具 体方案，推进制度创新。方案和步骤是在三年内取消农业税、统一研究税制问题、五年之后推进城乡税制的统一。如果条件成熟的情况下，有人主张农业商品增值 税，或者有选择性的征收所得税，以上设想应当调查确认。农业税制改革解决的两个难题是征收机关和农民打交道和如何进行计税核算和评定。解决这个问题有三个 思路，即不直接对纳税人直接征税；尽量避免农户的经常核算，采用粗线条定下征税的数额和征收土地使用税。

7.财政改革实践力 篇七

一、财经类实验教学管理现状及必要性

(一) 财经类实验教学管理现状

目前, 我国绝大多数财经类高校在开设理论课程的同时配备了实验课程, 也曾取得不错的效果。如我校会计实验中心是学校重点实验中心, 也是湖南省优秀教学实验基地, 已运行近20年, 近几年学校在原有会计实验的基础上已开发财务管理实验、审计实验和信管实验等。虽然我校的会计实验教学体系较为成熟, 曾培养出大量的实用性会计人才, 改革也一直在进行中, 但改革的步伐总的来说不是很大, 原框架并没有打破, 随着社会经济的发展, 单一的会计技能已不能满足社会的需求, 进而反映出我校实验教学管理存在的问题, 这也体现了财经类高校实验教学中的普遍问题。 (1) 对实验教学重视程度不高。单从会计实验来看, 会计实验通常被归类到会计实习, 而学校更为看中理论知识的传授而往往忽视了实习这一块的内容。学校安排了大量的课时向学生传递会计的有关知识, 需要学生去掌握其内容, 而对会计模拟实验要求不高。尽管有些会计教学计划已对会计实习、社会调查等做了具体安排, 但对会计实验课的安排很不规范, 有的未做硬性规定, 有的因受资金、场地的限制也没有真正地落实下去。造成会计模拟实验课程形同虚设, 发挥不了真正的作用反而影响了整体水平的提高。另外, 教授会计模拟实验课程的教师虽然具备了良好的会计理论水平, 但大多数都缺乏必要的会计实践经验, 不利于在会计模拟实验课程中对相应的问题作出更为贴近实际的解答。 (2) 实验教学内容缺乏系统性。实验教学内容分割、分散进行, 缺乏系统性, 不利于综合财经人才的培养。我国现阶段多数高校对于实验教学主要采用一门课程配一门实验的模式, 如会计课程配备会计实验、财务管理配备财务管理实验, 审计课程配备审计实验。各实验分散进行, 人为地将系统的知识分割开来, 不利于把同一专业不同课程的知识点贯穿、综合起来, 以及不同专业甚至不同学科不同课程的知识点贯穿、综合起来, 从而不能使学生在受到良好的专业教育与专业技能训练的同时, 获得对财经类专业知识、相关专业活动的系统理解与认识, 没能在现代教育技术基础上真正搭建起一个培养复合型财经类人才的平台。 (3) 创新能力培养缺乏。验证性、演示性实验多, 探索性、创新性实验少, 不利于创新型人才的培养。针对财经专业学生最主要的会计模拟实验, 现阶段仍主要采取封闭式的教学模式, 学生只能在规定的时间内按照实验指导书限定的实验方法, 由实验老师示范和辅导将实验做完, 锻炼的主要是技术能力。练习从凭证到报表的一整套会计方法, 而不能锻炼其他能力和素质, 使人觉得会计与企业的管理无关, 而且学生在整个实验过程中始终处于被动地位, 实验没有留给学生探索与创新的空间, 使学生缺乏学习的主动性和积极性, 扼杀了其创新的能力。 (4) 实验室资源利用效率较低。实验室划分过细, 规模偏小, 设备重复投资, 资源利用效率和投资效益不高。实验室难以做到向学生、社会开放。实验室通常隶属于具体的教研室, 各个实验室之间是一种条块分割的关系, 在实验组织方面、设备和人员配置方面体现出小而全的主要特征, 在教学和科研工作中过分强调专业分工, 在各个教研室之间形成隔阂, 造成人力和设备资源的浪费。小而全的思想倾向同时又成为实验管理体制改革的一种主要阻力。

(二) 财经类实验教学管理的必要性

对现行财经类高校实验教学进行改革, 加强财经类实验教学管理的必要性表现在以下方面: (1) 我国中长期教育改革和发展的要求。2007年教育部在《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中指出, 要“推进实验内容和实验模式改革和创新, 培养学生的实践动手能力、分析问题和解决问题能力”。2010年通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到“加强实验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设。深化教学改革。支持学生参与科学研究, 强化实践教学环节”。在紧接着在京召开的全国教育工作会议上, 温家宝特别强调“要深化课程和教学改革, 创新教学观念、教学内容、教学方法, 着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。”可见我国一直以来高度关注高等教育中的实践教学环节。为了顺应高等教育的发展方向, 紧跟国家中长期教育改革和发展的方针政策, 就必须对现行财经类高校实验教学进行改革。 (2) 拓宽专业知识面、培养高素质人才的要求。为了更好的适应知识经济与国民经济的发展需要, 并能与国外发达国家趋同, 国家教委已对高校专业设置做了一定的整合。这就要求各新专业拓宽知识面, 加强学生动手能力以及综合素质的培养, 综合实验的重要性由此凸显, 这必然导致对现行财经类实验教学的改革。 (3) 提升办学层次、扩大办学规模的要求。对于和我校一样, 近年才完成由专科学校升格为本科院校的部分高校而言, 原专科学校的办学思想、办学模式和实验教学管理办法等都不适应本科类财经高校教育的要求。为满足学校提升办学层次、扩大办学规模的要求, 培养高素质应用型财经专业人才, 更加迫切需要加大改革力度, 加强财经类实验教学管理。

二、财经类实验教学改革的基本原则

(一) 设计实验教学项目应遵循的原则

(1) 多样性原则。不同类型的实验项目对培养和测试学生不同方面的能力所起的作用不同, 因此在实验内容一定时, 教师应尽可能设计出不同性质的实验项目, 以适应不同层次、不同培养目标学生的需要。可以把一项实验内容设计成观察性实验、演示性实验, 也可以设计成操作性实验甚至研究性实验, 其内容可包含各种实验类型所要达到的目标成分。要避免单一形式的实验项目。 (2) 针对性原则。理科类专业由于其特有的注重抽象思维、逻辑推理与计算能力的培养, 因此应增加开设研究性、分析性、模拟性实验和综合性实验项目;工科专业应特别注重开设验证性、操作性、故障性、测量性、设计性和综合性实验项目, 这对培养学生的工程实践能力和创新能力是十分必要的;财经类专业则既注重基本动手能力的培养, 也强调应对复杂经济环境、处理复杂问题的综合能力培养。 (3) 层次性原则。按照实验教学项目的性质与地位不同, 可以将其分为培训基本知识、基本技能的基础实验项目和培训综合运用基本知识、基本技能的综合实验项目两大类。一般情况下, 操作性、验证性、观察性、演示性、测量性实验等项目, 由于实验内容的单一性和基础性而适合于在大学低年级中开设。设计性、研究性、分析性和综合性实验项目由于需要相对高级的实验技能和综合知识而适合在大学高年级中开设。故障性实验、模拟性实验可根据实验项目内容的难易度和复杂度在不同年级开设。

(二) 教学实施环节应遵循的原则

在理工类实验教学实施环节中体现出指导教学实践的最基本5P原则, 它既适用于以教师为主导的教学, 也适用于以学生为中心的教学。5P是指预览材料 (Preview the Materials) 、准备材料 (Prepare the Materials) 、准备环境 (Prepare the Environment) 、让学生做好准备 (Prepare the Learners) 、实施教学 (Provide the Learning Experience) 。预览材料, 在使用教学材料之前, 教师一定要预先浏览一遍要使用的媒体和材料, 千万不要贸然使用。教师必须明确教学材料确实符合学生和教学目标的需要。准备材料, 为使教学活动顺利开展, 不管是由教师播放媒体还是学生自己使用, 都需要事先做好准备。首先, 收集教学所需所有的教学材料和设备。然后, 确定按照什么顺序使用教学材料和媒体。作为演讲者, 教师要做什么?作为学习者, 学生需要怎么做?制作一个清单, 列出所需要的教学材料和设备。准备环境, 教学无论是在教室、实验室、媒体中心进行, 都需要具备一定的设备条件, 供学生观看媒体或使用材料。不管自己用, 还是由学生操作, 教师都要提前检查设备的工作状况是否正常。让学生做好准备, 学生学到了什么, 取决于他们为教学做了哪些准备。在实验之前让学生做好准备, 了解实验的内容, 预期将得到的收获等, 这对教学的开展也同样重要。实施教学, 实验中教师的角色应当是一个引导者的角色, 帮助学生自己查找资料, 分析问题, 解决问题, 逐步完成实验内容。

三、财经类实验教学管理的对策

(一) 优化实验教学体系

根据理工类实验教学设计实验项目的多样性原则、针对性原则以及层次性原则, 可优化财经类实验教学体系, 构建两个层次的实验课程:一是基础实验, 为把理论教学与实践结合得更紧密, 我校在《基础会计学》课程和《会计电算化原理》课程中开设一定的实验课时, 如在72个课时的基础会计课程中开设10个课时的实验课时, 这是整个实验体系的初级阶段, 是针对财经专业基本动手能力的培养, 而开设的操作性、验证性的实验项目, 属于低层次实验;二是综合财务实验, 该实验课程必须在学习完财务会计、成本会计、财务管理、税法等所有的专业课程后设置。综合性实验是指实验内容涉及相关的综合知识, 或运用综合的实验方法、实验手段, 对学生的知识、能力、素质进行全面训练的一种复合性实验, 是实验内容、方法与运行模式的最大优化, 其目的在于培养学生综合运用多学科的理论知识, 全面分析问题和解决问题的能力, 促进学生综合素质的提高。综合财务实验是基于ERP的企业仿真平台构建, 整合管理经济专业中各主干课程, 综合现有手工会计、电算会计、财务管理、审计各单项实验, 同时将企业内部控制, 人力资源管理等各门学科的知识贯穿其中。这是针对财经专业综合素质能力的培养, 而开设的设计性、研究性、分析性和综合性实验项目属于高层次实验。

(二) 执行开放式实验教学管理

针对以上实验教学的两个层次, 在其实验实施过程中, 结合5P原则, 执行开放式管理。开放式管理并不是指形式上简单地从早到晚开放实验室, 也不是对学生的放任自流, 而是本着实验教学的开放性思想, 以学生为本, 全方位为学生开放实验, 针对财经类实验教学的时间、对象、内容、教学手段和方法, 以及实验教学管理体制等方面进行不断改进。其具体管理办法有以下几种: (1) 基础实验管理。基础实验为手工会计实验和会计电算化实验。实验突出学生手工会计处理以及会计电算化处理技能的培养, 通过实验学生应基本上具备手工以及电脑编制会计凭证, 登记账簿, 出具报表的能力。实验时间安排在其理论课程开课的整个学期, 由学生自主选择。会计电算化实验建立在手工会计实验基础之上, 在其后一学期进行。学生可根据学习进度及自身掌握情况, 自主安排时间完成手工实验;会计电算化实验则可由学生通过网上预约与随机实验相结合完成。网上预约是在实验室全天开放的前提下, 由学生通过实验室网上预约系统进行每个实验室的预约和查询实验室空余情况, 根据自己选课情况决定实验时间, 实验室再根据预约清单中预约学生人数情况动态排出指导教师。通过网上预约系统能有效解决实验室排课难和学生选课冲突的矛盾。基础实验一人一组, 独立完成。手工会计部分, 教师在学期初对实验内容及要求进行讲解, 并将实验用的原始凭证, 空白的记账凭证、账簿和报表发给学生。在整个学期内学生独立完成记账凭证的填制, 账簿的登记和报表的编制, 如遇疑问及时咨询教师。电算会计部分, 学生以上一学期自己完成的手工会计凭证为依据, 独立完成数据电脑化的处理。实验的独立完成避免了个别学生有依赖思想, 使每个学生都得到训练。实验考核以平时成绩60%, 期末成绩40%综合评定。平时成绩考核主要在于教师对于学生整个学期内实验进度及完成情况的检查, 通过不定期检查, 考核学生是否按课程学习进度正确及时完成了凭证及账簿的登记。期末成绩考核主要在于会计报表的出具和笔试的考核。在整个基础实验教学管理措施中, 我们始终贯彻灵活与约束机制并存。即在实验时间、内容、方式上给学生最大的自由, 也在实验考核上严格把关, 为后续的综合实验打下坚实基础。 (2) 综合财务实验管理。综合财务实验基于ERP环境下, 以沙盘教具为载体, 每张沙盘面, 代表一家的模拟企业, 多家模拟企业在系统设定的竞争环境下进行对抗角逐, 以追求企业最大利润为目标。通过实验, 使学生完成从筹资、采购、生产、销售、投资到利润形成及分配的全过程, 并对过程中的业务作出账务处理, 最终出具财务报告, 作出财务分析。实验具体内容包括:组建模拟企业, 建立管理团队;规划企业经营, 编制财务预算;经营模拟企业, 开展财务活动, 进行账务处理;编制财务报表, 财务决算, 进行财务分析;盘点经营业绩, 评价工作绩效。实验时间集中安排在第三学年下学期或第四学年上学期的四周时间, 实验室从早至晚全天对学生开放, 各假想企业定点专用办公区域。实验自由组队, 每七人组建一家模拟企业, 分别担任CEO、财务经理、采购经理、生产经理、销售经理、投资经理、会计人员职位, 连续从事七个会计年度的经营活动, 在每一个会计年度初学生岗位轮换, 到整个实验结束时, 所有学生应轮换完所有职位。实验教学形式可采用课件演示和现场答疑方式。在实验开始阶段, 先由教师多媒体演示业务流程, 实验过程中教师现场答疑, 同时还可模拟外部角色, 如银行、税务、主管部门。教师可按正常上班时间模拟外部角色, 而由学生组成的模拟企业则可根据自身企业需要选择加班至晚上。每年经营结束后教师将各企业经营绩效予以公示, 并对各企业本期经营管理和财务管理中存在的问题进行分析、讲评, 对下一年度的工作提出指导性的意见。实验考核以平时操作与最终企业间竞争的结果综合评定。实验过程中, 教师负责督促各组学生完成每期企业经营决策和业务处理, 并于每期期末由模拟企业自身进行绩效考核, 给出每位成员的岗位胜任度评价。到设定的期数结束, 由各企业CEO上台阐述企业经营策略及执行情况, 并由教师根据客观数据 (如期末股东权益、投资报酬率等) 来评判竞赛结果。最后由教师综合学生平时操作情况, 每期绩效考核成绩和所在企业竞争排名给出学生最终实验成绩。在综合财务实验教学管理中, 教师始终把握“引导为主, 督促为辅”的原则, 最大限度给予学生决策的自由, 以竞争的市场环境充分调动学生的积极性、创造性及探索性, 最终以市场经济规律及标准来考核学生实验成果, 真正体现出开放式管理的精髓。这为培养由核算型会计向管理型会计过渡打下良好的基础, 也为财经类专业学生构建起合理的知识结构, 使学生的实践能力得到很大提高, 为高效率培养社会所需人才提供了一条培养捷径。

(三) 构建质量保障体系

尽管不少实验中心已制定了一系列规章制度, 用以确保实验室开放教学的顺利开展, 但在具体内容及手段、形式及方式、过程及程序等方面存在许多不规范现象和不完善之处。因此可考虑借鉴ISO9000质量管理体系的基本思想和标准, 建立开放式实验教学质量保障体系, 保持实验室管理工作能够长期有效地运行。ISO9000标准通行于企业界, 其基本思想是企业所建立和实施的质量体系应能满足该组织规定的质量目标, 确保影响产品质量的技术、管理和人的因素处于受控状态, 无论是硬件、软件、还是服务, 所有的控制都应针对减少、消除不合格, 尤其是预防不合格。从某种意义上来讲实验教学的过程如同产品的生产过程, 有着相对稳定的教学运行程式, 也包括输入 (教学指令、教师、教学设备设施等) ———过程 (实施实验教学) ———输出 (教学效果、学习效果) 三个部分。再如对实验设备的供应方调研和资质审查、验收与审核等过程和ISO9000质量管理体系在企业中“采购过程”、“采购产品验收”等相似。另外对生产和服务所提供的制度、产品的监测, 不合格品控制等在企业和实验教学中都存在共性。并且实践也证明了ISO9000系列标准可运用于高校, 如国外的哈佛大学、剑桥大学和牛津大学都已通过ISO9000质量管理体系认证, 国内的哈尔滨工业大学、大连海事大学、上海海运学院等也相继建立了符合ISO系列标准的质量管理体系。因此, 借鉴ISO9000质量管理体系的基本思想, 应能构建出更科学的实验教学质量保障体系。借鉴ISO9000质量管理体系的思想, 构建开放式实验教学质量保障体系, 首先需明确课程教学的组织结构, 明确各级各类人员职责, 权限及其协调的关系。其次建立教学全过程各环节的标准操作程序, 作为过程运行和进行活动的依据。此阶段需编制的标准化的质量管理文件主要包括质量手册、程序文件、教学作业指导书, 并对其进行试运行, 在试运行良好的基础上接受质量认证。最后实施教学过程的质量监控, 以促进教学过程得以持续改进, 提高教学的满意程度。通过专家评价、学生评价、教师和技术人员评价“三位一体”的评价体系, 对实验全过程进行评价, 发现问题, 研究原因, 作出改进, 使得实验教学和管理质量上升一个台阶, 推动实验教学和管理质量的不断提高, 形成一个循序渐进的管理系统。

摘要：本文结合湖南财政经济学院开放式实验教学的改革实践, 从财经类实验教学管理现状入手, 通过分析借鉴理工类实验教学的基本原则, 提出优化财务实验教学体系的措施, 建议针对实验教学体系执行开放式管理, 同时建立质量保障体系, 保证实验管理工作的长期有效运行。

关键词：财经类实验,实验教学体系,开放式管理

参考文献

[1]李军:《试析高等教育大众化背景下的高校实践教学管理》, 《高校实验室工作研究》2009年第9期。

[2]杨晓东:《理工类高校实验教学项目的类型设计原则与导引》, 《职业技术教育》2007年第23期。

[3]郭大伟、黄明:《会计实验教学体系建设的实践探索》, 《职业与教育》2009年第1期。

[4]付延玲:《高校经济管理专业开展综合性实验的研究与实践》, 《实验技术与管理》2008年第10期。

[5]王凡林:《关于构建会计实验平台系统的思考和建议》, 《中国管理信息化》2009年第5期。

8.深化改革激活力加快转型促升级 篇八

一、以提质增效为中心，主动退出产能减轻负担

一是主动关闭衰老矿井。因资源枯竭，2010年自主关闭矿井退出产能631万吨。2011—2013年期间，退出产能175万吨，同时出于保证安全和减少亏损考虑，对2处矿井实施停产歇业。二是大力推进煤炭“减矿、减产、减面、减人”工作。2015年，综合考虑安全、效益和资源状况，先后关闭8处矿井，淘汰落后产能447万吨。三是继续加大产能退出力度。按国家去产能政策要求，2015年以来，集团公司分两批关闭本部矿井4处，第一批3处矿井关闭工作正在实施，同时对以前停产歇业的2处矿井实施关闭，减少产能790万吨。四是主动核减保留生产矿井产能。今年初，经省经信委批准，徐矿集团徐州本部“十三五”期间仅保存2处矿井，生产能力分别核减为180万吨、210万吨，合计减少产能55万吨。五是暂停建设矿井和暂缓开发新项目。2015年主动对已开工的4处矿井暂停建设，对已启动前期工作的2处矿井暂缓开发，暂停建设产能共计900万吨。

二、以推进“三转”为方向，加快推动产业转型升级

一是加快推进采场和人员由本部向异地转。在加快徐州矿区收缩的同时，积极在新疆、陕西、甘肃等省区参与开发建设能源项目，共兼并重组和新建矿井13处，现有9处煤矿正常生产，省外煤炭产量达到集团总量的三分之二以上。异地能源项目共转移集团本部职工7000多人。依托集团公司百年老矿在人才、技术和管理方面的优势，在山西、陕西等地区和孟加拉国煤矿托管和劳务合作项目45个，异地安置集团劳务人员11000多人。积极开展与中央企业合作，在马来西亚、印度尼西亚、埃塞俄比亚等境外共同开发的煤炭、电力等项目正在有序推进。二是加快推动产业由上游向下游转。抓住区域经济合作机遇，积极参与和实施“晋电苏送”、“疆电苏送”、“蒙电苏送”等外送电基地项目建设，与中央企业合作开发建设大型煤电一体化项目，努力打造具有竞争力的煤电产业链。三是加快推动由传统型向高新技术型转。把发展战略性新兴产业作为转型升级的重要方向，瞄准“高精尖”领域，大力引进高端人才、技术，充分盘活利用存量土地房产资源，2015年以来先后成立7个新兴产业公司，重点打造锂电池新能源汽车、智能装备制造、互联网大数据三条新兴产业链。

三、以深化改革为抓手，全面增强体制机制活力

一是改革创新内部管理体制。2013年实施两级机关调整改革，精减内设机构398个，分流安置管辅人员1800余名。建立领导人员自我提拔、自我奖励、自我淘汰、自我革命的“四自”机制，在职和新任职人员全部去行政化，实行任期制契约化管理。加快转换经营机制，推行经营业务部门公司化运作。二是稳步推进改制上市工作。按照上市要求划分、重组煤、电、化等产业优质资产，已成立江苏徐矿能源股份公司，拟上市范围内产权、环保、证照等基础性工作基本完成。三是大力发展混合所有制经济。积极与有关中央企业、省属企业和大型民营企业合作，开发建设大型煤电一体化项目，实现国有企业股权多元化。在省国资委指导下，启动实施20家二级企业混合所有制改革，支持引进战略投资伙伴和管理骨干持股。四是不拘一格选人用人。坚持内外多渠道并举，鼓励毛遂自荐，搭建创业平台。2014年以来面向社会公开招聘所属4个二级企业总经理，引进硕博士研究生56人，新兴产业高端人才19名。在发展战略性新兴产业方面，坚持先引人才、带技术后上项目原则，先后引进锂电池、新材料、智能装备制造等领域高端人才担任项目负责人。五是采取超常举措保生存渡难关。立足内部挖潜，全力扭亏减亏，2015年关停长期亏损和扭亏无望企业（含煤矿和非煤企业）10个。严控各项新增投入，加大修旧利废力度，全面压缩费用支出，停止向亏损企业输血，千方百计保现金流安全。2015年原煤考核成本比控制指标下降59.25元/吨，可控费用同比下降55.7%。

四、以民生幸福为根本，维护和谐稳定发展大局

坚持以人为本办好民生实事，在政策范围内主动解决职工合理诉求，保持和谐稳定局面。一是领导班子积极发挥表率作用。困难时期，集团公司领导班子注重以身作则，带头降薪降待遇，主动担当作为，形成共渡难关的合力。二是切实保障职工合法权益。在近几年经营形势十分困难的情况下，千方百计保职工工资，大部分单位做到按时发放，在岗一线职工工资不下降。恢复生产一线骨干、劳模代表疗养休息制度，依法执行带薪年休假制度，充分保障职工合法权益。广泛开展“夏送清凉、冬送温暖”活动，积极关注和帮扶弱势特困群体，企业每年用于扶贫帮困、助学等方面的专项资金约1000万元。三是精心做好职工分流安置。针对主动关闭的矿井，精心制定职工分流安置方案，经关闭矿井职代会审议通过后实施，以转岗分流为主，多渠道并举实施，让职工自由选择出路，最大限度进行分流安置，既保持了职工队伍稳定，又保护了长期积累下来的宝贵产业工人资源。四是大力实施百万平米棚改工程。1万余名棚户区职工喜迁新居，徐矿集团被评为江苏省保障性安居工程劳动竞赛先进单位。

五、以绿色发展为职责，加快建设生态文明矿区