县市财政运行现状分析

县市财政运行现状分析（共9篇）

1.县市财政运行现状分析 篇一

加快县市文化事业发展的财政政策研究

文化是城市的根和魂，随着时代的发展，文化对经济发展具有越来越强的推动力，对政治文明具有越来越强的影响力，对社会矛盾具有越来越强的调和力，对城市形象具有越来越强的塑造力。推进文化大市建设、加快文化事业发展，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的实际行动，改革开放以来，特别是近十年来，我市的社会文化事业发展迅速，文化投入不断加大，文化事业日趋繁荣，这其中以市财政为主体的资金投入发挥了十分重要的作用。新形势下，我市的文化事业正面临着新的结构升级和规模扩大的发展形势。如何进一步完善财政政策，发挥财政投入的杠杆作用，对促进县市文化事业的更快发展亟为迫切。

目前，全市上下积极加快海峡西岸经济区绿色腹地经济强市建设，这对发展文化事业条件十分有利，要求更为迫切。对照日趋激烈的竞争态势，对照人民群众日益增长的精神文化和公共服务需求，我市文化事业发展还不相适应，任务还比较艰巨。全市上下必须从全局和战略高度，充分认识文化事业发展的重要意义，进一步增强责任感使命感，抓住机遇，发挥优势，开拓创新，真抓实干，紧紧围绕经济建设的总体部署，扎实推进经济社会联动发展，加快建设文化大市，全面发展社会事业，努力使文化事业取得新的突破。

一、我市文化事业财政投入的情况与问题

“九五”“十五”期间是我市文化事业繁荣发展的时期，从文化事业投入来看，“九五”期间达到887万元，“十五”期间达到1200万元，占市财政总收入的1%以上，“十五”比“九五”增长35.3%。随着文化

事业投入的增加，有力促进全市文化基础设施建设的发展，从1996年以来，我市完成了市图书馆大楼建设，市级文物保护单位建瓯鼓楼重建工程，使市图书馆、文化馆、博物馆进入国家一级馆、二级馆行列。同时加大对社区和农村文化建设专项资金扶持力度，对社会文化建设产生了积极作用。我市1998年被国家文化部授予“全国文化先进市”称号，1999年被省政府首批颁布为省级历史文化名城。有8个乡镇被南平市政府授予“文化先进乡镇”称号。

总体而言，“九五”“十五”期间，我市在文化事业财政投入的力度和效率有较大幅度提高，在推动全市文化事业发展中作用明显。但文化事业单位发展缺乏总体规划，发展运行机构不尽科学，单纯依靠财政推动发展的观念仍较牢固，与省内发达地区与城市相比较，我市文化及相关产业的发展还有较大差距，需要认真加以研究与探讨。我市文化事业和文化产业发展中存在的主要问题有：

（一）思想观念不够开放，文化体制有待进一步完善。我市现有文化体制是在计划经济体制下形成的，长期以来陈旧的文化观念、文化事业发展模式，造成文化事业单位缺乏市场意识与产业概念，单纯依赖政府投入和政策保护，没有树立文化产业多元化投资观念，在文化经济一体化，对经济结构调整和产业结构升级中，文化产业将成为重点产业和支柱产业认识不足。

（二）县市财政困难，对文化的经费投入不足。由于财权和事权的统一不明确，导致相关部门放松了对半经营性事业单位和经营性事业单位的财政投资管理，导致这些事业单位对政府投资存在着较大的依赖性，不仅加重了财政负担，还在一定程度上降低了这些事业单位自身自主发展的动力。另一方面，由于经费困难，造成现有设施利用

率低，导致了公共产品和公共服务作用的下降，不能有效满足社会成员的公共需求。

（三）支出结构和方式不合理，使用效益不高。目前我市人员经费所占比例过大，仅文化事业单位人员经费约占文化事业总支出的75%以上，事业发展经费有限。这种状况如不改变，难以加快文化事业发展。导致这一状况的一个主要原因是财政支出方式的单一，文化事业单位长期采用全额或差额拨款制度，造成财政资金运用制度不足，即不能控制资金投入的方向，也不能控制资金动作的质量。此外一些符合现代市场经济规律的财政投入方式，如财政投资、财政专项基金、财政补贴等也没有被灵活运用。

（四）文化事业总量规模小，文化设施落后。目前我市农村、城市社区文化设施不足，与经济发展水平和人民群众对文化设施的需求不相适应。全市还有不少的行政村还是文化设施的“盲点”，没有文化室、图书室等文化阵地，群众文化活动难以组织开展，农民看书难、看戏难、看电影难，影响了村级文化的可持续发展。文化事业和文化产业发展不充分。总量规模较小，社会化、产业化规模较低，不具备进入国际市场、参与国际、国内市场竞争的能力和实力。

二、发展县市文化事业的财政政策选择

（一）实行分类指导，调整财政文化投入范围和方式。要不断提高政府文化投入，就要根据文化事业单位性质的不同，实行分类指导，调整政府文化投资的范围和方式，改变过去那种全员拨款的养人型财政，建立促进文化事业发展的养事业型财政。投资范围要区别对待，对完全缺乏市场经济能力，属于公益性的文化事业单位，实行全额拨款给予财政保障，如博物馆；对具备一定市场经营能力的文化事业单

位，应在一定年限，实行差额补贴，并逐年减少财政拨款，推动其尽快走向市场。如图书馆，在充分保证公共服务质量的基础上，财政上扶持，并允许灵活开展经营活动，增加经济收入，提高人员待遇，增强设施建设；对完全有能力开展经营活动的文化事业单位，如文化馆、专业剧团、影剧院等，可允许全面放开措施，政府实行减免税政策，并视具体情况适当给予补助。具体财政支出方式上，可采取文化事业专项资金投入的方式，重点建立与完善“宣传文化发展专项资金”、“国家电影事业发展专项资金”、“创作演出专项资金”和“出版发展专项资金”等，集中财力扶持文化精品，促进文化事业的发展和繁荣。

（二）贯彻中央精神，加强新农村文化建设财政投入。在县市一级，尤其是在闽北地区，农村文化建设（包括基础设施建设、基层队伍建设）相对比较滞后。要落实中央关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，投资扶持农村文化建设应该成为今后各级财政的工作重点。第一，要将加强新农村文化建设投资列入财政总体计划，建议省、地财政具体政策上给以倾斜，县市级财政要城乡并重。第二，各级财政都要建立“新农村文化建设专项资金”，特别县市一级，政府要按照中央精神给政策，开拓各种渠道增加充实专项资金总量，做到专项资金专款专用，体现“扶持重点、有效使用”的原则。第三，要加强对乡镇财政的指导，协调调节和引导乡镇财政在新农村文化建设上发挥使用。

（三）运用市场手段，引导动员社会资金投入文化事业。在以市场为主导的经济体制下，运用市场化手段引导社会资金投资文化事业，也是县市级财政发挥经济杠杆作用的一条重要路子。在国内、国外有许多这方面成功的实例，这些经验都值得借鉴。在县市一级有很多这

方面的工作可做：一是加强对国有文化企业的资产管理和体制改造。如电影公司、影剧院等自收自支文化事业单位，在目前经营困难的情况下，可按照现代企业的要求，以产权联结为主要纽带，通过租赁、兼并、破产、股份制、资产变现等资产重组手段，盘活沉淀的国有文化资产存量，激活潜在的资产存量，按照中央文化体制改革的精神和要求，进行改制改造，实现国有文化资产的资本化运作，使国有的文化企业真正成为独立的、自负盈亏的市场主体，从而发挥国有资产在文化建设中的导向作用。二是建立健全以市场为主导的文化投资机制，引导和动员社会资金投资文化事业。可通过以政府投资为先导建立文化产业发展投资组合，建立文化产业投资公司，给以优惠政策，吸引社会资金投向急需扶持的文化产业，实现文化投资多元化，促进文化事业更好更快发展。三是在政策引导上促进社会民间兴办文化事业的积极性，如建瓯不少民间剧社、建瓯挑幡、民间戏曲都是民办自费，财政对优秀者给予适当的补助和鼓励，调动其积极性，使民间兴办文化事业的一些项目、剧种越办越红火。

(四)加大投入力度，健全政府公共财政体制。调整优化财政支出结构，努力增加财政资金对文化和社会事业的投入，确保财政对文化、体育事业经费的投入。促进文化和社会事业的协调均衡发展。改进财政资金投入方式，创新公共产品供给机制，按照“政府主导、市场运作、发展有效益、群众得利益”的原则，积极探索成果购买、消费补贴、委托服务、贴息贷款和项目资助等形式，提高和放大财政资金投入的效应。加强投入绩效评估，建立财政资金投入与事业发展、群众受益实绩相挂钩的机制。制定完善社会举办文化和社会事业的政策，积极探索各种投融资渠道，鼓励社会力量捐资发展公益性文化和社会

事业，鼓励各类资本投资兴办文化产业、参与国有文化与社会事业机构的产权制度改革。

(五)深化改革，创新体制机制。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，转换政府职能，创新行政管理，不断提高政府对社会发展领域的依法管理和公共服务水平。合理界定政府的文化与社会事业公共职能，集中力量办好公益性文化和基本社会事业。加快文化和社会事业单位的人事、分配等体制改革，制定实施授权经营和考核管理办法，建立激励有效、约束有力的国有资产经营管理制度，增强文化和社会事业单位的发展活力。

制定实施文化产业发展规划。加快壮大文化旅游、广播电视、出版印刷、文艺演出等优势产业，扶持发展文化创意、文化信息服务、艺术品等新兴产业和特色产业，大力培育图书发行、影视放映、艺术品交易、文化娱乐等文化市场，推动文化产业快速发展。支持经营性文化事业单位转企改制。降低文化产业领域准入门槛。鼓励和支持非公有资本参与国有文化事业单位的转企改制，以股份制、民营等多种形式进入政策许可的文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。推动县市文化事业的全面发展，充分发挥财政政策的重要作用。

2.县市财政运行现状分析 篇二

一、财政供养人员基本情况

截至2008年底, 鞍山全地区行政事业编制总数为109, 896人, 实有财政供给单位人员总数127, 287人, 其中在职87, 320人、离休2, 083人、退休37, 884人, 供养系数为36.7%。而与国内其他省份相比也有所偏高, 如安徽省为2.48%、浙江省只有2.3%。从供养数量上看, 与2007年相比, 各项指标都有不同程度变化。从表1可以看出, 全地区2008年财政供养人口127, 287人, 比2007年财政供养人口127, 044人增加243人, 增幅为0.19%, 在职2008年比2007年减少1, 138人, 减幅为1.3%;离休2008年比2007年减少234人, 减幅为10.1%;退休2008年比2007年增加1, 615人, 增幅为4.45%。 (表1)

另外, 海城、台安、岫岩三县 (市) 也呈现出增长态势。海城市2008年财政供养人口17, 827人, 比2007年16, 977人增长850人, 增幅为5%;台安县2008年财政供养人口11, 018人, 比2007年10, 865人增加153人, 增幅为1.4%;岫岩县2008年财政供养人口15, 133人, 比2007年14, 968人增加165人, 增幅为1.1%。就三县 (市) 看, 均有增长, 海城尤为突出, 已超过鞍山全地区的增长速度。

二、目前存在的主要问题

(一) 财政供养人员数量居高不下。

虽然随着机构改革工作不断推进, 各行政事业单位通过竞争上岗、内部提前退休等方式, 逐步分流了部分冗余人员, 但由于机构改革中部分行政机关裁减的人员有很多被分流到事业单位, 行政编制有所下降, 但事业编制却普遍增加, 供养数量并没有从根本上得到缓解, 改变的只是供养人员的身份。再加上国家连年不断地扩招公务员及事业干部, 致使报考公务员和事业干部的人数越来越多, 也造成了财政供养人员膨胀现象不断, 在严重地降低了工作效率的同时, 也大大增加了财政支出压力。

(二) 行政区划过多, 财力无法得到保证。

现行的行政机构设置, 与公共服务型政府职能要求不相匹配, 机构重叠。每设立一级政府就必须配备与之相适应的机构和人员, 岗位设置越多, 分工就越细, 财政供养的人口就越多, 而且县区一级缺乏主体税种, 除农业税、农业特产税外无其他税源基础, 收入不足, 公用经费已经到了非常低的水平, 其他经费只能靠自筹, 这就形成收入上移, 支出下移, 财权与事权严重不对称的“吃饭财政”局面, 同时也使得城市集聚效应难以发挥, 城市化生活所要求的城镇基础设施或无力建设、或难以发挥应有的作用。

(三) 财政无法充分发挥应有的监督调控作用。

以工资统发为例, 实行统发前, 财政供养经费单位的增人由编制、人事等部门审批, 而承担重要职责的财政部门, 却只能被动“照单”全收, 根本无法对各单位的人头经费实施有效监控, 财政监管职能严重弱化;而在实行工资统发后, 部分用人单位和审批部门认为人头经费的提供是财政部门的事情, 自己单位则只要符合进人条件即可。这就容易造成年底由于大量经费追加导致财力紧张的现象, 再加上各部门之间各自为政, 各管一摊, 缺乏必要、有效的协调和监控, 人事编制随意性大, 致使财政部门应行使的职能, 没有得到有效的发挥。

三、具体解决途径

(一) 加速推进事业机构改革步伐。

“按照政事分开原则, 改革事业单位管理体制”的要求, 以建立与社会主义市场经济体制相适应、能够满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系为目标, 积极从以下几个方面来加速推进事业单位改革步伐, 总体上收缩事业单位的规模。首先, 对凡具有企业化经营条件的事业机构, 坚持市场导向原则, 积极推向市场, 使其成为独立的经济或服务实体, 财政不再供养;其次, 对于职能萎缩、名存实亡和长期不开展业务的事业单位, 予以撤销;再次, 对于职能相同或相近, 业务相似的事业单位, 积极进行合并, 交由一个部门承担。而对于一些取消行政事业性收费项目的事业单位, 其所承担的部分职能已经一定程度上存在着弱化、萎缩现象, 需要对其主要职责和人员编制进行相应的调整, 科学合理地变更编制经费形式, 从而把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。同时, 还要在机构中引用定量分析的方法, 根据工作效益、财力情况等测算出财政供养人员占总人口的合理比重, 参照比重加以控制。从长远看, 还要逐步建立真正的公共选择和公共监督机制。

(二) 调整财政供养人员结构, 建立有效的退出机制。

首先, 大力推进公用事业市场化进程, 引入市场竞争机制, 将道路清洁、城市园林、公厕管理等公用事业推向市场, 通过减少这方面的财政供养人口, 来调整财政供养人口结构, 减轻财政负担;其次, 在机关事业单位内部要积极推进机关后勤社会化改革, 将新增机关的行政管理、后勤管理的履行服务保障的职能从行政机关中剥离;再次, 改革当前机关事业单位工作人员只进不出的现象, 逐步推进机关事业单位人员的辞退制度。辞职辞退制度有利于机关事业单位的优胜劣汰, 有利于提高工作人员的素质, 也有利于促进干部队伍的廉洁、高效。将这种竞争机制引入机关事业单位人事管理, 将会使整个队伍既有紧迫感, 又有积极性, 小计既可达到精简人员的目的, 又能进一步提高行政机关和事业单位的工作效率。

(三) 建立绩效预算编制模式。

长期以来, 我们实行的是以“养人”为依据的预算编制模式, 在此模式下, 工作人员的工资由财政拨款, 机关和事业单位的工作人员越多, 分配到的“人头”预算就越多。因此, 必须要由以“养人”为依据的预算编制模式转为以“办事”为依据的预算编制模式, 即采取零基预算和绩效预算。采取零基预算的编制方法是以项目为对象, 不考虑部门的基数大小;采用绩效预算的编制方法是将拨款与部门提供的劳务挂钩, 按项目绩效来核算预算支出, 再配合机构改革的各项措施, 进而提高人员工作的积极性以及机构精简的行政效率。

(四) 按照“预算按编制、经费管人头”的原则, 提高财政部门的监督职能。

坚决实行财政监督关口前移, 严格预算约束, 强化增人预算管理。要做到全盘掌握财政供养人员信息、机构编制, 人事、财政部门要统一建立机关事业单位机构编制人员信息数据库, 将机关事业单位的机构设置、编制、经费管理形式及人员基本信息 (包括调入、调出、死亡等) 全部纳入数据库, 实行动态监管。及时跟踪掌握, 及时汇总, 精细编制预算, 杜绝冒领等弄虚作假的行为, 增强财政监控职能。财政部门通过精确掌握供养人员情况, 合理编制经费预算, 这样才能牢牢把握财政供养人员经费划拨的主动权。

3.某县市区服务业发展现状及对策 篇三

中共**市（地、州、盟）**县（市、区）委常委、组织部长

服务业兴旺发达是现代化经济的一个显著特征，加快服务业发展是调整经济结构、转变增长方式的必然选择。近年来，**县（市、区）始终坚持将服务业发展列为全区经济工作的第一重点，作为转方式、调结构的主要突破口，以片区规划为引领，以园区建设为载体，以项目建设为支撑，服务业发展呈现了总量大、速度快、质量好的态势。但不可否认的是，**县（市、区）服务业发展仍处于初级阶段，存在着很多制约因素和诸多问题。为此，笔者对**县（市、区）服务业发展情况进行了深入调研，提出了加快**县（市、区）服务业发展的对策和建议。

一、**县（市、区）服务业发展现状

（一）发展速度明显加快，总量规模不断扩大。2007年以来，全区服务业发展步伐明显加快，服务业增加值年均增速达到17.6%，高于GDP 3.4个百分点，2011年达到200.49亿元，是2007年的1.94倍；三次产业比例由2007年的2.6:42.7:54.7，优化调整为2011年的2.3:37.7:60，服务业增加值占GDP的比重达到60%；完成社会消费品零售额197.65亿元，是2007年的3.9倍，年均增长19.7%。

（二）质量效益显著提升，产业贡献稳步加大。服务业

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素质稳步提升，逐步成为全区财税增长的重要支撑。2011年，全区服务业税收占全部税收的比重达到76%，较上年提高16个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到66.3%，拉动经济增长7.7个百分点。

（三）产业结构逐步优化，现代服务业加快发展。以旅游业、金融保险、现代物流、商务服务、商贸服务为代表的现代服务业迅速发展，服务业呈现出从传统向现代演变，从低端向高端挺进，从生活性向生产性拓展的良好态势。建成运营国家4A级景区2个、3A级景区1个；2011年，全区旅游人数达到917万人次，实现旅游总收入58.62亿元，门票收入2.65亿元。引进兴业银行、太平洋证券等23家金融保险企业，金融保险企业纳税年均增长25%以上；泰山物流园区、昌运物流园区建成运营，引进了长城五金机电商城、金龙冷链物流等龙头企业；宝龙五星级大酒店、银座商城岱宗店、大润发商业中心等项目建成运营；规划建设了新城国际、天龙大厦、国华商务中心等一批高端商务项目。

（四）投资力度逐年加大，发展后劲持续增强。项目带动投资、投资拉动发展的良性格局初步形成，服务业发展后劲进一步增强。2008年以来，组织实施过亿元服务业项目172个，完成投入502.7亿元。泰山方特欢乐世界、宝龙城市广场等大项目建成开业，宝盛广场、名嘉城市广场、瑞奥不夜城、蓝海国际大饭店等有影响的大项目快速推进，为服务业持续发展奠定了基础。

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（五）争先进位成效显著，核心竞争力不断提升。**县（市、区）的文化旅游休闲园区、物流园区、商贸园区被列为全省重点服务业园区；自2008年起，**县（市、区）连续四年夺得**市（地、州、盟）服务业考核第一名，2010年被评为“全省服务业发展先进区”，2011年被确定为“全省首批服务业综合改革试验区”；并先后荣获“中国旅游综合实力百强区”、“山东县域旅游十强”和全省唯一的“省级旅游综合改革试验区”等称号。

（六）扶持力度不断加大，发展环境持续优化。2008年以来，逐步健全完善了区领导挂帅的服务业指挥部工作推进机制，对服务业全覆盖、坐标式的强力领导格局初步形成。先后编制了《**县（市、区）2009-2012年服务业发展规划》、《**县（市、区）服务业片区规划》，服务业规划体系初步建立；相继开展了服务业发展年、提升年和跨越年活动，出台了具体实施意见，全力打造“现代旅游、现代商贸、现代商务”三大经济高地，大力实施“23458”工程，全力打造“两园、三区、四带、五市场、八个城市综合体”，推动服务业项目连片开发、组团建设、集聚发展。

二、**县（市、区）服务业发展存在的主要问题

（一）发展受制约因素较多。作为市中区，**县（市、区）受区位影响较大，土地等资源短缺，发展空间不足，部分项目难以落地；经济外向度不高，受国际大环境的影响，利用外资趋缓；受房地产调控和货币政策影响，企业融资难度大，项目

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招商和建设推进难度加大，影响了服务业发展速度。

（二）产业结构亟需优化。服务业偏低问题仍很突出，全区规模大、档次高、持续税收贡献能力强的服务业企业，特别是生产性服务业、现代服务业还很少,商贸、餐饮等传统服务业所占比重较大，物流、金融、旅游、文化科技等现代服务业比重较低，尤其是创意、商务和服务外包等高端服务业还处于起步阶段；房地产业占比过高，受宏观调控政策影响较大，产业结构急需大幅调整。

（三）有带动力的大项目匮乏。缺少像方特欢乐世界这样具有震撼力、有持续带动力的大项目，投资过20亿元的大项目偏少。

（四）政策扶持力度需要加大。对现代服务业，特别是生产性服务业，需要尽快出台一些扶持政策，加大扶持力度，促进产业尽快成规模、见成效。

（五）服务业人才呈现结构性短缺。高端服务业人才紧缺，特别是生产性服务业人才非常少，影响了全区服务业转型升级、快速发展的步伐。

三、**县（市、区）服务业发展对策、建议

（一）坚持规划引领，加快服务业规划编制实施。编制并实施好服务业发展规划，对于服务业整合资源、集聚空间、突破限制具有重大意义。要根据城市规划、市“十二五”服务业发展规划以及区“十二五”规划、服务业片区规划，尽快高标准编制并实施《**县（市、区）2012年-2015年服务业发展规

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划》和《**县（市、区）服务业综合改革试验区实施方案》，指导服务业科学、有序发展，引领服务业项目组团式开发建设，用科学布局拓宽服务业发展空间。同时，加快编制实施《泰山碧霞湖省级旅游度假区规划》，促进旅游业升级提档。

（二）加快结构调整，突出发展生产性服务业。要以实施全省服务业综合改革为契机，加快推进服务业内部结构优化升级。重点围绕“23458”工程，大力发展以金融保险、现代物流、商务服务、信息服务等产业为主导的生产性服务业。金融保险业，着力打造**大街金融带，大力引进民营银行和股份制金融机构，引导兴业银行、齐鲁证券公司、长安财险等金融保险机构扩大网点布局，弥补泰城金融业发展短板。现代物流业，依托**物流园区、银桥物流、金龙物流等大型物流企业，加快**物流园区和昌运物流园区建设，大力发展第三方物流。商务服务业，以东、中、西三大商务区为载体，重点培育总部经济、会计律师、工程咨询、项目策划、人员培训、劳务派遣、广告会展等行业。信息服务业，依托天龙大厦，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务。创意产业，依托**科技文化产业园，引进和培植一批动漫设计、文化创意等大型文化企业，加快**科技动漫城项目建设。

（三）加大招商力度，加快推进项目建设。围绕“23458”工程的实施，狠抓服务业重点项目策划和招商引资工作，全力推进东方龙谷文化产业园、宝盛广场、名嘉广场、长城五金机电商城等一批投资过20亿元的大项目建设。依托资源、区位、—5—

产业优势，按照规划布局，聘请高层次专家，精心策划一批立意高、投资大、关联度强的服务业大项目，实现服务业招商引资的大突破。紧密结合旧村改造和综合整治，积极开展区域连片开发试点，充分挖掘和利用好村庄改造腾空的存量土地，拓展和提升服务业发展空间。围绕旅游、商业、住宿餐饮、金融、物流、文化动漫创意、商务服务业和服务外包等重点行业、领域，努力打造一批规模大、实力强的服务业大公司、大集团。挖掘各类资源，创办一批具有**县（市、区）域特色、民俗风情、文化品位的重大活动，提升全区服务业的档次和水平。

（四）做好**文章，加快旅游业发展。要深化“**旅游”内涵，打造“**服务”品牌，推动全区旅游业发展由项目建设向建设、管理并重转变，健全旅游业规划、开发、建设、营销、考核机制，形成“登**、游**、住**、赏兰花、探漂流”的旅游新格局。要完善旅游配套服务，重点推进“六个一批”项目建设，提升一批A级景区，按照国家5A级景区标准，完善泰山方特欢乐世界、泰山花样年华景区，提高景区效益；按照国家4A级景区标准，运营喀斯特地貌游乐园；高起点打造碧霞湖周边休闲度假观光片区等项目。建设一批星级酒店，加快推进蓝海、蓬达、泰豪、志高、宝盛、名嘉等五星级酒店和雅诗阁等一批四星级酒店建设。运作一批精品购物街区，加快建设泰豪旅游文化商品城、银座奥特莱斯等精品购物街区，不断提升档次水平。规范一批特色餐饮街区，加快名嘉名吃城建设，规范提升宝龙美食街、老县衙等特色餐饮街区，积极创建国家

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餐饮服务食品安全示范区。打造一批旅游娱乐项目，精心打造瑞奥娱乐城、名嘉电玩城、金逸影城等一批旅游娱乐项目。营销一批精品线路游，推出**县（市、区）两日游套票，着力打造**县（市、区）“一日游”、“两日游”旅游线路，留住更多的游客，延长来泰时间。

（五）出台扶持政策，健全服务业发展的政策体系。要在现有政策的基础上，深入服务业一线，搞好调查研究，制定更加符合实际的政策，从市场准入、费用减免、财政金融、土地供应、人才培养等方面提供优惠，引导服务业快速健康发展。加大服务企业对上争取资金的力度，研究国家支持服务业发展的政策，选准突破口，策划筛选一批符合国家支持政策的项目，积极争取上级资金支持。管好用活服务业发展引导资金，通过积极争取和安排好服务业引导资金项目，增强政府投资的引导和杠杆作用，撬动更多资金参与，加快项目建设进度。要充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，多渠道为服务业的快速发展提供强有力的资金支持。积极组织服务企业与银行之间的洽谈对接，加大金融机构对服务业的支持力度。通过股票上市、项目融资、股权置换等方式，鼓励符合条件的服务企业进入资本市场直接融资。对一产和二产分离出的销售、研发、物流、餐饮、培训等三产业务单独核算或成立相对独立子公司的，给于资金、费用等方面的支持鼓励，加快一产和二产的三产化进程，迅速壮大服务业发展主体。

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按照“项目化、指标化、责任化”要求，明确规划实施的目标任务，定期检查督导，各级联动，形成合力，促进全区服务业大发展。

（六）强化人才培育，为服务业发展提供智力支持。实施人才培育战略，建立健全服务业人才培养工作机制。进一步完善服务业人才培养措施，分层次、多渠道地落实人才培养目标。加强与有关高校和社会培训机构的联系，更新培训理念，鼓励高等院校、职业学院设立服务业人才培训基地。抓好服务业在职人员的培训，积极引导支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，积极举办金融、物流、会展、中介等各类服务业人才培训班。依托服务业重大项目，积极吸收服务业人才参与全区重大经济社会活动，努力在金融、物流、旅游、文化创意等领域培养和集聚一批高层次领军人才。努力创造良好的工作环境。积极搭建各类网络纳才、人才品牌、发展创业等平台和载体，鼓励和支持服务业人才开展各种形式的联谊和交流活动，加强人才之间的横向联系。改革管理体制，创新评价机制，改善用人环境，强化智力支撑。

4.县市财政运行现状分析 篇四

预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。

我国预算外资金由来已久,解放伊始就存在。1958年,我国对财政体制进行了较大的改革,财权大幅度下放,国家财政部明确提出了预算外资金的概念,从此,预算外资金就基本上形成了三大块,即由地方财政部门管理、行政事业单位管理和国营企业管理的三个部分。1978年党的十一届三中全会以后,为改变以往过分集中的经济体制,国家采取了一系列简政放权的措施,预算外资金的项目迅速增加,规模迅速扩大。针对预算外资金的膨胀,1993年国家财政部对预算外资金作了一次大的调整,国有企业折旧基金和税后留用资金不再作为预算外资金管理,因而,预算外资金口径及其范围缩小了。1996年,中央开始对预算外资金进行治理整顿,将13项数额较大的政府性基金(收费)纳入预算,并将地方财政按规定收取的各项费、附加纳入预算,不再作为预算外资金管理。1997年底,财政部会同国家经贸委、计委、审计署、监察部和纠风办联合发布了《关于第一批取消的各种基金(附加、收费)项目的通知》,首批取消了217项预算外资金项目。由此可见,预算外资金范围界定的变化是与我国经济体制改革的推进分不开的。

客观地说,预算外资金作为对现行财政体制的补充,有其存在的合理性,在一定的历史时期内,起到了一定的积极作用。但是,我们也应该看到,预算外资金的增长,也带来了不少消极影响。预算外资金的迅速膨胀加剧了财政困难,削弱了财政的调控能力;同时扰乱了财政分配秩序;预算外资金使用比例较混乱,资金使用效益不高;乱收滥支不利于转换政府职能。

根据国家预算的统一性原则,国家应该建立统一的财政预算,统一掌握财政资金。那是不是现在就应该立刻取消预算外资金呢?在目前的财政预算体制下,还不可以马上取消预算外资金,建立统一的政府预算。这是因为,即使现在取消了预算外资金,由于利益驱动,原预算外资金的拥有主体还将以新的办法、新的名目取得预算外收入。预算外资金的快速增长,其根本原因其实是在经济体制的转型过程中,财权和事权的不统一。经过20多年的改革,中央放权让利,地方权限得到了扩

5.乡镇财政运行状况调查 篇五

“>乡镇财政运行状况调查2007-02-02 21:56:50

最近，根据省、市企调队的要求，我们对全县乡镇财政运行状况进行了一次调查。总体情况是：乡镇财政运行比较困难。收入渠道不多，总量不大，赤字负债沉重，一时难以消化，必须加大财源建设，努力增收节支，逐步摆脱财政困境。

一、乡镇财政基本情况

⒈现行县乡财政体制。年以来，县乡财政实行“核定基数，超收分成，短收自负，收支挂钩，自求平衡”的管理体制。县财政核定乡镇上缴县财政的收入基数，超过上缴部分，实行此例分成；支出由县财政按统一规定的负担范围和标准核定下拨。具体情况是：收入方面，农业税作为县财政的固定收入，全额上解县财政；农业特产税实行基数上解，超收分成；契税、耕地占用税、其它收入作为乡级财政收入，收入上解，全额返回。乡镇的国税、地税收入作为县级收入，未纳入乡财政管理。在这种收入管理体制条件下，超收困难，时时有短收的危险。支出方面，全县乡镇干部职工人，其中全额拨款人员人，差额拨款人员人。政府机关行政人员、广播员、财政所人员由县财政实行全额拨款管理，经管员、农技员、水管员、文化辅导员等由县财政实行差额拨款管理、公用经费只拨全额拨款管理人员，差额人员不拨公用经费，支出上乡镇政府有较大缺口。

⒉乡镇财政状况：全县累计赤字负债万元。用途情况：①兴办企业投资负债万元；②普九教育和兴建公共实施负债万元；③农业开发投资负债万元；④弥补日常开支负债万元。⑤其他负债万元，赤字负债资金来源万元。①工资及

运转经费挂帐万元；②教育和公共建设挂帐万元。③借款万元。其中：向银行借款本金万元；向部门或单位借款万元；向个人或其他借款万元。

二、存在的问题

农村税费改革后，乡财政财力总量上有所下降，可用财力有所好转，但不能从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难。

⒈财源建设长期滞后，收入总量严重不足。从调查情况来看，收入总量一个乡几十万元，有的乡十几万元，这是财源建设长期滞后的结果，严重制约了乡镇财政的发展。

⒉收支缺口大，运转困难。××××年财政收入万元全额上缴，其中农业税收入万元，其他收入万元，县财政补助收入万元，其中：包干经费万元，税费改革转移支付万元。减去乡级预算支出万元，收支两抵，当年预算赤字万元，加上预算外支出（如差额人员工资、接待费等）万元。收支矛盾十分突出，乡

镇为了保工资、保运转、保稳定，只能举债运转，“寅吃卯年”挪用专项资金的现象较为普遍。

⒊财政负债多，包袱沉重。截止××××年底，乡镇财政累计赤字负债达万元。巨额赤字负债给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是学校欠款难以支付，常有基建老板上门追讨，有的学校甚至连学校都被强行封锁，教学无法正常开展；四是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。

⒋税收征管难，短收严重。由于纳税人纳税意识差，难管村、“钉子户”等多种因素，征收难度加大，成本增高。据调查，乡镇每年有—的农业税和统筹无法正常征收，全县累计有几千万元，该收的收不上，该上缴或列支的又不能少，出现垫税和拖欠、借款办事业的情

况，乡镇财政陷入困境。

⒌有偿资金回收困难，加重了财政负担。截止××××年底，乡镇财政借出有偿资金多万元未记入乡镇政府债务内，这些资金都是向上级财政部门借入的，由乡财政承借承还的，目前这些资金均已到期或逾期，但回收困难。××××年收回的有偿资金万元，××××年收回的不足万元，时间越往后移，回收难度更大。初步测算，有近万元是无法收回的呆帐、坏帐。这无疑是乡镇财政的一大隐患，最终债权变成了债务，成为了乡镇财政的又一隐性负债。

三、对策措施及建议

乡镇财政是最基层的一级财政，乡镇财政的问题，是关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。按照“三个代表”重要思想和党的十六大“全面建设小康社会”的要求，从根本上解决乡镇财政的困难已迫在眉睫。

⒈进一步加强财源建设，壮大乡镇财政经济实力。发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径。培植财源要把财税增长与农民增收相结合。一是要切实加强财源建设的领导，要研究制定财源建设发展规划，狠抓落实。二是要大力发展科技兴烟，把烤烟产业做大做强。烤烟是我县农业结构调整的一个主导方向，是实现农民增收、财政增长的支柱产业。我县种植烤烟，迄今已有多年的历史，特别是近几年来，县委、县政府大力推行科技兴烟，为烤烟产业的提质奠定了良好的发展基础。加之与将军集团等大烟厂建立了比较稳定的产销关系，具有了较好的外销市场环境。三是要积极引导农业产业化及其升级，通过大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程。

⒉加大对乡镇财政转移支付的扶持力度，增强乡财政的活力。

农村税费改革后，收入的范围缩小

了，加大对乡镇财政的扶持力度十分重要。一是在财源建设上要加大投入。紧紧抓住进入新一轮国家扶贫开发重点县的机遇，积极争取项目资金，把扶贫开发与产业结构调整结合起来，重点扶持烤烟、主要产业和农产品加工龙头企业，加大对重点项目的资金投入。加大农村水、电、路、讯基础设施建设，实施人畜饮水工程，加快致富步伐。二是在财力上要加大财政转移支付力度。增加乡镇的分成比例，增加预算安排，保障乡镇政常运转。同时，争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字债务的发生。

⒊加强税收征管，力求做到应收尽收。

一是加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳税意识，营造宽松的纳税氛围。

二是要做到依法征税，巩固农村税

费改革成果。我县农村税费改革后，农民负担是比较轻的，要利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作，尽量减少税源流失，杜绝税费改革后出现新的尾欠。

三是要搞好协税护税工作。建立财政所征税、乡村干部协税、政法部门护税的征管网络，县、乡联动，部门配合，切实改革乡镇财政收入征管力量不足的问题。

⒋加强财政支出管理，严格控制支出。

一是要按照“建立社会主义市场经济体制”的要求，积极推进机构改革，精简机构，分流人员，事业单位与政府脱钩，推向市场，减轻财政负担。二是要进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，不允许“集体研究”代替制度，征收搞提成，从严控制非生产性支出。

三是要严格控制计划外支出。各级

各部门的升级达标必须经严格的审批，方能实施。报刊订阅要明确哪些必须订和哪些不必订。严格控制外出参观、考察。债务重的要禁止购买小车和金额较大的办公用具，机关内部建设一律停止，特殊的乡镇必须经县政府批准。

四是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。触犯刑律的，要移交司法机关。

6.财政专项资金监管现状与对策分析 篇六

一、财政专项资金监督管理的发展现状

(一)财政资金专项使用的效益逐渐提升

在我国社会主义市场经济的发挥过程中,各级的财务管理部门在运行的过程中根据党和国家对改善民生等多方面因素的充分结合,通过对财务管理制度的改善,在一定程度上提升了我国教育事业、医疗事业以及社会保障等方面的发展。而在财务专项的项目实施过程中,促进了我国区域性的经济发展,因此为社会主义的和谐发展奠定了良好的基础。而在整个项目的实施过程中,其主要的发展方向更倾向于民生。首先,在项目资金的运营及监督过程中,逐渐促进了农业生产总值提升,为农民们的生产及生活提供了充分的保证,其次,在新农村的建立过程中也不断的改善了教学水平,从而促进了我国教育事业的发展,最后,在财务专政资金监管项目的实施过程中,医疗事业也逐渐得到了一定的改善,优化了人们群众的就医环境。因此,在整个过程中促进了我国社会主义市场经济的逐渐发展。

(二)财务资金专项支出存在着一定的不足

在各级政府的权利划分过程中,相关的制度执行基本上是通过文件来传达的,而这种信息的交流模式在一定程度上存在着随意性,所以,在长期的发展过程中逐渐出现了经济制度管理不明确的现象。其中资金专项支出的不足因素主要体现在,首先,在市场经济的管理过程中,由于政府部门与市场经营的关系并没有得到优化,从而影响了市场经济的健康发展,其次,在政府的财政运行过程中,上一级政府对于下一级政府中所承担的相关责任并没有明确性的说明,所设置的专项服务并不属于政府的监管职能,从而导致政府的职能失去的一定的效力。与此同时,在财政专项的项目实施过程中,资金的支付现状存在着越位及缺位的现象,这主要是在项目实施过程中,专项的资金所包含的项目及种类较多,从而导致了资金的分项使用,致使很多项目在开展的过程中由于资金的匮乏达不到应有的规模,因此,在现阶段的财务资金专项实施过程中,一定要强化监督的职能,为资金的运营提供全面的保障。

二、财政专项资金监管的对策分析

(一)建立健全的财政监督管理制度

为了使财政专项的资金管理可以很好的适应国家的发展现状。首先应该建立起科学化的监督检查制度,同时应该强化人员的岗前培训。而在科学化的制度制定之前一定要明确专项资金所监管的目标,保证专项财政资金的使用可以达到安全性以及有效性的使用模式。其中,安全性主要是指,在资金的保管过程中一定要满足安全性的支付流程,从而将资金运行过程中的风险损失降到最低的状态,而有效性主要是指,相关的项目资金在使用的过程中一定要及时支付,从而为保证项目实施的有效性。与此同时,要定期对项目检查的监督人员进行培训,保证每个成员在工作过程中都可以熟悉自己的业务,通过政策的明确优化整个内容的实施,从而为我国财政事业的发展奠定良好的基础。

(二)强化专项资金的项目管理

在财政专项资金的运营及管理的过程中,一定要提高整体性的效益问题。首先,要建立完善性的项目管理制度,其中要包含项目实施的总体原则、项目投资的主要范围以及管理的程序等基本内容,而且,而各级政府在专项投资的过程中一定要进一步强化主管部门的监督职能,通过完整性监督模式的建立优化专项资金的运营。其次,在专项资金的运行过程中,要建立项目资金的专家评价模式,通过对申报投资项目的预算,对整个程序进行合理化的制度考核,从而为项目的开展提供有效性的服务。再次,要制定财务专项的资金审批制度,在项目实施的过程中按照“集中资金办大事”的管理模式,优化资金的使用途径,从而在一定程度上实现资金的合理运营的目的。最后,要严格落实项目执行过程中的人员管理制度,将其中的责任明确到人,其主要的目的是在项目运营的过程中,对于出现问题的部分可以及时进行优化。因此,在项目资金的使用过程中,一定要不断完善相关制度的建立,对于已经完成的项目要对整个财务的运行状况进行核算,通过对相关运营手段的强化,为整个事业的发展奠定良好的基础。

三、结束语

总而言之,在财务专项资金的使用过程中,一定要保证其安全性的运行。通过监督管理制度的制定,为整个项目的运行以及发展提供充分的保障。其中,在专项资金的监督过程中,不仅要进行事前监督、事中监督,在相关项目结束之后也要进行事后的监督模式,从而为项目实施过程中整个资金的运营状况提供充分的依据。通过对整个经济效益发展现状的衡量,根据不同项目的实施使专项资金的运用为我国经济事业的发展提供充分的保障。

参考文献

[1]牛向东.新时期加强财政管理亟需解决的问题[J].辽宁财税,2011

[2]郑宝伟.健全公共财政监督机制的思考[N].辽宁师专学报(社会科学版),2012

7.分税制财政体制运行情况 篇七

分税制财政体制运行情况

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中央和地方分税制是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立健全分级预算制度，硬化各级预算约束。总体上看，分税制财政体制改革取得显著成效，基本适应了社会主义市场经济发展的需要。

A

（1）调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强。1994年的财税改革较好地处理了国家与企业、个人的分配关系，规范了中央与地方的分配关系，充分调动了各级政府促进经济发展、加强税收征管、依法组织收入的积极性。我国财政收入保持了较快增长势头，财政实力不断壮大。1993-2009年，全国财政收入由4349亿元增加到68518.3亿元，增长了15倍，年均增速高达18.8%；全国财政收入占国内生产总值的比重则由12.3%提高到20.1%。分中央和地方看，1994-2009年中央财政收入年均增长18.2%

（1994年为基期），地方财政收入年均增长19.3%，实现了中央和地方财政收入增长的“双赢”。

（2）中央调控能力增强，促进了地区协调发展。实施分税制财政体制后，逐步建立了中央财政收入稳定增长的机制，为提高中央本级收入占全国财政收入的比重提供了必要条件。1993-2009年，中央本级收入占全国财政收入的比重由22%提高到52.4%，大大增强了中央财政财力再分配能力，中央财政对地方转移支付快速增长，为中央均衡地区间财力差异提供了财力保障。1994-2009年，中央对地方转移支付总额由590亿元增加到23677亿元，增长了39倍。地方 B

本级支出来源于中央财政转移支付的比例由14.6%上升到38.8%。同时，通过加大转移支付力度，特别是实施“三奖一补”政策和县级基本财力保障机制，建立了缓解县乡财政困难的激励约束机制，调动了中央和地方共同提高县乡财政保障能力的积极性。

（3）推动经济结构调整，一定程度上抑制了盲目投资。一般而言，地方政府承担着促进当地就业、改善民生等重要职责，发展经济是地方政府实现这些目标最主要的手段，财政收入只是一个“中间体”，不是地方政府的终极目标。尽管如此，在1993年设计分税制财政管理体制时，已考虑到减少财政增收与地方经济发展的关联程度，将烟、酒等商品的消费税全部划归中央，将增值税的“大头”划归中央（中央75%、地方25%），所得税收入分享改革也遵循了这一思路（中央60%、地方40%），从制度安排上削弱一些地方粗放发展加工业和盲目投资上项目（包括小烟

厂、小酒厂）的冲动。从近些年来地方经济发展情况看，产业结构和发展方式都有所调整和转变，各级政府的理财思路也发生了积极变化，根据本地区实际，寻找新的经济增长点，培植新财源，努力促进经济社会协调发展。

C

（4）强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自主性。分税制财政体制建立健全了分级预算制度，明确了各级地方政府的收入和支出范围，强化了地方财政的预算约束，提高了地方坚持财政收支平衡、注重收支管理的主动性和自主性，财政资金筹集和分配比较规范。

需要说明的是，为进一步促进经济发展方式转

变，近几年中央对现行财政体制逐步作了一些完善。一是在立足国情并借鉴成熟市场经济国家经验的基

础上，建立了较为规范的一般性转移支付制度，引入了地方政府标准收支概念和公式化分配办法，对存在标准财政收支缺口地区中央财政给予补助，而且补助比例不断提高。地方经济发展后，按照工业增加值等税基计算的标准收入增加，标准收支缺口自动缩小，所享受的中央一般性转移支付会相应减少。一般性转移支付内在的熨平机制，有利于加大对欠发达地区的转移支付力度，促进地区协调发展，加快经济发展方式转变。二是在国家主体功能区规划出台之前，中央财政按照党的十七大精神要求，2008年以来，先行对三江源、南水北调水源地和天然林保护等区域所属县 D

市政府实行国家重点生态功能区转移支付试点，对这些地区用于生态环境保护和实施公共服务所需资金

给予保障，减轻这些地区发展经济的压力，引导地方政府增强生态环境保护意识，提高民生保障能力。

8.条块分割与乡镇财政体制运行研究 篇八

时间： 2006-09-19来源：求索作者：陈纪瑜编辑：xl

摘 要: 目前,“条块分割”的行政管理体制与乡镇财政体制在运行中产生剧烈的摩擦,成为农村税费改革后一个非常突出的问题。这一问题实际上是趋于成熟的市场经济体制与高度集权的行政体制的重大分歧,是行政组织结构和功能变迁滞后于“条”与“块”之间利益的重新调整而引致的冲突。其解决途径也只能是顺应制度变迁的需求,以乡镇为基点对现行体制进行系统性的完善,为乡镇财政运行拓展更加宽松自如的空间。

关键词: 条块分割;乡镇财政体制;行政管理体制

基金项目: 教育部人文社会科学研究项目[ 03JD790008 ]

目前,农村税费改革已经取得初期的阶段性成果,但这种改革仅仅停留在对税费收入的改革,并未从根本上重建农村规范稳定的权、责、利分配与协调机制。随着农村税费改革推进,某些深层次的制度摩擦和矛盾变得日益尖锐,“条块分割”乡镇财政运行的影响与制约就是其中之一。解决好这一问题将是摆脱县乡财政困局、求解“三农”问题、推进省以下财政体制改革的关键环节。

一 “条块分割”的现实困扰

我国乡镇一级政府中“条块分割”的特征十分明显,所谓“条”,是指上级政府的职能部门设置在乡镇的各种分支机构所拥有的行政管辖权;所谓“块”,是指乡镇政府对自身行政区域所拥有的行政管辖权。“条块分割”的权利结构和管理模式严重影响了乡镇财政体制的运行,成为“后税费改革”时代农村公共权力机构和基层组织运行的主要瓶颈。

(一)“条块分割”加剧乡镇财政权责的背离

在考察乡镇一级财政权责背离状况时,人们一般采取纵向的视角,即归因于1994年分税制改革未能合理划分各级政府的权责范围,导致省以下体制内财权重心日益向上集中、事权重心逐级下移,却忽略了“条块分割”造成乡镇事权错位、财权迁移、两权横向上缺乏呼应的现实。在现行乡镇运行机制中,即使实行条块结合, 实际上却是权力在“条”, 责任在“块”;财权在“条”, 事权在“块”, 权责、利益分野不尽合理。财权方面,工商、税收、公安、法院等部门都实行了垂直管理,财权、财力上收,乡镇作为一级政权组织,在很多方面却不是执法主体,缺乏选择和实现本级政府收入、统筹本级政府收支的基本权力,无法满足其在财力上的相对独立性,激励约束机制更无从建立。事权方面,重要经济管理和执法机构上划垂直管理后,乡镇政府提供生产服务、管理社会治安、发展教育事业、保护生态环境等职责被肢解,乡镇财政的事权内容处在“虚悬”境地,其支出范围已非常狭窄。而由上级垂直部门延伸下来的“条条”机构,往往越界行事,实行自身职责转嫁,侵蚀乡镇政府的权益。长此以往,乡镇政府对垂直管理部门的依赖越来越严重,甚至变成上级政府的附庸,无法真正成为乡村有效治理的主体。“条块分割”从现实上造成乡镇政府责任与权利高度不均衡,履行事权与所需财力严重不对称。为了应对事权错位和缓解财政压力,乡镇政府不得不将相应责任以各种方式转嫁给农民,形成财政困难和发展困境的恶性循环。

(二)“条块分割”异化对乡镇财政资源的竞争

体制层面的“硬伤”使得“条”与“块”之间在财政收入、支出项目、转移支付等方面竞争不断,摩擦不断。在这种利益倾斜、权责不对等的竞争中,“块块”往往处于劣势地位,财政资源很大程度向“条条”偏移,无法做到整体上的有效整合和优化配置。在财政收入方面,乡镇政府本身难以从分税制的财力配置格局中得到稳定可靠的收入来源,而垂直管理部门往往以“七站八所”为载体,以水电分配、土地使用等方面的权限为依托,采取“搭桥收费”的形式,竭力向下抽取财源、敛聚财力、扩张利益;或对乡镇政府进行财权干预和财政剥夺,如一些“条条”部门以帮助乡镇完成任务为由,要求乡镇政府每年给予一定经济补偿。农业税取消后,乡镇一级的收入锐减,财政保障能力萎缩,而来自垂直管理部门的各种收费、筹资和摊派却没有

根本变化,两者的矛盾已逐渐成为乡镇治理危机和财政风险汇聚的焦点。在支出项目方面, 乡镇一级属于“条条”机构的资金一般是由垂直部门以专项资金的形式直接划块分配下来,乡镇政府对于这部分资金不得自主支配,这部分

资金实际上已经“固化”。乡镇在支出上本来回旋余地较小,调剂能力较差,再加上上级部门往往盲目下达各种达标要求,又不随之提供配套资金,“上面千条线,下面一根针”,乡镇财政必须应对多个部门、多个渠道的硬性支出标准,自身的预算资金安排点多面广,多方面耗散,乡镇基层的基本利益实际上得不到保障。在转移支付方面,很多转移支付专项资金在“条块”分割体制下是以上级部门对派出机构拨款的形式层层下划的,拨付链条过长使得专项资金常常被上级“条条”部门挪用、抵扣、截留而层层渗漏,无法有效增加乡镇政府的可用财力。

(三)条块分割增加乡镇财政财务管理的难度

制度安排的缺陷使乡镇一级无论在管理权力还是在管理有效度上都不能约束到“条条”机构,即“块块”无权约束“条条”、“块块”也无法约束“条条”,乡镇财政财务管理陷入“尴尬”的境地。首先,乡镇政府对“条条”机构缺乏实际上的自主管理权。即使名义上实行“条块结合,双重领导,以块为主”,但由于乡镇政府缺乏对这些“条条”机构相应的行政管理权、人事调配权和经济调控权,“看得见,管不着”,很难对其预算内外资金实行有力的监管约束,对部门利益实施真正有效的调控,对违法违纪行为进行处理。有的“条条”机构甚至以垂直管理为由,拒绝考评,逃避监督,极大地削弱了乡镇政府的自主治理能力。其次,在“条块分割”的格局下,乡镇本级预算基本上是“残缺”的,来自乡镇一级的收入未能得到有效整合,支出需求也未纳入乡镇政府预算视野。“条条”机构的资金投入、使用、管理等财务信息基本在系统内部封闭循,“块块”和“条条”信息高度不对称。因此,乡镇财政财务管理对垂直机构来说形同虚设,无法规范并加强其支出和资金的监督管理,更无法实行严格的责任追究和奖惩制度,给“条条”机构的财务腐败留下了空间。即使一些乡镇推行了“零户统管”,也难以改善这种“条块分割”造成的信息真空。

二 行政集权与利益分立在基层矛盾突出

“条块分割”对乡镇财政体制运行的现实困扰实质上是我国经济体制和政治体制改革中深层次问题的沉积,既是社会结构转型中行政高度集权所积累的矛盾在组织架构上的体现,也是地方政府作为经济主体的利益纷扰在基层财政上的反映。

在计划经济时代,向上高度集中的行政支配体制主导了我国的权利配置结构,“条块分割”正是这种集权型行政体制的产物。在集权型行政体制下,政府边界等同于社会边界,全能型的政府自上而下强制性地规定了政府与社会、政府之间、政府内部权利分割和配置的规则及限度,并且直接控制着整个国家的经济剩余和政治、社会生活。为增强这种控制力,中央各部门往往以履行各自的管理职能为名,建立起自己庞大而繁杂的垂直控制系统,直接导致“条条”机构的外延膨胀。并且这种制度缺陷被自上而下效仿和复制,省、市、县的职能部门也纷纷向乡镇“伸腿”,在乡镇设置大量的派出机构,进行“条条”垂直管理,为其扩张管理职权范围提供载体。乡镇政府是我国农村的基层政权,在国家行政集权体系中居于低端和末梢地位,既无法抵制上级职能机构蔓生,又无法向下转嫁行政控制,乡镇一级“条块分割”的现象异常严重。在计划经济的背景下,加强对乡镇“条条”垂直管理,有利于保持政令统一、畅通,并最终将乡村社会高度整合到国家政治体系中;有利于高效快捷地调动农村社会资源,尤其是索取农业经济剩余以满足工业优先发展。但这种“条块”结合管理的优势随着市场经济的兴起而不复存在,其弊端也逐渐显现。目前主要体现在“条块”管理首先以牺牲地方政府提供公共产品、行使治理权能的优先性和自主性为代价,乡镇始终未能成为责、权、利完备的一级实体政权。

在市场化改革的进程中,各级地方政府包括乡镇政府的经济主体地位不断凸显,尤其在“分灶吃饭”财政体制时代,地方政府的利益分立得到空前的肯定与强调。在市场经济先导下,地方

政府的利益觉醒和经济诉求首先体现为对相对独立、与事权相呼应的财权的需求,这在现实中难免遭遇到集权型行政体制的“天花板”。市场化的另一个结果是各级政府成为利益主体,往往为谋求最大的经济政治利益而进行各自的最优化设计,很容易演变为各个主体间的决策分立、权能扩张、资源竞争。在乡镇这一级也存在多个主体进行利益博弈,具体体现为“条条”和“块块”以自身利益为核心,对乡镇一级的财源基础进行切割,对乡镇一级的管理进行“拉锯”。在转型时期,这种“条块”之间的博弈存在明显的过渡色彩。“条条”机构是上级垂直管理部门的延伸,无疑是上级部门在基层博弈的利益代表,同时在传统的高度集权的行政体制中又汲取了较强的控制力,加上“条块”之间的博弈缺少公平规范的游戏规则,缺乏刚性的制度约束及法治权威,使“条条”机构在这场角力中占据了明显的优势。并且,在“条条”与“块块”联合提供农村公共产品中出现供给效率低下、交易费用激增时,乡镇一级也只能被动承担这种交易费用。很明显,在这场不公平的博弈中,乡镇政府往往责任最大、权力最小、能力最弱、资源最少、负担最重,乡镇财政体制运转的独立性、稳定性和效率受到较大影响,乡镇财政的运行空间已经被挤压得很小,难免处于收不抵支的“亏损”状态,欠发达地区的乡镇财政甚至成为“吃饭财政”或“讨饭财政”。为此,很多乡镇政府便以收

费、集资、摊派等制度外的形式将危机转移到农民头上。“条块分割”对乡镇财政体制运行的现实困扰实际上是趋于成熟的市场经济体制与高度集权的行政体制产生了重大分歧,是行政组织结构和功能变迁滞后于“条”与“块”之间利益的重新调整而引致的冲突,这是乡镇财政体制与行政管理体制运行产生剧烈摩擦的根本原因。也正是因为行政集权与利益分立在基层长期处于一种不规范、不稳定的矛盾状态,“条块分割”困扰乡镇财政体制运行的问题始终未能解决。随着农村税费改革向深层次稳步推进,乡镇财政“断炊”问题越来越严重,乡镇财政体制与行政管理体制运行摩擦的剧烈程度也达到了顶峰。2006年在全国全部免征农业税,提前两年完成取消农业税的目标,农村税费改革在规范农村税费关系、减轻农民负担方面取得了明显效果。但同时,改革在未能明确

提供相应补偿的前提下,在短时间内切断了乡镇财政的一大部分“合法”和“非法”财源,乡镇财政体制运转的压力逐渐加大,和行政管理体制运行相容的空间越来越小,摩擦越来越剧烈。尤其对经济欠发达、以农业税为主体财源的乡镇来说,情况更为严重。可以说,“条块分割”困扰乡镇财政体制运行的深层原因在农村税费改革之前已经长期存在,而改革将潜藏于深处的体制危机激发和凸显出来,危机更加外显化。更重要的是,改革同时还切断了乡镇一级向农民转嫁交易成本、释放压力的可能,真正使“三农”问题的解决具有了倒逼制度创新的效应。

三 充分拓展乡镇财政的制度运行空间

“条块分割”制约乡镇财政体制运行问题从根本上说是转型时期对制度变迁和调整的需求,而这一问题的根本解决也只能是顺应这种需求,以乡镇为基点对现行行政管理体制、财政体制、政府治理模式三个层面进行系统性的完善,从而降低交易费用,提高治理效率,为乡镇财政运行拓展更加宽松自如的操作空间。这将涉及到整个国家管理体制的深层次变革,对基层利益调整、关系定位、秩序重建产生较深远的影响,但又是必须完成的变革。

(一)理顺行政管理体制,消除“条块分割”的制度根源

乡镇“条块分割”严重的根源在上级职能部门。要从根本上消除“条”与“块”之间割裂的制度根源,使各个主体权利的分割与配置达到良性运作,就必须对行政管理体制进行改革:不再搞上下对口,而是审定“条条”与“块块”的责任和层次、理清“条块”之间模糊交叉的工作界面、调整“条条”部门拼盘式的组织架构,重塑地方政府运行机制,由此确定乡镇一级的财政运行机制。具体措施如下:“规范一批”,对于工商、土地、技术监督、司法等具有经济监督检查和行政执法职能的“条条”机构,应当在改革中予以规范、充实和加强,可打破乡镇界限,按照业务量、成本、治理状况等进行跨区域设置, 由上级主管部门垂直管理,完全与

乡镇政府及行政区划脱钩,以便于实行垂直领导、行业集中管理和部门经济监督“压缩一批”;,将职能相近、设置分散的“条条”机构如农技站、农机站、水利站、畜牧兽医站、林业站等站所,在明确职责的基础上加以清理、精

简,归并为若干个服务中心,实行综合设置、总量控制、系统管理;“放活一批”,将经营性、技术性和事业性的“条条”机构如文化站、广播站等,从乡镇政府和行政权力中剥离出来,在清产核资之后,改制为独立的经济实体或中介服务机构,实行市场化运作、社会化管理。同时,中央、省、市、县要采取强硬措施,改变有关部门现行的物资、资金、项目发放渠道和形式,严禁乡镇站所设置的反弹。只有这样,才能保证各个职能部门之间各司其职、各行其权、各负其责,机构体制内部结构合理、边界清晰、高效运行,消除“条块分割”的制度根源,为乡镇财政的运行形成宽松的操作空间。

(二)探索“扁平化”财政体制,削减乡镇政府层级

解决“条块分割”对乡镇财政体制运行的困扰问题,不仅仅需要规范基层财政体制、调整财权结构、完善财政运行,还需要重新审视县乡政府间财力配置,积极探索“扁平化”财政体制,即简化政府财政层级,推行“省直管县”和“乡财乡用县管”改革。实际上,“条块分割”体制已使乡镇丧失了对本级的完全控制权,乡镇在行政体系中实际扮演的是派出机构的角色,这为“扁平化”财政体制改革实施提供了条件。在安徽、湖北等地试行的“乡财乡用县管”改革,即在坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下,以乡镇为独立核算主体,由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监督使用。这些改革将通过减少政府层级,明确界定政府的事权范围和支出责任;减少预算级次,明确政府财权和其他经济权限,促使财政资源在相对简化的地方政府间和政府内部得到重新优化配置,保证县乡财政在收、支、管、转上的规范、协调运转。更为重要的是一旦乡镇财政不再作为一级财政实体,而是提升为县(市)层级的组成部分,成为其预算管理里面所包含的基本单元,“麻雀虽小、五脏俱全”的机构设置也就失去了基本依据,有利于革除沉积在集权型行政体制中的深层积弊,避免不顺畅的政权组织结构对基层合理权利的侵蚀,为乡镇财政良性运行奠定体制基础。

(三)尝试农村自主治理,降低公共产品供给的交易费用

“条块分割”对乡镇财政体制运行的制约问题,在某种程度上可以说是农村民主化进程落后,无法遏制“条条”和“块块”重复、多头、分割供应低效的农村公共产品,导致帕累托效率损失,而乡镇财政又无力承担外溢的交易费用,导致农村治理危机不断加剧。要解决这一问题,就必须突破原有的政府治理模式,积极培育不完全依附政府的社会力量和社会组织,在政府与农民之间形成一个制度包容度以内的柔性组织体系,并增强其自我积累、自我完善、自我发展的能力,使其成为农村自主治理的有效载体和农村公共产品交易的基本平台。从农村公共产品的层次来看,纯公共产品可根据受益范围确定由中央和地方政府供应,如农村基础教育、公共卫生、跨区域的江河治理、水土流失、环境保护等的支出,应当全部由中央政府财政承担,而区域内的农村公益事业、基础设施建

设等支出由地方政府财政分级负担,并分别依照预算级次,通过国库集中收付制度,直接安排到受益部门和项目;至于占大多数的准公共产品,则完全可由政府扶持一批公益性组织和互助合作机构作为供给主体。具体来说,政府可大量减少在乡镇一级设立的垂直控制、上下对口的专门机构,而把相应公共产品提供的职责通过委托—代理的方式交付给农村公益性、合作性、自治性组织,或采用市场化运作,通过补贴、税收优惠、招投标、价格管制、向社会出租、出售公共产品的所有权和经营权的方式形成新的供给机制。这将有利于实现对农村公共资源、市场资源、社会资源进行新的整合,使其配置更趋合理,利用更加充分,作用发挥更为高效;更有利于农村公共产品的消费者———农民真正参与到公共产品供给决策中,能够顺畅地表达自身的偏好,并切实根据偏好来组织公共产品供给,能够以“用脚投票”的方式自由选择公共产品供应者;有效扭公共产品供给总量和结构的失衡,大大降低农村公共产品提供的交易费

用,相应卸除了乡镇财政运行背负的沉重负担。

参考文献:

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[ 11 ]王焕清:《乡镇财政困难:规范国家与农民收入分配关系中的“阵痛”》,《财政与税务》, 2005年第8期。

9.县市财政运行现状分析 篇九

关键词 公共财政；运行机制；市场经济；财政体制

当前，我国正在推行公共财政运行机制，在建立这个机制过程中，必然会遇到新旧两种机制的碰撞及其产生的新问题，为此，我们决不能对发生的问题和矛盾视而不见，更不能回避矛盾，而应实事求是以积极的态度做到具体问题具体分析，采取相应的措施化解矛盾，解决问题，按公共财政的理论和原则建立起新的运行机制。

一、构建公共财政机制面临的矛盾

（一）保障基本支出需要与财力严重不足的矛盾

公共财政的一个最基本的要求就是要保证政府正常运转的财力需要。然而，现在地方财政特别是市、县以下财政财力严重匮乏，收不抵支，财政收支难以平衡，有些乡镇的可用财力连发放教师工资都不够。如此紧张的财力状况，使地方财政成了名副其实的“吃饭财政”，没有保障公共财政支出基本需求的财力。因而，难怪有人把“吃饭财政”当成公共财政。其实世界上没有哪个国家是无建设性支出的财政，各种基础设施和公用设施历来都是公共产品或服务的代表，都属社会公共需要的范畴，它由政府出资兴办。也就是说公共财政并非只满足吃饭就行，还要搞公共产品和服务的建设，可是现在的财力严重不足，哪有财力按照公共财政要求安排支出。

（二）可用财力的增长艰难与满足刚性支出需要的矛盾

一方面现行财政体制下，税收任务由上级税务部门按照“基数加增长”的办法下达，难免与实际税源相脱节，地方财政无权追加或调整，不得不靠良好的人际关系或增提手续费、拨款改善办公条件等形式协调与税务部门的关系，缺乏一级财政做到收支平衡应具备的权力和手段；另一方面财权与事权不统一，上级部门超越事权，规定下级支出项目、标准和范围，如教育、科技、农业、计划生育、文化宣传等都有具体明确的硬性规定，有关部门和单位拿着上级的红头文件，要求当地财政安排配套资金，有些文件还详细规定了安排的比例或数额，没有顾及地方财政的承受能力。另外，一些政策性增支因素不断出台，特别是调整工资、增发离退休人员生活费、提高民政定补标准、增加岗位津贴和警衔工资等，使得地方财政人不敷出。

（三）财政支出“越位”难退与“缺位”难补的矛盾

财政支出范围一方面存在“越位”现象，职能相近的部门重复建立，一些有经营收入的事业单位和很少具备行政管理职能的部门乃至后勤服务部门也在财政供给之列，介入竞争性领域的开支比重偏高；另一方面严重“缺位”，公共服务能力弱化，在公共交通、城市基础设施建设、教育、科技、卫生事业发展等方面投入不足，甚至连经费供给的基本职能也难以到位，不少地方的人员工资和公用经费不能充分到位，下岗职工和离退休人员的“两个确保”无法实现，医疗保障没有保证。由于“越位”退不了，致使“缺位”补不上，与公共财政的基本运行机理相悖。[!--empirenews.page--]

（四）财政支出标准与实际支出不相符合的矛盾

近几年，尽管对财政供给标准做了多次调整，但仍有不少财政供给标准与实际支出不符，如住宿费、出差费等，标准偏低。如果提高标准，可用财力又无法满足。而且在财政供给范围没有完全净化之前，就实行统一的集中国库支付制度，必然要增加支出，加大财政的压力。

（五）财政自身管理机制不完善与法制化管理的矛盾

（1）在预算管理上，预算编制不细，预算期财政收入的测算一直采用以增长比例确定总量增长的办法，财政支出的安排长期存在切大块直至执行中频繁追加的问题，即使有些地方实行了“零基预算”，却不够规范，缺乏科学性和严肃性，漏洞较多，如同做数字游戏。

（2）在预算的完整性上，由于部门利益的驱使和管理措施不到位，预算外资金并未作为财政性资金实行严格意义上的收支统管，财政预算仅仅包括了预算内收支，预算外收支分散于各部门和单位，成了财政难以掌握的“第二预算”。然而，预算外资金的使用却很不规范，随意性大，大量预算外资金变成部门和单位养人或者吃喝招待费用的主要来源。

（3）在财政监督检查上，当前财政监督的范围与深度、方式与方法还不适应职能转变的要求，财政监督检查还没有渗透到财政性资金使用的边缘，存在着真空。财政一般按时序向各个单位的账户划拨资金，由单位从自己的账户中支取使用，财政资金分散在千家万户，这种“一批就拨、一拨了事”的做法，不仅仅使资金拨周转环节多、速度慢，影响资金的正常使用和效益的提高，而且缺乏事中、事后监管，以致预算单位银行开户过多、过滥，财政部门难以实行有效的监督和控制。

公共财政的建立势所必然。那么，当前在构建公共财政新机制上遇到的矛盾和困难如何解决呢？笔者以为必须从四个方面加以改进。

二、构建公共财政机制应采取的若干措施

（一）完善财政体制，合理分切“蛋糕”

首先是正确划分各级政府的财权与事权。财权与事权的正确划分和规范实施是分级财政体制的前提条件。要在事权划分的基础上，严格按事权行使财权，克服“下级靠上级补助实现平衡”的观念，严禁互相“钓鱼”等不规范行为。其次，要合理分税。地方税种设置是否合理，一方面要看能否保证必要的地方税收入，使地方税收入与其所能承担的职责任务相适，另一方面要看到地方税基是否具有相对独立性和稳定性。因此，既要依据税种性质，将零星分散、税基较窄的税种划归地方，又要兼顾地方税收规模，将少量收入稳定、税基丰厚的税种纳入地方范畴。再次是要尽快出台规范的转移支付制度。用因素法核定各级财政支出水平和收入能力，并充分考虑各地的实际情况，减少人为因素，实行转移支付。在财力紧张的状况下，为实施有效调控，适当集中增量财力是必要的，但从发展趋势看，收入增长的大头不应归上级财政，而应放在本级财政以调动各级财政的积极性，建立自求财政平衡的激励机制。

（二）建立规范的税收体系，保证满足公共需要的财政收入[!--empirenews.page--] 如何组织公共支出需求相应的财政收入是当前最棘手的问题。从目前的情况看，首先要清费立税，完善税制。1994年改革后的新税制已运行好几年了。其中的弊端已经显露，这就要做好新税制的完善工作。重要是要研究解决增值税转型和扩大征收范围、消费税改革以及出口退税机制改革等问题。增值税要由生产型向消费型转变，课税范围逐步扩大到劳务领域，使增值税成为覆盖货物和劳务所有领域的一个税种。消费税要适当扩大征收品目，对烟、酒等传统征税品目的政策和制度进行完善与调整，在更广泛范围内发挥消费税调节经济和筹集税收收入的作用。针对出口退税上征税与退税相分离、退税以实际退库为主，发生很大现金流的情况，应该在严厉打击出口骗税行为的同时，改革出口退税机制，从制度上最大限度地防止骗税现象的发生。为防止费挤税，侵蚀税基，影响财政收入，应清理不合理收费，保留规费等属于工本性质的收费。必须规范由政府机关征收的政府性基金，对已经实行多年、比较成熟合理的收费和基金实行费改税。加强收费票据管理，实行源头控制，把所有预算内外资金都纳入财政预算统一管理。其次要改革税收计划管理模式和考核办法。应在建立税源台账，对税源充分测算的基础上，制定合理的税收计划。对税收计划完成情况既要从数量上考核，又要从质量上考核，看其是不是严格依法征税。如果没有做到应征尽征，即使数量上完成了税收任务，也不能认为完成情况好，从而在考核机制上扭转过去不科学的做法。再次是落实责任，严格监督管。建立健全收入征管责任制，明确各自的职责，并将责任明确到人。对税收征收情况要加强监督检查，对有税不收的，财政部门可以直接征收入库，既不作为税务部门的实际入库数，还要对照有关责任制的规定，追究有关单位和个人的行政和经济责任。只有把该收的收入都收上来，才能为公共财政的实施打下坚实的财源基础。

（三）确立科学的支出体制，构建公共支出框架

首先是科学界定公共财政支出的范围。根据有所为、有所不为的原则，把一般性的竞争性生产领域与财政脱钩，全面推向市场，通过市场手段配置资源，腾出更多资金，提高对科学、教育、环保等方面的保障能力。按照公共财政理论的涵义，我国公共财政支出的范围应包括：国防、外交、行政管理、教育、环境保护、尖端科技、卫生保健、社会保险、特困地区补助与支援等领域。其次要重新确定支出顺序。坚持先吃饭后建设的原则，根据有保有压、保压结合的要求，按照保工资发放，保机关正常运转、保社会保障、保公共设施建设的顺序编制预算，确保重点支出需要。“保”不是全包、“保”的内容必须按照公共财政的要求得到净化，否则，“越位”退不出，“缺位”补不上，该保的保不了。当前，特别是要结合机构改革，精简机构，合理定编、定员，保证人员工资的及时发放。继续加快事业单位布局调整，打破区域和行业限制，改变布点过于分散和部门所有的封闭状态，实现事业资源的合理配置。再次是调整财政建设性资金投入。公共财政并不排斥建设性资金的投入，关键是要改变投入的方式和方法。财政要从过去直接对竞争性领域、应用性研究、一般性文艺团体的投资和企业亏损补贴等方面退出来，逐步转向公共投资领域，也就是影响整个经济、社会、文化发展，市场不能投资、不愿投资、不敢投资的领域，如兴建水、路、电、桥等基础设施，投资兴办学校、医院、基础科研等事业，健全社会保障制度，增加社会保障支出等，为社会创造一个公平的竞争和投资环境。[!--empirenews.page--]

（四）改进财政基础管理，进一步提高理财水平

首先是改革预算编制办法。公共财政要求早编预算、细编预算，编制部门预算。因此，财政预算必须改变过去那种“预算一年、一年预算”的传统做法，扭转“重决算、轻预算”的状况，把预算编制开始时间提前到上一年，使预算编制时间至少在9个月以上，保证有充分的编制时间。预算编制必须细化到具体部门、具体单位、具体项目。项目要细，不能太粗，不应再按大类笼统地编制预算，那种“外行人看不懂，内行人看不明白”的预算必须彻底根治。各预算单位必须同步编制部门预算，有预算外收入的，须编制包括预算内外收入的综合预算，不得私设小金库、账外设账，截留财政收入。预算一经确定，应保持其严肃性，坚决按预算办事，不得随意更改，彻底解决预算“年初粗算算，年末再追加，专项结转过多”的弊端。其次是实行零基预算。财政支出的安排要按照优先次序，以零为基点，安排部门支出预算。编制预算时将支出划分为人员经费、公用费、事业发展和生产建设性支出分别编制，行政机关、全额拨款事业单位按编制内实有人员和国家规定的工资、福利标准据实编列，定额补助单位定额补助费分别按定额补助标准编列，超编人员不予供给。公用经费实行统一的分类定额。财政部门要对单位人员增减、供给标准变动及专项支出项目实行动态管理，既要避免个别部门吃空头经费，又要防止留下硬性支出缺口。各项支出标准的制定必须符合实际，并根据变化了的情况随时调整，以提高预算执行的可行性。再次是落实国库集中支付办法。国库支付制度的改革不仅仅只是简单地将财政资金实行集中支付，还涉及到储存中支付机构的设置、部门职责的调整等配套改革。集中支付机构设立后，财政预算管理机构要相应精简；取消各预算部门及其他相关部门在银行开立的预算内外资金帐户，将这些资金集中于财政部门在银行开立的国库单一账户中，这些部门主要负责审核预算执行的真实性，不再承办各项支出事宜。第四是推行政府采购制度。实践证明，实行政府采购可以有效地节约财政支出。为此，要在完善政府采购操作制度的同时，加大工作力度，逐步扩大采购范围，把政府采购项目全部推进到位。第五是加强财政监管。按照“横向到边，纵向到底”的要求，对所有单位、所有支出项目实施经常性检查，做到不留死角、消灭真空。既要认真查，更要严肃处理。不查不处、重查轻处都是财政监管工作的大忌，必须予以纠正。只有把各项管理措施推进到位，公共财政新机制才能得到顺利建立和完善。

参考文献

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