金融助推产业力促脱贫

金融助推产业力促脱贫（共11篇）

1.金融助推产业力促脱贫 篇一

XX 街道“产业+人才”并举助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

XX 街道办事处在区委、区政府的正确领导下、在有关部门的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区有关扶贫开发工作精神，以打赢脱贫攻坚收官之战为目标，围绕脱贫攻坚成果巩固，团结协作，真抓实干，扎实推进了各项扶贫工作措施落实，通过街道上下协同配合努力，扶贫工作取得新成效，脱贫成果不断巩固。年来，XX 街道紧扣“一达标、两不愁、三保障”这把尺子，全力推进建档立卡贫困人口达到脱贫标准，无错退和漏评，群众认可度高于 95%。2019 年实现街道所有贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率由 2014 年的 57.42%下降为 0，并于 2020 年 8 月顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收。

可以说，XX 街道脱贫攻坚工作取得了阶段性的成就，但就贫困地区未来发展而言，一些深层次和倾向性问题不断显现。

一方面，村（社区）工作后续乏力。脱贫攻坚结束后，部分村（社区）干部不同程度存在盲目乐观、疲惫厌战、有“歇歇脚、松口气”的松懈思想，工作力度有所减弱。同时，由于街道选派的扶贫专干陆续撤回、包村领导和部分驻村队员撤回，村组干部知识结构单一、年龄老化的问题更加突出，在现下推行现代化、无纸化办公的条件下，难以满足

办公需求，为后续工作的正常开展带来一定阻力。

另一方面，部分贫困群众存在不同程度的“福利依赖”，群众自身发展可能后续乏力。一直以来，脱贫攻坚在政策上具有显著的福利性特征，重视对贫困群体生活条件的改善和发展机会的赋予。因此，扶贫政策除了完成刚性收入增长目标外，相对更加关注解决住房、养老、就医等生活福利性问题。政策的福利性对于解决贫困群体温饱问题效果十分显著，但随之而来的便是如何“自我造血”问题。对于贫困村而言，由于生产条件和发展能力的改善仍在进行之中且是一个较长周期的过程，因此，脱离外部帮扶资源之后，部分乡村可能出现发展后劲乏力的问题。

如何在下一步工作中进一步做好农村贫困人口保障工作、保障农村基层组织正常运转，促进乡村更好更快发展呢？XX 街道下一步工作重点在于实施乡村振兴。

脱贫攻坚和乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署，具有基本目标的统一性和战略举措的互补性。脱贫攻坚重点解决贫困群体的温饱问题，但脱贫后的持续发展，需要外部机会和内生动力的双重支撑；乡村振兴通过外部支持和激活内生动力，能够为贫困群体提供更稳定的发展基础和发展机会，进一步有效巩固脱贫攻坚的政策成果。

在脱贫攻坚战全面打赢之际，在乡村振兴战略推进的关键时期，要实现持续脱贫和乡村振兴，需要通过政策内容、实施方式的细化与调整，实现脱贫攻坚和乡村振兴战略的有

机衔接。

—— 要 认真贯彻落实中央、省、市、区有关扶贫开发 和实施乡村振兴的 工作精神 以巩固脱贫攻坚成果为重点，以实施乡村振兴战略为契机，狠抓脱贫工作措施不减力，注重发展产业与乡村振兴相结合，科学规划，凝聚合力，攻坚克难，积极推动打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的有效衔接。

—— 要在推进乡村产业高质量发展上重点发力，实现产业振兴 产业振兴是乡村振兴的内在要求和脱贫攻坚的重要标志，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要通过科学布局乡村产业、推进三次产业深度融合、催生现代新型业态等途径，加快拓宽传统农业发展领域，完善拓展乡村产业发展链条，产生更多增值环节，增加更多就业岗位。以此扩大乡村劳动力就业机会，实现就近就地高质量就业，更多增加乡村居民收入。

一是要将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的产业发展中，牢牢把握产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面，打一场振兴乡村经济的产业革命。

二 是要科学布局乡村产业。以推进镇域产业聚集为目标，以县域统筹、以镇带村、村镇联动为途径，合理规划乡村产业布局。引导农业企业与农业合作社和农户联合建立原料基地、加工车间等。

三是鼓励多元产业发展，在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产业融合发展，延长农

业产业链、价值链，提高产品增加值。推进要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合，培育龙头企业、公司化合作社、新型职业农民等融合主体；引导经营主体聚焦农业生产两端，推动“农业+”多业态发展，丰富融合业态；健全利益联结机制，积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型等合作模式，形成龙头企业牵头、新型企业主体跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，让农业分享更多产业链条增值收益。

四是促进小农户和现代农业发展有机衔接，培育新型农业经营主体工程，发展多种形式适度规模经营，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。

—— 要强化人才培养及提升，实现人才振兴 继续发挥主动性，优化提高村组干部福利待遇，通过“内育”与“外引”相结合，补足农村的人才短板。

一是逐步提高村组干部待遇，完善奖惩机制，落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性岗位补贴长效机制，加大优秀典型选树宣传力度，激励村干部干事创业。

二是完善选拔任用机制，坚持用人标准的基础上，拓宽选拔渠道，按照“政治有头脑，带富有本事，治村有能力，处事有公心”的标准，重点从年轻、知识水平较高的党员、大学生和退伍军人中选拔任用干部。

三是“内育”培养后备干部。加大对现有基层村组干部的培训力度，提高全街道农村基层一线干部

整体素质，从农村年轻党员、大学生、扶贫专干、就业专干等熟悉本村村情业务的人群中，选拔确定一批人员作为后备干部，培养造就一支懂业务、能干事、作风硬的农村基层队伍。同时通过加强教育和培训，培养新时代的乡土人才，使其成为乡村振兴的“领头雁”。

四是以“外引”促进乡村人才的最优化配置。通过通过实施乡村振兴合伙人计划、归雁计划和乡村振兴巾帼行动等方式，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为乡村振兴注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。

以下内容供参考：

毕美家：扎实开展农村带头人示范培训为推进产业扶贫提供人才支撑

习近平总书记指出，农村经济社会发展，说到底，关键在人。近年来，农业部创新方式，在全国遴选先进村庄作为培训基地，与中组部一道，组织各地的农村实用人才带头人和大学生村官到基地进行培训，受到农民欢迎和中央领导同志肯定。“十三五”期间，农业部将围绕中央脱贫攻坚决策部署，把农村实用人才带头人和大学生村官示范培训全部面向贫困地区实施，积极开展重点扶贫地区产业发展带头人培训。

一、以村庄为“教室”开展示范培训，探索了适合农民学习的培训模式 从 2006 年开始，农业部陆续在全国遴选了一批先进村庄，把它们建设为农村实用人才培训基地，让各地的家庭农场主、农民合作社负责人、种养殖大户、村“两委”成员等到基地进行为期一周的学习培训，逐渐探索形成了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培训模式。截至目前，已在全国建设了 29 个部级培训基地。这 29 个基地，都是随

着改革开放发展起来的社会主义新农村建设先进典型，农民人均纯收入显著高于本地区乃至领先全省、全国。总结这些基地的发展经验，有几条弥足珍贵：

一是班子过硬，有带领群众脱贫致富的领头雁。江苏华西村吴仁宝、辽宁大梨树村毛丰美、黑龙江兴十四村付华廷、新疆达西村沙吾尔·芒力克、山西贾家庄村邢利民、河北周台子村范振喜……这些人的名字经常见诸报端、很多人耳熟能详，代表了一个个带领农民脱贫致富的发展模式。这些领头人几十年如一日，团结一班人，带领广大农民群众，一心一意谋发展，成功让农民富了，让家乡美了。他们业绩突出、事迹感人，每个人都是一本厚厚的书，都是农村实用人才带头人学习的好榜样。

二是艰苦奋斗、苦干实干。改革开放之初，这些村庄与周围村庄相比基础差不多甚至更差，之所以能够率先发展、脱颖而出，关键在于充分发扬艰苦奋斗、苦干实干的精神。辽宁大梨树村原本是个穷山沟，在毛丰美带领下，大力发扬“干”字精神，开荒山、建果园、搞旅游，经过 30 多年的不懈奋斗，荒山变身“花果山”，彻底实现了脱贫致富。黑龙江兴十四村，地处齐齐哈尔甘南县这个著名的“旱窝子”，是由上世纪五十年代一帮山东临沂移民，靠着苦干实干拼命干，垦荒、发展机械化、兴修农田水利、发展粮食精深加工，把一个昔日“房无一间、地无一垄”的荒滩，建成享誉全国的“龙江第一村”。这种埋头苦干的精神，正是打赢脱贫攻坚战所需要发扬的。

三是因地制宜，不断发展壮大特色产业。新疆达西村因盐碱严重而得名（达西在维吾尔语中的意思是“盐碱地”），当时村民吃饭穿衣都要靠政府救济。改革开放以来，因地制宜发展棉花种植、畜牧养殖等特色产业，到 2015 年底村民人均纯收入已达 2.7 万元，造就了盐碱地上的小康村。天津毛家峪村虽生态优美、环境宜人，但一直很穷。十多年前李锁当上党支部书记后，向生态要效益，大打健康长寿牌，带领大家大力发展生态旅游，把一个穷山沟打造成了闻名远近的美丽乡村。其他村无一例外，也都是坚持因地制宜发展的典型。这些典型，始终警醒着来培训的学员，既不要两眼望天等着“上面”扶，也不要盲目照搬别人的套路，而要立足本地实际、走适合自己的发展道路。

四是与时俱进，积极探索转型发展新路子。江苏华西村是上个世纪乡镇企业异军突起的典型。进入新世纪新阶段，华西村调整发展思路，大力发展服务业，目前服务业的纯收入超过了传统工业，依然保持了领先的发展态势。重庆上河村紧抓国家现代农业示范区和重庆“美丽新乡村”建设契机，做强优质稻、特色水果、高山蔬菜等特色产业，大力发展农业休闲旅游，形成了一二三产融合发展的新格局。新疆达西村前些年还是个种棉花、养羊的传统村庄，这几年瞄准“互

联网+”的商机，把农村电子商务搞得红红火火，开创了南疆县域电商的先河。这些传统工农业时代的老先进，不断解放思想、顺势而上，在知识经济的大潮中依然走在前列，对后来者以极大启示。

五是加强精神文明建设，凝聚发展共识。这些村能够长期和谐、共同富裕，在于村班子无一例外把精神文明建设放在突出位置，凝聚了发展共识，形成了创业合力。山西贾家庄村从 1991 年起开展社会主义新型农家竞赛活动，26 年来，为每个家庭建立了文明档案，记录每个成员的思想觉悟、道德行为、劳动表现，把得分情况与待遇、荣誉挂钩，促进了全村凝聚力的形成。河北刘现庄村十分注重孝善文化的养成，村里把 9 月 9 日定为“孝老节”，开展“十大孝星”和新农村文明户评选，用善行功德榜、功德录记录村民行为，用积分兑现奖励，“孝善文化乡村”建设卓有成效。

依托这些培训基地，中组部、农业部精心组织开展了一系列示范培训。一是精心设置主题。每年根据中央“三农”重点工作设置 4-5 个培训主题，每个主题举办若干培训班，为重点工作推进提供人才支撑。2016 年，为贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，示范培训聚焦产业扶贫，主要面向贫困地区实施。在此基础上，为探索贫困地区产业发展带头人培训经验，又单独为农业部定点扶贫地区和联系地区举办了 5 期培训班，收到良好效果。二是认真选调学员。每年培训计划

下达以后，县级组织、农业部门进村入户调研摸底，根据培训主题推荐学员，自下而上、层层把关，真正把学习意愿高、产业基础较好、示范带动能力强的带头人选出来进行培训。今年按照中央要求，扎实完成了全国农村实用人才资源统计和新型农业经营主体带头人实名登记，为精准选人培训打下了基础。三是坚持问题导向。针对农民学习的特点，增加现场教学内容，开展体验式教学，让学员在基地亲眼看看现代化的农业、美丽的乡村、富裕起来的农民，听听老一辈带头人讲奋斗历程和发展经验，帮助他们开阔眼界、启发思路、提升能力。安排参与政策制定的专家和部门领导解读产业政策，与学员面对面交流。把农业电子商务、农业休闲旅游、农产品质量安全等农民最关心的内容作为重要课程，确保学有所用。四是注重全程研讨。为促进培训成果转化吸收，每天晚上都组织学员就当天所学进行研讨交流，畅谈收获、互相启发。研讨中，既安排农业部门的同志参与进来，为学员在产业发展中遇到的难题把脉开方；也安排创业成功的农民现身说法，分享创业历程和体会。

二、春华秋实，示范培训工作取得良好效果 十年磨一剑，砺得梅花香。十年来，农村实用人才带头人和大学生村官示范培训从试点起步到蓬勃发展，已逐步办出影响、形成品牌，受到中央领导同志肯定。国务院副总理汪洋指出，农业部开展农村实用人才带头人示范培训，抓住

了农村发展的关键一环。中央政治局委员、中组部部长赵乐际指出，示范培训务实管用，效果很好。农业部党组书记、部长韩长赋始终把农村带头人培训作为发展现代农业和建设新农村的一项十分重要的基础性工作予以重视，要求“坚持下去，不断提高，日积月累，功德无量。”总的看，有以下几方面突出成效。

一是带动了各地人才培养。截至目前，共举办 723 期示范培训班，累计组织 7 万多名学员到农村实用人才培训基地参观学习，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的带头人。更重要的是，通过示范培训，有力带动了各地大规模开展农村实用人才培养。如河北省借鉴示范培训模式，连续两年实施村支部书记“万人示范培训”，并与农业部联合举办部分培训班，探索了部省合作、资源共享的新路子。广东平甫村自 2015 年被确定为部级培训基地以来，主动对接、承接本省及周边省市农村实用人才培训工作，每年培训近1万人。北京、湖北、贵州、山西太原、江苏南通等纷纷加强本地带头人培养，黑龙江、山东、河南、福建等还专门开展优秀农村实用人才表彰，均起到了很好的效果。

二是服务了基层组织建设。村看村、户看户，群众看支部、看干部。通过到基地参加培训，村“两委”成员、大学生村官、合作社负责人等亲身感受到新时期的农业强、农民富、农村美，极大转变了观念、坚定了信心，提升了做好农

业农村工作的本领。很多学员培训后感慨，“同是村干部，毛丰美、邢利民、付华廷等老支书，把班子带得多好、把村子建得多好！回去后一定好好总结好好干，带领村民们都过上好日子！”近几年，农业部还先后与中组部一道举办了全国大学生村官培训示范班、全国乡镇村基层党组织书记专题培训示范班等，农业部多位部领导亲自为学员授课，部分课件还被中组部制作成专题节目在远程教育频道播出，为农村基层组织建设和党员干部致富能力提升作出了积极贡献。

三是搭建了农民合作平台。借助示范培训这一平台，学员与学员之间、学员与培训基地之间建立起紧密的交流合作关系，实现了抱团发展、互惠共赢。湖北南桥村每办完一期培训班，都会组织学员互相实地走访，观摩交流种养技术和发展模式，洽谈合作计划，很受大家欢迎。北京韩村河村牵头联络京津冀晋蒙的 133 名学员，组建韩村河百家合作社联盟，向北京地区推介特色农产品，影响很大。今年贫困地区产业发展带头人培训班的学员自发组织了合作社联盟，面向全国销售贫困地区的优质农产品，一个月意向入盟合作社就达 24 家，覆盖农民近1000 户，为促进贫困地区农产品销售发挥了积极作用。

四是推动了现代农业发展。学员们把所学变所用，积极投身现代农业建设，已逐步成为各地农业提质增效转方式的急先锋和排头兵。有的根据学到的创业知识，带头创办家庭

农场或合作社。湖北宜昌市农民李红艳 2007 年开始养山羊，但由于势单力薄，创业之初“如履薄冰”。通过参加培训掌握了合作社运营的方法后，创办了宜昌成祥养羊合作社，如今已有社员 742 户，累计带动农民就业 1.8 万人次。有的受农业信息化课程启发，带头在网上售卖农产品。北京昌平区大学生村官张民在 2015 年学完电商课程后，与他的村官同事们一起创办了农村电商“瓜熟蒂落”平台，目前已在全国布局数十家乡村服务站。还有一些贫困地区学员在参加完培训后，主动吸纳更多的贫困户入股合作社或企业，让他们既能务工赚钱，又能拿到股金分红，有效助推了扶贫开发。总之，这 7 万多名学员如同我们在广袤农村撒下的 7 万多个传感器，带头落实中央强农惠农富农政策，带领广大农民群众在共同致富奔小康的大道上快步前行。

三、围绕产业扶贫开展精准培训，为打赢脱贫攻坚战提供人才支撑 “十三五”时期是扶贫开发的攻坚拨寨阶段。农业部作为产业扶贫工作的牵头部门，肩负着推动 3000 万左右贫困人口脱贫的重任。农业部将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央脱贫攻坚决策部署，把培训好贫困地区农村带头人作为推进产业扶贫的一项重要举措，不断创新方式、加大力度、精准实施，为贫困地区如期实现脱贫攻坚目标提供坚强有力的人才支撑。

一是调整示范培训方向，聚焦产业扶贫。将农业部与中组部联合开展的农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，全部面向贫困地区实施并特别向新疆、西藏及四省藏区等边远民族贫困地区倾斜，培训对象瞄准贫困村带头人，培训主题聚焦产业扶贫，每年遴选 2 万名学员到农业部的 29个培训基地进行培训。同时，紧扣产业扶贫主题，精准做好课程设置、教材开发、师资遴选等工作，确保培训取得实实在在的效果。

二是启动轮训计划，聚焦重点地区。从 2017 年至 2019年，专门针对农业部定点扶贫地区及联系地区，启动产业发展带头人 3 年轮训计划，每年遴选 3500 人，3 年共培训 1 万名产业发展带头人。同时，采取“调出来提升、派进去指导、本地化培养”等形式，实施农业部定点扶贫地区“扶智行动”：每年再举办 20 期职业农民技术培训班和基层农技人员知识更新培训班，培训 1000 人；组织农业科研杰出人才基层行，安排高层次人才作为博士服务团成员到基层服务锻炼，解决当地产业发展中的技术难题；接收更多“西部之光”访问学者来农业部研修，带动当地科技攻关和人才培养。

三是强化扶持激励，树立积极导向。在“全国十佳农民”遴选中，将带领农民脱贫致富效果作为最重要的人选推荐条件，树立一批带农致富的先进典型，引导更多的农村实用人才参与脱贫攻坚。将“全国杰出农村实用人才”“农业科教

兴村杰出带头人”等资助项目全部面向贫困地区实施，为贫困农民发展产业提供支持。同时要加大对这些先进致富带富典型的宣传力度，号召社会各界学习他们的事迹、发扬他们的精神，努力在农业系统营造比学赶超的良好氛围。（农业部党组成员、人事劳动司司长 毕美家）

2.金融助推产业力促脱贫 篇二

一、实践探索情况

经过近半年的实践探索, 形成了曲靖片区金融助推脱贫攻坚的一些经验:

(一) 思想重视提振扶贫信心

中支成立金融助推脱贫攻坚领导小组, 深刻领会中央、省市精准扶贫、精准脱贫总体要求, 紧扣脱贫攻坚目标任务, 进一步统一思想认识, 主动落实牵头单位职责, 及时组织召开专题会议研究分析, 主要领导为县乡村三级领导干部作脱贫攻坚金融服务专题讲座, 宣传讲解脱贫攻坚金融政策、意见、方法、措施等, 切实抓实、抓细、抓好脱贫攻坚工作, 从思想观念上和思路上精准对接金融助推脱贫工作。

(二) 健全机制完善扶贫措施

建立“1+6”精准工作机制, 促金融助推脱贫攻坚政策落地。制定《曲靖市精准扶贫金融支持脱贫攻坚行动计划 (2016~2019年) 》总目标, 围绕目标细化6个“意见、方案、工作指引”, 即:《曲靖市2016年脱贫攻坚金融服务指导意见》、《提升惠农支付服务点功能助推农村脱贫攻坚实施意见》、《曲靖市农村信用体系建设实施方案 (2016年~2019年) 》、《曲靖市 (会泽县) 扶贫攻坚金融服务统计试点工作实施方案》、《关于建立“三农”信贷政策指引制度的通知》、《曲靖市乡村融资对接服务工作指引》, 引导金融资源向贫困地区倾斜, 力争贫困村普惠金融实现全覆盖。

(三) 精准对接提升扶贫效果

在与各县 (市) 党委政府主要领导和农办、扶贫办、金融办、金融机构等召开座谈, 深入到各银行机构、部分农户和农业龙头企业调研走访的基础上, 与扶贫部门紧密合作, 以建档立卡贫困户为重点, 按照建立农户金融服务档案、提升农户金融服务可获得性的工作目标, 采取“金融+企业+农户”等思路, 坚持“龙头带动、大户牵引、互助推动”原则, 组织召开市县乡三个层级政银企融资对接, 精准对接贫困片区、贫困农户和贫困人口的金融服务需求, 为全市到2020打赢脱贫攻坚战提供金融的有力支撑。

(四) 优化服务传递扶贫政策

围绕脱贫攻坚的重点片区和薄弱环节, 把信贷政策和金融服务及时传递到贫困地区。一是落实扶贫再贷款政策, 利率较非贫困县支农再贷款利率低1个百分点, 并在规模上给予倾斜, 专项用于支持五个贫困县脱贫攻坚。二是有效实施优惠存款准备金率政策, 增强贫困片区法人银行机构助推脱贫攻坚实力, 引导降低贫困片区贫困户贷款成本, 切实发挥好灵活有效信贷政策的扶贫撬动作用。三是引导辖区金融机构创新适合贫困片区的信贷产品, 推动扶贫小额信贷、小额担保贷款、易地扶贫搬迁贷款、助学贷款、民贸民品贷款、“三权”抵押贷款、果农致富通等贷款发放。四是优化农村支付服务环境建设, 拓展惠农支付服务点取款、汇款、转账等功能, 推动惠农支付服务点升级为农村金融综合服务站, 切实将惠农网点打造成为金融服务贫困地区的前沿基站。五是深化农村信用体系建设, 建立完善“三联评”、“三联动”、“三联手”创建机制, 促进信用与信贷联动, 推动农户小额信贷款发放。六是普及金融知识, 推动贫困片区金融消费者权益保护, 营造良好金融生态环境。

(五) 跟踪问效强化扶贫责任

人民银行曲靖中支牵头组织召开市县乡三级融资对接服务推进会, 首次组织召开乡镇融资对接会, 引导金融资源向乡村倾斜。通过综合执法、专项检查、政策评估等检查措施, 跟踪问效各银行机构落实政策情况。约见部分金融机构高管谈话, 听取19家市级银行机构和4家村镇银行信贷投放以及信贷政策落实情况, 引导银行业金融机构让利企业, 降低企业融资成本, 有针对性、有重点助推脱贫攻坚金融服务工作。

二、存在的差距

金融助推脱贫攻坚工作虽已取得一些进展, 但在实际推进工作中也遇到一些困难和问题。

(一) 金融资源分布不均

金融资源主要聚焦在城市地区, 银行金融机构重农、惠农、强农意识不强, 加之受体制、机制、资金规模等制约, 金融机构整体助推脱贫攻坚的金融产品和服务创新陷入“有心无力”的困境。除农村信用社和村镇银行基本能够发挥支农主力军作用外, 其他银行机构参与不多, 削弱了金融机构助推脱贫攻坚的力量。

(二) 普惠金融发展推进不力

贫困地区普惠金融发展的深度、广度不够, 普惠金融基础设施不足, 金融的覆盖面、供给面与城市相比都较窄, 金融服务品种单一、层次也比较低, 贫困村、贫困户可获得金融服务需求少, 有效金融服务需求受准入门槛、过度商业化、效益最大化等因素抑制较为明显。

(三) 传统惯性思维影响深

各类金融主体受传统商业化经营模式影响, 思想认识上有禁锢, 在金融助推脱贫攻坚工作中不够主动, 对贫困地区的金融普及不够及时, 对贫困户承受的信用风险范围未能准确掌握, 金融服务存在被动服务的多主动服务的少, 对贫困户信用风险的发生预判不足, 致使对贫困户信用风险承受范围内发放的贷款需求不够精准。

(四) 金融产品准入条件僵化

金融产品与贫困乡村产业发展吻合度不高, 现行金融产品基本上是围绕“富裕”群体制定的, 对贫困户需求制定的金融产品少, 对农户非生产性经营资金需求缺少相应贷款品种, 难以满足农村多元融资需求。

(五) 金融考核评价无针对性

片面利润最大化作为商业银行经营的主要目标, 各商业银行上级考核更多强调安全性、盈利性等, 行业社会责任与远期发展目标结合不紧密, 对金融助推脱贫攻坚工作没有相应考核办法和考核指标, 缺少政策配套和容错工作机制, 金融助推脱贫攻坚主要靠政策性银行, 商业银行处于观望状态, 各类金融主体在脱贫攻坚中的主体作用发挥不明显。

三、对策及建议

如何实现贫困片区农户增收减贫, 发挥好金融助推脱贫攻坚主战场的作用, 让金融助推脱贫攻坚工作变得更“精准”, 提出以下建议。

(一) 立足优势精准施策

各金融机构要把自身优势与扶贫措施结合起来, 围绕贫困地区经济发展、贫困户增收、信贷安全的扶贫策略, 增强金融助推脱贫攻坚主体作用认识, 进一步完善内部机构设置及内部考核评价体系, 优化整合内部资源配置, 从金融业长期发展中去实践, 从农村工作中去深刻理解农业规律, 把金融助推脱贫工作做在农民的心坎上, 和农民的所期所盼一致, 和客观规律一样, 从客观规律中总结好的经验做法, 做到经营效益与社会效益的有机统一, 形成助推脱贫攻坚合力。政策性银行要发挥好政策扶持的引领作用。农村信用社和村镇银行要以农村市场为主战场, 精准定位支农市场主体地位。商业性银行要发挥综合性服务的优势, 构建整体联动的金融助推脱贫攻坚金融服务组织体系。

(二) 瞄准瓶颈精准攻关

各金融机构要破除传统商业化经营思想禁锢, 从主观方面寻找瓶颈破解办法。一是攻克担保抵押物瓶颈, 从农业生产特点、农户信用承受范围等情况出发, 因地施策、因户授信, 按照“金融+产业+农户”的扶贫思路, 把普惠金融与普惠政策结合起来, 积极推广农户小额信用贷款。二是攻克不良贷款瓶颈, 对不良贷款农户有效分类, 客观分析, 精准授信, 树立发展解决问题的理念。三是攻克社会信用体系建设的瓶颈, 持续深化农村信用体系建设, 对建档立卡贫困户精准施策。

(三) 紧盯方向精准发力

一是紧盯金融改革的方向, 细化金融助推脱贫攻坚的措施, 完善农村金融基础设施建设, 发展普惠金融, 满足贫困地区不同层次贫困户金融服务的可获得性和便利性。二是紧盯信贷政策的导向, 吃透信贷政策行情, 在信用贷款、抵押品范围、产业链金融组织创新, 从有效供给的角度落实好扶贫金融需求。三是紧盯经济发展的趋向, 找准贫困地区经济发展优势和重点, 依托产业扶贫优势, 开发适合贫困片区产业发展的信贷产品和金融服务模式, 以产业扶贫带动贫困片区脱贫增收。

(四) 抓住需求精准对接

只有开对“药方子”, 才能拔掉“穷根子”, 必须在精准对接上下功夫。一是主动对接产品和服务, 对贫困户提出的合理金融需求, 只要是对社会经济发展有好处, 对老百姓致富有好处, 就要主动对接, 满足贫困户和龙头农业企业融资和服务需求。二是主动对接项目, 依托市县乡村4级建档立卡贫困户“大数据”, 主动调查分析, 一户一策去推动, 做到底数清、方向明、对接准。三是主动对接市县乡三级政银企融资服务, 精准搭桥, 为贫困地区搭建“融资+融智”的对接平台, 主动宣传金融政策、金融知识、金融产品, 推动政策落地, 更好地服务贫困地区金融需求。

(五) 整合资源精准投放

3.金融助推产业力促脱贫 篇三

该县主要措施：一是技术帮扶。扶贫先扶智，该县先后在丰收、花池两个贫困村举办市场需求大、就业前景好的叉车培训班，两期培训班91名学员全部取得职业资格证书，55人取得《特种设备作业人员证》；在今年重点脱贫的6个村举办6期创业培训班，培训内容包括企业创办、市场营销、人员管理、资金管理等方面的知识，112人参加了培训。

二是就业推荐。对参加职业技能培训、考试合格的学员实行对口推荐就业，培训学校分批推荐已取得《特种设备作业人员证》的叉车培训班学员到DHL物流公司和东风柳汽（地处柳东新区宝骏基地）两个单位工作。据悉，第一批就业的6名学员已通过面试，就业后的月工资将达到3500元以上，家庭将实现脱贫。此外，该县还分别在贫困村丰收村、马旦村举办现场招聘会，为具备劳动技能、具有就业意愿的贫困村民推荐到市县内企业就业；县人力资源和社会保障局还通过组织帮扶联系点的丰收村村民到石龙工业区企业实地考察、推荐就业；年内共举办招聘会5场次，向县内64家用人单位的4100个岗位进行就业推荐，目前已实现农村劳动力转移就业4841人。

三是政策帮扶。对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困人员，提供免费创业培训和创业指导等扶持，符合条件的给予最高10万元政府贴息的创业担保贷款。截至目前，共发放创业担保贷款549万元。

4.发展普惠金融 力促“一带一路” 篇四

推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，对我们银行业金融服务工作提出了更高的要求。

一、普惠金融是促进“一带一路”建设的基础保障。“一带一路”战略的推进，离不开金融的“保驾护航”。从“一带一路”所秉承的原则以及金融需求特点来看，金融支持“一带一路”战略的首要着力点是大力发展普惠金融。

从理念来看，两者坚持的原则是一致的。“一带一路”倡导的是文明宽容、求同存异、共生共荣；普惠金融的服务对象是社会所有阶层和群体，应具有广泛的包容性。其次，坚持市场化运作原则。“一带一路”建设强调遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；普惠金融坚持收入能覆盖运营及资金成本，坚持互利共赢原则，注重市场化与商业可持续性。“一带一路”强调寻求利益契合点和合作最大公约数；普惠金融强调通过为客户提供优质的金融服务，促进客户与银行的共同进步，达到互利共赢的目的。

从产业发展角度看，“一带一路”建设需要解决小微企业及创业个人的金融需求。从产业角度看，以“互联互通”为核心特点的“一带一路”建设所产生的金融需求与普惠金融的金融需求也是一致的。一方面，“一带一路”建设不仅有基础设施的金融服务需求，还有大量小微企业的金融服务需求，即围绕产业转移以及产业链聚集，为大量中小企业提供的融资服务。另一方面，“一带一路”建设不仅有城市金融需求，还有大量的县域产业金融需求。

二、我行对进一步践行普惠金融工作的做法

新的发展时期对普惠金融工作提出了更高的要求，我行作为一家股份制城市商业银行，一直在践行促进金融平衡发展和实体经济均衡发展的社会责任。

（一）推出多项惠企惠民政策，扩大服务实体经济覆盖面。在惠企惠民政策方面，我行努力做到各项业务最大限度地让利于民、惠及于民，发行的所有银行卡都实行免年费、免小额账户管理费、免取现手续费等多重优惠措施；上浮利率，最大限度让市民受惠；贷款发放不向客户转嫁任何费用，最大限度减少客户成本，让广大客户享受低成本金融服务。

（二）扩大服务范围，做小微企业、个人消费贷款金融服务的生力军。我行在当地率先开办小微企业“易贷兴”贷款和个人消费贷款业务，一年多来累计发放小企业、个人消费贷款405笔，金额达12199万元，取得了良好的经济效益和社会效益，被新乡市政府授予“金融支持当地经济发展优秀单位”荣誉称号和评为“小额创业贷款工作先进单位”；同时，我行为配合做好城乡统筹发展，积极开展了县域小微企业贷款业务，为支持当地经济发展做出了积极贡献。

（三）搭建服务平台，真诚服务城乡居民。我行为了更加方便快捷的服务大众，经过数月的攻坚和测试，近期又成功上线了新核心系统，为支持当地经济发展搭建了很好的服务平台。三、一些思考与建议

“一带一路”建设是一项系统工程，不仅需要多元化的金融支持服务，还需要政府在顶层设计、监管政策等方面做好支撑保障。

（一）国家层面上，建立适应“一带一路”需要的长效融资机制。“一带一路”建设需要巨额资金支持，不能仅仅依靠银行信贷和政府投资。一方面，利用好“外部”资金。充分发挥亚投行、丝路基金、金砖国家开发银行等国际金融机构的作用，支持“一带一路”相关国家以及国内加快基础设施建设。另一方面，盘活“内部”资金。加大发展直接融资，完善多层次资本市场，通过债券市场及资本市场创新来盘活我国经济体系已经积累的巨大资产，更好地支持“一带一路”建设。

（二）监管方面，强化“一带一路”的政策保障机制。强化“一带一路”的金融支持，需要建立相应的激励机制，调动金融机构积极性。一是在资本管理、风险容忍度等关键指标上实施差异化监管。由于“一带一路”相关建设项目周期长，业务成本高、风险相对较大。建议按照商业化原则，适当提高监管的风险容忍度，并适度降低基础设施类信贷业务的风险权重，降低资本占用，进一步提高金融机构的积极性。二是推进小微企业融资服务体系建设。推进专业化的小微企业担保体系建设，逐步建立和完善小微企业贷款担保损失补偿机制，探索发挥保险体系在小微企业融资中分散风险的作用。三是加快推进新型农村经营主体的规范化管理，建立完善的注册登记和资质评定体系，培育更多合格的承贷主体，促进银行更便利地提供信贷支持。

（三）金融机构方面，推进产品服务与管理机制创新，不断提升服务“一带一路”战略的效率和水平。要针对“一带一路”的金融需求特点，在客户准入、授权授信、业务流程、担保形式等关键环节进行再造，让客户“进得来”、“贷得到”。

普之城乡、惠之于民。普惠金融是促进社会和谐、实现“一带一路”战略的基石。我行将积极探索商业银行服务“一带一路”战略的有效模式，为各国经济繁荣与区域经济合作做出更大的贡献。

5.发挥农村党员助推脱贫攻坚党课 篇五

发挥农村党员助推脱贫攻坚党课一

**.*万人实现脱贫、***个贫困村退出，贫困发生率由 2017 年年底的**.*%下降至 2018 年年底的**.*%……2018 年，自治区交出的脱贫成绩单亮点颇多。行百里者半九十，当全区脱贫攻坚战线收缩至南疆四地州深度贫困地区时，摆在面前的困难也愈加突出。

逆水行舟不进则退，推进深度贫困地区脱贫攻坚，既要有爬坡过坎的决心和勇气，更要掌握精细做活的方法和技巧。2019 年中央一号文件指明的脱贫攻坚工作重点之一——主攻深度贫困地区，就与下一个阶段自治区脱贫工作重点不谋而合，而如何协调各方力量形成合力，成为摆在当下的关键问题。

主攻深度贫困地区，首先要充分发挥党的领导和政府主导作用。

“给钱给物，不如给个好支部。”在基层脱贫攻坚实践中，众多基层干部、驻村干部、党员模范是推动一线脱贫的最直接、最重要力量。从政策、资金、人才、项目等诸多要素来看，政府脱贫力量的投入，都要向深度贫困地区倾斜。

数据显示，全区近年来安排下达到南疆四地州的财政专项扶贫资金，占到全区资金总规模的**%以上，安排下达深度贫困县的财政专项扶贫资金，占到南疆四地州资金总规模的**%以上。在此背景下，2018 年，南疆四地州共有**.*万贫困人口实现脱贫，占到脱贫总人数的九成。

主攻深度贫困地区，也要积极引导市场力量参与。

由于政府在脱贫攻坚中占据主导地位，很多人会有疑问，打赢脱贫攻坚战，只靠政府行不行?当然不行，政府拿钱“输血”容易，但想实现由外界“输血”到

自身“造血”的转变却很难。这个时候，引入更熟悉市场规则的社会力量，让各类资源通过市场与脱贫工作有机融合，才能形成良性互动和循环。

在南疆四地州深度脱贫实践中，无论是生产企业扩大招工规模吸纳富余劳动力、农业企业助力滞销农产品加工销售，还是因势利导推动产业扶贫、旅游扶贫，背后都是善于借用市场力量的思路。

主攻深度贫困地区，还要激发贫困群众内生动力。

“扶贫先扶志。”对于深度贫困地区的困难群众来说，在物质扶贫的基础上，有效推动精神扶贫意义更为长远。一方面，单纯的物质帮扶会一定程度地助长“懒汉”思维;另一方面，一些人由于长期处于深度贫困状态，对改变贫困生活缺乏预期和动力。在此背景下，点亮贫困群众的希望之火，远比物质帮扶更加重要。从这个意义上说，在贫困地区营造你追我赶的脱贫氛围，是推动长久脱贫的关键一招。

2019 年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，其含义不仅在于“摘穷帽拔穷根”，更在于“全面小康一个都不能少”。只要善用多方合力，我们相信，自治区今年的脱贫攻坚战定能取得更亮眼的成绩。

发挥农村党员助推脱贫攻坚党课二

脱贫攻坚是首要任务、头等大事、第一民生工程。把学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神和省委大扶贫战略行动推进大会精神作为一项重要政治任务。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把贫困不除愧对历史、群众不富寝食难安、小康不达誓不罢休的决心作为前进方向;把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的强力推动和重要抓手。大力发扬“钉钉子、扣扣子、担担子、抓落实”的精神，进一步结合实际，因地制宜，精准施策，科学统筹，决不让一个民族、一个地区、一个村庄在脱贫致富、全面建成小康的道路上掉队。

打好脱贫攻坚战要把易地扶贫搬迁作为重要抓手。易地扶贫搬迁是帮助群众彻底摆脱贫困，走向全面小康生活的科学路径和有效方法。要深刻认识到易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战中的攻坚战，必须拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，举全乡之力攻坚克难，要进一步把易地扶贫搬迁的工作责任明确到人、落实到人、细化到人，层层签订责任书，明确作战图，列出时间表，立下军令状，切实做到尽心尽责、精细统筹、高位调度、务求实效。确保最为贫困地区的群众搬得出、搬得稳、搬得好，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。打好脱贫攻坚战重在精准，贵在落实。要始终以精准化为标准和要求，切实强化机遇意识、发展意识、责任意识，以稍纵即逝的紧迫感、只争朝夕的使命感、义不容辞的责任感，苦干实干抓落实。尤其要积极抢抓一切有利机遇，为贫困群众顺利搬出自然基础条件较差、不适宜生活居住的地方提供保障;要科学规划指导易地扶贫搬迁的实施，决不让贫困代代相传，真正把福泽子孙的民生实事办好办实;要立足实际，深入系统研究整村搬迁、整村脱贫工作，以产业为支撑、项目为抓手，加快以道路、水利为核心的基础设施建设，强化农村综合环境整治，广泛动员各级干部全身心投入到脱贫攻坚、全面小康的伟大实践中，努力让更多群众摆脱贫困、奔向小康。

发挥农村党员助推脱贫攻坚党课三

脱贫攻坚是场硬仗，实施这一重大战役的一线主力是乡村干部及对口、驻点干部。五年脱贫攻坚时不我待，基层干部责任重于泰山，必须锤炼一身“真本领”。“真扶贫”容不下滥竽充数者，容不了碌碌无为者，容不得不为乱为者。

“真本领”体现在情怀上，要心里装着百姓。现实往往比想象的要困难得多、复杂得多，脱贫攻坚更是如此。从全国看，5 年时间实现 5***万贫困人口脱贫和***个贫困县摘帽，每年要减贫 1***万人以上。具体到一个村、一个乡、一个县、一个市、一个省，贫困人口从百千万到几万、几十万、几百万。直面这些数字，各级干部看到的不应是干枯的数字，而应是重大的责任。面对贫困群众，胸涌家国情怀，心系贫困兄弟，情同此心，感同身受，才能真情牵挂、满腔热血，才不惧山高路远，不怕困难挡路，实实在在真心扶贫。

“真本领”体现在作风上，要敢于攻坚克难。精准扶贫，精准是一种要求，更是一种作风。作风不一样，业绩自然不一样，想干事、作风正，就能干事、干成事;不情愿、作风差、混日子，不仅干不成事，还会误事。扶贫攻坚，需要一支作风扎实、敢打敢拼的干部队伍，否则，作风漂浮，浅尝辄止，遇难即退，永远打不赢这场硬仗。笔者老家地处贫困山区，回乡拉呱时，乡亲们言语间不吝惜对那些心系群众、真情扶贫的基层干部的赞扬，也不避讳对少数作风不实、业绩不佳的干部微词。“真扶贫”，就要放下架子走村串户，卷起裤腿到田间地头，吃得下农家饭，住得惯农家屋，受得了农村苦，在磨炼中砥砺作风、增长胆识，既大胆创新又立足实际，以只争朝夕的紧迫感、抓铁有痕的顽强作风，务实为民、善作善成。

“真本领”体现在能力上，要善打硬仗苦仗。扶贫需要爱心与耐心，更需要决心与信心。信心源自本领，决心依靠本领。“真本领”体现在哪里?

——“加固堡垒”能当“先锋”。“给钱给物，不如建个好支部”，农村要发展、农民要致富，关键靠支部。越是脱贫攻坚，越要重视党建扶贫这一制胜法宝，建设好村党支部这个坚强堡垒，发挥好先锋模范作用，把脱贫使命放在心上、职责扛在肩上、任务抓在手上，规划编好扶贫“蓝本子”，创新闯出脱贫“新路子”。

——“联合攻坚”能当“统帅”。扶贫攻坚需要各级干部不畏艰难、身体力

行，还要凝聚合力、科学指挥、协同推进，建立共享平台，科学谋划项目，统筹用好资金，攻克重重难关，发挥好集体与群体的力量，在协同作战中精准攻坚、精准脱贫。

发挥农村党员助推脱贫攻坚党课四

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国脱贫攻坚已经取得决定性成就。党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。经过 7 年多的不懈努力，脱贫攻坚制度体系全面建立，精准扶贫精准脱贫基本方略深入人心，脱贫攻坚取得了决定性成就。脱贫攻坚给贫困地区贫困群众的生产生活条件带来巨大变化，贫困地区基础设施和公共服务水平大幅提升，特色优势产业稳步发展，生态环境不断改善，发展能力和活力明显增强。

我国在脱贫攻坚领域取得的伟大成就，彰显了中国共产党领导和社会主义制度的政治优势，有力促进了经济社会持续健康发展与大规模减贫同步，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

当前，我们要高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战。习近平总书记多次指出，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。在全年剩余的时间内，我们要坚决贯彻落实党中央的各项决策部署，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。

要坚决克服疫情影响。当前，要在做好疫情常态化防控的前提下，建立疫情分析应对机制，组织贫困劳动力外出务工，组织贫困户发展生产，组织开展消费扶贫行动，加快扶贫项目实施。

要打好深度贫困歼灭战。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫

攻坚是这场硬仗中的硬仗。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对未摘帽贫困县和贫困村实施挂牌督战，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

要将巩固脱贫成果摆到更加重要的位置。扶贫是一场持续的战斗。已经脱贫的群众可能会因灾、因病、因残、因产业失败和务工不稳等原因返贫，还有大量处于贫困边缘的人口也可能陷入贫困。因此，需保持脱贫攻坚政策稳定，对退出的贫困县、贫困村和贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定，政策支持和工作力度不减，驻村工作队不撤，深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，扶上马送一程。需深化扶志扶智，激发贫困群众脱贫的内生动力，并建立起防止返贫监测和帮扶机制。

值得强调的是，在脱贫攻坚过程中，始终要加强和完善扶贫资金管理。中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要满足脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

6.“因户施策”助推贫困户增收脱贫 篇六

为了帮助贫困户“换穷业，拔穷根”，增加贫困户经济收入，早日实现脱贫致富愿望，根据贵州省遵义市务川县扶贫办脱贫攻坚精准扶贫“因户施策”政策，蕉坝镇严格按照“项目到村、资金到户”的原则，利用精准扶贫建档立卡成果，充分尊重贫困农民意愿，找准贫困户致贫原因，安排专项扶贫资金，直接扶持发展“短、平、快”产业，开展精准扶贫“因户施策”专项扶持，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，不断提升贫困户的自我发展能力，实现精准扶贫、精准脱贫，计划2018年全面建成小康社会。具体做法：

1.扶持对象范围 除兜底户以外的所有精准扶贫建档立卡贫困户，均可向村（居）委会申请精准扶贫“因户施策”专项扶持。

2.扶持的主要内容 重点扶持周期短、风险小、见效快的精品水果、蔬菜、花卉、中药材等种植和山羊养殖，生猪养殖，家禽（鸡、鸭、鹅）养殖，野生蜂蜜养殖等项目。

3.扶持的补助标准 对贫困户发展“短、平、快”产业中所需采购的生产物资等方面进行补助，户均补助总额不超过4000元。

4.项目的申报程序 各村（居）委会按照精准扶贫建档立卡贫困户名单，对建档立卡贫困户进行一次性调查摸底，做到户户见面，了解贫困户的基本情况，找准致贫原因，对症下药，帮助每户贫困户找到适合的脱贫产业，提出申请扶持的规模及内容，并填写好《精准扶贫因户施策“短、平、快”项目调查摸底统计表》。在调查摸底时，各村（居）可以引导贫困户申请实施同一产业，鼓励整村推进发展“一村一品”特色优势产业。申请精准扶贫“因户施策”的贫困户不得以现有的产业规模作为申请内容，但可以在现有产业规模的基础上，申请新增规模。实施精准扶贫“因户施策”的目的是建立生产奖励机制，激发贫困户的内生动力，而不是“想方设法”给贫困户补助。

各村填写好《精准扶贫因户施策“短、平、快”项目调查摸底统计表》后，进行汇总上报镇扶贫办。镇扶贫办在审查各村（居）委会调查摸底情况的基础上进行汇总，填写好《精准扶贫因户施策“短、平、快”项目汇总表》，以及编制精准扶贫因户施策项目实施方案，并向县扶贫办进行项目申报。县扶贫开发领导小组接到项目申报后，根据项目申报情况进行审查审批。项目通过审批后，乡镇就可以按照申报实施方案实施。

5.扶持的项目实施 乡（镇）要严格按照县扶贫开发领导小组审批的项目方案组织实施，不得超标补助，申报内容规模、补助标准、补助金额须完全对应。对实施整村推进“一村一品”特色优势产业的，由乡（镇）集体研究直接组织统一采购，采购合同作为财政大平台拨付资金的重要依据。在项目实施过程中要认真组织发放采购物资，登记物资发放花名册，作为乡级报账的重要依据。采购资金超过补助标准的，由贫困户自筹或其他途径解决；对在一定区域内分别实施不同产业的，可由贫困户自行采购，村（居）要明确专人（村包组干部）现场核实物资到位情况，出具《现场验收书》，并要求贫困户签字按手模印确认，作为项目验收和资金直接补助的重要依据。

各村（居）委会完成精准扶贫“因户施策”项目，村级验收后，实施总结，提交现场验收书等资料，申请乡（镇）验收。

乡（镇）根据精准扶贫“因户施策”项目实施方案，镇扶贫办组织财政所、畜牧站等有关部门进行自查验收，按照要求填写好现场验收书等相关资料，做好验收总结，申请县级验收。

县扶贫办组织财政等有关部门，对精准扶贫“因户施策”项目申请验收的乡镇进行县级验收，检验任务目标完成情况，出具县级验收意见。

6.项目的资金补助 县财政局以县级验收意见为依据，对农户自行采购物资实施项目的实行直接补助。县财政局通过财政大平台，直接将补助资金转入项目户的涉农补贴一折通账户；对乡（镇）统一采购物资组织实施项目的，采购补助资金部分在采购资料完整的前提下，采购合同供货方提供有效发票申请支付资金，县财政大平台直接支付供货方账户；扣除采购资金后，补助资金有结余的，直接补助到项目户的涉农补贴一折通账户。

7.项目取得的成果 2017年蕉坝镇精准扶贫“因户施策”项目扶持贫困户342户，补助资金131.6万元。其中“因户施策”养牛贫困户13户，养牛19头，补助资金5.2万元；养猪贫困户329户，养猪1264头，补助资金126.4万元。生猪当年饲养当年出栏，能增加经济收入；饲养牛当年不能出?冢?可以不计经济收入。猪按110千克出栏，价格按本地猪肉36元/千克计算，除去养猪成本，贫困户每头猪可获得经济收入2000元，全镇“因户施策”1264头猪，可获得经济收入252.8万元。蕉坝镇2017年精准扶贫“因户施策”贫困户，实现户均增收7802.5元。

7.金融助推产业力促脱贫 篇七

XX县残疾人联合会

近年来，XX县委、政府把农村残疾人的扶贫作为一项重点民心工程。县残联根据县域经济的特点，依托省残联康复扶贫贷款贴息扶持办法，结合当前小额信贷工作新的形势，以增加贫困残疾家庭收入、促进贫困残疾人发家致富为出发点，强化宣传，引导、帮助贫困残疾家庭提高自我发展能力和信用意识，切实解决贫困残疾家庭贷款难问题；充分发挥信贷扶贫资金的作用，使有创业基础的残疾户真正得到有效扶持。目前，我县残疾人扶贫贷款工作呈现出投入大、风险小、措施得力、成效明显的良好局面。

一、夯实基础，扶贷工作势头良好

XX县是一个拥有XXX万人口的农业大县，其中残疾人有XX万，占总人口的XX%。根据省残联关于《开展残疾人康复扶贫贷款贴息扶持办法》要求，2009年，XX县残联开始在自主创业残疾人中开展康复扶贫贷款试点工作，下拔小额到户扶贫贷款指标XXX万元。为确保资金落到实处，县残联高度重视，认真调查摸底，筛选项目，严格审核扶贫对象，积极协调县财政局、农行、农村信用社等部门将指标分解到各乡镇，主要用于扶持残疾能人创业和贫困残疾家庭开展种养殖业。三年来，全县共计投放残疾人贴息贷款XXX余万元，贴息XXX万元（中央、省XXX万），受益残疾人XXX人，让XXX名残疾人稳定脱贫，切实有效地为我县有创业基础和创业愿望的残疾人解决了生产资金短缺问题，经济效益和社会效益成效明显。

二、周密部署，扶贷工作稳步推进

1、加强领导，提高认识。为了稳步推进康复扶贫贴息贷款工作，县残联一是成立了扶贫贴息贷款管理领导小组，将此项工作纳入单位年度工作目标管理。二是充分利用每年召开的残工委协调会议，积极协调相关职能部门支持配合。三是要求各乡镇残联切实加强领导，确定专人负责扶贫贷款的投放工作。通过加强管理来确保贷款规模和效益，并随时协调解决贷款投放、使用、管理中出现的困难和问题，保证了贷款按要求、有计划、有组织地投放。

2、强化宣传，转变观念。今年，我县除了往年通过乡镇残联理事长、残疾人联络员等渠道向广大有创业愿望的残疾朋友进行广泛宣传外，还通过新闻媒体、电子政务、县残联网、集中就业培训等形式把申报条件、扶贷方案、联系电话公布于众，推进残疾朋友们创业小额贷款工作。同时，县残联积极配合县农村信用社、农行开展小额信贷服务活动，向残疾朋友们普及金融理财知识，宣传小额信贷的扶持范围、贷款用途、放贷办法、贴息等信贷政策，进行诚信教育，树立有贷必还，诚信贷款的意识，逐步提高他们理财能力。

3、严格程序，积极投放。在康复扶贫贷款发放上，我们严格按照省相关文件精神，一是调查摸底，认真摸底，汇总扶持对象，确保贷款户是建档立卡的残疾贫困户；二是乡村联审，筛选帮扶对象，由村级上报到乡镇，乡镇残联审核后上报县相关部门；三是审批放款，金融部门根据贷款人实际情况确定信贷规模，审批放贷；四是检查督促，县残联和县财政局、农村信用社、农行等相关部门建立了“业务对话”制度，对小额贷款工作进行按月统计，及时反馈有关信息，保持与各职能部门的经常性联系，及时处理工作出现的实际问题；五是贴息补助，县残联协调县扶贫、财政等部门根据残疾人信贷情况进行贴息补助，确保残疾人小额信贷工作正常有序开展。

三、提升服务，扶贷工作硕果累累

为着力解决我县残疾人在自主创业、扶持就业、帮扶创业过程中的资金瓶颈问题，湘潭县残联创新工作思路，完善残疾人创业服务体系，通过多渠道、多方式、多内容帮助带动残疾人脱贫致富，使他们成为农村致富的带头人和新农村建设的生力军。目前，我县此项工作主要有以下三个方面的特色。

1、示范基地影响带动。我们结合县域实际，有针对性、创造性地大力开展残疾人农村实用技术、职业技能培训工作，并充分利用本地独有的地理环境和资源优势成立了X个残疾人扶贫就业示范基地，通过小额信贷贴息扶持，发挥基地示范作用，组织带动残疾人脱贫致富。如XXX村残疾人XX种植基地就是其中一例。2009年，县残联在XX村建立残疾人就业扶贫基地，依托XX村XX种植专业合作社，免费为残疾人提供业务培训和技术指导，村上党员每人扶持一名贫困残疾户，优先帮助残疾人创业，减少他们的创业风险。肢体残XXX，家境十分贫困，每年靠政府的救助维持基本的生活，通过基地的培训和帮助，创建了10余亩的XX大棚，现雇请了X名残疾员工为产品进行深加工，年收入达XX万元。如今XX村正建立起湖南最大的XX种植基地，通过基地的辐射带动作用和党员的结对帮扶，已帮助XX名残疾人发展XX种植业，户平纯利润3万多元，切实帮助残疾人实现了脱贫致富。

2、自主创业扶持带动。据银信部门统计，今年共为残疾人发放自主创业贷款XXX万元。经宣传发动，我县残疾人自主创业热情高涨，创业典型更是层出不穷。XXXXXX有限公司肢残经理XXX在县残联扶贫贴息贷款的帮助下，贷款XXX余万元种植西瓜XXX亩和经营一个XX养殖基地，直接效益达XX多万元，他与XXX名贫困残疾人签订了爱心扶持协议，免费提供西瓜种植和XX养殖技术指导，产品按市场价格回收，确保了残疾人增产增收。同时，他还组建了一支残疾人XXXX队伍，开办了一家XXX行，为XX名残疾人提供了就业岗位，人均年收入均在1.8万元以上。又如“XX创业之星”——XXX、XX县“县域精神十佳”获得者XXX等残疾人各自贷款百万以上，分别创立XXXX社、XXX，安排残疾人就业，带领残疾人致富。

3、危改、助学关爱带动。XX县是一个X业大县，XX%的残疾人分布在农村，家庭贫困特别是生活在边远山区的农村残疾家庭住房、就学十分困难。我县创新工作思路，结合扶贫贴息贷款政策，鼓励贫困残疾人家庭进行危房改造，帮助残疾学生和贫困残疾人子女完成学业。X年来，我县共为XXX户贫困残疾人家庭危房改造，补助XXX万元；发放扶残助学补助金 XXX万元。

扶贫贴息贷款是目前促进残疾人自主创业摆脱贫困的一个重要措施，更是促进残疾人就业的有效途径。几年来，在上级主管部门的大力支持下，在县委、政府以及各相关部门通力协作配合下，我县康复扶贫贷款贴息工作进展顺利，成效明显。但也还存在一些问题和不足，我们将在今后的工作中查漏补缺，扎实工作，进一步完善扶贫贷款投放机制，为我县广大残疾朋友们发展生产提供资金保障，最大程度地发挥扶贫贷款的作用。

8.金融助推产业力促脱贫 篇八

工作会议上的讲话

市土地综合整治挖潜办公室

同志们：

今天，我们把各县局分管土地整治工作的副局长和耕保科长、整理中心负责人请来，专项部署开展2017年度土地整治助推脱贫攻坚工作大会，这个会是经过市局党组办公会研究决定召开的。这次会议是在我们前一阶段扎实开展土地整治工作的基础上，结合省、市两级脱贫攻坚工作新要求，就对如何做好2017年土地整治项目建设、落实脱贫攻坚任务工作的专项会议，非常重要非常关键。刚才，各县（市、区）局分别汇报了2016年土地整治项目建设情况和2017年土地整治项目安排和脱贫攻坚计划，下面，我强调几点：

一、提高认识，加强领导，贯彻落实土地整治推进脱贫攻坚责任

（一）要切实加强组织领导

当前，从中央、国务院到省委、省政府，都高度重视脱贫攻坚工作，把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”一项重要政

二、认真调查，做好结合，研究制定本年度脱贫攻坚项目建设计划

（一）要认真完成年度补充耕地项目

各县要依据《xxx市土地整治规划（2016-2020年）》和市级分配年度补充耕地计划，充分结合产业结构调整和农业发展规划，认真组织调研，充分征求乡镇、村的土地整治意见，优先将贫困村、贫困户所在的未利用地列入年度补充耕地计划，编制2017年度土地开发整理补充耕地实施方案，落实年度补充耕地位置。要求各县于2017年6月底前完成补充耕地项目的可研、规划设计编制和审核，11月底前完成竣工验收。

（二）要按期完成年度高标准农田建设项目

“十三五”省分配我市高标准农田建设任务49.05万亩，年均建成9.81万亩高标准农田，并已将各县任务下达各局。从2016年开始，省厅对各地年度高标准农田建设完成情况进行统一报备入库，按期考核，年度高标准农田建设任务完成情况直接关系到各地耕地保护责任目标考核，并与下年度高标准农田建设任务和资金安排挂钩，因此，各县务必高度重视，认真组织，按期完成年度建设项目的建设和验收工作。要求各县2017年5月底前完成所有2016年度建设项目，6

三、精心组织，倒排工期，按期保质保量完成项目建设和脱贫攻坚任务

（一）要加强队伍和组织建设

“工欲善其事必先利其器”，各县要按照打胜仗的要求加强项目建设管理队伍和组织建设，做到项目管理队伍专业配备合理、人员踏实精干、管理制度规范、目标考核公平，各县局分管同志要备足人马，规范高效管理，要带好队伍、带出成绩。市局将不定期对各县局土地整治机构建设进行调研，督促各局加强队伍建设，并对全市进行土地整治管理机构建设情况进行排名。

（二）要加强项目建设进度管控

各县要按照前面要求，倒排工期，认真组织项目规划设计编制、招投标、进场建设的节点工作，以节点时间倒排工期，落实建设队伍，按需求配备人力物力财力，务必按期完成各类土地整治项目建设任务。各类项目省厅都下达有目标考核任务，耕地保护涉及到地方一把手的责任，各县局务必高度重视，认真对待，谁落后谁就挨板子，谁给组织抹黑谁就受批评。

特别是土地整治项目中涉及贫困村贫困户的扶贫攻坚工作，是本年度工作的重中之重，各县局要派专人盯靠，并对项目建设内容、进度、质量、扶贫成效进行考核，确保按

9.金融助推产业力促脱贫 篇九

动总结

根据xx区扶贫开发领导小组办公室《关于做好春节期间走访返乡人员助推脱贫攻坚和“美丽xx”乡村建设活动的通知》（x扶领办发〔2018〕x号）要求，区民政局领导班子高度重视，抓住春节期间外出人口返乡过节有利时期，积极开展走访泮水乡册外村返乡人员助推脱贫攻坚和“美丽xx”乡村建设活动。

一是及时动员部署。2月5日，xx区民政局由刘正团局长主持召开专题工作部署会，传达上级文件精神，将责任落实到局机关各股室及全体扶贫帮扶干部，要求按文件要求不折不扣完成任务。在局机关全体干部职工大会上，刘正团局长要求全体帮扶干部职工提高思想认识，深入挂点帮扶册外村开展活动。同时，也要利用春节期间回农村探亲访友的机会，积极走访返乡人员特别是返乡能人，请他们发挥自身优势，献言献策，出资出力，助推家乡脱贫致富。

二是组织走访活动。在春节前后，区民政局机动安排2个走访小组，对本单位扶贫联系挂点的泮水乡册外村返乡的在外打工、经商办企业人员，返乡党员，返乡的退休干部，复员军人、乡镇医生、乡镇教师和其他个别乡贤进行走访慰问，并召开以村为单位的集中座谈会。在走访过程中，每位干部职工大力宣传和讲解扶贫政策、惠农政策以及鼓励返乡创业就业的金融贷款、税费减免、项目用地、劳动力培训等方面的政策措施，以及“美丽xx”乡村建设尤其是“宜居乡村”活动内容。同时，开展以“三访三问”为主要内容的“问计走访”活动，即访经商办企业能者，问创业致富经验；访返乡干部、教师、医生，问发展思路良策；访返乡农民工、流动党员，问就业现状和就业意向。

10.金融助推产业力促脱贫 篇十

三大模式精准破解产业脱贫难题

千阳县是国家六盘山连片特困地区，也是省级扶贫开发重点县，全县共有贫困人口8001户2.5万人，贫困发生率22.3%。

实施脱贫攻坚以来，千阳县针对贫困人口实际情况，因户施策，量身定制，探索建立“开发式、带动式、搭载式”产业扶贫模式，使产业扶贫措施更加精准，有效破解了产业扶贫难题。全县共投入财政扶贫产业发展资金5400多万元，整合各类涉农产业资金2.2亿元，扶持、带动、搭载76个贫困村6640户贫困户，发展种植业4.92万亩、养殖业7.19万头（只），有效地拓宽了贫困人口增收渠道，为贫困人口如期、稳定、持续脱贫奠定了坚实基础。

一、分类划定三大类型

劳动力、资金、技术是实施产业扶贫的“三大要素”。面对全县76个贫困村、2.5万贫困人口如期脱贫的重任，通过对全县贫困人口产业发展能力的调查，将贫困人口分为A、B、C三类，A类是有劳力、有技术、缺资金的贫困户；B类是有劳力、缺技术、缺资金的贫困户；C类是无劳力、缺技术、缺资金的贫困户。全县共划定A类贫困户2236户，B类贫困户3125户，C类贫困户2640户。通过调查分类，准确掌握了贫困户家庭发展脱贫产业的能力，为探索产业扶贫模式，推进精准施策奠定了基础。

二、量身定制三大模式

产业扶贫作为贫困人口脱贫的关键措施，贫困地区没有现成的

路可以走，也没有成功的模式可以学。针对不同类型的贫困人口，产业扶贫不能“一刀切”，必须探索建立适合不同类型贫困人口的产业扶贫模式，才能做到精准帮扶、精准施策、精准脱贫。

全县依托苹果、奶畜、工艺品、蔬菜等特色优势产业，对于A类贫困户，定制“开发式”产业扶贫模式，通过资金直补方式，扶持发展脱贫产业；对于B类贫困户，定制“带动式”产业扶贫模式，通过产权到户方式，扶持建成脱贫产业园；对于C类贫困户，定制“搭载式”产业扶贫模式，通过资金入股方式，扶持搭上“产业脱贫快车”。

一是开发式产业扶贫模式。针对A类有技术、有能力、缺资金的贫困户，积极帮助解决土地、资金、技术等瓶颈，扶持引导发展苹果、核桃以及奶山羊养殖等优势产业，参与全县脱贫产业发展。近年来，已累计在张家塬镇宝丰、水沟镇英明、崔家头镇黄里等村，整合各类资金1.2亿元，扶持贫困户建成苹果、葡萄、鲜果、核桃产业示范园20多个，带动了2000多户贫困户实施产业脱贫。

二是带动式产业扶贫模式。针对B类有能力、缺技术、缺资金的贫困户，采取技术包管、服务托管等方式，推动发展脱贫产业。如先后投入资金1500万元，采用全球最先进的矮砧密植立架栽培技术，在张家塬镇双庙塬村、晖川村、观明村建成高标准苹果示范园1361亩，将产权全部落实到381户贫困户名下，其中56户贫困户自己作务，325户1145亩果园交由65个专业大户托管经营，从第五年开始，每年将果园收益的20%分成给托管贫困户，同时贫困户优先在果园务工，挣取务工费。

三是搭载式产业扶贫模式。针对C类缺劳力、缺技术、缺资金 的贫困户，依托锦泰现代农业园区、陕西飞天乳业有限公司、千云现代农业专业合作社联合社、天力德公司等企业，搭载贫困户从产业扶贫中受益。先后投入2850多万元，组织公司和贫困农户建立了参股经营分红的产业扶贫机制。锦泰公司扶持的700户贫困户每年可从公司获得不低于400元的保底分红；陕西飞天乳业有限公司、千云现代农业专业合作社联合社扶持的750户贫困户预计每年每户可获得不低于1667元的参股分红。

三、合力搭建三大平台

在脱贫攻坚中，千阳县依托“三大产业扶贫模式”，积极探索，大胆试点，组建产业扶贫快车、搭建电商服务平台、构建多元保障机制，打造了产业精准扶贫“千阳模式”，有效破解了产业精准扶贫难题，使贫困人口在产业扶贫中淘到了“第一桶金”。

一是组建产业扶贫快车。锁定贫困村和贫困户，选中优势产业，重组优势企业，把龙头企业、合作组织和贫困村、贫困户“捆绑”在一起，让龙头企业和合作组织为产业扶贫领军，使更多的贫困人口搭上“产业扶贫快车”。依托现有产业化龙头企业，形成了以飞天乳业有限公司为龙头，辐射20个贫困村，带动540户贫困户的“产业扶贫快车”。新组建了千云现代农业专业合作社联合社，形成了以千绿养殖专业合作社、丰源奶畜专业合作社、有机王蔬菜专业合作社、金达莱刺绣专业合作社等5个专业合作组织为龙头，覆盖16个贫困村，带动210户贫困户的“产业扶贫快车”。支持飞天乳业有限公司引进低温巴氏奶生产线1条，建成红升村千只奶山羊养殖场1座、闫家村、宝丰村等现代化奶山羊挤奶站20个，养殖奶山羊5200只，引导540户贫困户将1800万元到户补

助资金作为股金入股企业，由企业为贫困户代购奶山羊，实行托管经营，贫困户保底分红，使入股贫困户有了自己的“扶贫银行”。

支持金达莱刺绣合作社建成了工艺品制作室、展销室，购臵了制作设备，组织贫困村37名留守妇女从事工艺品制作。合作社与贫困户签订委托加工协议，进行技能培训，提供制作原材料，按照不低于市场价的50%进行回购，使贫困村妇女实现了就业与顾家“两不误”。

支持有机王蔬菜专业合作社在产业园区，新建蔬菜大棚30座、农产品监测室1座、扩大蔬菜种植面积150亩，吸纳35名贫困村劳动力到产业园务工。合作社与贫困户签订劳务协议，按高于市场价10%向贫困户支付工资，使贫困劳动力实现了稳就业和保增收“双赢”。

产业扶贫快车的组建，加快了产业扶贫的顺利推进，使千阳的产业扶贫逐步走出困境。截至目前，全县11个产业化龙头企业、45个农村合作组织，使56个贫困村3851户贫困户搭上了产业扶贫的快车，有了脱贫致富的“娘家”。

二是搭建电商服务平台。千阳县主动发挥政府服务和部门职能作用，积极为贫困户与企业“共同体”搭建电商服务平台，完善产业链条，让产业扶贫与市场经济有效“接轨”，使电子商务逐步成为产业扶贫的“加速器”。

金达莱刺绣专业合作社通过电商平台，发布信息，对外展示，吸引北京、广东、四川等地商家来我县考察。仅半年时间，成功谈接订单86万元，在淘宝网店售出工艺品1000多件，是电商服务最大的“受益者”。

千阳县投资6000多万元，建成了电子商务产业园，与阿里巴巴合作开设店铺，建立了千阳老百姓自己的农特产品“超市”，吸纳21户企业和合作组织、35户产业大户加盟，使千阳农产品成功走向世界。投资120万元，建成了电商和实体店铺相融合的“千誉商城”，使千阳农产品更加贴近市民生活。还依托电子商务产业园，在全县97个村建成了“村淘”，121名返乡青年、3200多名贫困户已经成为“村淘”创业者。

在千誉商城里，我们可以看到许多琳琅满目的农产品实体店铺：有飞天乳业有限公司的飞天羊奶粉系列产品，有有机王蔬菜专业合作社的各种有机蔬菜，有金达莱刺绣专业合作社各式各样的工艺品。还可以通过触摸屏，点击进入千阳农特产品淘宝网店，关注千阳农产品的信息，订购您需要的农产品。

电商服务平台的搭建，有力的加快了电子商务产业的发展壮大，千阳农产品销售渠道更加顺畅，也使产业扶贫效益不断彰显。全县11户龙头企业、65个合作组织、76个贫困村2100多户贫困户加盟电商，成为电子商务的直接“受益者”和“创业者”。

三是构建多元保障机制。为了使产业扶贫资金在安全运行的前提下，产生预期效益，实现良性循环，千阳县建立双向投资机制、项目监管机制、到户扶持机制“三大机制”，多途径拓展贫困户增收渠道，使贫困人口真正在产业扶贫中受益。

县上制定出台了《千阳县产业扶贫政策》，对参与产业扶贫的贫困户、龙头企业和合作组织，除给予专项扶贫资金扶持以外，按授信额度，再给予5至500万元3年期财政全额贴息的金融扶贫资金支持，给贫困户、龙头企业和合作组织放手发展吃上了“定心丸”。

县上成立了产业扶贫专项工作组，制定出台了《千阳县产业扶贫项目和资金管理办法》，明确了扶贫部门牵头、财政和金融部门支持、农业、林业、水利、交通等部门共同参与推进的具体责任，为产业扶贫的顺利推进提供了有力保障。

县上把产业扶贫到户扶持机制作为关键来抓，通过深入企业调查、与贫困户座谈、多次讨论修订，制定出台了《千阳县产业扶贫试点到户扶持办法》，明确了企业每年对贫困户按入股资金5%分红、吸纳贫困户到企业和产业园区务工、企业对贫困户发展同类产业给以扶持，并按保护价格代收产品等要求，拓展了贫困户分红收入、工资收入、产业收入“三大增收渠道”。

县委书记何玲说：保证贫困人口能脱贫、不返贫是脱贫攻坚的难点。“三大产业扶贫模式”是我们在脱贫攻坚进入“攻坚拔寨”的冲刺阶段，针对不同贫困程度、不同劳动能力、不同贫困家庭探索建立的一种精准脱贫模式，已经成为破解产业脱贫难题的有效途径。

11.培育优势产业 增强脱贫后劲 篇十一

王清平

近年来，南江县以扶贫开发为中心，坚持“办企业、兴产业、带农业、富家业”和“一个产业、一家企业、一个基地、一大品牌”的发展思路，立足南江实际，发挥资源优势，大力发展特色农业、新型工业、生态旅游和劳务产业，纵深推进全县扶贫开发进程，迈出了产业扶贫的新路子。2008年，全县解决了2500名绝对贫困人口温饱，14800名低收入人口生产生活条件得到改善，实现农民人均纯收入3093元，比上年增加459元。

一、围绕做大特色农业抓扶贫。立足特色农业资源，依托产业扶贫项目，以扶贫重点村为主战场，坚持“连点成线、连线成片、连片成面、带圈发展”的思路，优化产业布局，着力壮大以南江黄羊为特色的畜产品基地、以金银花为特色的中药材基地、以核桃为特色的干果基地、以长赤翡翠米为特色的优质粮油基地、以南江大叶茶为特色的富硒茶基地，并积极引导实施规模化种植、标准化生产、产业化经营，组建黄金村、字库村等村级农业发展公司，建成一批特色产业示范带、示范圈。坚持金融支持、项目带动、政策扶持的思路，北牧南江黄羊集团、翡翠粮油集团、米仓林业集团、新合农特集团等龙头企业进一步发展壮大，农产品精深加工水平进一步提升。2008年，南江黄羊、生猪饲养量分别达到90.6万只、163.6万头，同比增长3.9%、4.6%；金银花、核桃、茶叶产量分别达到410万公斤、520万公斤、72万公斤，同比分别增长13.6%、1.5%、10.7%。南江黄羊、金银花、核桃、茶叶、翡翠米等特色产业逐渐发展成为农民脱贫致富的支柱产业。

二、围绕做强新型工业抓扶贫。坚持“围绕资源抓工业、依托工业促扶贫”的思路，大力发展冶金，重点发展建材，积极发展农副产品加工，奋力实施以“年产铁精矿100万吨、水泥100万吨、煤炭100万吨、石材100万平（立）方米”为主要内容的工业发展“四百万工程”，努力增强工业反哺农业实效，不断加快扶贫开发进程。大力实施集团经营战略，以知名产品支撑大企业，以大企业带动大产业，促进优势企业向规模化、集团化发展。坚持一企一策、因企施策，优化资源配置，整合生产要素，集中力量扶持南江矿业集团、铁山冶金矿业公司、煤电有限公司、秦巴煤炭集团、南威水泥集团等龙头企业集团，着力打造坪河、柳湾、沙坝矿产工业孵化园，东榆、乐坝建材加工小企业孵化园，带动新型工业持续快速发展，为扶贫开发奠定了坚实基础。2008年，全县规模以上工业企业实现增加值6.68亿元，比上年增长29%。

三、围绕做优生态旅游抓扶贫。依托光雾山国家重点风景名胜区和米仓山国家森林公园两个国家级品牌，坚持“围绕生态办旅游、围绕农业办旅游、围绕工业办旅游、围绕城镇办旅游”的思路，大力实施年“接待游客100万人次、高档次农家乐达100户、专兼职旅游经纪人100人、农民人均旅游产业增收100元”的旅游发展“四百工程”，精心包装精品景点，狠抓宣传促销，着力打造红叶品牌，努力构建川陕旅游金三角，培育西部旅游新亮点，纵深推进旅游扶贫进程。2008年，全县接待游客78万人次，实现旅游总收入3.69亿元，同比分别增长4%、10%。

四、围绕做实劳务产业抓扶贫。坚持把提升贫困人口综合素质作为扶贫开发的基础工程来抓，依托阳光工程、品牌工程、扶贫工程、就业培训工程等培训项目，切实加强农民工技能培训，建立省级扶贫劳动力转 移培训示范基地1所、市级劳务培训基地3所、县级劳务培训基地学校8所，逐步形成以职业中学培训为中心、社会力量办学单位培训为补充的劳务培训网络。2008年，全县培训农民工5万人，有序输出1.2万人。采取“培训—输出—回引”模式，健全劳务输出网络，在北京、上海、西安、广州等地建立稳固的劳务基地，实行定点、定向、定单输出，引导外出务工人员有序流动，有组织地转移，有计划地输出，努力实现“培训一人、转移一人、致富一家”的目标。成立南江县农民工协会，并在劳务输出相对集中的北京、西安、郑州等市建立分会，在县城建立“背二哥宾馆”，营造了“农民进了城、就是一家人”的就业环境。2008年，全县输出劳动力20.5万人次，实现劳务收入9.1亿元，农民人均增收1300元。

五、几点体会

在培育支柱产业、推进扶贫开发进程中，有以下四点体会：

一是选好路子是抓好产业扶贫的前提。我们依托南江的特色优势资源，把特色农业、新型工业、生态旅游和劳务产业作为全县富县裕民的支柱产业，扎实抓好产业扶贫工作，着力强化县域经济支撑，让广大人民群众在产业发展的过程中增加了收入，得到了实惠，真正实现了脱贫致富。

二是整合资源是抓好产业扶贫的基础。近年来，我们打破行政区划，整合土地资源，按照“连点成线，连线成片，连片成面”的发展思路，培育打造了一批特色产业示范片点；打破部门界限，整合项目资源，把大量的项目资金投向优势业主、重点区域，发挥了项目资金最大效益；打破行业限制，整合人才资源，把各类专业技术人才集中到重点工程、骨干产业，进行合力攻坚，重点突破。

三是创新机制是抓好产业扶贫的关键。结合国家产业政策，实行“业主投入为主、小额信贷为辅、政府以奖代补”的机制，积极争取国家产业性财政投资，充分发挥业主投入的主体作用。加强银政银企沟通合作，创新金融扶持产业发展风险共担、互利双赢机制，金融机构把支持农业、工业、旅游等产业发展作为信贷投放的重点，对效益较好、符合统一授信条件的农业龙头企业、工业企业集团和旅游开发经营企业，实行统一公开授信，保证优势骨干产业培育的信贷资金需求。

四是加强领导是产业扶贫的保障。各地各部门把产业扶贫作为工作的重点，集中人力、物力、财力强力推进，从工作部署、财力分配、干部配备等方面优先安排。县委、县政府制定了一系列鼓励、支持企业、业主发展产业的优惠政策，从政策、资金、人才等方面给予大力支持，着力营造了产业发展的良好外部环境。