工作联系与汇报管理制度

工作联系与汇报管理制度（15篇）

1.工作联系与汇报管理制度 篇一

安全工作汇报联系制度

第一条 为加强对安全工作的领导，及时沟通安全信息、消除事故隐患，确保安全生产，特制定本制度。

第二条 本制度规定了安全工作汇报联系的实施原则、办法和要求。

第三条 本制度适用于公司所属各单位。

第四条 公司分管安全工作的领导每周要听取安全环保部的工作汇报，必要时向总经理办公会议汇报，总经理办公会议对重大安全问题做出的决定，由有关领导和部门组织实施。

第五条 安全环保部经理参加公司调度会，传达上级重要指示精神，汇报安全工作情况。对调度会议布置的安全工作立即组织贯彻落实。

第六条 每月公司召开安全生产例会，安全环保部主要负责人总结上月安全工作、布置下月安全工作重点，公司分管领导对下月安全工作做出指示。

第七条 每季度公司总经理召开季度安委会工作会议，听取分管安全工作的领导和生产管理部、安全环保部、保卫（武装）部等部门负责人的工作汇报，并对安全工作的重大问题做出决定和指示。

第八条 安全环保部向公司分管领导汇报周、月安全动态。发生轻伤以上事故或出现紧急事态要立即汇报，必要时直接向总经理汇报。

2.工作联系与汇报管理制度 篇二

一、领导与管理的定义

管理是一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同别人一起或通过别人实现组织的目标，其载体是组织;其本质是合理分配和协调资源;其对象是包括人力资源在内的一切可调用资源;其职能包括决策、计划、控制、创新等一系列活动;其目的是为了实现组织目标。而领导是一种影响力，是引导人们行为，从而使人们情愿地、热心地实现组织或群体目标的艺术过程。由此定义可见，领导的本质是以一种影响力引导人们行为;领导是一个艺术过程：领导者要面临变化着的内外环境，要面对各种各样的人，这些人身份不同，经历、教育、文化背景不同，进入组织的目标和需要不同，所以越是高层的领导行为，其所面对因素的复杂性和不确定性就越高，艺术的成分也就越高;领导的目的是使人们心甘情愿地、热心地为实现组织或群体目标而努力，让人们情愿而非无奈、热心而不是勉强地进行自己的努力。

二、领导和管理的联系

领导和管理是合为一体的，只是在经历了漫长的过程后才开始分化，二者是密切相关的社会组织活动，如领导是管理的一项基本职能，领导理论的产生适应了管理学以物为中心向以人为中心转变的需要等等。具体的联系表现在以下三点：

（一）领导是从管理中分化出来的

如前所述，领导是管理四大职能中的一个重要职能，在管理发展到一定阶段，尤其是组织环境愈发的不确定，具有推进变革的领导才渐渐的从管理中分化出来，成为一项重要的独立的职能。当管理者从事影响一群人达到目标的活动时，他们是在进行领导;当领导者行使计划、组织、人事和控制职能时，他们在进行管理。这两个过程否包含着引导一群人中的个体为实现目标而努力。

（二）领导活动和管理活动具有较强的相关性和综合性

在现实生活中，管理者在从事管理工作的同时也承担了领导工作，如中层管理者，对上，是作为某一级管理者角色出现的，主要承担着执行上级领导决策的任务;对下，则充当着领导者的角色：对部门的发展承担着决策者的角色。因此很难将领导活动与管理活动从一个管理者的行为中严格地区分出来。另外领导与管理是一种相辅相成的关系，领导活动的目标只有在有效的管理之下才能实现;而管理能够出效益也只有在正确的领导决策之下才能达到。

（三）管理活动目标的实现离不开领导行为，领导行为的强化与完善又不能脱离管理实践

从我国各级各类企业发展的实践分析，管理活动目标的制定需要高素质的领导者来完成，在制定目标之后又需要各级领导者用自身的领导行为与艺术去实现这一目标。从这一角度分析，管理活动目标的实现离不开领导行为。同样，由于社会环境的外在因素复杂多变，迫切需要各级领导者不断地在变化中强化和完善自身的领导行为，而这一目标的实现又必须立足于管理实践活动之中。如果离开了管理实践的锻炼，离开了管理过程中外在环境的影响，领导行为的强化与完善也是很难做到的。

（四）管理活动离不开高素质的领导者，领导者的素质又在管理实践中丰富完善

从国内外成功企业的实践分析，任何管理活动都离不开高素质的领导者，如果领导者的素质能够很好地驾驭管理活动，其所表现的领导水平较高，那么管理活动就会呈现良好的效果。反之，如果领导者的素质不能很好地驾驭管理活动，就会在管理中顾此失彼，出现不应有的失误和混乱。同样，在目前日新月异的信息时代，领导者自身素质的不断强化与提高，又离不开管理实践活动。市场经济活动所要求的领导者必须是学习型的领导者，能不断地吸纳管理活动中的新知识，自主地研究和解决新出现的各种问题，并以此为基础在管理活动中发挥应有的作用。如果离开了不断深化的管理实践活动，领导者自身素质的提高就会成为无缘之水、无本之木。

总之，管理和领导同时作用于企业的管理活动之中，互相补充，相互影响，密不可分。只有我们在实际工作中自主地加以把握，才能产生良好的效果。

三、领导和管理的区别

虽然管理和领导具有以上的联系，但是二者又有显著的区别。保证组织的秩序和一致性是管理压倒一切的任务，而领导的主要职责是产生变化和运动。管理寻求秩序和稳定;领导寻求适应性和建设性的变化。下面将从管理和领导的只能入手，分析管理和领导的区别。

（一）计划决策方面

领导要从战略高度对本组织的方向、任务、目标规划和大政方针等重大问题进行谋划和决策，即在高一层次上谋求全局性整体的发展，处理好在整体发展过程中同内外环境和条件等各种关系;而管理则是在这类全局性大问题明确之后，不断地进行计划、组织、控制、调整等观测执行过程，即在低一层次上解决组织内部的协调和配合，以保证组织的整体目标和总体任务的完成。也就是说领导的主要职能之一是决策，即决定全局的方向目标，从整体需要出发做长远考虑;而管理则是通过内部各项活动和各种资源的协调，高效率地实现目标。

（二）组织人事方面

在组织人事方面，管理的焦点在于为个体的工作设计组织系统，构建组织中工作人员的相互关系，设置公所的无纸化宁，它包括给员工安排合适的工作，制定正常开展工作的规章制度和操作程序。对领导来讲，组织和人事则是以这样的形式出现：与员工交流远景，引发他们的承诺，和他们一起建立团队和联盟以便有效地完成组织的使命。

领导者将人力资源转换为生产力的人，主要处理人际关系方面的问题，注重人的首创精神，注意发挥人的才智。管理者坚持按章办事，关心财和物，发挥财和物的配置效率。领导者注重的是民众和员工，“以人为本”，相信世间一切事务中，人是第一宝贵的，相信人民群众的创造力，善于吸取民众的智慧，形成正确的意见。管理者注重处理计划、组织和控制方面的问题，关注厂房，资金和设备的合理利用，精打细算地考虑合理配置，充分发挥它们的作用，提高效率，降低成本。

（三) 在控制和解决问题方面

在此方面，管理着重发展激励系统，以激励员工、解决问题、监督目标实施进展、活动偏离轨道时及时采取纠正措施，与此相对，领导强调激励和鼓励员工、授权给员工、鼓励他们满足自己的需求。

（四）在对待变革态度方面

领导者渴望变革，敢于挑战时势，打乱旧秩序;管理者惧怕变革，接受现状，维持现有秩序。领导是一种变革力量，不变革就谈不上领导。领导是通过人对未来的展望和预测，引导组织去进行变革，而管理则是一种基于现实条件的程序化的工作。管理的职责是从混乱中建立秩序，让一切活动都能够井井有条地进行。当组织不需要变革时，管理能够很好的发挥作用。

四、领导和管理的协调

领导带来变革，管理维持秩序。变革离不开管理，有效的领导行为只有与管理相结合，才能创造出更有秩序的变革过程。另一方面，秩序离不开领导，高效管理与有效领导相结合，将有助于产生必要的变革，同时使混乱的局面得以控制。如果我们把企业比作一辆马车，管理就是车轮，而领导是马。缺乏领导，马车可能无法前进，但至少可以维持现状，原地踏步。而缺乏管理或者管理不善，企业根本无法立足，更不要说前进了。

一个组织要发展，需要领导，但也离不开管理，当遇到发展方向的问题时，最需要的是领导。没有正确的领导，组织内部的管理越完善，遭受失败的危险就越大;当方向问题解决以后，需要理顺内部秩序，以便全力朝着既定的方向前进，这时最需要的是管理，领导和管理有时会发生冲突, 但他们应该是互补的, 从领导的需要看, 可能要破除现有的秩序, 从管理的要求看, 会阻碍现有秩序的破坏, 但是当方向已经确定, 加强管理就是必须的了。

摘要：管理维持秩序, 领导推进变革。管理和领导分别是管理科学和领导科学的核心范畴, 两者既有区别又有联系, 只有在充分认识到领导和管理的区别和联系之后才能在实践中正确实施领导和有效提高企业管理水平。本文首先阐述了领导者和管理者的定义, 进而分析领导和管理的联系, 最后详细论述了领导和管理的区别。

关键词：领导,管理,联系,区别

参考文献

[1]、彼得·诺斯豪斯.领导学:理论与实践 (第二版) [M].江苏教育出版社.2002

[2]、刘银花, 姜法奎.领导科学 (第二版) [M].东北财经大学出版社.2006

[3]、陈荣秋.领导学　理论与实践[M].清华大学出版社.2006

[4]、王乐夫.管理、领导概念异同辨析[J].中山大学学报社科版, 1999 (3)

3.联系人管理与社交网络整合 篇三

社交网络与通讯录的完美整合

随着即时通讯工具的快速发展，其占据了手机通讯功能的50%，而手机传统的通讯手段一直与即时通讯功能保持着距离，已经不能满足现阶段用户的需求。线上社交和线下通讯录的融合势在必行，传统的通讯录逐渐向社交网络靠拢，新兴的社交网络兼并了传统通讯功能欲向通讯录靠近。魅族Flyme与MIUI在系统层级上整合了社交网络（如图1）。在人脉上有出色表现的WindowsPhone在诞生之初就整合了社交网络信息与右键系统。

通讯录对社交网路的整合，在本质上看就是通讯录上添加了社交网络的入口，通讯录上发出的动态只能单方面推送到社交网络，无论是私信和回复微信（系统层级上整合的Flyme与MIUI可在通讯录直接发送私信），还得回到社交应用上。但即使如此，《通讯录Plus》的高度整合还是给笔者带来了惊喜。

简单地说，通讯录Plus可以将新浪微博、腾讯微博、人人网以及微信全部整合到手机的通讯录中，用户可以通过通讯录来查看朋友的社交网络。首次运行通讯录Plus用户需要绑定社交账号（如图2），完成后系统会自动关联联系人号码与社交网络，并提供联系人同步的操作。当完成这一系列操作后，通讯录Plus会接管手机的通讯录与拨号功能（如图3）。在通讯录联系人界面是通讯录Plus与手机默认通讯录的区别所在，它会在联系人界面中显示该联系人已关联的社交网络通话记录、名片（社交网络聚合头像、联系方式、备注）以及动态（如图4）。

笔者在通讯录界面中点击功能按钮，进入“账号与登录”页面能轻松地绑定微博、微信、人人网的账户。完毕后，退回至通讯录发现微信并没有成功地整合到通讯录中，反复绑定微信后，发现这是笔者在微信应用中没有激活微信通讯录匹配，匹配后再次进入通讯录Plus后，就发现微信已经成功地与通讯录整合在一起（如图5）。通过账号快速整合功能操作非常简单，但是难免有用户没有绑定微博，这时我们就需要自己来将联系人与社交网络进行绑定。在联系人界面中点击功能按钮选择“工具”，当页面跳转后，点击“快速关联”，我们就能快速地将联系人与微博好友进行关联（如图6）。

笔者来看通讯录Plus的主体是一个跨社交关系链的“通信工具”，并在此基础上扩展了“群组”、“群组内朋友圈”和“内容聚合”等功能，直接整合进黏性更强的手机通讯录当中。

通讯录的新鲜管理

通讯录与社交网络的整合满足了部分用户的需求，但始终有一部分人群只需要简单的通讯录与快捷的操作。当通讯手段增多后，不少用户在与人沟通联系时采取何种应用并没有清晰的思路，他们首先会想到的是要和谁联系而不是采用什么样的方式来联系，这并不是个例，笔者曾经也出现过这样的情况，直到笔者在手机上安装了Drupe，此款应用提供了一个时刻在线的发射台作为用户的联系人。安装后的Drupe驻留在手机屏幕的左侧，用户只需向右滑动屏幕便能激活Drupe通讯界面，我们只需滑动联系人选择相应的聊天方式即可。

Drupe主界面分为标星联系人（经常联系）与通话记录两块（如图7），滑动是Drupe最主要的操作方式，当我们在通讯录中找到联系人后，只需按住联系人头像向界面右侧的操作模块滑动即可实现拨号、短信、邮件发送以及发送微信的操作（如图8）。

4.推行代表联系群众制度情况汇报 篇四

县委组织部：

根据您部《关于上报推行代表联系群众制度综合材料的通知》要求，现把我镇推行代表联系群众制度一年来的工作进行归纳总结，汇报如下：

一、基本情况

根据《中共弥勒县委关于在全县推行代表联系群众制度的实施意见》（弥发[2009]38号文件）精神，我镇制定《虹溪镇推行代表联系群众制度的实施办法》下发各村党总支、村委会、镇属各站所，并组织相关人员到西三镇参观学习，在全镇开展党员代表、人大代表、政协委员、妇女代表、团员代表及村民代表联系群众制度。

我镇9个村委会有党员代表39人，人大代表55人，政协委员2人，妇女代表44人，团员代表35人，村民代表290人。每位代表联系群众5人。代表们零距离与广大人民群众接触，答复广大群众咨询，帮助协调解决群众生活中遇到的实际问题，收集群众对本村工作的意见、建议和要求，将各时期较为普遍、重要、急切的问题传递到有关决策管理机构，从而为代表促进党建、服务民生、为社会减压提供有效空间。

二、主要做法

（一）强化领导，落实责任

为确保代表联系群众制度的有力实施和推进，镇党委成立了以书记为组长，镇长、人大主席为副组长，相关人员为成员的虹溪镇代表联系群众制度工作领导小组，领导小组下设办公室在镇组织办公室，具体负责代表联系群众制度的实施和开展，及时统计、上报和反馈信息，不断宣传代表在联系群众工作中好的做法和形式，总结和推广代表联系群众制度取得的经验。

（二）细化任务，责任到人

虹溪镇本着便于组织、便于活动的原则，把各级各类代表划分为9个代表活动组，再按支部建立49个代表小组。为使代表联系群众制度有针对性，规定每位代表联系不少于5户农户。其中，县、镇党员代表按照党员人数联系农户，县、镇人大代表、村民代表按照换届选举时划分的区域联系农户，妇女代表重点联系巾帼建功户、致富女能人、双学双比带头人、困难女群众户；团员代表重点联系青年致富带头人、青年标兵、青年养殖种植户以及困难团员青年户。在代表任期内，每位代表与镇代表联系群众制度工作领导小组签订服务承诺书，要求每年为所联系的村组和群众做好“三个一”承诺：一是为联系的村组和群众提一条有价值的建议、意见；二是为联系的村组和群众做一件群众最关心的、最需要、最期盼的事情；三是帮助一户联系的困难群众脱贫。

（三）加强培训，提高素质

为了使全镇干部职工、党员和各级各类代表了解代表联系群众制度，掌握和运用工作方法，今年初，虹溪镇对全镇9名总支书记、4名副书记、9名村委会主任、9名副主任、465名各级各类代表、9名大学生村官共500余人进行了培训。印制下发了相关学习宣传资料，做到党员代表、人大代表、妇女代表、团员代表和村民代表有开展工作的指导资料，让各级各类代表明确肩负的责任和义务，认识代表联系群众制度的目的和意义，掌握落实此项制度的方法和技巧。通过培训教育，进一步增强了村两委班子及各级各类代表的参政议政意识。

（四）建章立制，明确责任

虹溪镇结合实际，建立健全了代表联系群众四项制度：一是代表与群众面见日制度。确定每季度首月20日为各类代表与群众面见日，代表集中到代表联系群众活动站或深入到联系户家中与群众见面，听取和收集群众意见、建议。二是代表信息反馈制度。各代表活动组每月把各类代表收集的有价值的意见、建议向村组反馈或向镇党委、政府反映。三是代表活动组集中活动日制度。确定每季度第二个月的20日为“代表活动小组活动日”，有选择地开展学习培训、专题调研和视察活动。四是代表服务制度。确定每季度末月25日为“代表联系群众服务日”，在各代表活动组的指导下，代表深入到联系户中宣传党的政策、传播科学知识，帮助群

众办实事。

（五）加强督查，奖赏分明

为确保代表联系群众制度全面贯彻执行，虹溪镇加强对此项工作的督促、检查和指导，并实行严格的奖惩机制：一是抽调30余名机关干部职工，组成9个工作指导组进村入户，以参加群众大会、各类座谈会等形式搞好宣传，帮助各村党总支推行代表联系群众制度。二是成立由镇人大、纪委、党政办、组织人事等部门负责同志组成的督查组，每季度进行督促、检查。三是建立奖惩机制，把推行代表联系群众制度作为考核各村党总支年度工作的重要内容之一，并与年终奖挂钩，对落实此项制度不力的进行通报批评。把每位代表的联系群众工作落实情况作为各级各类代表评先推优的重要依据。

三、取得实效

（一）密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定 代表联系群众工作的开展，使党委、政府的工作真正做到了群众的心坎上。尤其是信访工作，因为信访问题大都在基层发生，信访人大都为基层群众，信访问题大都要在基层解决，做好了各级各类代表联系群众工作就是做好了农村基层的信访工作。近年来，虹溪镇的信访问题主要集中在“援越援老”和违法占地侵占集体利益等方面。特别是“援越援老”问题，多次上访，镇相关领导及该村联系代表——党总

支书记严政红努力做工作，同时，对上访人的特殊困难进行了慰问。马金福、顾桥等为首的“援越援老”上访人员做出承诺——做一位安份守己的公民，不再带头上访。密纳二小组张国华共养了3个儿子，三个儿子分家时，张国华夫妇考虑到孙儿女还小，三家都有负担，只留下他们自己的口粮地，剩下的平均分给了三个儿子，张国华妻子死后，随着年龄越来越大，老人生活不便，但三个儿子都不愿养老人。镇人大代表张成红了解到这一情况后，及时将信息反馈给村委会，村委会干部与村小组干部一起对这起养老纠纷进行调解，解决了老人的后顾之忧。

（二）增强了为民服务意识，提高了工作效能效率 代表联系群众制度的实行，使代表工作的方式从过去的“等群众上门”变为“干部及各级各类代表上门找群众”、群众上访变为干部下访、“强制命令型，被动应付型”变为“说服教育型，主动服务型”等新变化。在今年百年一遇的旱灾中，虹溪镇充分发挥代表联系群众制度优势，组织广大人民群众进行生产自救，在田间地头或家中新挖小水井4000余口。加强与联系户的沟通联系，出现饮水困难的村寨，及时向镇党委、政府汇报，为急需水村寨进行送水，全镇在抗旱期间未发生因饮水问题而出现安全事故。由于组织有力，抗旱工作落实，我镇被州委、州政府授予“抗旱救灾先进集体”。荣誉的获得，代表们功不可没。为响应县委、政府发

展以核桃为主的绿色经济林果产业，镇党委、政府曾投入大量的人力、物力发动群众种植核桃。但由于核桃生长周期长、效益缓慢，群众的种植积极性不高，种植进度缓慢。通过代表联系群众制度和代表的示范作用，全镇按时按量完成了县下达任务。

（三）增强了代表监督意识，推进了民主政治建设 群众通过代表们向村干部或上级党委、政府反馈意见、建议，参与民主决策和管理，实行民主监督，有效防止了村干部独断专行、盲目决策的弊端。村干部则通过代表们发动群众，增强了工作的亲和力、说服力，更加广泛地争得了群众的支持，以一带

十、以十带百，形成了凝聚各方力量共同致富、共建和谐的合力。村干部反映，有了代表联系群众制度，工作更好干了，化解信访矛盾更容易了。啥咩一组一家兄弟俩共同拥有其父母修建的土木结构瓦房三间，由于父母过世时对房产的分配未考虑周全，存在交叉分配情况，导致双方经常因房屋发生冲突。政协委员、妇女代表高琼艳得知情况后，及时与村委会反映，村委会向镇上反映，在镇司法所、村委会和村小组的调解下，双方达成了调解协议：大哥占路的房子应在一个月内拆除并留出2.5米宽作为两家共同通道，对于父母遗留下的三间土木结构的瓦楼房，其中大哥管理使用西边的一间半，兄弟管理使用东边的一间半。若三间土木结构的瓦楼房拆除后，所有地基兄弟两人均分。至此，这一历经21年的家庭纠纷终于得以圆满解决，破裂的亲情关系也得到一定程度的修复，两家终于握手言和。真可谓是：房产纠纷使兄弟反目成仇，调解有方让同胞握手言和。

（四）调动了代表积极性，推动了新农村建设

在开展代表联系群众工作中，村组干部严格执行“党总支（支部）提议、两委（支部小组）商议、代表参议、群众决议”的工作方式，主动征求各级各类代表对经济社会发展思路、意见、建议。村组重大决策之前，事先征求辖区内各级各类代表的意见、建议，减少了决策失误。据统计，今年前三季度，虹溪镇各级各类代表共征集到群众意见、建议100余条，办实事160余件。镇人大代表叶树芝是密纳党总支汪塘支部的一名人大代表，她主动深入到自己联系的群众户中，征求意见、建议4条，并结合本村实际，提出“硬化村内道路”的建议，受到了村组领导和镇党委、政府的重视，被列为今年整村推进建设项目之一。

四、经验体会

代表联系群众制度的推行，保障和落实了代表的民主权利，强化了村组干部的民主理政观念，形成了齐心协力保增长、保民生、保稳定的工作氛围。代表联系群众制度，既是新形势下开展群众工作，化解社会矛盾的有效方法。同时，又是充分发挥代表作用，做好代表工作的有效方式。各级各类代表充分发挥代表作用，按照代表联系群众制度，积极、主动走访群众，了解群众生产、生活情况和所思所想、所盼所需，掌握群众的困难和问题，坚持从小事做起，从细节做起，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把各种社会矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，最大限度地实现好、维护好广大人民群众的根本利益，收到了较好的成效。

五、存在问题

由于代表联系群众活动开展周期长、范围广、任务重，又没有经费保障，导致活动开展缓慢。个别代表对代表联系群众活动的认识不深入，没有履好职、尽好责，部分群众反映的意见、建议不切合自身实际，暂时不能得到解决，就认为是走过场、摆样子，没有能认识到代表联系群众制度实施的目的、意义。我镇将结合实际，加强指导，对存在问题进行整改，防止出现麻痹松动、流于形式、走过场等问题，确保此项制度落到实处，广大人民群众真正得到实惠。

六、工作建议

（一）强化意识，保证代表工作有序进行

当前，我镇代表联系群众制度存在个别代表积极性不高，履职能力较差，代表活动形式较为单一等问题。为了把作为桥梁纽带的代表联系群众工作抓紧抓实，在下一步的工作中，应切实加强对代表联系群众工作的组织领导，进一步明确工作的指导思想，完善相关制度，以制度指导、以制度管理、以制度约束、以制度监督，切实做到责任落实到人；

进一步拓宽村情民意反馈渠道，进一步加强宣传引导，带领各级各类代表认真抓好落实。

（二）强化培训，增强代表履职能力

个别代表淡化了代表的履职意识，不能充分发挥作为代表服务人民、服务群众、服务经济社会的作用。我们应把培训工作放在代表工作的首位，常抓不懈，并做到重点突出有的放矢。组织代表学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等政治理论及相关法律法规、惠农政策，不断提高代表履行代表职责的自觉性，不断增强代表的代表意识和参政议政的积极性，全面提高代表素质，为保证代表小组活动开展的质量和效果奠定基础。

（三）拓宽思路，丰富代表活动的内容形式

在今后的工作中，我们要紧紧围绕我镇经济社会发展的重大问题和与人民群众切身利益密切相关的热点难点问题，引导他们积极投身到活动中来，立足于本职、本岗，发挥自身优势，积极履行职责。同时，组织代表对重点工作项目进行实地视察，有针对性地提出意见和建议。对一些事关全局的重点问题，要组织代表开展调研，如“三农”问题、城乡一体化建设、群众关注的难点热点等问题，真正了解人民群众的所思、所想、所盼，切实当好广大人民群众的“代言人”。

5.工作联系与汇报管理制度 篇五

一、农业生产工作 2008年我县农业生产计划完成农作物总播种面积126.81万亩。其中：粮豆计划种植75.2万亩，总产量计划完成18130万公斤，比2007年实绩17601.2万公斤增528.8万公斤，增长3％（其中小春粮豆计划25万亩，产量计划1960万公斤，大春计划50.2万亩，总产16170万公斤），经济作物计划种植42.15万亩（其中：辣椒计划25万亩，产量2750万公斤。花生计划5.5万亩，产量565万公斤。蔬菜计划10万亩，产量15000万公斤），其它经济作物计划种植0.45万亩。为完成上述工作任务，我县一是在稳定粮食播种面积、提高单产、增加总产、改进品质的前提下，加快结构调整步伐，发展特色产业，促进农民增收。二是提高复种指数，增加土地产出率，积极推广间、套、混种等粮食熟制制度改革技术，加大小春粮食生产和冬农开发力度;三是优化粮食品种结构，发展优质粮食生产，扩大优质粮食播种面积和产量，提高品种档次，增加优质粮食比例;四是加强油料和蔬菜生产，保障市场供应；五是组织实施好3个重点项目建设工作。即：1.大力实施好5000亩辣椒优化种植示范基地建设项目：该项目涉及维摩、江那、干河3个乡镇，中央财政补助资金110万元，已全部到位。财政需扶持种苗补助费15万元，水利设施补助90万元，科技培训5万元。项目完成后，可在3个乡镇发展种植辣椒5000亩，带动种植辣椒农户1600户5400人。2.大力组织无公害农产品产地认定整体项目：该项目主要是计划在全县11个乡（镇）完成无公害农产品产地认定116万亩，分种植业、畜牧业、渔业三大类进行申报认定。其中：种植业无公害农产品产地整体推进认定面积52.8万亩，作物包括水果类、粮食作物、经济作物及蔬菜类；畜牧业（各类草饲料场）认定面积61.6万亩，产品包括牛、羊、猪等；渔业认定水面1.6万亩。项目资金30万元，其中环境评价18万元（省级收费）。项目建成后，可使我县农产品质量安全生产工作得到加强。3.认真组织实施测土配方施肥补贴项目：该项目涉及全县11个乡镇，实施推广面积42万亩，最终达到使测土配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90％以上，使施用配方肥料面积达到20万亩以上，并通过建立核心样板1.53万亩，使肥料利用率提高3－5个百分点，平均每亩节本增效25元以上，项目区总节本增效达1050万元以上。同时，计划在每个乡（镇）建立3个农户施肥情况长期观测点。其中：确定5个国家级农户施肥情况长期观测点，并计划投入项目建设资金100万元。

二、畜牧兽医工作 2008年的畜牧兽医工作一是抓好畜禽计划防疫工作。通过实施计划使全县畜禽免疫密度：“w”、“d”病防疫注射密度达到100%，猪瘟防疫密度达到100%，鸡新城疫免疫密度达到95%，猪蓝耳病防疫注射密度达到100%，猪耳标佩戴率达到100%，猪、牛、羊、禽疫病死亡率控制在3%、1.5%、2%、6%以内。二是抓好肉食品检疫工作，全年肉食品检疫猪计划达到7.5万头。三是抓好良种推广工作。重点抓好牛冻精改良8200头（其中：黄牛冻精改良5300头，水牛冻精改良2900头）和猪人工授精配种3.79万（窝）。四是抓好饲草饲料技术推广工作。计划推广农田地种草19500 亩，推广青贮饲料5万吨，推广氨化饲料3.4万吨和浓缩料4500吨。五是抓好“技术、资金、物资配套承包服务”扶持重点户、专业户11200户畜禽生产工作，并计划向上级有关部门争取投入生产扶持资金1000万元。六是计划实施厩舍改造项目农户6000户（其中：猪舍3000户、牛舍2000户、羊舍1000户）。七是组织开展畜禽疾病药敏试验、将军、天香牧草引种种植、杂交牛短期育肥、三元杂商品猪生产性能测定、阉鸡饲养等试验工作。八是抓好能繁母猪补贴、能繁母猪保险政策的落实和铳卡、民康、稼依生猪产业协会、宏民、阿猛新桥、大克底、吉岗、砚山饲料站规模养殖场（小区）扶持项目的实施建设工作。九是支持和协调天圣牧业公司做好黑巴草场的开发与利用，完成种草10000亩，新建牛羊舍1000平方米，养牛400头、养羊700只的工作计划。

6.工作联系与汇报管理制度 篇六

XXX

（2012年4月 日）

同志们好。

为贯彻落实中共中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和自治区党委、自治区人民政府《关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见》以及XX市扶贫工作会议精神，切实做好我区定点扶贫工作，根据市委和区委“领导挂点，单位包村，干部包户”的工作部署，市区两级领导干部深入贫困村、贫困户，开展调研、慰问等活动。现将情况汇报如下：

一、基本情况

此次领导干部联系挂钩工作采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，共有1245名市区两级领导干部结对贫困户联系挂钩，其中市级领导干部295人，XX区领导干部950人。此次我区扶贫攻坚重点是被列入“十二五”时期第一批贫困村整村推进扶贫开发规划的17个贫困村之一的XX镇XX村.二、主要做法

（一）扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进XX村扶贫开发，是建设XX区的重要任务，是深入贯彻科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。成立特别的领导机构，加强对XX村扶贫开发工作的领导，将给

扶贫攻坚的顺利进行提供坚强有力保证。因此，XX区委高度重视，成立了以区委书记XXX、区长XXX为组长，区委常委、组织部长XXX，区委常委、办公室主任XXX，区政府副区长XXX为副组长的XX区XX镇XX村扶贫开发领导小组；领导小组下设产业组、村建组、综合组和驻村协调组，具体负责XX村的扶贫开发工作。于2月底3月初这段时间里，XXX书记两次深入挂钩贫困村调研，慰问群众。XXX书记带着慰问品来看望联系户黎培林，视察了其玉桂林和准备搞立体养殖的场地，随后为其脱贫致富制定发展目标和措施。之后XXX书记到瑶族聚居屯马蹄组，慰问了坚守高山教育的老教师、生产组干部和在校学生。

（二）制定切实可行的扶贫方案，确定工作思路与目标。于扶贫开发工作会与各部门协调会上，我们科学分析了XX村的地理位臵、气候特点，并与当地政府、村委以及挂钩联系户确定了发展目标，理清了切实可行的发展思路，制定了《XX区XX镇XX村扶贫开发实施方案》，明确了指导思想、基本原则、总体目标、主要建设内容、实施步骤、保障措施，从而加快推进XX区XX镇XX扶贫开发工作。

（三）开展“一对一”结对帮扶工作，扎实做好XX村精神文明建设工作；把开展帮扶工作与创先争优活动有机结合起来，推动城乡结对帮扶工作有力有序有效发展；把XX村建设、推动村农业发展、深化村改革、促进村民增收工作放在第一位。同时，要积极协作、相互配合、夯实责任、强化督查，确保各项帮扶工作圆满结束。

（四）大力开展XX村扶贫开发项目，保障资金落实到位。投资据调查统计，完成XX村扶贫开发任务需要推进的项目有：产业发展、基础设施建设、社会事业建设、生态建设及环境治理和素质提升等五类53个项目，预算总投资2746.46万元。其中，产业发展方面投资1300万元、基础设施建设投资743万元、社

会事业建设投资106万元、生态建设及环境治理投资16.48万元、素质提升投资6万元。此外，XX区将集中力量，于近期强力推进XX村扶贫开发的十大项目动工：

其中产业发展方面有3项，分别是区农业局在那交组附近改 种柑桔20亩，扩种柑桔60亩、区水产畜牧局送3万尾鱼苗给29户农民发展养殖业、区城投公司于沟口组清水养鱼12亩。

基础设施建设方面有4项，分别是区财政局负责修建马蹄组至XX村村屯道路、区水利局负责实施坝田陂农田水利建设项目、区扶贫办修建黄屋组600米砂石路、区发改局修建滩逢组道路。

社会事业建设方面有2项，分别是基层办负责制度牌上墙，并布臵好培训室。另外，出资1.5万购臵500套办公桌；交通局负责组织施工单位恢复路面基层施工，组织电信、电力、广电网络等通讯单位进行该路通讯线杆迁移工作。

生态建设及环境治理方面有1项，即林业局负责赠送300株绿化树种。

（五）打造素质提升工程，积极开展人员培训。加大技术指导工作力度，实现从业人员技能化；大力培训新型农民，进一步提高农民综合素质。计划投资6万元，开展农民实用技术培训800人次，劳动力转移就业职业技能培训80人，使全村95%以上劳动力接受实用技术和经营管理培训，掌握1—2门致富技能。

区水产畜牧局计划举办水产畜禽养殖技术培训班10期以上，培训从事养殖农民人数在500人（次）以上，技术人员下村开展技术咨询达100人（次）以上。加大新型农民培训力度，组织实施水产畜牧业“新型农民科技培训项目”、“科技入户示范工程项目”和“无公害产品标准化生产技术示范项目”，围绕主导品种和主推技术，在全区开展农村党员大培训。

区宣传文明办大力实施新型农民教育培训工程，广泛吸引农民群众积极主动学文化、学法律、学政策、学技能，提高农民群众整体综合素质。一是加强农民职业培训。围绕XX村“一村一品”（肉桂村）和林下经济的主导产业，有计划、有步骤地举办肉桂、蔬菜、林下经济、养殖等培训班，全面提高农民生产技能。二是加强劳动力转移教育培训。大力推进农村劳动力转移培训“阳光工程”，扩大培训规模，提高培训质量，增强农民转岗就业能力。继续抓好贫困村青年农民转移培训，逐步使贫困家庭劳动力实现转岗就业。加强农村初中毕业返乡未成年人的后续教育，开展职业技能与社会适应性培训。三是加强农民学历教育培训。继续实施“一村一名大学生计划”，提高村干部学历层次，增强他们带头致富的能力。积极推荐农村贫困家庭子女免费上大学。四是加强政策法规教育培训。广泛开展以讲法律、讲政策、讲形势为内容的“三讲”活动，通过设立咨询点，组织专业司法人员，开展送法律、政策下乡活动，经常性向农民开展法律法规宣传讲座。

区农业局预期开展技术培训班三期以上，有计划，有针对性地组织生产技术人员开展“送科技下乡”活动。培训村民100人次以上，种植红衣花生200亩，柑桔700亩，休闲农业示范点基础设施进一步完善，可逐步开放接待游客。

区林业局计划开展科技扶贫活动。在XX村举办1期八角、肉桂种植、抚育管理技术培训班，参加培训群众300人以上。

三、存在问题

（一）由于我区的中心工作较多，比如XX高速、XX矿物园征地等工作，分散了扶贫攻坚的一些精力，降低了扶贫攻坚效率。

（二）农村增收的产业结构还不稳定，相当部分村民比较依赖政府投入产业指向性，产业结构发展有待平衡。

（三）农民素质还有待提高。

（四）项目管护长效机制还有待健全和完善。巩固、提升、发展扶贫开发的成果

四、下一步工作计划

（一）各项目责任单位要切实负起责任，利用本单位的优势，为贫困村的经济发展出谋划策；要加强汇报沟通，积极向自治区、市有关部门争取项目建设资金，切实保障资金投入，争取项目。

（二）要通过召开各种会议和广播电视、黑板报、宣传栏、简报、固定标语等各类宣传载体，广泛宣传扶贫开发的方针政策、目的意义、项目内容及建设程序；乡、村要设立扶贫开发项目永久性标志牌、项目建设情况简介栏；区扶贫办要定期、不定期对项目实施情况进行检查指导，及时掌握、了解项目建设实施情况，总结经验，推广典型，为全区扶贫开发树立样板。

（三）各包户帮扶干部要敢于担当，平时要抽出时间和精力，通过各种方式，加强与帮扶对象联系；同时要利用自身见识广、信息多的优势，指导贫困户发展生产，为他们解决技术、销售等方面的困难，在力所能及的情况下帮扶贫困户。真正做到政策宣传入户、致富项目入户、关怀温暖入户，扎实开展帮扶工作。

（四）在调研、慰问活动中，领导干部要贴近群众，融入群众，使群众感受到党和政府的温暖，把党群关系拧成一股绳，使贫困村、贫困户发展生产，走向富裕

（五）区委督查室、区政府督查室、区绩效考评办公室要组成联合督查组，定期不定期地对XX村扶贫开发工作进行督查。

7.工作联系与汇报管理制度 篇七

一、形势与任务

我系党支部为落实创先争优活动, 推进“三创六进”活动深入开展, 进一步探索学生教育管理工作方法、学生政治思想工作进寝室的有效途径。发挥学生党员的先锋模范作用, 培养学生党员走群众路线的意识和能力, 全心全意地为同学服务, 及时发现和解决同学们在思想、学习、生活、工作中的困难和问题, 全方位对新生予以正面引导, 帮助新生更好更快地适应大学生活。2010级新生有五百人, 新生中各种情况交织, 高考失落、学习习惯不好, 自律能力较差、甚至还有不少身体有功能障碍, 学生来自全国20个省市自治区, 学校地处城乡结合部等, 使得对学生的服务、管理和教育任务复杂繁重, 在学院党委指导下, 我支部组织学生党员开展创先争优活动, 他们责任意识强, 表现优秀。安排学生党员负责本寝室或临近专业的1个寝室, 实行目标管理, 要求学生党员负责所联系寝室学生的思想、生活、学习等交流活动。发挥党员的先锋模范作用, 切实做好党的方针政策的宣传员、专业学习上的领航员、日常生活中的示范员、和谐校园建设的保障员。

二、活动的开展

1.制定制度

制定了《自信系学生党员联系寝室制度》, 系党支部组织学生党员学习创先争优活动有关精神, 学生党员联系寝室制度, 布置联系工作的具体目标任务。

2.挂牌上岗

挂牌上岗, 既是荣誉更是责任。我系全体学生党员在学生宿舍楼前召开学生党员联系寝室活动党员工作证发放仪式, 提出要求和希望, 给学生党员加以上担子, 给予他们荣誉和责任。

3.协助辅导员工作

学生党员联系寝室, 做好与新生的交流和沟通, 了解他们的基本情况和思想动态, 发现问题, 及时向辅导员老师汇报, 协助辅导员解决新生中的各种问题, 学生党员组织一些有意义的活动, 使新生更快地融入学校的大家庭中, 让新生的生活更加丰富多彩。

4.做好党的方针政策的宣传员

通过党员联系寝室, 宣传一些先进的思想、文化知识, 对新生作一些正面引导。通过对新生的了解, 对表现积极的在参与班级会议, 团总支、学生会会议, 以及学生党支部会议时可适时推荐。

三、活动的效果

1.创先争优活动落到实处, 设立了学生党员示范岗, 有力地促进了学院党建工作的开展

学生党员联系寝室制度的实施, 为学生党员先锋模范作用的发挥提供了表现的机会和舞台, 其责任和任务更加明确, 有助于学生党员的培养、教育和管理;该项制度的实施促使学生党员更加明确自身的“特殊”身份, 促使其时刻牢记“全心全意为人民服务的宗旨”, 使每个学生党员自觉接受群众监督, 增强学生党员的党性和开展工作的主动性、自觉性, 有力地促进了学院党建工作的开展。

2.建立起了覆盖面广、及时有效的信息反馈渠道, 有效地促进了和谐校园的建设

大学生寝室是同学们学习、交流和休息的主要场所, 也是传播信息、交流思想和探讨问题的重要平台。大学生思想深处的真实想法最有可能、也最容易在寝室同学间通过一定的方式透露出来, 大学生中存在的安全隐患苗头最有可能较早地在寝室同学中表现出来。通过学生党员联系寝室制度, 使学生的思想状况以及存在于大学生当中的各种安全隐患能够第一时间通过党员反映给辅导员老师, 从而建立起覆盖所有学生、及时有效的信息反馈渠道, 提高了管理工作的时效性和针对性。2009年、2010年我系未出现安全责任事故, 被学院评为安全工作先进单位。

3.党员带头学习、大家主动学习的良好学习氛围, 改变了学风和校风

在党员和新生的交流和谈心中, 让新生接受到了先进的思想, 积极要求进步, 他们学会了作为一名新生如何去处理同学之间的关系, 营造良好的学习、生活、工作的环境。也能够大胆地提出批评和自我批评, 发现了自己的缺点和不足之外, 及时改进。在学习方面, 通过党员联系寝室时各方面的教育和引导。新生们端正了学习态度, 有了明确的目标, 学习更加认真, 刻苦, 求知欲增强, 营造良好的学习氛围。我系党员学生张正明既是团总支副书记, 也是三好学生, 工作、专业学习两不误。陆远航同学身为计算机应用2009级3班的班长, 在大二时就已完成专衔本学习, 毕业时就能拿到本科毕业证, 他们对联系的寝室的同学影响很大, 在很大程度上改变了学风和校风。

4.有利于学生党员个人能力的提高和学生干部队伍建设

在本次的党员联系寝室活动中, 针对部分新生的性格特征, 我们的党员同志对他们也进行了思想教育。最重要的是我们在这一学期的工作中得到了许多的工作经验, 加强了党员和学生之间的联系与沟通, 能够很快地发现同学中存在的问题并及时解决, 培养了学生党员的能力, 锻炼了学生干部的坚强意志, 充分发挥了学生党员的先锋模范作用。

四、存在的不足

党员联系寝室让我们感受到了成功和快乐, 也取得了一定的成绩。人无完人, 金无足赤, 特别是这学期是我系学生党员联系寝室的第一期, 本次学生党员联系寝室活动中, 发现了存在的问题和不足:工作经验不足, 工作不大胆, 处理一些问题的时候没能做到游刃有余;部分学生党员在工作中体现出还不是很成熟, 在工作中往往注重了指导作用, 而忽略了引导作用;党员的积极性很强, 但有的工作方法不对, 有个别学生党员有畏难情绪, 工作不能持久;毕业生党员占的比例大, 但事情多, 下寝室较少, 对新生的了解也较少。

总之, 在党员联系寝室的活动中, 虽然我们出现了一些毛病和错误, 同时也遇到了许多的困难, 但整体上是好的, 我们相信只要坚持, 困难也无法阻止我们前进的步伐, 然而我们更应该喜欢发现自己的毛病和错误, 因为我们相信只有在发现错误, 改进错误中, 才会走得更远。我们会在今后的工作当中努力发现缺点, 改正缺点, 发扬优点, 积极学习, 不断创新, 我们将在工作中继续深化学生党员联系寝室活动, 努力为大学生思想政治工作、校风学风建设营造更为优良的环境, 让我们一起努力将其做得更好。

摘要：为充分发挥学生党员的先锋模范作用, 全心全意地为同学服务, 及时发现和解决同学们在思想、学习、生活、工作中的困难和问题, 全方位对新生予以正面引导, 帮助新生更好更快地适应大学生活, 重庆三峡职业学院开展了学生党员联系寝室的活动, 培养了学生党员的能力, 促进了学院党建工作和和谐校园的建设。

8.工作联系与汇报管理制度 篇八

【关键词】　预算；核算；考核

企业预算是一个企业对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项实现企业战略的工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。作为企业日常运营的重要工具，全面预算管理在企业资源整合和战略管理中充当着重要的角色。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强未来竞争力有着十分重要的意义。电信企业实行全面预算管理已有多年，积累了丰富的经验。它使员工明确企业经营目标，激发工作的积极性，提高工作的计划性；使各部门内部的经济活动协调一致；是正确评价各部门工作绩效的依据；促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力，有利于提高企业的综合管理水平。预算管理是进行事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理层在过程中控制和监督业务执行情况，及时发现执行中存在的偏差并确定偏差的大小，预算是执行过程中进行管理监控的基准和参照。

在实际工作中，预算管理实施的好坏取决于严肃的战略管理和预算管理理念、规范的会计核算基础、严格有效的内部控制、完善的预算管理组织体系及其他事项（领导重视、员工的积极参与、企业管理信息化的跟进、企业组织结构的相对稳定、行业数据和历史数据的积累）等方面，全面预算并非是仅可由财务部门独立完成的。少数部门对全面预算管理有下列认识误区：

1、少数部门对全面预算的目的认识不清，导致为预算而预算。绝大部分部门均认识到了全面预算管理的有效作用，并把是否实施全面预算管理作为衡量企业管理水平高低的一个标准。预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。所以，应重在预算管理是否有效实施和落实，注重过程管控。

2、编制预算属纯财务行为。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。首先，預算管理是一种全面管理行为，必须由公司管理层进行组织和指挥；其次，预算的执行主体是具体部门，经营、投资、筹资、管理等内容只能由具体部门提出草案。全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。全面预算是集经营预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及经营、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种经营、投资、资金、人力资源以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。

3、对编报预算的准确度急于求高。预算是企业对未来（一般指下年度）行为的一种计划安排，在预算确定中体现为一系列的具体指标，这些指标尽管考虑了不确定因素对未来的影响，并进行了合理的估计，但实际执行结果与预计指标仍存在差异，甚至差异很大。这种现象主要产生于两种情况：（1）、自然灾害的影响。每年不确定的洪水灾害、风雹灾害及冰雪灾害等，造成灾害修复的维修费用无法预计；（2）、当地城市规划调整的影响。每年不确定的市政道路改造、城市危房拆迁、旧城大规模迁移改造等，造成大量的杆线迁移，管线下地，缆线重新铺设，政府又无补偿，该项费用也无法预计。

4、预算执行控制与分析涉及众多部门，并非仅由财务部门独立完成。预算执行控制要按期分解、逐期分析、动态控制和严格内控。预算分析的口径要与预算编制的口径一致；预算分析要深入到业务层面进行分析；要与动态预算控制结合起来。严格按照内部控制流程办事，强化各部门参与，严格审核标准，明确审核依据，建立预算预警机制。同时，预算执行要与财务核算系统对接，规范的会计核算是预算管理的基础和前提。

5、预算考核往往认为只是财务部门的事，预算考核的好坏是财务部门管控好坏的结果。预算考核是整体业绩考核中的一部分，涉及到各相关部门。考核与控制要相对应，谁控制相关业务和资源，谁就要负责考核，不要造成由于为完成考核指标而影响正常的生产、经营活动的情况的产生。

当然，全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程。为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与各部门、员工的经济利益挂钩，从而使各部门、员工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动各部门、员工的积极性和创造性。财务部门作为全面预算管理的重要管控部门，是实施全面预算管理的牵头部门，切实做好反映、管控、分析和参与工作。同时，要处理好预算管理与会计核算、内部控制及绩效考核的关系：

1、预算管理与会计核算的关系

规范的会计核算是预算管理的基础和前提。核算与预算的口径要一致，规范的会计制度，统一的会计科目，固定的会计报告，详细的管理会计信息。避免核算对预算的影响，预算指导核算，但绝不能为了预算而核算。

2、预算管理与内部控制的关系

严格、有效的内部控制是预算管理的保证。预算管理是一种“分散权责，集中控制”的管理体制，这种管理体制的有效运行，需以严格、有效的内部控制为基础。内部控制要合理保证，预算执行要合规性，预算考核数据要真实性，预算执行过程要透明性。脱离内部控制的预算管理是行不通的。

3、预算管理与绩效考核的关系

预算考核是整体业绩考核中的一部分，预算管理关注的是能够产生直接财务后果的事项。建立预算预警机制，全面预算管理的预算预警机制包括四类：预算内事项预警、超预算事项预警、预算外事项预警和反常事项预警。通过预警，将非正常业务活动控制在萌芽之中，减少企业不必要的损失。考核与控制要相对应，谁控制相关业务和资源，谁就要负责、承担考核，不要造成由于为了完成考核指标而影响正常的预算实施。

综上所述，县公司作为电信企业的一个预算管理单元，要在未来经营管理过程中不断前行，要能正确处理预算、核算与绩效的关系，做好事前、事中、事后控制，树立较强的预算管理和绩效管理的意识。

9.社会、家长、学校工作联系制度 篇九

一、少年儿童是祖国的未来、家庭的希望，学生的安全状况直接决定学校教学的正常开展与家庭的幸福。为了更好地加强学校教育教学工作，密切与家长的联系，建立学校、家庭、社会和谐管理，促进学生健康成长的良性机制，特建立社会、家长、学校安全工作联系制度

二、安全工作是学校工作的一个重要方面，是保证学生健康成长，顺利完成义务教育的前提。班主任是本班学生在学校安全的第一责任人，发现学生在校表现异常及时与家长取得联系。

三、学生家长是学生的法定监护人，要求对学生不在校期间的安全进行全面监护，有及时和学校及班主任联系的义务。

四、定期召开学生家长会。原则上每学期至少召开一次，以班为单位，统一组织召开。班主任及课任教师与家长认真交流学生在学习、生活、安全等方面的表现。

五、学校要在学期初与班主任签定安全责任书，假期要与班主任、学生及学生家长签定安全责任书，学生写出安全保证书。

六、家长和社会要积极配合学校完成对青少年学生的安全教育和良好行为养成教育的培养。

10.干线公路养护与管理工作汇报 篇十

会各界提供优质高效的服务，使中心成为优质高效的交通文明窗口。现将××单位情况简要汇报如下：

一、创新体制，为地方经济服务

××××于2004年3月份开始筹建，并于同年11月18日正式揭牌。中心主要对未列入国省道范畴的市域公路网中的干线收费公路和部分设有收费站的新调整省道全面负责其建设、管理、融资、还贷、收费，借以创新高等级公路投融资机制，盘活事业性高等级公路资产，推动全市高等级公路的持续和滚动发展，与其他层次的公路相配套，充分发挥苏州路网的整体效益，为苏州地方经济服务。纳入管理范畴的有四条高等级公路，主要负责纳入管理范畴的高等级公路的融资、养护、收费和还贷。中心内设四个职能科室即办公室、道路收费科、养护管理科、财务审计科。现有职工200余人。

二、盘活公路资产，搭建筹融资平台

中心在项目实施前严格测算风险和收益，严格按照省发改委的批复精神筹集项目资金。项目资本金占总投资的35，除省交通厅按照100万元/公里的标准定额投入，其余资本金由地方自筹；资本金以外的资金中心充分利用项目优势，以收费权质押的方式向商业银行取得贷款。

××公路全长58.774公里，该项目的实施对进一步完善苏州市的公路交通网结构，形成苏州市域西部南北公路通道，开发与利用苏州市沿江港口资源，加快沿线城镇建设，促进苏州市对经济发展等都具有十分重要的作用。工程按四车道一级公路标准实施，于2002年6月28日开工建设,2004年10月14日建成通车。设置北桥收费站，双向八车道。

××公路全长41.590公里，该项目是苏州市规划公路网“三纵六横一环”中的一横，主要起到苏州大外环的作用。对于完善苏州和无锡两市区域路网，更好地建设开发中远国际城，推动江苏省及沿线地区国民经济和社会发展，具有非常重要的战略意义。工程全线采用四车道一级公路标准，于2003年8月6日开工,于2005年10月份交工验收。设置沙家浜收费，双各八车道。

××省道路线全长89公里，工程估算投资××亿元。已完成新建及改建总里程52.7公里，该项目的实施有利于进一步开发太湖旅游资源。设置光福收费站，双向四车道。

三、求真务实，积极推行机械化养护和规范化管理

1、推行养护招投标制，加强合同管理。为贯彻省局、市处“管养分离”的精神，我们严格推行养护市场化运作，实行养护招投标制度、合同管理制度，所辖公路小修保养单位通过邀请招标方式确定，并签订了养护合同，同时强化质量管理，制定了养护作业规范，严格按照养护质量技术标准加强日常养护管理，督促养护单位进行路面保洁和日常养护，努力提高养护水平。

2、落实养护责任，推进机械化养护。推行机械化养护是现代公路养护的基本形式，能够切实提高养护的质量和快速反应能力，达到事半功倍的效果。各养护单位通过人工配合清扫车清扫、清洗车定期清洗路面、护栏的路面保洁模式，同时加大日常小修保养机械的投入，实现了以机械作业为主，人工为辅的公路养护方式，大大提高了养护工作效率。

3、制定规章制度，规范内业资料管理。结合高等级公路养护管理体制，完善制定了各项养护管理制度，明确了××公路养护管理所适用的养护规范、标准；同时，规范统一了各类养护台帐记录，力争养护台帐简洁、全面，并努力在使用中进一步完善。

4、加强路面巡视，及时处理各项问题。坚持日常巡查、不定期巡查、特殊巡查相结合，加强道路巡查力度，并加强与路政、交警部门的沟通，及时反馈路面信息，积极为路网调度工作提供即时信息，及时消除各类隐患。通过与路政部门相互协调配合，及时制止各种损坏路产路权的行为，及时清除路面污染物，保障行车安全。要求养护单位每天至少上路巡查一遍，清扫车清扫一遍，并做好日常巡查记录，发现问题及时处理。同时，养护科根据情况不定期进行巡查，发现问题及时通知养护单位进行限期整改。同时结合安全保障工程，参照有关标准，进一步规范一级公路的标志标线设置和管理。

5、统筹考虑，全力协调，落实冰雪灾害天气及其它突发事件紧急处置预案。认真准备各项防汛、防台、防冻等抢险物资，要求各单位预突发事情实行24小时值守制度，并立即组织抢修制度，加强与路政、交警、养护单位的沟通协调，做到有问题及时发现，有隐患及时整改，有事故及时处理，全力保障道路畅通和人员安全。做到人员、物资、车辆、机械四落实，并认真落实突发事件报告制度，确保政令畅通。

四、争先创优，营造收费管理新风

尚

中心现所管辖三个收费站，始终以“应征不漏，应免不征”的工作方针，认真贯彻精神，扎实落实目标，努力打造文明规范服务窗口形象，形成收费工作的几个新亮点：

1、坚持高起点、高标准、严要求。加强月票车辆管理，杜绝人情车。从收费站开征伊始，北桥收费站没有一辆超范围月票车和超范围免缴车。同时对月票车要求其签订收费站月票管理承诺

书，使月票车能配合收费站的收费管理工作，收到了良好的效果。

2、完善内部管理，延伸管理网络。收费站自开征以来就建立了冲卡逃费车辆黑名单，依赖收费管理系统和监控录像，记录了每一辆车冲卡逃费的时间、车号、监控录像硬盘记录位置等内容，对出现重复冲卡逃费的车辆做出统计，发到每个稽查和收费人员手中，并与交警、路政等部门沟通，协同追查，同时加大对收费人员和过往司机的宣传教育，强化了监控手段和措施，建立了路网互查联查机制。目前正在与相关软件公司合作恰谈冲卡逃费车辆综合管理系统，旨在对冲卡逃费车辆能够自动识别、记录和查询，发现有车辆冲逃费自动录下影像资料并归入数据库中，以后再发现此辆车会提示监控人员注意，并在输入车号后能查询到此车冲卡逃费资料，减少人工处理冲卡逃费车辆的难度和工作量。

3、缩短车辆通过时间，提高收费工作效率。随着车流量逐渐加大了，尤其是货车，在经过收费站时，单车通过时间也在逐步延长。在分析了种种影响车辆通过时间的情况，首先从绿色通道车上下手。北桥收费站监控班组成员针对当前人工查找绿色通道通行证数据，工作效率和差错率无法得到保证，影响车辆通行时间等问题，制作完成了绿色通道通行证电子版。此系统具有操作简便、数据检索快捷等特点。监控人员只需在绿色通道通行证电子版中输入通行证号，经过自定义筛选后，显示该车辆的驾驶员姓名、车牌号码、允许装载物品等信息，有效降低了监控人员的工作强度，提高了监控人员的工作效率。同时，以前持有绿色通道通行证的车辆通过收费站平均需要30秒，现在缩短到15秒，给广大绿色通道车辆车主也带来了便捷。此举有效提高了监控人员查找绿色通道通行证数据的效率，缩短了绿色通道车辆通行时间，提高了北桥收费站的便民服务质量。

4、从细微处下功夫，规范弃票管理。根据省局和市处对收费站弃票管理的行业规定，制定并下发了《弃票管理办法》试行稿，要求收费站从严管理弃票，并纳入对收费员的百分考核中。按照管理到位，互相牵制，简化程序，避免重复工作的原则，又逐步细化《弃票销毁清册》，增加了弃票销毁的具体内容，建立了《弃票登记簿》、《弃票管理台账》和《弃票销毁清册》，明确了收费稽查员、征稽股、票财股各自登记台账的内容，对符合销毁要求的弃票填写《弃票销毁审批表》及时销毁弃票，并对各类台账妥善保管。截止目前今年已登记弃票约25260份，已销毁约11560份。

5、公平竞争，建立良好的人才选拔机制。在收费站骨干的选拔上，始终坚持“科技兴路、人才强路”的发展方针，始终坚持“公开、公平、公正“原则，全力着眼于构建人才新平台和新高地，全面发挥公路事业对人才的集聚效应，牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力构建广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的大好局面，进一步激发公路系统的凝聚力、向心力、创造力，充分体现民主与实际工作能力相结合和干部能上能下平等竞争的氛围，注意观察全体人员的组织能力、业务水平、写作能力和计算机应用等方面的能力，通过民主评议和公示后，从中挑选业务骨干。

6、推行便民服务，拓展行业服务范围。以创建“青年文明号”为抓手，树立文明行业新形象，体现人文关怀，展示收费站特色，树标兵，学先进，凸显管理新气象，打造管理新品牌，将××收费站建设成为培养和锻炼人才的摇篮。同时狠抓行政效能，提高服务水平，自北桥收费站开征以来，我们把北桥收费站作为高管中心效能建设的窗口单位，我们把收费员、稽查员的工作作风、办事效率、服务水平作为创建工作的重头戏来抓实抓好。不断创新行业服务手段，拓展行业服务范围，实行一系列便民措施，为司机无偿提供开水、小修理、推车、救急药品、协助报警、征收人员在服务中，做到“服务程序规范、服务标准规范、服务承诺规范、服务言行规范及服务态度满意、服务质量满意、服务效率满意、服务环境满意”。

五、开拓进取，探求管理水平新高度

今年，中心积极开展了保持共产党员先进性教育活动和创建“局级文明单位”、××公路创建“市级文明样板路”、××收费站创建“市级青年文明号”等各项争先创优活动，下一阶段工作：

第一，转变观念，多渠道筹措资金。公路建设要摒弃靠政府投资的观念。必须转变观念，将经济、景观及周边开发建设融为一体，探索市场经济条件下资金的筹措、运作方式，加快发展，以适应当前社会经济发展的需要。要逐步形成以政府、集体、贷款及民营资本等多渠道融资的多元化投资建设体系。充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，多方位筹措资金，用有限的资源创造更多的社会、经济效益，加快了公路规划网的步伐。必须坚持以人为本，落实科学发展观。

11.工作联系与汇报管理制度 篇十一

【关键词】党员；联系；服务；职工；长效；机制

我矿共有11个基层党支部，252名党员。近年来，我矿紧紧围绕加强党建工作的科学性、先进性建设这条主线，以服务为根本，以创新载体为手段，不断探索党员干部联系、服务职工群众的途径和形式，为新形势下党员发挥先锋模范作用搭建了有效平台，取得了一定成效。

一、着力于创新教育管理方式，不断提高党员干部联系、服务职工群众的能力和水平

（一）注重教育，在学中“悟”。一是依托主题活动集中教育。近年来，我矿通过组织开展“坚定理想信念、坚持廉洁自律”主题党课党活动，9名班子成员分别就区队长、班组长作用发挥、岗位职责履行、班组核算、班组劳动力组织管理等进行专题授课9场；开展了为期12天的“讲党性、重品行、做表率”主题党课教育活动，党委书记、工会主席、政工人员及党支部书记分别围绕党的群众路线教育实践活动、中国梦、华煤梦等内容讲授专题党课，持续强化党员党性宗旨意识，为今后党员教育活动的有效开展奠定了思想基础。二是开展专题培训重点教育。各党支部每季度组织开展以一次“政治理论、道德诚信、安全生产、技术管理”等为重点的“微型党课”活动，将党课教育延伸到全体党员之中，提升了党员教育培训效果。

（二）注重实践，在干中“炼”。一是强化职工岗位素养培训。以安全基础培训为依托，坚持推进安全素养提升工程，2014年上半年累计开展各类培训14期，参训总人数1820人次，其中在岗职工安全培训1277人次，区队班组长157人，特种作业人员123人，职业技能大赛217人，新招职工46人。二是强化职工操作技能培养。建立了《新窑煤矿技工技能提升及导师带徒管理办法》，完善了导师选拔、师徒协议、教学培训、考核评价、奖惩等制度，初步形成了“选拔-帮带-出师-带徒”的闭环循环人才培训管理机制。三是积极落实“五个一”教育培训机制和“四个一”技能培训活动，开展技术比武、劳动竞赛、“修旧利废”、“五小”竞赛等活动，不断提升职工队伍综合素质。

（三）注重激励，用典型“引”。近几年来，我矿着力从基层一线发现和挖掘典型的人和事，树立标杆和旗帜，深入开展向刘金贵、崔君灵等一批身边典型学习活动，组织召开了“庆祝建党93周年暨创先争优总结表彰大会”，民主评议合格党员252名，无不合格党员。表彰“四优”党员31名、“六好”党支部3个，“优秀党务工作者”2名，同时走访慰问困难党员3户，增强了广大党员创先争优的积极性。

二、着力于强化制度保障，建立健全党员干部联系、服务职工群众工作保障体系

（一）强化领导重促动。矿党委班子堅持把指导实践，解决问题、推动工作作为学习的出发点和落脚点，紧密围绕煤炭市场持续低迷带来的不利影响，针对如何抓安全生产、经营管理、修旧利废、提质增效等事关矿井持续健康发展的重大问题进行主题交流探讨。严格执行“三重一大”制度，民主决策，形成共识，达到了统一思想、团结协作、凝心聚力的目的。

（二）健全机制强保障。围绕保证党员联系服务职工群众的经常性，近几年来，我矿在不断探索总结的基础上，建立完善了基层各党支部工作制度16项。先后与9名班子成员和53名机关管理人员分别在8个区队58个班组中建立“双联双保”关系，即“矿领导联系区队、管理人员联班，保安全、保质量”，确保了“双联双保”工作责任人与所联系区队、班组、个人利益共享、责任共担，同等考核奖罚的责任连带体系。

（三）严格考评促落实。矿党委把基层党支部对党员联系服务职工群众的组织实施作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。坚持定期考核与平时考核相结合的原则，把职工群众是否满意作为检验党员联系服务职工群众工作成效的基本标准，广泛吸收职工群众特别是被考核党支部和党员联系服务区域的职工群众参与，以“四优”党员标准为依据细化、量化了党支部党员绩效考核办法及评分细则，获取党员联系服务群众的真实情况，累计全年党支部考核党员1500多人（次），促进了考核工作从定性到定量的转变，进一步推进了考核工作的精细化、科学化。

三、着力于强化激励约束，促进党员干部联系、服务职工群众工作落到实处

（一）深化“三诺三评”机制。近年以来，我矿从上至下将党支部和党员的承诺分为共性承诺、岗位承诺和实事承诺三个层面，明确各层面的承诺内容。制作公开承诺书，建立领导点评、党员互评、职工群众反评手册，明确评议职责，将办实事、做好事、解难事作为承诺的主要内容，特别是对在生产一线的党员职工，要求在联保互保、导师带徒等对象“一对一”、“一对多”充分酝酿的基础上提出承诺事项。到目前为止，矿属所有的党支部和党员都已兑现承诺，完成至少1件看得见、摸得着的实事，让广大干部职工和服务对象切实感受到了党员的先进性。

（二）完善民主公开制度。为确保服务工作能够得到有效落实，新窑煤矿从服务时限、公开公示、督察考核等方面完善民主公开制度。对党支部和党员的承诺书通过公开栏、内网等形式进行公开公示，接受职工群众的监督。对一些难度比较大、涉及问题比较复杂的服务项目，通过月度政工例会和党建目标责任书考核进行重点督察，对存在问题的党支部进行指导，对积极性不高的党员进行帮教谈话，有效促进了服务事项的整体推进。

（三）健全职工评价机制。自建立“三诺三评”制度以来，我矿严格规范评价内容，围绕德、能、勤、绩、廉等重点进行评议，确保评议对象“全”、评议内容“实”、评议方法“新”、评议机制“活”。被评议的党支部和党员由各支部通过公示栏等形式向职工群众公开点评情况，主动接受职工群众监督。对职工群众提出意见建议，由各支部梳理整合，制定整改措施抓落实。将各支部的重点工作交由职工群众评价，准确掌握工作实绩，逐步建立自上而下的立体评价体系，进一步激发了广大党员干部服务基层、服务职工群众的工作热情。

作者简介

12.工作联系与汇报管理制度 篇十二

管理会计的基本内容可以分为“规划与决策会计”和“控制与业绩评价会计”两大领域的内容。规划主要包括全面预算管理体系。决策主要包括预测分析体系和短期经营决策、长期投资决策为主的决策分析体系。控制主要包括成本控制体系、风险管理体系、内部控制体系。业绩评价主要包括业绩评价系统和薪酬激励机制。

财务会计, 主要通过记账、算账, 并定期编制报表的专门方法, 提供企业一定日期的财务状况、经营成果和现金流动情况的一整套信息处理系统。

管理会计与财务会计的主要区别一般通过以下几个方面体现:

服务对象的不同。管理会计的服务对象主要是内向的, 是为企业内部各级管理人员提供有效经营和最优化决策的。财务会计的服务对象主要侧重于对企业外界有经济利害关系的团体或个人服务, 例如:股东、财税部门、主管机关、银行及其他债权人等。

会计主体的不同。管理会计主要是以企业内部的各责任单位为会计主体, 并对其日常经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价。财务会计主要是以整个企业为会计主体, 通过对会计要素的确认、计量和报告, 反映整个企业的财务状况和经营成果。

会计方法的不同。管理会计根据企业经营管理的实际需要, 可以采用不受期间限制的、灵活多样的报告形式及方法对企业的管理者提供不同的备选方案。财务会计为了保持会计信息的连续性和可比性, 在一定期间内一般只能采用较为固定的报告形式。

数据精确程度的不同。管理会计的工作重点是面向未来, 因此不要求数据绝对精确, 一般计算出近似值即可。财务会计的工作重点是反映过去, 通常都是已经发生的经济业务, 一般要求计算到小数点后两位。

信息特征的不同。管理会计一般通过编制内部报告亚提供有选择的、部分的和特定的管理信息, 内部报告一般不对外公开发表, 也不具有法律责任。财务会计必须按照会计准则和政府监管部门的要求, 提供连续、系统、综合的会计信息, 编制的财务报告需要对外公开发表, 并具有法律责任。

财务会计由于其工作重点是对会计要素的确认、计量和报告, 因此必须严格遵守企业会计准则以及政府有关会计法规的约束。

时间跨度的不同。管理会计编制的内部报告期间取决于管理者对企业内部经营管理的需要。财务会计必须按月、季、半年度和年度编制财务报告。

工作重点的不同。管理会计不仅要反映过去, 而且更侧重于利用历史数据与资料来预测前景、参与企业决策、规划企业未来、控制和评价企业的各项经济活动。财务会计的工作重点是面向过去, 单纯地提供历史信息和解释信息原因。

行为影响的不同。管理会计较为重视行为科学的领导与激励理论对人的行为影响, 以人为本开展管理会计的各项活动, 特别关注业绩报告和薪酬激励机制对企业员工日常行为的影响。财务会计最关心企业发生的各项经济活动对企业财务状况和经营成果的影响, 十分重视对会计要素的确认、计量和报告, 不十分关心行为科学对员工日常行为的影响。

价值增殖和特定经济关系运动的不同。管理会计是以价值增殖过程作为其存在基础的。价值增殖是资金的属性, 但价值的增殖并不是自发地进行的, 而是一种在人的参与下的有意识、有目的的活动。人们只有对价值增值过程进行科学的运筹、规划与控制, 才能实现增殖并达到预期目标。财务会计是以后者作为其存在的基础, 亦即作为其核算与监督的内容。财务会计核算与监督的基本目的正在于正确处理经济关系, 维护人们的经济利益, 保护企业财产的安全和保障社会经济生活的正常进行。

管理会计是以价值增殖运动为对象, 以追求企业经济效益为目的的。而财务会计则是以资金运动中的经济关系为对象, 以维护相关人的经济利益为目的的。但事物之间的差异只是相对的, 而不是绝对的。在实际工作中, 管理会计与财务会计是不可能截然分开的, 它们作为会计工作的两个方面, 既各自独立, 又相互联系, 是一种“分工不分家”的关系。首先, 两者的目标相同, 都是通过对外和对内提供各种会计信息和管理信息, 目标都是为了加强企业的经营管理水平和提高企业的经济效益。其次, 两都使用的信息资料基本相同并具有互补性。财务会计通过对企业日常发生的经济业务所对应的会计要素进行确认、计量和报告, 其所形成的会计信息资料是管理会计进行规划、决策、控制与业绩评价所使用的主要信息来源;而管理会计所形成的各种信息资料, 又可以作为财务会计报告中的补充资料, 例如上市公司公布的年度财务报告中, 往往会涉及企业的业绩评价和薪酬激励计划资料、财务预算和盈利预测数据等。

从本质上揭示财务会计与管理会计的区别, 无论是对会计理论研究, 还是对会计实践, 都有重要的意义。首先, 有利于正确认识会计的目的。简要地说就是“利益”目的和“效益”目的。其次, 有利于科学地探索会计发展的规律。基于不同会计制度与会计方法的选择。我们应沿着经济利益、经济效益以及企业经营管理者对会计的要求, 去探讨不同经济时期和不同经济条件下的会计对象的变化及其对会计目的、会计制度和会计方法的影响, 从而科学地揭示出会计产生、发展的必然规律。

会计工作者应该正确认识会计的目的, 在积极运用会计手段去努力实现提高经济效益这一既定目标的同时, 自觉肩负起维护人们合理的经济利益、维护正常的社会经济秩序和保护经济组织的财产安全与完整这一重要的职责。

随着财务会计制度的更加完善和管理会计的发展, 财务会计与管理会计将融为一体, 为企业和社会提供更加真实完整的会计信息, 构为耦合开放的会计系统, 共同为企业管理系统服务。财务管理人员在学习遵守财务会计制度的同时, 扩大管理会计在实际工作的运用, 为企业管理提供决策信息是财务管理人员的职责。

通过以上分析, 我们可清晰的看到, 管理会计与财务会计在现代经济管理中承担着不同的历史使命, 扮演着不同的管理角色, 两者相互补充, 缺一不可。充分认识两者的联系与区别, 对管理会计在我国经济管理中的应用具有重要的指导意义。

参考文献

[1]、孟焰:《西方管理会计的发展对我国的启示》, 北京, 经济科学出版社, 1997年。

13.城市建设与管理工作汇报材料 篇十三

城市建设与管理工作汇报材料

来

市建设局: 按照你局《关于上报省厅开展全省城镇建设调研工作所需相关材料的紧急的通知》文件要求，现将我县城市建设与管理工作的相关情况介绍如下：

*年以来，我县在上级各部门的关心、支持和帮助下，按照把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、川南城市的后花园的发展定位和目标，坚持“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的方针，认真实施《*县城市总体规划修编》，全面贯彻落实科学发展观，通过招商引资、贷款和部门投资等多种形式建设城镇，改造旧城，拓展新区，城镇建设事业取得了飞速发展，县城面貌日新月异，人居环境逐步优化。

一、城市规划工作。

（一）高标准、高起点规划特色城市。*年，1

更多精彩范文点击主页搜索

省政府批准了《*县城市总体规划修编》，但随着向家坝水电站和水麻高速公路的开工建设，原规划已不能满足城市建设发展的要求，为把*打造成为昭通北部片区的中心城市、面向川南都市的后花园，我县于*年聘请了上海同济大学城市规划设计研究院，按“超前规划、分步实施”的原则完善了县城控制性详规。按照规划，到2010年县城面积将从3.5平方公里扩展到16.5平方公里，从而保证未来10年县城能够容纳10—15万非农业人口。*年12月市政府以（昭政复〔*〕35号）文件批准了*县城总体规划修编，至此我县提前完成了*县城第二轮城市总体规划修编工作。

（二）立足城镇特色，加快城镇化规划步伐。我们始终坚持适度开发、注重实效的原则，按照优先发展县城中心区、加快发展中心镇、积极发展中心村的思路，加快城镇建设步伐，努力形成以县城带镇、以镇带村的城乡一体化建设格局。一是完善了县城片区规划。*年，我县着手编制和完善了部分控制性详细规划和修建性详细规划共17个，规划设计费用达1000多万元。*年我们又拆资380余万元，完成了高滩片区1.96平方公里和坝尾槽片区4.7平方公里的控制性详细规划和中嘴旧城区的控规及景观设计。2007年，投资1000万余元完成了高滩新区行政办公区形象策划、枫叶金城天街27.4亩国际商贸城（批发市场）的修建性详规、两碗乡总体规划、*县高滩加压消毒泵站高位水池及给排水管道工程规划设计等20多项规划。二是加快了乡镇规划。启动了楼坝集镇特色旅游小镇建设规划，完成了楼坝片区民房改建规划，规划面积达到了13.8公顷，完成了以楼坝片区为中心的“一园六片”的工业园区2

更多精彩范文点击主页搜索

概念性规划。按照“突出中心、重点突破”的原则，完成了两碗乡镇政府所在地的迁建规划和两碗乡石罗村、青坪栈村，太平乡盐井村、二溪村的村庄规划。

（三）严格依法，强化规划效能监察工作。我县各类规划的编制都严格按照相关法定程序，特别注重监察机构参与规划编制工作，在设计单位的选择上县监察局均是全程参与，在方案的评审过程中，在县四套班子主要领导审查把关后，县发改、国土、建环、财政等相关部门再联合进行修改。规划审批通过后，按法定程序送审备案，并将规划制作成大型宣传图片在县城重要交通位置张贴宣传，接受社会各界的监督检查。在规划执法中，我县成立了“两清”专项工作组，对老城区、高滩、坝尾槽、楼坝4个片区城市规划范围的各类违法用地和非法建筑及到期未拆的临时建筑进行了全面清理，严肃查处违法违章建筑。

二、城市建设管理工作。

（一）城市规模、功能、环境等方面了有较大的提升和改善。近年来，我县先后完成了县城水、电、气、电信、广电、消防等专业规划，城镇化率达28.6%。县城已建成面积达到7.67平方公里，现有市政道路10公里，老城区形成了三纵三横的道路体系，并启动了高滩新区和坝尾槽新区道路建设12.78公里。新建高滩水厂1个，完成87公里供水管道，城市自来水普及率达100%。县城已建成20.1公里雨、污分流管道，并启动了25公里排水系统建设；建成10公里供气管道；城市绿化覆盖面积767公顷，园林绿地面积570公顷，绿化履盖率达32%。开通了县城公交营运路线两条，长16公里，共有10辆公交车和40辆出租汽车营运。3

更多精彩范文点击主页搜索

城市环卫清扫保洁面积10万平方米，并建成年处理垃圾220万吨垃圾处理场1座。

（二）城市建设速度迅速不断加快。我县相继完成了火车站道路建设及绿化美化、团结路转盘建设、十字街绿化工程建设、人民路街心花园建设，修建了长约3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路，完成了1.2公里长的人民路改造和美化亮化工作，完成了1.8公里长工农路和1.2公里长临江中路、振兴北路改造工程，完成了0.758公里的临江东路改造设计工作，投资3500万元完成了坝尾槽迎宾大道建设一、二期工程，坝尾槽新区城市的建设已初具规模，完成了沙坪东路中段400米路面的改造工程，全面完成了田坝新街42幢、坝尾槽迎宾小区13幢、盐丰小区24幢、育才路16幢、坝尾槽14幢、沙坪7幢拆迁安置房的建设，106幢高滩拆迁安置房已全面进入建设阶段。

（三）努力培育和发展房地产业。按照“成熟一片，开发一片，统一规划，组团开发”的思路，*年以来，我县房地产业发展迅速，共投资5.1亿余元，开发建设规模达46.26万平方米。先后引进了加拿大艾尔国际有限公司，投资12亿对高滩片区1.96平方公里的土地进行整体开发；引资1800万元开发了沙坪东路连接线商住楼1.8万平方米；引资600万元开发了天福园小区4.6万平方米；引资600万元开发了楼坝迎新小区1.58万平方米；引资1300万元开发了金穗园小区2.2万平方米；引资5000万元开发了金沙苑商住楼3.8万平方米；引资2.1亿元开发了吉祥紫荆豪园商住楼小区17.87万平方米；引资2500万元开发了金航苑小区2万平方米；引资2600万元开发了金江银座商住楼2.73万平方米。此外，4

更多精彩范文点击主页搜索

在建和筹建的项目有：滨江花园商住楼0.73万平方米，计划投资808万元；财富广场2.24万平方米，计划投资2900万元；枫叶.金城天街商住楼6.06万平方米，计划投资8800万元；通盛食品公司二期商住楼0.65万平方米，计划投资440万元。

（四）加快城市重点项目的建设步伐。围绕我县提出的“把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、川南城市的后花园”的城镇建设基本思路，一城三片的城市新骨架已经形成。一是全面启动了高滩新区的开发建设。完成了高滩一期、二期拆迁安置房的场坪和基础工程。一期工程的重庆路、上海路、厦门路、苏州路、上海支路等路基工程已完成总工程量的70%，完成投资4100万元。目前正在抓紧实施二期工程烟台路、昆明路、北海路、重庆路尾端的建设，已完成75万方土石方开挖，道路骨架初步形成。二是全面启动了楼坝片区的拆迁工作。全力支援云天化煤化工开发建设项目，完成了云天化煤化工项目开发建设1000余户房屋拆迁外业勘丈工作，该项目拆迁建筑面积约20万平方米。

（五）强化城镇市容市貌管护。我县在1999年6月成立了*县城市管理综合执法大队，代表县政府对县城城市进行管理，行使监督、检查和相对集中的综合执法权，履行规划、环卫绿化、工商行政和公安交通管理等方面的法律法规规定的部分行政处罚权。通过近九年来的实践，逐步探索出了一条规范化、法制化、科学化的城市管理之路。我县综合执法现已成为一支严格执法、文明执法、热情服务，人性化管理、5

更多精彩范文点击主页搜索

倍受欢迎、不可或缺的一支队伍，现有正式职工25人，交通协管员8人，公益性岗位人员44人，环卫工人120人。通过实施城市管理综合执法，我县城区内市容市貌发生了翻天覆地的变化，街面干净整洁、车辆停放有序、乱拉乱挂明显减少、建筑秩序健康发展，树立了云南北大门对外开放的良好城市形象。

三、取得的经验。

（一）抓宣传，提高市民参与城镇建设的意识。城市的建设发展与人民生活息息相关，需要得到广大市民支持和参与，让广大市民了解我县的城市建设。在工作中，我们采取广播电视、宣传栏等多形式、多渠道的宣传方式，大力广泛宣传城市规划、建设、管理的情况，向广大市民宣传相关法律法规，努力提高市民参与城镇建设意识，在广大人民群众中形成“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好舆论氛围。

（二）抓领导，为城镇建设提供坚实、有力保障。县委、政府高度重视城镇建设工作，始终把城镇建设工作作为一项重中之重的任务抓紧抓好。成立了以县委书记为主任，县长、分管副县长为副主任，国土、建设、财政等有关单位负责人为成员的县城镇建设管理委员会，负责组织协调城镇建设中的重大问题，为城镇建设提供强有力的组织保障，在具体项目实施中，也成立了相应领导机构，通过制定工作方案，定任务、定目标、定时限、定人员，确保了各项目建设的顺利进行。

（三）抓项目，不断增强城镇建设的可持续发展能力。为给城镇建设注入新的活力，我县主要采取“谁投资，谁实施，谁受益”的原则，逐步加大招商引资力度，吸引社会资金参与小城镇建设，吸引和引进效益好、对城镇建设拉动大的好项目，夯实6

更多精彩范文点击主页搜索

城镇设施建设，一定程度上缓解城镇建设资金不足的困难，也为下步城镇建设增强了可持续发展能力。针对到我县境内从事房地产开发项目的开发商，在土地出让、项目审批上可享受我县出台的《*县房地产开发优惠政策》相关优惠。

（四）抓规划，切实发挥规划在城镇建设中的作用。按照“抓项目必须坚持规划先行”的思路，积极克服前期工作经费等实际困难，花大力气，坚持抓好县城新一轮城镇体系规划、县城总体规划的修编和县城高滩新区规划，不断完善和修编乡镇规划编制规划和县城各类系统专业规划，严格维护规划的严肃性，通过抓规划，指导我县城市建设。

（五）抓安全，维护建筑领域市场持续、健康发展。一是加强安全生产法律法规的宣传教育。二是认真落实安全生产责任制，层层签定《安全生产责任书》。三是建立健全安全监督管理机构，对工程项目安全生产进行全面管理。四是严格执行安全生产保证金制度。五是完善安全生产考核办法，制定安全生产评分标准。六是深入开展建筑安全生产检查整改。七是深化专项整治检查，督促企业加强管理。

（六）抓政策，严格贯彻落实上级精神和要求。在拆迁过程中，严格按照《云南省城市房屋拆迁管理条例》等相关法律法规，上报拆迁计划，严格按照法定程序开展房屋拆迁。认真制定拆迁工作程序、拆迁方案，严格审核拆迁人资质，及时发布拆迁公告，做到“三明确”，即明确拆迁的范围和时限；明确拆迁补偿问题，及时发放拆迁补偿资金；明确各组工作职责，对涉及拆迁的房改户进行摸底调查，深入、耐心细致地做好拆迁户的思想工作，确保拆迁工作的顺利进行。

更多精彩范文点击主页搜索

四、存在的问题。通过几年的努力，我县城镇建设工作取得了一定成绩，但距上级的要求还有很大差距，工作中也还存在着许多困难和不足。

（一）由于受经济、交通等因素制约，部分乡（镇）规划编制滞后，难以适应经济发展需求。

（二）随着城市新区开发、旧城改造速度明显加快，绿化、亮化、美化等大批基础设施竣工，城市管理维护费成本加大，管理维护经费投入不足，制约了城市服务功能的正常运转。

（三）县城污水处理厂及配套管网工程、城市生活垃圾二期工程、垃圾清运中转站、城区供水及水源引入工程等一批公益项目已完成项目可行性研究，由于地方财政困难，部分项目难以实施。

（四）城市基础设施建设融资渠道单一，我县获得城建资金的途径主要是依靠财政支持，造成基础设施投入不足，影响了项目建设的进度。

（五）城镇化水平低，辐射和带动力不强。*县城镇化水平为28.6%，远远低于全国40.53%的平均水平。城镇职能单一，城镇功能不强，城镇水、电、路、邮等基础设施硬件虽然有了较大的改善，但文化、娱乐、体育、环卫等方面的设施滞后，社会服务功能弱化。县城没有一处设施齐备、环境优美的城中公园，乡镇经济基础较差，造血功能不强，辐射和吸引范围狭小。

四、今后五年城镇建设发展思路。

（一）指导思想。全县城镇建设事业发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持中心城市与卫生城市并重，坚持工业城市与休闲城市并重，坚持生态园林城市与现代滨江城市并重发展，走城乡一体、城乡协调之路、把我县建设成为环境优美、辐射能力强8

更多精彩范文点击主页搜索 的现代滨江旅游城市。

（二）发展目标。到2012年，县域城镇将建设成生产力布局较合理，工农业协调发展，城镇乡村互相促进，社会经济发展较快，基础设施逐步完善，环境景观优美的城乡一体化网络。全县城镇化水平达40%，城镇人口达到6万人，建城区面积达16.5平方公里，其中县城人口要达到4.5万人，全县绿化率要达35%，道路硬化率达100%，排水覆盖率达100%，日供水能力达7万吨，基本形成较为完善的县域城镇体系，跨入中等城市发展行业。

（三）建设重点。以县城建设为重点。*县城是全县的政治、经济、文化、科技和物流集散中心。布局形态主要按照“一城三片”的空间格局加快县城建设。2012年前县城建设以城中心建设为主，向东北发展，向西北完善。城中心主要搞好旧城改造和新区开发，以及基础设施配套建设，重点建好一城（*县城）一园区（楼坝工业园区）二块（高滩新区和坝尾槽新区），总投资规模达120亿元。建设项目有：一是旧城改造项目。主要是中咀片区改造、港口扩建、沙坪城中村改造、滨江长廊建设、剪刀弯综合批发市场、殡仪馆悼念厅、*县人力资源开发与人才创业园、县发改局商住楼、新华书店片区、县电力公司大楼、移动通信大楼、开元宾馆片区、县信用联社大楼开发建设等项目。二是新区开发项目。主要是高滩行政中心建设、国际批发市场枫叶金城天街的开发建设、楼坝工业园区开发、坝尾槽新区开发、向家坝水电站移民新区建设等项目。三是基础设施项目。主要是城区供水及水源引入工程、城市环行交通工程、城市污水处理厂及配套工程、城市生活垃圾二期工程、城市照明改造工程、城市绿化改造工程等项目。9

更多精彩范文点击主页搜索

四是县域旅游项目。到2012年，要完成城镇综合旅游区开发，即主要景点为：铜锣坝国家森林公园、西部大峡谷温泉国际度假中心、现代滨江旅游城市风光、两碗苗族风情园等。同时加大各乡镇规划修编力度，加强对各乡镇的规划、建设和管理，指导各乡镇搞好各项建设。

未来5年将是我县社会经济发展和城镇建设的高速发展期，我们将在省、市政府的正确领导下，抓住一切机遇坚定加快发展的信心，保持加快发展的势头，把我县城乡规划建设管理工作提高到一个新水平，为加快建设全市小康社会步伐做出更大的贡献。

14.党员领导干部联系群众工作制度 篇十四

为深入持久地开展保持共产党员先进性教育，切实加强党风廉政建设，发扬党内民主，加强党内监督，密切联系群众，充分依靠教职工办好学校，特制定本制度。

一、加强领导

成立领导干部（党员）联系群众工作领导小组，成员如下：组长：张潮（学校党支部书记、校长）

成员：赵志霞（学校党支部组织委员、中学教务主任）杨静梅（学校党支部纪检委员、中学教研室主任）邹海霞（学校党支部宣传委员、学校德育副主任）汤春玲（学校党支部青年委员）

二、联系对象

联系对象包括中层干部、普通党员、入党积极分子、青年教师。

三、联系任务

1、党支部书记重点联系支部委员，要及时对所联系对象传达中、省、市、区委的重大决策，使联系对象的言行始终同上级党组织和区委保持高度一致，及时了解所联系对象的思想、工作和生活状况，并通过所联系对象全面掌握学校的基本情况。积极帮助所联系对象解决工作中遇到的困难和问题，每年为联系对象办实事2-3件。

2、支部委员重点联系支部党员，要及时向党员宣传党的路线、方针、政策，了解党员的思想、工作、生活等情况，广泛听取和收集党员对党的建设和学校发展的意见及建议，及时向党支部反映；教育所联系的党员模范遵纪守法，帮助党员成为教育工作岗位上的示范标兵，使青年党员成为业务骨干；积极参与组织部门对领导干部的民主测评和考核；认真履行职责任务，不断提高教育教学和管理能力，当好党员的表率。

3、党员重点联系积极向党组织靠拢的党外群众，及时向群众宣传党的相关政策，使所联系的群众理解和支持党的工作；要带头学理论学业务，要将所联系的业务骨干培养成为党员。积极帮助群众转变教育教学观念，正确对待工作和改革；要力所能及地帮助群众解决实际困难，随时了解群众关注的热点、难点问题，并及时向党组织反映；充分行使党内民主权利，参与所在党支部的民主评议，参加对党支部书记、联系人员的测评工作；要参与单位的重大决策，协助职代会充分行使监督的权利，促进基层民主政治建设。

4、中层领导党员要联系3-4名青年教师，使他们尽快成长起来。

四、联系形式

党员联系群众可采取个别走访、交心谈心临时联系，也可利用召开座谈会等形式，倾听群众的意见，较准确地掌握联系对象的思想状况，心理活动，工作要求等，以便有针对性地修订学校工作计划。

五、联系要求

1、党员每季度至少要与联系对象谈话一次，开展批评与自我批评，肯定成绩，找出不足，鼓励进取，并及时向党支部汇报联系群众的相关情况。

2、党支部每学期集中检查一次此项制度的落实情况，并把检查结果作为评选 “优秀共产党员”活动的主要依据。

六、联系名单

1、支部书记联系支部委员名单

张潮（党支部书记、校长）：赵志霞（支部组织委员）

邹海霞（支部宣传委员）杨静梅（支部纪检委员）

汤春玲（支部青年委员）

2、中层领导联系青年教师名单、党员联系申请入党人员名单

杨静梅（教研主任）：柳兴国陈春蕾谢慧敏张玉芬

赵志霞（中学教务主任）：孟月华李翔郝云英

刘明真（团支部书记）：徐荣李婵许倩倩

潘红（小学教务主任）：杜燕孙乐刘维梅

邹海霞：李小琴张丽刘伟郑文娟

乌鲁木齐市第六十三中学党支部

15.工作联系与汇报管理制度 篇十五

一、自然法思想简述

自然法的观念起源很早, 早在古希腊罗马时代就出现了自然法的观念, 自然法的观念对西方法律思想的发展产生了深远的影响。弄清法的价值取向, 公平、正义的理念, 以及法与自然的关系, 是自然法思想的最终目的。自然法思想既是一种思潮, 又可以看做是一种研究方法。

自然法学的发展历史悠久, 大致可以分为古希腊罗马时期、中世纪神学主义时期、近代理性主义时期以及现代复兴自然法时期。

古希腊罗马时期的自然法是最朴素的自然法观点, 尤其是希腊人, 典型代表是苏格拉底、柏拉图、亚里士多德, 他们认为法律是自然形成的, 就像自然界中的其他事物一样由大自然创造而来, 而我们人类在大自然面前是卑微渺小的, 对于这样的自然法是无能无力的, 只有顺从而不可侵犯。

到了中世纪, 神学理论占据了思想的主流, 影响着生活的各个方面, 自然法在这个时候也蒙上了神学思想。托马斯.阿奎那是这个时期最典型的自然法思想家, 他的自然法思想融合了奥古斯丁的神学法律思想与亚里士多德的自然主义自然法思想。最终得出结论:自然法是出自神学, 而终结于神学, 法律中的所有事物都可以用神学来解释。

欧洲近代时期是资本主义与封建主义斗争的时期, 法律作为社会的产物, 近代自然法是众多抵抗封建思想的武器之一, 是近代启蒙思想家的重要内容。它综合了古代自然法学和中世纪自然法学中的精华部分, 并有选择性的剔除两种自然法思想中的落后的部分。近代自然法学是建立在理性主义基础之上的比较成熟的法学思想。

现代自然法学始于19世纪末20世纪初, 此时的自然法思想依然是模糊不清, 它没有一个统一的领袖, 明确的定义, 像样的组织。但是在此时自然法学家都达成了一个共识, 在维护传统自然法法律思维的同时, 要加强法律基本概念如正义、法的价值追求的研究, 沥青法律、善良、道德的关系, 更加注重自然法的价值学说的研究, 让自然法更加贴近于生活。

二、美国违宪审查制度概述

在美国三权分立的政权结构中, 司法权是非常特别的, 联邦最高法院由于联邦宪法创设的违宪审查制度而取得了比世界上任何一个国家司法部门都要大的权力。违宪审查制度使美国人为他们的宪法倍感自豪。“在西方各国人民中只有美国人使立宪制度成为一种宗教, 使司法审查制度成为一种宗教规程, 并使两者处于虔诚的气氛中。”③毫无疑问, 美国联邦最高法院的违宪审查制度是美国的一项重要的法律制度, 也是美国宪政不可或缺的一部分。

美国违宪审查制度是经过长期历史演化而形成的一种带有“惯例”性质的制度, 违宪审查制度并没有明确规定在联邦宪法中, 而是根据宪法思想和理论建立起来的, 在运用这一制度时带有很大的随意性, 经常出现前后不一的现象。美国违宪审查制度的法学思想基础是自然法思想, 直接渊源于马伯里诉麦迪逊案。违宪审查制度主要是指美国联邦最高法院通过司法程序 (而不是其他程序) , 根据一定原则或规则对联邦和州的法律、法令有条件的进行合宪或者违宪的审查判断, 以对案件进行合理裁决而确立发展起来的一种制度。④

三、自然法思想与美国违宪审查制度的互动联系

(一) 在自然法中孕育并成长

自然法观念不仅是西方法治形成和发展的核心, 也是法律接受审查观念形成的前提。从古希腊城邦时代起, 西方世界的政治理论和法理学已有一个中心要素, 就是政治团体要受法律的支配, 其最高的法律则以自然法为根源。

西方法律史上首次将自然法思想做了明确的定义的是古希腊时期的亚里士多德, 他将自然法从神学的桎梏中解脱出来, 认为存在一种自然所确定的自然法, 国内“制定法”又是“自然法”在某种程度上的具体化。西塞罗是历史上第一个系统的论述自然法的思想家, 他说“真正的法律 (即自然法) , 乃合乎自然的纯正理性者”, 自然法就是全世界的宪法。自然法具有较高的抽象性、可诉性, 弹性较大, 是巩固现存制度的良器之一。在自然法的孕育中, 我们看见了更为清晰的司法审查制度的雏形。随着自然法的发展, 违宪审查制度便开始孕育开来。

(二) 宪法至上观念

宪法至上观念是美国建立违宪审查制度的基本信念, 它源于自然法观念。自然法的本质最终就是一种正义论或者说是一种价值体系, 所有的实在法都必须以自然法为前提。美国违宪审查制度的大前提是宪法是所有其他法的基本法, 这有这种观点成立, 违宪审查制度才有其理论基础。

而恰恰是近代自然法学家比较科学而系统的提出了宪法至上理论, 他们提出的宪法之上的观点, 对美国宪政制度的建立都产生了深远的影响。美国资产阶级革命胜利后, 为了确保资产阶级的最高利益和意志不受侵犯, 用宪法这一根本法把资产阶级意志确立下来, 确立了宪法具有最高的法律效力, 是其他普通法律的母法, 普通法不得违背宪法的意志。美国资产阶级为了维护宪法根本法的地位, 逐渐建立违宪审查制度。

洛克通过《政府论》将其自然法的思想传送到美国宪法理论中, 并对美国的宪法产生了深远的影响, 即给立法机关设定界限和对财产权特别强调。他认为, 立法权至上是法律范围内的至上, 而不是高于法律的一种权力。洛克的自然法观在许多方面补充了科克的理论, 而今天司法审查制度在宪法领域成为最具活力的制度也和洛克的思想有着重要的联系。1787年宪法既是美国人民宪政的象征, 也是宪政的工具, 美国人对其宪法的崇拜到了崇拜偶像的地步。美国宪法第9修正案规定:“本法所列举的一些权利并不损害其他没有列举的权利。”这条极好的阐述了关于权利和正义的原则是永恒不变的, 人法不过是这些原则的记录和摹本。美国宪法的最高法律效力, 是在建立在美国民众相信除了制定的法律, 还有一种法律是高于普通的统治人类的基础上的, 是一种正义的标准与体系, 也就是近代的自然法思想。美国宪法至上性构成了美国违宪审查制度的重要理论基础。

(三) 三权分立、权力制衡的基础

三权分立、权力制衡的理论是美国违宪审查制度存在的基础, 美国的三权分立原则, 其最大特点和精髓是立法权、行政权和司法权之间既相互分立又相互制约, 以达到相互平衡。而司法机关是分立的三权中最弱小的一个, 为了与强大的立法部门、行政部门相抗衡以达到一种平衡, 司法机关必须运用违宪审查权作为对抗的武器。

分权学说的思想来源是自然法思想, 其起源最早可以追溯至古希腊和古罗马时代, 如亚里士多德、波里比阿、西塞罗。亚里士多德在其《政治学》中论述了政体的三要素, 即议事、行政和审判 (司法) , 波里比阿继承并发展了亚里士多德的学说, 波里比阿是西方宪政主义史上率先明确解证分权与平衡宪政原则的政制思想家, 他竭力赞扬罗马政制中执政官、元老院、保民官三者的权力互相配合和制衡的整体, 他认为这是罗马国兴起的关键因素。继波里比阿之后阐述分权理论的是西塞罗, 西塞罗认为, “对一个国家而言, 最好的政制是前面提到的三中政制形式———君主制、贵族制、民主制———的均衡结合”, ⑤西塞罗对它的推崇, 意在表明它是共和国理想的“权力制衡”政制。

近代, 随着资产阶级力量的逐渐壮大, 为了反对封建主义, 近代启蒙思想家进一步将分权学说系统化、理论化, 使其成为对抗封建主义的一把利剑, 而这其中的代表人物是洛克和孟德斯鸠。洛克在《政府论》中论述了国家立法权、执行权和对外权及其相互关系, 并谈到了权力间的相互制约。但是资产阶级革命时期的分权学说是阶级妥协的制度性安排, 洛克的学说是一种阶级分权。较为完整的表述分权与制衡作为政府内部权能的功能性配置原则的是孟德斯鸠, 他认为每个国家的政府都有三种权力职能———立法权、行政权和司法权, 三权分立由不同的社会群体掌握, 他在阐明权力分立的重要性之外, 更说明了各种权力之间的制衡关系的基本要点。

由司法机关负责违宪审查的思想最先是由被称为“美国宪法之父”的汉密尔顿等人在被誉为美国“宪法原始理论的组成部分”的《联邦党人文集》中提出的。美国独立战争胜利以后, 以汉密尔顿为代表的美国法学家们结合美国国情, 接受并进一步发展了洛克、孟德斯鸠的理论, 汉密尔顿认为立法机关制定的法律违反宪法即归无效, 司法机关最适合行使违宪审查权。国家的主权者是人民, 宪法是人民制定的, 是人民意志的体现, 少数的人民代表所制定出来的法律如果和广义的人民制定的法律, 也就是宪法相冲突, 那这种法律应该是无效的。而司法机关则充当了普通法律是否违宪的裁判者。汉密尔顿指出, 在分权政府中, 司法机关是三权中最弱的一个, 因此对宪法造成损害的可能性最小, 由它来监督宪法最合适。

建立在自然法思想基础之上的分权制衡理论是美国建立违宪审查制度的重要思想基础之一, 立法机关、司法机关、行政机关都必须在宪法和法律规定的范围内行使权力, 而且这三种权力必须相互平衡、彼此制约。为维护保持这种平衡, 就必须制定一套相应的法律制度来监督和维护这种制度的平衡。这种制度就是违宪审查制度, 在分权制衡理论下, 司法机关是具有独立权限的国家机关, 所以能很自然的有权监督立法机关和行政机关, 这则成为司法审查的直接的理论根据。

四、结语

自然法思想对美国法律的发展产生了深刻的影响, 尤其是美国最具特色的违宪审查制度更是与自然法的思想有着密切的联系。美国是世界上最早制定成文宪法的国家, 其宪政理念影响深远, 其司法审查制度更是独具特色。美国司法审查制度, 悠悠二百年, 使美国的宪法“又恢复了它的青春活力, 从而进入了其历史的一个伟大时代”。

中国的宪政理念源自西方, 在我国积极建设社会主义法治国家的进程中, 我们应正确分析其制度, 探究其根源, 把握其精神, 树立宪法的权威性, 更好的建设有中国特色的司法审查制度, 伯纳德.施瓦茨曾说:“即使是宪法, 如果不能由法院强制执行, 那么, 除了空洞的词汇外, 也没有任何意义。”⑥不可否认, 中国迄今为止还没有建立起严格意义上的违宪审查制度, 中国现行的宪法监督制度是一种含义较广的监督宪法实施的制度, 存在着漏洞和不足, 宪法还没有进入诉讼领域, 宪法与司法活动是脱离的, 中国对有关违宪审查的一些理论原则的接受一直采取比较被动的态度, 因此, 我国要建立违宪审查制度, 需要首先对传统的思想观念进行反思, 实现思想观念的转变。其次必须立足中国的实际, 不能照搬外国的模式, 建立与亿万中国人的价值、观念、心态以及行为相联系的违宪审查制度, 以适应社会主义法治的需要。