平安建设开展情况

平安建设开展情况（精选7篇）

1.平安建设开展情况 篇一

建设“平安**”，是我市认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观、加强执政能力建设的一项重要战略部署，是推进我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展的重要保证。为促进这一战略决策的深入实施，最近，我们在市人大常委会分管主任的带领下，重点对“开展严打整治，建设平安**”情况进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

总的来看，我市公安机关在市委、市政府和上级机关的领导下，按照“社会秩序安稳、治安秩序安定、生产环境安全、场所行业安宁”的目标要求，充分发挥维护稳定的主力军作用，强化严打整治，狠抓措施落实，积极开展建设“平安**”活动，取得了明显效果。今年以来，全市共抓获各类违法犯罪嫌疑人3285人，破获刑事案件2119件，查处治安案件3410件，打掉犯罪团伙92个，抓获成员340人，缴获赃款及赃物折款469.4万元。主要有以下四个特点：

一是坚持与时俱进，结合实际确定新的工作思路。为适应新形势和新任务的要求，公安机关在分析新情况、把握新规律的基础上，确立了“围绕一条主线，突出三个重点，体现三个亮点，实现三个新突破”的总体工作框架，即围绕“立警为公，执法为民”这条主线，突出服务经济发展、严打整治斗争、基层基础工作三个重点，体现社区警务建设、治安防范责任制、创建法制型公安机关三个亮点，努力在工作重心下移、科技强警、队伍管理三个方面实现新突破，积极建设平安**，为全市超常规、跨越式发展做出贡献。为此，他们及时调整工作思路和工作方式方法，有针对性地加强了隐蔽战线的斗争：一是针对法轮功非法活动的规律特点，不断深化同法轮功邪教组织的斗争，共查破法轮功专案31件，抓获法轮功邪教分子53人，捣毁“地下窝点”5个，收缴非法宣传品8000余份。二是积极预防和妥善处置群体性事件。对不安定因素进行排查，掌握各类事端苗头，及时上报党委、政府，做好预警工作。对已经发生的群体性事件，积极配合有关部门妥善处置。今年以来，公安机关共参与处置突发事件90起，出动警力2930余人次。三是不断加强情报信息工作。以“发现得早、分析得准、上报得快、控制得住”为目标，加强秘密力量建设和情报信息工作，及时搜集上报预警性、内幕性、动态性情报信息184条，并密切关注社会热点、难点问题，切实把握了工作的主动权。

二是突出工作重点，狠抓各项措施的落实。公安机关本着“什么突出抓什么，什么露头打什么”的原则，明确工作重点，强化工作措施，不断加大严打整治的力度。一是有重点地开展专项打击。先后组织开展了侦破命案、打击盗抢机动车犯罪、打霸治痞、打击盗窃耕牛犯罪等9次专项斗争，开展了13次集中清查统一行动和打流追逃斗争，有效地遏制了刑事案件多发的势头。二是强化侦查破案工作。通过深化刑侦工作改革，落实破案责任制，加强刑侦技术建设等措施，不断提高破案水平和攻坚能力。同时，发挥110指挥中心的调控作用，建立了闻警而动、协同作战的快速反应机制，有力震慑了犯罪。三是加强治安整治工作。深入开展打霸治痞专项斗争，并把工作重点向农村延伸。对霸痞势力活跃和容易滋生霸痞势力的重点行业、部位、场所进行集中清理整顿，共打掉霸痞势力团伙15个，铲除各类霸头97人，维护了社会治安秩序。四是加大打击经济犯罪力度。以涉税犯罪、金融犯罪、制假售假犯罪和传销或变相传销违法犯罪为打击重点，狠抓大要案的侦办工作，加大追逃追赃力度，共破获经济犯罪案件28件，抓获犯罪嫌疑人33人，挽回经济损失920余万元，有力维护了市场经济秩序。五是强化安全管理。加强交通安全管理，开展了12次交通秩序专项治理整顿活动，加大对各类交通违章行为的查处力度，今年以来，共查纠交通违章217496起，查扣机动车23699台，证件6521本。加强消防监督管理，组织开展了消防“平安行动”，开展消防安全大检查8次，及时发现整改火险隐患820起处。投资260余万元，购置了两部大吨位的“奔驰”消防车，完善消防装备，加强抢险灭火演练，提高了实战能力和快速反应能力。狠抓枪支弹药爆炸危险物品的管理，组织力量，反复检查，重申责任状，严格落实各项管理、使用、防范措施，有力地控制了爆炸事故的发生。

三是加大投入力度，进一步完善治安防范体系。我市坚持把加大科技投入，完善防范体系作为建设“平安**”的基础工作来抓。一方面把推行治安防范责任制作为防控工作的主体工程来抓。在基层单位和村庄实行治安防范责任制，层层签订了治安防范责任书，制定规章制度、考核办法及奖惩措施，使防范责权契约化，建立起社会治安大防范格局。另一方面，坚持走科技强警之路，不断加强快速反应机制建设。投资60万元建成了网上接处警系统，与“三台合一”接处警系统、GIS电子地理信息系统、重点要害部门及重要交通路口电视监控系统融为一体，大大提高了接处警工作的效率和对社会面的控制能力。今年以来，110报警服务台共接报警19863起，全部及时出警妥善处置，通过出处警，破获刑事案件185件，抓获违法犯罪嫌疑人775人，为群众排忧解难12800余起，有效地打击了犯罪，服务了群众。同时，投资50余万元购置10部巡逻车，配发到城区分局、派出所，提高了专业治安巡逻能力。在城区重点路段、治安复杂区域建立监控系统，加强基层防控体系建设，为打击各类现行违法犯罪活动提供了保障。

四是坚持以人为本，不断强化队伍建设。我市公安机关坚持以人为本，把加强队伍正规化建设作一项基础工程，造就了一支能打硬仗，团结协作、勤政廉洁的干警队伍。一是打牢思想基础。通过组织干警坚持不懈地学习政治理论，加强理想、信念和职业道德教育，树立了“立警为公，执法为民”的思想。二是提高队伍素质。通过开展警务礼仪、队列训练，在巡警大队、驻地部队分别建立了警务技能轮训和体能强化训练基地，组织民警分批进行集中封闭训练。开办了警官夜校，对一线民警进行集中培训，提高了队伍的业务技能和实战水平。三是严格内部管理。通过开展“忠诚警魂”教育和纪律作风教育整顿活动，对队伍中存在的问题进行了重点整治，狠抓“五条禁令”的落实，有效杜绝了队伍违法违纪问题的发生，维护了公安队伍的良好形象。四是健全考评机制。研究开发了网上绩效考核系统软件，按照系统网络化、内容标准化、程序规范化、计分科学化、监督多元化“五考五化”的要求，建立月考核制度，在系统内全面推行网上绩效考核，提高了考核的科学公正性，增强了民警的紧迫感。

总之，在“平安**”建设中，公安机关充分发挥职能作用，做了大量工作，取得了明显成效。但从全市面上的情况看，一些工作与“平安**”建设的部署和要求还有差距。一是思想认识上还存在差距。个别单位和人员，思想认识还没有真正到位，没有完全摆正改革发展稳定的关系，还没有真正认识到“平安**建设”工作的重要性和紧迫性。二是工作上还存在不平衡。有的单位人员责任还没有落实明确，工作措施还没有落实到位，个别的还存有死角和漏洞；有的存有松懈厌战情绪，工作出现了前紧后松现象。三是舆论氛围还不够浓烈。“平安**”建设及严打整治工作，还需要深入宣传发动，许多重要内容还没有达到干部群众人人了解，有些人对这项工作的长期性、持久性还认识不足，思想上还存有疑虑，等等，这些问题都需要在下步工作中认真加以解决。

二、几点建议

“平安**”建设，既是一项长期性的任务，也是一项十分紧迫的任务。公安机关及各有关部门要按照市委的总体部署和要求，结合各自实际，着眼长远，立足当前，在认真总结前段工作的基础上，有针对性地提出具体措施，抓好工作落实，全面推进“平安**”建设。重点应抓好五个方面的工作：

（一）提高认识，加强领导。建设“平安**”，公安机关要先行。要把积极投入、大力推进“平安**”建设，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，深入实施。各有关部门和领导干部要进一步提高认识，切实担负起共同建设“平安**”的责任，做到任务明确、责任到人、措施到位。属于哪个部门、单位的问题，哪个部门单位要切实负起责任，及时有效地加以解决，确保工作扎实、有效、稳步推进。

（二）建立健全经常性严打工作机制，始终保持对刑事犯罪的高压态势。要坚定不移地贯彻依法从重从快的严打方针，积极探索深化严打的有效形式，把集中打击、专项斗争、重点整治和经常性破案工作有机结合起来，增强严打的主动性、针对性和实效性，始终保持对刑事犯罪的强大威慑力。对严重暴力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪及带有黑社会性质的有组织犯罪等，露头就打，决不使其形成气候。要进一步加大打击经济犯罪的力度，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。要突出重点，不断加大对治安混乱场所和突出治安问题的整治力度，根据实际开展专项斗争，务求取得实效。

（三）大力开展排查调处工作，积极预防、妥善处置群体性治安事件。要认真开展各种矛盾的排查调处活动，坚持抓准、抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。要妥善处理好群体性事件，要在深入细致调查摸底的基础上，分清情况，区别对待，依法解决。要重心下移，抓好源头，把解决问题的着力点放在基层，千方百计化解矛盾，防止民转刑案件和群体性事件发生。

（四）全面推进社会治安防控体系建设，进一步提高驾驭社会治安局势的能力。构筑严密的社会治安防控体系，是建设“平安**”的一项基础工程。要按照防范严密、控制有力的要求，以防范控制重点要害部位、案件多发区域、常见性多发性犯罪为重点，以人防、物防、技防为基本手段，大力加强单位内部防控、社区防控、街面防控、重要关卡防控，使全市形成一个严密的防控体系，让犯罪分子特别是流窜犯罪分子在我市无藏身落脚之地。要加大科技投入，建立起较为完善的快速反映系统，通过实施科技强警战略，提高打、防、管、控等的效率，提高公安机关和全社会的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)整体防控能力。

（五）夯实公安基层基础工作，打牢建设“平安**”的基础。建设“平安**”，关键要坚持重心下移，通过抓基层、抓基础、抓队伍，筑牢维护稳定的根基。要从政策、待遇、经费、装备等方面向基层倾斜，确保警力下沉，工作重心下移。要加强基层所队建设，提高基层单位的综合战斗能力。要以正规化建设为主线，全面推进公安队伍建设。坚持政治建警、依法治警、从严治警的方针，按照班子过硬、队伍纯洁、警风优良、执法为民的要求，以正规化建设为总抓手，加大改革力度，创新队伍管理机制和制度，推进公安队伍建设，不断提高队伍整体水平，为“平安**”建设打下坚实基础。

2.平安建设开展情况 篇二

2011年, 是“十二五”开局之年, 也是财政发展攻坚转型的关键之年, 为了确保圆满完成全年财政收支任务, 做到财政资金、财政干部“双安全”, 麟游县财政局把2011年作为财政系统“平安财政建设”的深化年, 在日常工作和各个工作环节中力求做到“六个零发生”, 即:工作过程中的失误“零发生”;工作配合上的矛盾“零发生”;工作程序上的混乱“零发生”;工作中的相互掣肘“零发生”;工作中的不廉洁行为“零发生”;机关的不安全事故“零发生”。通过平安建设活动, 及时完善财政预算和财政资金管理各项制度, 不断规范理财行为, 提高工作效能, 争创一流工作业绩, 自觉把财政风险降到最低程度, 使财政工作平安的服务于社会, 服务于人民, 服务于经济建设和文明建设。

3.平安建设开展情况 篇三

泉州市各级党委、政府把建设“平安泉州”作为保障经济社会发展的重要工作来抓。建立由党委、政府总揽，综治委、政法委组织实施，各方参与，运转有序的工作机制。建立市综治委和政法部门领导挂点联系县（市、区）平安建设工作制度、平安联络员制度和工作情况旬报制度。建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络和决策目标，执行责任、考核监督体系，做到平时有抽查、半年有检查、年终有考评。每月进行刑事发案通报，每季度进行治安状况通报。每季度进行群体性事件通报，并与满意率测评通报、刑事发案通报一起列入综治考评目标内容。

集中打击、专项行动、重点整治，因情施策开展专项行动。针对群众反映强烈的热点、难点问题，先后启动7个专项行动，使案件高发势头得到明显遏制。在中心市区、县城建立以公安巡（交）警、派出所专职巡逻队为全体的“三级巡逻”网络。推广“治安中心户长”做法，建立“治安信息员”队伍、村治安巡逻（护村）队，常年进行护村治安巡逻。村际之间实行治安防控区域联防，落实联户联勤、联防互助的治安防范机制。在县镇村三级成立综治工作协会、“社区警务理事会”，开展“非公有制企业参与治安联防”等活动。全市现有群防群治组织5545个47365人。构建公路和铁路治安防控网络，以国道、省道和铁路沿线经过的22个乡镇治安巡防工作为重点，建立乡镇专职巡防队伍，确保公路、铁路交通安全；加强沿海防控网络建设，建立海上“110”，着重建立“陆上堵、海上截、口岸查”的社会面防控网络，有效打击偷私渡、走私贩私等违法犯罪活动。

由于泉州市各级党委、政府共管，采取措施有力、到位，使2004年全市综治检查考评居全省前列，2005年蝉联全国社会治安综合治理优秀地市；同时，全市安全生产责任制考评也年年列居我省“安全生产”工作先进地市排行榜。在这万人皆喜的时刻，《平安泉州》栏目又得到顺利的创办，实在是离不开各级领导和各企、事业单位的关心和支持，在此致以深深地谢意！同时，为了“平安泉州”编委会创办的《平安泉州》栏目更能茁壮健康地成长，希望各级领导及各相关单位继续一如既往地关心和扶持，并为该栏目经常提供宝贵的经验，使该栏目越办越好，越办越红火。泉州市综治办、市“平安办”、市安委会办公室及市公安消防支队以此为契机，把该栏目宣传工作贯穿于全市安全生产、社会治安综合治理的平安建设全过程，以提高群众的知晓率、参与率和满意率为着眼点，加大宣传力度，创新宣传方式，形成声势大、气势强的舆论监督氛围。

4.平安建设开展情况 篇四

根据安溪县教育局通知及《关于开展2015年综治平安建设法制宣传月活动的通知》（安治县办[2015]3号）的工作部署和有关要求，我校采取针对性措施，积极做好综治、维护校园稳定的舆论宣传，组织全体教师认真学习宣传宪法和党十八届四中全会精神，大力宣传《新义务教育法》、《未成年人保护护法》，利用《小学生守则》、《小学生日常行为规范》切实做好在校学生的日常行为规范的教育，为全校师生员工创造了一个和谐、祥和、平安的教学环境。现将活动情况汇报如下。

一、高度重视，全面动员。

为认真贯彻落实上级的文件精神，我校结合学校实际，制定了《蓬莱中心学校开展2015年综治平安建设法制宣传月活动实施方案》，对综治平安建设法制宣传月活动做出了具体安排，并认真组织实施。学校把加强学习宪法、十八届四中全会精神列为重点工作之一，积极开展宣传教育工作。

二、开展形式多样的宣传活动

1、利用周一、周三的教师会，组织全校教师认真学习党的十八大、十八届三中全会精神、《新义务教育法》、《未成年人保护护法》，做到依法治校、依法治教。

2、举办各种宣传活动。我校充分利用队会、班会、“国旗下讲话”等形式，利用学校安全教育墙报、班级板报等宣传阵地，开辟专栏，大力宣传《小学生守则》、《小学生日常行为规范》等，从不同角度对学生的日常行为进行养成教育。

3、开展法制宣讲活动。学校聘请法制副校长和法制辅导员为我校学生上法制课，不断提高学生的法制意识；通过下发《学生安全告家长书》等形式，整合学校、家庭、社会的力量，形成合力，落实责任，有针对性、有计划、有重点的开展各项教育活动，营造良好的综合治理平安建设和法制氛围。综治平安建设和法制宣传工作任重道远，在今后的工作中，我们将认真宣传、贯彻上级有关综合治理文件精神，在加强安全、法制教育的同时，动员全社会都来关心教育、支持教育、扎实工作、开拓奋进，努力促进学校综合治理工作顺利开展。

5.平安建设开展情况 篇五

创建“平安校园”活动开展情况汇报

为了认真贯彻落实市县教育局、综治办、公安局《关于开展“平安校园”创建活动的意见》文件精神，全面推动学校安全工作的基础建设，我园全面落实安全管理责任，扎实做好学校及周边治安综合治理工作，努力实现安全工作的制度化、规范化、正常化，现对我园创建活动开展情况进行一个汇报：

一、概况

近年来，我们中心幼儿园和谐进取，各项工作成效显著，为此我园进一步强化安全意识，加大了安全教育的力度，安全岗位的设置不断完善，安全器材配置完备，资金投入到位，修订和补充各类安全措施，我园还细化常规安全管理的各个环节，从而以更好的环境氛围和齐抓共管的过程，营造了和谐校园、平安校园、文明校园。

现就我园创建“平安校园”工作总结如下：

1．我园确立以园长为综合治理和安全工作第一责任人，组建了以园长为组长的创建 “连云港市平安校园”领导小组，完善了安全管理网络和保卫人员。领导班子和全体教师确立了“安全是同兴中心幼儿园工作的第一要务”的共识，安全教育年年讲、月月讲、周周讲，年年列入工作计划；还对园区周边的环境和治安情况进行调查，配合社区有关部门共同整治。

2．我园对安全工作实行了目标化管理，确立法人代表负总责、1

网络成员分工、条块配合的机制；制订了“加强园内管理、确保园内

安全的若干规定”，并下发每一位教职工，重申“幼儿园安全保卫制

度”。每一学期开学初，每位教职员工按岗位、职责，人人签订安全

责任书。同时评选优秀教师、优秀班集体挂钩，学校设立安全奖，教

师上课及班主任在管理上，只要在安全上出一点小差错，实行“一票

否决”。在此基础上，我园梳理和完善门卫、值班、巡逻、现金票据、物资、剧毒危险品管理、重要科室管理等制度。对外来人员出入认真

查验证件，登记，签来访单，做到万无一失，确保孩子安全。

3．我园在加强人防的同时，修订了突发事件的应急预案，聘请

学校保安服务，确保24小时有人看守和巡查校园安全，同时制订了

同兴中心幼儿园保安工作计划书、保安岗位职责、保安奖罚制度等相

关制度。并在院内重要地点装有摄像头，警务室装有视频监控设备，设备存储，值班人员对校园内各种情况24小时一目了然。

4．我园教学楼为敞开式，走廊宽阔，楼梯宽敞，学生上下进出

都十分快捷；学校消防水源分步到每一楼面，并在相应位置配置了灭

火器，全部达到要求；本园制订了防火应急预案，每学期进行了消防

知识培训和灭火演练及紧急疏散的演练，有效地提高了师生员工的临

阵操作能力。

5．我园卫生检查常规化，卫生设施标准化。为了给孩子一个健

康的成长环境，对新调入职工和新入园的幼儿，全部经过县妇幼保健

院的全面健康检查，取得健康合格证后才能上岗入园，体检率达100%。

食堂设施齐全，管理规范，认真执行膳食管理要求。

6．我园安全工作责任化，安全教育经常化。每学年初都与各类

人员鉴定安全责任状，明确各类人员工作职责：园长为幼儿园安全的第一责任人，其他工作人员按分工为具体责任人，实行安全事故责任

追究制。认真开展多种安全教育活动，提高师生安全意识和防护能力。

7．我园对安全教育特别重视，有专门的安全教育工作计划；经

常开展法制、安全、交通、防火防盗等专题性的教育；教师积极参与

普法学习，普法考试合格率为100%，法制意识和安全责任普遍增强，社会对学校的行风评议反映很好；学校内部无人受处分，更无犯罪。

8．我园对设施、设备、体育活动器材等定期进行安全检查，发

现问题及时处理或配合有关方面进行整改，有效地消除了隐患。连续

几年来，本园无设备不完善而产生的伤害事故、无刑事案件、无越级

上访、无食物中毒个案等事故。

综上所述,我们幼儿园正在积极创建“连云港市平安校园”，已经

做了大量的卓有成效的工作，连续十多年安全无事故。但我们决不自

满和松懈，我们还将继续努力，确立安全责任重于泰山意识，继续加

强和发现薄弱环节，杜绝一切安全隐患。把我们的中心幼儿园办成政

府放心、百姓满意、师生安康的优质园。

以上是我园“平安校园”创建活动开展的情况，虽然我们已经做

了不少的工作，但还是有很多的不足，如我园无专职保安，已向上级

部门反映，希望能够尽快得到解决。我们坚信有上级领导的关心，有

6.平安建设开展情况 篇六

一、基本情况

督察发现，全市各镇、街道开展平安创建工作的总体情况是好的，工作是扎实的。

一是领导重视，部署到位。4月28日全市召开开展创建“平安**”活动动员大会以来，各镇、街道领导都对平安创建工作高度重视，普遍召开党（工）委会议专题研究如何贯彻落实全市平安创建动员大会精神，同时，还组织召开了由镇、街道机关干部、驻镇（街）单位、村屯（社区）班子成员参加的镇、街道平安创建动员大会，对平安创建工作层层予以了落实，工作部署到位。朝阳街道党工委、综治委提出，在创建“平安朝阳”工作中要紧紧抓好典型建设，重点抓好平安社区（文明、文新）、平安市场（天合超市、东市场）、平安单位（开元酒店、市中医院）、平安小区（112队、吉融小区）的建设，以点带面，推动平安朝阳建设全面发展。

二是任务落实，责任明确。全市多数镇、街道都能够根据《中共**市委、**市政府关于开展创建“平安**”活动的决定》（延市发[2005]10号）、《市综治委关于开展创建“平安**”活动的规划》精神，结合本辖区实际制定平安创建活动方案，落实任务，明确责任。建工街道党工委、综治委建立街道、社区两级平安创建网络，与驻街单位层层签订平安创建责任书，对平安创建活动的各项任务进行分解，制成表格，明确责任分工，任务落实到人。

三是宣传有力，氛围浓厚。大多数镇、街道对平安创建活动的宣传工作都比较重视，积极组织各驻镇（街）单位、村屯（社区）参加了州暨**市平安创建宣传日活动，还组织单位、村屯（社区）利用板报、条幅等形式在本辖区大街小巷、居民小区进行了广泛的宣传，努力营造平安创建的良好氛围。

四是重点突出，措施得力。全市综治基层基础建设现场会暨创建“平安社区”专项集中行动动员大会召开后，多数街道按照《市综治委关于开展创建“平安社区”专项行动方案》的要求，对街道（社区）的平安创建工作进行了再动员，围绕“平安社区”创建工作目标和任务，落实任务，对辖区内存在的重点部位和重点问题进行调查摸底，针对群众反映强烈的突出问题制定整改措施，集中进行专项整治。公园街道党工委、综治委针对辖区校园周边流动商贩违规经营，校园周边秩序混乱的情况，在组织相关部门进行集中治理的同时，积极寻找彻底解决的办法，拟扶持社区下岗、残疾、低保人员在校园周边定点经营，既方便管理，又为社区弱势群体解决生活困难问题。

二、存在的问题

督察发现，各镇、街道的“平安创建”工作尚处于启动阶段，工作开展还很不平衡，无论在领导的思想认识、动员声势、工作计划的制定、工作的开展等方面都还与上级的要求有很大差距。存在的主要问题是：

（一）有个别镇、街道对“平安创建”工作的总体精神领会不透，认识不到位，尚未把“平安创建”工作纳入重要议事日程，没做专项研究部署，还没成立专门组织机构，对辖区“平安创建”工作思路不清，措施不力。

（二）部分镇和街道贯彻全市“平安创建”动员会议精神不很到位，还留有死角死面，动员力度不大，对综治工作“属地管理”的基本原则的认识和执行都不很得力，未将辖区内的综治成员单位和有一定规模的民营企业，如各类餐饮业、宾馆、旅店、洗浴中心、娱乐场所等单位全部纳入到“平安创建”工作体系中来；有的单位制定的三年规划、当年计划没有很好的联系本辖区的实际，工作重点不突出。

（三）工作信息沟通交流渠道不够畅通，部分镇、街道不能够及时上报综治工作动态和平安创建信息，对阶段性工作的进展情况未能按时反馈，工作缺乏主动性和积极性。

三、工作建议

1、各镇、街道要加大对创建“平安镇、街”工作的督导力度，提高开展平安创建工作的积极性和主动性。

2、针对驻镇、街道成规模的餐饮、旅店、洗浴中心等场所不积极参与平安创建工作的问题，各镇、街道要采取相关措施，带动这些服务行业业主参与平安创建工作。

7.平安建设开展情况 篇七

一、新疆、广东和福建高校与周边国家教育交流与合作已拥有一定的基础,在国家推进“一带一路”建设大势中都有更高的愿景

笔者在新疆调研期间,深入3所高等学校和两所中小学,组织了4场座谈交流会,有关机构领导、教学与研究人员以及内地援疆干部等80余人参加。在广东、福建两省,我们深入5所高校和1个教育科研机构,先后组织6场座谈交流会,包括海外留学生在内120余人参加。

新疆、广东和福建高等学校充分利用所处地缘优势,以与周边国家和地区合作为重点,积极开展教育双边、多边和区域交流与合作。它们通过举办孔子学院、对外汉语教学、互派教师、教育互访、学术交流等多种方式扩大教育开放及对外交流与合作,不断深化自身与“一带一路”沿线各国的教育交流合作,着力凸显各自教育的区位优势。针对中亚地区5国(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦),新疆大学和新疆师范大学在研究人员、语种人才、学术传统、文献资料等方面都具有一定的优势。同样,针对东南亚地区各国,广东、福建高等院校在教育研究、教育交流合作等方面也积淀了一定的基础和不同程度的优势。

(一)新疆高等学校与中亚地区教育交流合作已有基础和进一步规划

目前,新疆师范大学、新疆大学均建立了面向中亚地区和国家的研究机构,初步形成了一支专兼职相结合的研究队伍,研究领域涉及中亚地区和国家政治、经济、民族、历史、法律、语言、教育、宗教、文化等各个方面,拥有了一些研究水平较高的成果,已为国家和新疆维吾尔自治区提供了有关的重要决策咨询。两校在中亚地区开办的孔子学院、孔子课堂和孔子学院教学点,成为新疆与中亚地区教育交流合作的主要形式,受到所在国的欢迎。与此同时,新疆师范大学、新疆大学与中亚各国的师生互访、短期互访、学术交流活动也比较丰富。

新疆师范大学早在2009年7月就成立了国际文化交流学院,学院设有对外汉语系、汉语言系、语言文化教学中心、留学生信息中心、中亚语言文化研究所等部门,开展汉语国际硕士生培养和短期语言生交流。该学院的中亚汉语国际教育研究中心初步建成了中亚汉语国际教育(教学、科研、案例)数据库,成立了翻译中心,培育了俄语、英语两支专业翻译队伍,翻译、整理了大量研究资料。2013年,新疆师范大学又成立了中亚研究院,整合原有的研究机构,力图建立特色鲜明、优势突出、实力雄厚的人文社科学科群,目前已取得一定的成果。

截至2015年9月,新疆大学已与国外38所大学和教育机构签署了教育交流与科研合作协议。学校同国外大学开展教师互派、学生互换、联合培养、科研合作、共同举办国际会议、设立海外奖学金等教育交流与合作项目;不断扩大留学生规模、提升留学生教育层次和教学质量,积极开展汉语国际推广和境外孔子学院建设。学校现已成为上海合作组织大学区域项目学校、教育部中俄大学校长、亚洲大学、东亚大学校长论坛项目学校和中国政府奖学金自主招生学校、孔子学院奖学金、丝绸之路奖学金项目学校。新疆大学中亚研究院成立于2002年,2012年清华大学与新疆大学又共同组建了新疆大学—清华大学中亚发展研究中心,重点开展“中国与中亚合作、发展”的研究,具体涉及对中亚及周边国家地缘政治、经济、文化、教育、外交、安全等领域的研究。

此外,新疆高等师范专科学校(新疆教育学院)作为新疆维吾尔自治区中小学教师培养培训的基地和中心,学校拥有较高比例的“双语”教师,是“自治区‘双语’教师培训基地”。虽然目前对外交流合作活动较少,但在学校的未来发展中也规划利用自己的优势在中亚地区创办孔子学院,为与中亚各国的交流合作提供语言和文化学习上的支持。

在国家推进“一带一路”建设大好形势下,新疆高等学校充分利用地域优势和已有基础,积极规划与中亚国家的教育交流与合作,对未来的相关研究与实践也有着较高的愿景,提出了发展规划。

新疆师范大学每年投入100万元加强中亚研究院建设,并设定了建设目标:力争3～5年培养出一批区内外知名的学术专家,推出一批对学科建设和自治区乃至国家决策具有重要学术价值和现实意义的科研成果,使中亚研究真正成为该校理论探索和学科建设的聚焦点、创新点和立足点。经过5～10年的建设,力争将中亚研究机构打造成为服务自治区乃至国家发展战略的跨学科理论创新研究中心、人才培养中心、信息中心、咨询服务中心,努力将其办成自治区领先、中亚知名、国内有影响的中亚问题综合研究机构,使新疆师范大学成为自治区乃至国家中亚问题研究和周边国际关系理论创新中心的“思想库”与“智囊团”。新疆师范大学还进一步加大了中亚汉语国际教育研究中心科研经费的资助和投入。同时,学校也谋划拟成立中亚教育研究中心,凸显教育学科在新疆高等学校中的优势。

新疆大学提出了“西部先进、中亚一流、国际知名”的建设目标,以中亚研究院(新疆大学—清华大学中亚发展研究中心)为平台,进一步发挥新疆大学在中亚研究领域中的学科特色和优势,以建设多学科、高水平、开放式的研究基地为目标,力争经过5～10年时间的努力,把新疆大学中亚研究院(新疆大学—清华大学中亚发展研究中心)建设成为世界知名、国内领先水平的中亚问题综合研究机构,培养出一批具有国内外影响的学术专家及学术团队,积极服务于国家、自治区重大问题决策,努力成为国家中亚问题研究的智囊团和思想库。在此基础上,新疆大学拟计划建立丝路学院,发挥学校学科齐全、在新疆高校中综合办学实力强的优势。

新疆高等师范专科学校(新疆教育学院)也正在积极争取在中亚设立孔子学院,利用学校在语言语种方面的优势,规划设立语言学院,争取在与中亚地区教育交流合作方面取得突破。

(二)广东、福建高等院校与东南亚地区教育交流合作已有基础与进一步规划

由于地处沿海,广东、福建的经济发展水平较高,尤其是广东、福建都是著名的侨乡,两省高等院校充分利用自身优势,积极与东南亚国家高等院校开展了多种层次和多种方式的教育交流与合作。

福建师范大学从1984年开始接收外国留学生,开展对外汉语教学工作,1992年成为国家面向东南亚开展对外汉语教学的四大基地之一,2001年被国家汉办指定为国家支持周边国家汉语教学10所重点大学之一,相继开展了越南、印度尼西亚、菲律宾汉语教师本土化学历教育(2+2,3+1)项目。30年来,福建师范大学先后接收了日本、韩国、印度尼西亚、越南、美国、德国、法国、俄罗斯、土耳其等30多个国家的留学生来校学习汉语,并为东南亚和周边国家培训了大量的汉语教师。2010年,福建师范大学与菲律宾、印度尼西亚合作创建了菲律宾红溪礼示大学孔子学院、印度尼西亚阿拉扎大学孔子学院。2012年,“中国—东盟教育培训中心”正式落户福建师范大学。

中山大学早在1981年7月便成立了“中山大学汉语培训中心”,2009年5月成立“国际汉语学院”,承担学校外国留学生的汉语教学、汉语国际教育硕士专业学位生培养和相关的涉外教育合作项目。2009年5月,中山大学正式成立了国际汉语教材研发与培训基地,是国家汉办汉语国际推广基地之一。据统计,截至2012年11月,中山大学共有来自113个国家和地区的在校留学生1,666人、进修生769人。[1]2006年以来,中山大学与海外高校先后合作共建了5所孔子学院。

华南师范大学早在1986年就成立了“华南师范大学中国语言文化中心”,2004年1月成立国际文化学院。2010年4月,与印度尼西亚亚洲国际友好学院签订“2+2本科生培养合作项目”,授予文学学士学位。2014年4月,学院与泰国拉卡邦先皇科技大学行政学院签约,合办中文系,共同培养本科生、研究生。至2015年12月,华南师范大学共招收来自57个国家的留学生1,655人次,其中研究生39人,汉语国际教育专业硕士生34人、学科与教学论专业硕士生5人,本科学历生201人,在校语言生近800人。[2]华南师范大学还在海外举办3所孔子学院。

暨南大学与南非罗德斯大学合作成立了孔子学院。1993年6月成立了华文学院,先后成为国务院侨务办公室“华文教育基地”、教育部“国家对外汉语教学基地”、“支持周边国家汉语教学重点院校”。据统计,2012年有3,300余名国际学生在学院就读,来自世界92个国家和地区。[3]暨南大学华文学院自2002年起还在印度尼西亚、菲律宾、英国等国家开展海外函授本科学历教育。截至2014年6月,已开设了近30个海外函授教学点,成功培养了800多名函授本科毕业生。其中,仅在印度尼西亚一个国家,就设有20个面授教学点,培养学生700多名。[4]2015年4月39名菲律宾函授本科生毕业,获得教育学学士学位。[5]暨南大学还于2001年6月成立了国际学院,培养知华、友华并能争取国际话语权的来华留学专业人才;与印度合作开展内科、外科六年制临床医学学士学位留学生班项目。

泉州师范学院也积极利用侨乡资源与海外华侨合作开展国际汉语教师培训,每年为菲律宾一所教育机构定向委培6～8名幼儿园教师,开办夏令营、秋令营,每年接收约200名(数据由泉州师范学院提供)来自印度尼西亚、菲律宾等东南亚国家的华裔青少年。

2015年“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”国家战略发布后,福建成为“海上丝绸之路”核心区,广东则定位”一带一路”的战略枢纽,两省高校积极开展先行先试,创建了21世纪海上丝绸之路教育合作的前沿平台,进一步拓展与海上丝绸之路沿线国家和地区的教育交流合作。

暨南大学2014年11月正式成立了“21世纪丝绸之路研究院”;2015年,华南师范大学成立了“甘地研究中心”,积极推动中印高校的学术交流和科研合作;中山大学创建了“一带一路”合作与发展协同创新中心,2015年7月举办了“一带一路与广东”主题论坛,并正式成立了国际问题研究院;2015年1月7日福建师范大学成立了福建自贸区综合研究院,9月研究院发布《自贸区大时代——从福建自贸试验区到21世纪海上丝绸之路核心区》报告。这些机构举办论坛,开展研究,发挥智库作用,相继为政府提供了《发挥华侨华人作用,推动“一带一路”建设》、《广东建设“21世纪海上丝绸之路”》等咨询报告。

在“一带一路”沿线东南亚国家教育研究方面,福建、广东高等学校具有较好的研究基础。华南师范大学国际与比较教育研究所是我国研究东南亚教育的一个中心,具有比较强的研究力量,对东南亚国家的教育制度、教育政策及职业教育等均有研究,先后承担了“东南亚国家教育决策模式研究”、“东南亚国家学校德育研究”等多个国家及省部级课题。中山大学教育科学研究所也对东南亚国家教育有一定研究。暨南大学华文学院对东南亚国家的华文教育有比较系统的研究,还创办有《华文教学与研究》学术期刊。福建师范大学海外教育学院先后承担了“东南亚国家汉语教师培训教材研究”、“马来西亚、菲律宾汉语教师立体培训项目”等多个国家汉办科研项目。

二、新疆与福建、广东高等院校在对外教育交流合作中存在的不足和困难

虽然新疆高等院校与福建、广东高等院校在对外教育交流合作中重点针对的地区不同,但它们在对外教育交流合作中面临的问题与不足,具有很大的相似性。

(一)我国在对外教育合作中以非学历教育为主,学历高等教育机构明显欠缺,甚至为空白,教育影响力和吸引力极其有限

“一带一路”战略是我国面向世界“走出去”的国家发展战略,这对我国教育提出了前所未有的新要求和新任务。教育也需要主动面向世界,配合“一带一路”战略“走出去”,探索高校海外办学。世界许多国家都非常重视高校海外办学。“截至2015年10月14日,世界上共有230所大学海外分校在运行中,24个在筹建中;共有32个大学海外分校输出国,75个输入国。输出大学海外分校较多的为美国(81个)、英国(37个)、俄罗斯(20个)、澳大利亚(15个)。”[6]印度作为发展中国家也积极推进海外办学,在中东、东欧等地开办了海外分校。高等学校海外办学不仅是一个教育国际化的发展问题,也不仅仅是国际人才培养的问题,而是有着重要意义的国家战略问题。相比较而言,我国对高等学校海外办学的重视还不够,相关政策比较滞后,高校也缺少主动“走出去”的意识。目前,我国高等学校海外办学的一个特色是开办孔子学院,办学模式比较单一,由于孔子学院不属于正规学历高等教育,其作用与进行正规学历教育的高等院校海外分校显然不同。从调研的高等院校来看,除孔子学院外,目前开展其他形式海外办学的有华南师范大学,与泰国拉卡邦先皇科技大学行政学院合办了中文系;暨南大学华文学院在印度尼西亚、菲律宾等国开设了海外华文函授教育机构。我国高校海外办学的层次、规模及影响力亟待提高。

例如在中亚,虽然我国(主要是新疆地区)与中亚国家拥有充分的地缘优势,但目前我国还没有在这里开设一所高等学历教育机构。相反,已有不少国家在中亚建立了海外高等学校,目前已近20所。美国在吉尔吉斯斯坦建立了1所大学;英国在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦各建立了1所大学;日本在乌兹别克斯坦建立了1所大学;俄罗斯在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦各建立了1所大学,在乌兹别克斯坦建立了4所大学;土耳其在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦各建立了两所大学,还在土库曼斯坦建立了1所大学;新加坡在乌兹别克斯坦建立了1所大学。[7]相比较,我国在与中亚地区国家合作办学方面已处于劣势。

(二)新疆高等教育整体实力不强,福建和广东高校也存在来华留学生教育特色专业欠缺问题,对周边国家学生来华留学的吸引力不够

从新疆大学和新疆师范大学来看,来这里学习的中亚地区国家学生,主要是短期的语言交流生,接受学历教育的人数很有限,在有限的学历教育留学生中,主体是中国政府奖学金项目生,自费生较少。如,在新疆大学500多名留学生中,主要以中亚地区国家留学生为主,且这500多名留学生,一半以上都是政府奖学金资助学生,自费生较少。新疆师范大学的留学生基本都是政府奖学金项目生。目前,中亚五国学生留学目的国主要是欧美国家,或者说首选是欧美国家。

虽然福建、广东高校相比较而言,实力较强,但从笔者调研来看,广东、福建高等学校对接东南亚国家人才需求的特色专业比较欠缺,相比欧美高等学校在东南亚海外分校所开设的旅游管理、房地产经营、市场营销、金融、国际证券投资、国际商务、会计、人力资源管理、工程技术、计算机科学、软件工程、生物医学、多媒体设计等多种专业,目前我国高校所开设的有关学位项目更多还是在语言、文学和医学等领域,国际人才培养类型比较单一,远远不能满足“一带一路”战略下我国与东南亚国家经济发展的各类人才需求。如何在“一带一路”战略下,充分利用福建海上丝绸之路核心区以及广东战略枢纽的区位优势和发展机遇,整合高校教育资源,创设面向东南亚国家实际需求的特色专业,需要高校对此进行深入谋划。

(三)高等院校之间、高等院校内部机构之间在“一带一路”研究方面欠缺合作机制

“一带一路”战略推进离不开高端智库的思想支撑。无论是新疆高校,还是福建、广东高校,其智库与研究基地的研究国际合作机制还比较薄弱,人员构成单一,研究更多地局限于本校平台,缺乏学校与学校、学校与企业的合作,更缺乏与沿线国家智库及专家的交流与合作,从而限制了智库功能与作用的发挥。虽然新疆与福建、广东高校分别对中亚地区国家、东南亚地区国家的教育研究拥有一定基础,但缺乏以“一带一路”战略思维进行系统规划,研究显得零散、碎片化。如福建、广东高校现有国别研究主要集中在新加坡、印度,而对于东南亚其他国家教育制度和教育政策的研究极为欠缺。与此同时,各高校内部研究机构和面向中亚、东南亚开展教学的学院之间也缺少有效沟通和交流,欠缺合作机制。

(四)新疆高等院校面临中亚教育研究专业人才短缺和教育合作实践中的困难

从笔者调研的新疆大学、新疆师范大学、新疆高等师范专科学校(新疆教育学院)3所学校来看,并不缺少可以和中亚地区国家开展交流的语言人才,但缺少专业领域的研究人才。如在教育研究领域占有优势的新疆师范大学,教育科学学院对中亚地区教育研究的专业人员几乎空白,有些研究主要是通过英文二手文献进行的。形成新疆高校有关中亚教育研究相对薄弱的境况也有现实的原因。一方面,长期以来,对中亚地区的关注,重点要素在中亚各国的政治、经济,教育文化处于边缘地带;在相关的教育研究中,语言教学是研究的重点,对于教育制度、教育政策、教育发展情况研究不多。另一方面,在研究方法和研究思路上也还存在困惑。中亚五国的教育总体上并不发达,多数国家教育水平、教育质量都不高,而传统上对外研究的取向是借鉴先进经验,如何转换研究方法与思路也是研究人员需要面对的新任务。另外,中亚五国的国情、政治、宗教、教育发展水平,以及与我国的外交关系,都对新疆高校开展与它们的教育合作交流构成挑战。

(五)高校在中亚、东南亚开办的孔子学院在师资及教材方面存在一定的“水土不服”问题

在教材编写上,一些孔子学院对外汉语教材没有考虑当地文化习惯,出现“水土不服”问题;在师资方面,汉语教学师资明显不够,特别是师资外派存在一定困难。这既有师资数量不够的原因,也有教师待遇、专业发展及个人家庭方面的因素。而汉语教学志愿者外派的问题还面临一些签证难题。国际汉语师资的培养也远远不能满足国际汉语的师资需求。

(六)新疆中小学对外教育交流合作还很贫乏

调研期间,笔者专门走访了乌鲁木齐市一所中学和一所小学,分别是乌鲁木齐市第73中学和新疆教育学院实验小学,两所学校都是当地知名学校。乌鲁木齐市第73中学作为学生人数近3,000人的较大规模的民汉合校,承担着学校周边地区流动人口子女的教育重任,在民族团结、文化理解方面有着丰富的经验。新疆教育学院实验小学办学理念先进,教师队伍质量过硬,硬件设施齐备,处于新疆维吾尔自治区小学教育的领头羊位置。两所学校均表示,在对外教育交流合作方面还非常欠缺,作为自治区首府的知名学校,这与我国深化教育开放、积极推进教育国际化的大趋势形成巨大的差距。学校对开展国际合作与交流抱有很大的期待。

三、进一步增强新疆与中亚地区、福建和广东与东南亚地区教育交流合作实力和影响力的建议

调研中,笔者与参加座谈的专家学者就如何改进新疆与中亚地区、福建和广东与东南亚地区教育交流合作的不足、克服存在的困难进行了深入探讨,专家学者为进一步增强这些省份对外教育交流合作的实力和影响力,更好地促进民心相通、服务国家“一带一路”战略,提出了许多具有针对性的意见和建议。这些意见和建议主要包括以下几个方面。

(一)国家层面做好顶层设计和部门协调,推进“一带一路”建设教育交流与合作的有序、高效开展

由于“一带一路”建设是国家重大开放发展战略,所以在大力推进“一带一路”战略背景下,各部门、各省份以及不同单位都积极抢抓发展机遇,在这个过程中,难免会出现抢占资源、争抢项目等问题,甚至造成无序竞争,浪费资源。为有效整合各部门、各地区的资源配置和项目设置,形成良性的跨部门、跨地区协同机制,建议国家层面要努力做好统筹协调工作,形成各方面优势合力。

首先,在现有“一带一路”建设工作领导小组框架内,下设教育交流合作管理中心,负责顶层设计、战略规划和统筹协调。整合、协调教育交流与合作的有关工作,着力建设交流平台,拓展沟通渠道,提供支持服务,搭建部门与部门、地区与地区、学校与企业之间的沟通平台与网络,保证教育资源的有效配置。

其次,面向中亚的教育国际交流与合作,应充分利用上海合作组织这一平台与机制,积极拓展来华留学教育与国际合作。中国在规划和实施陆上丝绸之路的过程中,面向中亚已经有了一个相当有效的国家间组织与机制,即上海合作组织。在教育领域,上海合作组织成立了上海合作组织大学,项目院校由5个成员国的74所院校组成。中国有20所成员校,新疆大学、新疆师范大学都是成员校。[8]上海合作组织大学共有7个专业方向,人才培养层次涵盖硕士研究生、本科生教育。除常规的教育、教学、科研全方位合作外,上海合作组织大学还定期举办“教育周”及“大学校长论坛”等。在“一带一路”战略下,新疆高等学校的发展规划应充分利用上海合作组织大学的发展框架和运行机制,与现有成员院校积极开展合作,不断拓展合作领域,发展来华留学教育,创新国际合作办学模式。

在与东南亚国家的教育合作交流中,可充分利用“中国-东盟教育周”合作机制,对接“一带一路”战略下的人才需求,加强国际化人才的培养,切实落实中国与东盟十国高校的“双十万学生留学计划”,创新合作模式,推动学历学分互认,为“一带一路”建设提供人才和智力支持。

(二)加强开展与中亚国家、东南亚国家的学历教育、职业技术教育合作,积极促进我国在中亚地区和东南亚地区的高等教育海外办学

国家应高度重视“一带一路”战略推进中我国高校海外办学的重要战略意义,积极进行教育输出布点研究,出台相关政策,搭建合作平台,鼓励有条件的高等学校“走出去”,开展试点工作,鼓励和支持新疆、福建和广东高校到“一带一路”沿线国家海外办学。

当前,中亚地区国家有比较强烈的国际合作办学意愿与需求,如哈萨克斯坦提出《加快工业创新发展国家纲要》,挑选了10所高校和11所中等专业学校同国外知名院校、职业技术学校开展合作,加强经济建设领域人才联合培养。[9]新疆地区普通高校可依托其地缘、文化与语言优势积极推进在中亚地区的海外办学。在此过程中,要充分发挥新疆高校的优势,同时集合内地重点高校、特色职业院校的优势,形成合力,到中亚办学。这方面工作可从以下3个层面逐步推进。

首先,积极与中亚五国的高校合作开展本科和研究生层次的学历教育,就中亚国家急需的专业人才推出“2+2”“3+1”“2+1”的联合培养项目;积极开展与中亚五国的职业技术人才联合培养,以具体项目方式开展海外办学。

其次,在中亚五国高校中选择国际化程度较高的高校,联合或独立创设专门学院,以点突破,开展海外办学。

再次,与中亚国家积极沟通、协商,择时、择地联合或独立创办中国—中亚大学。

福建、广东高校可以充分发挥爱国华侨在经济方面的实力和在当地的影响力,积极拓展海外办学渠道和空间。2016年2月22日,厦门大学马来西亚分校迎来首批177名新生,生源主要来自马来西亚华文独立中学的统考生;分校在4月还招收了200名至300名预科生;9月将在中国及东南亚国家招收应届高中毕业生300人至500人,这是我国与东南亚国家第一个政府层面合作的海外分校。[10]2016年5月,福建省提出建立“‘一带一路’沿线国家大学联盟”,积极举办“国际大学校长论坛”和“中小学校长国际论坛”,推进与“一带一路”沿线国家的教育合作与交流。高校应充分利用这一契机,制定校本计划,积极寻求海外办学机会,拓展我国高等学校国际发展空间,通过教育融合,促进各国人民的文化认同,民心相通,培养出一大批知华、友华、爱华的高素质人才。

(三)主动与国家推进“一带一路”建设相对接,把脉人才需求,不断提升高等院校办学实力和专业吸引力,增强对中亚、东南亚地区留学生的吸引力

新疆高校与福建、广东高校要积极配合丝绸之路核心区、21世纪海上丝绸之路核心区及经贸中心战略定位和发展规划,加强与企业合作,不断提高办学实力,着力于“一带一路”战略需求的专业建设,与沿线国家高校形成优势互补或强强联合,使高校人才培养为沿线各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通提供支撑。

国家应将职业技术院校纳入来华留学示范基地建设计划,积极推动中国与中亚、东南亚地区的职业教育国际交流与合作。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》和实施《留学中国计划》,教育部提出到2020年将分期分批建设100个来华留学示范基地,使之成为具有较强竞争力和较高知名度的国际教育品牌,带动全国来华留学工作整体水平的提升。目前,全国已入选示范基地的院校中没有一所职业院校。在推进“一带一路”战略中,中国与中亚五国以及东南亚地区国家有许多经济及产业合作项目,如哈萨克斯坦和中国正在落实的52个合作项目涉及矿山冶金、化工、汽车制造和电梯生产等多个领域,中国与东南亚国家也在农业、信息产业、制造业人力资源开发等11个重点领域有项目合作,中国和中亚、东南亚国家都急需相应的专业技术人才。国家应该选择广东、福建等内地及新疆的职业技术院校开展与中亚、东南亚国家职业技术院校合作,并将高水平的职业技术院校纳入来华留学示范基地建设项目,培养面向中亚、东南亚地区各专业领域、多层次的专业技术人才。

新疆要充分利用国家支持新疆教育发展的政策优势,抓住重点高校对口支援新疆高校发展的机遇,创新教育合作模式,加快做强新疆教育,协同开创来华留学生教育的新途径、新局面。目前,对口高校不仅帮扶新疆高校学科发展、科学研究、师资培训,而且还开展了学生联合培养,创造了不同的人才培养模式,包括“2+2”模式,即在本校学习两年,再到支援高校学习2年;“2+1.5+0.5”模式,即本校学习2年,去支援高校学习1.5年,再去企业实习半年等。在“一带一路”战略背景下,可以将这种学生联合培养模式与新疆高校的来华留学教育结合起来,创新新疆来华留学生教育,尤其是中亚来华留学生学历教育的培养模式。有重点地选择中亚国家急需领域的专业方向,依托新疆高校和内地名校的优势,联合开设面向中亚留学生本科及硕士、博士“2+2”“3+1”“2+1”等学位项目,大力发展中亚来华留学生学历教育。

高校自身要加强整体规划,统筹建设。在智库建设方面,完善外籍专家聘任机制,优化智库人才结构的国际化,积极开展与中亚、东南亚国家智库的国际交流与合作,开展专项课题的国际合作研究,提高智库的国际影响力。加强校内教学及研究机构的合作,积极拓展对中亚、东南亚教育的区域研究、国别研究和专题研究,为我国高等学校与中亚、东南亚国家教育合作提供理论及政策支持。

(四)继续扩大中亚、东南亚地区孔子学院和孔子课堂的覆盖面,拓展孔子学院的功能

孔子学院是我国开展对外汉语交流的重要渠道,在促进民心相通方面发挥着重要的作用,因此在深化我国与中亚、东南亚国家教育交流合作中,应继续扩大孔子学院和孔子课堂的覆盖面。但是,在中亚、东南亚地区建立和发展孔子学院,不能仅停留在教汉语、剪窗花、打太极的阶段,应积极拓展孔子学院的功能,开办一些适应本地实际需求的专业化孔子学院,加强孔子学院办学的本土化。

根据所在国的需求,在孔子学院原有的语言和文化教育之外,增补一些当地所需的技术教育,将专业化技术教育确定为孔子学院未来发展的方向之一。南京农业大学在与非洲肯尼亚埃格顿大学携手合作中,探索创办了全球首个农业特色孔子学院,在传播中国语言文化的同时,推广中国农业科技,为推动肯尼亚农业发展和解决粮食安全作出了贡献,受到所在国的欢迎。在中亚地区,应哈萨克斯坦的要求,中国将在哈萨克斯坦农业技术大学开设一所以教授农业技术为主的孔子学院,为哈萨克斯坦培养既懂中文、又掌握农业技术的复合型人才。这种开展专业技术教育的孔子学院非常有助于中国与合作国家未来在相应领域的交流与合作,并且将中国文化、语言教育与专业技术教育结合起来,使中国文化与语言的传播扎根于当地的社会经济发展,将获得更好的文化传播效果。

要加强孔子学院师资的本土化培养,为此,我国应设立国际汉语教师专项奖学金,积极培养中亚、东南亚地区国际汉语教师。过去建立孔子学院,我们更多地是从国内大学选配教师、招募汉语教学志愿者,但目前已无法满足国际汉语教学需求,孔子学院的师资数量短缺与质量问题一直是制约其发展的瓶颈。新疆与福建、广东等一些高校都已开设汉语国际教育硕士专业学位,为此建议国家可设立中亚、东南亚国际汉语教师专项奖学金,加快培养中亚、东南亚地区国际汉语教师,为中亚、东南亚孔子学院提供更多优秀的汉语教师。

关于孔子学院教材问题,建议国家可设立教材建设专项课题,开展中外专家的国际合作,共同编写孔子学院教材,解决教材“水土不服”问题。对于我国外派的孔子学院教师,要建立外派教师专业发展的相应制度,将海外教学纳入职称评定考核内容。与此同时,举办孔子学院高校也应拓展汉语教学师资来源,除大学生志愿者外,可考虑开拓其他有效途径,吸引其他行业人员参与海外汉语教学,也要充分利用函授、远程教育和Mooc等形式,开展更加灵活的国际汉语教师培养。

(五)借鉴高等学校对口支援模式,对新疆中小学开展“地区对地区”“学校对学校”的教育援建,提升新疆中小学的办学实力,促进面向中亚地区国家的国际教育交流与合作

借鉴高校对口支援的模式,可加强开展内地中小学对新疆中小学“地区对地区”“学校对学校”的对口教育支援,着力加强新疆校长、教师与内地的交流与学习以及学生短期互访等活动,积极改善新疆中小学的办学条件,提升其教育质量,促进民族交融与团结。建议各级政府教育主管部门加强规划,积极搭建国际交流平台,创设国际交流项目,充分利用新疆与内地资源,联合开展面向中亚的中小学生国际夏令营活动以及姊妹校建设,促进教育国际交流与合作。

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