年轻干部选拔调研报告

年轻干部选拔调研报告（精选10篇）

1.年轻干部选拔调研报告 篇一

毛泽东曾说过“路线确定以后，干部就是决定性因素，领导就是出主意、用干部两件事。”培养和造就一支政治坚定、素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理，能够担当重任的年轻干部队伍，保持干部队伍新老合作和新老交替的正常格局，是一项保证党的路线、方针、政策持续贯彻执行，各级领导班子建设不断加强，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业后继有人的重要而又紧迫的战略任务，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。立足城区实际，我们深切感受到抓好年轻后备干部队伍建设的重要性和紧迫性，为此，根据部领导意见，专门列为课题进行专题调研，深入研究进一步加强我区年轻后备干部队伍建设的办法和措施，本文就是这次调研的一个总结报告。-http://

一、越城区年轻后备干部现状分析

（一）基本情况分析

2003年经过笔试、考察，层层筛选，我区共选拔出120名区管副科级后备干部。截止2005年10月，已有16人被提拔到科级领导干部岗位，另外有10人被调到市级机关工作（其中3人为原区土地管理与村镇建设局人员整建制转出）。

减去2005年年龄超限（40周岁）的4人，现有90名副科级后备干部，主要有以下几个特征：一是年龄结构比较合理，90名副科级后备干部的平均年龄为33周岁，最年轻的25周岁，其中30周岁及以下22人，占24.4%；31-35周岁39人，占43.3%；36-40周岁29人，占32.2%，并且各个年龄人数分布比较平均（详见表1）。二是文化程度整体较高。90人的学历均为大专及以上，其中本科学历50人，占55.6%（其中22人为全日制本科学历）；大专学历40人，占44.4%。三是性别比例比较特别。与我区女性领导干部比例较类似，后备干部中女性有32人，占35.6%，体现出较强的城区特色。四是政治素质普遍较高。90人中，中国共产党党员71人，占78.9%；民主党派3人，占3.3%；群众16人，占17.8%。五是身份不限，其中行政编制53人，占58.9%；事业编制35人，占38.9%；其他2人，占2.2%。六是专业门类比较齐全。其中学经济类专业的25人，工程技术类专业的19人，管理类专业的人11，法律专业的17人，其他专业的18人，分别占后备干部总数的27.8%、21.1%、12.2%、18.9%、20%。其中大多数人都拥有两个以上专业的学历证书。另外，有近50人在各自部门担任着中层职务，已成为各自部门的业务骨干。

（二）存在的问题

分析我区区管副科级后备干部现状，主要存在以下几个较为突出的问题：

一是机关内年轻干部数量偏少。根据2004年年底统计数据，全区654名公务员中，40周岁以下干部数为282名（科员及以下干部139人），占公务员总数的43.1%；其中35周岁及以下173名（科员及以下干部120名），占26.5%。

二是优秀年轻干部流失较大。上面提到，仅2年时间，120名区管副科级后备干部中，目前就已有10人被调至市级机关工作，占后备干部总数的8.3%。

三是后备干部整体素质较低。基于上面提到的两个因素，为保证后备干部队伍数量，年轻公务员进入副科级后备干部队伍的门槛只能相应降低。这样就造成后备干部整体素质较低，在一定程度上挫伤了一部分优秀人才的积极性。

另外，我区还存在着一般干部岗位交流、全区范围内干部交流较少的现象，对年轻干部的成长不利。

（三）原因分析

造成上述几个问题的原因，我们认为主要有：

一是我区干部总量较小，年龄梯次不够合理，干部队伍趋“老龄化”。近几年的公务员空编数又较少，造成每年新录用年轻公务员数量不多，年轻后备干部数量也因此受到较大限制。

二是由于“市在区中”的特殊区位特征，市级机关与区内干部平时接触较多，较其它县（市）干部熟悉，加上区内干部进入市级机关后无住房、家属安置等问题的困扰，使我区优秀年轻干部被选调进市级机关的概率较大，从而造成我区优秀年轻后备干部大量流失。

三是由于我区职能部分缺失，一些干部感觉无法尽情施展才华，另外区级机关部门干部总体收入明显低于镇街、市级机关，领导职数上又是僧多粥少，导致部分优秀年轻干部想方设法转移到更大的舞台上去发展。

二、越城区选拔培养年轻后备干部的主要做法和经验

一直以来，我们积极以我区各项事业发展需要为出发点，按照干部管理原则，制订出台了《越城区科（局）级后备干部选拔和管理办法》，根据有关选拔标准、资格条件、数量结构和选拔程序，不断选拔德才兼备、有培养前途的优秀人才，作为干部队伍建设储备力量。

（一）选拔的主要做法和经验

在年轻后备干部选拔工作中，我们按照“民主推荐入围，公开选拔入选”的思路，努力扩大群众参与度，增强公开透明度，积极引入竞争淘汰机制。

一是公开选拔。在选拔后备干部时，我们在全区范围内组织符合基本条件的年轻干部参加统一笔试，对通过笔试的人员再进行认真考

2.年轻干部选拔调研报告 篇二

选拔数量要“从一些到一片”。年轻干部作为党和国家事业的新鲜血液、生力军、后备力量, 承载着党和国家事业发展的希望与未来。当前, 不可否认, 年轻干部队伍的数量和素质还不能满足事业发展的需要, 年轻干部培养选拔的统筹性、计划性、针对性不够强。为此, 在选拔年轻干部的问题上, 不能浅尝辄止、浮光掠影, 不能象征性地拿出几个职位去“装点门面”, 而要根据工作实际, 结合班子建设的需要, 扩大范围、增加数量, 把一大批优秀的年轻干部选拔上来, 为党的事业发展不断注入新鲜血液。

选拔频率要“从一时到一贯”。人们常说, 江山代有才人出。干部队伍新老交替与合作是一个永无完结的历史过程。许多地方干部队伍青黄不接、年龄结构老化的现象表明, 培养和选拔优秀年轻干部, 既是当前加强领导班子建设和干部队伍建设的一项紧迫任务, 又是事关党和国家未来的一项战略任务。正因如此, 选拔年轻干部不是一朝一夕的事情, 不是一项权宜之计, 不是一种短期行为, 不能一蹴而就, 也不能一劳永逸, 不搞昙花一现, 而要作为一项根本之策, 统筹考虑当前需要和可持续发展, 对干部队伍建设作出长远规划和战略安排, 建立长效机制, 常抓不懈, 做到一以贯之、持之以恒地选准用好年轻干部。

选拔机制要“从一项到一套”。从当前各地的实践来看, 公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔是年轻干部脱颖而出的“快车道”。但在选拔年轻干部的问题上, 不能“一提了之”, 不能“一选完事”, 而要既重选拔又重使用, 既重教育又重管理。为此, 在健全选拔任用这一项机制的同时, 要完善各种配套制度, 包括教育培训、激励管理、考核考评等一系列制度, 弹好年轻干部“选、育、用”三部曲, 让年轻干部不仅选得出, 而且管得住、用得好。

3.年轻干部选拔要“公”字当头 篇三

按常理，加大对年轻干部的提拔使用，推进干部队伍的“年轻化”，有利于打破论资排辈的积弊，优化干部队伍的结构。但突破常规的“超速”提拔，前提是符合领导干部任用的基本条件，要做到群众认可、大家服气。如今引发的各种争议，其中原因不一而足，但最为关键的因素，是目前一些地方年轻干部的选拔未能把握一个“公”字。

信息公开透明，方能消除社会疑虑。从近年来几起典型事例看，对拟提拔的年轻干部人选，组织部门基本做到了公开公示，但公示的信息往往很简单。家庭背景如何、工作业绩怎样、口碑评价好不好、为何“破格提拔”等，这些很容易引发猜测的关键信息通常有所缺失。面对社会质疑，有关部门又往往采取躲闪遮掩的态度，最终必然招致更多质疑。

程序公平公正，方能令人心服口服。围绕个别年轻干部“超常”提拔任用的争议，说到底是一个如何提升年轻干部选拔公信力的问题。目前来看，需要进一步严格选拔程序，细化选拔标准，完善考评机制，用一项项便于操作、无机可乘的规定，从制度上保证公平公正；另一方面，既要加强内部监督，更要引入外部监督，把选拔过程置于群众眼睛之下，确保选出的年轻干部让群众佩服、社会信服。

4.加强年轻干部培养选拔 篇四

年轻干部的培养选拔，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安，事关人民富祉。当前改进和创新年轻干部培养选拔工作，应注重从以下几点着手。

落实培养选拔责任。做好年轻干部培养选拔工作，关键在党委。要书记抓，抓书记。要切实提高年轻干部培养选拔的认识，明确目标任务，采取可行措施，制定中长期规划和具体方案。比如以县级为例，可建立“百名优秀科级后备干部”和“百名优秀青年科级干部”人才库，实行动态管理。把年轻干部培养选拔作为各级党委的一项基础性、战略性工程来抓，列为各级基层党建工作责任述职考核的重要内容，做到目标明确、任务具体、考核严格、奖惩分明。

打好培养选拔基础。针对年轻干部哪些方面最需要改进和提高的调查中，对群众有感情、作风上过得硬、一线锻炼三项占到了81.5%。因此，在年轻干部的选拔培养上要更加注重德才标准，更加注重从严管理，更加注重基层锻炼，更加注重群众公认。采用“上挂、下派、外转、内轮”的办法，增加经历，丰富阅历，提升能力。把最优秀、最有发展潜力的干部派往艰苦条件、困难环境、关键岗位锻炼。关心关爱年轻干部，开展谈心交心和心理疏导活动，建立定期走访和结对联系制度。

疏通“下”的渠道。落实从严管理干部的要求，严格执行问责制度，调整不适宜担任现职的干部。对不胜任现职的，进行诫勉谈话或组织调整；对不称职的，视具体情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理。制定实施调整不适宜担任现职干部办法，逐步做到调整不适宜担任现职干部工作常态化、制度化。打破公务员单纯依靠晋职来解决待遇的传统，改变在乡镇不设主任科员、副主任科员非领导职数的做法，推行晋职和晋级“双轨制”，让年老的干部乐意“让位”，给年轻干部空出位置、压上担子。既解决年轻干部成长“受堵”的问题，又增加了基层干部晋升的层级，激发干事创业的积极性。

5.年轻干部培养选拔方案 篇五

一、集中教育活动的主要内容

主要是近年来中央、省市委出台的干部选拔任用监督工作政策法规、文件，重点是干部任用条例、干部选拔任用四项监督制度等内容。省委组织部编印了集中教育活动学习资料，市委组织部将组织各单位征订。

二、集中教育活动的方法步骤

集中教育活动从现在开始至6月底结束，重点采取以下六种方式进行。

1、开展专题自学。

根据省委组织部要求，市委组织部致函每位市管干部，对严守组织人事纪律提出要求，并由各单位组织人事部门将专题学习资料、知识测试题发送每位市管干部。各单位组织人事部门致函所管理的科级领导干部，对严守组织人事纪律提出要求，并参照省委组织部要求的学习内容，编写专题学习资料，连同知识测试题一并送达每位科级领导干部。各级领导干部在自学过程中，要认真撰写学习体会文章。市管干部的体会文章及测试卷由各单位组织人事部门收齐后于5月底前报送市委组织部，市委组织部将分类组织有关领导干部进行学习交流和座谈研讨。其他干部的体会文章及测试卷交本单位组织人事部门。

2、开展专题宣讲。

各党委(党组)主要负责同志，要结合本单位干部选拔任用工作实际开展一次宣讲。各单位组织人事部门要组织力量，结合“一迎双争”活动，广泛与干部开展谈心谈话，深入基层开展宣讲活动。各单位要利用各种新闻媒体，开辟干部选拔任用监督工作政策法规学习专栏，采取政策解答、案例选登、视频宣传等方式进行宣传，扩大教育覆盖面。

3、开展专题培训。

要坚持把干部选拔任用监督工作政策法规作为干部培训的重要内容，市委党校要把此项内容纳入主体班次作为教学内容，各单位组织人事部门要通过理论学习中心组、召开座谈会、开展专题研讨等方式，对各级领导干部进行专题培训，通过多种形式的培训，着力提高领导干部履行选人用人职责的责任意识和能力。

4、开展警示教育。

去年以来，市委组织部结合市县乡党委、县区人大政府政协换届工作，多次印发了违规用人方面的典型案例选编，各党委(党组)要结合本单位干部选拔任用工作实际，举一反三，汲取教训，深入排查干部工作风险点和薄弱环节，着力建立干部选拔任用风险防控机制，严防类似情形的发生。

5、开展专题自查。

各党委(党组)要对照干部选拔任用和监督工作政策法规要求，结合去年底干部选拔任用“一报告两评议”结果及今年3月份组织工作满意度民意调查情况，思想汇报专题认真总结，着力找准存在的突出问题，深入分析原因，并提出整改意见。5月底前，市委组织部将结合各单位干部选拔任用“一报告两评议”结果和组织工作满意度民意调查情况，采取工作评议或测评、问卷调查、知识测试、座谈研讨、个别访谈等方式，对各县区、市直各单位干部选拔任用工作进行一次全面检查，重点在发现问题上下功夫，不断规范和改进工作。

6、开展专题学习。

各党委(党组)理论学习中心组要针对本单位干部选拔任用工作中存在的突出问题，开展一次严肃组织人事纪律专题学习，研究制定加强干部选拔任用及监督管理工作的措施，形成的整改措施要报送市委组织部。

三、集中教育活动的组织领导

开展干部选拔任用监督工作政策法规集中教育活动，是今年全省也是全市推进整治用人上不正之风工作深入开展的一项重要举措。各党委(党组)要高度重视，把集中教育活动作为今年组织工作的一项重要任务，统筹安排，精心组织，确保集中教育活动取得实效。

6.选拔培养年轻干部策划方案 篇六

村(居)党支部、镇属各单位党支部：

为进一步培养年轻干部适应新形势、新任务的要求，促进和推动年轻干部快速、健康成长，努力打造一支思维敏捷、精力充沛、充满朝气的生力军，现就加强镇年轻干部培养锻炼工作制定如下实施方案。

一、指导思想

牢牢把握新形势下年轻干部培养工作的新要求、新趋势、新任务，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准加大年轻干部培养力度，把扶贫攻坚作为培养锻炼乡镇年轻干部的“主战场”，努力打造一支能吃苦、敢打拼、讲奉献的乡镇一流高素质年轻干部队伍，实现乡镇年轻干部健康成长与扶贫攻坚行动的互促共赢，为我镇科学发展、和谐发展、率先发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

二、培养方式

实施镇、村双重挂职。一是把镇机关年轻干部安排到镇各办公室，在处理业务中加强工作经验。二是以村为单位，成立8个驻村帮户工作小组，年轻干部任小组组长，着重加强工作实践锻炼，促进年轻干部积累基层经验，丰富工作阅历，提高综合素质。

驻村帮户工作小组组长名单：

三、培养时间

四、组织实施

(一)提高认识，加强领导。加强年轻干部队伍建设，是我镇实施人才战略的一项重要基础工程，事关大局，事关长远。各村、各部门要增强政治责任感，高度重视，不断创造条件，支持和鼓励年轻干部参加各类培训和实践锻炼，同时对本单位管理的年轻干部制定有效的培养教育计划和措施。

(二)强化责任，积极参与。各村、各部门要切实增强加快年轻干部成长成才的责任感和使命感。每个年轻干部要珍惜培养机会，妥善处理好培训与工作、生活的关系，端正态度，积极参与，务求实效。

选拔培养年轻干部方案范文

局各部门、各单位：

为贯彻落实省、市第十三次党代会精神，根据中共无锡市委组织部印发《关于进一步加强年轻干部选拔培养工作的意见》的通知(锡组发[xx]8号)和有关会议要求，现就做好局未来五年年轻干部选拔培养工作，制定如下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持德才兼备、以德为先，改革创新、注重培养的原则，紧紧围绕市“十三五”及价格事业发展需要，统筹用好各年龄段干部，加大优秀年轻干部培养和使用力度，努力建设一支高素质的年轻价格干部队伍，为高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新无锡作出应有贡献。

二、目标任务

通过加大年轻干部培养选拔使用力度，创新工作机制，建设一支结构合理、数量适中、素质优良、能担重任的年轻价格干部队伍。根据“市789”市级机关年轻干部培养选拔计划，局总体目标是“到40岁以下正科职干部和35岁以下副科职干部的配备，应占相应职务层次干部的六分之一，80后正科职2-3名，85后副科职达到2-3名;90后乡科级1名”。

三、工作举措

1、统一思想，压实责任。局党组要站在政治责任、政治担当、政治自觉和未来五年乃至更长时间无锡经济社会发展的高度认真履行主体责任，党组主要负责同志担负起第一责任人的职责，把年轻干部的培养选拔使用工作牢牢抓在手上，落实到工作中。局党组每年要将年轻干部培养工作纳入局总体工作专题部署，纳入到科职干部选拔任用职位配备中,纳入到党建成工作责任制考核、“一报告两评议”监督中，努力营造关心、关爱年轻干部和有利于年轻干部成长和任用的良好环境。

2、结合选配，调整结构。结合局科职队伍调整的时机，注重年轻干部必要台阶和递进式培养，破除论资排辈的旧观念，大力提拔任用年轻干部。在干部调整之前，要落实职数预审和干部配备年龄结构的把关审核。对看准了的年轻干部大胆使用，对表现优秀的年轻干部要敢于放到关键和重要岗位。统筹用好各个年龄段的干部，调动全体干部的积极性。通过几年的不懈努力，力争达到“到2040岁以下正科职干部和35岁以下副科职干部的配备，应占相应职务层次干部的六分之一，80后正科职2-3名，85后副科职达到2-3名;90后乡科级1名”的目标任务。

3、搭好平台，注重培养。局党组要多种方式加强对年轻干部各方面能力素质的培养。一是结对培养。将新招录(聘)、安置及调入的新进人员与所在处室负责人结对，从平时工作生活中了解其为人、能力和素质，并加以引导。在此基础上，确定3—4名重点培养对象与分管局长挂钩结对培养，并将现实表现及能力素质情况作出年度鉴定,建档入库。二是理论教育。局党组、机关党委要加强年轻干部的思想政治教育，通过参加青干班、中青班、党性教育、理论教育、“三会一课”等形式，提升年轻干部的党性修养和理论素养。三是实践锻炼。局党组主动与市委组织部搞好沟通对接，尽可能地让经历单一的年轻干部到基层一线挂职锻炼。同时，局在内部交流轮岗的制度落实过程中，要安排年轻干部到多岗位锻炼、历练，在重大任务和突击性工作中，有目的地给年轻干部交任务、压担子，检验和锻炼年轻干部。四是清单管理。将从严管理年轻干部贯穿培养选拔的全过程。通过考察考核、部门之间了解、来信来访等途径，建立年轻干部缺点清单，并由党组分管负责同志对其开展工作点评和约谈提醒，提高年轻干部培养的实效性和针对性。

4、拓宽渠道，储备人才。加强年轻干部来源方式探索，不断优化来源结构和专业知识结构。一是在有限的空缺编制资源内，加大新招录(聘)年轻干部，始终是年轻干部的比例保持在合理的区间。二是在接受军转干部的安置任务过程中，充分利用好我市单位与个人“双向选择”的政策，尽可能地挑选年龄和专业需要的人才。三是积极参加市组织的公务员遴选(选调)工作，拿出一定的职位和职数从基层和企业遴选(选调)急需的人才。

选拔培养年轻干部策划方案

“事业兴衰，关键在人”，年轻干部是我们党的事业的建设者和接班人,是各条战线的生力军和后备军。不拘一格，任人唯贤，大力培养选拔和使用管理年轻干部,是实现领导班子更替有序、保证党的事业后继有人的重要举措和有效途径。为切实做好新时期培养选拔和使用管理年轻干部工作，结合实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

我镇干部队伍存在青黄不接、中层断档现象，为加大年轻干部的培养选拔和使用管理，严格按照“好干部”标准选干部、用干部，突出赛场选马，采取备用结合、动态管理原则，进一步加强我镇干部队伍建设，确保高效运转，实现年龄、知识、经验、气质等方面的优势互补，促进年轻干部的培养和成长。

二、工作原则

按照科学发展观的要求，好的年轻干部是教育培养出来的，也是管理监督出来的，要坚持从严管理，用战略眼光培养干部，加强监督约束，引导年轻干部强化规矩意识、增强纪律观念，心存敬畏、手握戒尺，清白做官、踏实做事。

三、方法路径

(一)健全培养机制。年轻干部正处于学习的“黄金期”，根据“缺什么，补什么”的原则，要通过党校主阵地加强教育培训，鼓励单位年轻公务员和事业单位人员自考提升学历，考取从业资格证书和提高职称。采取举办主题班、专题讲座、远程培训等形式轮训，坚持“走出去，请进来”相结合，培养年轻干部终身学习、自觉学习，让年轻干部敢于打破条条框框的限制，在实际工作中创新性地开展工作。开展创建“学习型机关”活动，建立完善《学习制度》，每周一利用职工例会时间，认真组织全镇干部职工系统学习党的基本理论，掌握时事政治、法律法规、现代管理和市场经济等知识。每个人汇报自己本职、驻村工作和需解决问题，从而不断增强思辨能力、洞察能力、分析能力，不断提高领导能力和领导水平。注重在实践中识别、锻炼、培养干部，有目的、有计划地让年轻干部到工作任务重、村情复杂的村接受考验，同时加大岗位交流、驻村交流制，使年轻干部体现专长和提升综合素质。

(二)严格考核机制。广泛使用个人自荐、年度考核会议推荐、民主推荐、组织推荐等多形式的方式方法跟踪考核推荐股所级干部和科级后备干部，切实提高优秀年轻干部的群众公认度和组织认可度，增强优秀年轻干部产生的民主性、科学性和主动性。对特别优秀的年轻干部按照“优胜劣汰”原则，适时将其列入拟提拔重用的后备干部库，对表现一般的，及时指出其存在的不足和今后整改的方向。

(三)完善管理机制。坚持重实践、重公认的原则，实行年轻干部的动态跟踪考核管理，注重日常考察、专项督查、问效督查，切实把约束管理、工作实绩、群众公认度和年底目标绩效考核与作风廉洁结合起来，把素养高、潜力大、表现好的充实到后备干部库。不定期采取思想、工作、学习汇报制和开展民主评议活动，及时发现和纠正他们的缺点和问题，贯彻优秀人才奖励鼓励措施，对那些踏实肯干、成绩突出的年轻干部，积极提供培训和学习的机会，让年轻干部感到只要努力工作，干出成绩，就能得到褒奖和重用。通过对年轻干部实行多视角、全方位的考核，促进年轻干部的健康成长。

(四)健全帮教机制。尽管年轻干部具有较高学历,年富力强,精力充沛,思想活跃,接受新生事物比较快。但从工作实践看,缺乏基层经历,处理复杂问题的能力比较欠缺;从现实表现看,年轻干部农村经验不足、不成熟，担不起重担，镇不住堂子。日常工作和驻村工作中注重“一带一”开展工作，在工作上注重新老搭配，以老带新，言传身教，有效起到“传帮带”作用。通过对工作实效的检验,老干部帮助年轻干部查找工作中存在的问题,进而加以克服，着力培养年轻干部耐得住寂寞、守得住清贫、顶得住压力、经得起考验的优秀品质，引导年轻干部讲政治、懂规矩、守纪律，为今后的成才之路打下坚实基础。

(五)建立谈心机制。党政主要负责人经常性利用日常工作安排、空闲时间交流聚会等与单位年轻干部进行谈心谈话，对年轻干部各方面情况进行全面细致的了解，重点对年轻干部的思想状况和工作表现情况进行全面了解，让年轻干部随时感受到组织的关心和关怀。通过加强思想引导和工作指导，考察他们的政治态度、思想倾向、能力素质，及时指出不足和努力方向。

7.年轻干部选拔调研报告 篇七

近年来，我们鼎城区委认真贯彻执行中央和省、市委关于培养选拔年轻干部的一系列指示精神，按照年轻干部的成长规律，切实加强培养选拔工作，取得了一定成效。大批优秀年轻干部顺利成长起来，走上了各级领导岗位，有效地改善了领导班子结构，增强了领导班子活力，推进了全区各级领导班子的年轻化进程。目前，全区1056名科乡级领导班子成员中，35岁以下年轻干部占28％，并呈现出比较合理的年龄梯次结构，大专以上文化程度的占50.9％，专业知识结构趋向合理。全区33个乡镇，党政主职平均年龄仅37.5岁。这批年轻干部当中不但拥有素质较高、能力较强的党务、政务干部，也有一批懂市场、懂技术、懂业务的专业领导人才，正成为领导和推动我区两个文明建设的中坚力量。我们的主要作法和体会是：

一、正确认识年轻干部的成长规律，增强培养选拔年轻干部的责任感和紧迫感

前些年，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，我区部分干部对年轻干部培养选拔工作随之出现了一些不同的看法和认识。有的认为，现在领导班子已普遍年轻化了，不需要花费太大精力去抓了；也有的认为，现在搞市场经济，讲的就是竞争，是千里马自然会冒出来，不需要刻意去培养，也不存在什么规律不规律的问题。因而，在实际工作中，年轻干部的培养选拔工作曾一度有所松懈，出现了或论资排辈或“拔苗助长”等错误做法。思想是行动的先导。针对这一情况，区委狠抓了提高和统一认识的工作，组织引导大家认真学xxx省、市委有关文件精神，正确认识年轻干部的成长规律，增强抓好这方面工作的责任感和紧迫感。首先，广泛组织学习邓小平同志有关培养社会主义接班人的重要论述和党的十四届四中全会《决定》，学习江总书记关于《努力建设高素质的干部队伍》和在党的十五大上关于培养造就跨世纪担当重任的领导人才的一系列讲话精神，充分认识培养选拔优秀年轻干部在党的建设和社会主义现代化建设事业中的重要地位和作用。其次，我们认真分析了年轻干部成长规律和按照规律培养选拔年轻干部的极端重要性。使大家认识到年轻干部的成长和庄稼的生长一样，也有其自身的成长规律，年轻干部的成长过程是一个由自发到自觉由低层次向高层次发展的过程，需要经过自我成长期、基层锻炼期、基本成熟期和任职成熟期四个阶段。年轻干部成长的每一个阶段都有如逆水行舟，不进则退，其成长过程虽然与其主观努力分不开，但在很大程度上又取决于领导的培养，取决于组织提供的机会和条件。只有按照和遵循这一规律，年轻干部的培养选拔才能取得事半功倍的效果，跨世纪、担当重任的领导人才才会大批涌现出来。再次，从我区干部队伍现状和所面临形势来分析，一方面随着全区社会经济各项事业的蓬勃发展，跨地区合作与交流的不断扩大，要保证全区100多个科乡级行政、企事业领导班子新老交替的正常进行并始终充满生机与活力，而另一方面，我区部分领导班子素质不高、年轻干部偏少，尤其是懂经济、会管理的优秀经济管理干部和企业领导人才不足的问题比较突出，还远不适应形势和任务的要求。显然，如不迅速改变这一状况，全区改革开放和社会经济建设将难以持续进行，“强区富民”战略目标也将难以顺利实现。通过学习和分析、对比，使大家清醒认识到，在年轻干部的培养选拔上，过去采取的力度不是大了，而是小了，当前的任务不是轻了，而是更重了，不是没有规律，而是必须严格遵循规律。从而统一了大家的思想认识，增强了责任感和紧迫感，树立起了强烈的忧患意识。区委统一思想认识后，把年轻干部培养选拔工作提上了重要议事日程，明确了以区委书记挂帅，党群副书记、常务副区长、组织部长参加，每半年研究一次年轻干部的培养选拔工作。每年召开一次常委会，专题听取培养选拔年轻干部工作情况汇报，并形成常委会议纪要下发各单位。以区委文件形式下发了《关于加强年轻干部培养教育的意见》，明确规定年轻干部的培养选拔由区委组织部牵头抓总，统战、人事、共青团、妇联、总工会等部门紧密配合并纳入了各单位党组织负责人岗位责任制考核内容。同时，区委还建立健全了《领导干部分工负责培养制度》、《交心通气与谈话制度》、《诫免制度》、《定期监督与考核制度》、《后备干部工作制度》等一系列年轻干部的培养选拔制度，使培养选拔年轻干部工作逐步步入了经常化、制度化、规范化轨道。

二、严格按照年轻干部的成长规律，建立驱动力强、富有生机与活力的科学培育机制

认识规律的目的在于运用规律。近几年，我们严格按照年轻干部的成长规律，采取有效措施，切实加强了年轻干部的培养教育。

１、按照超前选备规律，加强后备干部队伍建设。青年后备人才需要早发现、早储备，这是培养选拔年轻干部的基础和前提。几年来，在年轻干部的培养上，我们鼎城区委始终站在全局和战略高度，立足当前，着眼长远，做到了超前考虑、超前安排，坚持从基层和基础抓起，早选苗子、早培养，重点从以下三个方面加强了后备干部队伍建设。一是放开视野，拓宽识人、选人渠道。我们在对全区各单位各部门进行了广泛调查摸底，发现优秀人才的同时，主要按照年轻干部成长的一般轨迹，重点从经过乡镇基层工作岗位或区直机关二层骨干岗位上锻炼，思想政治素质好，工作能力强，发展潜力较大的年轻干部中挑选。我们坚持每年结合领导班子的考察，在全区范围内进行一次民意测验和民主推荐，在推荐基础上进行严格考察。最后按后备干部标准，筛选确定后备对象。在后备干部人数上，我们坚持实行了“一、二、三”后备人才工程，即长期保持100名正科级后备干部，200名副科级后备干部，30名区级后备干部。二是注意保持合理的后备队伍结构。只有结构合理，才能做到备、用较好地结合，才能真正发挥后备干部队伍的“预备队”作用。几年来，我们坚持根据科乡级领导班子所担负的任务和我区区情选配有“工、农、经、贸、理、法、文、教”等各种专门知识的年轻干部，使专业知识形成管理结构，其中根据我区是农业大区的区情，农林水专业的后备干部保证了20％以上。在年龄结构上，坚持以30岁左右的为主体，占60％左右，35岁以上比较成熟的和25岁以下有潜力、还需经过一段时间培养提高的战略后备干部各占20％左右。同时，保证妇女干部占20％，非中共党员干部占8％，少数民族干部占5％。三是严格实行优胜劣汰。年轻干部成长是不平衡的，后备干部在后备过程中会有个别年轻干部因主观努力不够或其它培养条件的限制而落伍。对此，我们坚持每年对后备干部进行一次考察和民主测评，在测评和考察的基础上对科乡级后备干部队伍进行一次调整补充，将群众公认，表现突出的优秀年轻干部补充进来，把有问题反映或经实践证明表现一般，工作实绩平庸的对象及时予以淘汰。93年来我们共补充进后备干部队伍550名，淘汰了135名，基本上形成了一种良性循环的竞争机制。

２、根据素养进补规律，强化年轻干部的教育培训工作。年轻干部的基本素养是在教育培训中逐步提高的。教育培训是培养年轻干部良好素养的一种主要手段。近年来，我们坚持强化对年轻干部的经常性教育培训，把教育培训工作贯穿于年轻干部培养选拔的全过程，做到了制度化、规范化。我们主要以党校为主阵地，采取三种方式：一是认真组织轮训。即组织年轻干部特别是年轻领导干部和后备干部分期分批到党校培训、进修。培训内容主要是根据形势和任务要求，重点进行马列主义毛泽东思想和邓小平理论的灌输，以提高年轻干部的政治理论素养。二是开展岗位职务培训。按照年轻干部的岗位性质、工作职责和素质要求，以岗位必需的政治理论、道德品质以及业务知识和技能为基本内容组织培训，以提高年轻干部的任职能力和工作水平。三是加强学历教育。选送年轻干部到上级党校、各类院校深造，参加函授学习，组织年轻干部参加国家教委组织的成人高教自考等方式，使年轻干部具备与培养目标相应的学历层次、文化素质，93年来，我们在区委党校共举办年轻干部轮训班20期，岗位职务培训班31期，学历函授培训班10期，共培训年轻干部4000人次，同时我们还有计划有意识地选送了400 余名年轻干部参加上级党干校的学习培训，确保了全区所有40岁以下的科乡级干部和后备干部到区委党校轮训一次，参加学历教育的年轻干部有535人，其中有480名年轻干部上升了一个学历层次，55人上升了两个学历层次。在抓好年轻干部教育培训过程中，我们坚持突出以青干班为重中之重。近几年我们每年在区委党校举办一个这样的班次，从学员的选调到管理教育，从内容到方法，切实做到了“高、严、精、活”。“高”即选调的学员标准高，都是从每年结合领导班子考察进行民主推荐的优秀年轻干部和后备干部中挑选的比较成熟，近期能进领导班子的年轻干部，并由组织部部务会研究确定；“严”即教育管理严，在培训期间按军事化管理方式强化党性锻炼；“精”即培训内容要精，要管用，严格按缺什么补什么原则确定培训内容；“活”即培训方法活，不仅进行强化理论灌输，还采取走出去请进来，座谈，专题讨论或演讲，边学习、学实践、边调查研究，边动手写文章等办法，对学员进行强化教育培训。通过学习培训，对年轻干部的政治理论素养，思想道德素养，科学文化素养以及市场经济理论和领导科学知识素养的提高，起到了极大促进作用。近几年的青干班学员有90％以上都相继走上了科乡级领导岗位。

３、根据能力积累规律，加大年轻干部实践锻炼力度。年轻干部的能力积累来源于实践锻炼，实践是年轻干部能力积累的有效途径。每一名成功的年轻领导干部无一不是在实践锻炼中成长起来的。近几年来，我们根据年轻干部各自的不同特点，不同培养需求和目标，采取各种方式，切实加大了年轻干部实践锻炼力度。一是下基层锻炼。我们主要以农村和企业为主要阵地，以后备干部和长期在区直机关工作的年轻干部为重点对象，坚持每年选派30名左右机关干部到乡镇、企业任职和挂职，20名左右乡镇机关干部到农村担任村支部书记或村主任，每年选派近200 名年轻干部组成三村三户、支帮促等工作队深入到环境比较复杂、条件比较艰苦的农村村组和工厂车间帮助工作，让他们全面、直接、具体地了解区情、民情，体验发展社会主义市场经济的艰巨性，加深对党的基本路线的理解，加深同人民群众的感情。原区政法委年轻干部杨君，头脑清醒，基本素质好，工作魄力足，有培养潜力，94年，区委把他选派到较偏远的尧天坪乡任党委书记，这个乡由于前任领导决策失误，经济工作曾一度陷入极度困难的境地，干部群众怨声载道，他到任后，不畏艰难，带领党委、政府一班人，深入实际调查研究，深入群众广交朋友，针对本地地理、资源实际制定一条适应该乡经济发展的路子，很快赢得了全乡干部群众的信任与支持，打开了工作局面，其自身思想、意志和领导、管理能力也得到有效锻炼和提高。95年底区委便把他安排到城关重镇武陵镇任镇长，通过基层磨炼，使他在基层领导岗位上得心应手。目前，该镇经济工作在他的领导下，财政收入跃入全市前二名，综合实力进入了省“百强镇”之列，他本人连年立功受奖，今年初被区委、区政府授予“十佳公仆’荣誉称号。二是“负载”锻炼。把有潜力的年轻干部放在重要台阶和关键岗位上任职，多交任务，多压担子，为他们提供展才华、出成绩的最佳环境和条件，使年轻干部长期进行满负荷运转，加快其成长步伐。近几年，我们坚持每年选调一批特别优秀的年轻干部到对他们成长影响明显的重要台阶和关键岗位上任职，如担任乡镇党委书记，乡镇长，综合部门负责人等。以培养年轻干部的管理、决策能力，积累领导工作方法和艺术，近几年我区提拔到副处级以上领导岗位的全都经过了这些重要岗位和关键台阶的锻炼。三是“火线”锻炼。让年轻干部到复杂环境中去经受锻炼，挑选年轻干部去完成“急、难、险、重”的工作任务，如山林纠纷，移民搬迁、防汛抢险等，以培养年轻干部解决复杂问题处理突发事件的能力，提高其临机决断水平。96年鼎城区发生了历史上罕见的洪灾。全区组织了上千名年轻干部投入到抗洪抢险第一线，沅水大堤有几处出现险情，我们组织了200名年轻后备干部组成突击队参与抢险战斗，都出色完成了抢险任务。区水电局年轻干部、工程师王宏尧，沉着指挥，果断决策，使一处重大险情化险为夷。防汛结束后，区委、区政府为年轻突击队集体记功，王宏尧同志被及时提拔为区水电局副局长，300 多名年轻干部在这次防汛抢险战斗中受到区委、区政府通报表彰。四是轮岗锻炼。对年轻干部适时进行交流和岗位轮换，让他们经受多方面锻炼，逐步从“专才”成长为“通才”、“全才”，增强其综合管理能力，积累全面的领导经验。近几年，我们结合乡镇班子换届和每年对领导班子的调整，根据年轻干部的培养需求，有计划、有意识地对年轻干部进行交流和轮岗，对缺乏基层工作经验的后备干部采取由上而下的交流路线，把他们放到基层领导岗位上去。对一直在基层工作的年轻干部采取由下而上的交流路线，把他们调到区直机关或综合部门任职，对长期在党务、行政部门或区直综合部门任职的年轻干部，或长期在湖区乡镇或山区乡镇工作的年轻干部，采取相互转换式交流路线，相互交流任职。95年来，我们共对305 名年轻干部进行了轮岗交流，其间进行二次以上轮岗交流的有86名，同时，我们还选派了4名年轻干部到西藏，1名年轻干部到麻阳县进行扶贫锻炼。

三、准确把握年轻干部成长规律，及时把优秀年轻干部推上领导岗位

年轻干部在其自身成长过程中都会出现一个最佳使用期，这一时期他们的素质、能力、经验、身体均处于最佳状态，担任某一领导职务的条件均已成熟，在这一时期及时寻找时机予以提拔任用最有利于他们发挥才干，建功立业，一旦错过这一时期，势必造成年轻干部个人潜能上的浪费，延误干部的顺利成长。因此，近几年来，我们在年轻干部的选拔任用上，非常注重讲求使用的时效性，坚持不打时间差，看准了就及时予以提拔重用，把培养年轻干部与科学把握用人时机进行了有机结合，确保了年轻干部的成熟度和启用时机相一致。

１、搭舞台。就是让年轻干部唱主角，为各方面的优秀年轻人才提供施展才华的大舞台。近二年来，只要是经过锻炼基本成熟的年轻干部，我们都坚持及时把他们推到各级领导岗位，特别是到乡镇、到经济工作第一线任职。95年来，我们共提拔了264名40 岁以下的年轻干部到科乡级领导岗位上任职，其中提拔担任乡镇党政主职的47名，占乡镇党政主职的71％。区计生委，原曾因计划生育工作成效显著而在省、市占有重要位置，后来由于种种原因，计划生育工作出现明显滑坡，去年，区委及时大胆地将这付重担交给一位年仅32岁的年轻女干部。她上任后锐意进取，大胆开拓，采取一系列有效措施，使全区计划生育工作很快又显示出了强劲的上升势头。

２、腾位子。为使已基本具备任职条件的优秀年轻干部都有用武之地，我们主要采取腾位子的办法。一是加强领导干部能上能下制度实施，加大了不胜任现职干部的降、免力度，及时为优秀年轻干部腾位子。95年来，全区因各种问题反映或不胜任现职干部实行降免职35人，其中免职25人，降职10人。二是严格实行干部离退休制度。对达到离退休年龄的领导干部一律在当月办理完离退休手续。三是对年龄较大，工作平庸的领导干部改任非领导职务，退居二线。

３、先进后出。对于特别优秀的年轻干部，由于领导班子职数已满，一时又腾不出适当位子，我们就采取先进后出的办法。即先提拔任用后，再适时进行调整。近二年，我们采取这一办法及时提拔启用的优秀年轻干部16人。

8.努力做好培养选拔年轻干部工作 篇八

一、着眼长远抓认识，切实解放思想

培养选拔年轻干部关键在解放思想。**县委始终把加强年轻干部的培养选拔作为乡局级领导班子建设的战略重点来抓，着力解放思想，解决困扰培养选拔年轻干部的定势思维问题、选用“完人”问题、对年轻干部不放心的问题，打破习惯思维，不搞求全责备，超常培养和使用年轻干部，形成了重视年轻干部培养选拔的共识。县委成立了年轻干部培养选拔领导小组，由县委书记任组长。建立了常委会研究培养选拔年轻干部制度，每年进行一次专题研究。下发了《关于进一步加强培养选拔优秀年轻干部的意见》，制定了《**县后备干部管理办法》、《**县2002年-2008年青年后备干部选拔培养规划》，明确了具体目标：常年动态保持长期、中期、近期后备干部队伍600人，重点管理450人。通过努力，乡局级领导班子的平均年龄在2002年的基础上下降2-3岁，县直单位班子成员以40岁左右的干部为主体，乡镇班子成员以35岁左右的干部为主体，所有班子成员达到大专以上学历。

二、开放视野抓源头，建好后备队伍

一是公开选拔，宽范围挑选后备人才。把面向社会公开选拔优秀人才作为年轻后备干部选拔的主渠道，打破身份、地域、行业界限，每年进行一次公开选拔。近年来，先后进行了6次公开选拔，3000多人报名参与，300多名年轻人才进入了组织视野，25名年轻干部走上领导岗位，进入了“一把手”后备干部库，153人进入了科级后备干部库。二是竞争上岗，按程序选拔后备干部。以中层骨干为重点，采取竞争上岗、民主推荐、组织考察的方式按程序选拔后备干部。拿出1258个中层职位实行竞争上岗，参加人数达3872人，303名年轻干部脱颖而出，进入了中长期战略后备干部库。三是坚持公开考录，及时补充基层公务员队伍。每年都进行一次机关公务员公开考录，为选拔后备干部储备人才。近年来新招考公务员58名。

通过改进后备干部选拔方式，变后备“少数人”为储备“一批人”。常年动态保持了25名处级后备干部培养对象，100名乡局级“一把手”后备干部培养对象，300名科级后备干部培养对象。同时还建立了一支50人的优秀企业经营管理者后备队伍和一支400人的优秀科技专家队伍。

三、拓宽渠道抓培养，加速干部成长

一是强化培训。重点办好青干班和科干班。每年举办一期青干班和1-2期科干班，所有科级后备干部每年必须培训一次。主要培训基础理论、领导科学、政治与经济形势、科技现代化知识、党的建设等内容。近年，先后举办了后备干部主体培训班15期，培训2085人次。二是领导帮带。建立了各级领导帮带责任制度，指定单位主要领导成员与后备干部结对，实行一对一的帮教，从县级领导到各乡局级班子成员都相应联系1-2名年轻干部并结对培养，及时把握后备干部的学习、思想、和生活情况。目前，县级领导明确帮带对象共50人，乡局级班子成员明确帮带对象共423人。三是实践锻炼。主要采取“三个一批”:轮岗锻炼一批。重点实施了后备干部岗位交流，着重在经济发展不平衡的乡镇之间、业务部门与综合部门之间、县直部门与乡镇之间进行。近年，共有65名乡科级一把手后备干部、315名科级后备干部进行了岗位交流。交流锻炼面达到了80以上。跟班学习一批。每年都从基层单位抽调优秀后备干部到县直综合部门跟班学习。先后抽调跟班学习人员134人次。每年组织一批优秀年轻后备干部到到经济发达地区考察和学习，共计达200多人次。下派挂职一批。注重选派年轻后备干部到乡镇、村居、社区、企业挂职和到重点工程、中心进行锻炼。近年，共下派干部668人次，其中：到乡镇、村居、社区挂职锻炼的362人次，到企业的20人次，到移民一线、新农村建设点村、建设扶贫点村、中心等锻炼的286人次。

四、打破常规抓使用，不拘一格选人才

一是放手使用。对年轻干部的选拔任用坚持“三优先”，即：班子换届时优先选配年轻干部，职位空缺时优先充实年轻干部，班子调整时优先配备年轻干部。近年来，每年干部调整，提拔年轻干部的比例都达到了80以上。二是破格提拔。对年龄轻、有潜力的后备干部，不唯资历，不唯台阶，大胆使用。近年来，共破格提拔年轻干部21人。今年乡镇党委换届，就破格提拔6人，其中正职1人。现任县委常委、县委办公室主任胡元琴，从磨市镇党委副书记岗位直接提拔到新铺乡担任党委书记。现任南北镇镇长何朝辉，24岁，在乡镇党委换届时破格提拔为镇长，成为全县最年轻的镇长。三是先进后出。由于

9.年轻干部选拔调研报告 篇九

中国特色社会主义进入新时代，推进伟大事业、实现伟大梦想，关键在于建设一支高素质专业化干部队伍，归根到底在于培养选拔一批又一批优秀年轻干部接续奋斗。好风凭借力，年轻干部迎来了干事创业的好时代，作为时代先锋，年轻干部须励志养气，为实现中华民族伟大复兴奉献青春、智慧和热血，与祖国共命运，与时代同发展。

一、修养志气。

志存高远，才能有所作为。古往今来，凡是成就大事的人，都是有理想、有目标的人。年轻干部有了志向才能坚定理想信念，才能坚持正确的政治方向，经受住各种风险和困难考验，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。有志者事竟成，年轻干部唯有明志方能致远,才能有前进的目标和动力，才能想干事、敢干事、干成事，才能无愧于人民的厚望，无愧于组织的信任。青年兴则国家兴，青年强则国家强。作为时代先锋，年轻干部要立志向党、立志为民、立志奋斗，把个人志向与党的事业、国家昌盛、民族复兴和人民幸福结合起来，坚定理想信念，并为之撸起袖子努力奋斗。

二、涵养静气。

“夫君子之行，静以修身,俭以养德,非淡泊无以明志,非宁静无以致远”。只有坚持修身养性，才不会因身处逆境而心浮气躁；也不会因权力在握而急功近利、好高骛远。年轻干部在工作中难免会遇上这样那样的问题与不足，遇到各种各样的挫折与困难，但能否处变不惊、镇定自若、沉着应对，是今后能否担当大任的“试金石”。年轻干部只有涵养静气，潜心研究，脚踏实地，才能够走好干事创业之路。本领才干须在事上磨。年轻干部须平心静气对待工作中的琐事、烦事，凝心静气面对大事、难事，自觉接受基层锻炼，把实践锻炼作为机遇，在艰苦环境中磨炼意志、砥砺作风、修养心性，才能做到“每逢大事不糊涂、每临大事有静气”。

三、培养勇气。

年轻干部要有大胆创新实践的勇气，要有不怕失败、敢于担当的勇气。年轻人朝气蓬勃，是社会中最有胆识、最有锐气、最有创造性、最富开拓精神的群体。新时代的年轻干部，要有敢想敢干、敢抓敢管的优秀品格，大刀阔斧地干事创业。“为官避事平生耻”，当干部就一定要不怕事、敢干事。考察年轻干部是否有担当，很重要的一条标准就是看有没有敢于碰硬、敢于负责、敢于较真的精神。新时代呼唤新担当新作为，年轻干部要有敢为天下先的蓬勃锐气，抢抓机遇，克服困难，勇于担当，善于作为。要突破思维定势，创新工作方式方法，用超常的思维和行动推动所分管工作跨越式发展。

四、蓄养才气。

工欲善其事，必先利其器。我国社会经济发展已经进入了新时代，进入了新常态，年轻干部不仅要勇于担当，善于作为，更要能成于专业。要养成终身学习，善于学习的习惯和能力，刻苦钻研业务，认真学习与分管工作相关的知识、经验和技能，做到管一行、专一行、精一行，不断拓展专业视野，丰富专业素养、增长解决实际问题的才干，努力成为专家型的领导干部。花盆里栽不出万年松，马棚里跑不出千里马。年轻干部要力戒好高骛远、眼高手低，要从基层做起，立足平凡岗位，做好小事、琐事，不断积累工作经验，丰富自我，锻造品质，才能渐入佳境，成为独当一面的时代先锋和领军人才。

10.年轻干部选拔调研报告 篇十

一、研究意义

从基层一线培养选拔干部，就是在社会实践中培养选拔干部，就是在人民群众中培养选拔干部，就是在艰苦环境中培养选拔干部。党的十七大报告再一次强调，要“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。”因此，正确认识和把握从基层一线培养选拔干部这一重大决策，对于新形势下深化我国干部管理制度的改革，树立和强化正确的用人导向，建设高素质干部队伍具有十分重要的意义。

注重在基层一线培养干部，是我们党的优良传统。各级党委及其组织部门要充分认识在基层一线培养干部的重要意义，树立战略眼光，从源头上抓好党政人才培养工作。要制定相关的政策措施，引导和鼓励优秀青年干部到基层一线去，进一步做好选派党政机关年轻干部到农村、企业、社区挂职、任职等工作。

从基层一线培养选拔干部，就近年来的实践而言，主要有“选派下派”和“选拔上挂”两种形式。“选派下派”就是从机关选派年轻党员干部下基层、到一线、进乡村挂职、任职，让他们经风雨、见世面，以培养他们能屈能伸、能上能下、能文能武的品德与本领；“选拔上挂”就是从基层一线选拔优秀领导干部到机关、到部门，以强化他们的大局意识和宏观意识，以提高他们的领导艺术和领导水平。

近年来，一些地方选拔优秀大学毕业生到农村担任村干部，也有一些地方从党政机关选派年轻党员干部到农村基层挂职、任职，还有一些地方面向优秀村干部招考公务员。这些措施，对于加强基层基础工作，促进新农村建设，构建和谐社会起到了重要作用。而更为深远的意义在于，它确立了在基层、在一线培养干部的正确导向，是加强党政干部队伍建设，培养造就大批传承党的事业的接班人的创新之举，值得大力倡导。

在基层一线培养干部，就是在社会实践申培养干部。在我们的干部队伍中，有相当一部分是从农村、工厂等基层和生产一线成长起来的。基层是社会的缩影。基层事务虽然繁琐，但桩桩件件关乎人民群众的切身利益；基层工作虽然细微，但事事处处关乎党和国家的大政方针。在基层工作，需要直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题，各项工作都要亲自动手，亲历亲为，很能锻炼人。年轻的同志到基层去实实在在地生活一个时期，直接做一做基层工作，是一个很好的锻炼。实践证明，经过基层一线培养锻炼的干部，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都会得到明显提高。他们进入党政机关后，在制定政蓑、开展工作的时候，能够更加贴近基层、贴近群众、贴近实际，十分有利于提高党政机关的工作水平。在基层一线培养干部，就是在人民群众中培养干部。基层一线是与人民群众距离最近的地方。年轻干部到基层去，零距离地接触普通群众，与工农群众较长时问地一起生活和工作，能够培养与人民群众的深厚感情，也能够比较深切地了解国情。通过在基层一线培养干部，改善干部队伍结构，提高干部队伍素质，使干部队伍中有一批真正与工农群众一起摸爬滚打过、真正了解基层、熟悉国情的同志，对于更好地坚持党的根本宗旨，坚持党的基本路线，是至关重要的。有了大批在亲身实践中与工农群众建立了鱼水感情和血肉联系的年轻党员干部，就为将来从中选拔政治可靠、能力突出、作风过硬的领导干部打下了基础。

在基层一线培养干部，就是在艰苦环境中培养干部。比较而言，基层各方面条件较差，尤其是许多农村地区，经济发展水平不高，基础设施落后，社会事业不发达，文化生活贫乏，生活、工作条件比较艰苦。然而，越是条件艰苦、困难较多，越能磨练人的意志，越能培养吃苦耐劳、坚忍不拔的优秀品格和脚踏实地、艰苦奋斗的优良作风。年轻的同志到艰苦复杂环境中去经受一番摔打磨练，能够更好地砥砺思想品格，对于增强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，是大有裨益的。

注重在基层一线培养干部，是我们党的优良传统。各级党委及其组织部门要充分认识在基层一线培养干部的重要意义，树立战略眼光，从源头上抓好党政人才培养工作。要制定相关的政策措施，引导和鼓励优秀大学毕业生到基层一线去，进一步做好选派党政机关年轻干部到农村、企业、社区挂职、任职等工作。对这些年轻干部，各级党组织要给予更多的关注和关心，多方创造条件，为他们施展才华、干事创业提供帮助和服务。要加强对这些同志的教育和管理，保证他们健康成长。要认真落实党的十七大提出的“注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关”的要求，在公务员考试录用和党政机关干部选任等工作中都要适当向基层一线人员倾斜，注重选拔有基层工作经历的干部担任各级领导职务，使基层一线真正成为培养干部特别是年轻千部的主阵地。这是党的事业的长远之计。

二、目前从基层一线培养选拔优秀年轻干部存在问题 1.制度不够完善，政策措施落实有漏洞

尽管各级政府和组织部门在选拔和培养的实践中不断完善各项制度，但多数只是在宏观层面进行规范，制度的可操作性不强，相关部门的责任还不够明确。一些政策的约束力不强，普遍存在禁止性规范和预防性规范多，惩罚性、监督性规范不足的问题。同时也存在管理制度尤其是对年轻干部的跟踪培养制度不健全既存在“重选拔轻管理培养”的问题。尚缺乏组织部对用人单位监督的制度，对年轻干部的跟踪管理随意性较大。造成了一些年轻干部在基层单位得不到重用，又找不到上级组织反映情况的尴尬局面。对年轻干部出路的规定，在实际执行中偏差较大。各级的文件中都强调要处理好年轻干部的培养、使用等，但在职务晋升时不好掌握尺度，在部分地区轮岗、多岗锻炼机制更是无从谈起。“任何法定的权力都具有权力的自由度，但是相对于司法权力来说，行政权力具有管理领域广、能动性强、自由裁量权大等特点，因而更容易被滥用”。国家机关、行政管理部门的部分工作人员可能会在招工用人、干部提拔中出现以权谋私的腐败现象。他们为了实现私人目的而不作为或乱作为。往往受官场潜规则的影响，出现靠关系提拔为干部或调动工作的现象，特别是个别官宦子弟或富家弟子，在基层混一年半载，直接调入上级单位，职务还来得容易。有些真正踏踏实实工作的同志由于是普通人家的孩子，得不到提拔，甚至有可能在基层呆一辈子，这些现象的存在严重挫伤了年轻干部做好工作的积极性和主动性。

作为用人单位的乡镇政府实力不厚，落实年轻干部政策的力量薄弱。基层政府限于财力、物力等一些因素(有些是历史遗留的、有些是人为的)的制约，执行年轻干部的有关政策显得力不从心，有一定的难度。因此，采取“上有政策，下有对策”的方式对待年轻干部的有关政策，使年轻干部的各种文件规定常常不能落实。虽然有着中央与省委的红头文件，但是在基层的具体操作上则受制于当地的政治生态和经济条件，这往往使得一些承诺最终落空。一是编制难落实。有一定比例的年轻干部使用事业编制或尚无编制。二是职数难解决。随着乡镇合并、乡镇综合配套改革的推行实施，乡镇领导职数一减再减。目前，职数缺乏已成为年轻干部提拔使用的一大障碍。一些优秀的年轻干部往往因为职数原因不能及时得到提拔任用，拉长了成长周期，降低了成才率。三是年轻干部的工资、福利待遇地方化、随意化。2.人员结构不尽合理

一是研究生以上学历人员比例偏低。以目前统计的本市青年干部的人员结构为例，2006年在本市的青年干部队伍中，硕士研究生仅占2％。2008年在××市工作的206名青年干部中，研究生学历13人，占6．3％。

二是重点大学的毕业生比例偏低。青年干部的毕业院校占最大比例的是二、三类院校，重点高校较少。

三是专业结构不尽合理，部分急需的专业人才较少。我市206名选调年轻干部中，毕业于文科类专业149人，占72．3％，理科类专业57人，占27．2％；其中文秘相关专业108人，占52．4％；法学专业41人，占19．9％；计算机专业13人，占6．3％；会计、审计专业14人，占6．7％；化工、机械、城环、路桥建筑专业10人，占4．8％：金融、贸易、市场营销专业10人，占4．8％；教育教学、临床医学、艺术设计等专业7人，占3．4％；种植、水产、农村经济管理专业5人，占2．4％。

四是青年女干部逐年增多，滞留乡镇比例偏大。本市206名年轻干部中有女生75人，占总数的36.5％。近几年，每年新招录的青年干部中，女生比例偏大。05届59名青年干部中，女生17人，占28.8％；06届51名青年干部中，女生29人，占56.8％；07届52名青年干部中，女生24人，占46.1％。目前仍在乡镇街办工作的163人，占79.1％，在县市区工作的9人，占4.36％，在市直部门工作的34人，占16.5％。3.重视不够、认识不到位

一是组织部门对通过年轻干部管理制度培养高质量、高素质领导干部的重要性认识不够。有的地方存在重选拔、轻培养，培养与使用脱节，因此，对年轻干部的管理、培养、使用不到位，导致了年轻干部成才周期长，成才率偏低。主要表现在：对年轻干部的管理不够细致，措施落实不力，在培训、轮岗等方面不到位；在破除论资排辈旧俗、大胆起用年轻干部方面缩手缩脚，使一些优秀的年轻干部不能及时地提拔到领导岗位上来；对年轻干部工作单位的监督需要进一步加强。

由于社会上对女干部的认识和成长仍存在一些偏见和误区，造成了女性年轻干部在培养选拔上的不利环境。例如，在有些部门招考录用干部时，对女青年有性别歧视现象，致使大量的女性年轻干部仍在基层工作难以得到提拔重用。

二是用人单位对年轻干部工作的重要性认识不到位，重视程度不够。有的对年轻干部存在“过客”思想，在工作安排上有临时观念，认为年轻干部是来镀金的，属“飞鸽牌”。将年轻干部到基层锻炼等同于其他公务员一样管理使用，不给他们安排有利于锻炼提高和发挥作用的工作岗位，不愿把一些急、难、险、重的任务交他们去承担，致使年轻干部在基层锻炼难以取得理想效果。在极个别的基层单位还存在着对年轻干部的抵触心理，在工作安排上限制他们的成长。

三是部分年轻干部对参加选调的目的不明确或不正确，造成预期目标与现实之间的反差，常常形成强烈的失落感。

迫于就业形势的严峻，许多大学生把公务员作为考研不成功或就业不理想后的一种就业选择。随着高校扩招，大量的学生涌入城市人才市场，造成就业市场相对饱和的状态。先就业后择业成为当今大学生的主流就业观，年轻干部选择进基层是为了躲避现实的就业压力。在调查中，有一定比例的年轻干部认为就业压力大，工作不好找，只有选择进基层，至少这还算是一条不错的就业之路。

部分年轻干部不能适应基层的工作环境，影响了正常成长。年轻干部到基层工作肯定会遇到很多困难，生活环境差、精神孤独苦闷、沟通不畅等等。作为最低一级政府，虽有严格的规章制度的制约，但一些乡镇干部在具体操作中却执行不力，难免为年轻干部带来一定的负面影响。机构臃肿、人浮于事、办事拖沓、效率低下、作风浮夸、形式当道的旧政治生态环境不适合年轻干部成长与发展。还有，机关的公文多、会议多、形式主义多。在这样一种环境下生活和工作，人会显得很烦躁，觉得是在浪费青春和生命。

(我也这么觉得,觉得在办公厅机构臃肿，人心复杂，无形的压力，工作多，文件多，规矩多，办事效率低下，程序多，年纪大的人多，摄像头多，小心翼翼的多，很累，心累，领导多，当小兵特累，觉得那是个华丽的笼子，我们就是鸟儿，整天被困在这个漂亮的笼子里飞不出去。24小时电话随叫随到，节假日不能乱跑，得值班，加班，请假难，领导脸难看，老同志推脱工作多，人很容易烦躁，人浮于事。虽然有时候会想起那个华丽的笼子，觉得在里面不愁吃不愁喝，但是被关着没有自由，当小兵使唤是也累，还是宁愿自己主宰自己的命运吧。)4.贯彻干部选拔任用原则不够全面

优秀年轻干部选拔及培养原则，是党的干部路线、方针和政策的集中体现，是党的干部工作各个方面和全部过程的总的规范。我党在长期革命和建设过程中，针对不同时期的任务和环境，形成了不同的工作原则，比如“德才兼备”标准、“干部四化”方针、“任人唯贤”、“走群众路线”等等。1995年2月，中央制定的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》以及2002年7月修订下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》中鲜明地提出了选拔任用党政领导干部必须坚持党管干部，任人唯贤、德才兼备;群众公认、注重实绩，公开平等竞争择优，民主集中制、依法办事六项原则。党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩，公开、平等、竞争、择优，民主集中制，依法办事这六项原则，既继承了我们党的好传统，好经验，又充实了现实的新鲜经验和做法，其核心是坚持党管干部原则、群众公认原则、依法办事原则的有机结合与统一，是发展社会主义民主政治的根本点，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一在干部工作中的体现，是继续深化干部人事制度改革，探索适应社会主义市场经济与社会主义民主政治发展需要的后备干部管理体制、选任方式的总的规范和指导方针，是优秀青年干部选拔任用工作必须以贯之地遵循的。

但是，在实际工作中，往往出现对干部工作原则理解不全面，不深刻，贯彻执行不到位和运用过于灵活的问题，甚至个别存在原则“为我所用”的现象。比如，有的地方对“德才兼备”原则的把握有片面性，往往对“才”要求很高，注重选拔对象有能力素质，而对其政治态度，思想品质和作风等“德”的方面不太重视，选拔所谓的“能人”，这些人走上领导岗位后，往往出现缺乏整体观念，全局观念，搞上有政策，下有对策，强调小集团利益，局部利益。有的地方片面强调党管干部原则，以为在干部问题上就是领导说了算，上级定了就完事，对群众的意见尊重不够，接受群众监督不主动，有的则以发扬民主为名忽视党管干部原则，简单地以群众意见定干部，还有的人认为，搞经济建设应当管人与管事相结合，党委及其组织人事部门不直接参与经济活动，无法管好经济系统的干部，要按价值规律选能人。有的地方在选拔干部时，在公开、平等、竞争、择优上难以突破，论资排辈、封闭神秘、暗箱操作、在少数人中选干部，由少数人选干部，优秀青年人才难以脱颖而出的现象还时有发生。“长期以来，任人唯贤还是任人唯亲这个问题并没有解决好” 5.年轻干部选拔方式相对单一

选任制、委任制、聘任制、考任制是当今世界对领导干部选拔的基本方式，根据现代管理原则和各国的实践，任何一种领导干部选拔方式都有长有短，并没有一种在任何条件下，对任何对象都适用的选拔方式。我们应当根据不同的性质和特点，弥补和制约其缺陷，形成合理的、严密的、具有内在联系的干部选拔制度体系。当前在我国，虽然公开选拔作为考任制的一种主要形式，在近十年内有了较大的突破和进展，特别是《条例》规定，以公开选拔方式提拔的干部要占一定比例，公开选拔成为各地选拔任用领导干部的一种范围比较广、数量比较大的方式，但是在公开选拔过程中往往存在岗位不重要，设计不严密，成本高，结果不理想，甚至逆向淘汰的问题。

三、全市从基层选拔培养优秀干部的现状 **市级机关青年干部专项调查问卷 青年干部朋友：

此问卷本着以人为本的精神，将着重倾听您的声音、关注您的工作状况、了解您的需求。本调研课题最后形成的成果将为上级领导决策提供重要参考，为出台符合青年干部选拔和培养标准的的政策提供依据。因此，请您认真如实填写，您的信息只作研究之用，我们将严格为您保密!谢谢配合!注意：请在选项的序号上直接打“√“。如无说明，都为单选。

（一）背景资料 1.您的性别：（1）男（2）女 2.您的年龄：

（1）22—25岁（2）26—30岁（3）31--35岁 3.您的学历：

（1）高中及以下（2）大专（3）本科（4）研究生及以上 4.您的政治面貌：

（1）共产党员（2）共青团员（3）民主党派（4）普通群众 5.您的职级：

（1）正科级（2）副科级（3）科员（4）办事员

6、您参加政府机关工作年限：

（1）一年（2）两年（3）三年（4）四年（5）五年及以上

（二）相关状况 1.您认为目前的工作状况是否与自己当初的期待相符合?（1）很符合，感觉良好（2）基本符合，感觉一般（3）不符合，落差很大（4）说不清

2.您认为目前在工作方面哪些与您原先的期望不符合？（1）人际关系（2）社会地位（3）能力发挥空间

（4）晋升机会（5）工作压力（6）培训机会（7）收入与福利待遇

（8）其它【请注明】

4.加入干部队伍后，您最不满意以下哪一项？

（1）报酬收入（2）人际关系（3）领导素质（4）福利保障（5）能力发挥（6）工作环境 5.您认为目前您的工作状态主要是：

（1）愉快（2）平淡（3）紧张（4）焦虑（5）烦躁 6.下列哪种情况下，您的工作积极性最容易被调动？（1）收入上升10％（2）奖金体现按劳分配（3）工作得到领导关注

（4）面临减员增效的压力（5）从事自己感兴趣的工作（7）工作自主性比较强（7）有明确的考核指标（8）有晋升的机会（9）其它【请注明】

7.您认为取得晋升机会，最主要取决于哪一个因素？

（1）个人工作能力（2）学历（3）人际关系（4）家庭背景（5）受领导赏识（6）个人运气（7）不知道

8.如果您的同事由于个人背景关系，而非能力因素，获得属于您的晋升机会，您会：

（1）认为不公平，据理力争（2）发奋图强，用实际成绩证明您的能力

（3）认为不公平，但表示无奈（4）认为是他人的优势，心平气和（5）不知道

9.您对自己的工作是否有成就感，如果有，是来源于：（1）没有成就感（2）高薪水（3）高职位（4）对社会的贡献程度

（5）获得领导的赏识（6）获得同事的尊重和信任（7）自身理想和价值的实现（8）不知道 10.您觉得现行制度中，以下那一项最需要改进?（1）收入分配制度（2）办公条件（3）部门考评制度（4）部门晋升制度

（5）工作假期（6）培训制度 11.您认为自己最突出的性格是：

（1）成熟稳重（2）幼稚调皮（3）内向害羞（4）外向开朗（5）心地善良（6）积极进取（7）小心谨慎（8）郁郁寡欢（9）淡泊名利（10）)快言快语（11）少言寡语（12）务实实际

（13）老实巴交（14）圆滑老练（15）慢条斯理（16）急性子

12.您认为自己的性格是否适合现在的工作?（1）适合（2）不适合（3）说不清

13.当您遭遇工作挫折时，您最可能会找谁诉说?（1）亲友（2）同事（3）同学（4）网友（5）部门领导（6）党组织（7）团组织（8）其它【请注明】 14.您认为您与周围同事的关系如何？

（1）亲如家人（2）一般同事关系（3）面和心不和（4）极不融洽（5）说不清

15.您认为与同事关系不融洽的主要原因是：

（1）性格不同（2）利益冲突（如晋升冲突）（3）在工作上曾经有过矛盾

（4）年龄代沟（5）对方能力差（6）没有不融洽（7）其它【请注明】（8）不知道

16.您与部门领导的关系如何?（1）亲如家人（2）一般上下级关系（3）面和心不和（4）极不融洽（5）惟命是从（6）其它【请注明】 17.您认为与领导关系不融洽的主要原因是：

（1）没有不融洽（2）性格不同（3）对下属不公正（4）偏听偏信

（5）领导不关心我的发展（6）其它【请注明】

18.您新到一个同事关系不融洽、工作效率低的科室，您会：（1）自己努力，带动他人（2）向领导提出建议（3）努力适应这种氛围

（4）做好自己的事（5）申请调到其它部门（6）不知道 19.您认为自己的工作热情如何?（1）积极主动（2）但求无过（3）得过且过（4）消极应付（5）懈怠散漫（6）其它【请注明】 20.您对干部岗位轮换制度的主要看法是：

（1）能切实提高干部能力（2）能保持干部的工作热情（3）能了解更多部门的运作情况（4）能拓宽自己的交友圈子（5）不能收到什么实际效果（6）不知道 21.您已经在目前的岗位上工作了多长时间?（1）一年（2）两年（3）三年（4）四年（5）五年及以上 22.组织调派您到部门下属的企事业单位工作，您的态度是：（1）积极响应组织号召，投身到新的岗位中去（2）有所顾虑，但会服从组织安排（3）目前自己各方面条件还不成熟，内心不愿意去（4）不知道

23.如果让您重新选择工作，您选择在哪里工作（1）外资企业（2）民营企业（3）国有企业

（4）自主创业（5）高校（6）中小学（7）律师事务所（8）非政府组织（9）其它【请注明】

24.目前，您是否想过对自己的职业生涯进行规划?（1）想过（2）没想过（3）说不清 25.如果有机会，您最愿意和哪些人交友?（1）上级（2）同事（3）白领职员（4）企业经理人（5）学者（6）自由职业者（7）其他【请注明】 26.您的人生态度是什么?（1）随遇而安（2）努力拼搏（3）及时行乐（4）适可而止（5）其它【请注明】

27.您对“小政府，大社会”的看法是：

（1）是现代社会发展的必然趋势（2）在中国的现实环境中难以实现

（3）对其内涵不清楚

28.您对“行政领导问责制”的看法是：

（1）很有必要，应该切实落实（2）难以执行，没有什么实际作用（3）不了解这一制度 具体措施: 优秀年轻干部工作和队伍建设，是整个干部工作和干部队伍建设的一个重要组成部分。年轻干部就其成长条件而言，是个体素质、组织培养和社会环境综合塑造的结果；就其成长途径而言，是理论培训与实践锻炼相结合，自我修养与组织培养相结合，组织选拔与群众推荐相结合，政策导向与制度保证相结合等方式综合运用的结果；就其成长周期而言，需要经历知识准备期、素质磨砺期、优势发挥期、成熟发展期等阶段。对此，在实际工作中，要注重系统思维，把握规律，科学谋划，创造性的抓好优秀年轻干部工作和队伍建设。

现行年轻干部培养与选拔制度的许多共性问题的存在既有年轻干部自身思想方面的原因，也有制度上的缺陷和弊端。解决这些问题要对年轻干部培养与选拔制度有更明确的定位，对参与培养与选拔的对象要进行正确的思想引导，在制度和措施上要强化可操作性和刚性力度，要实行动态性的科学管理和改进乡镇基层工作条件。1.认识层面

我们生活的组织中，无论大组织还是小组织，只有各个组织成员间的和谐、和睦和合作，组织的整体能力才能达到最强。在年轻干部培养与选拔工作中，只有组织部、工作单位、年轻干部、社会等各参与方的共同努力、正确认识，才能将工作做好。（1）组织部门

一项制度的制定、实施、完善的过程是漫长的，它的正确与否会影响一代人甚至几代人的命运。选拔培养优秀年轻干部，既是一项长期的战略任务，又是当务之急。各级党委组织部要切实加强对年轻干部工作的领导，作为一项主要任务，把这项工作列入重要议事同程，经常分析研究，及时解决存在的问题。I.创造有利舆论导向

要大力宣传中央及各地对年轻干部培养与选拔工作的方针、政策，宣传优秀年轻干部的典型，在全社会形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的舆论坏境。II.加强监督考核力度

要建立工作责任制，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层抓落实。要加强督促检查，把选拔培养使用年轻干部的情况，作为考核各级党委主要负责同志的一项重要内容。定期对各地区、各部门培养选拔年轻干部工作情况进行检查。对完不成规定目标要求的，下一级党委要负责地向上一级党委作出说明。各级领导干部特别是主要领导干部，要以高度的政治责任感和历史使命感，悉心做好年轻干部培养与选拔工作。为确保把各项措施落到实处，各省、自治区、直辖市党委组织部要有相应的机构并挑选政治素质好、业务能力强的干部负责这项工作。III.完善机构设臵

要完善组织制度，明确管理、培养机构和人员，而且规定有关机构和责任人的责任，并将其纳入干部考核的内容。（2）工作单位

工作单位对年轻干部工作要有正确的定位。应该清醒的认识到，实现率先发展、创新发展、科学发展，根本在人才。为了使优秀年轻干部“来了不想走，走了还想来”，在当地落地生根、开花结果，工作单位应该坚持以人为本，建立全方位、常态化的长效服务机制，为年轻干部的成长与发展搭建平台，精心打造优质的软硬件环境。人力资源学的几个基本原理对用人单位应该有很好的启发，尤其是以人为本、能级对应、系统动力等。I.坚持以人为本原则

“以人为本原理即人本原理，是指人是管理的出发点和归宿，一切管理活动必须以调动人的积极性和创造性为根本。”“人本原理是近百年来管理理论和管理实践的总结，是以科学管理为基础的。”人本原理一直是公共管理部门中所缺乏的。以人为本是个很好的原理，人只有在得到尊重、关心、爱护的情况下，其工作的潜能才能极大地发挥出来。随着全球化的到来，在激烈的国际竞争大环境下，一些单位也懂得以人为本，知道为职工们提供舒适的工作环境了。II．坚持能级对应原则 “能级对应原理是指在人力资源管理中，要根据人的能力安排工作，使能力和职位良好匹配，入尽其才，物尽其用。”承认人具有能力的差别，人的能级不是固定不变的，能级原理承认能级本身的动态性、可变性与开放性。有些用人单位认为年轻干部素质高、知识丰富，一开始就对其委以重任，结果往往事与愿违；有的单位领导觉得，年轻干部还是学生，不堪重用，让其做一些无关紧要的事务，令部分年轻干部丧失信心。因此，用人单位对年轻干部的“高估"与“低视”，都十分不利于他们成长，也与培养年轻干部的初衷背道而驰。III.坚持系统动力原则

系统动力原理。无论是物质动力还是精神动力、信息动力，都足以激发年轻干部的工作积极性，使干部们清楚自己的工作能力、工作业绩得到了管理者的肯定，从而达到激励年轻干部内在的工作动力。年轻干部们重视的不是发的那点儿奖金，那份荣誉，而是上级对他们辛辛苦苦工作的肯定，物质的、精神的奖励对他们的工作动力起到了很大的推动作用。2.制度层面

制度真实的影响、制约、塑造着人们的活动，为人的活动提供了规则、标准和模式，给人们提供了从事活动的实际空间。邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”优化年轻干部管理工作，必须考虑制度完善，通过制度完善给年轻干部提供良好的发展条件。

（1）健全完善青年干部招录机制

一是要加大青年干部招录的宣传发动力度。要尽早开展宣传工作。在时间上，做出适当调整。如在大学毕业生毕业离校头年的9、10月份就开始发动；在方式上，渠道要多。如宣传手册、宣传海报、电视、网络媒体等方式让更多的优秀青年学生了解报名的条件、工作的性质等，真正达到“优中选优”，防止出现绝大多数人不知情现象。

二是要不断规范青年干部调剂分配制度。调查反映，在基层工作不安心的青年干部中，以非第一志愿调剂的青年干部居多，因此，建议在地区招录名额未满的情况下，坚持宁缺勿滥的原则，避免出现考试分配后不到岗或到岗后不安心工作，甚至急于外调的现象，从源头上保证青年干部队伍的稳定。

三是要改进完善青年干部招录办法。要在实行笔试、面试综合评分的基础上，对青年干部报考人员考察情况进行量化评分，计入综合成绩，作为录取的主要依据，改“考调”为“选调”，扩大市区组织部门在青年干部招录工作中的选人权，进一步增强青年干部招录工作的科学性、针对性和适用性。（2）健全完善年轻干部培养激励机制

一是健全完善评先选优制度。每年由各县(市、区)委组织部和市直单位组织人事部门结合考核，评选一批优秀年轻干部，并及时将名单报送市委组织部备案。优秀年轻干部数量，一般掌握在本地本单位年轻干部总数的30％以内。优秀年轻干部实行动态管理，每年进行一次调整补充。对政治素质高、表现突出、有发展潜力的优秀年轻干部应及时纳入后备干部队伍，并有针对性地进行重点培养。

二是健全完善定向培养制度。在年轻干部到基层工作3个月后，县市区委组织部要会同年轻干部所在单位党组织，根据年轻干部的专业、特长及发展潜力，按照领导干部、专业干部、机关干部等类别，确定每名年轻干部的培养方向，科学制定培养计划，落实措施，抓好定向培养，增强培养的针对性和实效性。三是健全完善主题活动制度。在全市年轻干部中组织开展“讲学习、比奉献、创业绩”主题活动，架设舞台，表彰典型，进一步激发广大年轻干部热爱基层、服务群众、爱岗敬业、勤于学习的热情。

四是健全完善教育培训制度。要把年轻干部的培训纳入市、县(市、区)干部培训的整体规划，定期开设年轻干部培训班或有计划地安排年轻干部到各类院校进行系统的理论和业务知识学习。年轻干部在基层工作的2年中，应到县级以上党校培训一次，五年内累计培训学习时间一般不少于3个月。鼓励年轻干部参加高学历培训和技术职称学习。培训中要注重加强对年轻干部的理论灌输、政策教育、工作方法、领导艺术、公文写作等教育，着力提高实际工作水平。

（3）健全完善年轻干部管理使用机制

一是要健全完善考核考察制度。每名年轻干部要结合考核，对自己全年的学习、思想、工作等情况认真总结，形成书面材料分别报送市、县(市、区)委组织部和本单位党组织。年轻干部所在单位党组织要从德、能、勤、绩、廉、学等方面搞好年轻干部的考核。县(市、区)委组织部每年要对年轻干部进行一次全面考察，逐人形成考察材料。各县(市、区)委组织部和市直单位组织人事部门每年2月底前，要将本地、本单位年轻干部上考核考察情况形成书面总结报送市委组织部。

二是要健全完善调配借用制度。年轻干部在乡镇等基层锻炼时间原则上不得少于两年。在此期间，年轻干部原则上不得调动或借调到县级以上机关工作。确需调动或借调的，须报经市委组织部同意。县以上机关补充工作人员，要优先从经过乡镇基层锻炼满2年的年轻干部中选拔调任。年轻干部在本县(市、区)内调动的，由县(市、区)委组织部审批，报市委组织部备案；跨县(市、区)调动或调到市直单位的，由市委组织部审批。

三是要健全完善选拔使用制度。对年轻干部的选拔使用，既要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，又要体现同等优先原则。选拔领导干部时，在同等条件下应优先选拔使用年轻干部。年轻干部在基层工作两年以上，根据岗位需要，择优选拔任用。要把年轻干部培养与后备干部工作结合起来。对思想素质好、表现突出，有发展潜力的年轻干部要及时列入后备干部名单。四是要健全完善动态管理制度。对那些经考察，在政治思想、工作作风、组织纪律等方面存在严重问题。不适合继续作干部工作的，由各县(市、区)委组织部提出书面调整意见，经市委组织部审定同意后，报省委组织部审批，不在作为后备干部管理。（4）健全完善年轻干部工作保障机制

一是建立年轻干部专项编制制度。建议省委组织部、省人事厅、省编办联合下发文件，规定每个乡镇要确定1-2个编制为专用编制，专门用于安臵优秀年轻干部。对因超编严重无法解决年轻干部编制的地区，可给予一定的优秀年轻干部专用周转编制。二是建立年轻干部公务员登记制度。对因地方行政编制紧缺，在乡镇机关工作、使用事业编制或暂无编制的年轻干部，可先进行公务员登记。

三是建立经济困难地区年轻干部待遇保障机制。建议由省委组织部、省人事厅出台政策，对分配到经济条件比较艰苦的山区、老区工作的年轻干部给予适当的经济补贴。

四是建立年轻干部工作督办制度。由市县组织部门定期对年轻干部政策执行情况、年轻干部工作及年轻干部教育管理使用情况进行督查，确保工作落实。3.社会环境

“一个和谐、宽松的社会环境和自由民主的政治环境是人的自由全面发展不可缺少的外部条件。”

现代社会是一个复杂的系统，因此我们在对待社会问题上一定要有系统思维。所谓系统思维，就是认识到事物是一个系统，系统中的各种要素是相互作用、相互依存的，每个系统都有其存在或运行方式，和谐是一个系统存在或发展的必要条件。系统思维同唯物辩证法在实质上是一致的，是后者一种较高的具有时代特点的思维形式。系统思维具有这样的特征：承认事物及其组成要素的多样性；重视系统要素之间以及系统同外部环境的变化协调与发展均衡；对系统的具体运行不是简单地进行干预，而是遵从其内在机制加以调控，为其运行发展创造条件。

社会系统思维除了上述特点之外，对于现代社会管理机构和管理者还要有这样一些基本要求：高度重视公民的基本权利，因为不尊重基本权利社会就不可能有差异性、多样性，就无法生生不息地自我运行；既维护必要的竞争，又为促进各方面的社会协作，创造良好的环境，提供良好的秩序服务；重视和促进社会发展必要的协调与均衡，但绝不是强求人们行动一致和利益平均化；加强社会管理，但同时强化政府的公共服务职能，服务重于管理。