公文行文规定基础考试

公文行文规定基础考试（精选10篇）

1.公文行文规定基础考试 篇一

行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的的体现。这就必须首先弄清我国社会组织的机关单位。

我国社会组织的管理机关可以分为三大类型：

(一)政权机关，包括：

1.立法机关体系：自全国人民代表大会及其常设机构、

省市人民代表大会及其常设机构(省级以上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权)至乡镇人民代表大会。

2.行政机关体系：依次是中央人民政府即国务院;省、市(四大直辖市)、区(各自治区和香港特别行政区)政府;市、地区、州(自治州)政府;市(县级市)、区(市辖各区)、县政府;乡、镇政府。

3.司法机关体系：自最高人民法院至乡镇司法机关。

其它政权机关有军事机关体系、政协机关体系等。

(二)团体机关，包括：

中国共产党机关体系，这一机关体系实质上是我国社会的领导权力核心;

中国共产主义青年团机关体系;

全国工会机关体系;

全国妇女联合会机关体系;

其他群众性团体，如文联、社会科学联合会等等。

(三)实体机关，包括：事业单位机关，均由国家提供一定的经费，如学校和研究机构等机关;企业单位机关。一般实体机关纵向级别较少。

各级机关都有自己所辖的若干部门。在公文写作中，一定要注意机关和部门的区别。每一社会组织都有管理机构即机关，在机关中又有不同的职能部门。如市政府，应理解为市政府机关，而商业局则应解为市政府机关所辖的部门之一。同时，相对而言，机关首脑一般称机关领导人，部门首脑一般称部门负责人。还要注意，在机关之下有各级单位，这些基层单位又会有自己的`机关。如市政府机关下设区县及乡镇政府机关。又如总公司机关下设分公司机关。

我国社会组织机关及其部门、单位之间的组织关系和行文关系有以下四种：

一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。如国务院和省政府。机关或部门的上行文报告和请示都是面向上一级的机关或部门。而下行文如决定、通知、批复等都是面向下一级机关或部门。

二是隶属关系，不论大小和级别，都在同一系列内。如某乡政府就可以说隶属国务院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隶属关系。在这一关系之下，上级常用普发性下行公文如命令、通知、意见、会议纪要等，下级也可越级使用上行文(在特殊情况下行文并且必须抄送上一级即直接上级机关部门)。

三是平级关系，是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。其代表性文种是平行文函。有的通知也可以发挥平行性来使用。

四是非隶属关系，指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级别，都要通过知照性行文如函进行协调，或联合行文共同办理。

2.小学公文行文要求 篇二

一、公文行文方式：

（一）上行文：以本单位为参照物，向上级单位报送的文件，统称为上行文。比如请示、报告等。

（二）下行文：以本单位为参照物，向下级单位下发的文件，统称为下行文。如下发的通知、决定等。

（三）平行文：发给与本单位没有直接隶属关系的机关的公文，或者级别相等的机关的公文统称平行文。

学校使用较多的是上行文和下行文，其中上行文中要注意“请示”与“报告”的区别。“请示”只主送一个机关，是下级机关向上级机关请求指示、批准、帮助解决问题的文种，主送机关有责任研究并作出答复。“报告” 是向上级机关汇报工作，反映情况，或向上级机关提出意见、建议，上级机关一般不作答复。

二、公文的格式

一份完整的公文，通常分为文头、主文、文尾三部分。

（一）文头：文头位于公文首页上端，一般约占A4纸张的1/3（下行文）或2/5(上行文)面积。文头以宋体、初号为宜；下空一行，标注发文字号，发文字号以仿宋、三号字为宜。发文字号的年份要完整填写，如：2010；括号要用六角括号“„‟”，发文顺序号分从1号起，不编虚位，不加“第”字。

主文：从标题到印章，都属于主文部分。

1、标题：一般无标点符号，制作标题时，既要反映文章的主题，又要规范格式，不能把词组、名称人为地分行。标题字号以宋体、小二为宜,可加粗。标题与正文间可空一行。

2、主送机关：请示、批复、函的主送机关只能是一个。

3、正文：内容较多时，分层序码依次为：“一”、“

（一）”、“1.”、“（1）”。

4、落款及成文时间：落款注学校全称，县内以“欢墩镇xx小学”为准，县外以“赣榆县欢墩镇xx小学”为准；成文时间以领导签发日期为准，要用汉字而不能用阿拉伯数字。“零”写为“○”，不能写成“0”。格式固定为“xxxx年xx月xx日”。

正文部分请用仿宋体、四号字，大标题可用四号宋体字或黑体字，可加粗，全文行距以固定值28磅为宜，页边距确定为左2.5厘米，右1.5厘米，上2厘米，下1.5厘米。

5、印章：务必使印章与正文同处一面，加盖要上不压正文，下要齐年盖月。

三、学校一般材料的书写格式

由于学校材料不属于法定的正式主要文种范畴，因此可以采用简便的公文格式，他的一般格式是：标题、正文、成文日期。（后附常用几种简便公文行文格式供参考）

本要求自即日起执行，如有同此要求相冲突的校内规定，以此要求为准，望各完小、各科室遵照执行。

欢墩镇中心小学二○一二年六月十九日

附件一：计划总结行文格式 附件二：下行文格式 附件三：上行文格式

例1（计划总结）：

欢墩镇中心小学2011年上半年学校工作意见

2011年是“十二五”规划开局之年，全镇教育工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，……。

一、创新思路，排除万难，推进教育发展现代化(一)xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。(二)xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。1.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。2.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。（1）xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。（2）xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。

二、完善制度，落实责任，确保安全管理常态化

三、严格标准，强化督查，推进办学行为规范化

四、立足长远，选育结合，推进师资队伍优化 ……………………

欢墩镇中心小学

XXXX年XX月XX日

例2（下行文格式）：

欢墩镇中心小学文件

欢小字„2011‟1号

关于做好2011年中小学寒假工作的通知

各完小：

现将教育局《关于做好2011年中小学寒假工作的通知》印发给你，望认真贯彻落实。………………。

欢墩镇中心小学二○一一年一月五日

附具体通知内容，可简化为：“标题下空一行文号正文”的模式。

例3（上行文格式）：

欢墩镇中心小学关于新建综合楼的请示

赣榆县教育局：

ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ，ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ。ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ。（具体请示事由、采取措施、拟建方案等。）

以上请求，请予审批。（“以上请示，请予批复”，“特此请示，请予批准”。）

3.公文的 行文关系 篇三

1、行文关系的确定

根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围来确定。（1）行政上下级关系

直接的上下级关系是指同一组织系统中具有领导和被领导的上下级之间的关系，如国务院与各省、自治区、直辖市之间的关系、国务院与国务院各部委、各直属机构之间的关系。（2）业务上下级关系

业务上下级关系是指同一组织系统中的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的关系。这种关系实际上是业务的领导与被领导的关系，如国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅之间；省财政厅与各市财政局之间。（3）相同级别关系

相同级别关系是指同一组织系统中机关级别相同的各个行政机关之间的关系。如国务院各部、委、办、局，各直属机构之间的关系；各省、市、自治区、直辖市之间的关系。相同的各个行政机关之间的关系是一种平级关系。（4）不相隶属关系

不相隶属关系是指非同一组织系统的、不相隶属的、没有领导和被领导的行政机关之间的关系。这种关系可以是上下级，也可以是平级的，如：国务院办公厅和各省、自治区、直辖市教育厅之间的关系；省财政厅与大学（地级大学）、省教育厅与省委宣传部之间的关系。

2、根据国家行政机关的关系，各级机关之间的行文关系可分为上行文、下行文、平行文和普行文四个方向。（1）上行文

上行文是下级机关向上级机关行文。确定其行文关系应注意： ①向直属上级行文，不可越级行文

上行文的主送机关必须是直属上级机关。如市人民政府（不包括县级市）的直属上级机关是省人民政府。在一般情况下，市人民政府只能向省人民政府行文，如无特殊情况，不可以越过省人民政府而直接向国务院行文。如果情况特殊，需要越级行文，则必须抄送省人民政府。②准确选定文种，不可错用文种

向上级机关行文的文种有“请示”、“报告”、“议案”和“函”。“请示”、“报告”用于向直属上级机关行文；“议案”则用于人民政府向同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项；“函”一般用于向不相隶属的上级机关行文。

这些文体在选择上要注意它们之间的差异。③主送机关要单一

上行文的主送机关就是发文机关的直属上级机关，因此，主送机关只能写一个，不能写两个以上的主送机关。即使是“函”，主送机关也应是一个，不能多头主送。（2）下行文

下行文即上级机关向下级机关行文，也包括上级业务主管部门向下级业务部门的行文。下行文确定行文关系时应注意： ①按直属上下级关系行文

下行文和上行文一样，必须按照直属的上下级关系行文，不可以越级行文。如省人民政府向下行文，必须直接向各地、自治州、市人民政府，省政府各厅、局，各直属机构。不可以直接向县及县级市行文。

下行文的主送机关可以有多个。凡是发文机关直属的下级机关，都是下行文的主送机关，但在列出下行文的主送机关时不应该也不可能把所有的下级机关都列出来。

一般说来，政府机构的主送机关可以分为两部分：政府机关、职能部门和直属机构。

政府机关包括三部分：汉族区域政府、少数民族区域政府和直辖政府。如国务院向下发文，其主送机关是这样安排的：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。

其他各职能部门的下行文主送机关的排列可依此类推，如国土资源部的下行文，其主送机关可以这样排列：各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局。②文种的选择要恰当 下行文的文种比较多，有“命令（令）”、“决定”、“意见”、“通知”、“会议纪要”、“批复”、“通报”等，在具体选用时要考虑准确、恰当。要做到准确恰当，首先要注意文种与发文意图的一致性问题。比如，同样是表彰先进，发文意图不同，则选择的文种也不同，如果要给予重大的表彰，则要用“命令（令）”；比较重大的表彰，则要用“决定”；一般的表彰，则用“通知”。其次，要注意文种与机关的级别的一致性问题，有些文种不能在较低级别的政府机关里使用，如“命令（令）”，虽然按规定县级以上的人民政府机关可以使用，但在实际应用中县级机关使用“命令（令）”很少，其他非政府机关，如企业事业单位，则不可以使用“命令（令）”。（3）平行文

平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。行文时应注意： ①没有隶属关系，应根据相互关系行文

机关之间属于不同的组织系统，或虽属于同一组织系统，但机关的级别是相同的，这样的机关之间不能行指导性、法规性、呈报性公文，如财政部与各省、自治区、直辖市人民政府之间，不能行法规性、指导性、呈报性公文。如果财政部的指导性、法规性公文需要各省、自治区、直辖市人民政府执行时，则要由上一级领导机关批转，即由国务院批转，该公文方可运作。平行机关和不相隶属机关之间可行知晓性、商洽性公文。②文种的选择一般以函主

平行文的文种主要是函，各种机关之间者可以通过函进行沟通、并商洽事宜。（3）普行文

普行文是向全社会行文，行普行文要注意以下两点： ①没有明确的行文关系

普行文一般没有明确的行文关系，因为受文单位是全社会，行文与受文之间不具备行文关系。但要注意公文面向的具体读者对象。如果面向国内外，则要考虑行文的广泛性，如果面向一定范围，要考虑一定范围内读者的接受。②普行文的文种

4.公文行文规定基础考试 篇四

2021公文上行文范文篇一：

_________________ 人民政府文件

空两行

(签发人三个字用3号仿宋，签发人姓名用3号楷体)〔2012〕148号 居左、右空一字(3号仿宋)

签发人：蔡明学

空两行

标题(2号小标宋体)

空一行

各苏木镇人民政府，县直各单位：(全角冒号)正文(三号仿宋)

一级标题(三号黑体)

二级标题(三号楷体)

三级、四级标题(仿宋标注)每页排22行，每行28个字

________________________.(空一行左空二字)

附件：1._____

2._____

2021公文上行文范文篇二：

中共___委办公室(请示)

(居右空1字，联署单位签发人姓名按

先上下后左右标注，用4号仿宋体字)

(发文机关标识下空2行，居左空1字，用4号仿宋体字)___ ___ __报?20__?_号 签发人：___ ___

中共___委办公室

关于______的请示(红色反线下空2行，居中 排印，用2号小标宋体字)____(主送机关在标题下空1行，左侧顶格标注，用3号仿宋体字)：

_________________________

_________________________________……(正文在主送机关下1行，每自然段左空2字，回行顶格，用3号仿宋体字)。

_________________________

当否，请批复

(发文机关署名在正文末行下空2行，用3号仿宋体字)

_________

20__年_月_日

2021公文上行文范文篇三：

中共___委办公室

(发文机关标识下空2行，居中排印，用4号仿宋体字)

__函?20__?_号

中共___委办公室

关于_______的函(红色反线下空2行，居 中排印，用2号小标宋体字)____(主送机关在标题下空1行，左侧顶格标注，用3号仿宋体字)：

______________________________________________________________(正文用3号仿宋体字)。

_____________________________________________________________________________________________________。

(此页无正文)[文件应采取调整行距、字距的措施，尽量避免出现“此页无正文”的情况。确需在文件页面上标注“此页无正文”，只能限于文件的正文与文件的生效标识(发文机关署名、成文日期、印章)不能同处在一个页面上而出现分离状况时，在下一空白页第1行顶格标注“此页无正文”，并用圆括号括起]

(发文机关署名在此页无正文下空2行，用3号仿宋体字)

_________

20__年_月_日

成文日期用阿拉伯数字书写全称，位于发文机关署名右下方低2个字，且“日”字右空2个字，用3号仿宋体字。凡标明主送机关的公文需加盖印章)

2021公文上行文范文篇四：

代码

份号

中共__县__镇委员会文件

〔请输入正文标题〕

?请输入主送单位：?

?请输入正文。?

200_年 月 日

(凡请示性公文必须在“附注栏”标注联系人姓名和联系电话)

主题词：___ ___ 抄送：___

____办公室

200_年 月 日印发

2021公文上行文范文篇五：

___发〔2012〕__号 ：___

三号仿宋，顶格

关于解决_______的报告

二号小标

宋

一级标题：三号黑体，缩进二字。

______，_________。

(一)缩进二字。

三级、四级标题及其他正文

内容：一律用三号仿宋。

(1)______，_____。_____，________。

版记全为四号仿宋，左空一格，右空一格，抄送的最后一个单位后用句号，中间用逗号隔开。

总体说明：文件一律用A4纸双面打印，页码插在外侧。有附件的，附件说明与正文空一行，末尾不加句号。

上页边距37㎜，左页边距28㎜，版心为225㎜_156㎜，一般每页排22行，每行28字，特殊情况下可作适当调整。

抄送：___。

存档(二)

岷县______

20__年_月_日印发

2021公文上行文范文篇六：

页边距上：37mm

页边距左：28mm 页边距右：26mm

000020 机密★一年特 急 3号黑体

发文机关距版心80mm

金华市人民政府文件 小标宋体:小于22mm_15mm

空两行：3号字体，行距16磅 3号楷体

空两行：3号字体，行距16磅

金华市人民政府关于_____的请示 ___： 2号小标宋体

_______________________________________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

页边距右下：35mm

3号黑体 _______________________________________________。空一行 正文行距28.8磅

附件：

1.______

2.______

(联系人：___，电话：___)

3号小标宋体

主题词：____

__

5.公文写作与行文规范 篇五

第一节 公文概述

一、公文的含义

公务文书简称公文，它是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特定文书。

二、公文的特点

（一）法定的权威性

首先,公文的作者和读者是法定的;

其次,适用范围是法定的;

第三,发文权限是法定的.（二）格式的规范性

（三）执行的时效性

三、公文的种类

（一）《国家行政机关公文处理办法》中有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

（二）《中国共产党机关公文处理条例》中有14种：决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要

（三）公文按照传递方向、性质、密级、紧密程度和表达形式等不同，可以有许多种分类方法。

（四）公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。

（五）按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分为秘密公文、普通公文。

（六）按时限要求，公文可分为紧急公文和常规公文。

四、公文的一般格式

公文格式一般包括:眉首、主体、版记三个部分。

000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发

（一）眉首：包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。

（一）眉首：

其中：

发文机关标识，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。如：淮安汽车运输集团有限公司文件

发文字号，由发文机关代字、年份和序号组成。

例：

国发〔2004 〕40号机关代字年号序号淮汽行〔2011 〕20号机关代字年号序号

（二）主体：

000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发

（二）主体包括标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。

例：

1、标题

公文的标题应概括地说明公文的内容并标明公文种类。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号;公文标题要做到排列对称美观，并且在回行时不能把完整的词拆开等。由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。

例：

淮汽集团关于召开2011年春运工作表彰大会的通知发文机关主要内容文种关于召开2011年春运工作表彰大会的通知省略发文机关通告

省略发文机关、主要内容

标题常见的病例八方面：

（1）要素不全

（2）乱用文种

（3）隶属不清

（4）提炼不精

（5）题不达义

（6）用词重叠

（7）滥用符号

（8）标注不规范

2、主送机关：主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。如＂江苏省发展和改革委员会＂简称为＂省发展改革委＂，不能简称为＂省发改委＂;＂淮安市发展和改革局＂简称为＂市发展改革局＂，不能简称为＂市发改局＂等。

为了避免简称说得不规范，我们正常都是在公文中标注主送机关的全称。

3、正文：正文是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。

4、附件:是指随公文转发、报送的文件或资料。

5、成文日期:公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准。正文右下方为发文机关，可以写，也可省略。

6、公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。

7、印章

公文除《会议纪要》和以电报形式发出的以外，都应加盖印章;联合上报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。单一发文时，只需要在标识成文日期（右空4字）上加盖印章，不署发文机关名称;联合下行文、平行文时，若需加盖两个机关印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字，主办机关印章在前，两个印章均压成文日期，但两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm;若需加盖3个以上印章时，要将各发文机关名称（可用简称）按加盖印章顺序排列相应位置，并使印章加盖或套印在其上，主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章，均都居中排布，印章之间互不相交或相切，在最后一排印章下右空2字标识成文时间。

8、附注是指需要说明的其他事项。写在成文日前的左侧。

（三）版记

000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发

（三）版记包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线、版记的位置等。

1、主题词

主题词是用于提示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。公文应当标注主题词，上行文按照上级机关的要求标注主题词，公文主题词通常由公文制发机关的最高行政主管机关负责人制定和发布。主题词分为主表和附表两大部分。

例：

×× 市关于发展外向型经济的若干补充规定

主题词：经济

开放

政策

规定

淮安市关于加强水土保持工作的通知

主题词：农业

水土保持

通知

2、抄送机关是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。

3、印发机关和印发日期印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文印制的时间为准。

4、版记中的反线。版记中各要素之间加一条反线隔开，是为显示各要素之间的区别。

5、版记的位置。版记置于最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。

五、公文行文制度

行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度，行文制度包括行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。

（一）行文方向

1、上行文是下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。

2、平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。

3、下行文是上级机关向属下的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。

4、泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。

（二）行文方式

是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。可从三个方面分类：

1、按受文机关或行文对象的范围分类

（1）逐级行文

（2）越级行文

（3）多级行文：发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。

（4）普发行文：发文机关向所属所有的机 关一次性行文。

（5）通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。

2、按发文机关的个数分类

（1）单独行文：只有一个机关署名发出的公文。

（2）联合行文：由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。

3、按行文对象的主次分类

（1）主送：发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。

（2）抄送：发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。

（三）行文规则

是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。公文的“行文规则”内容，可归纳为十个方面。

1、行文应当确有必要，注重效用

机关行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。

2、行文根据的规则

公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系，行文关系根据隶属关系和职权范围确定。我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。

3、政府各部门行文规则

属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。

（1）政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。

（2）政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行文。

4、联合行文规则

同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。

联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。

5、协商一致的规则

部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

6、抄送规则

向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

7、请示规则

各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。请示应当一文一事，除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。

8、报告规则

（1）报告中不得夹带请示事项。

（2）一般不得越级报告。

如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。

9、报刊发表应视作正式公文的规则

经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头文件”。

10、一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”

第二节

几种常用公文格

式特点

一、通知：

（一）功用

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（二）特点

１、适用范围广

２、使用频率高

３、行文时效性强

（三）格式

标题：发文机关+事由+（重要、紧急、联合、补充）“通知”

主送机关

正文：缘由和目的、通知事项、执行要求

落款

(四)写法

1、指示性通知

又叫事项性通知，这是一种布置工作、对工作方法原则、组织纪律等提出要求的通知。在不适宜用“指示”这一文种的情况下，就需要用“通知”这一文种。

例：《财政部、审计署、监察部、最高人民检察院关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》其事由部分写得很充分：

“长期以来，党和国家一直十分重视财经纪律状况，采取措施维护和整顿财经秩序，各部门和各财经执法机构作了大量工作，为促进国民经济的持续、稳定、快速发展，加强社会主义法制建设，保障财政预算平衡和推进反腐败斗争起到了重要作用。但是，在财经执法工作中，也普遍存在执法不力，以补代罚、以罚代刑、‘对事不对人’的现象，已成为违反财经纪律问题屡查屡犯、屡禁不止的重要原因。这种状况如不采取果断措施加以改变，不仅不利于加强社会主义法制建设和国民经济的健康发展，还会对反腐败斗争的深入开展产生不良影响。为此，各财经执法部门必须切实提高对严格执法重要性和紧迫性的认识，牢固树立有法必依、执法必严、违法必究的法纪观念，加大执法力度，切实改变执法不严的状况。为严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员的责任，现将有关事宜通知如下：„„”

2、批转、转发、发布通知：

共同点：

（１）均有附件,而且附件是主要件

（２）标题均含有批转、转发、发布公文的名称

（３）正文均较短

例：

关于修订下发《人力资源管理制度》及 《员工薪酬与绩效考核制度》的通知

公司各单位、各部室、工会：

为了适应企业发展的需要及法律环境的变化，2007年12月27日公司第二届第三次职工代表大会对《人力资源管理制度》及《员工薪酬与绩效考核制度》提出了修改意见，2008年1月5日公司工会委员会成员和公司企业方代表经过平等协商，确定两项制度修改后的具体条款，2008年2月2日经公司董事会审议通过，现下发给你们，遵照执行。各控股子公司应通过法定程序予以确认、执行。

附：

1、《人力资源管理制度》

2、《员工薪酬与绩效考核制度》

二○○八年三月十七日

［析评］

这是一篇我公司发布的告知性通知。通知正文只有一段，依次写了目的、依据和事项，文字简练。

3、会议通知：

正文需交待清楚的几项要素：会议名称、召开时间、地点、内容、参加人员、报到时间、地点，以及必要的准备。

例：

关于召开淮汽网站管理工作会议的通知

公司各单位：

为进一步完善公司网站版面、提高维护管理质量，公司定于近期召开网站管理工作会议，具体内容如下：

一、会议时间：2011年3月7日16:00

二、会议地点：公司第三会议室

三、参会人员：......四、会议内容：总结网站管理工作经验和不足，研讨下一步网站管理意见，进一步完善版面、提高质量。

请参会人员做好发言准备。

特此通知。司

二０一一年三月四日

4、任免通知

例：

关于XXX同志聘职的通知

公司各单位、各部室：

淮安汽车运输集团有限公

经考评，总经理决定：

聘用XXX同志为XXX经理（主持工作）。

聘期为一年，自发文之日起执行。

淮安汽车运输集团有限公司

二○○六年十一月二十九日

二、报告

（一）功用：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（二）特点：

1、汇报性；

2、陈述性。

（三）类别：

１、工作报告

用于汇报某一阶段的正常工作。

２、情况报告

用于反映重大问题或带有突发性、偶然性的情况。

３、答复报告

用于答复上级机关查询的事项。

(四)格式

１、标题

２、主送机关：为直属上级机关。

３、正文：报告的缘由、报告的内容、报告的结语。

４、落款

（五）写法摘要

工作报告一般以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识。

情况报告一般以 “ 情况――原因――教训――措施 ” 的结构来写。

答复报告一般写答复的意见或处理结果，是依据上级要求回答的问题进行写作，所以要写得周全而有针对性。

例：

关于治理水质污染问题的报告

××市人民政府：

前接×政发 〔 2004 〕10号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现将有关情况报告如下：

我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二是„„四是„„

解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂„„。其次，加大宣传力度„„其四，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。

专此报告.二○○四年四月二十九日

(六)行文规则

１、不得夹带“请示”事项。

２、一般不越级。

三、请示

（一）功用

适用于向上级机关请求指示、批准。

１、属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的；

２、对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的；

３、工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循，无法可依，有待上级机关批示的；

４、遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需请上级机关支持、帮助的。

５、属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的协调和帮助。

（二）特点

１、求复性

２、单一性

（三）类别

１、请求批准的请示

２、请求指示的请示

３、请求帮助支持的请示

４、请求批转的请示

（四）格式与写法

１、正文重点是两部分内容：

请示的缘由——“为什么要写请示”

请示的事项——“请示什么”

２、写好请示缘由的要求：

（１）合情合理

（２）具体充分

（３）清楚明白

例：

关于解决职工宿舍区自来水分表到户改造费用的请示

集团公司：

我单位受托管理的七个职工宿舍区分别位于淮海东路、淮海西路、大治路、健康东路、承德路等地，宿舍区的房屋始建于六、七十年代，供水管道因建设年代久远导致锈蚀十分严重，每年因管道渗漏造成的水损耗近20万吨，经济损失约45万元。为保护珍贵的水资源，建设节约型社会，根据淮政发（2003）124号文件精神，我单位对所管辖的七个宿舍区全面推行自来水分表到户改造工作，现改造工作已全部结束，共计改造983户，七个宿舍区的所有住户的自来水全部实现了分表到户。

在对宿舍区进行自来水分表到户的改造过程中，改造费用我单位已先期垫付，现恳请集团公司予以解决为感。

商贸经营部

二○○六年七月二十六日

（五）请示的行文要求

１、必须一文一事

２、不能多头请示

一般只写一个主送机关，需要送其他机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。

３、不得越级请示

有必要时，要抄送被越过机关。

（六）请示与报告的区别

１、行文目的不同

２、内容要求不同

３、行文时限不同

四、函

（一）功用

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（二）特点

１、使用的广泛性

２、行文的多向性

３、写作的灵活性

（三）类别

1、按照内容性质和用途划分：商洽函、问答函、请求批示和批复事项的函。

2、按行文方向划分：去函、复函。

（四）格式与写法

1、函可以不设文头、不编文号、不写标题。

2、发函缘由:函的写作一般都比较短小，简明扼要地说明来函的目的事项即可，一般不宜展开论述。

3、事项:答复对方的函，首先应在正文的首句或首段说明收到对方函的时间及内容概括，然后针对对方的要求，逐一进行答复。

4、结语：“请研究函复”、“以上意见，请予函复”、“盼复”、“特此函告”、“特此函复”

（五）写作须知

1、内容要简洁

2、语言要得体

3、文体要正确

例；

函

××汽车运输集团有限公司：

因我公司原有客运站场进行搬迁，并对各客运站的始发班线进行调整，现将涉及贵公司的调整班线告知如下，请贵公司予以配合。

特此函告。

淮安汽车运输集团有限公司

二○一○年十一月一日

五、批复

（一）批复的含义

批复是上级机关针对下级机关报送请示的批注答复。

批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文，批复的内容涉及面比较窄。首先，每个机关都受权有限，上级机关一定在职权范围内批复；第二，上级机关要根据请示的内容批复，同时，对下级机关作出的批复要符合方针政策、法律法规，要合情合理、切实可行。因此，比起其他文种来，批复的使用范围最不宽泛。

（二）批复的特点

1、针对性

指批复一定是针对下级机关的某一请示作出的答复，不可能无缘无故作出批复，即“有请示必定有批复”。而且，批复必须是态度明确的，批复的内容必须是针对请示事项的肯定或否定答复。

2、指示性

指上级机关在回复下级机关提出具体问题的同时，往往要对下级机关提出政策指导，对每一问题或环节的具体要求及执行要求，有的还要求将落实和执行情况及时上报。

3、及时性

指上级机关在收到下级报送的请示后，无论同意与否都应及时批复，不要耽搁、延误，因为批复是请示机关办理事项和开展工作的依据。即得不到批复的下级机关是不能做请示涉及内容的工作的。

4、被动性

指批复是根据下级机关的某一请示作出的答复，没有请示便不会有批复。不会有主动向下级发送批复的情况。

（三）批复的结构

1、标题

发文机关+事由+文种

事由+文种

2、正文部分

开头：引述来文标题和文号，使用惯用的过渡句“现批复如下：”

主体部分：表明态度，提出要求。

批复一般不安排结束语，批复内容完结了便自然结尾。

3、落款

批复的落款由署名和成文日期组成。

例： 要点标题：主送机关：正文：模板

（一）×××单位关于×××的批复—————：（主送机关）你局《×××单位关于×××的请示》（×报〔××××〕×号）收悉。现批复如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。发文机关：成文日期：

×××××××××××××年×月×日

六、会议纪要

（一）会议纪要的含义

会议纪要是经过整理的会议要点，是用于记载和传达会议精神、情况及议定事项的公文。

会议纪要的使用范围较为宽泛，是机关、团体、企事业单位记载和传达会议精神、情况及议定事项使用的文种。《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》《中国人民解放军机关公文处理条例》《人大机关公文处理办法》（试行）《人民法院公文处理办法》《最高人民检察院机关公文处理规定》等法规性文件都将会议纪要列为法定文种。

（二）会议纪要的特点

1、纪实性

会议纪要是根据会议的宗旨、议程、决议等整理而成的公文，它是对会议基本情况的纪实。要求忠实反映会议的基本情况，传达会议议定的事项和形成的决议。会议纪要的纪实性使其具有资料文献价值和凭证作用。

2、提要性

会议纪要的提要性，是指会议纪要将会议精神和情况进行综合、概括，重点说明会议的主要参加者，基本议程，与会者的主要观点，达成的共识，形成的决定或决议等。

3、指导性

会议纪要具有指导工作的作用，要传达会议情况、会议精神，要求与会单位和相关部门以此为依据展开工作，落实会议的议定事项。

4、知照性

会议纪要的知照性，是指通过记载会议基本情况、会议主要成果、会议议定事项，综合概括性地反映会议的基本精神，以便与会单位统一认识，在会后贯彻落实。

（三）会议纪要的结构

1、标题：

按照《中华人民共和国国家标准·国家行政机关公文格式》（BG/T9704—1999）的规定：会议纪要标识由“×××××会议纪要”组成。会议纪要的标题多是以会议名称、文种两个要素构成。如《国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议纪要》等。

2、正文部分

开头：概括交代记述会议的基本情况，包括召开会议的时间、地点、会议名称、主持人、主要出席人、会议主要议程、讨论的主要问题等。介绍会议的基本情况，要详略得当。然后，可用“会议纪要如下：”或“会议经过讨论，议定以下意见：”等过渡语句转入主体部分。

主体：集中反应会议的主要精神、会议议定的事项、会上达成的共识、会议对与会单位布置的工作和提出的要求、会议上各种主要观点及争鸣情况等。可以分条列项，加小标题或题号；也可以用“会议认为”“会议指出”“会议提出”等惯用语作为各层意思的开头语，以体现内容的层次感。

结尾：会议纪要的结束语，比较简短，或提出希望、号召，或强调意义，或提出要求。有的会议纪要没有结尾部分，主体内容写完，全文自然结束。

3、落

款

会议纪要由会议主持机关撰写,可以在最后署机关名称，也可以只在正文中写出主持机关，不另外署名。

会议纪要的成文日期一般加括号标写于标题之下正中位置，以会议通过日期或领导人签发日期为准。也有出现在正文之后的。

《国家行政机关公文处理办法》和《中华人民共和国国家标准·国家行政机关公文格式》（BG/T9704—1999）都有“会议纪要不加盖印章”的规定。

要点标题：标识成文日期：主送机关：正文：概况—————：模板××××会议纪要（×××年×月×日）时间、地点、名称、主持人、主要出席人、主要议程、讨论的主要问题等，过渡语句（会议决定如下）：事项

一、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

二、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

三、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿结束语发文机关：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。××××××××

第三节

公文的写作过程

一、公文的构成要素

材料——文章的“血肉”

主题——文章的“灵魂”

结构——文章的“骨架”

语言——文章的“细胞”

二、公文的材料

材料是形成观点的基础，是表现观点的支柱，材料的使用要点：

（一）材料要点面结合：既有综合概括性的数据和概况，又有具体深入的事例的典型情节。

（二）材料之间要有较强的逻辑关系：各部分、各类、各个材料以主题为核心，综合说明总体情况。

（三）材料要处理好详略关系：最切题的材料、最典型的材料、最新的材料要详细；反之则略。

三、公文的主题

（一）公文主题“三要素”：中心思想、原委背景、行文目的。

（二）公文的主题主要来自于三个方面：单位领导、工作实践、文件文献。

四、公文的结构

（一）公文的结构方式具有程式化的特点：

“五个要素——三个部分”

（二）五个要素：

1、依据——公文制作的原由、背景、政策、理论、法规等；

2、目的——公文达到什么意图；

3、文种承启语——以文种为动词的过渡性语言；

4、事项——公文的具体内容，是公文的重点；

5、要求——提出希望、要求。

（三）三个部分：前言；主体；结尾。

公文五要素范例： 各单位：

袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。①(依据)为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培目的养青少年热爱科学、勇于进取的精神，②(目的)省人民政府决定：③(文种承启语)

（一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；

„„④(内容)

希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤(要求)

五、公文的语言

（一）特点：简明、准确、庄重、规范。

1、用书面语

书面语尤其能够形成庄重、规范的特点。例：

2、用文言词语的保留用法

是书面语体形成的重要因素，达到语言精练的效果，形成简明、庄重、规范的语言特色。如：收悉、惠允

3、用专业术语

由于其特定的内涵规定，大大地增强了准确性。

例：不规范语言范例

口语：改革开放后，农民的钱包一年比一年胀，日子越过越好，就像吃甘蔗由尾吃到头越吃越甜

公文：“改革开放后，农民的收入年年增加，生活越过越幸福。”

（二）常用公文开端用语

为、为了、为着、查、接、顷接、根据、据、遵照、依照、按照、按、鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着、由于。

（三）常用公文结尾用语

上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当，请批转；如无不妥，请批准；特此报告； 以上报告，请批转；以上报告，请审核。

平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此证明；尚望函复。

下行：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；此复；为„„而努力；„„现予公布。

六、公文写作 “20字诀”

符合政令

行文周严

格式规范

遵守规则

6.公文行文规定基础考试 篇六

一、行文关系与原则

公文是实实在在的办事工具，制发出来的文件不是上报、下发，就是平行往来，总之它总是要运行的，这就是“行文”。行文是公文制发全过程得重要一环，指的是一个机关给另一个对方机关或内部机构发文，这一发一收之间必然构成一对行文关系。机关、团体、单位之间的关系，通常包括上下级关系、平级关系、业务指导关系等几种，公文的行文关系必须以这种隶属和相互关系为基本原则进行行文，不可超越这个原则。

按照上述原则，各级机关或单位之间的行文可分为：下行、上行、平行三个方面。

（一）下行文

下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。在下行文的行文关系上，应注意处理好以下六点：

（1）要选准下行文种。包括决定、决议、命令（令）、指示、通知、通报、意见、会议纪要、批复等。属于非法定文种的文件，对下不可直接发出，应另加通知作为主体，将下发的非法定文种作为附件，一并下发。

（2）一般只发直属下级，也可以扩大所属各级。

（3）公文性文件（如公告、公报、布告、通知），凡通过报纸、电台、电视台直接和冠达人民群众见面而不另行行文的，应视为正式公文。

（4）对下属受双重领导的单位，一个上级机关向这种单位下行批复、专门性的决定和通知时（例如领导成员的任免、机构的增减、业务上的重要事项等），应当根据需要，抄送另一个上级机关。

（5）上级机关不可与下级机关联合向基层行文。

（6）本机关的党组不能向下属机关的党组直接行文，更不能向下一级行政机关行文。因为它们之间不存在隶属关系，一个行政机关的党组，只对本机关行使党的领导，对上只对上级或同级党委负责并报告工作。以党组名义报给上级党委的请示、报告，党委可批转（转发）下属单位的党组织要求贯彻执行。

（二）上行文

上行文是下级机关向上级领导机关（包括有业务指导关系的上级机关在内）的行文。在上行文的关系上，应注意把握以下四点：

（1）要选准上行文种。即请示、报告和上报的意见。议案在某种意义上讲应视为上行文种。向上级报送非法定文种的公文时，如总结、计划、调查报告等，可另加以报告作为载体的“文件头”，如系简报可直接报送。

（2）一般不能越级行文。

（3）党政不能直接交叉行请示、报告性文件。

（4）受双重领导的机关，在向上级报送“请示”时，应主送一个上级机关，抄送另一个上级机关，不可一并主送。

（三）平行文

平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文。在平行文的关系上，应注意两点：

（1）要选准平行文种，即函和周知性的通知。

（2）平行文在写法上要做到态度谦和，多用商量的语气，不能强加于人，更不能用指示性的口吻。

二、行文关系中常见的错误

任何事物的发展和产生都有其客观规律性。公文的行文关系，也不是随意发生的，是按照机关的性质、地位、隶属关系及职权范围来划分的。不论是公文的撰写还是传递，都要正确地按照行文关系去做。只有从实际出发，按照客观规律办事，才能使公文起到办理公务的“一种重要工具”的作用。这对于提高党和国家机器的组织管理效能有着极其重要的作用。

目前在公文的制发中，存在着不符合正确的行文原则的现象，这给公文的正常运转和准确、快速的传递、处理造成不少麻烦，而且给实际工作也带来很多不应有的失误。其具体表现是：

1.党政机关上下之间相互行指令性、报告性、请示性文种 如某局党委直接向局属各公司的行政机构发指示，某县委向县直各行政部门发指示性通知（这些机关、部门的党组仍然存在），这两种情况应以向各公司及县政府和县直各单位的党组、党委行文为宜。

再如某县粮食局以局行政机构的名义向县委报送工作总结，某一农垦总场以行政机构的名义向县委报送工作总结，某一农垦总场以行政机构名义向各分场党组织发紧急通知等，这些行文方

法也是不妥当的。前一种情况则应改为以粮食局党委的名义向县委报送为妥，后一种情况则以改为农垦总场党政联合行文为好。

2.上下级行政机关的党组相互上行文或下行文，以某一机关党组的名义向外机关行指令性文种

如：某市人大常委会党组直接向市政府所属的行政机构发指示性通知，要求各局、委、办和市属各企业、事业单位认真宣传贯彻中央有关安全生产的法规，并要求这些单位将宣传贯彻的情况予以报告，这样行文是不合适的。因为市人大常委会党组与市直各行政、企事业单位并没有直接的隶属关系，所以正确的做法应该是以市人大常委会党组名义就有关安全生产法规的宣传贯彻问题提出具体意见上报市委，请求批转全市各单位的党组织，予以贯彻执行；或以市人大常委会的名义，直接行文给它的执行机关——市人民政府，再由市政府或采取转发的形式，或采取另行发文的办法，要求市直各单位认真贯彻执行市人大常委会的意见。

3.党政不分、多头主送

如某市所属一个区的公安分局，在报送《关于我区当前治安主要情况及今后工作的意见》时，主送机关写的是“区委、市局”。这不仅在行文上造成党政不分，而且容易给工作带来一定麻烦。要么造成区委、市局都不批复，要么造成双方都作出批复而批示的意见恰恰相反的现象，这就不便于下一步工作的顺利进行。

4.上下级机关联合行文

例如某市人民政府发布的《关于加强煤矿安全生产管理工作的通知》的文件，文件头却是与该市安全生产监督管理局并列行

文。市政府与安全生产监督局不是平行单位，后者是前者的下属局。市政府作为全市的最高行政机关，这样行文足以解决问题，而挂上一个管理部门，不但没有增加市政府的权威性，相反却有失行文的严肃性，显得多次一举。

5.平行单位之间使用上、下行文文种

某市教育局向市财政局发送《关于召开我市教育工作会议所需经费的请示》，双方本是平行单位，按照行文关系的原则，平行单位之间不能用请示或报告，同样平行单位之间也不能使用批复。正确的做法是向有关主管部门请求批准，只能使用“函”这个文种。结果市财政局不但安然受之，而且给对方发出《关于同意拨付我市教育工作会议所需经费的批复》。这样行文显然不当。

6.上级部门向下级机关行指令性公文

按照行文关系原则，上级机关所属的主管部门，只能根据本级机关授权或已有规定，答复上级机关向本部门联系、商洽或申请批准的问题，但无权作指示、下命令。

例如：某市教育局给各区、县的卫生局、教育局行文，这显然也是不恰当的。市教育局与各区、县的卫生局没有工作上的指导关系，这样行文极易给工作带来指挥上的混乱。

7.部门内设机构对外正式行文

根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

例如：某市煤炭生产管理局安全处，以处的名义行文给下属的32个煤矿生产单位，要求各单位吸取某煤矿严重瓦斯事故教训，立即开展安全大检查，发现隐患、堵塞漏洞，严防类似事故发生，并要求各单位安全检查整顿的情况作出书面报告。这一行文，内容十分必要，但方式极其不妥。此事应以市煤炭生产管理局的名义行文为妥。

7.公文行文规定基础考试 篇七

一、演绎式写作法的方法步骤

（一）明确主题。机关人员受领撰写下行文任务后，首先要解决的是如何正确理解首长意图，弄清写作缘由，确定主题，这是撰写下行文的前提条件，也是由一般到个别，抽象到具体，主观到客观实际的起点，是撰写下行文的灵魂和方向。而明确主题又要以领会首长意图作为基础，也就是人们经常讲的“吃透上情”。明确主题要重点考虑以下几个问题：本级领导提出问题的出发点是什么；主要针对哪些单位、哪些方面的问题；要重点解决的问题是什么；要达到什么目的；有哪些要求；相关的政策、规定有哪些；本业务范围内的具体规定有哪些等等。这些方面考虑越全面、深入，主题就会越明确。

（二）熟悉情况。即熟悉所属单位的实际。所属单位情况，是上级制定方针、政策的客观基础，是本级考虑问题、拟制文件的依据和条件，是主观与客观相一致的前提，是由一般到个别的归宿。只有了解实际情况，一切从实际出发，实事求是，才能创造性地提出切实可行的办法、意见和措施。否则，所写出的东西往往是不切实际的空话、套话。熟悉情况需要了解的主要内容包括：所属单位当前工作状况、时间、进度、质量、效益，工作中取得的成绩和存在的问题；目前需要解决的困难；下一步打算等。

（三）确定类型。即确定撰写文件的类型。不同的文种有不同的结构模式，即使同一个文种也有不同的结构类型。下行文大致可分为三种类型：一是规定型下行文。比如用命令、通知形式下发的条令条例、规章等，此种类型文件高级机关使用比较普遍，主要是规定事项，具有法规性质，一般按条款书写。二是原则型下行文。比如有些针对共性的或重要的工作下发的指示、通知等文件，适用于比较高级的机关单位。一般从几个方面不同角度提出原则性的语言，由于文件所涉及的是共性的工作，不可能面面俱到，但是，针对性要强，预见性要好，指导性要明，启示性要深。三是操作型下行文。比如有些计划、通知、方案等。与原则型相比，有具体的目标、方法、时间、步骤、要求等，每个环节明确详尽，因此比较适合于低级机关和基层单位。区分下行文的三种类型可以较好地把握撰写特点和拟制要领。

（四）分析体例。即了解撰写体式，明确所写文件内容的总体框架。不同文种的下行文，有不同的内容结构模式。如通知通常包括依据、事项、要求；通报则有情况、原因、措施；计划通常包括目标、措施、步骤；指示通常包括指导思想、目的、指示事项。比如，某部针对近期发生的一起飞行事故征候，单位领导要求利用两天时间进行飞行安全整顿，要求各单位认真查找飞行安全中的薄弱环节，制订切实可行的措施，要求机关起草并下发通知。从首长交待的任务看，有起因——发生了事故征候；有事项——停飞整顿、查找薄弱环节；有要求——制订措施。那么，这份通知的体式基本可以确定按这三个部分来写。

（五）拓展主题。就是把领导的思想和意图拓展到各个单位和各项工作中，指导工作的开展。这是演绎式写作的关键，是实现一般到个别、抽象到具体、普遍到特殊的中间环节，也是下行文是否有较强指导性的关键。比如，有些单位领导往往喜欢自作主张，搞“个人说了算”，这种行为既不利于班子团结，又不利于单位建设。针对这种现象，首长提出要坚决予以纠正。对于“个人说了算”的问题，已有许多分析文章，但大多是从分析它对民主生活、集体决策、班子团结等方面造成的危害，或从“个人说了算”的思想根源来自权力主义、极端主义、个人主义等方面进行分析。而拓展主题则对党委实行集体领导中存在“个人说了算”的不良倾向进行了延伸和拓展，没有沿袭浮于表面的大众化的思路，而是从更深的认识层面进行分析，针对个别人错误认为“个人说了算”就是有能力、有魄力，就是有威信、有效率的情况，对如何避免“个人说了算”这个主题进行了较好的演绎。这篇文章的主题是“走出‘个人说了算的认识误区”，层次标题是：走出“个人说了算就是有能力”的认识误区，树立“能力体现在善于集中集体智慧、善于调动大家积极性上”的观念；走出“个人说了算就是有魄力”的认识误区，树立“魄力来自班子内部思想统一、步调一致”的观念；走出“个人说了算就是有威信”的認识误区，树立“威信来自正确的思想行为和良好的人格形象”的观念；走出“个人说了算就是有效率”的认识误区，树立“效率来自正确决策”的观念。这样拓展主题，将领导原本的一句话进行了全方位的分析和延伸，既全面，又有深度和新意，同时还给人以启发。

（六）阐明道理。即阐明开展工作的意义和作用，提高全体人员的认识，增强大家执行规定的自觉性。下行文常常采用说明的形式。一般由说明中心、说明材料和说明方法构成。要求中心突出、方法灵活，内容侧重回答是什么、为什么、怎么办的问题。

二、演绎式写作法应注意的问题

（一）领会意图要准。公文的写作往往是根据领导的意图或者满足所担负任务的需要而进行的，是授意写作，是被动进行的，与文学创作所进行的主动写作不同。领会意图越准，公文越具针对性；领会意图越深，公文越具体。因此，撰写人员是否准确领会了领导意图，是否把领导的思想贯穿于文件中，是决定写出的文件能否让领导满意的关键。如果文件偏离了首长的意图，甚至完全脱离了领导的初衷，写出来的文件即使再好，也是“答非所问”，不是领导所需要的。其结果是劳而无功，费时费力，甚至误时误事。这就要求机关人员在拟写材料时，既要反复琢磨首长交待写作时的原话，又要搜集首长在近期、甚至过去有关这方面的讲话、文章，同时，还要结合本单位目前工作现状，等等。要把准确领会意图放在首位，并贯穿材料的始终。

（二）了解情况要细。机关人员在拟写材料时，不仅对分管的工作要了如指掌，而且对全局的情况也要十分清楚。如工作要点、基本工作思路、重大活动开展情况、近期召开的一些重要会议情况、上级和本级制发的重要文件，尤其是基层单位工作开展情况、制约本单位建设和发展的关键问题、迫切需要解决的困难等等，都要详细了解。这样才能拓展写作思路，立足本部门，着眼全局，起草的文件才能有高度、有深度、有针对性，才能与基层的实际工作合拍。

（三）拓展主题要深。人们对事物的认识都是按照由浅入深、由表及里的顺序进行的。基层单位贯彻上级首长机关的指示精神，也是一种认识过程。要想给这种有序的认识过程给予指导，作者必须在材料写作的分析中采取沿着主题展开的这一条红线，一层层地逐步去分析，犹如“剥茧抽丝”，使对事物的分析、说明不断深化。坚决克服将首长的意图不加分析、没有拓展地传达下去，防止由一般到一般，上下一般粗，内容笼统抽象，缺乏针对性和可操作性，使受文单位无所适从。

8.公文行文规定基础考试 篇八

今天，中公选调生考试网为大家详细介绍公文写作中报告的概念、特点及分类，帮助大家认识报告这一写作类型，做好 选调生考试笔试备考。

一、报告的概念：

报告：“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。

二、报告的特点：

1.陈述性

报告用于下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，主要是为了让上级了解情况。所以报告大都采用叙述、说明的表达方式，一般不要求上级批示答复，因而具有明显的陈述性。

2.沟通性

对下级来说，报告是“下情上达”的主要手段，以此取得上级机关的理解、支持、指导，减少和避免工作上得失误。对上级来说，通过报告获得信息，了解情况，得到合理建议，可以作为决策、指导和协调工作的重要依据。

3.单向性

报告向上级行文，不需要任何相对应的文件，即具有单向性。在这一点上报告与请示有明显的不同：请示具有双向性的特点，必须有批复与之相对应。鉴于报告单向性的特点，应避免使用“以上报告妥否，请批示”之类的结尾语言。

三、报告的分类

报告的种类很多，可以从不同角度将之划分为不同的类型。按内容性质，可分为工作报告、情况报告、答复报告和呈送报告。需要说明的是，有些专业部门或个人使用的报告，如“审计报告”、“立案报告”、“调查报告”等，虽然标题也有报告二字，但其概念、写作要求与行政公文中的报告不同，不属于通用公文范畴。

1.工作报告

是向上级机关汇报本部门、本单位工作情况的报告。主要用于总结工作，反映某一阶段、某个方面贯彻落实政策、法令、批示的情况。有时是全面报告工作情况，有时就某件事或某项工作做专题汇报。

2.情况报告

是向上级机关汇报工作中出现的新情况、新问题、新动向，特别是突发事件、重大事故、特殊情况、重要问题时使用的一种报告。这种报告便于上级机关根据下级情况，及时采取措施，指导工作。

3.答复报告

是下级机关对上级机关询问作出回答的报告。

4.呈送报告

文章来自赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

是向上级机关报送材料、物件时所作的简要报告。

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9.公文行文规定基础考试 篇九

练习题

（十四）1.“规定”的写作注意事项有()。A.应正确使用文种，不能错用和滥用 B.表达要简明扼要，概念要准确

C.条款要突出，对具体问题的针对性，要符合实际，要求措施切实可行 D.规定的条款要符合国家的法律政策，不能与之相抵触 【答案】ABCD。

【解析】规定的写作要求有：

①吃透政策。写规定要符合国家的法律政策，不能与国家的有关法律政策相抵触;规定事项要有“规”和“定”，“规”是原则性规范要求，“定”是具体约束措施。要原则在前，具体在后，面点结合，突出对具体问题的针对性、可行性。表达要简明扼要，把规定的事项讲明即可。BCD三项正确。

②正确使用。对某一工作做比较全面、系统或者具体详细的限定时，不宜用规定。制订单方面的规定性、政策性强的条款，可以用规定。正确使用规定，不能错用和滥用。A项正确。

③形式灵活。在法规性公文中，规定的形式是比较灵活的。全文可以写成行政公文的形式，可以写成规范的条目式。

故本题答案选ABCD。

2.“╳╳证券交易所关于临时停市3分钟的通知”的正文是：

根据中国证监会的决定，为了……本所决定于2015年5月19日停市3分钟。期间所有证券交易暂停，14时31分起恢复交易。请会员及相关单位密切注意本所发布的其他重要交易信息。

╳╳证券交易所

该通知存在的问题有()。A.一文数事 B.缺少成文日期

C.缺少主送对象 D.停市3分钟指代不明确 【答案】ABCD。

【解析】该公文存在的问题包括：缺少主送对象，关于停市3分钟指代不明，一文多事，缺少成文日期。故本题答案选ABCD。

3.某县级领导向上级反映该县的一些社会情况应选用的公文种类是()。A.公告 B.通报 C.函 D.报告 【答案】D。

10.公文行文注意事项 篇十

不同的机关有着不同的职责权限，体现在公文的运行中，就形成了不同的行文关系，包括上下关、平等关系、隶属与非隶属关系等。军队各级机关的各行文关系，应根据本机关的隶属关系和职权范围确定。各地方关系起着规定和约束公文按照一定方向和程序运行的作用，它要求各级机关必须认真履行职责，既不能失职，也不可越权。军队团以上机关都可以按各自权限正式行文，团以下单位原则上不能正式行文。军队机关的行文关系体现在具体的公文运行上，就是：下级机关对上级机关行文，应当是请示、报告工作；上级机关对部属行文，应当是实施指挥和管理；同级机关和不相隶属机关之间行文，应当是告知事项、商洽工作。任何违反上述原则的上、下级机关以及同级机关和不相隶属机关之间的公文运行，都是不符合行文条件的。

因此，在文种使用上，下级机关对上级机关的行文，应使用请示、报告文种；上级机关对下级机关行文，主要使用命令、通令、决定、指示、通知、通报、批复等文种；同级机关和不相隶属机关行文，属告知事项的，可使用函或通知文种，属商洽工作的，只能用函。公文具体用语和内容，也应当与行文职级和使用文种一致起来。尤其是下级机关对上级机关以及同级机关和不相隶属机关之间的行文，不能出现作指示、下命令的语句。

二、坚持逐级行文的原则

一般情况下，行文在直接的上、下级机关之间进行，不应越过直接上、下级机关行文。虽然有特殊情况可以越级向上行文，但由于军队各级职责权限规定得很具体、很明确，越级行文往往会打乱正常工作秩序和超越直接上级机关，所以，不到万不得已都不应运用越级行文的方式，仍要坚持逐级行文，具体来说，要把握以下几个问题：一是正确理解“越级行文”的内涵。何谓“越级行文”？越级行文通常指下级机关越过自己的直接上级机关，向更高层的上级机关或首长行文。那么，上级机关下发的行文，有时需要扩大发送范围，如总部文件印发到军级单位，军区的文件印发到师一级单位，算不算越级行文？显然，这不属于越级行文，而是属于多级行文。这种行文方式有利于迅速将有关精神传达到下级，提高工作效率，而不会导致上下行文关系的混乱。两者，上级机关与有隶属关系的直属单位之间的直接行文，如某集团军与直属的陆航团、通信团、工兵团之间的行文，是不是越级行文呢？回答也是否定的。因为，虽然之间隔着“师”这一级，但由于是直接的隶属关系，也就构成了直接的上下级关系，因而是可以直接行文的。二是处理好允许越级行文与慎用越级行文的关系。“允许”不等于不顾条件、不加限制地滥用，一定要在“特殊条件”下才能使用越级行文。这些“特殊条件”通常为：情况重大紧急，如逐级行文易误时、误事，造成损失的事项；上级交办的并指定越级请示、上报的事项；被直接上级机关搁置而又急需解决的事项；与直接上级机关争执不下，一时难以解决而又急需处理的事项；上复非直接上级机关的径直询问等。从军队工作的实践看，简而言之，就是只有越级行文才能解决问题或遇到特殊、紧急情况时，才能允许越级行文，这一条必须牢牢把握住。三是上级机关应尽量少要求非直属下级机关向自己越级行文。造成越级行文的原因，并非都在下级机关，有时是执行上级机关的指示而为。作为上级机关，也要按照正常的上下级渠道办事，遵循逐级行文的原则，不到万不得已不要要求非直属下级机关向自己越级行文。四是如确实因情况特殊而必须越级行文时，下级机关在各地方时应当说明理由，并将该公文抄报越过的机关。这样做，既达到了办事目的，又能够对自己的直接上级机关有所交待和解释，以利直接上级机关了解情况。

三、正确把握平等或不相隶属机关之间的行文

平等或不相隶属机关之间可相互行文，但在行文内容上，应当是告知事项、商洽工作、询问和答复问题，而不是下命令、作指示。在行文种类上，应区分两种对象：一是军队内部行文，大多数情况下用“函”；但属职权范围内的、要求平等或不相隶属机关周知或执行的事项，也可以使用“通知”文种。但是，这类形式的行文使用时一定要慎重，必须是涉及职责范围的工作才能这样做。二是向地方的行文，除省军区系统外，不论何种情况，只能用“函”，不得使用请示、报告、批复、指示、通知等文种。由于省军区系统是地方党委的军事机关，接受军队上级机关和地方党委的双重领导，确有必要时，可行文向地方党委请示、报告工作，但一定要掌握好尺度。

四、联合行文要职级相当 军队机关之间、军队机关与地方机关因工作需要，可以联合行文，在办文实践中，联合行文还是较多的。但联合行文时应当注意：一是确有必要。通常是一份文件中涉及军队多个系统、多个部门的工作以及军地双方的工作时，才联合行文。从另一个角度讲，一份文件中如涉及军队多个系统、多个部门的工作或军地双方的工作时，一定不能只以某一个机关的名义行文，而必须以涉及到的所有机关的名义联合行文，否则，就超出了这个机关行文的职责权限。二是军队机关必须是同级机关才能联合行文。军队机关，各级有各级的职责权限，不同级别的机关制定的公文，所规范的范围及其效力也不同，因此，只有同级机关联合行文，才能保持机关职责与规范效力的一致性，同时，也才能保持公文运行的严肃性。三是军队机关与地方联合行文，通常只与党政机关联合行文，不与地方企业、社会团体、民间组织等联合行文，而且，职级也应相应。常见的是省军区系统与地方党政机关的联合行文，如省军区（警备区）与省（市）人民政府联合行文，省军区（警备区）机关与省（市）部、委、厅、局联合行文，依此类推。有时，也可以军区名义与省（市）人民政府联合行文。一般情况下，不以司令部的名义与地方联合行文。

五、注意协商办文 公文内容经常会遇到涉及两个以上同级机关职权范围的问题，如司令部下发的一份关于组织战备演练的文件，可能会涉及演练所需油料、弹药、经费等事宜，而这些事宜属后勤部业务工作；政治部下发一份关于培养两用人才的文件，可能会涉及兵员的管理以及与军事训练时间的比例问题，这些问题属于司令部的工作权限；后勤部下发一份关于加强军队农场建设的文件，可能会涉及政治建设、农场兵员和行政管理、编制等事宜，这些是属于政治部、司令部的业务工作；各大部承办的文件中，也会经常涉及各业务部门之间的职权范围问题。诸如些类情况，主办机关和部门都应主动与有关机关和部门协商，取得一致意见后再报首长审批。日常公文处理工作中，有的机关和部门有时不大乐意主动与别的机关和部门协商问题，有的期望综合部门去协调办理，有时越过有关职权机关和部门径直送首长审批，这些都是需要加以纠正的。当然，综合部门有协调办文的职责。有些事情也可以通过首长定夺，但主办部门对协商办文的职责一定要很明确，要把协商工作做在前面，不能事事都靠综合部门协调，靠首长拍板。

如协商后机关和部门间的意见仍不一致，而又必须行文的，可由综合部门进一步协调，最后由首长确定。但不得不经协商或协商后未达成一致意见就各自向下行文，以免造成混乱，影响机关威信，贻误工作。

六、合理确定分送范围

一份文件发到什么范围，主送谁，抄送谁，要根据公文的具体内容严格掌握。主要应把握以下几点：一是下发部属执行的公文，主送范围应与执行机关一致，或者说，只有执行机关才能列入主送范围。需要了解情况的机关列入抄送范围。如，以军区名义制发一份有关民兵、预备役工作的文件，需各省军区、警备区贯彻执行，同时，也需要各集团军了解情况，那么，各省军区、警备区就是主送机关，集团军就是抄送机关。公文处理中，还会遇到这种情况，一个单位下发部属执行的公文，同时也需本级机关一并执行，按照主送范围应与执行机关一致的原则，本级机关也应作为主送机关。如上述有关民兵、预备役工作的文件，如需军区司、政、后机关一并执行，则主送机关中应标明“军区司令部、政治部、联勤部”字样。二是向下级机关的重要行文，需上级机关了解情况时，应抄报直接上级机关。如，军级单位下达年度军事工作指示、政治工作指示、后勤工作指示，由于是全年的工作安排和要求，很有必要让上级机关了解这些情况，因此，应分别抄报军区司令部、政治部、联勤部。一般性业务公文，则不必抄报上级机关。三是受双重领导的机关上报公文时，应根据内容确定主报机关和抄报机关，既可以向其中的一个领导机关行文，将别一个领导机关列入抄报，也可以只主报一个领导机关，还可以同时主报负有直接领导职权的两个上级机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，根据需要抄送该下级机关的另一个上级机关。

七、遵循对“请示”的特殊行文要求

“请示”通常是为了解决对有关方针、政策、法令、指示中不了解的问题，本机关职权范围内不能决定或解决不了的问题，工作中发生的重大问题或无规定而难以处理的问题，因本部门、本机关特殊情况难以执行统一规定需要变通处理的问题，等等。由于这些问题都是涉及到政策、规定方面的事宜，因此，“请示”有着特殊的行文要求。归纳起来：一是要逐级请示，一般情况下不越级请示，因情况特殊必须越级请求时，应说明理由并抄报越过的机关。这些内容在前面已讲过。二是“请示”通常只送上级主管机关，不得多头主送。必须送两个以上机关的，应同时分报。需要了解情况的机关列入抄报。通常情况下，以司令部、政治部、联勤部、装备部名义的单独的请示，一般单独报上级主管机关。以机关大部名义的联合行文，一般报对应的上级机关。比如，以军区司令部、政治部、联勤部、装备部名义的单独的请示，一般单独报总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，以军区四大部或其中两个部名义的联合请示，一般报三总部或对应的总部机关。除领导同志直接交办事项或特殊情况，不得直接报上级领导同志个人，以免造成行文混乱，请示不得下发。三是“请示”应一文一事。一份请示，有时是某一项单一的工作，如关于申请调拨抗洪救灾器材的请示，文内可能只涉及到申请器材的事情，也有时是某一个方面的工作，如关于组织某部队检验性演习的请求，文中可能涉及参演部队，动用武器装备的数量，需要的油料、弹药、经费等项事宜。虽然涉及到不少部门工作，但都是围绕检验性演习这件事讲的，因而，这种形式的请示，也应属于一文一事的范畴。如果将几件互不相关、没有联系的事情硬凑合到一份请示里，那就违背了一文一事的原则。四是不得在“报告”中附有请示事项。从办文角度看，作这样的规定是完全必要的，否则“报告”、“请示”两个文种就无法加以区别，公文内容也会互相交叉。但从实践看，有些“报告”的内容又似乎介于“报告”和“请示”之间，比如，贯彻上级会议或指示精神，下级机关往往要行文报告贯彻的情况。有时可能会结合本单位的实际，对有关问题或下一步工作提出新的意见和建议；又比如一份调查报告，既要反映所调查的情况，又要根据调查的情况提出有关意见和建议。诸如此类情况，在使用文种方面是没有疑义的，只能用“报告”；但在内容上，这些意见、建议又不完全属于报告的范畴，带有请上级确定的成分，如果把这些意见、建议都视为“请示”，而要作另文处理，那就割裂了一份完整的公文。所以，处理这类特殊性的“报告”，首先在提出意见和建议的用语上要避免“请示”二字，其次是不得出现纯粹的“请示”事宜，第三是在公文内容上，一定要以报告的事宜为主，提出的意见、建议为辅，以免喧宾夺主。如不提意见、建议同样能达到行文目的，则不必再提意见、建议。

八、正确确定以何种名义行文

军队机关公文中，用于向部属下达作战任务、调动部队、调配武器装备和部署其它军事行动，发布军事法规、军事规章，变更编制体制，授予荣誉称号、任免干部，授予军官军衔的“命令”，以及依据《中国人民解放军纪律条令》向部属宣布奖惩事宜（不包括授予荣誉称号）的“通令”，应由首长署名，即以首长名义行文，其余公文，应以机关名义行文。对能否以机关业务部门的名义对下行文问题，要作具体分析。从工作需要看，大量业务性的工作确实需以公文形式加办理，但如将业务工作都以领导机关名义行文，必然会把原属于业务部门可以办理的事情纳入领导机关公文的范围，这样不仅会提高公文等级，而且将会大大增加以机关名义行文的数量，因此，只能以业务部门名义行文。但从行文要求的角度看，由于机关业务部门不是一级领导机关，虽有对口的下级业务部门，但只有业务指导关系，而不是隶属关系，因此又不能提倡以业务部门名义行文。怎样处理好这一对矛盾呢？应当兼顾到各个方面，也就是说，要把工作需要与行文要求结合起来。一般说来，可以允许以业务部门名义行文，但一定要注意以下几个问题：一是尽量减少以业务部门名义向下级行文，军以下机关的业务处、科一般不正式行文；二是以业务部门名义行文，仅限于本部门职责范围内的业务工作，只能向对口的业务部门行文；三是不得以业务部门名义向下发指示、下命令。能否以非常设机构名义行文，也是应当研究的问题。目前，军队系统从上到下，都有成系统的非常设机构，如各种领导小组、委员会等。这些机构不是一级行政机关，但大都有实体机构在兼管，也有相应的工作人员。对能否以这些领导小组、委员会名义行文，全军未作统一规定，各单位做法也不尽一致，但总的看来，以些名义行文的单位居多。在全军未作统一的情况下，为理顺行文关系，方便工作，倾向于应当允许以非常设机构的名义行文。这是因为，总部机关以领导小组、委员会名义向下级的行文还是较多的，下级机关需行文贯彻尤其是上报贯彻情况时，只能对应使用领导小组、委员会的名义，再者，如不以非常设机构名义行文，大量的工作只能以常设行政机构的名义行文，将会增大常设行政机构的行文量，所以，当前以允许用非常设机构名义行文为宜，但在以非常设机构名义行文时应注意：一是行文不能太滥，不能不管什么事情，哪怕是当面或电话可以解决的问题，都要以领导小组、委员会的名义行文，要尽量压缩非常设机构行文量。二是只能同对口的非常设机构行文，一般不以非常设机构的名义向行政常设机构行文。三是格式上应有特殊要求，发文字号不编常设行政机构发文字号，而应单独编非常设机构发文字号；承办单位应标注非常设机构办公室，而不应标注常设行政机构。

九、控制和减少行文数量

公文是各级用以开展工作的重要手段，但不是唯一的手段，要本着精简、高效的原则，从实际情况出发，严格控制和减少行文数量，使各级机关从文件堆中解脱出来，深入基层实施指导。