县农村公路养护管理的调研报告

县农村公路养护管理的调研报告（精选8篇）

1.县农村公路养护管理的调研报告 篇一

农村公路县公路日常养护

承包合同

甲方：

乙方：

根据《中华人民共和国经济合同法》；《晋宁县农村公路管理养护体制改革实施方案》；《晋宁县农村公路养护管理办法》的相关规定和要求，本着“修路为民、养路为民、建养并重”的方针，为明确双方的权利和义务，经甲乙双方共同协商达成协议。

第一条养护路线及概况

一、养护线路名称:；养护总里程：公里；养护线路名称:；养护总里程：公里；以上养护线路总里程：；路面类型：沥青砼路面。合同期： 2011 年月日～年月日；

第二条养护承包金额及付款方式

1、经甲乙双方协商日常养护费用为：元/（公里、年），养护线路日常养护费合计为：元，（大写）。

2、付款方式：按季度考核结果分季度拨付给乙方日常养护费。

第三条日常养护季度考核

1、每季度末由地方公路管理段牵头组织，甲乙双方共同对养护线路的日常养护情况进行详细检查，根据检查的情况对养护线路的日常养护 1

工作进行评定打分，以100分为满分，评定结果：90以上（含90分）全额拨付本季度日常养护费；90分以下80分以上（含80分）拨付应拨付养护费的90%；80分以下70分以上（含70分）拨付应拨付养护费的80%；70分以下不再拨付本季度养护费。（考核评分办法及表格符后）

2、上季度考核被扣减的养护经费，如下季度通过努力考核评分在90分以上（含90分），被扣减的养护经费作为奖励，在下季度拨付养护经费时一同拨付奖还给养护承包人。上季度被扣减的养护经费只在下季度奖还隔季度不再奖还。

第四条：合同双方的权利与义务

一、甲方的权利与义务

1、甲方必须全面掌握承包养护路段的养护质量和日常养护资金使用情况，并及时的组织人员进行季度考核（考核办法参照执行《公路技术状况评定标准》JTG H20-2007）并按考核情况按季度拨付养护资金。

2、甲方有权利在乙方日常养护工作不到位，季度考核不达标的情况下，按照考核办法规定扣减乙方养护经费。

3、甲方有权利在乙方不履行合同约定和履行合同不到位的情况下，更换乙方养护承包人。

4、甲方应加强对乙方的养护技术指导和养护质量的监督检查工作。

5、甲方应及时帮助乙方解决养护过程中的技术问题和一切工作纠纷。

6、甲方有义务加强公路养护宣传，并及时制止一切损害公路的行为。

二、乙方的权利与义务

1、认真履行养护承包合同约定事项，确保日常养护工作按质、按量完成。

2、对所养公路进行巡查确保公路畅通，在雨季要加大巡查力度并确保排水沟、涵洞畅通。

3、在所承包养护路段遇雨水或地质灾害中断交通，要及时抢修，并设置警示牌，指挥好交通秩序，人工抢通不了的要及时上报进行抢修，（必须在30分钟内上报晋宁县地方公路管理段）如乙方不及时上报和设置警示牌，造成人员或车辆损伤损坏的，由乙方负责赔偿，并负相关法律责任。

4、在巡查中，发现有意损坏公路的人或事件要进行说服教育，情节严重的及时上报晋宁县地方公路管理段处理。

5、乙方在日常性养护过程中要做好原始记录，养护日志，甲方将不定期进行检查乙方的工作情况，如果发现有弄虚作假、养护工作不到位的情况甲方将终止合同，不支付乙方养护经费。

6、乙方必须按本合同第五条公路日常养护内容及养护要求严格养护。

第五条、公路日常养护内容及养护要求

1、路面：及时清扫排除路面上的泥土、砂子、石块、积水、积雪、杂物等保持路面清洁。

2、路肩：及时填补修复车辙、坑塘、隆起、深陷、缺口、除草、保持横坡顺适，表面平整、整洁、与路面协接平顺。

3、边沟、排水沟、截水沟、水口、泄水槽等排水设施，保持畅通进出口维护完好，保证路基、路面、边沟无积水。

4、桥梁：清除桥面污泥、积水、杂物，保持桥面清洁，经常清理伸缩缝保持通畅,清除桥梁墩台周围的杂草、树枝、漂浮物等确保桥下流水通畅。

5、涵洞：保持涵洞进出水口及涵洞内无堵塞物，排水通畅。

6、边坡：保持边坡平顺、坚实、无冲沟、清除杂草、杂木、清除边坡上的危岩、浮石，及时清除边坡撒落下来的松土、松石。

7、沿线设施：保持路标、路牌完好无损，防撞墙、防撞墩、防护栏的完好无损，经常补漆、刷漆保证显眼、整洁。

8、绿化：行道树、绿化带要经常规范修剪浇水、施肥、除虫、清除杂草，冬季刷白，保持鲜活整洁。

9、养护质量要求以2008年2月1日中华人民共和国交通部发布的《公路技术状况评定标准》JTG H20-2007为准。

10、养护质量考评办法参见附页《日常养护质量考评办法》，奖惩办法以本合同约定为准。

第六条公路养护中的施工安全

1、乙方在养护施工的路段上必须设置施工标志牌。

2、乙方上路的养护人员必须穿戴养护服装。

3、施工标志牌、养护服装由甲方统一配发，由乙方保管使用，每件安全用品收取20元押金，乙方与甲方解除合同归还安全用品后退回押金。

4、在公路养护过程中乙方必须注意自己的人身安全，在养护和公路巡查的过程中出现任何的意外人身伤害甲方不负任何责任，不对事件做任何经济赔偿。

第七条其他方面

1、养护过程中使用的一切养护工具和交通工具由乙方自理。

2、养护期间食宿由乙方自理。

3、合同约定的养护经费已包括乙方的所有保险费用，不再为乙方办理任何保险。

4、本合同有效期为一年，合同期到经甲方考核合格，可优先考虑下一年承包养护合同的续签，考核不合格，甲方将不再任用。

5、本合同一式三份，甲乙双方签字生效，合同双方、公路路长各执一份，甲乙双方自觉遵守不得违约，违约造成的经济损失，法律责任由违约方自行承担。

甲方：地方公路管理段（盖章）

单位负责人（签字）：联系电话：公路路长（签字）：联系电话：签订日期：年月日

乙方：（签章）联系电话：签订日期：年月日

2.县农村公路养护管理的调研报告 篇二

1 基本概况

1.1 区域概况

浙江省景宁县地处浙江省南端, 位于北纬27°28′42″~28°10′52″, 东经119°13′40″~119°58′19″。属浙南中山区, 地形复杂, 海拔高低悬殊, 地势呈西南向东北倾斜, 境内诸山属洞宫山脉, 谷深坡陡, 境内地面平均高程为743 m。景宁县地质构造属华吓陆台闽浙地质的一部分, 在中生代的侏罗纪后期到白垩纪, 火山喷发和岩浆活动频繁, 火成岩 (火山岩) 是构成景宁县地质岩石的主体 (占全县总面积的96.6%) , 其他为水沈岩和变质岩。据2007年统计年报资料, 全县总人口为16.97万人, 其中农业人口14.02万人, 占总人口的82.62%。

1.2 经济发展

全县2007年工农业总产值18.4亿元, 其中农业产值3.6亿元, 农民年人均纯收入3 237元。农业在强化粮食生产的同时, 建立了水干果、食用菌、药用菌、中药材、名茶和高山蔬菜等基地。名优特产如惠明茶、山山牌香菇和黑木耳、厚朴、茯苓、金银花等量多质好, 但公路设施建设较落后, 已成为制约山区经济发展的一个重要因素。

1.3 交通运输

公路运输是浙江省景宁县的主要运输方式, 以云寿线、庆青线2条公路为主线, 由此分出与相邻各县市形成公路交通网络, 县内行政村公路 (包括机耕路、简易公路) 进一步改善, 行政村通公路达82.7%, 自然村通公路在40%以下。

2 山区开筑公路机械设备管理存在的问题

2.1 山区公路机械生产管理存在的矛盾

建筑施工的工程队主要由路桥技术人员组成, 机械管理人员往往不在工程队或者不是工程队的重要组成人员[1,2,3]。而作为机械使用管理人, 生产管理人员对机械的使用方法、技术性能、用途及定期保养等知识掌握不全, 操作手对施工技术知之甚浅, 在施工过程中常处于被动或者受支配的地位, 极大地削弱了机械管理职能, 以致机械设备不能得到有效的利用和调控, 延误工程进度, 使效益降低、工程成本增加[4]。

2.2 山区公路工程施工的机械设备不配套

工程中标后组建工程队, 从各工程队抽调的大部分机械设备较陈旧, 效能较低;而一些山区公路工程所需大型或者特殊的设备不到位, 也没用配套相应设施, 严重影响了公路工程的进度和质量[5]。

2.3 山区公路工程的工程队设备管理的短期行为严重

工程队追求的是工程质量、进度和效益, 但施工中却经常出现“重工程、轻机械, 重使用、轻管理”的现象。虽然要求在规定时间内完成对机械的使用, 但实际受环境条件、工程施工中等各种条件影响, 经常出现赶期, 使机械设备处于长时间超负荷的工作状态[6]。长此以往, 因机械发生轻微故障而无法及时维修, 直接影响机械设备的技术状态和使用期限, 大大增加了机械的维修成本和工程费用, 降低了机械的使用性能, 同时也影响了工程的质量、效益和进度。因此, 在实际生产中, 应当避免这种重工程、重使用的行为。

3 山区开筑公路机械设备管理的措施

3.1 做好山区开筑公路机械设备检查、保养、调试修理工作

一是选拔责任心强、技术过硬、熟识保养规程和安全操作规程的操作人员, 同时实行岗前培训, 待其掌握规程、熟练操作技术后方可上机正常工作[5,7]。另外, 还要协同厂方做好设备的安装调试。二是组织机械手对机械设备进行例行保养, 对施工所用的运行机械进行全面的启动检查, 包括三滤检查, 紧固螺栓、加注润滑脂及油品污染程度检查, 对出现的问题及时解决, 防止出现机械事故。另外, 还要做好合理的检修计划, 对操作中出现的问题及时维修。总之, 贯彻实施“强制维护, 按需修理, 预防为主”的方针, 做好机械的维护、检修工作[8]。

3.2 做好山区开筑公路机械设备的组织工作

在工程队成立之初, 根据项目规模制订规划, 建立项目设备组织管理体系, 并设置相应的机械设备管理机构, 配备相应的专业管理员。设备使用时按照“定人、定机、定岗、定责”的原则, 主要机械实行专机、专人制[6,7]。确定所用机械的种类、数量, 组织机械到位, 做好进出场计划、机械总量控制、及时上报计划, 并深入了解各机械设备的技术性能、使用方法、功效、检修、保养等知识, 为公路工程的顺利进行做 (上接第241页) 好准备。

4 山区开筑公路工程施工中的机械管理

4.1 做好保养品及易损零配件的储备, 合理使用机械

应提前储备机械的易损件及保养必需品, 为保证工程施工进度正常开展, 避免因购件使用周期过长或临时出现的故障而造成机械设备得不到及时维修。应搞好设备组织工作, 预先安排好工程队的机械管理, 为保障机械的合理化使用, 及时对设备进行调配, 编制好设备的使用作业计划, 科学安排日常设备的调度[5]。

4.2 建立健全交接班制度, 确保机械操作手操作规范化

为保证施工顺利进行, 防止附件丢失和机械损坏, 在多班作业或者多人轮班操作时, 应相互了解机械设备的使用情况[7]。操作人员必须说明本班生产任务完成情况、设备运行使用状态、燃料消耗和储备、设备保修及其他可能存在的问题, 及时填好原始记录。为使机械保持良好的工作状态, 机械操作手要严格执行机械保养制度, 避免脱保。同时既要服从项目安排, 又要结合机械运行情况视情作业。另外, 操作手要时刻观察设备的运行状态, 发现故障应及时排除, 严格执行操作规程, 杜绝因缺油、水等问题影响正常运转[8]。

参考文献

[1]白人朴.积极发展现代农业努力提高农业机械化水平[J].新疆机械化, 2007 (3) :8-10.

[2]石松.复杂机械装备可靠性设计与评估技术[N].科技日报, 2007-03-29 (11) .

[3]白人朴.农业机械化与农民增收[J].农业机械学报, 2004, 35 (4) :179-182.

[4]白人朴.对我国农业机械化发展的几点认识[J].中国农机化, 2005 (4) :5-8.

[5]梁尔伟.浅谈公路工程中的机械设备管理[J].硅谷, 2008 (20) :90.

[6]高众, 祖慧玉.高速公路工程中的机械设备管理[J].中国新技术新产品, 2008 (17) :51.

[7]韩垂振.浅谈公路工程机械设备有效管理[J].四川建材, 2007, 33 (5) :22-23.

3.农村公路的养护与管理 篇三

关键词农村公路;加强;养护;管理

中图分类号U4文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)081-0193-01

农村公路是广大农村地区最主要的运输通道,是农村经济发展的重要基础设施,也是我国公路网的重要组成部分。农村公路与国、省干线公路相比,里程长、分布广,并且这些道路纵横交错,形成了国、省干线公路的补充和连接。近几年来,全国大搞农村公路建设,从2004年开始,河北省也开始大力实施“村村通”工程。农村公路的“村村通”工程是惠及百姓、利在千秋的一项工程,是百姓的一条条致富路,让人们结束了“晴天一身土,雨天一身泥”的状况,给人们的日常生活带来了巨大的方便与收益。但人们普遍认为,把路铺到百姓的家门口,就以为完成了整个工程,殊不知,公路的养护,却是一项更重要、长期的工程。路修好了,如何养护好公路就成为了摆在人们面前的问题。

1农村公路目前存在的主要问题

1.1建设质量参差不齐

由于农村公路每年的修建里程都比较长,时间紧,任务重,有时需要多个施工队伍进行分别修建。有的正规队伍有专业的技术人员,有足够的施工机械,公路修建的质量就较高;有的队伍却一无技术、二无设备,他们认为表面上溜光的柏油路修到各家各户门口就行了,所以对路面以下的基层偷工减料,为实现自己的利益最大化,他们不惜使用种方法。致使公路修完后时间不长就坏了,可那时施工队伍却早已退场了。

1.2养管机制不健全

农村公路,特别是村村通工程,由于养管机制不健全,仍然处于一种分散的管理模式。一般情况下,较重要的县道、乡道均由交通系统公路管理部门进行养护管理,而乡村公路反原则上是属于各乡镇、村委会管理,但事实上一般都是无人养管,此为乡村公路损坏严重的重要原因。即使有的路有人养管,也仍旧是以铁锹、扫帚等为主要工具,也极少有专业的技术人员,工艺粗放,设备简陋,大大降低了养护水平。

1.3养护意识淡薄

在农村公路中,重建轻养的思想仍然普遍存在。各村街好不容易筹资修建的公路,人们却不知道爱护,随意在路上打场、晒粮,有的更是占道堆放农作物,致使路面出现各种病害。出现问题也不及时处理,致使公路病害越来越严重,最终又是“晴天一身土,雨天一身泥”,失去了公路修建的意义。

另一方面,大多数乡村公路更是无排水设施,有的公路两侧虽有排水沟,却早已被老百姓的农作物及垃圾等填得水泄不通。一到下雨,水沿着公路顺流,整个路面便成了排水路面。

2对农村公路养管的建议

根据农村公路建设发展的实际情况,我认为应把如何加强农村公路养管工作作为当前的一项重要任务,要重点做好以下几个方面:

2.1加大施工中的监督力度

不要认为农村公路不重要而疏于管理,在公路建设期间,建设单位、监理单位等各相关部门一定要加大监管力度,工程监理单位、监督单位机构配备一定要齐全,相应的责任人要认真对待施工中的每一道工序,严格把守质量关,不能让施工单位偷工减料,决不能让不合格的产品带入下一道工序,工程全部合格才可以通过竣工验收,最后进行养管单位交接,交付使用。

2.2建立健全农村公路养管机构

先修好路是基础,再养好路是关键。农村公路的建设与养护是一个有机的整体,我们必须要把它们结合起来统筹对待。这二者中,建设是先导,养护是保障,二者相辅相成,缺一不可。建立乡镇公路养护与管理机构势在必行。县级公路要实行统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合的原则,形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系,交通主管部门根据公路的通行情况,分别划定一定的里程或区域,分配给相关的乡镇或行政村,同时,在乡镇要明确一名乡镇领导专门负责辖区内所有道路的养护与管理,真正建立起养护管理机构,来保障农村公路的各项养护管理工作的正常开展。

另外,交通主管部门要定期对农村公路的养管人员进行技术培训,增强养管人员的技术水平。各级政府部门也应积极筹措资金,为农村公路养管单位配备实用的养护机械,现在农村公路中一般都是水泥路面和沥青混凝土路面,养管中不可能像以前一样使用简单的机具就能完成,而是需要专业的养护机具,以便能更好地处理公路变形、车辙、裂纹等病害,延长农村公路的使用寿命。

2.3强化公路养管意识

农村公路在建立健全养护机制的基础上,应加大宣传力度,扭转人们重建轻养的思想,使广大人民群众树立爱护公路、人人有责的良好社会风气。对于穿村公路,沿街村民应该自觉维护,做到不泼脏水、不倒垃圾、不堆柴草杂料、不破坏路面,要经常清扫保洁,及时排水清雪。做到这些,不但延长了公路的使用寿命,而且还美化了庭院村街,为争创文明生态村打下了良好的基础。

有了通畅的农村公路,极大地方便了农民的生产、生活,繁荣了农村市场,推动了经济增长;有了通畅的农村公路,村村通了客车,接近了城乡之间的距离,为城乡之间有有机结合构筑了一条快速通道,促进了城镇化建设的进程;有了通畅的农村公路,改善了乡村的发展环境,为招商引资工作搭建了良好的平台,许多外地投资商纷纷到乡镇去投资创业,推动了乡村民营经济的快速发展。

农村公路的发展前景广阔,建养工作任重而道远,我相信,在各级政府的领导下,在交通系统广大干部职工的共同努力下,在所有老百姓的悉心爱护下,农村公路一定会健康发展,一定会给人们带来更多的收益。

作者简介

4.县农村公路养护管理的调研报告 篇四

管理大纲

江城县农村公路改造工程项目建设管理大纲

1总

则

1.0.1 江城县七一桥至坝卡公路是江城县普牛线中的一段，也是江城县境内公路网的重要组成部分。江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程项目经省发改委批准立项，列入2010年通畅工程建设任务，江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

（以下简称指挥部）经江城人民政府批准成立，授权对江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程建设项目进行全过程负责，是依法组建的项目法人（亦项目业主），具有公路建设丙级项目法人资格。

1.0.2 为早日实现江城县七一桥至坝卡公路建成通车，达到“缩短工期，降低工程造价，提高投资效益”的目的，必须加强本项目实施的管理，确保工程质量优良、施工过程安全健康，管理工作制度化、规范化、程序化、标准化。根据国家有关法律、法规和相关技术标准及规范，结合本项目的实际情况和特点，特制定本大纲。

1.0.3 指挥部要本着发扬“探索创新、科学管理、团结奋进、群策群力”的精神，全过程贯彻 “严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”思想，实现 “管理环节简单化，实施运作规范化”，坚持“安全、环保、生态、舒适、和谐、经济”理念，最终将本项目建成一条沿线群众满意的致富路、经济路。

1.0.4 项目建设人员（包括指挥部管理人员、施工人员、设计代表和监理人员）要坚持深入调查研究，实事求是，务实创新，理论联系实际的工作作风；发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统；树立高度的责任心、事业心、公正心；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；培育努力学习、勤于钻研、踏实工作、尊重科学的职业道德；保持严明的工作纪律性和健康的生活方式，老老实实做人、踏踏实实工作。

1.0.5 承包单位要深刻理解施工承包的内涵，充分发挥出大企业特有的资源丰富、管理水平较高的优势，利用科学的管理理念和管理工具，提高项目的管理水平。施工中要认真贯彻国家有关建设项目工程承包管理的规范和要求，落实指挥部制定的管理办法，以规范各个环节的施工管理。

1.0.6 为了使本项目建设工作有章可循，依法管理，顺利实现既定的建设目标，江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

江城县农村公路改造工程

管理大纲

2.0.2 指挥部常设职能部门为：总监办、工程技术科（稽查办）、合同管理科、财务科、综合办公室（安全征迁协调办）。

设计单位为本项目工程建设服务，委派专门的设计代表。

2.0.3 总监理工程师由指挥部委派，设总监办，负责管辖两个高级驻地监理工程师办公室（下简称驻地办）。驻地办由监理单位按照合同约定设置，委任一名高级驻地监理工程师（下简称高监），全权代表监理单位履行施工监理服务合同，管理合同约定内的一切技术、行政事务；配备一名副高监，协助高监工作，高监不在工地时代理高监履行工作职权；每个驻地办设置道路、结构、路面、合同、测量、试验专业监理工程师和监理员（试验、测量、旁站），以及相应后勤服务人员。2.0.4 承包单位应根据本项目的实际情况设置施工承包项目实施机构，推行项目法施工，委任一名承包项目负责人，代表承包单位履行施工承包合同，对本项目工程施工管理负总责；并委任一名承包项目总工程师，对本项目施工技术、质量负责。建立健全相应的质量、进度、环保、安全、保通、物资、财务等管理制度，并设专人负责各项工作。

2.0.5 设计代表是设计单位为负责本项目设计后期服务的外派人员，设计代表在施工现场的活动应接受指挥部的监督和管理。设计代表应严格贯彻设计意图，解释图纸技术问题，完成正常的完善设计和设计变更工作，参与对重要结构的质量控制。

2.0.7 驻地办、承包单位应根据各自的工作职责范围，制定对本项目建设有利的管理办法和岗位职责，落实岗位责任制，各级管理部门所配备的业务工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。

3质量管理

3.1一般规定

3.1.1 为确保本项目的施工质量，实现预期的质量目标，必须加强工程质量管理，提高全员的质量意识，建立健全质量管理保障体系，认真落实质量责任制，必须实行全过程、全方位的质量控制，建立以工程监理为核心的质量管理组织。3.1.2 鉴于现代公路建设施工质量管理的内涵比过去更为丰富、以及本项目的特殊要求，质量管理将涉及到工程法规、行为科学及技术美学等诸多方面，所以要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。

江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

江城县农村公路改造工程

管理大纲

人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过）。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

3.2稽查制度

3.2.1 为了准确有效监控现场工程质量状况，指挥部成立工程质量稽查办公室（下简称稽查办），设在工程技术科，在总监理工程师的领导下开展现场质量稽查工作，加强与相关部门的业务联系，业务上直接接受总工程师、总监理工程师的领导，负责项目的工程稽查日常工作。对工程质量进行跟踪稽查，督促施工单位、监理单位履行合同条款及管理办法的规定。

3.2.2 稽查人员要深入工地现场，以施工现场的管理盲区和中、晚休息间的空白管理时段作为稽查重点，严格执行《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程质量稽查管理办法》，对查到的问题按规定彻底处理，不留质量隐患。每月编制《工程稽查简报》，对质量好的施工单位进行通报表扬，对质量差的单位进行通报处罚，限期整改。

3.2.3 稽查人员要以“公正、严肃”的态度，按照规定处理问题。不准感情用事，乱奖乱罚，甚至徇私枉法，一经发现，严肃处理。

3.3奖惩制度

3.3.1 为了体现质量管理“奖罚对等，公平合理”的原则，指挥部定期根据以质量为核心的阶段目标综合考核，内容包括质量、进度、安全、环保水保及其他相关考核指标。具体检查评比和奖励及处罚办法按照《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程质量管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程进度管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程安全生产管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程环境保护与水土保持管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程违约处罚实施细则》中的相关规定执行。

3.3.2 对工地现场发现不合格工程和违规作业，指挥部授权各驻地办向违约责任人开具《工程违约处罚通知单》进行违约处罚，并及时抄报指挥部备案。

4工程进度管理

4.0.1 为有效控制本项目进度，保证项目建设全面均衡推进，实现“早运营，江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

江城县农村公路改造工程

管理大纲

5.1.5 承包单位、监理单位的计量支付工作应严格按指挥部制定的《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程计量支付管理办法》（下简称计量支付办法）执行，坚持“客观公正、实事求是、符合规定”的原则，确保计量准确、支付及时。

5.2工程计量管理

5.2.1 工程计量是费用控制的关键环节，指挥部和驻地办要把计量作为把好工程数量和质量的关口。质量不合格不予计量；数量不属实不予计量；资料不齐全不予计量；手续不完善不予计量；审核签字不通过不予计量。指挥部对计量工程量有最终否决权。

5.2.2 要建立健全台帐制度。指挥部、承包单位、驻地办应根据合同文件建立工程台帐。计量支付前，承包单位将清理的台帐报驻地办审核，按驻地办审核意见修正完毕后报指挥部批准，作为中间计量支付的基础。施工过程中要保持经常性的核对，每三个月重新核对一次台帐，使设计补充、变更设计数量等纳入新台帐，计量人员要以高度负责的态度对每一项数量进行核对，绝不允许“多报、重报、虚报、预报”，监理工程师不得签证虚假工作量。如有发现查实，按《违约处罚实施细则》的规定进行处罚。

5.2.3 为了保证项目建设资金及时周转，建立计量支付报表的时限报审制度。承包单位在规定时间内上报《中期计量支付报表》，指挥部、驻地办应在规定的时限内组织审核，使承包单位尽快得到工程款。

5.2.4 指挥部对承包单位的中间计量以施工图设计数量和变更增减数量为依据，计量支付时，应按规定分期在报表中扣留质量、进度、环保水保、安全生产等各项保证金。

5.3优化设计和设计变更管理

5.3.1 指挥部鼓励承包单位、监理工程师及内部工程技术人员在保证工程质量、保证结构安全、满足功能性和节约投资的前提下，对工程提出优化设计方案。5.3.2 根据实际地形、水文资料、地质资料、工程安全等实际情况，指挥部、承包单位、监理工程师均可提出变更意向，由指挥部组织监理、设计代表、承包人四方代表进行现场研究，决定变更方案，签认四方现场处理卡，作为变更申报的原始依据。对技术复杂、涉及较广、增加投资大的变更方案，指挥部将报请交江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

江城县农村公路改造工程

管理大纲

工程质量不合格，不准进行下道工序施工。

6.0.3 监理工程师在管好工程质量的同时，要严格把工程数量关，实事求是地按规定签认工程数量，有效控制工程费用。对工程质量检验和工程数量的核实签证，要及时进行办理，加强服务意识，提高办事效率。

6.0.4 指挥部对监理人员要组织经常性业务考核，进行工作纪律和职业道德考核，对工作不称职的监理人员限期辞退，对有违纪行为的监理人员进行严肃处理，触犯法律的，由司法机关追究其法律责任。对工作认真负责、成绩突出的监理人员给予表彰奖励。

6.0.5 监理人员不忠于职守，放松管理而出现工程质量问题；或违规计量，给指挥部造成经济损失的。除监理单位应按规定赔偿损失外，对违反规定的监理人员，监理单位应按规定上报有关行政主管机关，给予相应处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

7技术管理

7.1一般规定

7.1.1 指挥部总工程师对项目建设涉及的工艺技术、工程设计、项目管理技术进行全面管理，对在项目设计、物资采供、施工过程中涉及的技术资源与技术活动进行全过程、全方位的管理，并最终实现项目要求的各项技术目标。7.1.2 施工中应明确技术管理的职责，指挥部总工程师对所采用的技术的正确性、有效性负责；承包单位对所采用的技术与合同的符合性负责。

7.1.3 指挥部鼓励在施工中广泛采用新技术、新工艺，充分发挥技术资源在项目中的使用价值。

7.1.4 工程试验检测既是质量管理的重要方式，又是技术管理的主要内容之一，必须保证检测数据的真实可靠性。

7.1.5 项目建设技术资料是项目施工过程的重要证据，是项目交（竣）工验收的重要证明文件，应保证相关资料文件的完整齐全。

7.2试验检测管理

7.2.1 本项目指挥部成立试验室，负责原材料、配合比等标准试验的复核、日江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

1江城县农村公路改造工程

管理大纲

7.4.3 指挥部鼓励推广使用先进的工程施工机械、设备和检测监控仪器、工具，提高工程质量控制水平，配备先进的办公设备，充分利用工程管理软件进行工程质量、工程进度和工程费用管理，利用网络技术传递工程资料、报表、信息，提高工作效率，节省管理费用。

7.4.4 承包单位独立引进采用新技术、新材料时，须经指挥部批准后方可推广使用。

7.5学习培训制度

7.5.1 为了普遍提高本项目广大建设者业务能力，贯彻科技兴路的思想，应形成交底和培训制度。采取会议、培训、讲座、自学等形式加强政治和业务学习，提高政治鉴别力和业务水平。使业务水平和管理能力不断提高，造就一批政治可靠，业务精通、管理过硬的干部职工队伍。

7.5.2 在不影响工作的情况下，鼓励和支持工程技术人员、管理人员进行自学，进一步提高专业理论和知识水平。积极参加相关部门组织的专项业务培训，考取各项岗位资格证书。

7.5.3 为强化学习培训制度，指挥部对成绩突出、在省级刊物上公开发表学术论文、获得科研成果的干部及职工给予相应物质奖励。

8安全生产管理

8.1一般规定

8.1.1 指挥部、承包单位、驻地办开展安全生产工作的依据是：《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全技术规程》、《爆破安全规程》等国家安全生产法律、法规，以及《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程安全生产管理办法》。

8.1.2 指挥部、承包单位、驻地办应分别按规定成立安全生产领导机构，设立安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，建立健全安全生产责任制，落实安全生产目标。

8.1.3 为了使参加本项目的建设者充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全法则，必须以讲政治的高度抓好安全生产工作，把安全事故的江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

3江城县农村公路改造工程

管理大纲

9.0.1 为确保工程质量和工程进度，承包单位必须对钢材、水泥等重要物资实行统供制，对外公开，统一调拨供应，严禁各施工队私采乱购。

9.0.2 承包单位应设置物资部门负责材料统供日常工作，指挥部和驻地办对物资供应工作行使监督职能。

9.0.3 保证项目“均衡生产、持续施工”的要求，承包人应根据材料的类别、特点和性质，建盖一定规模的临时仓库。临时仓库必须符合材料储备条件和具有一定储存量。

9.0.4 为了保证材料有效使用，避免浪费现象，指挥部将定期不定期的对材料的使用和存储等情况进行检查，若发现承包人的仓储条件不符合，或者材料堆码不规范等情况，将按《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程违约处罚实施细则》的有关规定进行处罚。环境保护与水土保持

10.0.1 本项目的施工建设路段作为进入江城县森林自然保护区地带，沿线自然环境、植物和景观较好，为全面保护和改善江城县至黎明农村公路改造工程沿线的生态环境，防止水土流失，防止污染和其它公害。除了在设计阶段就要按交通部典型示范工程的标准进行控制外，在施工建设期还要贯彻“生态环保”这一指导思想。

10.0.2 从设计上避免高填深挖，边坡防护上尽量采用植物防护为主的技术，尽量减少人工构筑物。在施工管理上，要分级成立环保领导小组，落实环保水保责任制。

10.0.3 本项目环保工作实行“政府监督、业主管理、企业控制、全员实施”的保证体系，建立环保稽查制度和举报有奖制度。稽查过程中对环保思想贯彻落实好的进行奖励，对社会举报属实的不环保作为，予以严厉处罚。

10.0.4 指挥部要加强对施工的监督力度，开工前就要贯彻环保施工的思想。从场地清理时就开始把关，严格监督施工人员测量放样关，做到能保留的坚决不砍，不能保留时要少砍。桥梁下的用地范围原则上不作清场处理，只允许对必要的施工操作场地局部清理，大的树木采取修枝断尖方法，绝对不允许多砍一棵树，多毁一片草。

江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

5江城县农村公路改造工程

管理大纲

良好的社会环境。

12.3.2 指挥部保持与各级新闻宣传单位经常联系，提供新闻线索，配合做好本项目的适度宣传报道工作。

12.3.3 宣传报道要针对工程建设情况及工程建设中涌现出的好人好事，深入工地调查采访，充分报导在工程建设第一线的广大干部和职工、民工的先进事迹，激发广大工程建设者的工作热情。

12.3.4 作家、记者或社会团体需进入建设工地进行采访报道活动，必须与指挥部有关部门取得联系，由指挥部派人陪同，或通知承包单位陪同，为其采访活动提供方便，没有指挥部同意，其他任何单位不得擅自接待。

12.3.5 对个人撰写与项目有关的稿件，发表前必须经指挥部领导审阅同意，与项目有关的大型宣传活动，必须在征得指挥部的同意后才能进行。

12.3.6 为了做好宣传报道工作，保证报道广度和深度，建立基层通讯员制度，充实现场报道工作。

12.4 电子照片归档制度

12.4.1 电子照片是常见的信息记录形式，是项目建设信息的重要组成部分。为规范电子照片的管理，建立电子照片归档制度，日常管理工作由指挥部综合办公室负责。

12.4.2 及时保存照片电子文档，做好筛选、整理、及文字说明工作，确保照片档案“六要素”（即时间、地点、人物、背景、事由、拍摄者）到位，并将“六要素”设置于照片的“属性、摘要、备注”栏中。

12.4.3 经筛选的电子照片以年份按序分类存放，分类方法按管理类、工程类和其他三大类进行。管理类照片包括上级领导视察、督查、检查、立功竞赛及各种会议类照片，按时间顺序归档；工程类照片以路基工程、桥梁工程、路面工程为单位划分，并按施工进度归档；其他类照片包括本单位组织的活动，如文娱活动等其他事项类照片，按时间顺序归档。

12.4.4 年度照片电子档案整理完整后，制作成光盘，并附带编制说明。详细说明本项目（监理）工程概况、照片反映的时间、地点、内容、类别，照片数量等，文字说明要求言简意赅。

12.4.5 录音、录像等特殊载体档案均采用以上编制办法归档。

12.4.6 年度形成的各类电子档案（包括照片、录音、录像等特殊载体档案）以江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

7江城县农村公路改造工程

管理大纲

14.1.1 本项目征地拆迁工作通过指挥部与当地政府签订《征地拆迁及环境保障责任书》完成。指挥部成立征地拆迁办公室，各项目部积极配合，协助地方政府搞好征地拆迁工作，确保工程顺利施工。

14.1.2 征地拆迁协调人员应熟悉国家、省有关公路建设征地拆迁的有关法律法规和政策规定，对沿线干部群众的工作要做细，减少征地拆迁协调阻力。14.1.3 征地拆迁人员应严格掌握好补偿标准，本着精打细算的原则。要紧紧依靠当地政府和部门办理使用手续，不得直接对农户办理。在操作中做到数量真实、测量准确、补偿标准统一、合同协议完整、补偿金发放合法、财务手续齐全。14.1.4 征地拆迁工作应想施工之所想，急施工之所急，加强与沿线政府的沟通与联系，积极争取当地政府和广大干部群众的支持与理解。

14.2

其他规定

14.2.1 本大纲是项目实施管理的指导性文件，若有细化的管理办法（或细则），则按相应的办法执行。在工程建设过程中，针对出现的新问题，将不断完善补充。14.2.2 本大纲作为合同协议书的附件，具有同等法律效率，于发布之日起实施。未尽事宜在执行过程中补充完善和约定。

14.2.3 本大纲解释权属江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部。

5.关于农村公路养护资金的调研报告 篇五

关于农村公路养护资金的调研报告

一、基本情况近年来，我省农村公路的建设取得显著成就，但是在农村公路不断增长的同时，养护工作严重滞后的问题也日益突出，而养护资金短缺是造成养护工作滞后的关键因素。目前，国家对公路建设、养护投入主要倾斜于国道、省道，而农村公路的建设、养护投入则得不到保障。目前，农村公路建设资金的来源主要是五小车辆养路费，而农村公路养护经费基本上没有。

二、原因分析

农村税费改革对农村公路的养护产生了不利影响。国家实施农村税费改革后，取消了对公路的“民办公助”、“民工建勤”

政策，因此，对农村公路的养护产生了消极影响。同时，农村实行税费改革在减轻农民负担的同时，也减少了政府的财政收入，而财政支出未变，使农村公路建设、养护方面的财政投入甚微。农村公路技术提高和设施完善对养护资金的需求增加。目前，国内各地都在大力开展农村公路建设，特别是一些地区将镇与镇之间、镇村之间的砂石路改造成沥青路和水泥路后，更加提高了养护成本，使原本养护资金短缺的现状雪上加霜。

农村公路养护资金没有稳定来源。一方面，由于农村公路的建设资金和养护资金相对短缺，有些地方为了大干公路建设，占用养护资金来弥补建设资金的短缺，而且挤占的比重相对较大。另一方面，部分地方财政对公路建设和养护投资基本不落实，农村公路建设和养护资金主要靠国家和省级补助。

三、对策建议

应加大对农村公路建设和养护的投资。

确定各级政府提供的财政资金等资源的渠道、比例和数额，并合理分配使用。地方各级政府应积极向交通部、省交通厅争取资金支持和政策支持。各地方政府应做好宣传工作，鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路的建设和养护中来，有钱出钱，有力出力。建立农村公路养护基金。农村公路的养护资金从养路费中切块解决，其中20%以上用于农村公路的养护。地方财政转移支付，省里再给予适当的资金配套，从而把养护资金固定下来。通过对境内高等级公路建安营业税实行市级统征，再由财政中列支，作为农村公路建设和养护的资金。

制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度。按照规范来源、足额安排、专户存储、专款专用、确保效益、接受监督的原则，制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度，使有限的养护资金发挥应有的作用。一是要解决好按规定安排落实养护资金；二是要杜绝建设

资金对养护资金的占用，省县道路养护经费和乡道养护专项补助必须用于道路养护，不得私自占用、挪用，做到专款专用；三是要确保资金合理使用，防止浪费以及违规使用和腐败；四是要加强资金使用监督，定期对资金使用情况进行审计，并向同级人大报告或向社会公布。

降低农村公路的养护成本。一要提高养护工人的素质水平。目前，从事农村公路养护的工人多为农民工，没有经过养路技术的培训，对公路的知识了解不多，不懂得技术规范和养护技术的要求，特别是对于那些养护技术含量高的公路，不经过培训和技术指导，不能进行正常的养护作业。二要根据本地区农村公路的技术等级、路面结构形式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。三要降低原材料的使用成本。改革和完善农村公路的养护机制

实行管养分开，彻底消除“吃饭财政”的问题。对现行的养护体制进行改革，明确养护主体，主体与养护作业分离，实行管养分开，事企分开，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、养护企业自检”四级质量管理保证体系，并精简机构，转变机制，提高效率，建立起与现行体制相适应的公路养护管理体制。建养并重、协调发展。目前，农村公路普遍存在只建不养、重建轻养的问题。要对养护工作重新定位，正确认识养护和农村公路发展的关系，从而解决养护资金不落实的问题。

积极探索建立和健全专业养护和群众养护相结合、长年养护和季节性养护、流动性养护相结合的制度。积极推行和完善多种形式的养护承包责任制制度，将公路的养护项目落实到人并运用科学的检查制度和考核办法，将报酬与养护的数量和质量挂钩，避免常修常坏这一恶性循环，减少资金浪费，保证公路的质量。

6.县农村公路养护管理的调研报告 篇六

一、我区农村公路管理养护目前存在的问题

1、我区农村公路改建改造任务繁重。XXXX年以来，我区农村公路建设发展迅猛，至XXXX年，全区XX个行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率达XX%。但是，由于建设资金短缺，建设标准低，路面宽度为X-X米，缺乏必要的标志标线和安全设施，存在很大的安全隐患，加之养管不够到位，损毁比较严重，修建公路时，为了节省成本，一般是随弯就弯，随坡就坡，农村公路多是坡高路陡，抗灾能力差、病害多，需要修建较多数量的防护工程和排水设施，但因资金不足而造成许多通村公路建设一开始就存在缺陷，整体路况较差，后期养护费用大，给这些地段的农村公路养管工作带来了严重的不便。

2、我区农村公路的养护和管理工作难度大，一些公路抗灾能力低。由于农村公路线长、路远、量大，管理起来十分困难。且处于自然灾害多发地区，而通村公路建设和规划，因受资金“瓶口”的限制，只好降低设计标准，有些通村公路建成之日路基就存在一些质量问题，这就严重影响了我区农村公路路网的整体效益和综合服务功能。通村公路路基等级较低而导致的问题十分突出，易遭受洪水冲刷，经常发生塌方、路基缺口等现象，由于养护资金短缺，难以及时修复，给我县农村公路养管工作造成重创。

3、农村公路路政管理问题亟待加强。群众爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。目前，很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修。甚至有人认为现在的水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，在路肩上种菜，经常把各种堆积物都堆在路边。有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路，降低了公路使用寿命。

4、农村公路养护资金标准已不适宜当前形势，农村公路养护和管理的规章有待加强完善和规范。养护责任没有真正的落实，养护管理的长效机制有待健全。由于缺少农村公路养护资金导致大量的乡村公路缺管少养，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。我区县乡道、村道日常管理养护资金标准已难以承担目前农村公路养护的实际情况。近几年，养护设备、材料、人工价格上涨，且镇(街道)、村财政状况不好，筹措资金困难，现定养护资金标准已不适宜。

5、养路员工资偏低，造成养护队伍不稳定、素质偏低。据统计，65岁以上的养护人员占到总数的XX%。由于工资待遇比较低，现行标准为每人XXX元/月公里，很难招纳到年轻、素质高的人员。聘用的养护人员大多年龄偏大、素质较低，整体工作能力不强，致使农村公路存在养护标准不高，养护效果差、技术含量低现象，亟待提高养护队伍的综合素质。

6、养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。目前，农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放、设备简陋;且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护的技术人员比例不足5%，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。

二、抓好农村公路管理养护工作的几点建议

1、建立农村公路管理养护机构

必须探索建立一条符合我区实际的新型的“统一领导，分级管理，条块结合、全民参与”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护管理工作正常化、制度化、和规范化，形成“县道县管、乡道乡管、村道村管”的公路养护管理体系。农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。区交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护质量的检查监督和资金的监管;农村公路养护资金的使用应当接受审计、财政和交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

2、确立农村公路养护资金来源

抓好农村公路养护管理，核心在政策，关键是资金。为了加强农村公路的养护管理，促进农村公路事业的发展，推进社会主义新农村建设，农村公路的养护管理需要充实的资金力量和稳定的资金来源，应提高农村公路养护工人工资现行标准，提高农村公路养护财政补贴资金，同时加大政府财政预算对农村公路中小修保养资金的投入，且农村公路养护财政资金应当逐年增加。

3、拓宽农村公路养护资金的筹措渠道

争取地方政府的投入：积极加大地方财政对农村公路管理养护资金的投入，地方财政要将农村公路管理养护资金纳入预算，加大投入力度。因为乡级政府和村委会财力有限，要让他们拿出资金来养护农村公路实在是困难，为缓解资金压力又减少农民负担，采取以工抵资方式，每村的村路除了设立专门的养护工人，保证村路的保洁、保畅工作，还要在对村路实施具体养护时能出工出力，以减少养护工程的开支。

发动群众积极参与管理养护资金投入：通村公路是以村为主，发展乡村经济的必要条件，所以，必须要向广大人民群众灌输“要想富，先修路”、“路通财通”的思想，调动受益村民群众的积极性，村民委员会也可通过“一事一议”方式筹集农村公路管理养护资金，发动农民采取出资、以劳代资、捐赠材料(如沙、石)等方式，一方面弥补资金的缺口，另一方面，农民参与了公路的直接管理养护，对公路的质量也有保证。

4、农村公路养护管理运行机制的改进

农村公路养护管理应遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分离的养护体制。要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。实行专业化养护和个人承包养护两种机制，推进农村公路养护的市场化。农村公路日常保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式，而对于公路养护大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓励面向社会公开招标，按路段或区域通过竞争或招标方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司，实行合同管理，计量支付。对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路,也可采取聘用、委托个人(农户)分段承包等灵活多样的方式进行养护，推进农村公路养护的市场化。

5、提高农村公路管理养护技术水平，推广使用农村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，如近几年采用的改性沥青混合料、用乳化沥青、密封胶灌缝等，提高了养护质量和工作效率。现农村公路沥青路、水泥路的增多，使养护作业不可能像过去对待砂石路那样，配备实用的养护机械如沥青路面修补机、路面破碎机具、道路清扫机、混凝土路面清缝机和道路边沟挖掘等设备能更好处理公路变形、车辙、裂纹、剥落、磨损、脱落和坑洼等病害。建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并要全方位、多层次对管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员管养水平。

6、完善农村公路防护设施和安保等附属等工程

我们应把发展理念从侧重于发展规模和发展速度，逐步转向注重提高服务质量，注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性，全面改善农村公路交通安全条件。要强化农村公路防护设施和安保工程，处理好公路建设与周围环境和谐的关系，解决好危桥、急弯、视觉不良、排水不充分、安全设施缺乏、平面交叉不合理等问题，提高农村公路安全性能，保障行车安全和保护人民生命财产。

7.农村公路养护费用管理的探讨 篇七

农村公路农村地区最主要的运输方式和农村经济发展的重要基础设施。改革开放以来, 农村公路落后的面貌发生显著变化, 公路里程不断增长, 路面状况明显改善, 随着我国经济的发展和改革的深入, 建设社会主义新农村已成为一项主要任务。加快农村公路建设也是是新时期建设社会主义农村的重要组成。随着国家加大对农村公路的资金投入, 农村公路的建设迎来了巨大的机遇和挑战, 与此同时农村公路的养护管理存在投资相对较少、设计标准低、需要经常养护等问题。其中, 深层次的原因就是农村公路养护费用的匮乏, 这就更加要求能用科学的手段进行养护费用的管理和费用筹集措施。只有这样才能为农村公路的养护管理打下坚实的基础, 基于此本文对农村公路养护费用管理进行了初步的探讨。本文对我国铁路通信发展进行了初步的探讨。

二、我国农村公路养护费用管理特征

目前, 我国农村公路养护费用存在一定不足, 因为农村公路发展的速度很快, 总里程迅速增加, 农村公路量大面广, 养护需求与养护费用之间矛盾就在这时候出现了, 养护费用的缺乏也是制约其农村公路发展的主要问题。现在农村公路养护费用管理存在问题在养护费用缺少稳定的来源渠道、投入不足导致农村公路的养护跟不上, 如何合理有效地使用有限的养护费用及多渠道筹集农村公路养护费用, 以确保把国家投入大量资金建设的农村公路养护好使农村公路发挥最大的经济效益, 这是一个很重要的问题。目前, 我国农村公路养护费用管理具有如下特征:

一个特征是农村公路设施完善带来了对养护费用需求的增加, 一些地区农村公路改造成沥青路和水泥路后带来了养护成本升高, 使原本养护费用短缺的现状更严重。同时缺乏科学、合理的农村公路养护费用标准, 在进行农村公路养护时, 养护的费用花销靠经验决定从而容易造成养护费用的不当使用, 同时上级扶助资金有限, 为完成任务而不得不降低设计标准, 压缩建设造价, 致使公路等级低, 抗灾能力差导致养护成本高;还有一个特征就是是公路养护费用得不到保障, 尽管国家近年来加大了对农村公路养护费用的投资, 但是由于受我国经济发展水平和财力制约。政府不可能拿出足够的资金用于农村公路养护。另外国家对公路养护投入主要也实行以路养路, 有限的资金主要集中在主干道路的保养, 对农村公路养护投入得不到根本性保障。在这种情况下还会出现农村公路建设资金对农村公路养护费用的挤占, 一些地方为主干公路建设而占用养护费用, 弥补建设资金短缺。由此可见我国养护费用管理的不足, 也是阻碍我国农村公路建设和养护发展的重要因素。

三、农村公路养护费用来源与筹集分析

目前, 农村公路还处于大规模建设阶段, 建设热情空前高涨, 更多的资金用在建设上使我国农村公路建设得到快速发展, 同时农村公路的养护所需要的资金越来越多, 而建成后养护管理却往往重视不够, 养护费用得不到保障。长期以来, 农村公路养护管理工作一直是一个难点和薄弱环节, 一些常年养护的公路由于资金困难降为季节性养护, 一些路段甚至出现弃管弃养的现象。可以看到对农村公路建养发展阻碍最大的就是养护费用的不足。目前农村公路养护费用来源一部分有中央支持, 目前我国公路管理体制实行地方管理体制, 淡化了国家财政对于公路建设的责任, 限制了各省公路网的规模和格局。因此中央财政对县乡公路投资就显得尤其重要。还有一部分来自市级财政资金投入, 除国家和市里安排的农村公路建设补助资金外, 县一级政府部门对农村公路建设的财政专项资金也有一定投入。

如果对当前农村公路养护费用不足原因进行分析的话, 我们要认识到农村公路公路里程长, 建设养护经费少, 要维持现有路网的正常养护, 每年养护费用有一定缺口。筹集足够的县乡公路建设和养护费用是发展县乡公路建设的关键所在, 农村公路养护费用筹集方法可采用以下几种方式, 首先是多方筹集养护费用, 通过政府杠杆作用协调其他行业对农村公路的投入资金, 并引导社会资金投资农村公路, 个人自愿出资与民间机构集资相结合, 鼓励民营和个人投资、发行公路建设彩票等具体方式。

其次鼓励金融机构提供贷款, 政府贴息。以收取的通行费偿还向银行借款。同时为了包括农村公路, 政府超限治理部门对行使国道、省道的超限、超载运输车辆查处力度加大, 以此也作为我们筹措农村公路建设资金的渠道之一。地方政府在农村公路养护方面要加大政策支持, 比如全额下放拖拉机养路费及用于农村公路建设与养护, 将重点干线公路与一条农村公路捆绑在一起进行收费权转让或部分延长收费期限把收入补助农村公路建设和养护。还有一个不可忽视的就是国债基金, 是对广大非收费的农村公路来说, 国债支持是重要支柱, 要采取更加积极的财政政策, 增发的国债加大对农村公路建设和养护的投资力度。

最后要注意科学使用养护费用, 避免政绩工程只建不养, 从提高建设质量, 降低养护费用, 发挥养护费用最大化效益。要强化资金监管, 杜绝养护费用转移到其他建设上, 并强化资金使用的社会监督。

四、农村公路养护费用管理展望

由于公路二重性效益的存在, 对公路是否是商品在国内未达到普遍共识。尽管如此, 可以大胆设想, 伴随产权明晰化的发展, 政府和交通主管部门完全可以凭借市场来进行公路产权交易。有利于公路资源的优化, 另外农村公路通过即使解决了建设资金不足问题, 但如何有效地利用资金也是一个重要的问题, 所以更应当珍惜资金, 合理地使用资金, 不断提高管理水平。对于农村公路养护建设与费用的解决, 今后还要加大宣传力度, 增强招商引资的能力, 公路作为先导基础产业, 在政府无偿拨款后还应当加大宣传力度, 尽快采用多渠道筹集资金, 发展农村公路后以农村公路为依托, 发挥地区优势, 进一步带动农村经济发展。最后要说的就是地方政府和交通主管部门要高度重视农村公路的建设与养护工作, 为了建设社会主义新农村, 要多修路, 修好路, 要尽快形成投资主体多元化、投资渠道多样化的格局, 为农村公路的发展莫定好的资金基础, 解放思想, 从提高农民生活水平的高度上来发展农村公路。

五、结语

本文在农村公路的养护问题的基础上, 探讨农村公路养护费用的匮乏, 这就更加要求更好的资金筹集措施, 本文主要针对农村公路养护费用做了初步的探讨分析, 积极考虑对农村公路养护费用的筹措方式, 对加快农村公路建设步伐, 促进社会主义新农村经济健康发展有着重要意义。

参考文献

[1]扬振华.农村公路养护与管理[M].北京:人民交通出版社, 2005.

8.完善农村公路养护管理的对策思考 篇八

【关键词】农村公路；养护管理；对策思考

农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路是农村经济发展、农民致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民的根本利益。自从交通部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标，受到广大农民的热烈欢迎，引起社会各界的广泛关注。我省交通部门在全面调研后，适时提出实施“乡村康庄工程”，得到了省委、省政府的高度重视和全省人民的热烈拥护。这是我省交通部门落实科学发展观，实现浙江交通跨越式发展的重要举措，是全省各级政府一致认定的“德政工程”和“民心工程”，是农民兄弟高度赞扬的“致富工程”。

1.我县农村公路现状

据统计，到2012年底止，我县公路总里程为1347.027公里，其中：省道122.319公里，县道236.48公里，乡道93.538公里，专用道15.06公里，村道879.63公里。从路网结构比重看，我县农村公路数量已占公路总里程的90.92%，表明农村公路在公路网中的重要地位，它如毛细血管渗透于各个角落，其作用和影响面非常之大。全县约20余万农村群众直接受益，农民出行难的问题永远退出了历史舞台。大量的农村公路建成后，如何巩固建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，农村公路的养护管理工作已显得极为重要，已是当前面临一个亟需解决的问题。综上所述，完善公路养护管理是一项长期而艰巨的任务。

2.农村公路养护管理上存在的主要问题

2.1农村公路养护紧迫性认识不足

“重建轻养”意识仍然存在，部分党委政府和一些地方的交通主管部门对农村公路养护管理工作认识不到位，只重视修建，管养工作管得少，重视不够，部分地区农村公路管养工作开展不好。

2.2农村公路专业管理和技术管理人员不足

公路管理部门除承担农村公路管养工作外，还要安排人员承担大量的公路建设技术、设计、监理、施工管理工作。目前我县虽然大部分乡镇成立了专门的农村公路管理机构，但是管理机构的编制多数没有解决，兼职较多，部分乡镇甚至存在应付上级现象，无具体人员负责，农村公路养护管理工作实际没有开展。

2.3农村公路养护资金严重不足

多数市县没有按改革要求配套农村公路养护资金，养护经费主要靠省级补助解决；有的市县虽然改革方案确定配套，但由于财政问题实际未落实到位；少数市县在省级补助的农村公路资金的管理使用上，存在移用、挪用现象，无法保证农村公路的正常养护。同时，没有资金保障，今后的联乡、联村公路建设及乡、村道路的进一步改造问题仍然是个大难题。

2.4农村公路的质量存在先天不足

当前很多地区农村公路一直存在先天不足、留有质量隐患、等级低、线形不规范、病害多，抗灾能力弱、养护难度大等问题。主要原因有三个方面：一是农村公路建设管理不到位，质量意识不强；二是建设资金不足，配套资金不够或不到位；三是工期较短，且计划、资金下达严重滞后。加强农村公路养护，不能片面地只强调管养，把好建设质量关是农村公路养护的首要前提和基础。

2.5农村公路路政管理不到位

随着新农村建设进程的加快，农村公路路面等级大幅度的提高，通行条件大为改善，公路交通得到了长足发展。然而，现在许多公路限制超载，一些车辆从农村绕行，造成农村道路的实际载荷大于设计载荷，加重路面破损。由于各级交通部门对农村公路路政管理工作不够重视，路政执法疲软，路政管理机构人员、设备、装备配备不足，公路产权手续不完善，没有设置必要的界桩，公路两侧建筑控制区管理困难，路政管理机构难以履行好本职工作，难以对路产路权进行有效维护。

2.6农村公路安全隐患突出

农村公路通车里程多，等级普遍较低，一般为准四级公路，修建时资金投入少，配套设施不完善，抗灾能力弱，特别是大部分桥梁是由民间桥梁经过改造而再利用，病危桥梁较多，而且道路安全设施、标志标线也不齐全，给农村公路的管理养护及保畅通工作带来了极大困难。水毁抢险保通经费不足，一些安全隐患突出的地段没有设置必要的安保设施，农村公路危桥涵洞多，危桥涵洞改造进展缓慢得不到及时实施。

3.健全和完善农村公路养护管理的对策

3.1进一步明确农村公路养护与管理的主体

农村公路的养护管理应实行分级管理，县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡（镇）人民政府，并在乡级政府内设专职交通管理员，负责乡、村道的养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导，做好服务。其养护方式，县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护，村道的养护可由村委会委托农户兼职养护，路面大修和沥青路面的坑槽修补可以合同方式委托专业养护进行。省、市、县建立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖惩机制。

3.2建立健全农村公路养护管理机构

为提高管理水平，充分应用有限的人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位，应在县级交通主管部门下属建立农村公路建设管理机构，以替代多个项目指挥部，这种模式责任明确，专业化强，管理规范有序，档案资料完整，上下沟通方便，贯彻指令及时，而且各司其职、职责分明。

3.3建立健全农村公路养护资金保障政策

有关部门应出台农村公路建设、养护的筹资政策。同时能够结合我省实际出台省、市、县财政补助政策，制定切实可行的资金保障机制。养护资金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级公路管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡（镇）政府统一管理使用。

3.4提高农村公路养护质量降低养护成本

加强农村公路养护队伍建设，每个乡镇成立专业的养护队伍，尽可能使用当地农民工进行公路养护工作，既可以增加当地农民的收入，也可以降低养护成本。公路管理部门要做好农村公路养护人员的培训工作，努力提高养护人员的素质，让他们懂得技术规范和养护技术需求，可以避免前修后坏减少不必要经济的损失。创新方式方法大力开展群众性义务养路活动，如我县开展的“白露节.养路日”活动，把每年的白露节定为全民义务养护日，参加人数达万人之多，有效弥补农村公路养护资金不足，延长农村公路使用寿命起到了积极作用。通过活动开展，继承和发扬了广大人民群众白露修桥铺路的优良传统，进一步提高人民群众爱路护路意识。

3.5加大对农村公路路政管理力度

按照“建、管、养、运”一体化的要求，加强农村公路路政管理。将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。一是充分发挥农村公路路政协管员的作用。二是要充分发挥农（下转第225页）（上接第200页）村公路养护人员在路政管理中的作用。由于路政管理人员数量有限，对涉及面广、线路长的农村公路来说，单靠路政管理人员很难管理到位。充分发挥农村公路养护人员在路政管理中的作用，养护人员既要担负其管辖路段的日常小修保养，还要担负起路政管理法规的宣传，对违章堆放等一般违章给予及时制止和清除，确保道路畅通。

农村公路养护管理问题已是当务之急，也是一个难题。因此，进一步深化和完善思路，在合法性、适应性、和可操作性上做好工作。在农村公路建、养、管工作中与时俱进，开拓创新，积极探索符合实际的农村公路养护管理机制，为农村公路的稳步发展奠定基础，创造条件。

【参考文献】

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