政务公开建设

政务公开建设（9篇）

1.政务公开建设 篇一

第一条 为贯彻落实《市人民政府办公室转发市政务公开领导小组办公室关于在全市开展政务公开示范点建设意见的通知》要求，保证政务公开示范点建设的质量和水平，为政务公开发挥示范作用，根据《市委办公室、市政府办公室关于进一步推进全市政务公开的意见》精神，制定本办法。

第二条 政务公开示范点建设的考评，按照统一组织、统一标准、分级负责的原则来组织实施。在示范点单位自查的基础上，由确定办点的政务公开领导小组办公室组织考评。市政务公开领导小组办公室负责全市示范点建设考评工作的组织领导和市级示范点建设的考评，对市县级示范点进行抽查。

第三条 政务公开示范点建设考评坚持客观公正、民主公开、实事求是、注重实效。

第四条 政务公开示范点建设考评实行百分制量化标准，考核的主要内容和标准为：

（一）组织领导（20分）

1、政府重视，措施得力，及时研究解决问题。（4分）

2、领导及工作专班落实，政务公开工作领导体制和工作机制健全，工作运转顺畅。（4分）

3、建立了分工协作、各负其责的工作责任制并认真落实。（3分）

4、政务公开示范点建设方案全面、具体、明确、具有较强的可操作性。（3分）

5、有计划、有步骤地进行安排部署，并进行经常性地督促检查。（3分）

6、工作总结、信息反馈及时、真实。（3分）

（二）公开内容（16分）

1、公开目录科学、详细、清晰。（4分）

2、内容全面、真实。主要包括以下十个方面：

法定公开事项、行政决策事项、行政执行事项、重要人事事项、财政管理事项、行政执法事项、行政服务事项、行政监督事项、突发应急事项、勤政廉政事项等。（4分）

3、及时有效，群众满意。（4分）

4、依申请公开的事项办结率达到95%以上。（4分）

（三）公开程序（16分）

1、严格拟定方案、确定公开事项和公开形式、审查、公开、反馈、建档等程序进行主动公开。（6分）

2、严格按申请、受理、公开、反馈、建档等程序进行依申请公开，并按照申请人的要求和有关规定给予书面答复或提供服务。（5分）

3、认真开展行政审批电子监察，规范行政审批流程管理。（5分）

（四）公开制度（16分）

1、建立了预审制度。政务公开主管部门对公开事项的提出和确定，进行了严格的预审。（2分）

2、建立了听证制度。凡是涉及人民群众切身利益的重大改革事项，均按照法律法规的规定和要求举行了听证。（2分）

3、建立了告示制度。在办理与人民群众利益密切相关的重要事项，或需要人民群众配合和支持的事项实施以前，向社会进行明确告示。（2分）

4、建立了评议制度。积极采取走出去、请进来的办法，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行认真评议。（2分）

5、建立了投诉制度。对群众的投诉做到事事有回音、件件有着落。（2分）

6、建立了责任追究制度。对推动工作不力，该公开的不公开，或弄虚作假、欺上瞒下、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益，造成严重后果的，进行了严肃查处。（2分）

7、注重新情况、新问题的研究，在制度创新方面有新的突破。（2分）

8、各项制度落实和执行情况较好。（2分）

（五）公开形式（16分）

1、政务办事大厅（行政服务中心）、办事窗口和办事指南。（4分）

2、电子政务中心、部门网站（政府门户网站）。（6分）

3、政府公报、文件查阅中心、新闻发布会、新闻媒体。（3分）

4、其他形式。政务公开栏、电子触摸屏或显示屏、指定政府信息公共查阅点、社会听证会、专家咨询会、可行性论证会、邀请人民群众旁听政府有关会议等。（3分）

（六）公开效果（16分）

1、较好地落实了人民群众的知情权、参与权和监督权，切实保障了人民群众的民主权利。（8分）

2、政府工作的透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，干群关系融洽，社会稳定和谐，群众对政府及各部门的工作评价满意。（8分）

第（一）至

（五）项凡没有达到标准的，按相应考核内容扣分，直至扣完该项得分；第六项按调查问卷计分。

第五条 政务公开示范点建设考核结果分为合格、基本合格和不合格3个等次。85分以上为合格，70分—84分为基本合格，69分以下为不合格。

第六条 每年11月对政务公开示范点建设情况进行考评，考评结果列入评定示范点建设单位及其领导人员工作业绩。被评为合格等次的，由本级政府通报表彰；被评为基本合格等次的，责令其整改；被评为不合格等次的，取消其示范点资格，并向社会公布。

第七条 对在政务公开示范点建设过程中推动工作不力、搞形式主义，甚至敷衍塞责、弄虚作假，造成恶劣影响的，取消其政务公开示范点资格，并依照有关规定追究单位主要负责人和直接责任人的纪律责任。

第八条 本办法适用于全市各级政府及其部门和依法履行行政管理职能的企业、事业单位。

第九条 各市、镇可依照本办法制定本级政务公开示范点建设考评实施细则。

第十条 本办法由市政务公开领导小组办公室负责解释。第十一条 本办法自发布之日起施行。

2.政务公开建设 篇二

1 电子政务包含的主要内容

(1) 政府间的电子政务。

政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。

(2) 政府对企业的电子政务。

政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标, 精简管理业务流程, 快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。

(3) 政府对公民的电子政务。

政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。

2 电子政务建设的重要意义

第一, 电子政务是构建社会主义和谐社会的重要支撑。

电子政务开辟了政府深入了解民情、充分倾听民意、广泛集中民智的新渠道, 是密切政府同人民群众之间的联系、提高政府保障公共安全和突发事件的能力、打造诚信社会、维护社会稳定的重要支撑力量。

第二, 电子政务是加强新时期党的执政能力和政府行政能力的有效途径。

要贯彻好立党为公、执政为民的宗旨, 落实好求真务实、勤政高效、清正廉洁的要求, 真正做到科学执政、民主执政、依法执政, 其中一项基础性的工作, 就是通过发展电子政务, 以政府业务为导向, 以现代信息网络技术为依托, 逐步形成与时俱进的新型政府管理模式, 促进政府职能转变, 降低运行成本, 提高行政效率, 使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。从这个意义讲, 电子政务不单纯是一个技术问题, 而是事关执政能力建设的一件大事。

第三, 电子政务是加快国民经济和社会信息化的龙头工程。

电子政务建设的规模、速度和水平将影响着电子商务和企业信息化的规模、速度和水平。电子政务不仅为电子商务和企业信息化提供了良好的支持环境和对接方式, 而且也成为电子商务的服务对象和客户。电子政务将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的重要动力。

3 电子政务建设的现状

随着信息技术的不断发展, 我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年, 国务院办公厅提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案, 并在全国政府系统推行办公自动化。2002年中办17号文发布以后, 我国的电子政务建设已从部门办公自动化, 开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。《国家电子政务总体框架》和中办18号文发布以后, 进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。经过近几年的建设, 中央级传输骨干网已经开通, 国家电子政务外网也投入运行, 可承载中央和地方部门的部分政务业务, 为进一步整合内、外网及专项网资源, 实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础;中央政府门户网站已开通运行, 各级政府网站基本建立, 为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域, 为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑, 电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。

4 电子政务建设存在的问题

一是政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展, 必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求, 如透明度要高、更加规范等, 这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点, 也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说, 更新观念, 主动接受电子政务这一新的管理手段, 将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。

二是传统政府运作机制的障碍。我们知道, 目前我国的政府管理运作体制及机制, 多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展, 这方面的问题虽然有了很大改变, 但一些深层次的问题并没有解决, 如机构设置不合理, 政府各部门职能交叉、重叠, 审批过多、过滥, 办事没有严格的程序, 行政流程不合理, 透明度低、暗箱操作等, 所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍, 换句话说, 只有这些问题得到有效解决, 电子政务的推进才真正具有意义。

三是缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务, 关键要搞好整体规划, 制定统一的技术标准, 这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定, 但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划, 特别是有关统一的技术标准方面, 几乎还处于各自为战的状态。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去, 将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现, 以至于给国家造成巨大的浪费。与此相联系, 由于我国的地区分割、部门分割现象严重, 还导致了大量的重复建设, 如基础网络等, 如何在统一的规划和标准下, 整合现有资源, 防止重复建设和各自为战, 成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。

四是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低, 难以适应电子政务发展的要求。近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一列系卓有成效的工作, 包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高。但从整体上看, 仍然不能适应政府信息化发展的需要。地方政府近500万公务员拥有本科以上学历的人只占10%。即使一些学历较高的公务员, 计算机操作方面的技能仍较欠缺。在推进政府信息化的过程中, 提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力, 将是一项艰巨的任务。

五是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比, 电子政务对信息的安全有着更高的要求。特别是美国9·11事件后, 这个问题显得更加突出。目前的实际状况是, 我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高, 而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发, 这在一定程度上也对我国的电于政务的发展, 提出了严峻挑战。

5 电子政务建设的发展策略

(1) 更新观念。

要充分认识政府管理信息化在我国经济发展中的重要意义, 充分认识电子政务对提高国家竞争力的重大作用, 把不利于电子政务发展的观念转变到行政改革与创新上来。

(2) 创新行政模式。

实施电子政务, 要对内部业务模式进行较大调整, 优化和扩展行政管理模式和服务方式, 将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次, 更需要企业、公众、社会服务机构等众多服务对象协调动作。要适应新的制度环境, 调整行政组织, 改进行政方法, 进行行政改革, 实现行政模式创新、组织结构重新设计、业务流程重组。这是信息技术发展到一定阶段的必不可少步骤。

(3) 尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准。

这是所有问题的基础, 如果各自为战的局面得不到有效的改变, 后果将是难以设想的。在制定电子政务整体发展规划和技术标准时, 不仅要有相关部门的领导、IT专家参与, 还要吸收行政管理专家参与, 这样才能使电子政务规划更具有权威性。

(4) 加强人员培训和信息技术知识普及工作。

电子政务建设是一项信息知识含量高、信息技术要求高的工作, 对人员的素质要求比较高, 因此, 公务员使用计算机网络的实践经验是开展电子政务活动的基本因素。目前, 政府机关的许多工作人员尚不具备必要计算机网络等现代办公知识和能力, 加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式, 所以, 应加强政府工作人员的相应的培训工作。通过培训, 一方面使他们具备新技术革命的意识、观念, 另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术, 提高其计算机应用水平, 做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。

(5) 要按照先易后难、先简单后复杂的原则, 组织电子政务的建设和实施。

在这方面, 同样需要统一规划和协调。比如信息化和电子政务的发展, 不可能全面开花, 齐头并进, 必须有选择、有重点地进行。电子政务在某一具体行业的建设相对较容易, 比如工商、税务、金融、海关等领域的一些电子化管理等, 但是要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多个部门的在线服务, 难度就要大的多, 这不仅对公共管理本身提出很高要求, 而且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。可见, 我们在电子政务的具体实施中, 必须遵循先易后难、先简单后复杂的原则, 稳步推进, 这在一定程度上, 是进行这项开创性工作成功的保证。

按照我国的实际情况, 目前在电子政务的具体实施中, 应要抓住三个重点:一是要对现有的网络资源进行统一整合, 避免重复建设和浪费, 必要时要采取一些断然措施;二是继续抓好政府内部的办公自动化和无纸化;三是在抓紧制定有关政府信息化法律、法规的同时, 关键要筛选一些直接关系企业或民众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目, 作为实现互联互通的突破点, 率先在某些服务项目上实施在线服务, 并使其服务领域逐步扩大。这种滚动式的发展思路, 不仅符合我国的国情, 也能使电子政务的发展稳步推进。

参考文献

[1]姚国章, 电子政务原理[M].北京:北京大学出版社, 2005.

3.政务诚信建设探析 篇三

关键词：诚信；政务；建设

中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-09-0047-01

诚信是人类社会赖以生存和发展的重要精神来源，亦是促进社会和谐发展不可缺少的条件。政府在整个社会及社会信用体系中的特殊地位，决定了构建政务诚信对规范市场经济秩序、适应入世要求具有重大的意义。因此，政府必须带头发挥示范和表率作用，不断转变自身职能，促进经济发展，实现社会和谐。

一、政务诚信的涵义

自古以来，诚信就是中华民族的传统美德。所谓政务诚信，是指行政主体在行使国家权力和实施社会公共管理职能过程中形成的履约践诺、言行一致、忠诚于人民利益的一种世界观、信念、觉悟、情操等因素的总和。[4]政务诚信文化是一种重要的政治道德体系，它是政治理念和政治制度所具有的诚信品格，能够对政务人员的从政行为起到很好的约束作用。

二、政务诚信的重要意义

第一，政务诚信是市场经济有序发展的保障。市场经济既是契约经济，又是法治经济，其本质是诚信经济。市场经济的发展要求在规范的信用规则基础上，实现对资源的合理配置。而政府是市场制度和规则的主要制定者和监督执行者，它所制定的信用规则能否得到公众的认可并在社会经济活动中起作用，其信用度至关重要。

第二，政务诚信是构建和谐社会的必然要求。诚信，是和谐社会的重要特征和主要内容。加强政府诚信建设，是构建社会主义和谐社会的题中之义。没有政务诚信，就不会有社会诚信，更不会有社会和谐。政府及其公务人员对人民讲诚信、守诺言，就能实现政府与人民的和谐。良好的政风也必将带动社会风气的好转，从而使人与人之间讲诚信、讲团结、讲友爱，进而实现全社会的和谐。

第三，政务诚信是我国适应入世的需要。对于一个国家来说，政府信用状况直接关系到其国际形象的树立。尤其在我国加入世贸组织后，政府能否诚实守信，履行入世谈判中的承诺，直接关系到我国能否在国际市场上开展竞争。世贸组织规则是一个信用体系，它要求企业、社会和政府都是诚信的，要求政府公平地对待一切市场主体，按照公开公正的法律法规办事，否则就会因违背信约而被控诉，受到制裁。

三、政务诚信建设的途径

第一，进一步转变政府职能。政府的权力越大，市场的环境越不稳定，政府管得越多，利用权力谋求自己私利的可能性就越大，失信的机会就越大。所以，重新定位政府职能，按照新的定位来转变政府职能是构建诚信政府的前提。转变政府职能，最根本的是要处理好政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，使之各司其职，实行有限政府模式。凡是市场和社会可以自行调节和管理的，政府就不要越俎代庖，政府要集中精力把应管的事务管好。

第二，增强政府诚信意识。构建诚信政府显然要求政府及公务员树立诚信意识，只有增强政府的诚信意识，才能为构建政府诚信机制提供思想基础。受传统权力观的支配，一些政府部门对政府诚信问题认识不够或根本缺乏认识，认为政府公共权力可以随意行使不受制约，致使政务失信现象泛滥。因此，一方面，我们要在政府内部倡导一种诚信理念，强化政务人员的信用意识，把诚信的理念内化到政务人员的心中；另一方面应在全社会倡导信用文化，引导社会的信用价值观，净化社会信用空气，为政府诚信的构建与完善创造良好的社会信用环境。

第三，推行政务公开，提高政府决策的透明度。政府的权力来源于人民，政府掌握的公共信息理应向人民公开。要让人民群众充分了解、参与到政府的各项政务活动中。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开、结果公开，并建立相应的政务公开制度，如听证制度，增加政府法规和决定的透明度，树立“阳光政府”形象。[5]

参考文献：

[1]西美尔.货币哲学[M].北京：华夏出版社，2002：230.

[2]卢曼.信任[M].上海：上海人民出版社，2005：2.

[3]福山.信任：社会道德与繁荣的创造[M].远方出版社，1998：35.

[4]涂永珍.诚信文化视角下我国政务诚信建设的法理思考[J].理论研究，2012，（3）：6.

4.政务公开建设 篇四

（2011年4月6日）

今年以来，我镇政务公开和效能建设工作在上级部门指导下，政务公开程序规范、内容真实；效能建设方面运转协调、行为规范，在质量和效率上以群众满意为标准。现将我镇前期政务公开和效能建设工作具体情况汇报如下：

1、周密安排部署，认真抓好落实

我镇党委、政府把政务公开、村务公开工作作为农村工作的一件大事列入重要议事日程，党委统一领导，政府主抓。纪委书记马少龙同志为第一负责人，组织纪检、民生中心负责日常工作。全面推行镇政务公开和村务公开，进一步强化对行政权力的监督，密切党群、干群关系，促进改革、发展和稳定，确保党在农村各项政策的落实。

2、制度保障监督，规范工作程序

、实行重大事项集体讨论决定制度。镇机关和各中心（站所）重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，依据法律、法规拟定方案，广泛征求有关方面意见后，镇党委、中心（站所）集体讨论决定，然后予以公开。、镇成立政务公开监督小组。纪委书记任组长，镇人大、纪委、民生中心各1人组成，工作人员办理小组具体事务。

、镇政府设立了举报电话和政务公开监督信箱，对群众举报的问题及时调查处理并予以公布，对群众的意见和建议及时向有关部门领导反馈。

④、实施“阳光政务”工程，落实“统一公开日”（每季度第一周的星期一）制度。政务公开目录报区政府办、监察局备案后向社会全面公开，接受群众监督。每季度对村务公开进行检查，检查结果在全镇范围内进行通报。

3、联系工作实际，规范公开内容

根据工作实际，镇政务公开将行政管理的有关法律、法规、政策依据、办事程序，人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的事项，容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的事项以及本镇经济和社会发展的重大问题，向群众公开。

各村民委员会设立固定公示栏，按照规定的时间、形式和程序，将村民普遍关心的涉及村民切身利益和村务重大事项予以公布，并接受村民监督的民主管理。

每季度全面公开一次，涉及财务的事项每月公开一次。应当及时公开的事项随时公开。

4、领导率先垂范，加强机关效能建设

从加强领导班子、机关作风建设和为人民群众办实事上下功夫，建立和完善各项制度和工作机制并贯彻落实。从源头上治理和预防机关作风建设上的突出问题，不断增强工作的标准化和透明度，切实为方便群众提供优质服务而不断完善自身素质。

5、群众满意为先，不断提高民生服务水平

民生中心推行“开放式办公、一站式服务”的运行机制。工作人员挂牌上岗，并公示服务内容，审批程序、依据，申报材料、办理时限。坚持以人为本，从“小事”做起，立足于便民、利民、为民，认真、细致，求办事效率。以社会群众满意为标准，从规范制度、完善管理、服务质量和效率方面不断提高民生工作服务水平。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到不足和差距。主要表现为：①认识不够到位。少数村干部被动应付，甚至认为公开也就完事了，对群众的意见重视不够。②公开内容不详细。少数村和中心（站所）公开的内容不具体，重点不突出，对群众关心的热点问题等应该公开的未能做到全部公开，群众无法实施监督。这些问题都需要我们认真研究，切实解决，不断把政务公开工作推向深入。

5.政务公开建设 篇五

扎实推进政务公开 努力为垦区经济建设服务

 

总局招标局

几年来，总局招标局按照总局关于进一步加强政务公开工作规范化建设的工作部署，以创建透明高效的招投标环境为目标，以提高服务水平为重点，在工作中扎实推进政务公开，强化服务意识，大力推行政府采购和招投标制度，按照“公开、公平、公正”原则，精心筑造“阳光工程”，更好地发挥了招投标工作在促进垦区经济发展中的作用，取得了显著成效。“十五”期间，我们共完成了641个项目的采购招标任务，预算总金额25.27亿元，中标总金额21.5亿元，节约资金3.77亿元，节支率14.92％，平均每年为垦区节省资金0.75亿元。2006年1－8月份，总局招标局共完成了239个项目的采购招标任务，中标金额达15.62亿元，圆满完成了垦区公路工程建设项目、中外合资惠禹饲料蛋白（防城港）有限公司建设项目等垦区重大建设项目的招标任务，不仅实现了“十一五”规划开好局、起好步的目标，而且成为具有国际招标乙级资质、政府采购甲级和工程招标乙级资质的专业招标机构，全面进入全国一流招标机构行列。

一、主要做法和取得的经验

(一)抓教育，筑牢拒腐防变的思想基础。

一是运用典型案例进行反腐教育。教育采购招标工作人员时刻保持清醒的头脑，充分认识腐败行为的危害。深刻剖析“田、韩”腐败案件和省内外一些采购招标机构因违反操作规程而引发供应商质疑、投诉的案例，深挖产生腐败与违规现象的根源。二是在保持共产党员先进性教育中突出抓好廉政教育。我们把共产党员是否廉洁自律作为衡量先进的一个重要标准，建立了保持共产党员先进性的长效机制。三是开展经常性的法制教育活动。结合工作特点重点学习《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，做到学法、知法、懂法，用法律法规来规范采购招标程序和采购招标行为。通过开展“三项教育”，全体工作人员的廉洁意识普遍增强，自单位成立以来我单位从未发现任何违法违纪行为，实现了“零投诉”。许多单位送来了感谢信和锦旗。如，作为采购单位的黑龙江省七星农场第二中学在送来的锦旗上写着“支教扶教利教，心正公正廉正”；还有一些供应商在参加投标后也对我们的工作大加赞赏，如哈尔滨天林科技有限公司锦旗上的赠语是“供给需求的高效桥梁，公开公正的卓越典范”，哈尔滨科器分析化验仪器有限公司写在锦旗上的话是“心系用户让采购单位满意，情暖商家让投标企业服气”，等等，这些都是对我们几年来辛勤工作、始终保持清正廉洁的最好诠释。

（二）立行规，把“干事的”和“定事的”分开。

我们在垦区三级采购招标机构内部立下行规，就是把“干事的”和“定事的”分开。“干事的”，是指招标局内部有关人员在招标过程中只承担招标文件的编制，组织技术交流、开标、签订合同等事务性工作，不插手评标、定标等工作。 “定事的”，是指评标委员会（采购谈判小组、采购询价小组）成员。评标专家在开标的当天或前一天从专家信息库中随机抽取，重大项目由纪检监察部门负责抽取，名单对外严格保密。对较敏感的项目，我们采取了封闭评标的方式，不管评标时间多长，都必须保证在严格保密的情况下进行。为了防止泄密，评标到第二天凌晨的项目非常多。如药品招标项目，我们连续封闭评标4天，无论评委还是工作人员均未走出评标控制区域，均未接触外线电话和手机，有效防止了泄密现象的发生。

（三）打基础，创设一流工作平台。

根据《招标投标法》关于“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定，为有效避免互相串通和评“人情标”等现象的发生，我们在进行基础设施建设时做了针对性的设计。一是将评标区和供应商业务准备区分设。专门设置了评委通道和供应商通道，评委和供应商分别通过各自的通道进入评标室和供应商业务准备室，使评委与供应商不直接接触。二是设立了评标答疑系统。因为在评标过程中，评委成员和供应商有的可能很熟悉，若面对面地进行谈判或答疑，那么一个眼神、一个手势或一句看似不经意的话，都有可能影响评标的公正。因此，我们设有两个独立的答疑室，投标人在答疑室通过话筒和耳机与在评标室的评委进行交流，互不见面，消除了评标过程中的人为干扰因素。三是在评标室配置了完善的办公设备。由于办公区与评标区分别在不同的楼层，工作人员往来于办公区与评标区之间，有可能发生泄密。所以我们在评标室内设置了全套的电脑设备、打印设备、投影设备、音响设备和监控设施，所有评标工作均能在评标室内进行，从而避免了评委和工作人员与外界的接触。四是完善了服务功能。我们专门设立了评委休息室和餐厅，使评委就餐、评标和休息不出办公大楼，评标专家在评标控制场所范围内活动，有效地防止了评委与供应商的直接接触和不廉洁行为的发生，保证了评标工作的有序进行。国家机电办和省机电办的领导来我单位视察后说：你们的基础设施建设在国内同行业是一流的，尤其是具有预防腐败的功能，在全国也不多见。

（四）定制度，保证各项工作有章可循。

没有规矩不成方圆。我们围绕拒腐防变建立健全了内部管理机制，制定了26个方面的规章制度，并编印成册发到每个工作人员手中。通过用制度约束人，用制度激励人，来保证各项工作的顺利开展。在完善约束和处罚机制方面，我们制定了《采购招标工作人员“十不准”》，要求负责招标的人员必须廉洁自律，遵纪守法，不与供应商有正常工作以外的接触，与供应商有利害关系的人员要主动回避，更不允许接受供应商给予的任何好处。对于违反有关廉洁自律规定和“十不准”的，无论什么人，一经发现，立即进行严肃处理。在具体工作当中，不少同志都遇到过亲属、同学、朋友参加投标和出面讲情要求在招标时给予照顾的情况。但招标局的同志们自觉做到理智战胜情感，坚持做耐心的解释工作，鼓励参加投标的人凭自己的实力投标。由于制度健全，要求严格，加之领导带头，因此几年来总局招标局没有一人敢越雷池一步。

（五）重监督，确保采购招标工作在阳光下进行。

建立内外结合、自律与他律配套的`监督机制。一是实施内部监督与自律机制。以预防为主，将关口前移，做到各部门之间和内部各岗位之间相互制衡、相互监督；部门之间、干群之间、同事之间在廉政问题上互相提醒；单位主要领导还不定期地与中层干部和工作人员交流思想，发现有错误思想或行为苗头及时纠正，把问题消灭在萌芽状态。多年来，总局招标局的工作人员自觉地筑牢拒腐防变的思想道德防线，维护垦区的形象和信誉。二是建立外部监督与他律机制。主动接受纪检监察、公证、预防职务犯罪等部门的监督和检查。通过自办的《农垦招标网》发布招标公告及中标结果，直接接受社会监督，增加了透明度。

二、目前存在的问题

有的单位不按规定实行政府集中采购而擅自以企业招标或比价采购的名义变相自行采购或自行采购；有的单位不按权限分工进行企业比质比价采购；有的分局和农牧场有关部门超越权限办理特例批复手续；还有的单位以委托垦区外招标机构招标的名义脱离垦区有关部门监督，进而捞取个人好处，等等。

三、下步工作目标和推进措施

（一）加强和完善政府采购和招投标工作，在不断扩大采购规模和范围的同时，切实把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路工程建设等投资项目的采购招标工作做深做细。

（二）规范招标投标业务流程，开发“招标、投标、评标管理软件”，使招标投标工作向规范化、电子化方向发展。

（三）树立大局观念和强化服务意识，努力营造良好的招投标环境，为垦区各项建设提供优质的服务。

（四）建立健全政府采购及招投标监督机制，发挥好监督管理部门的职能作用，搞好监督检查，确保垦区政府采购和招投标事业健康发展。

总局招标局政务公开工作办公室

本机构中担任职务

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6.政务公开建设 篇六

活动的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为实现政务公开和政务服务工作的规范化、标准化，加快推进省、市、县三级人民政府政务服务中心（以下简称服务中心）标准化建设，争创全国政务服务标准化试点省，提高全省政务公开和政务服务水平，促进服务政府、效能政府建设，根据2012年全省政务公开和政务服务工作安排，经省政府同意，决定在全省开展政务公开和政务服务“标准化建设年”活动。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

按照加强政府自身建设、创新社会管理和优化发展环境的要求，通过“标准化建设年”活动，将“规范”二字贯穿全年工作各个方面，从政务公开和政务服务目录、流程、载体和制度等入手，确立各项业务标准和技术标准，不断提高政务公开和政务服务规范化水平，带动政务公开和政务服务的各项工作上台阶、出成效，提升政府工作透明度和行政效能，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务，增强我省经济社会发展核心竞争力。

二、主要建设内容

按照结构合理、层次清楚、配套完善、简便适用的要求，以系统性、适用性和可考核性为原则，建立覆盖政务公开和政务服务全过程的标准体系。

（一）政务公开标准化。

1．建立政府信息公开基础标准。制定《政府信息公开条例》实施办法，系统总结全省贯彻落实《政府信息公开条例》工作经验，进一步完善主动公开、依申请公开、保密审查、虚假或不完整信息澄清、信息统计、投诉举报、监督考评、责任追究等工作程序，细化执行标准，规范政府信息公开行为。

2．建立政府信息公开目录标准。梳理政府信息公开事项，分级编制省、市、县、乡四级政府信息公开基本目录，建立内容全面、分类合理、层级清晰、易于检索的目录体系。

3．建立政府信息公开网站标准。按照“统一组织、统一编码、统一目录”的“三统一”模式，建立政府信息公开网站栏目和技术标准，进一步调整优化各地、各部门政府信息公开网站和门户网站信息公开栏目，促进网站间的联接与融合。

4．建立行政职权行使规范标准。结合行政职权清理结果的审核和确认，统一行政职权名称，绘制基本流程图，制定职权行使标准，推进网上办理，促进权力运行过程和结果动态公开。

5．建立财政预决算公开标准。完善全省财政预决算公开项目、公开形式、公开程序、公开时限、公开载体等方面的标准和制度，规范各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算公开，完善出国（境）、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出信息公开。

6．建立政务公开示范点建设标准。制定全省政务公开（办事公开）示范点建设标准和管理办法，开展示范点评估活动，建立动态管理细化量化指标。

（二）政务服务标准化。

7．建立服务中心形象标识标准。统一全省服务中心名称、场所标识，制定大厅基本功能布局、标牌、服务设施摆放标准。通过服务标准化视觉识别系统的导入，将服务中心文化与运行理念统一设计，利用整体表达体系传达给社会各界，使其对服务中心产生一致的认同感，以提升服务中心的整体形象。

8．建立政务服务项目标准。分级统一省、市、县（市、区）行政审批项目（包括行政许可和非行政许可审批，下同）的名称、办理主体、办理依据、基本流程、收费依据及标准等基础信息，制定申报材料和示范文本标准。

9．建立服务中心运行模式标准。分级相对统一进驻部门，绘制企业设立、投资建设等流程图，实行“一门受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”和并联审批、窗口前后协同，推进省、市、县（市、区）服务中心之间上下联动。

10．建立窗口办事规范标准。确定每个项目的标准办理环节、步骤，科学设定整体办理时限和各环节办理时限。制定审批行为（受理、不予受理、补正补齐、许可、不予许可、送达等）各种决定书（告知单）的内容、格式以及送达方式标准。

11．建立窗口日常管理标准。梳理工作职责，建立工作纪律及日常巡查、抽查、通报等大厅管理的内容、流程标准。

12．建立“亲切服务”标准。推行公开承诺，根据每一项行政审批的特点提出详细的服务规范和标准，获得公众认可后向社会作出公开承诺。因地制宜建立人性化配套设施标准，探索情景化服务标准，制定接待、咨询、引导等亲切服务规范标准和评估奖惩制度，努力为群众提供文明、规范、便捷、高效的“亲切服务”。

13．建立政务服务质量评价标准。制定全省政务服务考核标准，统一考核评价指标的内容和统计口径，建立质量评价标准和指标体系。导入第三方满意度测评体系，构建服务对象满意度测评模型，对群众满意度进行测评，改进不足，提升服务质量。

14．建立政务服务信息化标准。制定全省统一的政务服务数据标准、技术标准和管理规范，建立行政审批协同办公系统、招商服务系统、电子监察系统、数据交换平台、基础数据库等电子政务建设和使用标准，规范接口。在省“网上行政服务工程”试点市、县和国家依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县建设的基础上，建立不同层级政务公开和政务服务网络互联互通技术标准，逐步实现省、市、县服务中心体系化和三级联动。

三、工作步骤

（一）部署发动阶段（2012年3－4月）。

省政务公开办（省服务中心）制发活动方案，各地、各有关部门出台具体实施方案。分级召开“标准化建设年”活动动员会暨政务公开和政务服务标准化建设部署会，统一思想，明确目标，部署工作。组织开展标准化业务培训，宣传贯彻标准，树立服务标准化理念。

（二）调研设计阶段（2012年5月）。

根据政务公开和政务服务标准化建设内容，分项开展调研，摸清现状特别是主要业务流程和关键点，研究分析发展趋势。对照服务标准化建设目标，进行标准化需求分析，设计构建科学合理、层次分明、满足需要的标准体系框架，编制标准体系表，列出标准制定目录。

（三）制定标准阶段（2012年6－10月）。

根据标准制定目录，明确每项工作的推进方法、时间进度和责任分工。清理14项标准化建设的相关规章制度以及工作和监督程序、岗位职责等，对不符合当前实际操作的文件进行修改，废除重复或不适宜文件，把符合实际并运行成熟的制度以标准的形式固定。对收集的标准、制度和规章等归类编号，本着“有标采标、无标制标、缺标补标”的原则，编写制定服务标准体系，经审核通过后发布。

（四）实施评估验收阶段。

按照“制定一项、实施一项”的原则，用标准规范政务公开和政务服务。建立持续改进的工作机制，组织标准体系实施效果评价，及时对不能达到预期效果的部分进行整改。根据工作需要和形势发展，不断修订、完善，将行之有效的服务方式和理念及时转化为标准，保证标准的符合性、有效性和先进性。省政务公开办（省服务中心）会同省质监局适时组织阶段性评估、分项验收和总体验收。

四、推进方法和职责分工

政务公开和政务服务标准化建设是一项系统工程，涉及面广，政策性、技术性强。各地、各有关部门围绕建设内容，本着“全省统筹、分级实施、同步开展、分项推进、牵头负责”的原则，认真履行工作职责，扎实推进活动开展。

1．省政务公开办负责组织、协调、推进全省政务公开和政务服务“标准化建设年”活动的开展，会同省编办、省法制办、省经济和信息化委、省质监局、省经济信息中心等部门组织制定《政府信息公开条例》实施办法、省政府信息公开基本目录标准、示范点建设标准、行政职权行使规范标准。省服务中心编制省级政务服务项目目录，组织制定全省服务中心运行模式标准、窗口办事规范标准、形象标识标准、“亲切服务”标准、日常管理标准和质量评价标准。

2．省直有关部门负责本单位、本行业、本系统“标准化建设年”活动的实施、推进、指导和监督工作。省财政厅组织制定全省财政预决算公开标准和规则，省经济信息中心制定政府信息公开网站技术标准，省质监局、省经济和信息化委配合制定政务服务相关规范和信息化建设技术标准。

3．市、县政务公开和政务服务标准的制定工作选取部分市、县牵头，在省政务公开办（省服务中心）的统一领导和组织协调下实施。宣城市、安庆市牵头制定市级政府信息公开目录标准和市级行政职权行使规范标准。蚌埠市、六安市编制市级政务服务项目目录、基本流程和运行模式标准，滁州市、芜湖市制定市级窗口办事规范、日常管理、亲切服务、质量评价等方面的标准。怀远县、宁国市、天长市和桐城市作为全国依托电子政务平台加强县级政务公开和政务服务试点单位，牵头制定县级及乡镇政务公开和政务服务标准（包括政府信息公开目录、政务服务项目目录、基本流程、运行模式和质量评价等）。四个试点县（市）所在市的政务公开办和服务中心，要组织协调本行政区域内市、县相关人员力量，采取集中办公方式，协助牵头县（市）完成政务公开和政务服务标准制定工作。各牵头市、县拟定的标准经省政务公开办组织专家评审后，在全省推广使用。

五、保障措施

1．加强组织推进。各地、各有关部门要将“标准化建设年”活动作为重点工作，加强研究，统一部署。各级政务公开和政务服务领导机构要组织协调和督促解决“标准化建设年”活动的重大问题。政务公开、政府信息公开工作机构和服务中心管理机构要制定具体实施方案，推进各项工作量化落实，确保活动有计划、按步骤推进。各级质监部门要加强对政务公开和政务服务标准化建设工作的业务指导。各地、各部门要相互协同、密切配合，共同推进活动深入开展。

2．加强宣传培训。将标准化建设工作和活动开展情况作为今年政务公开和政务服务宣传的一项重要内容，采用多种方式，开展集中宣传，积极营造良好的工作推进氛围。在政府信息公开网和门户网站开辟“标准化建设年”活动专栏，及时宣传活动进展情况和先进经验。加强政务服务26项地方标准的宣传和培训。省政务公开办组织1－2次专题培训或现场会，加大政务公开和政务服务标准化建设工作的培训和交流力度，提高标准化建设能力。

3．强化监督考评。各地、各有关部门要将“标准化建设年”活动开展情况作为考评的重要内容，切实发挥考核督导作用，促进活动扎实开展。省政务公开办会同省监察厅等省直相关部门适时开展专项督查，并将活动开展情况作为全省政务公开和政务服务考评的重要内容。

安徽省政务公开领导小组办公室

安徽省质量技术监督局

7.政务公开建设 篇七

一、存在的问题

1. 发展不平衡。

从横向来看, 无论电子政务发展, 还是政府门户网站建设, 总体上东南沿海经济较为发达的地区, 电子政务发展比较快, 政府门户网站所占比例大, 而中西部地区相对落后。从纵向来看, 中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快, 门户网站建设比较完善, 而行政层级比较低的政府或部门, 相对落后。据统计中国目前的电子政务实现度仅为22.6%。这说明, 我国电子政务无论信息的实用性、完整性, 还是实质性的电子政务功能都还有很大差距。

2. 政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划。

这不仅体现在一些政府门户网站的站名、域名不规范, 更重要的是政府门户网站的内容设计缺乏最起码的规范, 导致一些政府门户网站形象与政府形象有较大差距。

3. 相当一部分政府门户网站有名无实, 信息不更新, 没有深入链接, 有的甚至变为“死网”。

据机构调查评估, 目前全国2500多个政府门户网站中, 约有1/3的网站难以打开, 约有1/3的政府网站应用价值比较低, 还有相当数量的网站存在信息更新不及时、服务功能不健全、发布的信息无时效价值等现象;许多网站只有静态功能的介绍, 欠缺动态信息交流;有的网站与用户交流沟通的手段单一;还有一些政府网站存在着与自己的本职工作联系不紧, 脱离实际等问题。

4. 我国的政府门户网站建设一方面国家投入了大量资金, 各

级政府机构建设电子政务的积极性都很高, 政府网站数量快速增加;但另一方面, 政府网站的社会应用水平不高, 条块分割、信息孤岛的弊端难以解决。这种状况严重制约了电子政务的社会化应用, 将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。

从国外先进国家电子政务建设的经验看, 电子政务的发展, 首先要有一个功能完善、进出便捷的门户网站, 这是实现电子政务各项职能的一个最重要的窗口。如果公众不能从政府的门户网站获取各种信息和服务, 就等于堵塞了的电子政务的服务通道。以美国的白宫网站为例, 该网站实际上是所有美国政府门户网站的中心站点, 在该网站上有一个美国政府站点的完整列表, 可以链接到美国所有已经上网的官方资源。同时白宫网站上所有内阁级 (相当于中国部委级) 的站点都提供了文本检索功能, 可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。所有这些都为公众及时了解政府的各种信息、接受政府提供的服务, 创造了条件。

二、解决办法

1. 树立服务意识, 以服务社会公众为政府门户网站建设的根本目的

在各级政府部门的信息化建设基础之上, 建立起跨部门的、综合的业务应用系统, 使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息, 并获得个性化的服务, 使合适的个体能够在恰当的时间获得恰当的服务。所以本文认为后台应用整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台, 而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成, 它使各部门之间的信息共享和交流更加流畅, 通过数据挖掘、数据加工使零散的信息成为有用知识, 使民众能够在第一时间获取新的知识, 为行政决策提供充分的信息和决策支持。只有通过整合, 才能为民众提供更深层次的服务。

2. 以实事求是的心态建设政府门户网站

近年来, 各级政府网站纷纷设立“领导信箱”, 处理群众反映的问题, 形式很好, 群众也十分欢迎, 但是在许多政府门户网站来信却“石沉大海”, 导致政府公信力大打折扣。据调查统计机构对我国政府门户网站互动性进行百分考核, 发现60分以下的网站竟多达61.5%。我认为改变这种现象有两种思路:第一, 以电子政务的客观要求, 反向“逼迫”自己增强服务意识、提高工作效率以及优化工作流程。设立了“网上办公”, 不论涉及多少部门, 就一定要让百姓足不出户能够办成。当然, 政府给自己出了难题, 方便的却是广大人民群众。这无疑是一种积极的选择。第二, 以实事求是的心态将电子政务的功能缩减到自己可以做到的程度, 做不到的不再强求。虽然这样的选择有些消极, 但是起码不失信于众, 起码还算是对自己的承诺负责。

3. 充分认识政府门户网站建设的重要性, 加大力度搞好网站建设, 为下一轮更深层次的电子政务建设奠定基础

三、结语

充分理解政府门户网站的性质、特点、作用, 将政府门户网站不等同于一般的政府网站, 在陆续建设重要业务应用系统的同时, 提高政府门户网站在未来我国电子政务建设中的地位, 将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。通过政府门户网站加强办公资源的整合, 消除“条”与“块”之间的割裂状况;将政府门户网站建设与政府机构改革结合起来;分层次规划政府门户网站的建设。对网站内容、建设等进行统一管理, 网站群建设模式是目前最为有效的模式;正确处理政府门户网站与各政府机构的内网与外网的关系。

参考文献

[1]邓茜易凌志:政府门户网站及其子网站群的电子政务绩效实证研究.情报科学, 2008年10期

[2]许文秀:试论在构建服务型门户网站中理念更新的问题.山西科技, 2008年5期

8.信息公开与基层民主政治建设 篇八

关键词：群体性事件；信息公开；基层民主政治建设

中图分类号：D61 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2010）32—0013—04

当前，学术界关于基层民主政治建设的研究，多侧重从制度建设、政治参与、民主决策、民主监督或治理體制等方面展开讨论，提出对策建议，这自然有其合理性和必要性。但分析近十年来数量不断增多、范围不断扩大、涉及民众愈加广泛的群体性事件后，我们就会发现，我们在研究基层民主政治建设过程中忽略了一个极其重要的问题，那就是信息公开问题。在信息已经成为一种重要生产要素和重要利益资源背景下，部分地方政府信息失真、信息不对称、信息不公开已成为基层民主建设的障碍，也是导致民众社会心理失衡和利益失衡、诱发群体性事件的助燃剂。因而，如何通过推行信息公开制度，落实基层民众的知情权、参与权、表达权、监督权，已成为基层民主政治建设核心问题。

一、信息不通畅已成为群体性事件的主要诱因之一

对于每一个中国人来说，2008年注定是充满着大喜大悲、极不平常的一年。国人在分享奥运成功举办的喜悦的同时，也体会到了诸如汶川地震这样百年一遇的自然灾害带来的痛苦与悲伤。但是除却这些，让关注着中国法治进程的人们印象尤为深刻的，却是各地层出不穷的群体性事件，从瓮安6·28到孟连7·19，从广东深圳到甘肃陇南，积蓄已久的社会矛盾通过一起起的群体性事件像火山喷发般，集中、直观地暴露和展现出来，以一种悲剧式的表演再次验证了中央“黄金机遇期也是矛盾凸显期”的准确判断。

贵州瓮安事件由一个简单的中学生死因鉴定质疑导致严重的打砸抢烧，原因是多方面的，从事件发生发展来看，信息阻塞、滞后带来的负面波及是导致事态扩大的一个决定性因素。

少女溺水死亡，本身是个悲剧，但只是一个偶然事件。失去女儿的父母悲痛之余，又想不明白孩子跳水的原因，要求进行法医鉴定，也在情理之中。但是短短一个星期时间，在街头巷尾，事件的真相却已模糊不清，代之而起的是“女学生是被奸杀后投入河中，元凶是县委书记的亲侄女，女学生的叔叔在与公安人员的争执中被打死”等等传闻。打砸抢烧事件的发生，确实是少数别有用心的人推波助澜的结果，也确实和部分群众盲目轻信有关。但是，正是在谣言满天飞的时候，正式渠道的沉默给了别有用心的人机会。让群众不轻信，却没告诉群众他们能确信什么。没有真相的地方，肯定是谣言的乐土。正式渠道不畅通，当然“小道消息”泛滥成灾。

而在此事不久之后发生的甘肃陇南事件中，谣言更是对冲突起到了直接的催化作用。当地一位中学生在其博客中写道：“１７号早上有消息传来，‘陇南市搬迁到成县以已经国务院批准’，一时间武都乱做一团，人们都很气愤……尽管政府在之前已经辟谣，并且逮捕了６名所谓的传谣者。”但是这种辟谣还是没能抑制住不多扩散的谣言，终于诱发了严重的群体性冲突事件。

从信息传播的视角来看，一系列群体性事件与基层政府在信息公开问题上的失误有莫大的关系，信息传播失真引发集群行为，信息不对称导致零和博弈，信息不公开诱发“自立救济”行为，是群体性事件发生的主要诱因。信息传播失真导致流言盛行，引发政府公信力危机，并且可能导致民众非制度化的政治参与，采取集群行为；信息不对称使得民众对与其利益相关的公共事务所持的不少合理意见、要求和建议往往难以进入沟通渠道而得不到及时有效的反馈，政府与民众之间的沟通受阻，民众的合法权益得不到有效的保障，部分民众只好频频用越级上访、告状，甚至更极端的方式表达自己的利益诉求；信息不公开使民众利益受到损害，丧失对政府信任，产生对社会不满情绪，助长反体制意识，采取“自立救济”行动，比如示威、街头抗议、封锁等强制性破坏活动，来解决困难或争取利益。

知情权是现代社会公民的一项基本权利，信息公开是现代社会发展的必然趋势。对于政府和部门来说，尤其需要知晓信息不公开、不通畅带来的恶果。对各种疑虑、猜疑、传闻，一旦反应迟钝，往往就会让民众认为是真的有猫腻，更可能会被一些别有用心的人诸如黑恶势力等利用。在打造阳光政府、透明政府的理念下，如果还是习惯于捂盖子、护短处，习惯于对民众需要知道的信息不公布或只是走形式，习惯于对各种传闻存疑消息不说明、不澄清，不仅仅是跟不上形势、成为时代的落伍者的问题了，还会掩盖矛盾、发酵矛盾、激化矛盾、升级矛盾。

二、信息公开是基层民主政治建设的前提和基础

信息公开是推进基层民主的必要条件。民主政治的最基本、最质朴的涵义是人民当家做主：人民是国家的主人，政府是人民的公仆。正是基于此，人民对政府信息有知情权，政府对人民有公开其政务信息的义务。法治政府的最基本、最原初的标准是依法行政，公开透明：政府依据法定职权、规则、程序办事，政府办事的依据、过程和结果向社会公开，接受公众的监督。2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，是信息公开的重要标志性事件。《信息公开条例》旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。它对基层民主政治建设产生重大影响。

1.信息公开有利于公民知情权的保护和实现。政府信息公开是指公民、组织对于行政机关在行使行政职权的过程中掌握或控制的信息拥有知情权，除法律明确规定的不予公开事项外，行政机关应当通过有效方式向公众和当事人公开。在政府信息公开的制度下，政府是否应当向公众提供政府信息，不是由政府的权力决定的，而是由民众的权利决定的。从原则上来说，在政府信息公开法律制度下，不是政府想公开什么信息就公开什么信息，而是民众需要什么信息，政府就必须提供什么信息。

公民的知情权又可称为了解权，是指公民享有的从政府或其他有关方面获知有关公共事务管理情况的权利。在现代社会，知情权是公民所享有的一项不可或缺的基本人权，也是公民实现其他权利的必要基础和前提。公民知情权实现的必要条件之一就是政府信息的公开。可以说，政府及其相关机关是知情权的义务主体，作为享有国家权力的主体，如果不主动公开政府信息，公民的知情权就难以实现。信息公开制度正是保障公民上述权利的最好手段。

2.信息公开有利于公民参与。现代型政府是一个有限责任政府，它无法包办一切社会事务。所谓有限责任政府，并非是说政府遇事可以不尽全力，而是根据宪政原则，公民只是把一部分权利让度给政府，政府行使的也只是有限的权力。政府和公民的关系，特别在遇到重大突发事件的时候，应该努力创造“一方有难，八方支援”的局面，这就要求政府把事件的真相尽快告知民众，民众充分参与解决危机。现代政府承担的责任之一是及时向社会提供客观的信息，不是等到事情处理得非常圆满之后再告诉人民，才算对人民负责。何况随着公民社会的成熟和发展，会有更多的应当由社会自我管理的事务从政府的职能中剥离出来，一个有限政府及时公开信息，告知公众，政府和有关公共机构为维护他们的利益做了哪些工作，还存在哪些问题，需要公众从哪些方面配合，从而树立责任政府和和谐社会的良好形象。

进一步说，政府信息公开的意义在于促进公众参与国家和社会事务的管理。实行政府信息公开，可以改变公民仅能依据选举制度、议会制度间接参政的传统方式，为公民直接参与国家事务的管理提供了新的途径，能够有效地制约政府管理方面存在的暗箱操作的弊端，在客观上为民众直接行使参政权创造了条件。曾任美国司法部长的克拉克在《情报自由法》说明书序言中写道：“如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政治的话，人民必须能够详细地知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主。公民没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。”在日常政治生活中，信息公开可以使公众了解行政权力的行使状况，为评价政府行为提供了基本的信息支持，人们通过媒体等了解政府信息，可以发表言论，提出意见和建议，直接影响政府的决策。

3.信息公开有利于疏通民众利益表达渠道。让民众有合理表达的渠道，是真心接受人民监督，吸引人民参政议政的具体体现，也是对各级政府官员实行监督的一个有效途径。不少政府机关乃至官员仍将政府信息视为“私有财产”，是否公开、公开多少，完全凭一己好恶，甚至必须由“一把手”之类的领导点头把关。这样一来，公众的知情权就无法落实，政府与民众的沟通渠道就不能畅通，民众对政府就会表现出不信任、不满意、不服气，一旦出现有类似的事件，就有可能导致民众和社会情绪的“井喷”，酿成不应有的过激行动。

要避免群体性事件发生，政府必须增加沟通信息的“透气孔”，帮助社会各阶层、特别是弱势群体建立正常、规范、制度化的利益表达机制，保证弱势群体能自由表达自己的利益诉求，让民众有出气的地方，有说话的地方，有申述的地方。

4.信息公开是实现公民监督权的重要前提。我国现行宪法第27条、第41条规定，明确了我国公民享有对国家机关及其工作人员的监督权。孙中山先生曾把代议制民主比做一架机器，选举权是机器的发动力，监督权是机器的制动力，机器仅有发动力，没有制动力就不完整。代议民主制下，人民必须既有选举权，又有监督权。毛泽东同志1945年在延安回答黄炎培关于中国历史上“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期率问题时指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平同志说：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”

人民要行使管理国家事务和社会事务的权利，其前提条件是了解政府的工作情况，不这样无法作出判断，实施监督。信息公开使政府处于公众的监督之下，对防止腐败有不可估量的作用。实践证明，在重大突发事件发生后，总有人为了个人利益或地方利益进行信息封锁，阻止新闻媒体的报道。国务院安全生产委员会副主任张宝明说过，从近年来查处安全生产事故所揭露出的大量情况看，几乎每起特大事故背后，都与某些腐败现象有联系。

信息公开是防止权力腐败和权力不当行使的重要机制。通过政府信息公开制度，将政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等信息公开，防止腐败，对于打造“阳光政府”具有积极的意义。阳光是最好的防腐剂，通过赋予人民获得政府信息的权利，以及相应的获得救济的权利，可以使对政府机关的监督机制更为丰富，在传统的上级行政权力对下级行政权力的监督之外，以信息公开形成社会对行政权利的监督。信息公开，腐败自然失去了滋生的土壤。

信息公开可以提高政府的公信力。网络技术的飞速发展和普及，使信息传播的速度和范围扩展异常迅捷。各类涉及社会公共安全和利益的社会问题和突发事件，往往在第一时间就会引起公众的关注和反应。因此，政府相关的职能部门理应迅速地对问题和事件作出明确的反应、解释和处理。谣言止于智者，谣言更止于公开。在现今信息化社会里，任何瞒报、缓报、少报、漏报，只能使各类“小道消息”满天飞，以讹传讹，从而影响社会心态和思想的稳定。

社会信息的公开化必须以法律法规的形式加以制度化，使之成为一种可以操作，可以审查，透明度很高的程序，使政府行政处于社会公众有效的监督之中。它使政府行政在信息发布的内容、性质、时间成为一种承担法律义务的强制性行为。重大社会信息的发布因此而不会因人、因时而具有随意性。当这种法制化的信息发布对社会公众成为一种社会习惯时，社会就有相当高的信任度和凝聚力，政府行政就具有普遍的公信力，政府就能相当有效地领导社会公众妥善地、有效地处理各种社会危机。

三、加强信息公开制度建设，推进基层民主政治建设

基层政府对信息的披露，特别是对突发事件的信息公开不及时，是地方行政的痼疾，也是一个重大缺憾，已经严重阻碍了基层民主政治建设。因此，在加强基层民主政治建设的今天，基层政府应首先做好信息公开制度的建设。

1.树立现代公开行政的理念，建设服务型政府。党的十六大就提出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，即建设服务型政府。一是要树立“以民为本，依法行政”的服务理念。在危机事件中要破除“官本位”意识，树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念。要让民众明白政府的立场，相信政府永远是和民众站在一起的，增强人民的主人翁意识，强化人民对政治事务的自主参与精神；二是要破除恩赐观念，树立服务意识。必须认识到政府透明不是一种恩赐，要树立主动服务意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识转变，力求做到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”；三是转变解决危机事件中的传统思维方式。从以人为本的角度出发，政府必须尊重民生，及时发布群众迫切需要了解的信息，以引起公众的关注，提早预防，遏制危机的蔓延。

2.建立“公众本位”的信息收集和发布机制，提高基层政府的信息处理能力。作为地方基层政府，要充分保持对信息舆论的敏感性，提高信息处理能力，以最快的速度从掌握的信息中分析出社会公众的需要，制定出科学适当的危机公关策略。其中最为重要的是在危机发生的初期，有效地搜集信息，并及时针对社会中不确定性事件，以政府为主导发布有效的信息，在第一时间主动向公众发布事件的全部真实情况，以取得公众的信任。发布信息的形式可以依托多种新闻媒体的力量，以期在最短时间内消除谣言影响。各地区和各级政府之间依托电子政务模式建立信息沟通的平台，使权威信息及时地通达政府内部各级系统以及横向各部门，避免危机向更大范围内扩散，降低应对危机的行政成本。

现代公共行政精神的核心就在于诚实和负责。我国现行的政府信息发布机制是以“官本位”为核心，很多信息被定义为“内部文件”、“内部资料”和“内部情报”等等。这不仅严重影响了政府信息公开，而且是对公民知情权的侵犯。因此，必须转变“官本位”的治理理念，树立“以民为本，依法行政”的服务理念，建立“公众本位”的公共信息发布机制。“以公开为原则，不公开为例外”，满足危机发生时公众对于信息的需求，打破谣言。

3.扩大政府信息公开的途径，完善政府信息公开的体系。我国的政府信息公开方式分为政府主动公开和依当事人申请而公开两大类。在政府主动公开信息方式上，因我国地域广阔，经济发展水平、个体性差异大，公众的层次性不齐，政府信息的特性差别很大。首先，要根据信息的特性和对社会公众的意义确定公开方式。一是在政府出版物。对于那些对社会公众带有约束力的规范性法律文件，应当成为其他公开方式的最终标准，为保持其权威性，应在有严格法定性和权威性的政府出版物上公开。二是新闻媒体。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也明确指出：“重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发言人制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。”对于那些对社会有比较重大意义和引起公众广泛关注的时效性较强的公共信息，比如危机事件中，政府应将相关信息及时地通过新闻媒体发布给公眾。三是传统的公开方式。对于一般的比较普及的信息，应当通过办事指南、板报等形式公开。其次，要加强电子政务建设，促进政府信息的有效公开。麦克卢汉的“媒介决定论”指出:电子媒介极端的“取消时间和空间”，尾随这种奇妙的技术进步的是一个布满网络的“地球村”。政府在网上公开信息，是一种有着广阔前景的公开方式，它既可以有期刊、报纸、办事指南等纸质公开方式的平面化，也拥有电视、录音录像等视听方式的多媒体立体化优势。为此，各级政府也应当完善电子政务工程建设，通过快捷的网络向公众发布信息。

4.建立信息公开的监督机制，保障信息公开的实效性。信息公开，是现代民主、参政理念发展的产物，促使政府治理模式发生根本变革。要使权力的拥有者、信息的掌管者——政府确保人民获取信息权利的落实，则不仅依赖社会各个利益团体的敦促，更需要监督力量的持续监管。毋庸置疑，政府信息公开涉及到政府工作的方方面面，直接关系到公众的切身利益，影响到政府形象，所以建立联合监查机制，强化对各政府信息公开责任部门进行检查监督，是一项不可或缺的工作。首先，建立健全政府信息公开的内部监督制约和考核评价制度。对政府主动公开信息进行的内容、方式等进行考核，制定一系列科学的考核评价指标体系，定期进行考评和监督，可以通过调查、核准文件公开范围、年度报告、特别报告等方式，确保政府信息公开能有制度约束。其次，建立社会监督机制。要发挥舆论监督、人大监督、政协监督、行政监督等，应定期进行民意调查，对公共部门信息公开工作进行评估和监督。最后，发挥第三部门的作用。我国第三部门的力量正在不断壮大，对政府、社会的影响越来越大，因此应该发挥第三部门的优势，不但对行政部门形成外在压力，促使其加强信息公开工作，而且要充分反映民众的意愿，形成良好的外在监督和参与体制。

5.发挥新闻媒体的作用，以多种方式扩大政府信息公开途径。我国地域广阔，经济发展水平、个体性差异大，公众的层次性不齐，为此需要多种形式的扩大政府信息公开途径。一是发挥传统形式的优势。大力发展传统形式的信息公开方式，如在公告栏公告、报纸或杂志上刊登信息、设置咨询电话、新闻播报等，这些方式能有效促进政府信息的公开。二是发挥网络传媒的作用。在充分利用传统公开形式的同时，要利用现代化技术，提高信息公开现代化，政府可以利用互联网、电子邮件、公布栏等方式公布信息。健全政府新闻发言人制度。建立新闻发言人以及相应部门和地区的责任问责制，对于新闻发言人公布的不准确信息和故意回避、隐瞒、虚报的，追究有关部门和个人的法律责任。三是发挥第三部门的作用。我国第三部门的力量正在不断发展壮大，对政府、社会的影响越来越大，因此应该充分发挥第三部门的优势，不但对行政部门形成外在压力，促使其加强信息公开工作，而且要充分反映民众的意愿，形成良好的外在监督和参与体制。

参考文献：

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[8]韩大元.试论行政机关公开公共信息的理论基础[J].河南政法管理学院学報，2001，（2）.

9.政务公开建设 篇九

今年是我区灾后重建工作收尾年也是十二五规划开局之年，按照区委、区政府机关效能建设、政务公开动员大会的部署要求，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决工作中存在的突出问题，全面落实机关效能建设和政务公开工作取得了一定成效。现将今年我局机关效能建设、政务公开工作总结如下：

一、机关效能建设、政务公开工作开展情况。

（一）加强领导，精心安排

一是建立组织机构。为加强对机关效能建设、政务公开的领导，切实把这两项工作抓紧、抓好、落到实处，成立了由局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员的局机关效能建设、政务公开领导小组，负责效能建设的组织领导、督促检查。领导小组下设办公室，由专人负责日常工作。形成了“一把手负总责，分管领导负全责，业务部门各负其责，职工参与和监督”的工作机制，为效能建设、政务公开各项工作顺利开展提供了组织保障。二是精心安排部署。定时召开机关效能建设、政务公开工作例会，学习传区委区政府关于效能建设、政务公开有关文件和会议精神，明确工作重点、工作措施、工作要求和工作步骤，落实了人员，明确了各项工作责任。三是完善制度方案。制定了《游仙区财政 局机关效能建设、政务公开工作实施意见》等方案并认真组织实施。

（二）注重学习，强化素质

以学习为抓手，促进机关干部素质的全面提高。充分利用各种会议、集体活动等机会加强学习，开展会计等业务培训，机关干部的思想政治素质和业务工作能力明显提高，心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围基本形成。一是以党组中心组学习为核心，营造机关浓厚的学习氛围。局分管领导带头学习了区委、区政府机关效能建设、政务公开文件精神，学习各项财政法规和业务知识，认真做好学习笔记，撰写心得体会。干部职工认真学习专业知识，研究财政投资政策，牢固树立了为民理财、务求实效的观念，切实把财政工作体现在为人民服务的工作中，落实在为项目、群众服务的具体行动上。二是开展宗旨观、效率观教育，牢固树立人民利益至上的理念，不断增强求真务实的自觉性和加快发展的紧迫感，提高为人民服务的质量和效率。三是开展改革观、发展观教育，认真学习社会主义市场经济知识，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，推动和谐社会建设。以财政改革为抓手推进财政各项工作，加快游仙区经济社会跨越发展。四是开展民主观、法制观教育，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，做到诚信理政、依法理财、依法监管。坚持充分发扬民主，重视群众参与，重大事项集体研究决定。

（三）建章立制，加强管理

按照行政效能建设、政务公开工作的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，推行和完善制度，实现以制度管人管事，把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，注重系统性，增强针对性和可操作性。加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度真正落到实处。规范从政行为，切实解决工作中存在的问题，进一步规范机关干部的行为。全面推行机关公开办事制度、首问责任制、告知制度、限时办事制度、告诫制度、效能投诉受理制度等六项制度，进一步完善了公开办事制度、岗位责任制、限时办事制度、首问负责制度等制度，实现以制度管人管事。

（四）改进作风，优化服务

通过广泛征求意见、建议，查找存在问题等方式，努力转变机关职能和作风，着力解决各股室、挂靠单位工作中存在的问题。各股室增强大局意识，对区委、区政府和局机关交办的事项，速决速行，雷厉风行，推动了各项工作的顺利开展。一是改进工作方法。深入基层，深入实际调查研究，不断提高服务水平。二是转变工作作风。切实做到热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务，推行首问负责制，按照制度规定的程序，对来接待访者态度和蔼、热情周到，杜绝了门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风，加强机关作风整顿，严格机关指纹考勤、上班时段外出登记制度和日常监督检查制度，杜绝了上班时间打游戏、聊天和 迟到、早退等现象。三是提高服务效率。推行限时办结制度，凡承办区委、区政府领导批示、贯彻落实上级文件精神、划拨资金都严格程序、明确办理时限。局办公室对各类办理件落实专人做好登记，全程跟踪督办，做到按时按量、优质高效地完成。四是方便群众办事。全面推行党务、政务公开，建立了政务公开栏，对本局的职能职责、负责人、办事流程等进行上墙公示。通过上述制度的完善和实施，机关工作作风出现了可喜变化，机关工作人员的工作热情得到了极大的提高，“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作机制基本形成。

（五）围绕目标，狠抓落实

一是以抓好收入为重点，确保全年任务圆满完成。二是以推进财政改革为重点，促进财政工作规范化。进一步加大财政改革的力度，继续深化部门综合预算、国库集中收付、政府收支分类改革。三是以加强财政监督为重点，完善内部监督制约机制。加强对财政机关内部业务程序、预算安排、资金分配拨付、帐户设置管理的监督控制，财政政策透明，财政政务公开。建立健全各种财务管理制度，完善内控机制，严格财经纪律。认真开展内部监督检查，将可能发生的问题消灭在萌芽状态。四是扎实开展专项资金和机关私设“小金库”清理工作。认真对局各股室和各部门财政专项资金管理使用情况进行了全面、认真清理，全面开展清理检查和入户调查。针对存在的问题，进行了切实整改，取得了阶段性成 效。

（六）强化监督，廉洁行政

一是完善制度。针对财政工作和财政管理薄弱环节，健全财政工作内部规范，加强对财政从业人员的业务素质和职业道德的培训，制定了财政资金拨付、管理、使用等方面制度。加大商业贿赂治理力度，完善预防和治理商业贿赂的机制。二是严肃纪律。坚持依法行政，认真按照法律法规和财经纪律的要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚决执行各项廉政建设规定，严格遵守财经纪律，杜绝财政管理活动中的各种商业贿赂和徇私舞弊行为。对违反廉政建设的个人取消职称评聘和考核评优、晋级资格，情节严重的严肃追究相关人员责任。

二、存在的不足

我局在机关效能建设、政务公开工作中，以勤政廉政、提高效率、优化服务、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，使机关干部在履行职责和探索创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，但从履行我局的职能出发，我局的行政效能建设工作与部门单位和群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一定差距，主要表现表现在以下几方面： 一是创新意识还不够到位。如何紧密结合我区的区情，进一步优化投资结构，努力扩大投资规模、资金、项目争取等方面，突破条条框框及制度的约束，创新工作方法和方式方面，工作还不够到位。二是服务工作还不够全面。为基层、为社会、为群众服务方面，财政局有较为全面的工作制度和公开承诺，限时办结、廉洁从政等方面我局得到社会各界的认可。但服务无止境、沟通无距离，对基层、对群众的不理解的问题或非财政局本职方面工作的解释，受人手、职能、资金、政策和知识面等方面的限制。三是内部运转协调不够到位。财政局内部各职能机构也认真按此要求认真进行了落实，各乡镇部门到我局机关、窗口咨询、办事也比较满意。但限于职能的差异较大，专业性也较强的特点，各处室对其他处室的具体工作要求难于全面、深入的了解，偶尔也还存在信息沟通不够、运转协调不畅的情况。

三、下一步打算

（一）加强思想教育，转变作风。

以创优质服务为主题，以创区级文明单位为契机，大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风，在财政局组织开展“深入解放思想，推动跨越发展”主题解放思想活动中，进一步深入学习“解放思想”指导精神，大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导财政局机关干部牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为推动游仙区跨越发展奠定坚实的基础。

（二）规范机关行为，提高效率。

坚持依法行政、廉洁从政、高效从政，规范从政行为，从发展大局出发，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，推行行政执法过错责任追究制，增强自我纠错的能力。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批改革，切实解决重审批（管理）、轻服务的问题，建立科学合理的审批管理机制，规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。建立公示制度，扩大群众对机关工作的知情权，不断增加工作透明度。

（三）提高队伍素质，练好内功

从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善干部交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制，建立起能者上、庸者下的用人机制。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，实施对机关干部的有效管理和科学考核，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，通过切实有效的教育管理，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。