关于政府工作报告的起草说明1.15日

关于政府工作报告的起草说明1.15日（精选10篇）

1.关于政府工作报告的起草说明1.15日 篇一

2008年《政府工作报告》起草说明

各位领导：

受市政府党组委托，我向大家就2008年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。

一、关于《报告》的起草过程

根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。

为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门2007年的工作总结和2008年的工作意见，为全面真实地总结2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了十七大、全国人大、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使2008年政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。

二、关于《报告》的结构和特点

为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对2007年的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对2008年的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：

一是实事求是。《报告》从七个方面总结了2007年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。

二是突出重点。主要采用了“七个突出”对2008年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略； — 2 —

既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。

三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。

三、关于一些具体问题的说明

一是2007年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长4.2%，调整为14055元、增长15.9%；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长3.3%。

二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降3.5%，主要基于与江门市下达的任务相衔接。

四、关于部门的修改意见

《政府工作报告》征求意见稿印发下去后，对《报告》提出修改意见的部门有：市建设局、社保局、旅游局、科技局、农业局、外经贸局、物价局、财政局、统计局、档案局、武装部、消防大队、广播电视台、人行。对部门的修改意见，结合实际情况，大部分都进行了采纳，但也有部分意见基于篇幅、政府的全局工作等方面考虑而没有采纳。如消防大队建议增加消防内容、旅游局建议增加保护七星坑自然保护区及尽快建立旅游发展基金内容、武装部建议加大武装部基础设施建设投入内容等没有采纳。— 3 —

2.关于县党代会工作报告的起草说明 篇二

作者：佚名 资料来源：网络 点击数：6162 关于县党代会工作报告的起草说明 中共ＸＸ县委办公室

尊敬的各位领导、各位委员：

根据会议安排，我代表《县十一次党代会工作报告》起草小组，就报告的起草工作，向县委十届九次全会作一简要说明。不妥之处，敬请批评指正。

一、报告的形成过程

《县十一次党代会工作报告》是一个换届报告，既要对本届县委五年的工作进行全面总结，又要对今后五年的工作作出全面安排部署。为做好起草工作，县委主要领导早在今年上半年就作出了安排部署，要求县委办公室广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。县委分管领导也作出了重要指示。为此，县委办公室专门抽调精干力量成立了专门的写作班子，立即着手《县十一次党代会工作报告》的调查研究和起草工作。经过三个多月的努力，形成了《县十一次党代会工作报告》（征求意见稿）。整个报告的形成经历三个阶段：

第一阶段是广泛调研，收集资料。7月初，起草小组就下发通知，收集了全县各部门2002年至2006年上半年的工 作总结。同时集中组织学习了党的十六大、十六届五中全会、省委八届六次全会和市委三届四次全会以及中央、省委、市委、县委主要领导的重要讲话精神，深刻领会精神实质，准确把握时代脉搏。随后，又深入农工办、经济局、商务局等经济和综合部门调查研究，广泛听取各方意见，为报告起草准备了第一手资料。

第二阶段是分组讨论，组织起草。在占有大量材料和进行初步提炼的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲。在县委分管领导亲自指导和征求经济、综合部门意见的基础上，开始起草工作。经过六易其稿，形成了报告初稿。（认真组织，精心起草）

第三阶段是征求意见，修改完善。8月下旬，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到各经济和综合部门，广泛征求意见。根据反馈回来的意见和建议，起草小组对工作报告进行了两次集中修改。9月上旬县委主要领导审阅了报告修改稿，提出了具体指导意见。起草小组再次进行了修改，形成了今天提交全委会讨论的征求意见稿。

《县十一次党代会工作报告》是全县干部群众集体智慧的结晶。报告在形成过程中，共收到各方面意见和建议近100条，有对报告篇幅字数的建议，有对内容的补充，有对报告文字表述的修正，有对引用数据的核实，还有不少是对今后县委工作的建议。我们对此都逐一进行了认真研究，多数在 修改时作了采纳。特别是报告的起草工作得到了各位领导、各位委员的精心指导和大力支持，我代表起草小组向你们表示衷心的感谢。

二、报告的主要内容

整个报告约1.46万字，分五个部分。

报告的第一部分是对过去五年主要工作和基本经验的总结。首先从十个方面回顾了县十次党代会以来我县经济社会各方面取得的主要成效：一是支柱产业做大做强，工业经济实现大突破；二是特色产业优势凸显，农村经济实现大突破；三是旅游龙头不断壮大，第三产业实现大突破；四是投资环境日益优化，招商引资实现大突破；五是项目攻坚卓有成效，重点建设实现大突破；六是经营理念不断创新，城镇建设实现大突破；七是骨干财源不断壮大，财税收入实现大突破；八是群众疾苦有效解决，和谐社会建设实现大突破；九是经济社会协调发展，民主法制和精神文明建设实现大突破；十是先进典型不断涌现，党的建设实现大突破。在回顾过去五年工作的基础上，我们总结提炼出了六个方面的基本经验：一是必须始终突出科学发展观这个主题，坚持更新观念、创新思路抓发展；二是必须始终突出经济建设这个中心，坚持把握机遇、突破重点抓发展；三是必须始终突出群众满意这个取向，坚持以民为本、富民优先抓发展；四是必须始终突出工作落实这个关键，坚持攻坚破难、开拓创新抓发展； 五是必须始终突出和谐稳定这个前提，坚持同心同德、凝聚合力抓发展；六是必须始终突出党的建设这个根本，坚持配强班子、带好队伍抓发展。

报告的第二部分对未来五年的形势进行了全面分析，提出了未来五年发展的主要任务。在分析形势时，我们认为外部环境有三大有利因素：一是我国已进入人均国内生产总值1000美元以上的“发展机遇期”，改革不断深化，开放日益扩大，国民经济将继续保持较快增长的良好势头。二是国家深入推进西部大开发，支持力度不断加大，支持领域不断拓展，为我们争取更多项目和资金提供了平台。三是“外资西进、内资西移”的势头日益强劲，区域经济合作不断加强，为我们扩大对外开放、强化招商引资创造了良好机遇。从ＸＸ实际看，我们认为已经具备三大有利条件：一是有一批重大产业和项目作支撑；二是有一笔宝贵的资源作基础；三是有一支特别能战斗的干部队伍作保障。在此基础上，我们提出了ＸＸ未来五年经济社会发展的指导思想和总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，在更高层次上加强经济、社会、政治、文化和党的建设，努力把我县建设成为产业优势明显、文化特色突出、生态环境良好的工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿 色生态靓县和财税收入富县。同时报告从六个方面提出了未来五年的奋斗目标：经济实力明显增强，改革开放成果显著，社会文明全面进步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，党的建设不断加强。

报告的三、四、五部分对未来五年经济社会发展、党的建设进行了全面部署。在经济工作方面提出了奋力实现县域经济发展新跨越的目标，要求：一是立足工业强县，壮大产业支柱，增强发展新动力；二是突出产业培育，加快新农村建设，构建发展新格局；三是培育旅游龙头，全面激活三产，拓宽发展新空间；四是强化投资拉动，加速城镇化进程，创建发展新优势；五是坚持创新创业，深化改革开放，营造发展新环境。按照即将召开的十六届六中全会确定的主题，我们提出了加快社会主义和谐社会建设的目标，要求：一是认真解决群众疾苦，切实维护群众利益；二是加强精神文明建设，积极营造健康向上的文化氛围；三是推进民主政治建设，扩大人民民主权利；四是积极维护社会稳定，确保人民群众安居乐业；五是统筹发展社会事业，推进社会全面进步。在全面推进党的建设方面，我们从思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党的作风建设、党风廉政建设五个方面提出了具体要求。

三、报告的主要特点

纵观整个《报告》，我们以全面贯彻落实科学发展观为 红线，以实现ＸＸ经济社会又快又好发展为方向，坚持继承、务实、创新、发展的原则，提出了一些新思想、新观点、新举措。在起草过程中，注意体现了以下几个特点：

一是继承性。报告确定未来五年的发展思路和奋斗目标，是对县十次党代会提出的“五句话”发展思路和“六个县”奋斗目标的继承。但又绝不是照抄照搬，而是力求站在更高起点上，对ＸＸ未来五年发展作出科学规划，是继承中的发展。

二是客观性。报告既注重实事求是、客观公正的总结县十次党代会以来全县经济社会发展取得的显著成绩和宝贵经验，又不回避矛盾，力求客观反映发展中存在的困难和问题。

三是务实性。报告在分析ＸＸ经济社会面临的各种有利形势和条件时，充分考虑了ＸＸ面临的机遇和挑战，充分考虑了ＸＸ经济社会发展的需要，充分考虑了广大干部群众构建和谐社会的美好愿景。力求做到既不夸大机遇，又能增添信心和动力；既能保持经济发展的强劲势头，又能确保各项目标任务的如期实现。

四是创新性。（指导性）虽然未来五年发展思路不变，但我们力求在观念上突破，在举措上创新，提出一些具有建设性的意见。在工业经济方面，我们提出了走自主创新之路，建好工业园区、培育产业集群的发展方向，着力提高工业企 业的核心竞争力和工业经济的整体实力。在农村经济方面，将建设社会主义新农村作为发展农村经济的重点，将培育特色产业作为建设社会主义新农村的重点，将机制创新作为培育特色产业的重点，努力实现农业增效、农民增收和农村发展。在商贸旅游方面，提出了将“ＸＸＸＸ”打造成国家AAAA级风景区的目标，通过做强旅游龙头，提速发展第三产业。

五是号召性。（鼓舞性）起草过程中，我们特别注意突出报告在凝聚合力、鼓舞人心、振奋精神、激扬斗志的作用，力求能够通过报告中的语言，激发广大党员干部奋发有为的精神，迎接挑战的勇气，战胜困难的决心和加快发展的信心。

各位领导、各位委员，以上是起草小组对《县十一次党代会工作报告》的简要说明，供大家在讨论时参考。在此，也恳请大家多提宝贵意见和建议，以便我们进一步修改和完善，写出一个体现县委意图、符合群众愿望的高质量的党代会报告。

谢谢大家！

关于市第九次党代会报告起草情况的说明 □市委常委、市委秘书长李连庆

一、报告起草的指导思想和过程

市委对市九次党代会报告的起草工作极为重视，靳绥东同志明确提出了起草报告的指导思想：要以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，实事求是地总结市八次党代会以来的工作，科学制定今后五年工作的目标和任务。要充分考虑党代会报告的特点，体现方向性、战略性、前瞻性和指导性，文字要简练。要充分发扬民主，集中全市广大党员智慧，使报告的形成过程成为坚持党的思想路线、群众路线的过程，成为发扬民主、凝聚人心的过程，成为检验、锻炼和提高党委领导水平、领导能力的过程。按照这一指导思想，市委八届十二次全会作出关于召开市九次党代会的决议之后，市委决定成立了以市委副秘书长兼市委政策研究室主任刘星同志为组长、市纪委秘书长杨长友等为副组长的市九次党代会报告起草小组，并抽调了市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委宣传部、市发展研究中心、市农业局等部门写作骨干进行报告起草。报告起草工作从5月中旬正式启动，历时7个多月，起草小组先后对报告进行了四次大的修改和十多次补充调整，形成了现在提交市九次党代会审议的报告。这次报告起草、修改过程的主要特点，可以概括为“一个始终、四个贯穿”：

一个始终：即报告的起草、修改始终在市委的领导下进行。靳绥东同志自始至终都是报告起草工作的直接主持人。他一开始就给报告定下明确主题：“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越。”并指示起草小组多学习、多调研、多思考、多提炼，使报告充分体现中央、省委精神，紧密结合安阳市情实际，成为目标明确、措施得力、鼓舞人心、催人奋进的报告，成为顺应全市人民意志、凝聚全市上下人心、统一方方面面思想的报告，为我市今后五年更好更快发展奠定基础。报告起草过程中，靳绥东同志不仅多次审阅报告初稿，还亲自出面邀请部分专家组成安阳产业发展战略研究课题组，对我市产业跨越发展战略进行研究；不仅亲自深入基层调查研究，主持座谈会当面征求市级离退休干部、党外人士和基层党员干部对报告的修改意见，还先后指示市委办公室组织力量，对我市的工业、农业、三产、文化发展战略进行调研。省八次党代会之后，靳绥东同志经过深入思考，反复论证，又明确提出了“突出一个主题、实现三大转变、加强三大建设”的战略构想，进一步从战略目标、战略途径、战略举措上，对报告进行了提炼、深化和升华。董永安、林宪斋、李发军、李民庆、张锦堂、赵微、杜魁兴、王国顺同志和其他常委、各位副市长也十分关心、支持报告的起草工作，并结合自己分管的工作，在报告初稿上认真批上了修改意见。12月19日下午，市委又召开常委会，逐字逐句对报告进行了研究。

四个贯穿：一是学习借鉴贯穿起草全过程。在报告起草过程中，起草小组系统学习了十六大报告和十六届三中、四中、五中、六中全会文件，学习了胡锦涛同志十六大以来一系列 重要讲话精神，学习了中央经济工作会议精神，学习了中央关于促进中部崛起、省委关于促进中原崛起的决策部署、省八次党代会和省委近两年历次全会精神及徐光春同志的一系列讲话精神，学习了市八次党代会以来市委历次全会精神，特别是市委关于建设豫北区域性中心强市、实现跨越式发展的重大部署和要求。全面了解掌握了五县(市)四区和130多个市直单位五年多来的工作情况和今后五年的工作思路，进行了自下而上全方位的总结、回顾和梳理。同时还借鉴参阅了全国40多个地级以上城市近期的党代会报告，努力把中央、省委最新的精神贯穿到报告中。

二是调查研究贯穿起草全过程。大的调研活动主要有四个轮次。第一次，是起草小组全体人员分组专题调研。从6月6日开始，起草小组分成5个组，分别从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面，到全市44个部门进行专题调研，掌握了大量第一手资料。第二次，是对我市产业发展战略课题调研。市委聘请清华大学、首都经贸大学的教授和我省部分专家，对我市产业发展现状、工业跨越式发展的宏观环境进行了研讨分析，对我市产业跨越式发展的指导思想、战略目标、产业选择等问题提出了对策建议。第三次，是对我市工业发展战略进行了重点调研。10月下旬，市委组织调研组先后到汤阴县、开发区和市直有关单位进行了调研。第四次，是12月上旬，市委又组织力量，分农业 产业化、三产富市、文化兴市三个组在全市进行了专题调研。此外，市委还就构建和谐劳务关系等问题进行了专题座谈。这些调研活动，为党代会报告的起草提供了大量的现实依据和立论基础。

三是沟通衔接贯穿起草全过程。在报告起草、修改过程中，起草小组每一稿都与有关部门及时沟通，每一项指标都与相关的规划和目标衔接。特别是报告中涉及的主要经济指标，每修改一次，都及时与发改委、统计局等部门及时沟通，反复核对。报告中提出的战略目标、战略步骤、战略布局等，都注意了与全面建设小康社会规划纲要的衔接，与“十一五”发展规划纲要的衔接，与社会主义新农村建设规划的衔接，以及与各个产业、行业规划的衔接。

四是修改提炼贯穿起草全过程。根据市委主要领导关于报告修改过程中“要注意重大成绩的盘点；重要数据的准确；重大目标的依据；重要提法的科学；重大工程的可行性等方面的修改。通过进一步修改，力争成为精品报告”的要求，起草小组在起草过程中，始终注意坚持一个原则，把握三个重点。一个原则，即始终注意围绕中央、省委精神与我市实际的结合点来组织文稿。三个重点：一是凡中央和省委的原则精神注意讲到；二是凡中央和省委对各方面工作的共性要求尽量讲够；三是凡属我市的特色、重点和创造性举措力求讲透。报告初稿形成后，采取书面和座谈会两种形式广泛进行征求 意见。书面征求意见分两个层次：7月13日至20日，对市委委员、候补委员和市级领导同志书面征求意见，共下发征求意见稿57份；7月21日至8月8日，对各县(市)、区党委、市委各部委、市直机关各单位党组(党委)书面征求意见，共下发征求意见稿132份，并向部分县（区）委书记和市直部门部分主要负责同志当面征求了意见。起草小组对书面征求到的430多条意见建议逐条归纳整理，对报告进行了256处修改。

当面征求意见主要是市委召开了3个座谈会。从12月13日到15日，先后召开了市级离退休老干部座谈会、党外人士座谈会和基层党员干部座谈会，听取了10位地市级离退休老干部、11位政协党外副主席、各民主党派主委和10位基层党员代表对报告的修改意见，共征求到修改意见108条，对报告修改143处。

12月19日下午，市委召开第197次常委会，听取了起草小组对报告起草、修改情况的汇报。会后，起草小组根据常委讨论的意见，再次连夜对报告作了认真修改。12月20日市委召开八届十五次全会，对报告进行审议，一致同意提交市九次党代会审议。

可以说，整个报告的起草过程，是学习借鉴、深入调研、理清思路的过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是统一思想、凝聚力量、推动工作的过程，是边学习、边调 研、边修改、边提高的过程，报告初稿凝聚了市委各位领导的心血，凝聚了全市广大党员干部和党外同志的智慧，也凝聚了起草小组全体同志的辛勤汗水。

二、报告的基本框架和主要内容

报告的基本框架确定为五个部分。第一部分，主要从取得的成绩、基本经验和存在的问题这三块对市八次党代会以来的工作进行了总结和回顾，充分肯定了市八次党代会以来取得的八个方面的主要成绩，总结了“六个必须坚持”的基本经验，并在科学分析的基础上指出了存在的主要问题。这“六个必须坚持”是对市八次党代会以来这几年成功实践的总结，是我们的宝贵财富，要十分珍惜并继续坚持下去。第二部分，首先回答了为什么建设豫北区域性中心强市(现实意义)、建设什么样的豫北区域性中心强市(发展蓝图)、能否建成豫北区域性中心强市(客观依据)，在此基础上，提出了今后五年工作的总体要求、主要目标和战略途径。强调要继续坚持“四路并进”、“五力同驱”，向着“一强五前”目标，加快实现“三大转变”，切实加强“三大建设”，奋力实现安阳历史性重大跨越。第三部分，切实加强经济总体实力建设。报告中按照科学发展观要求，对我市经济建设进行具体部署，写了“六个大力推进、六个新跨越”，即大力推进社会主义新农村建设，在促进农村经济社会全面发展上实现新跨越；大力推进新型工业化，在提升产业竞争力上实现新跨越；大力推进新型城镇化，在提高城市综合承载能力上实现新跨越；大力推进文化旅游产业优先发展，在繁荣城乡经济、增强城市软实力上实现新跨越；大力推进改革开放，在激活内力和借助外力上实现新跨越；大力推进县域经济发展，在建设经济强县和发展快县上实现新跨越。第四部分，切实加强和谐安阳建设。强调要认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持“一个构建、六个打造”，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，突出政治文明、突出和谐文化、突出社会事业、突出人本民生、突出创业环境、突出示范表率。这“六个突出”，都是着眼于做好基层基础工作和解决突出问题提出来的，具有重大的现实意义和根本性的保障作用。第五部分，切实加强党的建设。着重提出进一步加强党的先进性建设、进一步加强党的执政能力建设、进一步加强党的基层组织建设、进一步加强民主集中制建设、进一步加强党风廉政建设等五个“进一步加强”，对党的建设新的伟大工程进行了全面部署。通观全篇，这个框架可以概括为“突出一个主题、实现三大转变、加强三大建设”。“一个主题”，即“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越”；“三大转变”，即“加快老工业城市向新型工业强市转变，加快农产品资源大市向农业产业化强市转变，加快文化资源大市向文化旅游强市转变”；“三大建设”，即“切实加强经济总实力建设，切实加强和谐安阳建设，切实加强党的建设”。“三大转变”是战略途 径，是我市由中心城市向中心强市跨越的必由之路；“三大建设”是建设豫北区域性中心强市的核心和保证，二者统一于“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越”的伟大实践。

三、需要说明的几个问题

(一)关于报告的主题。报告的主题是“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越”。建设豫北区域性中心强市，是我市立足于安阳“十一五”时期的历史定位和战略取向，着眼于“十一五”时期区域间激烈竞争的发展形势，根据中央关于中部地区崛起、省委关于中原率先崛起的战略决策，在市委八届十一次全会上作出的重大抉择。在市十一届人大三次会议上，靳绥东同志进一步把豫北区域性中心强市定义为“总体实力强、发展活力足、竞争优势大、文化品位高、文明和谐、秀美宜居”六句话。这一目标得到全市上下的普遍认同和广泛支持。确立这一主题，既体现了市委发展思路的连续性，又体现了新时期加快发展的阶段性特征，是中央的要求，时代的呼唤，发展的必然，是全市533万人民的殷切期盼。

(二)关于对当前发展阶段的判断。报告在全面总结市八次党代会以来工作的基础上，把目前我市所处的发展阶段概括为：“全市经济实力明显增强，产业及科技教育支撑更加有力，发展环境进一步优化，区位优势和影响力进一步提升，„四路 并进创大业、五力同驱奔小康‟已成为全市人民的基本共识和一致行动。特别是实现了由早期工业化向中期工业化的重大转变，我们已站在一个新的历史起点上。”这一判断完全符合市情实际。

(三)关于建设豫北区域性中心强市的远景规划和今后五年的奋斗目标。报告坚持与时俱进，对建设豫北区域性中心强市的奋斗目标进行了细化和完善，并对实现建设豫北区域性中心强市目标确立了两步走的战略。这充分体现了指导性与操作性的统一。

今后五年的奋斗目标是一个综合的经济社会发展目标体系，经过有关部门认真研究、分析论证和广泛征求意见，报告中提出了“五个走在豫北区域前列”这样一组奋斗目标。建设豫北区域性中心强市，是我们发展的主题和总目标。但这个总目标需要有一系列子目标来支撑，也需要一些阶段性目标来衔接。我们要建设豫北区域性中心强市，至少也应该在这五个主要方面走在豫北区域前列。反过来说，如果我们不能在这五个方面走在前列，就不能称之为中心强市。所以，这“五前”，既是“一强”的子目标，也是“一强”的阶段性目标。(四)关于“三大转变”的基本内涵。实现“三大转变”是建设豫北区域性中心强市的重要标志，是支撑豫北区域性中心强市的强大筋骨，是提升总体实力的主要途径。其基本内涵是要实现量的扩张与质的提升和大而强、富而美的统一，实现硬实 力和软实力的统一，其中加快老工业城市向新型工业强市转变，是迅速提升我市总体实力的必由之路。建设豫北区域性中心强市，意味着不仅发展速度要快、经济规模要大，而且经济结构要优、经济效益要好、体制机制要活、科技进步对经济增长的贡献率要大、发展的可持续性和协调性要强，达到这些要求，必须加快实现这一转变。农产品资源大市向农业产业化强市转变，是解放和发展我市农村生产力的关键。就目前情况看，我市的农业人口仍占全市总人口的大多数。农民的富裕程度，不仅直接影响到全市的新农村建设步伐，而且直接影响着豫北区域性中心强市的建设进程。同时，我市具有农业基础较好、农产品资源丰富的独特优势，要使这一独特优势得到充分发挥，必须加快实现这一转变。文化资源大市向文化旅游强市转变，不仅要求文化资源得到有效开发、文化事业更加繁荣、文化产业成为支柱产业，而且要求要适应文化经济一体化的新趋势。我市具有丰富的文化旅游资源，经过近几年的发展已奠定了较好的发展基础，呈现出强劲的发展势头，发展文化旅游产业条件得天独厚。(五)关于加强“三大建设”。“三大建设”是建设豫北区域性中心强市的核心和保证，关系人民群众的切身利益，关系安阳的发展和未来。必须把“三大建设”作为战略任务摆上位臵，高度重视，切实抓好。

加强经济总实力建设，全面提升我市的综合实力和总体竞争 力，是完成“一强五前”目标、实现“三大转变”的必然要求。报告中对我市经济建设进行了具体部署，着重写了“六个大力推进、六个新跨越”。

和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。推进和谐安阳建设是全市人民的共同愿望，也是一项艰巨而紧迫的任务。根据党的十六届六中全会精神和省八次党代会精神，在认真总结吸收我市和谐社会建设经验、充分借鉴外地和谐构建好做法的基础上，报告中对“一个构建、六个打造”的既定部署进行了深化和拓展，着重对政治文明、和谐文化、社会事业、人本民生、创业环境、示范表率等六个方面进行了阐述，即“六个突出”。加强党的领导和党的建设是我们打造中心强市、实现重大跨越的政治保证。报告根据中央、省委精神和我市实际，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，对加强和改进党的领导、积极推进党的建设新的伟大工程，用较大篇幅进行了全面部署，即五个“进一步加强”。

(六)关于对困难和问题的分析。报告从基本市情、经济发展、社会发展、体制机制和党的建设等六个方面对我市当前存在的矛盾和问题进行了全面客观的分析。要求全体党员干部必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

(七)关于政治文明和精神文明建设。在报告中对政治文明和精神文明建设没有单列，主要是出于三点考虑：第一，十六 届六中全会《决定》中，无论是构建社会主义和谐社会的九大目标任务，还是强调要重点抓好的五项工作，都是把政治文明、精神文明、社会建设纳入和谐建设之中一并论述的。第二，省八次党代会报告中，也是把政治建设和社会建设纳入“和谐中原建设”之中一并论述的。第三，在靳绥东同志提出的加强经济总实力建设、和谐安阳建设、党的建设这三大建设中，和谐安阳建设显然涵盖了政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设。同时，在当面征求意见的3个座谈会上，老干部、党外人士和基层的同志也对报告这样的结构高度认同，没有异议。

(八)关于市委重大决策的连续性与拓展性。应该说，市委的重大决策，特别是“四路并进”、“五力同驱”和“一个构建、六个打造”这样已被广大干部一致认同的纲领性提法，应当保持一致的连续性。但同时，又必须根据时代的进步、经济社会的发展和形势变化，在连续性的基础上进行新的拓展，做到与时俱进。鉴于此，在这次报告中总结归纳了“一强五前”的目标和“三大转变”、“三大建设”的提法，其中“三大转变”是“四路并进”的延伸和拓展。按照量变质变规律，转变是前进途中不可逾越的阶段。工业强市需要由老工业城市向新型工业强市转变，农业立市需要由农产品资源大市向农业产业化强市转变，三产富市和文化兴市需要由文化资源大市向文化旅游强市转变。“三大转变”是回答战略途径问题，“一强五前” 是回答前进的方向和目标问题。

3.关于政府工作报告的起草说明1.15日 篇三

根据《创业板上市公司证券发行管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的规定，我会起草了创业板上市公司证券发行相关信息披露准则，包括《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第35号——创业板上市公司公开发行证券募集说明书》（以下简称《募集说明书准则》）、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第36号——创业板上市公司非公开发行股票预案和发行情况报告书》（以下简称《预案准则》）、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第37号——创业板上市公司发行证券申请文件》（以下简称《申请文件准则》）等三个文件。现将有关情况说明如下：

一、起草原则

主要参照现行主板再融资规则的框架、结构和内容，结合新股发行改革以及投资者权益保护的要求，突出创业板公司的特点和信息披露特色。具体包括：

1、落实新股发行体制改革精神，突出以信息披露为中心的监管理念。坚持以合规性审核的监管方式，明确发行审核与投资价值判断的区别和界限，促进市场各方归位尽责，切实提高信息披露质量，体现信息披露的连续性、有效性、针对性和可读性，强化投资风险揭示。

2、以投资者需求为导向，落实投资者权益保护的要求。本着有利于投资者决策的原则，强化对投资者决策有用信息和重要信息的披露；充分保护中小投资者的知情权和决策权，推动投资者权益保护措施的落实。

3、针对创业板企业的特点，增加创业板自身特色信息的披露。为方便投资者深刻理解创业板公司的业务和产品，要求创业板公司突出披露其业务模式的独特性、创新性、研发能力和核心技术，以及创业板在再融资发行条件方面的特殊性。

4、保持准则的主体框架与内容同主板基本一致，但对于不同证券品种的申请文件要求，则归并整合为一个准则。针对公开发行证券募集说明书、非公开发行股票预案和发行情况报告书分别作为两个不同的准则；但对于公开发行证券、非公开发行股票涉及的申请文件的要求，归并为同一个《申请文件准则》，包含两个申请文件目录附件，有利于发行人、中介机构理解和掌握。

二、主要内容

（一）关于《募集说明书准则》

《募集说明书准则》适用于创业板上市公司配股、增发、可转换公司债券。本准则包括总则、募集说明书、附则3章83条，除不含“募集说明书摘要”一章外，其基本框架、体例与主板准则保持一致。主要特点包括以下内容：

第一类，突出投资者重要决策信息的披露

1、强调信息披露应以投资者需求为导向，凡对投资者做出投资决策有重大影响的信息均应披露，涉及未公开的重大信息应按规定及时履行披露义务。

2、强化相关变动信息的披露，如增加首发以来或近三年发行人股本变化、控股股东和实际控制人变化的披露要求，增加董监高及核心人员近三年股份变动情况的披露要求。

3、针对创业板公司重大资产重组较为频繁，增加首发以来或近三年发行人 1

重大资产重组情况的披露要求。

4、风险因素方面，增加因本次发行导致原股东分红减少、表决权被摊薄的风险披露。

5、为强化投资者回报，增加对股利分配政策是否重大变化以及近三年分红情况、分红政策、未分配利润的披露要求。

6、为落实新股发行体制改革要求，增加声明承诺的披露要求，如未来一年的股权融资计划，本次发行摊薄即期回报的填补措施，集中披露所有承诺事项及约束措施。

7、扩展重要承诺履行和股份限售的披露范围，除发行人、控股股东、实际控制人外，增加对发行人董监高的要求。

8、增加披露发行人与中介机构是否存在相应利害关系。

第二类，强化创业板特有、特色的信息披露

9、业务方面，增加披露创业板公司的业务模式独特性、创新性以及持续创新机制等内容。

10、技术方面，突出披露创业板公司的自主创新和技术研发能力，如核心技术与专利和主业的对应关系及应用情况，研发费用及核心技术人员占比，研发成果等。

11、与创业板再融资条件一致，增加对出具保留意见审计报告的披露要求，即被出具保留意见或者带强调事项段的无保留意见的，应披露审计报告正文及董事会对相关事项的详细解释。此项涉及发行条件的要求较主板相对宽松。

12、要求发行人说明前次募集资金是否已基本使用完毕，且使用进度和效果是否与披露情况一致。

第三类，强化对独立性的持续性信息披露

13、增加说明上市以来是否发生新的同业竞争或影响发行人独立性的关联交易，以及首发招股书中及历次承诺的履行情况，与持续监管相衔接。

14、为进一步提高财务信息披露质量，完善关联方及关联交易的认定依据和信息披露要求。

（二）关于《预案准则》

《预案准则》适用于创业板上市公司非公开发行股票，包括总则、非公开发行股票预案、发行情况报告书、附则4章27条，基本框架与主板一致。具体如下：

1、增加涉及重大资产重组的要求、投资者分红回报、权益保护、摊薄填补措施等内容的披露要求。

2、由于创业板非公发行股票的定价方式与主板不同，更贴近市价，故不再披露发行价格与发行底价的比率，修改为“发行价格与发行期首日前二十个交易日均价的比率”。

3、对无需保荐承销的小额快速融资，仅要求由董事会出具“本次发行过程和发行对象合规性的结论意见”，而无需保荐机构出具该文件。

（三）关于《申请文件准则》

将创业板公开发行证券和非公开发行股票的申请文件归并整合为一个准则，包括两个附件，其中配股、公开增发和可转债适用附件1，非公发行股票适用附件2。

1、对于适用简易程序的小额快速融资，增加股东大会授权董事会决议的要求，发行人启动融资时无需再召开股东大会；增加对适用简易程序的专项说明，以便受理时按相应程序处理；不再要求提供发行保荐书和发行保荐工作报告，降低融资成本。

2、对于涉及重大资产重组的再融资，须符合重大资产重组的有关规定，因此，申请文件准则增加是否涉及重大资产重组的说明文件。

3、删除募集说明书摘要以及近三年加权平均净资产收益率表的文件要求，将“尽职调查报告”修改为“发行保荐工作报告”，并增加监事和高管对申请文件真实、准确、完整性的承诺。

4.关于政府工作报告的起草说明1.15日 篇四

一、文件起草的背景

建市以来，我市的物业服务行业得到了长足的发展，物业服务领域不断延伸、服务水平不断提高，物业服务市场日益活跃。但由于大部分街道、社区居委会对物业管理职责认识不足，原属其管理的一系列社区居民工作，因在城市化

进程中一旦居民区被改造成为新型住宅小区，社区的日常工作就无人管理，我市现行单

一、脆弱的物业管理体制弊端日益显现出来，如邻里之间矛盾纠纷、违章搭建、小区内噪音与油烟污染、治安管理、计划生育管理、物业管理费的拖欠和服务质量的投诉等，这些问题在一定程度上阻碍了我市物业服务行业的持续、健康、稳定发展。同时，大量高品质小区的投入使用也对物业管理提出了更高要求。因此，建立新的物业管理体制，理顺物业管理关系，成为规范我市物业服务市场、维护社会稳定、打造和谐社区的必然选择。

二、文件出台的过程及依据

为了解决我市物业管理体制中存在的问题，我局多次到淮安、徐州、南通、盐城等城市深入调研，在广泛学习兄弟城市成功经验基础上，认真剖析当前市区物业管理体制中存在的问题，探索一种和谐、有效、稳定的物业管理新体制，并于8月24日向市政府上报了《关于进一步理顺市区物业管理体制的调研报告》。

调研报告得到市委、市政府高度重视，缪市长和徐市长分别在8月31日签署意见，并委托田市长在9月6日晚上召集宿豫区、宿城区、市经济开发区、湖滨新城开发区、苏宿工业园区、规划、城管、工商、公安、物价、园林、环保等部门对理顺市区物业管理体制工作进行专门会办。我局还召开部分街道办和社区居委会座谈会，广泛征求意见，基层组织对新体制方案十分赞成。《意见》起草的文件依据有：

1.《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第62号）

2.《物业管理条例》（中华人民共和国国务院令第504号）

3.《建设部关于印发〈业主大会规程〉的通知》（建住房［2003］131号）

4.《江苏省物业管理条例》（2003年10月25日，省十届人大常委会第六次会议修正）

三、主要内容：

《意见》强化了加强属地管理职能，明确了相关机构责、权、利，要求建立“两级政府，三级管理，五区联动，条块结合，以块为主”的物业管理新体制。重点内容汇报如下：

（一）市级物业管理行政主管部门职责

制定物业管理规章、制度、行业规范等指导性文件；指导开展物业管理区域创优达标、维修基金的保管和使用、资质年检和从业人员信用管理、物业管理（社区）用房验收等工作；组织物业服务行业调研、业务培训与学习交流工作；依法核定物业服务企业资质等级。

（二）区级物业职能部门职责

负责辖区内物业服务企业资质等级初审工作；组织住宅小区技防设施等基础配套设施承接验收；接待并监督有关物业管理的投诉和信访工作；负责接待辖区内精品城市创建、绿化检查等物业管理考评工作；具体负责辖区内的维修基金归集、保管和使用监督。

（三）社区居委会物业管理的职责

负责属地居民小区物业管理工作，接受各专业行政主管部门的监督指导；对物业服务企业资质等级初审、年检和从业人员信用管理签署意见；对辖区内物业维修基金的使用进行监督管理；负责辖区物业管理和投诉受理调处工作。

（四）业主委员会的职责

监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；执行业主大会的决定和业主大会授权其作出的决定；协助社区居委会和物业公司做好投诉、信访的调处工作，做好相关政策解释工作。

（五）物业服务企业的职责

设立投诉窗口、投诉电话、妥善处理各类投诉；积极主动地参与社区的各项工作；利用企业人力和技术上的优势，协助搞好社区服务中心站（点）的建设和管理，协助社区党组织开展工作。

（六）各专业行政主管部门的职责

5.关于政府工作报告的起草说明1.15日 篇五

施方案》起草说明

一、政策背景

根据公安部关于印发《保安守护押运公司管理规定》的通知（[2017]13号）、省公安厅领导重要批示要求，认真贯彻《规定》精神，全面深入检查我市保安守护押运单位，着力强化保安押运工作，积极服务社会治安防控体系建设，保稳定、护安全、促和谐，努力为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、《办法》出台的目的

通过开展全市保安守护押运单位检查整顿工作专项行动，全面加强对我市保安守护押运单位的检查，力争做到逐人、逐枪、逐库、逐线、逐项制度落实情况的检查，着力发现和整改各类安全隐患，确保检查整顿工作落实到实处，确保武装守护押运单位不发生涉枪案（事）件和监守自盗等案件，确保武装守护押运公司不发生因侵犯保安员权益引发罢工、停运等影响客户正常经营的事件。

三、条文说明

本实施方案共有五大块内容，1、实施方案的指导思想。

2、检查整顿范围。

3、检查整顿内容。

4、检查整顿时间、步骤。

6.关于政府工作报告的起草说明1.15日 篇六

动工作机制的意见(征求意见稿)》的说明

为充分发挥部门职能，形成部门联动，有效制止和查处我市违法用地违法建设行为，特出台关于我市制止和查处违法用地违法建设联动工作机的意见(以下简称《意见》)，现将该《意见》主要内容说明如下：

一、联动机制的组织架构

我市根据《中共南宁市委 南宁市人民政府坚决制止和查处违法用地违法建设的决定》中成立了我市制止和查处违法用地违法建设领导小组和办公室，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人任领导小组成员。由于领导小组规格非常高，仅针对与制止和查处违法用地违法建设相关的重大问题作出决策。因此，为更好地衔接领导小组和办公室之间职能，《决定》规定了联席会议制度，并授权政府文件就联席会议的职责作出规定。因此，《意见》明确，市人民政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议制度，成员单位包括市监察局、财政局、人事劳动和社会保障局，以及对违法用地、违法建设负有查处职能的部门包括国土、规划、建设、房等职能部门和发改、林业、公安、工商等配合部门，以及各城区人民政府和各开发区管委会等。联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。联席会议根据实际

1情况通知联席会议有关成员单位参加，也可以邀请市纪委、政法委、综治办、检察院、法院及供电、供水、供气等单位参加。

联席会议负责监督检查及考核各城区人民政府、各开发区管委会及有关部门制止、协调配合、查处违法用地违法建设的职责落实情况，承担协调解决联动协作配合中重要问题等多项职能。

二、关于部门职责

联动机制的主要架构是按负有查处职能的部门的职责、配合单位的职责来设计，第八条明确了查处部门的职责。特别说明的是，市国土局、规划局除负责本单位负责查处的违法用地违法建设职责外，作为全市用地和规划的主管部门，还应对全市的违法用地违法建设的行为承担统筹和监督检查的职能，并向联席会议提出全市制止和查处违法用地违法建设的工作任务和责任目标。

第十条第一至八项对市直各部门在制止和查处违法用地违法建设活动中所负的责任。包括发委、环保、工商、文化、卫生、林业等部门在备案或审批过程对违法用地和违法建设的共同监管职责，对违法用地和违法建设不予办理相应手续。第六项规定了公安部门对违法用地违法建设查处的协助职责。第九项规定了供电、供水和供气部门对不能提供合法用地、规划或房产手续的，不予供电、供水和供气。对已供水、供电和供气的，上述部门上接到国土、规划或城市管理综合执法部门的确认违法用地的通知后或者根据城区人民政府、开发区管委会或街道办事处的强制拆

除方案的统一部署停止供电、供水、供气，应当立即停止供水供电和供气。

第十一至十六条分别对各城区人民政府和开发区管委会、乡镇人民政府、街道办事处、乡镇国土所和村建设规划建设站及村(居)民委员会在制止和查处违法用地和违法建设过程中所承担的职责作出明确规定。

三、关于联动机制

《意见》设立了违法案件的首查责任制和案件移送机制。为确保部门之间工作衔接，发挥部门合力，及时发现、制止和查处违法用地和违法建设行为，特别设定了案件首查责任制和移送制。对发现和接到举报的负有查处责任的执法部门，首查责任单位必须及时到现场依法处理，首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2个工作日内将材料移送有管理权的部门。该执法部门应当在案件移送后及时调查处理，并在处理决定作出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。

《意见》设立了信息共享制度。根据目前我市的制止和查处违法用地违法建设执法体制，市国土、规划和各城区政府、各开发区管委会及其他相关部门都承担有制止和查处违法用地违法建设的工作职责，而相关的业务和许可信息主要掌握在市国土和规划部门，为了全方位推动制止和查处工作，加强部门协作和联动，以及促进执法活动的顺利开展，建立信息共享制度势在必行。

《意见》设立了信息月报制度，主要目的是为了第一时间和全面掌握各城区人民政府、各开发区管委会和各有关部门制止和查处违法用地违法建设的情况，以便根据实际情况部署全市的违法用地违法建设工作推进情况。

《意见》还规定各城区人民政府和开发区管委会在配合违法用地违法建设制止和查处工作中作出突出贡献的乡镇人民政府和村(居)民委员会给予奖励。

四、关于行政监察与考核评价

7.整合项目文件起草说明 篇七

一、背景

起草：主持、起草人、配合单位

1、粮食安全是一个长期的基本国情

2、省、市从2012年起，全面部署实施“百、千、万”工程，建设高标准良田，持续到2017年，我县规划60万亩。

3、项目背景：当前，县级单位直接组织实施与粮食生产有关的涉农项目有七类：发改委新增“千亿斤”粮食项目、财政局现代农业粮食类项目、农综办农业综合开发项目、水利局农田水利项目、国土局的高标准基本农田项目、农业局的高标准粮田项目、邮政局的高产示范工程。这些项目的建设内容大多为沟、路、林、渠、井、电力配套、种子、肥料工程和农业技术推广。按照各自行业的规定，这些项目的规划设计标准不统一、投资额度不同，除农综办的高标准项目和国土局的项目内容较为全面外，其他各类不是缺电、就是没有林网、道路，建设时都达不到高标准。在规划和实施时省、市业务部门都要求要整合其他各类项目达到高标准，同时又要求不得与其他项目在布局上重合，“整合项目、高标准建设”最终成了一句空话。同时林业、农业、农村公路等其他涉农项目都各自为战，形不成合力，不出亮点，项目实际效益发挥不好。

4、我县与其他县的差距：在南阳市内我们落后于唐河、宛城、邓州市，这三个地方一是全县有个整体布局规划，各有关单位在规划申报项目时都往这个区域投放，相互之间有机衔接，互相补充，每年建一片，逐年推进。二是适当调整原计划内容，结合实际搞建设。三是项目区资金投入不足时，县市区财政列专项资金给予补充，提高建设标准。四是宛城区的项目一律由区政府直接安排施工，尤其是道路、电力、林木工程，都是交给区直属部门组织施工，招标时完善手续。比如2014年项目还没有上报，但宛城的土方工程已完成，主体框架已经出来，紧靠住2013年项目区。

我县2010年以来，几家单位分别在晋庄、大冯营、李店、太和、兴隆、郝寨、城郊等乡镇实施项目，一部分很难发挥效益，如太和、兴隆、李店等乡镇的项目区至今电力没有配套，遇干旱，群众用水十分困难，意见较大。

二、有关说明

1、关于项目申报：各类涉农项目在规划时一般由业务部门自行组织，聘请有资质的单位做具体设计，标准依照上级规定执行，与南阳市高标准粮田的要求都有差距，所以必须统一。项目申报时，一般由发改委行文上报或与财政局联合行文上报，无需县政府把关，互相之间不沟通。为实现项目整合，需要对发改委、财政局上报项目时设置前置条件。

2、关于项目建设：项目委任乡镇作为业主实施，解决了县直业务部门人少、不能经常在一线、管不好、管不了和乡镇能管住、能管好、没权管的问题，也只有业务部门不直接组织实施，才能发挥好监督作用。

关于实施计划问题，严格地说实施计划一经上级批准，即不能再变更。但往往上级在规划方面的硬性规定不切合实际，基层又不能改变，比如道路工程，硬化路面宽度标准不一，但都达不到高标要求，有的项目打井不配套等，若不适当调整实施计划，就达不到有关效果。改变计划的责任也只有县委、政府可以担当，所以文件上给予明确。

关于土方工程提前开工问题，多数项目批准后由于需要评审、招标时间较长，若不顺应农时，土方工程不在农作物幼苗期施工，不在冬季施工，那么项目建设将推迟一个农业生产周期，就是推迟一年。如果这个现状不改变，就会永远落后，项目实施进度慢、资金拨的也慢，上级也批评。

土方工程交由乡镇负责，主要是便于协调。

3、道路、电力等工程交由县直有关单位施工，主要是这些工程关乎项目区形象和实际效益发挥，要求较高。如果只靠招标招来的外地企业施工，一是不好管理，二是出现问题无法补救。如个别乡镇的高标基本农田项目的电力工程就是此类问题。同时，本县有关单位组织施工，便于上级领导检查监督，能确保工程质量。4、9.整合和统筹使用涉农资金。稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。支持黑龙江省进行涉农资金整合试点,在认真总结经验基础上,推动符合条件的地方开展涉农资金整合试验。改革项目审批制度,创造条件逐步下放中央和省级涉农资金项目审批权限。改革项目管理办法,加快项目实施和预算执行,切实提高监管水平。

8.关于政府工作报告的起草说明1.15日 篇八

（徐强草稿）

为加强公司网站的管理和维护，确保网站内容权威、准确，更新及时，现将相关要求通知如下：

一、统一思想

公司网站多角度的向广大用户宣传和推介了公司各项业务、活动营销，展现了公司技术实力及公司文化，是公司与用户沟通的重要窗口。不仅关系到我公司的公共形象，还反映技术能力、企业文化等。因此，保持网站内容丰富、面孔常新，为网站内容更新和信息报送提供有力支撑和保障至关重要。

二、各部室协作分工

为了保障网站信息的及时采集发布，结合网站栏目特点和部门职责，将各个栏目分配给每个部门负责。公司办公室负责公司公共信息的提供与发布、更新；销售部部负责销售业务的信息、销售有关的考察接待等活动的内容提供与发布、更新。技术部负责研发与技术等内容的提供、发布、更新。生产部、质量部及时就各部门相关事项进行提供、发布、更新。各部门必须保证相关栏目信息更新及时并且准确无误，若发现与事实情况相悖的内容要及时通知管理员删除。

三、信息发布流程

信息上报流程：根据工作需要确定上报内容，制作电子文档→部门负责人审查→把电子文档报送网站→网站分管领导审核→网站管理员上传信息。

四、信息内容

各部门报送信息内容包括：公司文化活动、各部门生产、生活动态，重要客人来访信息，行业前沿技术，我司研发成果，新产品研发及生产，重要销售活动等。

五、报送要求

（一）准确规范，报送内容要求真实可靠，报送文字不得有错别字，排版规范。报送图片要求清晰。

（二）及时，对于重要客人来访等信息要报送及时，最迟下一个工作日报送，不得延误、漏报。

（三）各部门每月不低于一次信息报送。（时间需要探讨，部门需要探讨）

六、考核及奖励

（一）奖励，信息已经采用，每条信息奖励20元。

9.政府合同的起草、审查与签订 篇九

本文所指政府合同是指以各级行政机关为主体签订的公务合同、民商合同、行政合同、招商引资协议、合作开发协议等。这既不同于纯粹的行政合同，也不同于普通的民事合同。由于签订合同的主体的特殊性决定了签订合同、审查合同的特殊性。

政府合同文本的起草

一、争取起草合同文本。在合同主要条款达成一致后，会有一方负责起草合同文本。在实践中往往有些当事人不愿意起草合同文本，作为政府合同必须由政府一方负责起草。一般来讲，文本由谁起草，谁就掌握主动。因为口头上商议的合同条款要形成文字，还有一个过程，有时，仅仅是一字之差，意思则大相径庭。起草一方主动性在于可以根据双方协商的内容，认真考虑写入合同中的每一条款。而对方则毫无思想准备，有些时候，即使认真审议了合同中的各项条款，但由于文化和理解上的差异，对词意的理解也会不同，难以发现对我方不利之处。所以，在谈判中，应重视合同文本的起草，尽量争取起草合同文本。

二、合同双方应承担的权利、义务应当明确具体切忌含糊笼统。根据合同诈骗的特点，为了防止对方利用合同条款来弄虚作假，应该严格审查合同各项条款以便使合同权利义务关系规范、明确，便于履行。对于合同的主要条款，特别是关于交货地点、交货方式、质量标准、结算方式、货物价格的约定更要力求表达的清晰、明确、完整，决不能含混不清或者模棱两可，如果约定不清楚会给合同以后的履行埋下隐患。许多合同只规定双方交易的主要条款，却忽略了双方各自应尽的责任和义务，特别是违约应承担的责任。这样，无形中违约成本降低了，削减了合同的约束力，还有一种情况是，有些合同条款写得十分含糊笼统，即使是规定了双方各自的责任、义务，但如果合同条款不明确，也无法追究违约者的责任。

另外，还应该注意的是，在平时交易中的约定俗成的事项如商业惯例、合同的一些附随义务等最好写入合同。

三、签收条款注意事项。最有效的签收是既有收货单位负责人或业务员签名验收，又加盖收货单位的公章或业务章。如果只有业务员签收，对方不愿加盖任何单位章的，这种情况在实践经常出现。在这种情况下，可以采用以下三种方法来处理;一是要求对方通过银行付几次款或盖章对帐，即要从收货单位的银行帐户上汇款到送货单位的银行帐户上，而且要保存好以前的签收单。这样，即使以后这个业务员被收货单位解雇、只要你有以前的收货签收单及银行的电汇单为证，也可以证明该业务员的行为代表收货单位，货款也就不怕收不回了。二是在合同中先约定收货方式，比如收货方多列几个业务员作为收货人。这些人收货人签字视为单位签收。三是在列明收货人或者运用银行转账等方式时，应当注意收货人被单位解聘事宜。在这种情况下，可以先在合同中这样约定：“如果这些业务员被解聘，对方必需提前书面多少日通知我方，否则合同所列人员签收视为单位签收。”这样才会保证合法利益不受损害。

四、违约责任的约定。违约条款是明确约定违约的责任，为将来可能的诉讼与维权打下良好的基础。违约责任的约定要注意四点：

1、在约定违约责任时“违约金不能和定金同时使用”合同法规定只能选择其一；

2、在约定违约金时，注意写明赔偿了违约金后保留要求继续履行的权利，不让违约金变成解约金的性质；

3、在约定违约责任时，没有规定具体违约责任赔偿计算方式时，或者对违约造成的损失难以计算时，在合同中事先约定违约金的具体数目；

4、在约定违约责任时，最好列明哪些损失属于违约赔偿的范围，合同法规定了直接损失可以作为赔偿范围，但是也规定了可预见损失也属于违约赔偿范围，什么是可预见损失，诉讼时难已证明，所以在约定违约责任时，最好列明那些损失属于赔偿范围。

五、约定争议管辖权条款。争议管辖权条款的约定用于避免对方精心设计的司法陷阱。一些骗子往往在其所在地经营了良好的社会关系，利用地方保护主义逃避法律制裁。所以在约定争议管辖条款时，一般应约定由自己所在地的人民法院管辖。但事与怨违，往往双方对管辖条款难以达成一致意见在我方所在地法院管辖。这时可以选择约定甲方或者乙方所在地的、合同履行地、合同签订地、标的物所在地人民法院都有管辖权。当约定双方所在地的人民法院都有管辖权时，如果发生了争议，应当尽快向本地的人民法院提起诉讼，否则，如果对方先起诉的，对方的人民法院将首先立案，你将不得不到对方所在地打官司，对财力与精力消耗都比较大。

在合同约定管辖权时要注意以下三点：

1、民事诉讼法规定合同约定管辖，双方当事人可以约定双方当事人住所地、合同签订地、合同履行地、标的物所在地法院管辖，在选择时只能选择其中一项，否则约定无效；

2、在选择仲裁管辖时一定要注意仲裁机构名称不得有错，更不能选择多个仲裁机构否则约定无效；

3、约定了法院管辖就不能约定仲裁管辖，二者只能择一。

六、合同中质量条款的约定。合同中标的质量问题是合同的主要条款，在签订合同时应当注意。作为供货合同或者加工承揽、定做合同，在合同中对质量一定要约定明确。首先，可以参考国家标准、部门标准、地方标准、行业标准等。如果有同一等级有多种标准，还应当明确约定采用那个标准。如果在没有这些标准时，在合同中一定要注意设立标的质量审查办法，否则会引起质量纠纷。要求提供质量检测报告时一定约定“检测主体”，就是谁出检测报告有效。还有一点要注意的是质量异议期、质量保证期约定，如果双方没有签合同或合同上没注明对质量的负责期限，则送货单上最好注明质量异议期。比如，可以这样约定"对于有质量问题的产品必须在收货后15天内书面提出，30天内退换，否则，视为需方验收完全合格。质量保证期是多少时间内质量有问题由我方负责，目前有些产品法律法规没有规定质量保证期，所以我们自行进行约定。在约定时，还要注意，在保证期内出现质量问题的处理方式、方法。

政府合同的审查

人民政府法制工作机构负责合同的审查、备案、监督工作。审查合同的具体内容，应包括以下几个方面：

一、审查合同主体是否合法。

第一，审查合同对方是否有资格签订合同，让对方提供营业执照复印件并加盖公章，以便查经营范围，特别是特许经营种类如：烟、酒、盐、化工源料等。

第二，审查合同签章是否与合同中对方单位属名一致、签约代表的委托授权书内容有无，如果对方公章为法人的分支机构或内设机构，应要求其提供所属法人机构的授权书。对方在合同上签公章，并不能保证合同是有效的，还必须保证合同的签字人是对方的法定代表人或经法定代表人授权的经办人。如对方签字人是法定代表人，那么在签订合同之前，应要求对方提供法定代表人的身份证明，营业执照副本或工商行政管理机关出具的法人资格证书;如对方仅业务人员，则还应让其提供企业及其法定代表人的授权委托书、合同书、业务人员自身的身份证明以及财产担保书等相关证明文件，切忌仅凭对方提供的银行账户、合同专用章等不全面、不规范的文件就与其签订合同。同时也应该从根本上杜绝那种仅凭老关系、熟面孔或熟人的介绍就与对方签订合同的做法。有担保人的合同，审查担保人是否具有担保能力和担保资格。

二、审查合同内容合法性有效性。

三、审查合同意思表示的真实性。

四、审查合同条款是否完备。应按照合同的性质，依据相应的法律法规的规定对合同条款进行认真审查，确定合同条款有无遗漏，各条款内容是否具体、明确、切实可行。避免因合同条款不全和过于简单、抽象、原则，给履行带来困难，为以后发生纠纷埋下种子。

五、审查合同的文字是否规范。审查合同时，应对合同草稿的每一条款、每一个词、每一个字乃至每一个标点符合都仔细推敲、反复斟酌。确定合同中是否存在前后意思矛盾、词义含糊不清的文字表述，并及时纠正容易引起误解、产生歧义的语词，确保合同的文字表述准确无误。

六、审查合同签订的手续和形式是否完备。１、审查合同是否需要经过有关机关批准或登记，如需经批准或登记，是否履行了批准或登记手续；２、如果合同中约定须经公证后合同方能生效，应审查合同是否经过公证机关公证；３、如果合同附有生效期限，应审查期限是否届至；４、如果合同约定第三人为保证人的，应审查是否有保证人的签名或盖章；采用抵押方式担保的，如果法律规定或合同约定必须办理抵押物登记的，应审查是否办理了登记手续；采用质押担保方式的，应按照合同中约定的质物交付时间，审查当事人是否按时履行了质物交付的法定手续；５、审查合同双方当事人是否在合同上签字或盖章。

审查的方式：

第一步 形式审查

（一）将合同文件本身分为三部分：

开头：合同名称、编号、双方当事人和签约条款

正文：第一条至最后一条

签署部分：双方签字盖章、签署时间、签署地点

形式审查就是看一看一份合同是否具备这三部分，这三部分是否完整，是否有前后矛盾的地方。常见的错误有：当事人名称不一致、不完全、错误或矛盾，合同名称与实质内容不符、时间签署前后不一样，地址、法定代表人错误等。

（二）形式审查还要看是否附有对方营业执照、其他证书、法定代表人身份证明书、委托书等相关材料。看相关文件之间内容是否有矛盾之处。

第二步 实质审查 主要是对合同正文的审查，这是合同最关键的内容，包括：

（一）合同条款是否完备、合法。

（二）合同内容是否公平，是否严重损害集团公司利益。

（三）条款内容是否清楚，是否存在重大遗漏或严重隐患、陷阱。

合同条款是否完备的审查标准，以采购合同为例

1、双方名称或姓名和住所列明当事人的全称、地址、电话、开户银行及帐号。

2、标的。动产应标明名称、型号、规格、品种、等级、花色等；不易确定的无形财产、劳务、工作成果等描述要准确、明白；不动产应注明名称和座落地点。

3、数量。数量要清楚、准确，计量单位、方法和工具符合国家或者行业规定。

4、质量。国家有强制性标准的，要明确标准代号全称。可能有多种适用标准的，要在合同中明确适用哪一种，并明确质量检验的方法、责任期限和条件、质量异议期限和条件等。

5、价款或报酬。合同明确规定价款或报酬数额、计算标准、结算方式和程序。

6、履约期限、地点或方式。履行期限要具体明确，地点应冠以省、市、县名称，交付标的物方式、劳务提供方式和结算方式应具体、清楚。

7、违约责任。应明确规定违约责任，赔偿金数额或具体计算方法。

8、解决争议的方法。选择诉讼或者仲裁其中之一作为争议解决方法，不要出现既由法院管辖又由仲裁机构裁决，也不要出现“由法院管辖或者仲裁机构仲裁”的条款。约定通过诉讼解决的，还可以约定管辖法院；约定由仲裁机构裁决的，应写明具体仲裁机构名称。

9、合同生效条款。一般应当写明：“合同自合同双方（或者各方）法定代表人或者授权代表签字并加盖单位公章（合同专用章）之日起生效”。如合同有固定期限的，还应当写明： “本合同有效期自某年某月某日至某年某月某日止。对于法律法规规定应当经批准或者登记后生效的，或者合同约定须经公证等生效条件的，应当在合同中写明并及时办理相关手续。

10、清洁文本条款。合同中应当写明：“本合同正文为清洁打印文本，如双方对此合同有任何修改及补充均应另行签订补充协议。合同正文中任何非打印的文字或者图形，除非经双方确认同意，不产生约束力。”在签署过程中，应注意：当合同中有清洁文本条款时，合同中的所有条款文字与数字（签署人签字、时间签署与盖章除外）均应当事先打印完成，不得在合同签字过程中出现合同正文里有手写文字或者空白未填写的情况存在。

合同条款内容是否合法，其实就是要审查合同条款或者内容是否违反国家的法律法规，是否构成无效的情形。在这里，熟悉相关合同法条文是最起码的要求。

合同条款是否公平，是否清楚，审查时没有固定的方法，只有逐字逐行地看，认真地看，提高文字理解和驾驭能力也是相当重要的。

第三步 沟通、参照与寻找法律依据

一般的合同，经过第一步、第二步的审查，一些初级的问题都能予以解决。为防止审查出现重大遗漏和差错，做好第三步就显得十分必要。

沟通――指的是与合同经办人、起草人甚至对方进行沟通，就合同谈判、协商及合同目的等内容进行交流，合同条款中不清楚或者含糊的条款，也需要他们作出明确的解释和说明。

参照――找到与所审合同相关的国家合同示范文本、行业推荐的示范合同文本、企业的合同范本等，对照在条款和内容上有何重大差别，分析或者询问原因。

寻找法律依据――在合同审查中，一定要对照合同法和相关司法解释的规定来判断送审的合同内容是否合法、合理、可行，要不要修改、应当怎样修改，需要寻找肯定或者否定的法律依据、司法实践依据和经济依据。审查有名合同，要看合同法总则和分则对该合同的专门规定；审查无名合同，更是要审慎行事。

政府合同的签订

合同的签订程序是在合同已经起草完毕，并经过有关部门的审查后进行的最后一道工序。

一、合同形式的选定。毫无疑问，政府合同应当使用书面形式，但是书面合同又有不同的类型：（1）合同确认书签字及双方当事人通过电报、电传、信件等方式签订合同，事后以书面形式加以确认的合同形式。（2）表格合同，是指双方当事人同意的条件和内容，主要体现为一定表格上的记载，不能全面反映当事人权利义务的简易合同。（3）保险单、车票等合同凭证。合同凭证是借以确认双方权利义务的一种载体，表明当事人之间已经存在着合同关系，它并不是合同本身。政府合同要求的书面合同应该是正式的、正规的合同。

二、合理选择、确定我方签约人。政府合同的签订一般应当是主官亲自进行。也可由具体代理人进行签约，代理人进行签约一般应该为分管的副职。或者是具体执行部门的主官。

10.关于政府工作报告的起草说明1.15日 篇十

起草说明

各位领导：

根据会议安排，现就《县委十一届二次全会工作报告》的起草工作，向县委常委会作简要说明。不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、关于《报告》的起草过程

2011年是县委换届之年。县委主要领导高度重视《报告》起草工作，在2011年12月初就对有关工作作了安排部署，要求县委办广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。为此，县委办成立了《报告》起草小组，立即着手《报告》的调查研究和起草工作。经过近1个月的努力，形成了《县委十一届二次全会工作报告》（讨论稿）。整个报告的形成经历三个阶段：一是资料收集和调研阶段。2011年12月5日，起草小组就下发通知，收集了全县各部门2011年工作总结。同时集中学习了党的十七届六中全会、省第九次党代会、市第八次党代会以及中央、省委、市委、县委主要领导的重要讲话精神，同时与统计、经贸、农办、林业等部门保持密切沟通，反复比对和核实有关资料和口径，为报告起草准备了第一手资料。二是讨论和正式起草阶段。在提炼各部门工作特色和亮点的基础上，起 1

草小组经过多次研究和讨论，形成了报告提纲，征求有关领导和部门意见后，开始起草工作。经过4易其稿，形成了报告初稿。三是征求意见和修改完善阶段。2012年1月4日，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到各个党委，广泛征求意见。根据反馈意见和建议，起草小组对《报告》进行了再次修改。2012年1月中旬县委主要领导审阅报告修改稿后，起草小组根据市里反馈的数字对报告再次进行了完善和充实，形成了今天提交常委会讨论的文稿。

二、关于《报告》起草的主要原则和框架

起草小组在起草《报告》过程中，注意把握以下几个原则：一是突出大。《报告》力求突出县委换届以来的大事、喜事；二是突出实。《报告》力求用翔实的数据体现全县经济社会发展取得的成效；三是突出全。《报告》力求体现县委统揽全局、协调各方的核心作用，总结各项工作时尽量详细、全面。同时，严格贯彻落实上级加强和改进文风会风的有关规定，控制文稿篇幅，做到重点突出、言简意赅。《报告》分四大块。第一大块主要总结了县委一年来特别是换届以来的工作思路和经济建设的主要举措，分四小点：一是提升拓宽发展思路；二是大力调整产业结构；三是全力打好“六大战役”；四是持续深化开放开发。第二大块主要体现了县委抓统筹、重民生的成效，分五小点：一是着力推进城乡一体化建设；二是不断完善社会保障体系；三是积极推动文化大发展大繁荣；四是加强生态建设和环境保护；五是重视发展

社会事业。第三大块主要阐述了县委重视和加强民主法治工作，分三小点：一是充分发挥县委领导核心作用；二是努力维护社会安定稳定；三是切实加强依法治县工作。第四大块主要概括了县委提升党建科学化水平的措施和亮点，一是认真抓好十七届六中全会精神的学习贯彻；二是全面加强领导班子和人才队伍建设；三是不断夯实基层基础工作；四是深入开展反腐倡廉建设。《报告》最后对加强县委常委会自身建设也进行了回顾总结，同时对工作中存在的不足和问题进行了简要梳理。

各位领导，以上是起草小组对《报告》的简要说明，供大家参考。同时也恳请大家多提宝贵意见和建议，以便我们进一步修改和完善，写出一个高质量的县委全会工作报告。