新农村建设村庄改造工程

新农村建设村庄改造工程（12篇）

1.新农村建设村庄改造工程 篇一

鑫源乡鑫源村新农村建设村庄规划

为有序推进村庄规划建设与环境整治，加快我村新农村建设进程，根据县委、县政府《关于统筹城乡发展进一步加强新农村建设工作的实施意见》（佛发„2010‟6号）文件精神，现就我村新农村建设村庄规划与建设提出如下方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、党的十七届三、四中全会精神和科学发展观为指导，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，坚持“以人为本、尊重民意，规划先行、节约用地，因地制宜、分类指导，重点突出、稳步推进，政府引导、民主管理”的原则，建立和完善村庄建设规划体系，加强配套基础设施建设，大力改善人居环境，达到村庄规划科学、布局合理、设施配套、环境美化的目标。

二、目标任务

采取“突出重点，先行试点，分期实施，稳步推进”的办法，计划用1年左右的时间基本完成鑫源村示范村的规划建设与环境整治任务。

（一）规划目标任务。按照“因村制宜，突出特色，改善环境，促进发展”的原则，高标准编制村镇规划，构建示范村规划体系。

（二）设施建设与环境整治目标任务

1、大力实施“农村清洁”工程，即村庄主要道路硬化、绿化工程：村庄组级主要道路平整、硬化，道路两旁净化、绿化；建筑物整饰工程：村庄建筑物达到风格基本统一、色调基本协调、窗檐基本规整的标准；房前屋后平整绿化工程；农户庭院整洁，并种植花草树木，绿化、美化人居环境；饮水清洁工程：保护水源地、保障人畜饮水质量，实施集中供水；农村节能推广工程：积极推广太阳能、沼气等绿色清洁能源；圈、厕、厨改建工程：开展猪圈鸡舍、厕所、厨房的改建，根治全乡污染源头，有效改善农村卫生环境；垃圾及农肥集中堆放处理工程：垃圾和农肥集中堆放，进行简易的无害化处理；村庄污水有组织、成系统排放工程：污水集中汇集，避免污水横流的现象，从根本上杜绝蚊虫滋生。

2、电力电讯。加强供电设施与信息网络建设，大力实施农村通信、广播电视“村村通”工程。供电实行“一户一表”，对供电线路进行整治，减少交叉、跨越，并与电信线路实行隔离。“十二五”期间，有线电视入户率达90%以上，固定电话入户率达95%以上，移动通讯信号覆盖率达100%，100%农户用上安全电。

3、公共设施。积极配套和完善文化、娱乐、医疗等公共设施。文体活动场所可与打谷场统一设置，综合利用；村委会设立村务公开栏、科普宣传栏、阅报栏、旗杆等；中心

村设立卫生室；建连锁化“农家店”或便民商店。

4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通风良好”的要求，对农民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外装饰、改建外立面等多种方式进行整治与改造。在条件许可的情况下，住宅内设水冲式卫生间，逐步取消分散的户外厕所。大力推广建房新图集，新建住宅使用耕地的农户不超过120平方米，层数以2－3层为宜，体现单体建筑个性与整体风格和谐统一，形成地方特色与自然环境相互融合的村庄风貌。

5、村容整治。农户建沼气池、改厕、改圈、改厨率达到90%以上；公共活动场所设置公厕，标准不低于30－50m2/千人，建筑面积不低于30m2；家庭散养家畜做到人畜分离，合理集中布置牛栏畜养用地；逐步取消分散的户外生活垃圾池，实行集中处理。拆除影响村庄规划和村容村貌、压占道路红线与地下管线、河道控制线、高压走廊、公共绿地、文物古迹等违章建筑物及其他设施；对废弃池塘、沟槽进行平整，优化村庄出入口环境面貌。

6、生态绿化。按照人均不低于1.5m2的标准布置中心绿地及公共活动场所绿化场地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅间空地种植经济作物和乡土树种；推行农作物秸杆还田或用作禽畜饲料；对公用池塘进行定期清淤，保持水面洁净。

7、防灾减灾。地处洪涝、滑坡等自然灾害易发地区的村庄及时修建防洪堤、截洪沟、泄洪沟、护坡、挡土墙等防灾减灾设施。杜绝在山体滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪冲沟等地质危险和隐患地段新建建筑，对此地段上的建筑要逐步迁移到安全地带。公共活动场所要设置灭火器等防火、灭火设备。2层以上住房应进行抗震设防设计。

8、文化保护。列入县级以上历史文化街区、文物保护单位的，要按已批准的规划实施保护；有一定历史文化价值的传统民居建筑和公共建筑，有关专业部门要进行充分论证，确定保护、修复的原则和方法，不得随意整治；对古树名木进行登记，挂牌予以保护，不得砍伐、移植、出售，不得在古树名木树冠直投影外5米范围内进行影响其正常生长的各类活动。

三、工作措施

（一）加强领导，强化责任。成立新农村建设领导小组，支部书记组长，陈邦友、杨能娥担任副组长，张建军、罗明友、慧心骑为成员。领导小组具体负责日常工作，定期对新农村建设工作进行检查和通报。

（二）因地制宜，彰显特色。根据各户的经济水平、自然条件、产业特色等，按照“不求其大，但求其美”的原则，因地制宜地规划建设一批“传承历史文化、巧借山水景观、反映地方特色、体现田园风光、融合现代文明”的新村庄。

要以产业为支撑，突出发展旅游型的新型村镇，促进经济发展

（三）完善政策，构建平台。一是盘活土地，筹集建设资金。在节约用地的原则下，实行总量控制、占补平衡，边建设，边复垦；二是加快人口聚集。鼓励农民进集镇生活、居住，对条件恶劣地区的分散村民实施集中搬迁；三是完善机制,鼓励多方投入。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，鼓励集体、个人及社会各方参与村镇基础设施建设、管理、经营。

（四）整合资源，项目带动。积极向上申报项目，重点争取国家扶持，加快通村公路建设步伐，推进组级公路硬化；加大对人畜饮水工程建设的扶持力度，完善配套农村饮水安全工程；加快以沼气池为重点的农村能源建设，并带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善村容村貌；以水毁农田的恢复、堤渠塘堰的维修、中低产田改造为重点，不断加大对农田水利建设的投入，提高抵御自然灾害的能力；加快农村卫生基础设施项目建设步伐，逐步提高农村医疗服务水平；办好村文化活动室、村卫生室建设项目，加快农村公共文化设施建设，丰富农村人民群众精神文化生活。

2.新农村建设村庄改造工程 篇二

关键词：新农村,整治规划,道路,院落,绿化

经过一段时间的试点积累, 地处苏北的宿迁市探索出了依托现有老村庄以“整治为主, 适当扩建”的新农村规划建设之路。村庄整治规划的科学合理, 是实现新农村建设目标的关键因素之一。笔者结合自身的工作实践, 以宿迁市为例, 从整治重点, 协调近远期关系等方面进行了归纳总结。

笔者认为村庄整治规划实施的主体是村民自己, 村民对其家园建设的标准和进度要求上也不一致, 整治规划编制时应抓住村民共同关心、涉及各家各户切身利益的道路、建筑立面、围墙、厕所、垃圾、草垛、菜园、排水、路障、绿化、河塘、架空线路等项目为整治重点, 才能得到村民的理解和支持。

1 道路整治

村内道路整治时要体现乡村特色, 能土路的, 就不要砂石化。能砂石化的, 就不要搞水泥路面。村内道路分为主干路、次干路和宅前路三类。路面宽度分别为5 m左右、3.5 m和2 m～2.5 m。主次道路以混凝土路面为主, 宅前路承担交通量较小, 但临近住户并衔接户内, 宜注重路面效果, 路面宜铺装砂石、青砖以及预制混凝土方砖。

交通安全:在规划中要告诉村民不要在村庄道路建筑限界内堆放杂物、垃圾, 还要拆除违章搭建的建筑物, 以保证交通安全。

停车场地:可将村庄中零散分布的空地、村庄的边缘开辟为停车场, 供车辆集中停放。既减少对村民生活干扰, 还可以“一场多用”, 农忙时晒稻谷、麦子, 农闲时节停放车辆。

2 住宅风貌整治

规划重点对保留住宅的外墙、院墙风貌进行包装整治。

1) 住宅外墙:侧重于对整治区内的住宅外墙及院墙的色彩亮化包装, 将原先的灰红杂色墙体用水泥砂浆找平后刷白、淡粉等色彩;对水泥砂浆找平后的窗体内外框刷12 cm宽的青灰色墙线, 墙基踢脚线部位刷高度为50 cm的青灰色墙线。对乡村建筑立面标语、广告的内容和式样等要逐步规范, 积极推广泗阳县新农村墙体画的做法, 以优美、文明的村 (居) 环境教育人、引导人、鼓舞人。2) 院墙材质、建造形式:就地取材, 可用砖砌、石砌, 也可用水泥制作的条板、铁栅与砖柱装配、粉刷, 把它作为环境艺术的一部分, 力求大方淡雅, 不落俗套, 坚固实用。与农宅建筑物的形式、风格、色彩、周边环境、当地的民俗习惯等要素匹配。再栽一些如丝瓜、南瓜、葡萄等具有经济价值的绿色藤蔓植物, 这样设计建造的院门院墙, 田园味足, 还能推动家庭副业的发展, 节省日常生活开支。

3 院落环境卫生整治

规划重点对宅前院后空间的环境卫生提出整治规划方案。

1) 草垛、猪圈:按照方便使用、环保卫生和安全生产的要求, 规划选择在位于居住区用地的下风向、河渠的下游并距居住区不少于50 m的地方配置晒场、草垛堆场等作业场地、猪圈集中饲养及堆肥等用地, 户均占地在50 m2左右。2) 厕所:院外路边的露天茅厕移入院内、室内建水冲式厕所。推广三格化粪池, 规划每户农户设三格化粪池, 彻底消灭露天粪坑。3) 垃圾收集与处理:处理方式:村庄收集、乡镇集中运输、县域内定点集中处理的方式。垃圾点设置:每5户～7户门前设置一只垃圾箱, 每周收集1次～2次。村庄按规模大小设置一定数量的保洁员, 负责整个村范围内的垃圾收集清运以及相应设备的维护。建筑垃圾处理:砖、瓦、石块、渣土等无机垃圾宜作为建筑材料进行回收利用;未能回收利用的无机垃圾可在土地整理时回填使用。4) 菜地:重新对宅前菜园、果园的篱笆进行改造, 以竹类、木质篱笆或以木槿等灌木密植为主;对菜园内部及周边边坡进行梳理, 确保园内排水通畅。

4 公共活动空间整治

1) 村口空间规划:村口是村庄对外联系的必经之地或最为便捷的地方;也是村庄的标志, 村口标志性景物是提示村庄的位置。着重对村口选址、包装, 使村庄居民有强烈的空间认同感, 体现村庄的历史与文化, 尽可能利用或保留其原始自然形态。村口的设计主要通过植物造景、建筑、构筑物等手法营造村口空间。2) 街道空间:规划时要针对街道不同功能的特点、位置以及建筑空间布局形态, 侧重于对现有沿街建筑立面整饰、广告标牌、道路、停车场地、街灯、绿化、公厕、垃圾收集、排水、消防设施等方面的梳理整治, 营造村庄街区氛围, 保证现有村庄街道的本质特点、活力与生气。3) 村中心:除必须的公建项目投资建设或完善之外, 在村中心还应因地制宜地设置铺地、花架、葡萄架、置石桌石凳、儿童游玩、健身器材、科普宣传栏及阅报栏等设施提高综合使用功能。4) 邻里交往空间:对村内道路交叉口、池塘边、林地、打谷场、商店以及住宅组群围合等空间进行梳理, 形成邻里交往空间。对其间的水塘、林地、场地以及绿化景观环境整治, 形成自然景观。

5 绿化整治

1) 村旁:环村绿化应该多栽树, 栽大树, 栽乡土树种速生杨为主。2) 宅旁:以小尺度绿化景观为主, 见缝插绿, 不留裸土。选择耐阴树种、攀缘植物、在短期内具有经济收益的品种, 特别要选用那些不需施大肥、管理简便的果、蔬、药材等经济作物, 如苹果梨、桃、葡萄、枣、无花果等。3) 水旁:水旁绿化应充分结合亲水设施安排, 形成具有特色的滨水绿化空间。主要植物种类:河柳、木槿、紫穗槐、迎春等。4) 路旁:路旁绿化根据道路等级不同可分为以下几种情况:路面较宽且路边距建筑物较远:可沿道路两侧种植行道树, 以杨树为主, 中间栽一株花灌木, 下层栽植金叶女贞小叶黄杨、草木花卉。路面较窄或路边距建筑物距离较小:宜用乔、灌两层绿化。主栽乔木, 宜选用窄冠树种, 如速生柳等, 下层选用迎春、木槿季等小型花灌木。5) 庭院绿化:庭院绿化既要生态, 又要经济、美化效果。可种植果木, 也可以种植蔬菜、瓜果等庭院绿化应在保证邻里和谐的前提下, 以利形成绿化的多样性适宜庭院栽植的果树品种有桃、杏、李、葡萄、枣、柿、石榴等。

6河塘整治

1) 在保证坑塘原有旱涝调节功能的基础上, 对沟塘进行梳理沟通, 变死水为活水, 有条件的改造为种养水塘。还可栽植菖蒲、莲藕、芦苇、菱角、慈姑等水生植物增加村民收入。2) 村内或临近村庄的水体可结合村庄布局进行景观建设, 包括修建水边步道、开辟滨水活动场所、局部设置亲水平台及修整岸边植物等, 水体护坡宜采用自然护坡、适度采用硬质护砌。

7防灾减灾

公用工程设施应采取相应的抗震措施;设突发性流行性传染病的临时隔离、救治室;凡存在火灾隐患的农宅或公共建筑, 应根据民用建筑消防规范进行整治改造;设置消火栓, 其间距不大于120 m, 将水塘作为备用水源, 并设置不小于4 m的消防通道。

8传统建筑文化保护

1) 对于列入县级以上历史文化街区、文物保护单位的按已批准的规划实施保护。2) 有一定历史文化价值的传统民居和公共建筑要请有关专业部门进行充分论证, 确定保护、修复原则和方法, 不得随意整治。3) 对古树名木不得砍伐、移植、出售。不得在古树名木树冠垂直投影外5 m范围内进行影响其正常生长的各类活动。

参考文献

[1]张泉, 王晖, 梅耀林, 等.村庄规划[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

[2]王维山.城市发展方式转型下的地方城市规划与实施[J].城市规划学刊, 2008 (5) :3.

3.新农村建设村庄改造工程 篇三

关键词:湘南山区;边缘村庄;搬迁

2009年9月—2010年6月课题组以湘南山区的“边缘村庄”为研究对象,以实地走访、座谈和问卷调查为研究方法,对永州、郴州、衡阳三市34个县市区、623个乡镇、12910个行政村、143497个自然村进行了调研。本文根据调研所获得的第一资料,在总结分析湘南地区开展山区农村边缘村庄搬迁工作经验与问题的基础上,对进一步推动边缘村庄搬迁工作进行了深入探讨。

一、现状分析

课题组收集到的调研资料表明:这623个乡镇共有边缘村庄2670个,占623个乡镇自然村总数的3.75%;边缘村庄面积1564.97平方公里,占623个乡镇总面积的1.59%;边缘村庄在家常住人口145129人,占623个乡镇总人口的2.72%。具体分析如下:

(一)地形地貌复杂,地质结构不稳定,自然灾害频发

湘南地区地形地貌山多坡多沟多,缓坡地或台地(人工梯田)多,地质结构不稳定,容易受或常受滑坡、泥石流、崩塌、山洪等威胁且治理难。从调研掌握的情况看,目前三市30.5%的边缘村庄已经受到过自然灾害的影响,14%的边缘村庄是自然灾害的隐患点。近几年,三市暴雨、山体滑坡、泥石流、旱灾等自然灾害频繁,特别是永州市2008年的冰灾和6.8洪灾,郴州市2007年的8.19洪灾和2008年的冰灾,衡阳市2006年的7.15洪灾和2008年的冰灾,给边缘村庄农民的生产、生活带来严重的影响,经济损失惨重。一些边缘村庄常年受到自然灾害的破坏,不得不举家搬迁。

(二)耕地面积少,基础设施差,居住地分散

湘南山区耕地面积少,人均耕地只有0.66亩,水田更少得可怜,赖以生存的土地根本无法满足他们的生计,有一点耕地也是“望天丘”,粮食产量不及山下或平原地带的一半,口粮难以自给。部分村庄没有任何水利设施,抗自然灾害能力弱。至今还有不少地方不通公路、不通电、不通电话。物资进出必须依靠人力,村民出行主要依靠步行,步行到达最近乘坐公共汽车地点所需时最短时间要0.3小时,最长要6个小时。部分群众居住十分分散,不少边缘村庄零零星星地分散在坡度25度以上的山丘之中,需要走几里的山路才有一户人家。

(三)收入少,素质低,生产方式落后

村民收入低,由于边缘村庄居住分散,资金、技术、信息无法交流,形不成人流物流,人们的劳动无法升值。基本采取靠山吃山、靠田吃田的生产方式,山(田)头劳作,床头休息的休息方式。村民科学种田意识差,耕作技术水平低,生产出来的粮食基本维系居民自己生活,很少以商品形式在市场出售。大多数边缘村庄在家的常住人口平均年龄在40—45岁,文化水平低,68%是初中文化水平,31%是小学文化水平,1%处于文盲、半文盲状态。有些文化的村民都出去打工谋求生计。

(四)就学难,就医难,社会保障少

村民居住过于分散,教学网点少,部分学生读小学都要走十几里的山路。有的村民子女因读书太远,加上家庭经济困难,干脆辍学在家。调查显示,离最近完小距离在5公里以上的有786个边缘村庄。由于离医院较远,加上经济困难,多数农民得了病,能拖就拖,实在顶不住才看医生。有的就搞迷信求助于“神婆”、“法师”,结果使一些能及早治愈的一般性疾病也被耽搁不治。湘南地区三市要到 5公里以外的卫生院看病的有8657户46239人,分布在892个边缘村庄。国家有些惠民政策补偿机制尚不健全,给农民造成的暂时经济损失要超过收益。

二、困难分析

课题组对边缘村庄搬迁进行了深入地调查分析,发现搬迁将给村民带来了实在的利益,但是搬迁必须解决众多的问题,才能推动搬迁的顺利进行。

(一)边缘村庄的部分村民经济实力弱,迁不起

通过问卷调查发现,移民在搬迁中的平均费用(仅包括从迁出地搬到迁入地这个过程中发生的费用,如搬运费、拆迁费等)每户为4100元,如果将每户移民建新房的费用算在里面的话,平均搬迁费用为12850元。事实上搬迁过程中将损坏一定的物品,搬迁后需要添加新的生产工具和家用物品,大约为1万。各地政府对移民的直接补贴很少,微薄的补助显然是杯水车薪,解决不了实际问题。因此,真正能搬迁出来的移民大多是村中最富有的那部分人。整村搬迁的移民中部分人只有变卖迁出地的房子和家具,才有搬迁运输费用。部分搬迁农户只能靠借款建房,借贷租用别人的生产工具和购买种子化肥等,成为迁入地政府救济的重点对象。

(二)边缘村庄的部分村民思想观念旧,迁不动

部分村民思想观念保守、落后,对搬迁有思想顾虑,怕搬迁后建房欠账还不起,怕到新环境适应不了,宁愿在家熬着、苦着,也不愿意改变现有环境。部分村民认为别处的“金窝、银窝”,不如自家的“草窝”,舍不得老土屋。甚至部分村民认为搬迁是“家道没落”的人在外面求发展,是没出息的表现。部分村民对地质灾害的危害性认识不足,没有自主搬迁的积极性。部分村民依赖政府的思想严重,认为在现有居住环境下,政府每年都会给予一定的经济援助,换了新环境可能不会有了,甚至有村民认为搬遷是政府的事情,要政府全部负责所有搬迁费用以及砌新房费用,否则坚决不搬迁。

(三)边缘村庄的部分村民生存本领差,稳不住

边缘村庄文化事业基础薄弱,教育相对落后,村民整体科学文化素质不高,无一技之长,因此就业门槛窄,只有靠出卖劳动力以及自身熟悉的传统劳动技能谋生存,制约了其转移的能力。而当地政府缺少资金给予移民培训技能,每年只能提供少数的名额给移民,往往是提供一定的学费,但是往返的交通费、学习期间的住宿费和就餐费必须移民自己承担,这客观上导致移民不愿去学习,毕竟文化层次低,部分技能需要文化作基础,在短暂地培训时间内很难成为熟练工。部分搬迁的村民觉得搬迁后生存成本大,在新环境很难适应,还不如在老环境生活。

(四)政府搬迁规划欠周到,效不明

搬迁是一项系统工程,生活、生产所需的水、电、房、路、地等缺一不可,在规划与实施中不可偏废任何一项。但实际规划与实施中,部分项目规划考虑不全面,对搬迁后的行政隶属关系考虑不周到,造成迁入后农民仍归属原迁出地,农民需要远距离办理各种行政手续。导致搬迁后居民无法安居,也很难乐业。部分移民安置点的基础设施落后,移民在生产和生活上面临着许多困难。问卷调查显示,大部分边缘村庄的村民对移民迁入地进行了调查,如发现迁入地分配的田地贫瘠,生活用水不方便,小孩读书的学校比搬迁前要差,将拒绝搬迁。

三、对策分析

“边缘村庄”搬迁涉及到改革、发展、稳定的大局,要按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的总体要求,以“有地建房、有路可走、有水可饮、有病可医、有校上学、有电照明、有田种粮、有钱可赚”的“八有”为目标,详实掌握有关情况,结合实际,采取有效的对策实施。

(一)规划设计到位,落实好集中安置点建设关

规划是整体搬迁建设、管理的龙头,搞好规划,整体搬迁工作才可以有计划、有步骤,规范、有序地推进。一是制定科学搬迁规划。要把搬迁规划与城镇规划、乡村规划有机结合起来,按照群众的意愿和不同村民经济基础,按照先难后易、因地制宜、分类安置的原则,对能达到整体搬迁的居住点,优先列入规划先行实施。二是加强安置点基础设施建设。将安置点基础设施配套建设工作作为实施整体搬迁的一项重要内容,集中资金,集中项目,高起点、高标准改善整体搬迁安置点的生产生活条件,确保移民群众搬进来,留得住,能发展,过得好,同时积极挖掘安置村移民的潜力。

(二)调查摸底到位,解决好搬迁对象重点和一般帮扶关

移民搬迁扶贫面对的基层情況错综复杂,市县搬迁任务有轻重,乡村经济收入有贫富,群众素质有高低,应该实事求是,因地制宜,在认真搞好“三区”群众的调查摸底,掌握群众搬迁意愿第一手资料,在尊重移民意愿的基础上,确定搬迁对象,登记造册、建档立卡,统计到户到人,提高群众对搬迁的参与度和知情权。对搬迁对象的选择要重点考虑情况危急的村庄,有差别地搬迁,不能一视同仁。同时鼓励和允许移民自我选择集中安置或者分散安置,建房安置或购房安置或敬老院安置,单独建房或合伙建房,本村安置或圩镇安置或县城安置,形式多样化,不搞一刀切。

(三)帮扶政策到位,把握好搬迁政策执行关

边缘村庄这些年随着社会经济发展,经济状况虽有较大改善,但总体上仍处于贫困或欠发达状态。所以,省市财政要适时提高边缘村庄搬迁的补助标准,县(市、区)政府也要及时增加配套奖金。同时,搬迁补助资金应根据安置点房屋建设进度,按一定比例先行支付补助资金,以缓解部分农户建房资金的压力,加快建设进度。待全部建成验收合格后,再支付剩余补助资金。要建立和完善新房建设、旧房拆除及宅基复垦等激励政策。每年从国家分配到省市的各项专项资金应封闭运行,由专职机构负责管理使用、审计和监督,以确保资金及时、足额、同步到位,提高扶贫搬迁工程的建设效益。

(四)移民权益落实到位,筹划好搬迁群众后续发展关

要注重移民的权益,提高他们的收入水平,协调好移民和安置地百姓的利益关系,对涉及农业、林业、土地等各个方面的关系通过有效办法和制度解决,在确保原有农户基本农田的基础上,依法进行调整并办理相关手续。对涉及户籍、建设占用地、城镇建设、房产税收、子女就学、土地山林等方面具体问题要有配置支持政策。加强教育的投资力度,提高移民的科学文化水平,培养他们的科学种田意识,摒弃部分人的“以农田数量求粮食产量”的错误观点。要把对移民的培训作为移民“留得下,稳得住”和获得发展能力的重要措施来认识,教育内容不仅要包括农业实用技术,提高运用新农业科技的能力还要包括非农就业所需要的技能,增强移民非农就业能力,培养移民在城镇就业的素质。

参考文献

[1]赖波平.以“四动”解“两难”推进移民整体搬迁[J].老区建设,2008,(23).

[2]张丽超,皮海峰.生态移民与社会主义新农村建设[J].三峡大学学报(人文社会科学版),2007,(1).

4.新农村建设村庄改造工程 篇四

河北省新农村建设

村庄规划编制导则

第一章 总 则

第一条 为贯彻党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设要求，落实省委省政府创建文明生态村的总体部署，指导村庄规划的编制，制定本导则。

第二条 河北省行政区域范围内村庄，编制社会主义新农村建设村庄规划应遵循本导则。城市规划建设用地范围内的村庄规划应纳入城市总体规划。

第三条 村庄规划要以建设社会主义新农村为基本目标，立足于促进农村经济发展，增加农民收入；改善农村人居环境，治理环境“脏、乱、差”；保护文化遗产、延续历史文脉；防止自然灾害、注重村庄安全；一切从农村实际出发，尊重农民意愿；分步实施，防止大拆大建。

第四条 编制村庄规划，应符合国家及省有关法规、标准和技术规范的要求，以建制镇（乡）总体规划为依据，采用符合规划要求的勘察资料和地形图。

村庄规划远期到2020年，近期一般为3—5年，并与建制镇（乡）总体规划期限相协调。

第二章 村庄规划组织与审批

第五条 村庄规划应以行政村为单位，由乡级人民政府负责组织编制。村委会应指定人员参与村庄规划编制过程，并协助做好规划相关工作。

空间上已经连为一体的多个行政村应统一规划。第六条 规划编制人员在进行现状调查，取得相关基础资料后，应采取座谈、走访等多种方式，征求村民对村庄发展的建议。村庄规划应进行多方案比较并向村民公示，广泛听取村民意见。县级建设（规划）部门应组织专家和相关部门对村庄规划方案进行技术审查。

第七条 规划成果完成后，须经村民会议或村民代表会议讨论通过，由乡级人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。经批准的村庄规划应在村庄显著位置予以公布。

第八条 村民有义务对村庄规划的实施进行监督。县级建设（规划）主管部门和乡级人民政府应建立健全村庄规划实施的信息反馈制度，并设立和公布举报电话。

第三章 村庄规划的编制内容

第九条 村庄规划应包括村域规划、村庄建设规划、村庄近期建设整治规划三部分。

第十条 村域规划

村域规划的主要内容包括：经济社会发展和基础设施规划两个方面。

（一）经济社会发展规划

1.综合分析村庄经济社会发展和自然环境状况，明确村庄产业发展方向，确定“一村一品”或“一村多品”的产业格局；提出村庄经济组织合作方式建议、经济社会发展目标和农民增收的措施；提出地方传统文化保护、义务素质教育、农民体育健身以及农村社会养老保险、最低生活保障和新型合作医疗组织建设的目标和措施。

2.依据建制镇（乡）总体规划，预测农村富余劳动力转移趋势，确定村庄人口及建设用地规模，提出村域内村民居住点集中建设方案与措施。

3.划定村域范围内禁建、限建和适建区域。界定不同类型产业用地的范围，提出不同分区空间资源有效利用的限制和引导措施。

（二）基础设施规划

依据建制镇（乡）总体规划，在村域范围内确定道路、供水、排水、供电、电信、燃气、供热、垃圾处理、能源供应、农田灌溉、雨水集蓄、防洪堤坝等基础设施的选址及规模。

第十一条 村庄建设规划

村庄建设规划主要内容包括村庄用地布局、基础设施规划、公共建筑安排、景观风貌规划、农宅规划设计五个方面。

（一）用地布局规划

确定住宅建筑、公共建筑、生产建筑、基础设施、绿化等的空间布局，提出各类建筑的形式、体量、风格、高度、色彩及其他环境要求，满足指导建设或工程设计的深度。

生产建筑用地宜相对集中布置，合理确定养殖区域，积极倡导发展节约型、环保型、生态型农副产品加工和高科技产业，延长生产链条，促进产业集聚，配备必要的基础设施，与居住生活用地保持必要的防护距离。

（二）公共建筑安排

1、确定村庄各类公共建筑（基层组织活动、文化教育、医疗卫生、商业服务、集贸设施等用房）的内容、规模、位置及空间组合形式。

2、除小学、幼儿园、集贸市场外，宜将村委会、党员活动室、图书阅览室、老年活动室、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等进行集中布置，形成村民活动中心。

（三）基础设施规划

落实村域基础设施规划，确定村庄内道路、给排水管道、电力电信线路、供热燃气管道、有线广播电视、垃圾收集转运、公共厕所、锅炉房、燃气站、集中沼气池等设施的规模、位置和走向。

（四）景观风貌规划

1、村庄规划应提出生态环境保护措施和建设控制要求，与周边山地、农田、水系等自然要素有机融合。

2、划定传统民居、文物古迹和革命纪念建筑等历史文化遗存的保护范围，提出保护利用措施。

3、新建建筑、小品、照明、指示牌、广告牌等实体设施的选型设计应与历史文脉、地方民俗、乡村特色相结合，统一规划、突出特色。街道两侧建筑体量应与街道宽度相适应。

（五）农宅规划设计

1、农宅规划应提出闲置宅基地整理方案，引导农民向居住小区集中，提倡建设单元式多层住宅。结合地方特色和村规民约，设计住宅组群空间布局，改善村民居住环境。

2、住宅建筑布置应满足良好的采光、通风条件。住宅建筑间距应参照《城市居住区规划设计规范》技术规定，不宜低于当地最低日照要求。提出建筑高度控制要求，减少邻里纠纷。

第十二条近期建设整治规划

（一）制定村庄近期建设和整治计划，确定项目内容，预测工程量及投资，提出时序安排和村庄整治行动计划表。

（二）按照新农村建设的要求，合理安排村委会、党员活动室、图书阅览室、老年活动室、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等的建筑形式和体量色彩，成为地方特色明显，高低错落有致，标志性的村民活动中心建筑群体。

（三）确定村庄道路交通疏导改造方案，打通断头路，拓宽狭窄街道，硬化主要路面和巷道，设置照明设施；结合道路改造，布置联村集中给水系统、雨污排水管沟，充分利用地形地貌，因势利导排入自然坑塘；制定环卫措施，合理布置垃圾收集点和清运场所；利用不宜建设的小地块、道路、庭院、河岸、坑塘、山坡等进行绿化美化。

（四）充分利用可再生能源，发展循环经济，积极推广农用沼气；改水、改厨、改厕、改圈，建设生态庭院；提供节能、节地的新型健康住宅设计方案。

第十三条 建制镇(乡)总体规划中确定需要迁并的村庄，应单独编制村庄环境整治规划。

村庄环境整治规划应制定村庄近期改善容貌环境的具体方案，提出控制村庄发展、引导村庄迁并的对策措施。具体内容可以参照第十二条的规定，根据需要适当简化。

第四章 村庄规划成果要求

第十四条 村庄规划成果一般包括“5图1书1表”，即5张规划图纸、1个规划说明书和1个近期整治行动计划表。

第十五条 村庄规划图纸主要包括：

（一）村域规划图（含区位图），比例尺宜采用1:2000-1:5000；

（二）村庄建设现状图，比例尺宜采用1:500-1:2000；

（三）村庄建设规划图，比例尺同村庄建设现状图；

（四）村庄工程规划图（含道路竖向及各类工程设施规划），比例尺同村庄建设现状图；

（五）村庄近期建设整治规划图（含建筑单体方案图），比例尺同村庄建设现状图。

第十六条 村庄规划说明书

主要内容包括：（1）概述；（2）村域规划；（3）村庄建设规划；（4）村庄近期建设整治规划；（5）规划实施对策建议。

规划说明书还应附有基础资料汇编、村民意见反馈、专家论证意见等资料。

第十七条 村庄整治行动计划表

主要内容包括：近期村庄建设与整治的项目内容、建设时序、工程量、投资估算与来源。

第十八条 单独编制的村庄环境整治规划，一般包括“2图1书1表”，即2张规划图纸、1个规划说明书和1个环境整治行动计划表。

（一）村庄环境整治规划的图纸主要包括：

1、村庄建设现状图，比例尺宜采用1:500-1:2000；

2、村庄环境整治规划图，比例尺同村庄建设现状图。

（二）村庄环境整治规划说明书

主要内容：（1）概述；（2）村庄环境整治目标和原则；（3）村庄环境整治具体方案；（4）村庄迁并引导措施；（5）规划实施对策建议。

规划说明书还应附有基础资料汇编、村民意见反馈、专家论证意见等资料。

（三）村庄环境整治行动计划表

主要内容包括：村庄近期环境整治的项目内容、建设时序、工程量、投资估算与来源。

第五章 附 则

第十九条 历史文化名村及其他有特殊要求的村庄，规划成果可适当增加图纸。

5.新农村建设村庄改造工程 篇五

新农村建设规划工作方案

一、指导思想

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针和“政府引导、群众主体、因地制宜、注重实效、以人为本、突出特色、分类指导、科学规划”的原则，以突出体现我县新农村建设规划编制的特色，扎实开展我县社会主义新农村建设规划编制工作，引导和推进全县社会主义新农村建设的全面开展，促进我县城乡统筹、协调发展。

二、规划编制任务

村庄规划编制要以《吉林省村庄规划编制技术导则（试行》为指导，围绕实施“三清”工程（清垃圾、清淤泥、清路障），“五改五通”工程（改路、改水、改厕、改厨、改圈、通电、通路、通水、通沼气、通电信），“四权”工程（规划参与权、整治决策权、自我管理权、村务知情权）等要求来开展。

今年重点完成四个示范村的村庄规划和一个渔场规划。

三、工作要求

（一）依法有序，把握原则

1、依法编制规划

村庄规划的编制依据有：

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《中华人民共和国土地管理法》

（3）《中华人民共和国环境保护法》

（4）《镇规划标准》(GB50188-2007)

（5）《村镇建筑设计防火规范》

（6）《基本农田保护条例》

（7）《吉林省村庄规划编制技术导则（试行）》

（8）《梨树县县域城镇体系规划》（1998-2010）

（9）《各镇总体规划》

所编制的规划应在上一层次规划的指导下进行。

2、注重规划衔接

规划的编制应与土地利用总体规划、基本农田保护规划、交通规划、水利规划和国民经济发展规划等相衔接。村庄规划，应在镇域乃至县域城镇体系规划的指导下进行。对村镇性质定位、规模预测、总体构思以及市政基础设施和公共服务设施等进行科学规划和合理布局，注重规划的可行性和前瞻性。

3、把握规划原则

在规划编制和实施的全过程遵循“以人为本、尊重民意、合理布局、节约土地、因地制宜、分类指导、突出重点、以点带面、政府引导、民主管理”的原则。要不断地总结经验，稳步推进。

（二）明确方法，把握深度

1、工作方法

（1）突出重点，示范引路。选定中心示范村，以点带面，全面推广。

（2）进村蹲点，上门规划。我处组织最精干的技术力量，按技术人员的专业搭配，由处长、总工带队，深入村庄现场踏勘，调查研究，现场规划。

（3）系统思考，创新思维。村庄规划编制要做到：融合二个层次（城镇、新村），注重三个内容（镇、村、自然村），区分三种类型（富裕村、中等村、贫困村），做好二类方案（改造、整治），重视三个时期（长远、中期、短期），明确三个指导（技术、政策、管理）。

（4）实行“五边”，提高效率。边设计，边整治，边完善，边出图，边见效。

（5）农民是主体，政府作引导，共同搞好规划。

2、工作步骤

（1）确定对象。示范村先行。

（2）开展调查。对农民生产生活环境、村庄基础设施和公共设施现状、村庄的独特环境条件进行摸底调查。

（3）初步方案。在尊重农民意愿的前提下，现场勾绘草图，拿出初步方案。

（4）规划成果。利用现代技术和基础地理数据，整理出图，公示整治方案，征求农民意见，进行专家评审，修改完善成果，村民大会通过，履行审批手续。

（5）规划实施。政府引导，农民为主，多方筹资，农民投工投劳，试点引路，稳步推进。要通过村庄规划的实施，使农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、种林果树、树文明风”。

3、技术要求

（1）道路系统。以“通”为原则，保证农民出门不沾泥土，道路路幅结合实际，灵活确定宽度。

（2）排水系统。根据地形，就近排放，保证雨水排得出，污水能进池（沼气池、化粪池）。

（3）公共服务设施布局。根据村庄条件及现状地形，以方便生产生活为原则，合理确定晒场、村级组级和村民经办的产业或作坊场所、村民活动中心、村委会办公场所、商业店面、公共厕所等位置和规模，并拿出设计方案。有条件的村庄结合水塘、山丘、空地设置公共绿地和小游园，以及进行入村标志、牌坊或门楼建设等。

（4）绿化种植。利用“四边”（村边、路边、宅边、水边）种植行道树和块状绿化园，利用家庭庭院种植花草树木，见缝插绿。其品种以乡土树种资源为主，以经济林果为主，以乔木为主。

（5）房屋整治。除完成新建、改造等整治综合规划方案外，要因地制宜地对现有房屋进行综合评估，避免千篇一律，可

视不同情形酌情对现有房屋进行修整、粉饰、补缺、拆障、加层、整顶等，力争少花钱，多见效。

（6）改厨、改厕。室外厕所、猪圈集中布置，或结合沼气池协调建设。

4、成果内容

一、基础资料汇编

1、村庄所在乡（镇）总体规划、社会经济发展规划、土地利用总体规划等对本规划的要求；

2、村庄所在区域的气候、地形、地貌、水系、工程地质、水文地质、生态环境、自然灾害等情况；

3、村庄各类资源及利用情况，产业结构、工农业总产值、人均生产总值、人均收入等情况；

4、村庄各类用地现状利用情况及分类；

5、村庄人口现状数量、分布状况、年龄结构、性别构成、民族构成、文化构成、劳动力情况、自然增长率、机械增长率、暂住人口及外出务工人数等情况；

6、村庄建筑现状情况，包括房屋用途、建筑面积、层数、建筑质量、产权、民宅院落布置等；

7、公共服务设施的规模及分布情况；

8、基础设施及管网现状情况；

9、村庄及周边区域各类绿地分布状况、环境卫生状况，以及建筑特色。

10、村庄对外交通、内部道路现状情况；

11、村域地形图，比例1：5000～10000；村庄地形图，比例1：1000。

二、规划成果

村庄规划成果应包括规划说明书和规划图纸两个部分。

1、村域总体规划成果确定为中心村“三图一书”

（1）村域现状分析图（必备图）

（2）村域总体规划图（必备图）

（3）村域工程设施规划图（必备图）

（4）规划说明书

图纸保留一般为1：5000～10000。一般村或基层村可在上述成果基础上酌情减化。

2、村庄建设规划成果确定为中心村“三图一书”

（1）村庄现状分析图（必备图）

（2）村庄建设规划图（必备图）

（3）村庄工程设施规划图（必备图）

（4）规划说明书

6.管理改造村庄建设 篇六

**县按照“加快工业向园区集中，农民向县城、小城镇和小康村集中，生产生活设施向城镇和小康村集中，实行工业化、农业产业化和城镇化三化联动，统筹城乡发展”的思路，针对农村自然条件、产业发展、村庄基础等各不相同的实际情况，注重因地制宜，分类指导，突出特色，推广“四种模式十大类型”，建设新农村，取得良好成效。

依托产业建新村模式培育和依托产业是建设新农村的重要途径。主要有三种类型：一是出路在工型。我县工业园、西牛、嘉定、大阿、铁石口、大桥6个乡镇临近县工业园、食品工业小区、铁石口工业小区、大桥工业小区的200多个村小组，组织大批农民到工业园、工业小区培训和务工，人均月平均务工收入800元以上，相当于务农收入的3倍以上。二是优势产业型。我县今年拿出近300万元扶持脐橙、烟叶、甜玉米、生猪生产，使脐橙、半夏等10大优势产业规模变大，据初步估算，今年脐橙可实现产值3亿元、甜玉米及加工产值2亿元、生猪1.8亿元、水产1.5亿元，等等，农民从10大农业产业中人均可获益1600元以上，加快了农民致富，发展了农村经济，推进了新农村建设。三是亦工亦商型。我县按照工业化、农业产业化和城镇化三化联动的思路，引导农民进入城镇，发展非农产业。

搞好规划造新村模式为引导农民走城镇化发展道路，我们按照“以人为本、合理布局、适度超前、城乡统筹、总体规划、分步实施”的原则，把县城与小城镇、小康村、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境作为一个整体来规划和建设，形成了一个县城、16个小城镇、240个小康村“三位一体”城镇化规划体系，加快农民向县城、小城镇和小康村集中，推行四种类型，加速城镇化进程。一是城市小区型。我们聘请了深圳设计院专家搞好了**县城第三轮总体规划修编。二是城镇商住型。我们用了两年时间完成了16个建制乡镇规划修编。在小城镇，规划了既有新农村特色又有商品房功能的社区化新城镇。三是山岗别墅型。我们坚持以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、环境洁化为主要内容，按照“适当集中、科学布局、节约耕地、体现小康”原则，建设小康新村。四是农村社区型。按照“农村社区化、社区城市化、城市生态化”要求，用城市社区建设的理念指导农村新社区的建设。

整理改造变新村模式我县坚持把旧村庄整治与农村新社区建设结合起来，建设分布合理、环境优美、设施配套的新农村。一是扩建治理型。对规模较大、基础条件较好的村庄，采用部分保留、部分新建的方式进行改造，在其周围扩建新区，吸引周围自然村向新区集中。二是保留治理型。对原规划建设还好的村庄，按照“道路硬化、村庄绿化、环境净化、整体美化”要求进行改造治理，使旧貌换新颜，旧村变新村。小江镇新店子新农村示范点，按照“三横三纵、一溪两岸”整体规划，分住宅区、产业区、休闲区、服务区建设新农村，并搞好“三清三改”，建成了一个具有小桥流水、江南特色的新村。

自然和谐出新村模式通过长期不懈地植树造林，**县境内森林覆盖率高达66.8。我县利用和发挥绿水青山的自然山水优势，实现山水、田园、民居、道路、绿化和谐统一，建设生态庄园型新农村。如，大塘埠镇长岗上连塘新农村示范点按照“一座山头一幢房、一片果园一口塘、一栏生猪一个池”形式建设小康楼，建成了**独有的生态农庄型新农村。西牛镇牛颈村罗屋新农村建设示范点，采取“不推山、不填塘、不砍树，人与自然和谐相处”办法，组织全体村民户平集资1300元，大规模地进行“三清三改”，建设了一个依山傍水、错落有致、绿树掩映、鸟语花香的自然生态新村。

7.新农村建设村庄改造工程 篇七

1 察隅县扎拉村建设现状

1.1 扎拉村基本信息

扎拉村位于察隅县西部, 距县城10 km, 是察隅县最大的村庄, 在册人口共有171户700余人, 另有15户外来搬迁人口。经过近十几年来的搬迁现发展为扎拉组、扎给组、永孜拉卡组、阿森组4个组以及公安基地1个点, 沿察隅县察察公路两侧自然分布, 绵延近10 km。扎拉组与永孜拉卡组为老扎拉村民, 扎给组由察隅县古拉乡村民、察瓦龙乡村民与缅民搬迁组成, 阿森组由古拉乡通过自治区安居工程建设整体搬迁进入扎拉村。该村村民主要经济来源为务农及外出打工, 2012年不含政策性收入前提下人均现金收入为3 647元, 人均收入为4 328元。

1.2 扎拉村建设情况

2006年以来, 一是全力抓好以扶贫搬迁、农房改造、游牧民定居为重点的农牧民安居工程, 农牧民群众人均居住面积大幅度增加, 环境卫生条件明显改善, 人畜混居状况有了根本改变, 生活面貌焕然一新。二是积极探索农村能源解决方法。西藏自治区编制了《“十一五”农村沼气建设规划》, 大力发展太阳能灶、农村沼气、水能利用, 实施农牧区传统能源替代工程。围绕“布局优化、道路硬化、河道净化、村庄绿化、路灯亮化、村貌美化”的目标, 通过几年来政府的大力投资持续建设, 扎拉村各组点综合整治情况如下:扎拉村扎拉组、扎给组、永孜拉卡组已实现村道硬化与入户道路硬化, 配有拖拉机1辆与垃圾箱30个用于垃圾处理工作;修建2个水源保护地用于保证村民自来水安全;建设垃圾堆放场1个;家家户户人居环境实现彻底人畜分离并修建独立的太阳能洗澡间, 具有独立的沼气罐;修建设施温室40个。扎拉村阿森组为安居工作建设整体搬迁项目, 居住房屋为统一新建的水泥房, 房屋干净整齐, 道路宽敞整洁;有水源保护地一个;彻底实现人畜分离。新建村文化室, 包括农家书屋、村级卫生室、党员干部活动中心以及其他一些健身锻炼场所, 包括标准篮球场、并有各类健身器材10余件, 农家书屋和健身场的投入使用, 在一定程度上丰富了村民的日常生活。

2 存在的问题

为加强农村环境保护, 西藏自治区先后出台了《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区政府实施国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的意见》《西藏自治区政府关于贯彻全国生态环境保护纲要的意见》《西藏自治区关于加强农牧区环境保护工作意见》等。2009年林芝地区制定了《林芝地区环境综合整治实施方案》, 提出了“义务清理、自觉收集、分片包干、定时清扫”等做法。其中, 义务清理是要求农牧民自觉清理周围环境的卫生, 做到自家卫生自家清;自觉收集是要求农牧民将各自产生的生活垃圾装入垃圾袋, 定点集中, 以便统一清运与管理;分片包干是将村庄外的区域分成若干责任段, 分别由不同责任单位环保监督员清扫;定时清扫是对于村庄公共区域, 由农牧民分组定时清理打扫。长期以来的大力投资的村容村貌硬件建设与一系列相关措施的制定与实施, 为村容村貌改善奠定了基础。

实际调研中, 扎拉村环境问题治理效果远低于预期期望。以行政村为单元, 是林芝地区现阶段进行生态村建设及治理的基本单元, 也是进行相关知识政策宣传、卫生检查评比的基本单元。实地调研了解到存在农牧民思想观念认识不到位、综合整治资金的不足、沿袭传统生产生活方式、环保法律法规及制度不健全、监管能力薄弱和宣传教育不够、无专门的环卫保洁队伍以及无完善的清洁制度等均是造成该现象的客观因素, 但归根结底, 农牧民不仅应是公共服务的消费者, 更应是农村环境维护的制定者与执行者。长期以来农牧民群众没有正确的环境保护意识, 对农村环境治理不关心、不支持, 日常生活中不注意保护环境卫生。因此, 笔者认为扎拉村现阶段农牧民个人素质建设远滞后于硬件建设情况, 已成为影响扎拉村村容村貌的主要因素之一。

3 对策

村容村貌建设不仅需要国家及自治区等各级政府的大力投资建设, 以及制定相关政策、法规等一系列措施的保证, 各行政村也应结合自己的实际特点, 采取相应的措施以确保村容整洁的社会主义新农村快速实现;同时大型村庄环境卫生问题主要是由于村内人员组成复杂, 宣传教育以及综合治理难以顺利进行。结合扎拉村现阶段实际情况, 笔者提出大型复杂村庄人居环境综合整治过程中村民个人素质建设的新思路, 主要包括:一是政府进一步加大管理与投入, 在村内配备专职保洁员进行监督维护村内环境[7,8]。同时建立长效检查机制。二是大力开展宣传教育活动。充分利用展板、宣传栏、横幅等手段, 大力宣传生态村建设、生活垃圾处理、农村白色污染治理、生活污染治理等环保知识, 切实增强广大农牧民的环保意识[9]。三是坚持“义务清理、自觉收集、有偿包干、定时清扫”等切合当地实际的做法。将生活垃圾处理工作写入村规民约, 明确责任, 推动其制度化, 建立健全环保工具维修、养护、运行等规章制度, 采取多种措施, 确保农村环境综合整治项目的效益得到长期发挥[10,11]。

摘要：现阶段农村环境治理改善基本由政府部门直接操作, 缺少公众参与, 因而治理结果往往达不到预期。以察隅县扎拉村农村环境综合整治问题为研究对象, 指出了新农村建设过程中大型村庄存在的环境问题, 并提出了针对各组点特殊情况进行区别处理的对策, 以期为大型村庄农村环境卫生治理提出合理整治措施。

关键词：新农村建设,大型村庄,农村环境,现状,问题,对策,西藏林芝

参考文献

[1]土多旺久.西藏社会主义新农村建设的难点与对策[J].西藏发展论坛, 2006 (3) :23-26.

[2]杨永红, 李为虎.林芝地区新农村建设进程中的问题与对策[J].宁夏农林科技, 2011, 52 (3) :20-22.

[3]柴寅.新农村环境建设的关键:转观念和抓源头[J].河北大学学报:哲学社会科学版, 2012 (5) :158-159.

[4]毕华.西藏社会主义新农村建设的新进展——安居工程[J].中国藏学, 2008 (1) :145-150.

[5]李小云.参与式发展概论[M].1版.北京:中国农业出版社, 2001:15-20.

[6]杨文风.运用参与式发展方法建立西藏新农村建设的发展机制刍议[J].中国农学通报, 2010, 26 (13) :443-447.

[7]王静岩.新农村建设中村庄规划建设存在的问题与对策——以苏州市为例[J].北方经贸, 2013 (9) :66-68.

[8]马永芳.新农村建设中农村生态环境保护对策研究[J].能源与环境, 2013 (4) :17-18.

[9]姜四海.浅论社会主义新农村建设中出现的环境问题及其对策——以兴城市南大山乡新民村为例[J].经济研究导刊, 2012 (29) :69-70.

[10]孔德新.新农村建设背景下的农村生态环境问题与对策研究——以芜湖市为例[J].安徽农业科学, 2012, 40 (24) :12257-12259.

8.新农村建设村庄改造工程 篇八

摘 要： 农业型村庄人、财、物流向城市的趋势不逆转，农村的经济、社会、文化衰败将愈加严重。新型农村社区以改善居住环境和均等化公共服务为遏制村庄空心化的逻辑起点，增强了农民社区认同感和归属感，让社区再次成为农民的安居之地。然而，商品化社区生活所推动的离农化和陌生化人际交往所产生的离心力使得新型农村社区存在着演变为“空心化社区”的风险。因此，有必要让新型社区农民重新聚拢起来和互动起来，具体措施包括：利用农业型村庄土地优势发展农业现代化，结成外出农民和留村农民社区经济利益共同体；壮大村集体经济，使其有能力和积极性开展社区公共文化生活，再造熟人社会。

关键词：农业型村庄；空心化；新型农村社区；空心社区；利益共同体；乡村文化建设

中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）06-0022-06

一、农业型村庄的“终结宿命”与“空心化”趋势

随着现代化国家的建构，金融资本、科技力量、市场观念等外部性因素逐渐向乡村社会渗透，乡村社会不再处于过去以家庭农业生产来满足自身消费需求的自然状态，而是在工业现代性与农业传统性、城市先进性与乡村落后性的矛盾与冲突中，表现出传统乡村社会逐渐脱离分散、孤立、封闭的小农社会模式，日益呈现出开放性、流动性、变化性、异质性等特征。20世纪60年代法国社会学家孟德拉斯提出“农民的终结”命题，认为小农生产方式最终会让位于资本主义式的雇工农场、农民成为产业工人[1]。事实上，无论是从土地规模化经营的实际效率（超过一定规模，效率低于小农经营方式），还是从农民家庭尚不足以完全脱离土地进入城市获得更理想的生活[2]，维持小农生产结构的村庄依然是我国乡村社会的主要形态。然而，固守农业本位的村庄不可避免走向衰落，“村落终结”就是它们未来的宿命。根据国家统计数据，2000年中国有360万个自然村，到2010年自然村减少到270万个，10年里有90万个村子消失，平均每天有将近250个自然村落消失[3]。同样受工业化和市场化力量影响，村庄人、财、物的流向不同，村落终结呈现出两种截然不同的命运：一种是工业化、城市化发展带来人口集聚和土地增值，形成新城镇或扩建原来城镇，本质上属于村庄的现代化，是村庄的再造，常见于城中村、城郊村及乡镇企业发达村；一种是作为农村家庭人口和劳动力再生产场所，为城市提供源源不断的廉价劳动力，村庄在过疏化、老龄化背景下因穷困和饥饿而日渐消亡[4]，是真正意义上的村落终结，常见于欠发达地区的农业型村庄，目前这种状况占了中国农村的大多数。

事实上，农业型村庄并非骤然走向终结，而是在城乡二元结构下上演着一幕幕“乡村大逃亡”场景，超过26亿的农民工进入到城市，村庄农业生产、经济发展、社会管理、公共服务、基层民主乃至社会心理等出现迟滞、弱化与退化现象，导致人口空心化、农业生产空心化、公共服务空心化、基层民主空心化以及社会心理空虚化等一系列问题[5]，综合作用起来就是乡村地域系统功能退化，农村型村庄在社会经济发展中逐渐被边缘化。为实现城乡统筹发展，国家以规划干预的形式提出了新型农村社区，意图通过农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，消除城乡二元对立，遏制村庄空心化趋势，实现传统农村社区向新型农村社区转型。然而，国家简单化行动逻辑与农村本身非均衡状况之间的冲突一再提醒我们，不能想当然地期待村庄新生。多数农业型村庄缺乏村集体经济，甚至还有村级债务，个人主义价值观的兴起又削弱了宗族组织、基层行政组织的社会整合力量，在这样的经济基础和组织基础之上进行农村社区化建设，村庄可能会在外来压力下分崩离析，沦为散沙似的里弄，受外界势力摆布[6]，结果不仅不能顺利实现转变，而且也无法继续保持一个以农为主的乡村社会，进入到传统性社会与现代性社会之间的真空地带，即孙立平所说的形成一个断裂的社会[7]，反而加速农业型村庄的空心化。

二、新型农村社区的制度背景与遏制农业型村庄空心化的逻辑起点

（一）新型农村社区的两大推手：新型城镇化与土地增减挂钩

根据社科院测算（平均值），农民变市民，政府一次性支付26万元，农民个人首年支付118万元[8]，绝大多数农民还没有能力承担城市生活高成本，城市更多意味着依靠务工来改变家庭经济命运的暂居之地。无论从粮食安全、文化多样性、政治治理需求考虑，还是从激活农村消费市场、培育拉动内需经济增长点考虑，都需要国家开展乡村建设，打破城乡发展不均衡状态，改变农业型村庄作为城市附属品和资源供给地的边缘地位。十六届六中全会讨论通过的《关于构建杜会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出“农村社区建设”概念，同年国务院召开的第十二次全国民政会议进一步提出要“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”。自此新型农村社区以国家制度化形式在全国范围铺开来，各地都把其作为提高新农村建设水平、推进城镇化进程的重要战略。正确理解新型农村社区，需要认识其背后两大制度推手。

新型城镇化决定了新型农村社区聚居的基本型态。新型城镇化不是要“去农村化”，而是走与农业现代化、新型工业化、信息化“四化”共生同步发展道路，它否定了以往“以牺牲农业、发展城市的传统城镇化道路”，提倡通过发展现代农业来促进农村经济振兴、农村社会繁荣。从城镇化“人口就业结构、经济产业结构、城乡空间社区结构、城镇观念意识”的核心内涵来看，新型农村社区是一种介于传统村落和现代城镇的“中间型态”，它不是简单的合村并组、赶农民上楼，而是在农村地域范围内把新型农村社区建设成为适合农民生产生活的美丽家园。它吸收了城市社区建设成功经验，人口在横向空间和纵向空间上适当集中，景观设计“拟城市社区”；它不发生远距离人口迁移，方便农民耕种土地，属于农村社区就地整体重建；它着重改善农村供水、供电、交通等基础设施，完善教育、医疗、卫生、社保、就业等公共服务体系，使农民享有同城镇居民均等化的公共服务水平。

土地增减挂钩为农民减负、增收，为在经济上启动社区化建设提供了可能。居住环境和公共服务建设需要巨大资金投入，资金筹集渠道主要包括财政转移支付、村集体、农户自筹。税费改革后地方财政成为“空壳财政”、“吃饭财政”，GDP偏好又让地方政府把发展经济作为第一要务，想法设法汲取农村资源发展工业和城镇；农业型村庄村集体经济不发达，有些包产到户比较彻底的村庄甚至不存在集体经济，村委会日常运转完全依赖上级财政支持；农民家庭依赖土地“温饱有余，没有闲钱”。如何破解“资金瓶颈”，让社区化成本最小化是新型农村社区顺利推进的关键环节。2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出城乡建设用地增减挂钩政策，简称“拆旧补新”，通过整理出来的农村建设用地（拆旧地块）进行复垦，将城镇建设用地增加（建新地块）与农村建设用地减少相挂钩，土地指标转移过程中土地级差收入的一部分返还农村支持农村建设。“自然散居”、“分家立户”、“房屋财产继承”、“盖房面子竞争”等因素使得宅基地审批一户多宅、宅基地超标、宅基地闲置等现象普遍，村庄存在着巨大的土地整理潜力。城乡建设用地增减挂钩“以保护耕地，保障农民土地权益为出发点，改善农村生产生活条件”为政策出发点，多地政府出台文件中规定增减挂的补偿标准约为10万元/亩，成为农村社区化建设的“第一桶金”。

（二） 新型农村社区遏制村庄空心化逻辑起点：城乡均等化公共服务

新型农村社区是中央、地方政府、基层行政组织、农民共同努力进行乡村建设，重塑农村与城市、农民与国家的关系，改善社区的经济、社会、文化环境。首先，不是基于资源等级差别，而是基于人口需求差别，形成了“大城市、中等城市、小城镇、新型农村社区”的人口梯度空间分布格局，农村居民可以进入城市寻找发展机遇，也可以留在新型农村社区成为现代农民，城市居民亦可以到农村投资、居住，人口迁移不再是单向流动，解决人口空心化问题。其次，自人民公社解体以来，尤其取消农业税后，农民与国家处于分离状态，新型农村社区重新把农民纳入国家行政管理范围，通过政策、资金倾斜帮助农民发展乡村经济、培育社区自治组织，解决农村生产空心化和基层民主空心化问题。

乡村建设的路径多样，农村基础设施、农民合作经济组织、乡村文化与教育等都可以成为切入点，新型农村社区试图通过改善农民居住环境和公共服务来构建一个全新的农村生产生活共同体。拟城市社区建设使得居住格局从“散居”变“聚居”、从土木、砖木结构平房变框架结构楼房，改善了农民住房条件；水、电、路、信、气、热、垃圾、污水处理等基础设施彻底改变了原来“脏、乱、差”的居住环境；配套幼儿园、中小学、医疗室、警务室、农家超市、图书阅览室、文体活动室、职业技术培训室、就业指导中心、户外健身活动场所等完善了社区公共服务体系，很多地方建立了社区服务中心或公共服务站点，实行“一站式”服务。新型农村社区以城乡均等化公共服务为遏制村庄空心化的逻辑起点，通过基础设施和社会公共服务体系建设满足农民居住、教育、医疗、消费、文化娱乐、就业等方面需求，增强人们对社区和社会的认同感和归属感，形成对新型社区的向心力和凝聚力来对抗村庄空心化趋势。

三、新型农村社区的离农化、陌生化与“空心化社区”风险

（一） 商品化社区生活与“离农化”

不容置疑，新型农村社区的居住环境和公共服务体系使得村庄再次成为留村农民和外出农民的安居之地。调研时发现，社区化后农民的主流声音是“与外出务工相比，同等收入或相对少一点收入条件下，农民更倾向于留在社区或附近城镇就业，以便于能够享受社区生活”。新型农村社区符合农民改善居住条件的实际需求，同时也增加了农民社区生活的经济压力，倘若不能很好的化解，就会转化成为新型农村社区的离心力。

相比传统村庄自给自足特性，新型农村社区更多体现为消费单位，社区化后居住成本大大提高，大量消费需求被制造出来，概括起来就是“两增一变一消失”。首先是庭院经济消失，传统农村的宅院、村边、地头都是农民创造收入的场所，甚至大部分的日常生活消费（禽蛋、肉、蔬菜等）都来自于此[9]；其次是日常生活成本增加，除了以往的电费、通讯费外，新增水费、燃气（料）费、垃圾费、取暖费、垃圾处理费、物业费等方面开支，且都属于刚性支出；第三是农村公共产品支出增加，我国实行城乡二元的公共产品供给制度，农村公共设施建设和维护以及村庄公共管理费用主要由村集体承担，农业型村庄村集体不发达，这些成本最终会被转嫁到农民身上；最后是由广告和时尚所引导的消费文化刺激消费欲望和改变消费习惯，节俭型消费观念开始让位于超前消费，尤其是年轻人，衣食住行从必需消费向炫耀性及竞争性消费转变，农民面临的消费压力空前增长[10]10。我们再看家庭收入变动情况，土地复垦增加了家庭土地承包面积，户均增加可达2～4亩，这是家庭收入明显可增加部分，但因传统农业经济效益低而增幅有限。例如一季水稻一季麦或者一季水稻一季油菜，一亩地的收入大概是700多元钱，如果是北方一季麦一季玉米，土地产值会低一些，而且宅基地复垦多采用表面覆土的方法，土壤的修复、熟化需要一定的时间，土地产值又会再打折扣。统计局公布的2012年农民工月人均工资收入是2 290元，新增土地面积的农业收入大体相当外出打工一个月，却需要占用一个劳动力一整年的时间[11]。

新型农村社区推动了农民从传统生活方式向现代生活方式转变，作为新的拉动内需的消费者，农民进入到了商品化的世界，衣食住行等通过市场交换以商品的形式获得，家庭支出大幅增长和家庭收入小幅增长让农民明显感受到新型社区生活的经济压力。为应付这种状况通常采取的策略就是调整家庭劳动力分配：一方面农民种田积极性降低从而减少农业劳动力投入，土地多采取粗放式经营或直接撂荒，有些地方增减挂钩复垦出来的土地根本无人愿意承包；另一方面家庭外出务工人数增加，女性劳动力、中年劳动力的比例明显上升，使得原来的“空心村”演变为“空心社区”，留守老人、留守儿童的问题更加突出。

（二）集中居住生活与“陌生化”

人口空心化进一步削弱了社区人与人之间的日常交往，“经济人”色彩浓厚的外出务工人员不再重视与留村人员的往来和交流，不再关心村庄公共事务，只是期望通过打工来改善自身家庭的经济命运。经济收入上的差距造成了农民阶层分化，导致社区内部不同阶层农民人际交往上的隔阂。另外，集中居住格局虽然缩短了人与人之间的空间距离，但却增加了彼此间的心理距离和社会距离。不管是“一村一社区”还是“大混居、小聚居”的“多村一社区”，搬迁过程也是村组、家庭打乱重新分配的过程，原来聚族而居（多为小亲族）的习惯被打破，原来“准亲属关系”的邻里关系遭到破坏，日常生活中多了许多陌生的面孔，变为半熟人社会、陌生人社会。院落式平房中的院落及主屋中的堂屋具有公共空间的开放性质，方便人们的交往，而多层或高层公寓式设计使得住宅成为家庭生活的私密性空间，人们不愿或不敢轻易上楼去叩开防盗门，“楼梯常常体现为一种实际上和心理上的障碍，人们往往不假思索地在同一层的房间之间走动，却不愿到楼上或楼下的房间去[12]”。从表面上看，农民实现了居住的集中化，但实际上被 “分散化”、“原子化”了。集中居住格局让家庭生活越来越独立化、封闭化，农民间的关系渐趋生疏、冷漠，结果就是新型农村社区向城市“陌生化”社区演变。由此来看，新型农村社区是一把双刃剑，既可能因居住环境和公共服务改善提升农民的认同感、归属感，又可能因商品化社区生活加速了农村劳动力向外转移，出现“离农化”趋势，还可能因社区人际交往的陌生化造成共同体安全感、确定性和归属感的流失。

四、农业型村庄如何避免由“空心村”向“空心社区”演变

新型农村社区已具备了相对完善的生活服务设施，解决“空心社区”问题的根本措施就是利用某种机制重新让农民聚拢起来，保持社区共同体稳定的人口结构和数量，然后再利用某种机制重新让农民互动起来，培养共同的社区认同意识。

（一）让社区农民聚拢起来：经济利益共同体与农业现代化

1.新型农村社区利益共同体及其路径选择。新型农村社区的密集性、开放性、异质性、流动性等打破了社区共同体构建的基础，使得那些企图通过重建血缘关系、亲缘关系、地缘关系、宗族关系、礼俗信仰的活动都难以真正实现社区整合。我们可以借鉴工业村、城中村、城郊村发展转型的经验，那就是把原来躲藏在物与物的关系背后的人与人之间的利益关系显现化，通过向村庄公司制形式转变来结成社区利益共同体。公司制形式的社区利益共同体注重经济效益，具有利益内聚性，根据村籍、地籍、户籍设置不同层次的共同体成员资格，建立起相对封闭的利益分配单位，村集体有经济能力提供社区福利，形成了社区成员对集体组织的依附性[13，14]。农业型村庄遵从熟人社会的行动逻辑，强调行动的道德性，行动者会隐藏自己的自利性，新型农村社区并非要打破传统，而是承认农村社会中普遍存在的利益关系，认识到现有利益关系的家庭化和个体化倾向，然后在社区成员之间寻找广泛的“共同经济利益”，依靠利益关系把社区成员聚拢在一起。那么农业型村庄能否复制农村工业化道路，存在三大风险：第一，农业型村庄多数处于中西部欠发达地区，基础设施水平低，产业转移承接能力弱，有些地方强行建设工业园区，企业入驻率低、经营状况差，“跑马圈地”浪费土地资源；第二，工业化发展未必会实现“涓滴效应”，农业型村庄农民人力资本水平偏低，在开放性的劳动力就业市场里缺乏竞争力，出现“家门口守着工厂外出打工”的现象；第三，尽管我国粮食生产实现了“十连增”，但粮食生产的稳定性、可控性还不高，实现国家粮食安全的根本在耕地，耕地一旦变为道路、厂房等混凝土就不再可逆。

农业型村庄的优势是相对富裕的土地，走工业化道路风险高，弱质性的传统农业又不能给农民带来高收益。过去，小农为应付维持生计所带来的压力时通常会冒风险种植经济价值比较高的作物，提高农作物中商品化种植的比例[6]。今天，在农业内部寻找保持或提高农业劳动力边际生产效率的途径就是走农业现代化之路，利用规模化、科技化、机械化、市场化、社会化经营来增加农业收益。

2.富裕中农借助土地流转搭建社区利益共同体。农业现代化不是要让农民固守土地，按照马克思主义政治经济学理论，与工业资本有机构成提高对就业的影响相比，农业资本有机构成提高具有更强地排斥农业劳动力的效应。新型农村社区的劳动力配置要“两条腿走路”：一方面借助新型城镇化、新型工业化的良好发展态势和用工需求，积极转移农村劳动力，为土地流转和规模化经营创造条件；另一方面要在留村人员中培养中农阶层，相比外出务工人员，中农阶层有从事农业生产的意愿和积极性，土地规模化和市场化经营使他们获得与外出打工大体相当的收入，收入增加又吸引了青壮年劳动力或高素质劳动力投身农业生产，改变农业劳动力结构性失衡。农业现代化不仅能够催生富裕中农阶层，解决新型农村社区主体缺位问题，还能够有效地将外出务工人员和留村人员连接起来。土地所具备的收入功能、社会保障功能、资产升值功能使外出务工农民宁愿抛荒也不会轻易放弃土地，他们关心土地制度改革，当遭遇土地征用时，外出农民与留村农民很快就会形成“抗征保地”的集体行动。农业现代化以土地规模化经营为基础，家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体通过土地流转来承租外出务工人员的土地，既避免了外出务工农民抛荒的无奈，又可以获得土地租金。农业现代化摒弃传统小农生产方式，通过雇耕的形式将留村农民变为农业工人，土地租金收入和农业工人收入使得农民成为体面的职业，增强了留村农民的自我认同感。

在传统社会里，世代农民都有一种“耕者有其田”的土地情节，土地的分配、调整清晰界定了村庄共同体成员资格，为维持生计在土地耕作之上形成了人与人之间的互助关系、道义经济。在农业现代化中，土地承包确权唤醒了农民作为社区共同体成员资格的意识，而土地资产属性越来越显现化，土地流转过程中产生的增值效益使得新型经营主体、外出务工农民与留村农民的联系日益频繁。可以这样说，在发展农业现代化过程中土地再次成为维系人与人之间关系的媒介，通过土地利益共享将外出农民与留村农民重新拉入到互动的村落场域中。

（二）让社区农民互动起来：再造熟人社会与公共文化生活

如果说农业现代化以土地经济利益将人们联系起来，存在人际关系“金钱化”风险，那么积极发展社区民间组织和开展社区公共文化活动，可以满足农民的情感需求和精神需求。从传统农村到新型社区的剧变改变了农民的生活方式、生产方式以及人际交往，商品化生活和陌生化社区让习惯了熟人社会的农民充满了焦虑和恐慌，他们迫切希望加入到社区组织中来，寻求群体力量的支持。农村社区化建设在增加农业型村庄现代性的同时，并不是要与乡村传统性对立、决裂，使新型农村社区形成隔绝的社区环境，“千里来相会，对面不相识”的陌生化邻里人际关系也是城市社区所极力避免的。很多地方鼓吹新型农村社区中的农民生活方式已经市民化，实际上人际交往趋于孤立化、理性化、金钱化，缺乏乡土社会的人情味儿。新型农村社区应当通过文化建设和社会建设，再造熟人社会。具体来说，就是开展社区公共文化活动、形成社区公共交往空间，为农民彼此间的社会互动提供媒介，达到重建农民人际关系的目的。

新型农村社区基本上配置了健身广场及器材、文化活动室、农家书屋等，这些为农民日常人际交往提供了公共场所，但从实际情况来看，农民日常文化休闲生活多限于自己家庭内部，以看电视、喝茶、聊天、打牌、打麻将为主，社区公共场所和设施成为一种摆设，很多公共设施因年久失修已经损毁。既然农村文化建设的效益最高[10]115，那为何开展不起来。通过调查发现，只有少数经济实力强的村集体才有可能取得成功，说明了抛弃社区经济建设、组织建设抽象地谈社区文化建设，根本无法落到实处。新型农村社区虽然实现了社区化，但社区公共产品主要靠社区内部提供，如果村集体的经济实力不强、组织性不高，就很难调配资源为农民提供社区福利。因此，国家除了加大转移支付的力度外，还应提高增减挂钩的收益返还比例和配置农村建设用地指标，为实现“富裕村集体”创造发展的机遇和环境。例如，根据农业现代化发展需求，兴办标准化养殖小区、设施农业、农副产品加工、储藏、销售和农技服务场所等，或者建设厂房对外出租或自主经营，将功能虚化、弱化的村集体逐步发展、壮大成为经济实体，新型农村社区就真正具备开展社区公共文化活动的经济能力和积极性。

参考文献：

[1] 孟德拉斯.农民的终结[M].李培林，译.北京：社会科学文献出版社，2005：3.

[2] 贺雪峰.为什么要维持小农生产结构[J].贵州社会科学，2009（9）：49.

[3] 国家统计局.中国统计年鉴2011 [M].北京：中国统计出版社，2011：854.

[4] 王振威.另一类“村落的终结”[J].民主与科学，2008（2）：7172.

[5] 陈家喜.我国农村空心化的生成形态与治理路径[J]中州学刊，2012（5）：103106.

[6] 黄宗智.华北的小农经济与社会变迁[M].北京：中华书局，2006：193212.

[7] 孙立平.“新二元结构”正在出现[J].经济研究资料，2002（7）：3435.

[8] 中国社会科学院.中国农业转移人口市民化进程报告[R].中国经济周刊，2014.

[9] 陈锡文.农村改革三大问题[J].中国改革，2010（10）：4954.

[10] 贺雪峰.乡村的前途[M].济南：山东人民出版社，2007.

[11] 陈锡文.粮食不安全 城镇化就难推进[N].解放日报，20131228（7）.

[12] 扬·盖尔.交往与空间[M].何人可，译，北京：中国建筑工业出版社，2002：146.

[13] 李培林.村落的终结——羊城村的故事[M].北京：商务印书馆，2010：4352.

9.新农村建设村庄改造工程 篇九

汇

报

天塘乡位于宜章县城南面，距县城53公里，共辖20个村委会，218个村民小组，总人口2.58万人。全乡总面积81平方公里，其中耕地面积2.3万亩，是湘南地区以农业为主的乡镇之一。早数年前，我乡因交通闭塞，经济发展严重滞后，人民生活水平低下，形成了一大批老、弱、病、残等弱势群体。我乡共有民政对象2954人，其中农村五保户214户，257人，低保户529户、643人；重点扶优对象113户，113人；特困户 320 户，1360人；残疾人582人。今年，根据上级安排，我乡“农村危房改造工程” 任务数是53户，其中第一批任务数是46户，第二批7户。现将建设情况汇报如下。

一、高度重视、全面落实工作责任

2011年5月13日，根据县委、县政府的统一安排部署，下达给我乡“农村危房改造工程”建设任务数是46户。当时因时间紧，要求高，政策性强，我乡党委、政府连夜召开党政联席会议和驻村干部会议，全面研究部署此项工作。

一是组建工作班子。成立了以乡长谭刚亮为组长，常务副乡长朱希良、副科级干部曹启军为副组长，其他相关部门负责人和驻村干部为成员的天塘乡农村危房改造工作领导

小组，领导小组下设办公室，全面负责“农村危房改造工程”建设的日常管理和监督、指导工作。

二是制定工作方案。《天塘乡2011年农村危房改造工作实施方案》（天政发„2011‟30号），从指导思想，基本原则，补助对象、补助标准和资金管理建设任务，危房改造实施要求，实施步骤，工作措施等六个方面，做了全面的安排部署，做到人员、技术、资金三到位，确保了各环节有条不紊的进行。

三是落实工作责任。经过乡村两级干部的全面摸底、排查、核定、公示，确定各村的建房对象后，政府与各村签定，《天塘乡2011年“农村危房改造工程”目标管理责任书》，责任书明确要求，各村务必按建设要求，在9月30日以前全部完成建设任务，10月31日前入住合格验收，同时将“农村危房改造工程”建设工作纳入各村2011年度综合目标管理考核指标体系，确保各村按时、保质、保量完成工作任务。

二、严格把关、全面做好调查摸底

“农村危房改造工程”作为一项惠民、利民工程，我乡党委、政府高度重视、认真组织、迅速实施。为了把好事办好、实事办实，切实把“农村危房改造工程”指标安排到最困难、最需照顾的特殊对象手中，我乡严格按照上级有关会议和文件指示精神，将这七类对象（指：①五保户；②重点优抚对象户； ③贫困残疾人；④低保户； ⑤因灾倒房户；

⑥无房居住户；⑦其他农村贫困户）中的无房或严重危房户纳入统筹范围。这样促使我乡在此项工作开展中，群众满意，干部又可操作性。为了全面的抓好这次调查、摸底、审核工作，我乡主要分四步进行：第一步，由驻村干部和村、支两委干部根据申报条件，上门挨家挨户进行初查审批上报；第二步，由领导小组成员带队，上门对初审对象进行拍照复查建档；第三步，对核查结果进行汇总筛选，确定最佳人选予以公示 ；第四步，上报县民政局审批备案。经过认真筛选，我乡53户“农村危房改造工程”建设指标，其中有32户安排到了五保户的手中；有10户按排到低保户手中；有4户安排到重点优抚对象手中；有3户安排到倒房户手中；有3户安排到了特困户手中；有1户安排到贫困残疾人手中。因把关严格，我乡53户“农村危房改造工程”受益户，经公示，未有一户受到举报，全部顺利通过，并得到党员群众的高度评价。

三、全力实施、确保项目建设迅利完成

在建设过程当中，我乡“农村危房改造工程”建设领导小组严格按照县委、县政府的要求，全力实施、狠抓落实。一是项目建设坚决做到“六到户”。即任务到户、公示到户、资金到户、建档到户、标识到户和验收到户；二是工程质量坚决做到标准执行到位。即建房面积、工程质量、配套设施样样达标。三是工作措施落实到位。首先是实行村级干部包

干制。工程在施工过程中，凡因资金紧张影响备料和施工的，都由村委会或村委干部负责垫资，垫资部分等工程验收合格后，在从政府下拨工程补助款中扣除。接着是实行副职领导挂牌制。在督查、检察过程中，只要有未动工的受益户，都安排副职领导分别包干负责、挂牌联系，经常上门督促施工进度，直到赶上为此。再次是实行奖励兑现末位取消制。在建设过程中，确定并公示“月工程进度”时间表，严格按照公开、公平、公正的程序进行。凡在8月底前全面完成任务的村，奖励村委会1000元；在9月底前全面完成任务的村，奖励村委会500元；如在10月底验收前任未完成任务的村，取消第二年的农村危房改造建设指标。通过采取一系列的有力措施，到2011年8月25日止，全乡有39户受益户已全部完工，并录入全国危房改造系统，峻工率在全县排在第一。其余14户“农村危房改造工程”已全面动工，正在加紧建设中，有望在9月底以前全面完成建设任务。

10.新农村建设村庄改造工程 篇十

一、工程及投资完成情况

省电力公司批复我县的初设规模为5439.9018万元，由上级部门核减60.6827万元，实际到万安县供电有限责任公司概算为5379.2191万元（其中：35KV变电站改造资金647.2275万元，县调自动化及通讯系统448.3192万元，10KV及以下4344.3551万元）。批复我县农网改造总工程量为：改造六座35KV变电站，新建县调自动化及通讯系统，新建和改造10KV线路459.6744KM，新建低压主干线1351.486KM，新建接户线1663.498KM，户改89795户，新建改造配电台区623台。

现我县一、二期农网改造工程完成总投资5365.4299万元，其中：完成35KV变电站改造6座，完成投资576.411万元；完成县调自动化419.7188万元；10KV及以下工程完成新建10KV线路207.6246KM，600.5164万元，改造10KV线路322.9817KM，550.9116万元，新建配电台区9806KVA/167台，246.4422万元，改造配电台区16395KVA/383台，428.9516万元，新建低压线路1321.3464KM，户改43309户，完成投资2542.4783万元，10KV及以下工程完成总投资4369.3001万元。

经初步验收，我县农网建设与改造工程所采购的材料设备合格；施工质量较好，线路架设平整；电杆组立垂直无弯曲倾斜，埋深符合要求；线路绝缘子、跳线、接续金具及铁附件和拉线安装可靠，符合规范标准要求。改造后，线损大大降低，综合线损率由17.5％降至11%，供电质量明显提高，达到设计要求。

二、执行规章制度情况

从供电所人员转编录用、施工队伍的选择到农改物资的采购、工程安全施工、技术质量保证、资金的管理使用都建立完善了一系列规章制度，验收过程中未发现违反规章制度的行为。落实了由县发计委主任为项目行政责任人、供电公司经理为项目质量责任人的工程质量责任制，各施工队与辉达公司签订责任状，实行层层负责的体制，工程建设严格按照管理规范来运作．

三、资金使用管理情况

整个农改过程严格按照省发改委批复的投资概算计划进行施工，未发现私自变更或调整项目建设内容的行为；在资金使用和调度方面，都能按照农改资金有关规定程序和要求运作，使用程序合法，管理手续完备，未发现挪用、截留、挤占或违章付款等违规违纪问题。

四、农电管理体制改革情况

为使农改顺利进行，及时成立了4个供电所取代原来的电管站，制定了职能、财务、人员、网站分开操作方案，过渡平稳、有序，制定了抄核收等管理办法，保证了电网经营权和经营范围的移交。在理顺体制的基础上，成立了电力有限责任公司，原来电管站的财物无偿划归供电所，根据公平、公正、公开原则择优录用了108名工作人员，基本实行了窗口规范化服务，全面完成了上级规定的乡镇电管站管理体制改革任务。

五、城乡用电同价方案执行情况

1999年初，我县按要求制订了改造到户、收费到户的用电同价的方案，至1999年底，全县农村到户电价平均下降了0.7元／千瓦时，农村到户电价控制在0.78元／千瓦时以内。2003年7月1日起执行江西省统一居民电价0.56元/千瓦时，经过05、06年两次调价后现行电价为0.60元/千瓦时。农村居民到户管理的行政村做到了“三公开、四到户、五统一”，基本达到了省物价局规定的水平。

六、存在的问题

1、由于前期对农网改造工作缺乏经验，可行性研究和初步设计的深度不够，加上我县山区特殊的地理环境，形成仍有部分农户未进行农网改造。

2、由于线路项目设计变更多，致使工程所需材料不能很好地配套使用，造成部分物资过剩，有一定数量积压，如：钢芯铝绞线、铝塑线、变压器、螺栓、电缆、铁附件、集表箱等。

七、结论意见

我县农村电网建设与改造，全面完成了投资计划，材料设备和工程施工质量符合规定，线变损率达到了设计要求；制定了各项规章制度，工程质量责任明确，工程建设管理规范；资金管理严格；全面完成了乡镇电站管理体制改革任务；基本实现了城乡用电同网同价，农村到户电价降到了省里规定的水平，具备初步验收的条件，同意验收。附：万安县农网改造工程竣工初步验收委员会成员名单 万安县农网改造工程竣工初步验收委员会人员名单

姓 名 职务或职称 刘路生 县政府常务副县长 陈晓东 县政府副县长 涂 力 县发计委主任 谢基梁 县发计委副主任 吴荣华 县经贸委主任 吴贤明 县监察局局长 廖和平县物价局局长 袁瑞平县水务局局长 许 金 县审计局局长 刘平县农行行长 贺晓春 县供电公司经理 张金平县国资局局长 蒋精华 县供电公司副经理

黄维炎 吉安供电公司驻万安县工程监理组组长

11.新农村建设村庄改造工程 篇十一

【关键词】新农村建设；村庄水土保持；做法

水土保持是新农村建设的基础和前提，没有良好的生态环境，就不可能建设好新农村。同时，新农村建设为水土保持工作提供了良好的社会环境和难得的发展机遇，能够有力地推动水土保持工作，促进生态和人居环境的改善。所以在水土流失地区，水土保持是新农村建设的基础性工程，它为农业增产、农民增收和农村经济稳定繁荣发展发挥着重要作用。

1.水土保持对我国社会主义新农村建设的作用

1.1上水土保持与环境整治是新农村建设与可持续发展的基础

农村居民点水土保持与环境整治是实现农村全面可持续发展的必要基础。在不同类型农村居民点开展水土保持工作，有利于从源头上减少水土流失的发生；合理高效地利用农村水土资源发展农村经济，有利于实现农村发展过程中的生态、经济和社会效益的最佳统一。将水土保持生态建设模式在新农村建设中大力推广，应用生态学时空结构和食物链结构，建立多种复合式自循环结构，既保护了当地水土资源，又发展了当地经济。有利于实现良好的经济效益、生态效益和社会效益。

1.2农村居民点水土保持与环境整治工作可以为农村经济发展培育新的经济增长点

治理水土与发展农村经济同等重要，在进行水土保持综合治理时，要兼顾治理生态环境和提高农民生产生活质量等实际问题。农业人口比重较大，农村劳动力的转移是一个逐步的过程，多数农民脱贫致富最现实的途径仍然是土地。在这种情况下，必须始终把保护水土资源、高效持续利用水土资源作为水土保持工作的基本点和着眼点。

1.3农村居民点的水土保持与环境整治有利于新农村打造良好的宜居环境

把水土保持与新农村建设结合起来，使水土保持工作在治理村容村貌上发挥标本兼治、综合治理的作用。把水土保持和村容、村貌整治有机结合起来，加强防治面源污染和清除生活污水、垃圾，保护水源，改善生态环境，改善村镇人居生活条件，可以促进生态和人居环境的改善。

2.村庄水土保持建设的主要做法

2.1实行综合治理，建设生态新农村

生态环境是提高人们生活质量的重要条件，生态环境的破坏最终会导致人类生存环境的恶化。山区村庄大多数依山就势而建，基本处于一个无序发展的状态，占用农田、填塘建房等现象随处可见，严重破坏了农村生态平衡，影响了环境质量。我们根据村庄依山而建的特点，立足建设“水保生态新村”的目标，把水保生态的理念、要求和做法融入到新农村建设规划中，按照统一规划、综合治理的原则，认真做好村庄水土保持与新农村建设的衔接和融合：坚持山上与庭园统筹、治山与治村兼顾、绿化与美化并举，探索出了以道路为线、村落为点、山坡为面的综合治理技术路线，科学配置植物、工程和保土耕作等措施；对水系、道路、农田、村庄、绿化、景观建设进行合理布局和整治，对残破房、简陋房、茅草房等不安全的民宅以及闲置不用的村内宅院，实行全部拆除，形成了“户成园、组成片、村成带”的绿化美化格局，增加了农村林草覆盖率，为村民创造了一个良好的居住环境。

2.2提高水资源利用率，有效解决农村生产生活用水

实践证明，水土流失区新农村建设中最致命的问题就是干旱，水资源严重不足是导致农村经济发展缓慢的主要原因。针对这一现状，我们一是大力开展农田基本建设，将大量的坡耕地建设成稳产高产的基本农田，在涵养水源的同时，实现了农业生产用地的梯田化、水利化和农业生产的集约化经营，提高了土地的产出效益；二是在沟谷内修建一道道谷坊工程，逐步形成沟道坝系，有效拦截洪水泥沙，改善了水资源环境，从而较好地处理了水土保持与农民脱贫致富、生态建设与农村经济可持续发展的关系；三是在水泥路面附近和硬化场地附近建蓄水池、水窖，将时空不连续、不稳定的雨水资源转变为具有持续供水能力的稳定资源，大大提高了水资源的利用率。

2.3以产业发展为依托，推动经济社会的可持续发展

发展新产业既是新农村建设的重要内容，又是新农村建设持续健康发展的重要保障。在一个经济欠发达、水土流失较严重的地方建设新农村，关键在于保护和合理利用好当地水土资源，做到能大幅度提高土地生产效率，大力改善农业生产条件和生态环境，促进社会各业的协调发展。

2.4以落实水土保持方案为核心，加大预防监督执法力度

为适应新农村建设和发展的新形势，水保部门积极创新工作机制，不断拓展水保监督执法工作的新领域，构筑新农村建设的生态屏障，把新农村建设和产业开发纳入监管体系，狠抓新农村建设中的预防监督工作，确保工程建设中不砍树、不挖山、不填塘、不乱堆放弃土弃渣，并对名花古树给予特别保护，及时查处违规行为，防止人为水土流失对农村道路、溪河、水渠、山塘、水库、农田、房屋及社会公益设施造成破坏，保护好新农村建设成果。

3.村庄水土保持建设应注意的问题

3.1重视发展节水型和生态清洁型水土保持措施

发展节水型水土保持措施，只是缓解了上游地区为下游地区多输水的问题，下游地区的经济社会发展不仅需要上游地区多输水，而且要输好水，要输污染少、水质好的清洁水。生态清洁型小流域建设通过对水土资源进行综合整治，控制了水土流失，减少了环境污染，扩大了流域的环境容量，提高了水资源的质量，改善了径流特性，这无疑为流域水资源保护和高效利用奠定了基础。

3.2目前国家用于水土流失治理的资金十分有限，而水土保持需通过良好的经济效益才能调动群众投入治理的积极性

因此，当前水土保持要着力实行产业开发型治理，以便把资源优势转化为经济优势，既要青山绿水改善农业生产条件，又要金山银山促进农村产业发展。要利用水保行业优势，开展梯田、林、果、草、畜产业开发，在社会主义新农村建设中，实现水土流失治理与产业开发的协调发展。

3.3加强管护，提高投资效益，完善农村基础设施经营管理体制

在水土保持设施管护中，首先要解决管护经费来源问题，运营中的管护经费在水土保持规划阶段就要充分考虑好，并将其納入项目建设总投资或明确管护经费来源，建立完善的管护经费保障机制。其次，要解决目前农村水土保持设施工程运行管理比较薄弱、管护体制不够顺畅、重建轻管等问题。对已竣工的项目要及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，健全管护机制，落实管护责任，确保工程效益的长期发挥。再次，要积极发挥用水协会、管水员在农村水土保持设施管护中的作用，由用水协会负责工程维护管理以及工程更新改造等工作，使水土保持已建工程真正走上“平时有人管，坏了有人修，更新有能力”的良性轨道，确保农村和农民长期受益。

4.结语

总之，只有健全和完善村庄水土保持工作，不断加强水土保持基础设施建设，强化管护职能，才能更好地为农业生产和地方经济发展提供基础保障，为服务社会主义新农村建设提供生态支撑。

【参考文献】

［１］邱至芳．把握水保工作切人点共建和谐生态新农村[J]．中国水土保持，2006(11)：10-11．

［２］李永贵．建设北京山区水土保持生态村[J]．北京水利，2002(5)：38-39．

12.新农村建设村庄改造工程 篇十二

赣州是江西省下属的一个地级市, 俗称赣南, 下辖二区二市十五县。新世纪之初的2004年, 赣南人民秉承客家人求新图变、与时俱进的开拓精神, 在这片富有传奇色彩的近四万平方公里的红土地上展开了一场社会主义新农村建设。经过六七年的新农村建设, 昔日“陈旧破败, 人去村空”的赣南农村, 而今成了“群山环抱, 碧水流淌, 洁净的水泥路蜿蜒在村间;黛瓦白墙, 竹影摇曳, 恬淡的农家庭院沐浴在阳光下;橙黄橘绿, 歌中收果, 如画的千山万岭成了‘绿色银行’……漫步在赣南的广大农村, 无处不感受着人与自然和谐天成的妙趣”[1]的新农村, 成了当年毛泽东主席在诗歌中所描写的“踏遍青山人未老, 风景这边独好”的美丽注脚。乡村已经是一片农民诗意的栖居地, 山水田园路, 这些乡村最古老的元素, 在社会主义新农村建设的召唤下, 有了别样的乡村审美神韵。

赣南社会主义新农村建设成果, 被称为“赣州模式”、“江西经验”, 已在在全国范围内被广泛传播或复制。据新农村建设五周年特刊《新赣州》统计, 赣南新农村建设五年来, 共接待国内三十四个省市自治区的考察团五百多批次, 以及坦桑尼亚、赤道几内亚等国际新农村建设考察团。

一、古老客家民居文化意蕴的新呈现——传统与现代的交融美

挖掘古老乡村的文化底蕴, 彰显堙没的乡村文化意义, 是赣南新农村建设中审美改造的首要原则。中国是一个农业文明古国, 在几千年的发展过程中, 形成了世界罕见的独特的农耕文化村落。“这些古村落都不同程度地体现了中国传统文化、建筑艺术、审美情趣等精华, 是特定历史、文化的产物, 是不同自然、社会、历史条件下人们生活方式和生活习惯的体现, 是社会与它所在地区关系的基本表现, 同时也是文化多样性的表现, 具有多方面的价值。”[2]

赣南是客家人聚居之地, 素有“客家摇篮”的美誉。客家是由于历史上战乱、饥荒等因素, 中原汉民族逐渐南下进入闽赣粤三角地带定居, 与当地土著居民融合后形成的一个独特而稳定的汉族支系。客家民系在其发展过程中, 保存了中原汉族古老的文化体系和方言系统, 与当地土著的文化系统和方言体系融为一体, 形成了独特的民俗文化和建筑文化。客家先人们在南迁过程中, 积累了丰富的生活经验, 特别是在住宅建设中形成了自己独具特色的客家民居——围屋。但是散布在赣南广大乡村的客家围屋由于建筑年代久远, 早已失去了它当初的风采, 古老围屋中的民居大部分已搬出, 只剩少部分老年人仍留在围屋中居住。人气的缺失和管理的缺失, 客家围屋成了乡村脏乱差的滋生地, 客家文化底蕴早已堙没在历史的发展过程中。

当地新农村建设者们通过调研, 认为客家围屋虽然破旧, 周围环境虽存在脏乱差的现状。但客家围屋毕竟承载了一个民系悠远宏博的历史文化内涵, 每一座客家围屋都蕴涵着一段灿烂的历史和文化。在新农村建设中, 理应将这些具有文化历史价值和独特地域风貌的建筑文化发扬光大, 重新彰显其古老的审美底蕴, 这可以成为新农村建设的一个亮点, 使之成为新农村新的靓丽风景。

案例一:位于赣县北部的白鹭洲客家民居, 依山傍水, 整个民居建筑沿着鹭溪呈月牙形分布。这是一个典型的赣南客家民居村落, 已有800多年的历史, 相对保存完好的69栋祠堂庙宇的门楼风格各异, 千姿百态, 蕴藏着丰富的历史文化内涵。但是一直以来缺少管理, 致使潜藏着深厚审美文化底蕴的白鹭村藏在深闺人不识。村民们散养的鸡鸭猪狗等家禽家畜漫步其间, 留下了满地的粪便。此外, 由于该围屋年久失修, 整个排水系统基本失效。放眼望去, 古老的村庄垃圾遍地、杂草丛生, 山墙边、门楼下到处堆满柴禾杂物。面对这种情况, 为了配合新农村建设, 村里请来了省城乡规划设计研究院的专家, 制定了《白鹭古村保护与利用规划》, 确定了对白鹭村客家古民居实行“三清一不清、三改一不改”的审美改造原则, 即清淤泥、清垃圾、清路障, 但不清文化积淀;改水、改路、改厕, 但不改历史原貌。通过整治, 将客家古风与现代文明和谐并存, 整个村容村貌焕然一新。通过新农村审美改造的白鹭村, 山环水绕, 绿树古居相映成趣, 村内青石铺就的村道, 与古民居雕梁画栋、飞檐翘角、形态万千的风格相得益彰, 客家建筑的审美文化底蕴重新焕发了其审美魅力, 白鹭洲以“诗意乡村”的新农村面貌呈现在我们的面前。

案例二:素有“八卦围”之称的龙南县栗园古围是赣南规模最大的一座客家围屋。始建于明代弘治年间的立园围已有五百多年的历史, 因围屋建筑在大片的板栗树丛中, 故取名栗园围。这座客家围屋蕴涵着丰富的八卦文化, 围内房屋按照天干地支、阴阳八卦的布局建造, 四周用片石筑成高六米、厚两米的围墙, 围墙长度三公里, 布置了四百多个枪眼, 围墙外人工修筑有一条两米宽的壕沟, 其防御系统堪称史上最顶级的建筑。但是由于年代久远, 围屋已经失去了往日的辉煌, 雕梁画栋已经磨去了棱角, 陈旧的墙体承载了过多的沧桑。围内违章建筑遍地, 卫生条件差, 成了典型的破旧古村。在新农村建设中, 村民们充分挖掘客家围屋的文化元素, 一方面整治村庄, 一方面改造围屋, 将栗园古围建成了集客家围屋、江南水乡、客家文化、农耕体验为一体的古韵与现代生活气息相融的“诗意乡村”。

以上两个案例是散布于赣南无数客家古村落新农村审美改造过程中的缩影。作为具有悠久历史的赣南客家古村落, 各村有各村的特色, 各村有各村的审美文化底蕴, 在新农村建设的审美改造过程中, 政府部门并没有强制新农村建设中实行统一规划, 而是根据不同村落的不同特色和文化内蕴, 农民们自主进行对古村落的规划建设, 按照农民们自己的审美观念进行审美改造。如今的赣南新农村, 每一座古村落都焕发了新的魅力, 可以说, 通过新农村建设的古老客家民居, 每一座古村落都是一首韵味独特的美丽诗篇, 都是充满着诗意的新乡村。

二、舞动在阡陌间的灵动飘带——人文与自然的和谐美

“农村的建设规划与布局上应注重利用自然条件, 结合地势, 与自然和谐相宜。”[3]这是客家新农村建设中村容村貌审美改造的原则。赣南是一个以农业为主的山区市, 在近4万平方公里的地域内, 农村耕地只有29.29万公顷, 而山地面积却有271.3万公顷, 素有“八山半水一分田, 半分道路和庄园”之称。

赣南客家村庄因其特殊地貌环境, 形成了其独特的村落建筑群。首先, 身处丘陵山区, 客家先民一般都选择在依山傍水的地方居住, 住宅大多依山势而建, 山坡高低不平, 弯弯曲曲。其次, 客家人特别喜欢樟树, 在客家村落的房前屋后都种植有许多樟树, 这些樟树历经几百上千年的风雨, 已然成了古木, 虽然在大炼钢铁年代砍伐了许多, 但民居之间仍然留下了很多古樟树, 这些古樟树成了古老村落的一道亮丽风景。其三, 自改革开放以来, 赣南老百姓近水楼台先得月, 因靠近珠三角和厦门经济区, 改革开放初期就有许多年轻人外出务工。经济得到改善的客家村民, 首先想到的是造房子, 客家人讲究住宅的风水朝向, 在以前缺少规划的时候, 新建的民居像插花一样散播在古民居的周围。“有新房, 无新貌”, “只见新房, 不见新村”的现象很好地概括了赣南客家村落当时的现状。

面对客家村落的如此现状。该如何进行审美改造呢?

人们常说, 要想富先修路。我们也可以这样说, 村庄要靓丽, 道路厕所要先进。厕所改造、道路硬化是体现新农村、新风貌、新美学的重要一环。曾经有人说:“中国的城市像欧洲, 村镇像非洲”。脏乱差, 道路泥泞, 蚊子、苍蝇满天飞是我国前几年农村面貌的真实写照, 尤其是农村道路, 大多是山区小道, 或者田间小路, 弯弯曲曲的土路, “晴天像把刀, 雨天似泥塘”是以往赣南客家农村道路的写照。国家在前几年就意识到了我国农村的不佳生存状况, 提出了村村通公路的建设目标。在社会主义新农村建设过程中, 赣南新农村建设者们也深刻意识到要改变农村的生存面貌, 使村容村貌焕然一新, 就必须加快农村道路的改造。提出不仅要村村通公路, 还要将水泥路连接每家每户, 使道路改造成为客家新农村新面貌的重要视点。

赣南新农村建设者们就势按照现有村落格局进行农村道路改造的审美原则, 围绕整个村庄修建一条环村公路, 然后再修建一条条连接线连通各家各户。经过这样的审美原则改造, 如今的赣南客家村落, 远远望去, 似条条舞动的飘带, 绕过古民居, 绕过古樟树, 蜿蜒曲折地飘向千家万户, 新农村就像童话一样魅力无比。

案例三:定南县天九镇新拗村认真开展“三清三改”, 规划修建了一条长三公里的环村水泥公路, 并从每家每户延伸出一条水泥公路连接环村公路, 弯弯曲曲的入户水泥路与环村水泥公路组成了一曲舞动的韵律。在此基础上, 村民们又规划兴建了六座水冲式厕所, 彻底消灭了露天式厕所, 并协助有条件的农户改卫生户厕, 陈旧的村庄显示出了新的活力。

案例四:南康市龙华乡崇文村修建了以村十字路口为中心、四面延伸又环环相扣的村组道路网络, 这些道路网络蜿蜒于各个村落田园间。一条条平坦、整洁的水泥路直通家家户户, 一栋栋绿树掩映的客家民居和造型别致的新民居错落有致。这些昔日脏乱差、道路泥泞的村庄而今已是旧貌换新颜, 果园、公路、河流宛若洁白的玉带, 盘缠在美丽的村庄, 白色的农家整洁错落地镶嵌其间, 没有喧嚣, 只有宁静, 美不胜收。

赣南新农村建设者们在改造村容村貌、进行新的规划和布局过程中, 采取了结合地势、与自然和谐相依、保持古村落文化因素的审美改造原则。这一审美改造原则的运用, 一方面使村容村貌快速发生变化, 同时也保护了古村落的文化底蕴, 能让村民感受到新农村建设的即时效果, 提升了农民参加新农村建设的热情;另一方面这种局部改造又节省了新农村建设资金, 减轻了农民的经济负担。在新农村村容村貌改造过程中, 当地新农村建设者们采用了由政府无偿提供水泥, 农户自己准备沙石, 村里集中义务投劳的模式, 修建了一条条的通村达户水泥路, 修建了无害化的厕所, 使整个村庄形成了独特美丽的诗意乡村, 农民们常说:新农村建设, 美丽乡村入画来。

三、生态绿色的庭院经济——绿色与经济发展相统一的生态美

社会主义新农村建设的终极目标是发展农村经济, 增强农村经济活力。赣南新农村建设者们在新农村建设的审美改造过程中, 一方面以改造农民的居住条件, 整治农村的居住环境, 提升农村的观感效应为切入点, 另一方面也积极激活农村的经济活力, 提高农民生活的幸福指数作为新农村建设的终极目标。

众所周知, 如果没有产业支撑, 新农村建设只能是“空中楼阁”, 因此激发“经济活力”是新农村建设的终极目标。那么, 在新农村建设中, 如何激活农村经济呢?又如何定位新农村的新经济环境呢?

赣南新农村建设者们通过广泛的调查研究, 根据赣南的地域特色和传统农耕文化, 认为新农村建设中的新经济运行环境必须坚持农村可持续发展的策略, 并与生态环境保护、资源开发利用和农村基础建设相得益彰。

赣南地处南方红色丘陵地带, 红色的土壤, 低矮的丘陵, 温暖的气候, 特别适宜蜜桔和脐橙的种植。赣南客家人自古以来就有种植蜜桔的传统, 上世纪90年代当地政府曾经出台了一个重要举措:号召广大农民在山上再造一个新赣南。而今在新农村建设中, 赣南又摸索出了一个更加切合农民实际的“庭院经济”模式, 绿色生态经济在赣南新农村建设中展示出了无穷魅力。“一幢房、一果园、一栏猪、一口沼气池”的庭院生态经济模式在赣南古老的大地上, 成了新农村新的审美视点;“房前, 鱼塘相映, 屋后, 果园绵延”, 展示出了赣南新农村新经济的画卷。

案例五:“东方欲晓, 莫道君行早。踏遍青山人未老, 风景这边独好。”七十多年前, 浪漫主义诗人毛泽东笔下的美丽诗篇, 如今在会昌县大塘村新农村建设中得到了完满显现。只有六十多户人家的小山村, 当地政府鼓励农民利用房前屋后的荒地进行生态经济改造, 经过几年的努力, 该村实现了每户一个果园, 一个生猪养殖场和一个沼气池的庭院经济模式, 这种绿色生态产业, 不仅美化了村庄, 美化了农村居住环境, 而且这种绿色生态产业具有强劲的发展潜力。

案例六:与赣闽粤三省接壤的寻乌县, 是一个只有30万人口的小县, 是典型的红土丘陵地带, 农村经济相对落后, 1930年毛泽东曾经在此做过农村经济调查, 写出了著名的《寻乌调查》。经过几年的新农村庭院经济模式的改造, 如今的寻乌县每到初秋时节, 满眼都是橙红橘黄的美丽乡村。该县的三二五村, 曾经是贫穷落后没有名字的小村庄, 1928年3月25日之后, 为纪念古柏领导的寻乌农民暴动, 村子被命名为三二五村。这个村子是赣南著名的新农村经济发展的典范, 成了全县著名的首富村。放眼三二五村, 山坡上, 层层叠叠地排列着整齐的脐橙树, 墨绿的树丛中, 红灿灿的脐橙缀满枝头;山坡下, 一座座美观大方的新农居点缀在红绿相间的果园中, 将古老而美丽的新农村打扮得更加迷人。

以上两个案例只是赣南新农村建设中发展绿色生态经济的一个缩影。“如今的赣南, 千山桔绿, 万岭橙黄;云里摘茶, 水中插秧;歌中收果, 画中采桑;白鹭行行, 紫燕双双……”[4], 这种充满诗意的乡村美景, 充分体现了我国已经富裕起来了的新农民新的产业理想。他们正在经历一场以绿色产业为主题的革命, 家家户户在山上种下一篇绿, 收获一片绿, 绿色与经济的发展相得益彰, 昭示出新农村生态农业的光辉前景。

中国新农村建设是改革开放后富裕起来了的中国农民一次审美大超越, 是中国农民从温饱型转向审美型的一次蜕变。新世纪以来, 由于国家农村经济政策的宽松, 不但免除了农民的各种税收, 还补贴、奖励农民种田, 农民的生活水平得到了快速提高。另一方面, 城市经济的快速发展, 也给我国农民带来了许多就业机会, 农民的“钱袋子”鼓起来了。富裕起来的农民, 价值观念发生了很大的变化, 有了求知、求美、求乐、求健康的新需求, 人性得到了回归, 已经不再为基本的衣食住行忙碌, 他们对自己的生存条件有了更高的审美追求。而其审美创造必然向自然美复归, 人与自然的关系就处于一种和谐发展的状态。赣南新农村建设正是适应了广大农民在新的审美需求情况下, 发起的一场“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的社会主义新农村建设活动, 点燃了中国农民积蓄已久的新的审美创造潜质。

摘要：新世纪之初赣南人民秉承客家人求新图变、与时俱进的开拓精神, 展开了一场社会主义新农村建设, 赣南社会主义新农村建设成果, 被称为“赣州模式”、“江西经验”, 挖掘古老乡村的文化底蕴, 彰显堙没的乡村文化意义, 是赣南新农村建设中审美改造的首要原则。规划与布局应注重利用自然条件, 结合地势, 与自然和谐相宜, 这是客家新农村建设中村容村貌审美改造的原则。一方面改造农民的居住条件, 整治农村的居住环境, 另一方面也积极激活农村的经济活力, 提高农民生活的幸福指数作为新农村建设的终极目标。

参考文献

[1][4]任继众.一把破解“三农”问题的金钥匙[J].见:赣南日报.2009.12.2.又见:新赣州——新农村建设五周年特刊, 2009 (11)

[2]张海英.浅谈新农村建设过程中如何保护古村落[N]山西科技报, 2009-12-17