项目立项

项目立项（共17篇）

1.项目立项 篇一

总体要求

(1)围绕满足经济社会发展需要，按照有利于加快经济发展方式转变和产业结构调整、提高产品质量安全、增强产业竞争力、提高公共管理和公共服务能力的总体要求，重点安排关键共性技术、基础通用、强制性和公益性以及重要产品等国家标准的制修订项目。

(2)近年来国家标准委会同有关部门组织实施的标准专项规划以及国家标准化体系建设工程中，急需安排的重点项目。

(3)国家关键技术标准推进工程、标准化公益性行业科研专项和各级科技计划重点支持的国家标准研制项目。

(4)国家标准复审确认急需修订的项目。

重点领域包括：农业;制造业;电子信息;高新技术;服务业;食品、消费品;资源、环境、能源;公共安全。其中，

●制造业

(1)钢铁、石化和有色金属。高速铁路等重点工程建设用钢;工程塑料和专用树脂、特种合成橡胶、高品质汽柴油、高性能汽车轮胎安全、节能和环保、化学品管理;大飞机用有色金属材料。

(2)汽车、船舶。汽车安全、节能和回收再利用、新能源汽车、汽车电子、电动汽车充电设施及技术;三大主力船型、高技术船舶、船舶防污染、船用设备节能、海洋工程装备、船舶拆解。

(3)装备制造。装备关键基础件和通用部件;装备安全、绿色制造、节材代木包装、清洁高效制造工艺;高档数控机床、数控系统和关键功能部件;工业过程控制和系统集成、智能仪器仪表、智能电工设备、电磁兼容;智能电网、风力发电装备、农业装备、新型纺织成套装备、航空航天技术装备。

●电子信息、高新技术

新型电子元器件 (包括射频连接器、平板显示、半导体照明器件) 、集成电路、软件、高性能计算机和服务器;射频识别、传感器网络、卫星通信、卫星导航、卫星遥感;数字电视和电影、数字家庭和设备互联、I P T V、宽带光纤接入、数字内容 (包括数字音视频编解码、数字版权保护);“三网”融合;电子政务 (法人库、代码)、物品编码、防伪、电子商务、智能交通、信息安全、社会信息化;核电、仪器仪表;空间科学、航空电子、太阳光伏、半导体材料、纳米材料和技术、物流信息。

●资源、环境、能源

节能减排、循环经济、重要能源利用;电工电子产品的回收利用、有毒有害物质检测、环境意识设计;高效清洁发电。

申报要求

(1)要高度重视国家标准计划立项的组织工作。按照指南的总体要求和重点领域，根据本行业本领域的需求，切实做好项目的征集、遴选和申报工作。

(2)要重视国家标准项目立项的必要性、可行性的论证评估。项目的提出应当广泛听取各方面意见，加强协调，严格把关。

(3) 2 0 1 0年国家标准制修订申报项目以书面公文和网上电子格式同时报送。

2.项目立项 篇二

河北省国土资源厅日前下发了《河北省地质矿产勘查2014年度立项指南》（以下简称《指南》），为该省2014年度地质勘查项目立项申报指明了方向。

一是突出重点矿种。以满足国家及该省经济社会发展需求为目标，以紧缺矿种为重点，统筹部署地质找矿工作。矿产勘查突出铁、金、铜、铅、锌、银、钼等重要矿种，兼顾煤、煤层气、铀、特色非金属、新材料矿产（三稀矿产等）勘查评价工作。

二是突出重点区域。矿产勘查项目主要安排在省厅公布的21个重点勘查区。在张承地区的有色和贵金属重要成矿远景区和以住地质工作程度较低、有较好找矿前景的矿产勘查空白区，适当加强基础地质、物化探和异常查证工作部署，力争发现找矿新靶区。

三是突出老矿山深部及外围找矿。积极争取国家资金，安排部署老矿山深部及外围找矿，增加资源储量，延长老矿山寿命。同时，加大省财政资金投入力度，对地面矿权简单、深部资源潜力较大的国有老矿山、老矿区的深部及外围找矿，加大勘查部署力度，着力扩大矿床远景，增加储量。

四是强化基础地质工作。省财政资金重点安排1/5万化探、必要的1/5万重力、航磁和化探异常查证等基础工作。1/5万化探重点安排部署在有色、贵金属重点勘查区和成矿远景区带。年内该厅拟选择部分1/5化探项目，以市场竞争方式优选项目承担单位。

五是矿产勘查项目以预查为主、适度普查、控制详查。新立项目以预查为主，主要是了解找矿远景和潜力；续作项目优先安排，主要以普查为主，重点是控制矿床规模，提交资源储量；对详查项目予以控制，主要留给企业和社会资本跟进勘查。确立为采而探工作思路，强化成果利用意识，合理确定勘查深度，尽力提高资金使用效率。

关于基础地质工作，《指南》指出，要着力推进石保、张承、邯邢地区1：2.5万航磁测量工作。在多金属、贵金属重点勘查区和成矿远景区继续部署1：5万化探，圈定找矿新靶区。加强资源潜力评价成果、1：2.5万航磁成果和1：5万化探成果应用，提高立项质量和找矿成效。

关于矿产勘查，《指南》指出，要以发现大中型矿产地、新增资源储量为目标，以铁、金、铜、铅、锌、银、钼等为重点勘查矿种，兼顾煤、煤层气、铀、特色非金属、新材料矿产（三稀矿产）勘查工作。加强老矿山（老矿区）深部和外同找矿，积极开拓新区找矿，加强重点勘查区和以往工作程度较低和有色、贵金属成矿远景区带的找矿工作，分区块推进整装勘查。力争铁、金、铜、铅、锌、银、钼等矿种找矿取得大进展，新发现几处大中型矿产地，新提交一批资源储量。

文/刘慧

我国拟制定稀土矿产地储备规划

由中国地调局党组成员、中国地质科学院党委书记、副院长王小烈带队的“稀土、锑、铟资源储备规划及管理研究”课题组一行9人近日赴江西赣州开展稀土资源开发利用、产业发展及储备工作调研，并组织召开了由赣州市政府、赣州市矿管局、5个稀土主产矿区县政府、赣南地调大队、赣州稀土集团等20余人参加的研讨会。

通过实地调查与座谈研讨，调研组较全面掌握了江西赣州稀土资源的现状、潜力及开发利用情况和稀土原矿、初级加工产品的销售状况，明确了赣州市稀土上下游产业状况和资源开发中的环境问题、处理措施及其效果，摸清了赣州稀土储备情况和稀土生产、冶炼、加工企业缴纳的相关税费等现状以及当地政府与企业对稀土资源储备的主要认识，为课题组下一步深化研究和制定国家稀土矿产地储备规划及有关政策提供了重要基础素材。

3.项目立项报告框架 篇三

→报告目录 目 录 CONTENTS

第一章 总论 第一节 项目概况

一、项目名称

二、项目的承办单位

三、项目报告撰写单位

四、项目主管部门

五、项目建设内容、规模、目标

六、项目建设地点

七、项目建设年限

八、项目概算投资

九、项目效益分析 第二节 立项研究结论

一、项目产品市场前景

二、项目原料供应问题

三、项目政策保障问题

四、项目资金保障问题

五、项目组织保障问题

六、项目技术保障问题

七、项目人力保障问题

八、项目风险控制问题

九、项目财务效益结论

十、项目社会效益结论

十一、项目立项可行性综合评价 第三节 主要技术经济指标汇总

第二章 项目建设的必要性和条件 第一节 医疗器械项目建设背景

一、国家或行业发展规划

二、项目发起人以及发起缘由

三、„„

第二节 建设条件分析

一、建设条件(地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等)

二、其它条件分析(政策、资源、法律法规等)

三、资源条件评价

第三节 医疗器械项目建设必要性 第四节 医疗器械项目建设可行性

一、经济可行性

二、政策可行性

三、技术可行性

四、模式可行性

五、组织和人力资源可行性

第三章 市场需求分析

第一节 医疗器械市场现状及趋势

一、医疗器械市场现状及趋势

二、医疗器械市场供求及预测 第二节 医疗器械目标市场分析研究

一、医疗器械市场规模分析及预测

二、医疗器械项目计划拥有的市场份额 第三节 研究总结

第四章 医疗器械项目市场分析及前景预测 第一节 医疗器械项目市场规模调查 第二节 医疗器械项目市场竞争调查 第三节 医疗器械项目市场前景预测 第四节 产品方案和建设规模 第五节 产品销售收入预测

第五章 建设规模与产品方案 第一节 建设规模 第二节 产品方案

第六章 建设条件与厂址选择 第一节 资源和原材料 第二节 建设地区的选择 第三节 厂址选择

第七章 技术方案、设备方案和工程方案 第一节 技术方案

一、项目组成

二、生产技术方案

三、总平面布置和运输 第二节 主要设备方案

一、主要设备选型(列出清单表)

二、主要设备来源 第三节 工程方案

一、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案

二、建筑安装工程量及“三材”用量估算

三、主要建、构筑物工程一览表

第八章 环境保护与劳动安全 第一节 建设地区环境现状 第二节 项目主要污染源和污染物 第三节 项目拟采用的环境保护标准 第四节 治理环境的方案 第五节 环境监测制度的建议 第六节 环境保护投资估算 第七节 环境影响评价结论 第八节 劳动保护与安全卫生

第九章 企业组织和劳动定员 第一节 企业组织

第二节 劳动定员和人员培训

第十章 项目实施进度安排 第一节 项目实施的各阶段 第二节 项目实施进度表 第三节 项目实施费用

第十一章 投资估算及资金筹措 第一节 投资估算

一、建设投资估算

二、流动资金估算

三、投资估算表 第二节 资金筹措

一、自筹资金

二、其它来源 第三节 投资使用计划 第四节 项目财务测算相关报表

第十二章 财务效益、经济和社会效益分析 第一节 经济效益

一、销售收入估算

二、成本费用估算

三、利润与税收分析

四、投资回收期

五、投资利润率 第二节 经济效益 第二节 社会效益

第十三章 研究结论与建议

第十四章 附件 第一节 附件 第二节 附图

图表目录

图表：2009-2011年医疗器械国际市场规模 图表：2009-2011年医疗器械国内市场规模 图表：2012-2016年医疗器械国际市场规模预测 图表：2012-2016年医疗器械国内市场规模预测 图表：2009-2011年医疗器械全国及各地区需求量 图表：2012-2016年医疗器械市场供需预测 图表：项目产品市场份额 图表：销售估算表 图表：成本估算表 图表：损益表 图表：资产负债表 图表：现金流量表

4.项目立项批复 篇四

日前，省发改委正式批复，同意安徽楚文化博物馆项目立项，支持该项目纳入“十三五”中央预算内资金项目库，并从省统筹资金中一次性补助项目资金1亿元。批复指出，该项目位于寿县新城区宾阳大道与明珠大道交叉口，规划用地面积200亩，建筑面积15000平方米，主要包括陈列展厅6000平方米、公共服务区平方米、藏品库区3500平方米、设备及配套业务用房3500平方米。

安徽楚文化博物馆项目自去年6月启动以来，县委、县政府高度重视、全力推进，成立了由县委、县政府主要领导任组长的高规格筹建工作领导组，先后分别带队赴四川、湖北、山西等地，对博物馆建设工作进行实地考察学习。目前，该项目建筑设计方案已完成招标和后续深化设计以及项目地块土地征迁、文物勘探和考古发掘等项工作。建成后的安徽楚文化博物馆将以寿县博物馆馆藏文物为基础，有效整合全省涉楚文物，成为全省涉楚文物收藏、展示、研究基地，力争打造成全国基层示范博物馆。

5.建设项目立项申请 篇五

请示

XX县/市发展和改革局：

根据XX县/市委提出的“XXXX，XXXX”的总体要求，为构建和谐城市、和谐社区、和谐生活，开创全新养老模式，发展完善的养老产业，打造转专业亲情的颐老、医养新社区，创造养老生态社区可持续发展模式，集养老护理和休闲度假融为一体，我公司（XX地产开发有限公司）拟在XX环路以东、XX路以南、XX路以西、XX公园以北兴建一个养老社区。现将相关项目情况呈报如下：

1、项目位置及用地情况：

宁乡玉园养老中心建设项目位置为XX环路以东、XX路以南、XX路以西、XX公园以北，总面积约为345678.6㎡建筑面积375789.6㎡。

2、主要建设内容：

包括老年康复中心、老年大学、亲子养老住宅等不同功能区域。

3、施工期限：

工期为201X年X月至201X年X月。

4、投资计划： 项目工程建设造价预算约为123456.7万元。

特此呈报，恳请贵局下达立项批复。

XX房地产开发有限公司

6.项目立项 篇六

立项查新是在科研项目开题之前,通过一定范围内的文献检索(国内检索或国外检索),对准备研究的项目的新颖性和实施必要性进行评价。在立项查新中,查新点的确立是做好查新工作的基础,无论是检索策略的制定、具体实施检索的过程,还是文献的比对分析、查新结论的表述等,都要围绕着查新点来展开,查新点若提炼不当,会导致查新人员在选择检索词、制定检索策略时出现偏差,直接影响查新结论的可靠性和针对性,影响着查新报告的质量。本文以实际工作为例,就立项查新中如何把握与确立查新点进行探讨。

1 确定查新点的依据

在查新受理阶段,课题委托人都要与查新机构就项目的查新事务鉴定合同,提出查新点与查新要求,但是,委托人在委托查新项目时,由于迫切希望自己的课题得到认可,往往提出的查新点过多,混淆真正的创新部分和借鉴模仿部分,或者查新点表述过于模糊、笼统,缺乏创新的技术、方法,或者提出的主题概念范围过大,超出了项目研究的实质内容,因此查新点的确立不能完全以委托人的描述为准,其主要依据应是项目的主要研究内容,即科学技术要点,重点是项目思路及方案、措施与实现的方法。查新人员要深入分析课题的主要研究内容、研究方法、技术路线、预定达到的目标,抓住项目的创新之处和核心内容,反复推敲,确立查新点。

2 立项查新中提炼查新点应注意的问题

科研工作本身就是一项探索性的工作,而科研立项又是一种尚未完成的科研工作,它不像科研成果有特定的结果、特定的技术指标,立项课题常常是一种构思或设想,存在研究内容不够具体,研究方法和技术路线过于简单,技术关键不明确,预期目标过多过高等问题,立项查新的这种特点给查新人员理解查新项目、把握查新点带来一定的困难。

2.1 背景材料不够充分

科研立项通常是科研人员对本专业领域内比较新颖的研究内容进行探索,对该领域的情况有一定了解,但是往往不全面。目前有相当部分的科研人员仍不熟悉文献检索,或缺乏一定的检索工具,他们只是通过有限的文献检索和工作中了解的一些情况来确定申报科研项目、设计课题研究内容,对课题的背景材料的掌握不够充分,以至于委托人提供的关键词与科学技术内容也屡有变化:修改项目名称、项目内容、技术路线等,这为查新人员准确提炼查新点带来了一定困难。此时,查新人员要根据课题初步检索的情况,与项目委托人进行沟通,了解查新课题的实质,帮助委托人抓住课题研究内容的重心,找出真正的查新点。

例如:某课题研究调节性T细胞在某疾病发病机制中的作用,用户列出的查新点为:流式细胞术检测该疾病患者外周血中CD8+、CD4+、CD8+CD28-、CD4+CD25+T淋巴细胞比值及血浆IL-10、IL-6水平,探讨调节性T细胞在该疾病发病机制中的作用。在初步检索中我们发现,国内已经有采用流式细胞术测定该疾病患者外周血CD3+、CD4+、CD8+、CD4+/CD8+数值,并观察外周血Th细胞亚群及相关细胞因子在该疾病发病机制中的相互关系,委托人课题查新点中虽然还做了CD8+CD28-、CD4+CD25+T淋巴细胞比值,但意义不大。之后与委托人沟通,进一步了解到委托人课题研究对象是临床中采用氨茶碱治疗后的患者,于是帮助委托人将本课题的研究重点放到氨茶碱在该疾病中对T细胞亚群的调节作用,项目名称也做了相应修改,由此提炼的查新点为:检测不同剂量氨茶碱治疗前后***患者外周血中CD8+、CD4+、CD8+CD28-、CD4+CD25+T淋巴细胞比值,研究氨茶碱对***患者T淋巴细胞功能的影响及其调节细胞免疫的作用。而委托人提出的一般性检测指标IL-10、IL-6不列入查新点。(注:因涉及查新项目的保密问题,部分关键词用***代替,下同)

2.2 研究目标不够明确

有些科研人员,由于迫切希望自己的课题得到认可,或出于想争取较多科研经费的考虑,在设计项目时预期要达到的目标比较多,试图在多方面取得科研成果,在查新委托时,罗列出若干个查新点,造成项目研究目标不够明确,而且混淆了真正的创新部分和借鉴模仿部分。查新时,我们要通过预检索,将预期目标中属于借鉴模仿的、已有文献报道的部分予以否定,找出课题中真正重要的、具有新颖性的部分,并以此来确定查新点。例如,某一委托课题主要内容为Na+,K+-ATPase表达与***细胞化疗敏感性的研究,用户提供的查新点表述繁杂不精练,而且罗列过多:(1)检测细胞膜Na+,K+-ATPase活性、细胞周期分布和凋亡率、细胞抑制率、P-gp及MRP1表达水平,比较***细胞和正常细胞膜Na+,K+-ATPase活性、P-gp及MRP1表达水平的差异;(2)采用顺铂、阿霉素及5-氟脲嘧啶浓度梯度增加法诱导***细胞对其耐药,观察P-gp、MRP1与Na+,K+-ATPase亚单位表达变化;(3)予3种不同浓度的哇巴因干预***细胞,观察Na+,K+-ATPase亚单位、P-gp及MRP1表达水平的影响;(4)将3种不同浓度的哇巴因分别与顺铂、阿霉素及5-氟脲嘧啶联合干预***细胞,观察上述指标变化。通过仔细阅读用户提供的项目申报书并试检索,发现比较***细胞和正常细胞中Na+,K+-ATPase活性、P-gp及MRP1的表达,以及用顺铂、阿霉素及5-氟脲嘧啶治疗***患者产生耐药性,P-gp、MRP1表达变化的研究,已有文献报道,只是未涉及研究Na+,K+-ATPase活性的改变。对这类课题,我们在提炼查新点时,应该把已有文献报道的部分去掉,保留用户真正新颖的内容。经过大量的检索、分析,最后该课题查新点为:观察哇巴因及哇巴因联合顺铂、阿霉素、5-氟脲嘧啶干预***细胞前后,***细胞膜Na+,K+-ATPase活性、P-gp、MRP1表达变化,探讨其相关性及其与化疗敏感性的关系。

2.3 课题中出现委托人自创的词汇

在立项查新中,我们往往会遇到委托人采用自创的词汇对改良的技术或器械命名,这种情况下,委托人自创词汇是不能作为查新点的。如有课题“穿支蒂网状供血皮瓣的基础与临床应用研究”,经与委托人交流了解,“穿支蒂网状供血皮瓣”是委托人自己命名的,实际上是委托人在临床中借鉴穿支蒂皮瓣的切取方式加以改进,在体表非乏血管区设计切取的一种皮瓣,其主要特征是皮瓣主体既不属轴型皮瓣也不属于链状供血皮瓣,血供模式区别于已有的血供模式,委托人因而将此皮瓣命名为“穿支蒂网状供血皮瓣”。检索中,我们如果以此为查新点,是查不到文献资料的,经过与委托人反复交流、沟通,最后把穿支蒂皮瓣与委托人描述性的内容结合起来作为查新点,即:研究课题申请者临床中借鉴穿支蒂皮瓣的切取方式并加以改进的一种皮瓣(该皮瓣主体不包含腓肠神经及其周围的链状血供、腓动脉主干、轴型动脉和皮神经)的血供模式、穿支蒂血管直径与皮瓣范围的关系,并应用于临床。

2.4 主要研究的内容不够具体

科研立项是一种尚未完成的科研工作,或是在借鉴已有研究的基础上,对新领域、新技术的一种探索,因此在设计课题时,委托人不可能对技术路线、研究方法考虑的面面俱到,对一些关键性技术的表述常常过于笼统,查新人员应该根据委托人提供的查新项目科学技术要点,特别是新颖性(创新性)的表述,具体地列出查新要点。如某课题查新点为“四种蛋白酶类药物中酶活性检测的共振散射法的研究及应用”,共振散射(RRS)光谱是一种新的光谱分析技术,因其检测灵敏度高,操作简单,广泛应用于蛋白质分析、核酸检测和药物分析等领域,文献报道中有酪蛋白缔合微粒的共振散射、催化共振散射、十二烷基苯磺酸钠共振散射应用于蛋白酶活性的测定,也有以各类染料为探针的共振散射方法用于核糖核酸、蛋白质、溶菌酶等的测定,因此,该课题查新点的提出过于笼统,根据委托人提供的技术路线,改为:以***为探针的共振散射法在胰蛋白酶、胰激肽原酶、弹性蛋白酶、糜蛋白酶活性检测中的应用。

3 准确提炼查新点对查新人员的要求

3.1 学科背景知识的要求

学科背景知识,是指查新中应用到的相关专业知识背景。科技查新中查新点的分析、提炼,反映了查新人员对查新项目的实质内容的掌握程度,如果查新人员没有一定的专业背景知识,难以把握其内容实质和技术要点,就很难将查新点准确、清晰的提炼出来。因此,查新人员必须要具备一定的与查新课题相关的专业知识,才能更好地熟悉委托课题,了解课题的技术要点,从而确定出较为准确的查新点,制定检索策略,抓住课题的创新点来进行文献比对分析,从而保证查新质量。

3.2 沟通、交流能力的要求

随着科学技术的发展,新理论、新技术不断涌现,学科间相互交叉、渗透,查新人员不可能对某一学科专业达到比较精通的地步,因此,在查新过程中与用户进行有效地沟通和交流、得到用户的密切配合,对准确提炼查新点、保证查新质量就显得尤为重要。尤其是在接受项目委托的时候,要认真听取委托人对课题的介绍,就项目的主要内容、技术关键、主要指标及新颖性等不清楚的地方要反复询问,并把自己的理解复述给用户,以免造成理解的偏差。实践证明,与查新委托人“面对面”地交谈,了解课题深层次的内容,能克服查新人员专业知识的局限性,对查新人员提炼查新点有很大帮助。

3.3 文字表达能力的要求

查新人员对课题的查新,最终要以提交查新报告的形式完成查新工作,因此查新员准确理解把握项目的查新点的基础上,还要用清晰、简练的文字表述出来,这就要求查新员要有较强的文字表达能力,对项目技术要点、技术参数、指标结合相关文献进行综合分析和对比,归纳、总结出课题的新颖性和先进性,为后期对检出文献的比对分析打下良好的基础,确保科技查新工作的严谨性、科学性和规范性。

参考文献

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7.项目立项 篇七

关键词：科技项目；负向评价；半定量

中图分类号：F204 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-88-1

科技项目评审是科技项目管理的基础和关键，贯穿于整个科技项目管理周期，无论是项目立项评审、结题验收，还是项目绩效评价、成果奖励，评审都是管理决策的重要依据。同行评议（也有称专家评审）作为目前科技项目评审的主导方式，在国际、国内、各级政府以及企事业单位中广泛应用的同时，也备受质疑，其中对评审公正性的质疑尤为突出。随着社会信息化水平的提高，同行评议方式逐步从会议评审向电子方式转变，在提高评审效率的同时，也不可避免地放大了评审人员对评审结果的影响。对于诸类问题，学者普遍从评审专家管理、评审指标设置和评审系统建设等宏观层面寻求解决办法。

1 评审方法建立

1.1 评审定位

负向评审方法的构建以查找项目缺陷或不足为目的，通过缺陷或不足对项目进行负向半定量评价，达到逆向筛选立项项目的目的。

1.2 评审指标确定

为增强评审指标的通用性和适用性，对既有各类型评价指标分组合并，形成选题依据、研究内容、技术方案、支撑条件、预期价值等6个一级指标和21个二级指标，每个二级指标进行定性否定评价（A类、B类和C类）以及综合半定量和定性评价建议共同构成科研项目立项结论。

1.3 评审方法

1.3.1 适用指标选定 基于项目资料阅读或申请者陈述（答辩），综合项目类别和研究内容，在提供的指标体系中选定适用的评价指标。

1.3.2 定性否定方法 对照选定的评价指标逐一定性评价。如果项目在选定的某评价指标上不存在不足，则不评价该指标；如果项目在特定指标上存在不足，则进行定性否定评价。其原则是：A类表示该项否定影响项目立项，必须重视；B类表示该项否定影响项目正常实施，需要重视；C类表示该项存在不足或仅属个人建议。

1.3.3 评价依据及建议 针对定性否定评价意见，需给出评价依据或修改建议，如果相同一级指标内有1项以上指标得负向评价时，则以二级指标代号进行区分。

1.3.4 综合半定量形成定性评价结论 计算半定量负向评价结果个数，形成“AaBbCc”类半定量评价意见，其中a、b和c分别表示A类、B类和C类否定个数。基于所有负向评价意见最终形成项目定性评价结论。

2 评审方法特点

2.1 评审方法

在负向评审方法构建时，评价指标的选择不要求面面俱到，只要能够较为全面地反应项目立项决策时应该考虑的因素即可。因指标不设权重，所以不需要根据项目类别差异作指标调整和权重重设，指标经使用优化后可长期使用。

2.2 评审过程

评审过程中，因评审表形式固定且唯一，不需要评审专家为选择适用的评审表而对项目类别进行强行划分，而只需根据项目研究内容等因素进行适用指标选定，避免了因项目类别判定不准和固化指标及权重对项目评价的影响。因评审指标由评审专家选定，有利于所有评审专家充分发挥个人特长作出判断，为管理决策提供多角度的建议；同时，评审依据及建议的出具要求评审专家必须客观、认真对待评审材料，发挥个人优势时尽量规避主管偏见。

2.3 评审结果

针对特定评审指标，定性评价意见、评审依据和建议的同时出具使得评审结论的意义进一步增强。对申请者而言，有利于明确定位项目的不足，进行针对性改进和完善；对评审组织者而言，实施负向定性和半定量评价相结合，评审结论简洁有效，有助于快速协调综合、科学协调不同专家评审意见，形成评审结论；对管理者而言，可以大量消除模糊评审建议，广泛了解评审意见，形成管理决策，同时还可追溯评审专家工作情况，完善评审专家管理。

3 结语

科技项目的立项普遍采用专家评审、管理部门决策的方式进行，评审专家的知识水准和管理人员对项目涉及的相关领域技术发展动态的了解程度等客观因素直接影响评审结论的准确度，评审专家的地位和身份差异对评审结果的影响也不容忽视。从主观因素讲，现行采用“正向评分+综合文字评价”的方法，在函审中常常导致大量的无效评价或繁重的评价总结工作，在会议评审中往往导致部分评价丢失，或导向性、印象性结论产生。

通过强化评审专家管理和评审系统建设，优化评审指标设置能一定程度上解决部分问题，采用负向半定量方法开展立项评审，理论上，负向评审都有利于充分发挥评审专家特长，半定量结论有利于快速形成综合评审结论。评审结论在作为管理决策依据时，也实现了对评审专家工作情况的客观记录，并可发挥对项目申请者的教育和指导作用。

参考文献

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[2] 李海峰，党延忠.专家反评估与项目评价相结合的科技项目评审方法研究[J].科学学与科学技术管理，2010（10）：59-63.

[3] 胡斌.科技项目评审专家推荐系统的研究与实现[D].杭州：杭州电子科技大学，2011.

[4] 李光文.科技项目评审系统的设计与实现.天津科技，2012（04）：47-48.

作者简介：王芳，陕西中烟工业有限责任公司技术中心，助理工程师，研究方向：卷烟配方研究。

8.农业项目立项申请报告 篇八

1、由具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告一式5份。农业项目立项申请报告的主要内容包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析。

2、城市规划行政主管部门出具的规划意见。

3、通过招标、拍卖或者挂牌方式取得国有土地使用权的经营性项目，需提供《国有土地使用权出让合同》或国有土地使用权证书;其他项目，需提供国土行政主管部门出具的项目用地预审意见。

4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

5、根据国家和本市规定需要进行节能评估与审查的项目，需提供发展改革部门出具的固定资产投资项目节能专篇审查批准意见或节能登记表。

6、需要经区县发展改革部门初审的，由项目所在地的区县发展改革部门出具项目核准的初审意见。

7、项目单位法人身份证明(机构代码和营业执照复印件)。

8、项目单位经办人员的授权委托书(应注明：委托事项、委托权限、委托时限、委托人及被委托人)。

9、农业项目立项申请报告其他应提交的附件材料。

农业项目立项申请报告范例

农业项目在社会上的地位日益加大，范围也在逐渐往广度发展，为规范农业产业化项目立项程序, 提升农业产业化水平,促进农业增效、农民增收,根据区委、区政府《关于加快农业产业化经营的意见》精神,拟定农业项目立项申请书，现就我区农业产业化项目立项程序及有关农业项目立项申请书规范通知如下:

一、立项程序

1.项目实施主体向区农业产业化办公室提供项目建议书.2.区农业产业化办公室初审同意进行论证.3.区农业产业化办公室组织相关专家对项目建议书进行论证,并作出结论.4.区农业产业化办公室主任(或区农业产业化领导小组组长)审批.5.区农业产业化办公室下达立项批复,并建立项目档案.二、农业项目立项申请报告中立项条件

1.蔬菜种植 200 亩以上、水果种植 500 亩以上, 且总投资估算在 100 万元以上的项目;高科技项目不受此限制.2.符合北京市某郊区国民经济和社会发展中长期规划或计划、土地利用总体规划、城镇总体规划以及农业产业化发展规划.3.符合国家产业政策和环境保护规定.4.具有必要性和可行性.5.投资资金来源基本确定.三、提供的材料

9.项目立项申请书 篇九

申请者：xx

班级：

(1)班专业：xx

指导教师：xx

职称：xx

x年x月x日

河池学院政治与法律系制

填报说明

1、填表前，请先仔细阅读有关文件和通知。

2、课题申报书作为课题执行过程中检查、验收等管理活动的重要依据文件，由课题负责人填写。

3、本申报书一式二份，系团委、项目负责人各一份。 4。申报编号由系团委统一编排。

申请人承诺

我保证如实填写本表格各项内容。如果获得立项，承诺以本表为有约束力的协议，遵守我系学生科研基金管理办法，认真开展研究工作，取得预期成果。如果成果发表或发布，我将注明是河池学院政治与法律系学生科研基金支持项目。

申请人(签字)：

年月日

一、课题设计论证

同类课题国内外研究状况;本课题拟研究的主要问题、重点和难点;研究方法;学术价值;理论意义和实践意义;预期效益。 Ⅰ、同类课题国内外研究状况：

近年来国内外关于土地问题的出现层出不穷，引起了国内外专家学者的思考，纵观近年来的关于土地闲置问题的学术研究报告，我们对此类课题研究状况作出如下的综述：

①国外：西方国家城市闲置土地的不同状况是因为社会政策和文化差异、工业化、二战后重建的不同要求、社会对城市政策的不同态度等多种因素造成的，但主要的是因为土地投机和开发资金的不足。西方国家将闲置土地划分为棕地和灰地两类。棕地(brownfield)是指需要改造更新的土地，最广泛接受的棕地定义是由美国环境保护局(USE队，)提出的，“废弃的、闲置的或利用率低的工业或商业用地，由于其现存的或潜在的环境污染，对其扩建或改造将非常困难”。灰地(grayfield)是指已经开发过，但因在开发利用过程中形成“污染”性的土地。MiehaelA。Pagano、Anllo’M。Bowmanl(20xx)指出，闲置土地既包括公有和私有的未利用或废弃土地，也包括承载废弃建筑的土地，抛荒、查封、部分破坏或夷平的土地。闲置土地不一定是指被破坏的土地，它还可以是早期开发遗留下的小而形状不规则的土地，或是由于陡峭的斜坡、洪水危险等自然因素而造成实质土不能建造的地块。蒂特曼(Titman，1986;Neutze，1987)认为闲置土地所有权和股票所有权一样，土地开发等于进行一种选择。城市开发早期，由于地价低廉获得多余土地的成本很低，所以许多公司购买大于实际需要的土地，部分投机者选择保留现有的土地，将多余土地闲置或不完全开发。国外早期土地利用研究主要针对土地利用调查而展开。伴随着可持续发展理念越来越

广泛地为人们所接受，城市规划的思想理念也产生了极大的变化，可持续的土地资源管理也被世界各国日益提升到国家的战略高度。尤其是20世纪90年代以来，这种变化明显地体现出来，出现了一些新的城市规划理念和城市土地利用思想。如美国面对土地给社会、经济、政治带来的问题，改进土地管理，尤其是改革规划法规，希望以规划的法律能应对土地开发问题，成为学术界和政府都关心的问题。

10.项目立项 篇十

按题材划分，当代题材48部、1793集，分别占公示总数的45.71%和43.79%。其中，当代都市题材31部1109集，当代农村题材8部315集，当代青少题材1部50集，当代涉案题材1部30集，当代科幻题材4部181集，当代其他题材3部108集。

现代题材7部、260集，分别占公示总数的6.67%和6.35%。其中，现代军旅题材1部40集，现代都市题材2部68集，现代农村题材1部48集，现代传记题材2部78集，现代其他题材1部26集。

近代题材24部、897集，分别占公示总数的22.86%和21.9%。其中，近代都市题材1部26集，近代传记题材2部70集，近代传奇题材10部406集，近代革命题材7部245集，近代其他题材4部150集。

古代题材26部、1145集，分别占公示总数的24.76%和27.96%。其中，古代传记题材1部38集，古代传奇题材15部601集，古代宫廷题材1部40集，古代武打题材1部50集，古代其他题材4部190集，古代神话题材4部226集。

今年，由东阳正午阳光影视制作的《欢乐颂》成为“现象”热剧。凭借该剧侯鸿亮团队试水都市女性剧并取得成功。数据显示，《欢乐颂》单日最高网络播放量破6.8亿，总网络播放量超100亿，剧名提及量超236.6万次，话题搜索量超7.8亿。

乘胜追击，《欢乐颂2》正式立項。故事中22楼每个人的新问题接踵而至。五个女生在磕碰中互相关怀，最终携手面对生活磨砺，进一步成长。

由企鹅影业与本山传媒联合出品，赵本山、唐铁军、方芳携手打造的《乡村爱情进行曲》（即《乡村爱情9》）立项。自2006年第一部首播起，《乡村爱情》成为“最长寿”的农村题材电视剧，收获一批忠实观众。2016年，《乡村爱情8》改变播出模式，在腾讯视频独播，并取得20亿点击量。在企鹅影视自制剧业务部总经理方芳看来，《乡村爱情》系列已成为超级IP，很多人追了10年象牙山村的故事。

《乡村爱情9》，象牙山村的新故事将围绕新角色“第一书记”的登场展开。宋晓峰争当村主任、刘能做起了电商、谢大脚有了新感情故事……在村民共同努力下，象牙山村重回优秀村的行列，村民们在一片欣欣向荣的景象中迎接新年。《乡村爱情进行曲》将继续走腾讯视频独播路线，有望在2017年春节与观众见面。

11.项目立项 篇十一

重大科技项目是指科学研究中意义重大、规模庞大、耗资巨大、内容涉及广、研究周期较长的科技项目。重大科技项目往往体现着政府发展的战略意图, 通过实施重大科技项目, 重点支持某个领域以实现局部的跨越式发展, 能够提升学术研究的水平和带动战略产业的突破, 实施的结果将对某一行业或国民经济产生广泛的影响。因此研究重大科技项目具有重要的战略导向作用, 能够推动国民经济和社会更快和更好地发展。

对重大科技项目的立项管理是政府科技管理部门的重要工作内容。通过立项评价可以让政府主管部门更加合理地配置资源, 组织人力、物力和财力, 实现对重大科技项目的高效决策和管理;能够提高重大科技项目的成功率, 更快更好地促进科技成果向现实生产力的转化。由于重大科技项目引导资金较大, 社会影响面较广, 致使其立项评价存在潜在困难, 从而使得实际进行评价时面临诸多问题, 这无形中给评价工作带来巨大压力。因此在项目立项阶段, 选择适用的评价方法进行科学客观的决策成为学术界及实务界共同关心的问题。

1 现有评价方法及不足

科学技术评价是科学技术管理工作的重要组成部分, 是推动国家科学技术事业持续健康发展, 促进科学技术资源优化配置, 提高科学技术管理水平的重要手段和保障[1]。受现有财政管理制度、科技管理制度的约束和科技项目评价实现复杂性等问题的困扰, 我国对重大科技项目的立项评估依然选择了相对简单易行的, 以同行专家评价为核心的评价方式。专家会议法 (同行评议法) 主要是某一或若干领域的专家基于自身的知识基础采用某种标准共同对涉及到的相关领域内的一项事物进行评价, 评价要求同行专家就项目采用技术的先进性、技术路线的可行性和技术成果的创新性进行科学评估。总的来说, 专家会议法操作简单, 易于使用, 但主观性较强, 容易受人为因素的影响, 且由于专家知识背景不同, 评价的结果往往也不一致, 结论难以收敛。采用现场考察与专家会议评估并举的评价方式提高了项目立项结论的可靠性, 但现场考察的保密性较差且评估费用也高, 其实施在实践中存在一定的限制。鉴于定性评价的缺陷, 众多文献对科技项目的评价方法进行了改进。其中效益贡献法是较为常用的方法, 其包括成本—效益分析法、经济分析法和决策树法等;权重排序法也常用于项目的筛选中, 这其中包括评分法、层次分析法和比较法[2]。此外, 曲久龙提出在科技项目评估中建立反馈性评估和整体评估模型的观点[3]。华斌提出了基于聚类、决策树和粗糙集的评估管理模型, 并通过信息增益的支持来优化和改进人—机交互系统中专家的评议结果[4]。Malte Schneider则基于期权理论提出评估研发项目的一个通用框架, 该框架采用多维决策树, 项目评估程序可分为项目模型化、数据输入和结果分析三步, 通过该框架凭标准化的方式就可进行决策[5]。由于在实际应用中重大科技项目的样本数都是有限的, 甚至是小样本, 因此不能直接将上述研究直接移植到重大科技项目的立项预测中来。基于此, 提出一种智能化的立项识别方法, 就是利用支持向量机对重大科技项目的立项进行识别和评价。

2 支持向量机的评价方法和评价流程

2.1 支持向量机简介

支持向量机 (support vector machine, SVM) 是数据挖掘中的新方法, 能非常成功地处理模式识别和分类问题, 该方法追求在有限信息条件下得到最优结果。支持向量机能通过对已知数据的学习, 通过数据挖掘找到数据内在的相互依赖关系, 从而对未知数据进行预测或对其性能进行判断。由于SVM具有不依赖于经验、全局最优、以及良好的泛化性能而使得预测结果较为科学和客观。

SVM方法的基本思想是:定义最优线性超平面, 并把寻找最优线性超平面的算法归结为求解一个凸规划问题。进而基于Mercer核展开定理, 通过非线性映射φ, 把样本空间映射到一个高维乃至于无穷维的特征空间 (Hilbert空间) , 使在特征空间中可以应用线性学习机的方法解决样本空间中的高度非线性分类和回归等问题。简单地说就是把样本空间“升维”和线性化[6]。

SVM用来分类的的原理可以简述如下:对于已知的n个观测样本 (x1, y1) , (x2, y2) , …, (xn, yn) 可以构造最优超平面对它们进行分类, 也即转化为下面的最优化问题

其中:w为权向量;φ (w) 为向量函数;xi为第i个训练样本;yi=±1, b为常数。利用Lagrange方法可以把上

述最优超平面问题转化为对偶问题

其中αi为Lagrange乘子。式 (2) 是一个不等式约束下的二次函数寻优问题, 存在唯一解。解中有一部分αi不为0, 对应的样本就是支持向量。求解上式, 得到最优分类函数

在线性不可分的情况下, 在条件中增加一个非负的松弛项ξi, 式 (1) 变为

就得到了广义最优分类超平面。广义最优分类面的对偶问题与线性可分情况下几乎完全相同, 只是条件变为:0≤αi≤C, i=1, 2, …, n。对非线性问题, 也可以通过非线性变换转化为某个高维空间中的线性问题并在变换空间求最优分类面。上面的对偶问题可相应地变为

对式 (5) 来说, 训练样本在高维空间的内积运算可以用原空间中的函数运算来实现。因此, 只要一种核函数K (xi, xj) 满足Mercer条件, 它就对应某一变换空间中的内积。这是SVM的决策函数就变成

其中:K (xi, xj) =φ (xi) φ (xj) , 选择不同的核函数对应不同的支持向量机。

2.2 SVM用来分类的步骤

SVM用来评价的步骤, 如图1所示。

1) 建立评价的指标集。依据所要研究的问题, 有目的地收集和分析原始数据, 建立评价的样本组。

2) 根据上述收集的资料, 随机确定训练样本。

3) SVM知识获取。对选定的样本进行训练, 以获取所研究问题的固有规律。

4) 找到训练集中的支持向量构造决策函数。

5) 为了使建立的模型具有推广能力, 选取实验样本集用于优化模型参数, 经过反复迭代直至得到较为准确的评价模型。

6) 使用测试样本对支持向量机模型进行检验, 若能达到预定的要求则输出结果。

学习结束后的模型, 很好的获取并保存了评价专家进行评价的知识、判断和经验。对于该模型只要输入其他待评项目的指标属性值矩阵, 模型就可以马上输出评价的结果。根据评价结果就可以对将要立项的重大科技项目进行识别并确定是否支持该项目。

3 实例分析

下面以天津市申报的重大产业化项目为实例进行分析。

3.1 评价指标体系的建立

科学技术产业化项目的立项评审应根据国家发展战略和产业政策要求, 建立评价指标体系, 重点从带动产业技术升级、引导新兴产业形成和促进社会可持续发展, 或与国家重大工程建设的配套集成等方面做出评价。所以在立项中不仅要考查研究项目技术的创新性与实用性、研究方案的可行性、研究团队的技术实力与研究基础, 还应考虑项目的预期应用前景和技术成果的转化与产业化问题, 以及优化调整产业结构, 培育企业自主创新能力的问题。在征求相关专家、业务机关和有关人员意见和建议的基础上, 从科学技术产业化项目所涉及的活动、任务以及面临的环境等方面入手分析其评价要素的组成, 通过归纳、分层, 确立了技术、市场、管理和环境4个评估模块, 各模块具体涵义分述如下。

1) 技术因素是立项评估的重要方面。重大科技项目一个突出的特点是风险因素多, 风险后果严重;因此, 许多企业即使有实力, 在没有充分把握风险的情况下也不敢贸然进入。随着技术发展的日新月异, 技术生命周期越来越短;如果立项技术领先程度不高, 就较容易被竞争者模仿, 或被更新的技术替代, 而这就会给正在进行的研发项目带来致命打击并给企业的创新活动造成损失。因此对技术的持有程度、技术升级和转化的能力、技术工艺是否合理等方面就构成了技术要素的重要内容。

2) 在市场因素方面。市场需求的变化, 管理者对市场规模与潜力的预测、对客户群体的定义、对消费者偏好的理解 (如不同地域的消费者有着完全不同, 甚至截然相反的选择标准) 等会给项目的实施带来不确定性。而企业的分销渠道、服务能力、客户关系、供应商关系也会影响产业化项目的实施。

3) 在管理因素上。与一般项目相比, 重大科技项目不确定性大、资源投入巨大且结果难以预料。如果不对其精心组织, 容易导致项目的失败从而造成巨大损失。因此完善并改进对重大科技项目的组织与管理就极为必要, 企业的管理能力会在重大科技项目的管理实践中发挥重要作用。

4) 在环境因素上。重大科技项目是具有探索性、独创性、新颖性、实践性、并会对某一学术领域、某一行业或国民经济产生广泛影响的活动, 因此重大科技项目在立项评审时应考虑社会环境的影响。重大科技项目对环境的影响可以从技术经济上达到预定目标和预期社会效益方面达到预定目标这两方面来考察, 当然良好的外部环境可以反过来促进重大科技项目的实施。

重大产业化项目立项评价指标, 如表1所示:

3.2 评分标准的确定

表1中10个评价指标由专家评价得出评分, 得分可分为5个标度:1, 0.8, 0.6, 0.4和0.2, 分别对应于很好, 好, 一般, 较差, 差等评语, 最后的综合得分对于每个项目来说, 取1表示可以通过评审, -1表示没有通过。具体评分标准, 如表2所示。

3.3 基于支持向量机的重大科技项目立项评价

选取天津市申报的重大科技产业化项目进行分析。这里共选取样本22个, 这里将需要评价的全部数据样本以随机方式分割为3个部分:其中选取作为SVM训练集的样本15个, 用于优化模型参数的实验样本4个, 用于检验模型推广能力的检验样本3个, 通过随机选取的3个检验样本检验SVM的识别程度。根据上述原理, 这里应用支持向量机的分类计算对项目的立项问题进行评价。首先利用支持向量机对15个训练样本项目数据进行学习并初步确定项目的立项评价模型。然后用4个实验样本项目数据来优化模型参数, 得出进行评价的最优模型。最后将3个检验样本项目的数据代入, 计算后得支持向量SV有:12个 (包括7个在边界上) , 将用于检验模型推广能力的检验样本的分类结果输出, 得项目输出值和实际值的比较结果, 如表3所示。

从表3可以看出, 用最优模型对检验样本进行分类的正确率为100% (3个正确分类检验样本, 总共3个检验样本) , 结果显示支持向量机的评价方法比较有效。以后, 在对某一重大产业化项目的立项问题进行评估时, 只需利用专家的经验, 按照既定的评分标准 (见表2) 对项目的各项指标进行评分, 并由支持向量机评价模型进行计算, 最后输出的预测值就可表明该项目是否被支持。

4 结论

在论述重大科技项目立项评价重要性的基础上, 结合产业化项目的特点构建了评价指标体系, 并利用支持向量机的分类算法对立项问题进行了评价, 实例研究表明支持向量机作为一种小样本学习机器, 在样本较少时仍能取得较好的预测效果, 因此SVM在重大科技项目立项评价中有着较好的应用前景。

用于科技项目评价的方法很多, 但在实际的重大科技项目立项评价中, 很难采集到大量的训练样本数据, 而支持向量机用少量支持向量代表整个样本集, 具有较好的推广能力和预测能力, 同时该方法能消除许多人为因素, 有利于保证结果的客观公正, 因此这样的小样本算法在实践中具有更高的实用价值。

由于对不同类型的重大科技项目, 其立项评价指标也不相同。再就是由于科技项目本身固有的技术不确定、效益不易判别等属性也使得不同类型的科技项目其评价的标准也不同, 所以在推广SVM时应根据实际需要作相应的调整。

参考文献

[1]科学技术部.科学技术评价办法:试行[DB/OL][.2009-09-15].http://www.most.gov.cn.

[2]POL K L, ANG B W, BAI F.A comparative analysis of R&D project evaluation methods[J].R&D Management, 2001, 31 (1) :63-75.

[3]曲久龙.科技计划项目评估理论与方法研究[D].吉林:吉林大学管理学院, 2006:6.

[4]华斌, 知识管理在科技项目评价中的应用研究[D], 天津:天津财经大学商学院, 2008:6.

[5]MMATE S, MAURICIO T, GABRIEL D, et al.Making real options work for practitioners:a generic model for valuing R&D projects[J].R&D Management, 2008, 38 (1) :85-106.

12.项目立项 篇十二

封面要求：（A4装订）

×××项目立项申请书

（2号楷体加粗）

项目名称：（三号，仿宋）

项目申报单位：××地质局××队（院）（盖章）项目主管单位：××省国土资源厅

申报日期：年 月

扉页：

×××项目

立项申请书

（2号仿宋加粗）

项目主管单位：××省国土资源厅

项目承担单位：××地质局××队（院）

承担单位负责人：

总工程师：

项目负责人：

编写人员：

申报日期：二○一一年五月

立项申请书编写提纲

（正文小四号仿宋）

一、项目概况

（一）项目名称、承担单位、起止时间

（二）工作区范围及自然经济地理概况

（三）申请区矿业权设置情况

二、立项依据和背景

（一）地质背景

（二）立项依据

三、以往工作程度

包括以往工作程度、存在的主要问题、综合评述

四、目标任务及实现的可行性论述

（一）目标任务

（二）项目工作的可行性

五、技术路线、技术方法、技术要求

围绕完成工作任务实现目标采用的工作流程，采取的技术方法，各技术方法的技术要求

六、实施方案

包括工作内容和具体安排（各项工作部署的空间位置、时间安排）

七、预期成果

（一）预期成果

（二）预期社会经济效益

八、主要实物工作量

应附实物工作量一览表

九、组织管理及质量保证措施

（一）组织管理

（二）质量保证

十、经费概算

（一）经费概算编制说明

1．项目概况

2．预算编制依据

3．采用的费用标准

4．项目技术经济指标分析

（二）预算编制结果

本项目预算为万元, 详见矿产资源补偿费矿产勘查项目经费概算表

（一）和矿产资源补偿费矿产勘查项目工作手段经费概算表

（二）。

概算表

十一、单位资质情况

十二、其它需要说明的问题

附图

13.项目立项 篇十三

近日,中国安科院收到中国21世纪议程管理中心的正式批复,由安科院牵头承担的国家重点研发计划项目“化工园区耦合事故区域防控技术研究与应用示范”(项目编号:2016YFC0801500)和“劳动密集型工业企业职业病危害防护技术与装备研发”(项目编号:2016YFC0801700)获得了立项批复。其中,“化工园区耦合事故区域防控技术研究与应用示范”项目中央财政经费4300万元,项目执行期限从2016年7月到2019年12月。“劳动密集型工业企业职业病危害防护技术与装备研发”项目中央财政经费3350万元,项目执行期限从2016年7月到2019年12月。

中国安科院将按照国家重点研发计划相关管理规定,责成项目负责人及项目承担部门切实加强课题之间的衔接与协调,认真做好项目研究启动和组织实施工作。

14.“甄嬛”班底立项《芈月传》 篇十四

按題材划分，当代题材41部、1445集，分别占公示总数的47.12%和43.55%，其中，当代都市题材28部1023集，当代农村题材4部128集，当代青少题材2部60集，当代涉案题材2部60集，当代科幻题材1部52集，当代其他题材4部122集。现代题材6部、204集，分别占公示总数的6.89%和6.14%，其中，现代都市题材2部75集，现代农村题材1部33集，现代青少题材1部30集，现代其他题材2部66集。近代题材21部、758集，分别占公示总数的24.13%和22.84%，其中，近代都市题材2部58集，近代传奇题材6部243集，近代革命题材11部387集，近代其他题材2部70集。古代题材19部、911集，分别占公示总数的21.83%和27.45%，其中，古代传记题材2部148集，古代传奇题材11部490集，古代武打题材1部27集，古代其他题材4部216集，古代神话题材1部30集。

2月份立项的剧集中，古装剧呈逆袭之势，共19部立项，有老剧新拍，如《新桃花扇》《新陆小凤传奇》《卧虎藏龙》；有人物传记，如《传奇国舅陈北科》《大唐御使王玄策》《千古风流苏东坡》。

由新丽立项的《如懿传》和由东阳花儿影视立项的《芈月传》同时出现在2月立项表中。前者根据《甄嫘传》作者流潋紫新作《后宫·如懿传》改编，讲述乾隆即位，甄嬛成为皇太后后，后宫嫔妃问的明争暗斗。《芈月传》由导演郑晓龙起用《甄嬛传》原班人马打造，讲述秦国宣太后坎坷的一生，剧情围绕一个庶出公主与三个男人之间的故事展开，孙俪扮演宣太后。

15.家具厂项目立项报告 篇十五

前言

进入21世纪后，中国政府就已经提出加快城市化和小城镇化建设步伐，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，以便进一步拉动消费市场，扩大消费领域。国家的这一举措，必将进一步促进中国的住宅建设，因而会使与住宅相关的行业得到发展。国务院根据社会需求和发展的需要，提出了住宅产业化，这一举措将带动与住宅配套几万种产品的标准化、系列化和产业化。由于住宅产业化的发展，住宅作为一种商品进入市场，为各类家具和配套产品提供了发展空间。中国家具行业蕴藏着巨大的市场潜力。

2012年一季度，我国家具行业规模以上企业累计完成工业总产值1207.74亿元，同比增长19.42%;2012年3月末，我国家具制造工业企业达4301家，全行业总资产达到2767.5亿元，同比增长17.35%;2012年6月末，我国家具制造工业企业已达4313家。国际家具市场对我国家具需求增长，家具产业由发达国家向发展中国家转移。我国家具出口居世界第一位，截止2012年一季度，累计出口93.96亿美元，同比增长9.10%;累计进口5.32亿美元，同比增长8.05%。国际家具市场对我国家具产品需求增长，家具出口依然是家具行业发展的重要方向。

我国家具行业生产企业主要分布在华南、华东、华北和东北等地区，尤以广东最为集中。珠三角目前是我国家具业最发达和最集中的地区，家具产量占全国70%，出口额占全国家具出口总量的一半以上。珠三角家具生产企业已超过6000家，产值400多亿元。顺德是珠三角家具企业最密集的地区之一，有2000所家具生产企业，家具从业人员20多万人。长三角家具业增速已大大超过国内家具业整体增长水平。浙江家具的总产值已达到150亿元，每年增长速度在30%以上，是全国平均增速的两倍。以浙江家具为首的长三角家具正在构筑中国家具产业除珠三角之外的又一个重要基地。

以下是家具厂项目立项书 58jihua.com 报告撰写的框架结构介绍

第一部分 总论

第二部分 家具厂项目发起背景和建设必要性

第三部分 家具厂项目市场分析及前景预测

第四部分 建设条件与厂址选择

第五部分 工厂技术方案

第六部分 环境保护与劳动安全

第七部分 企业组织和劳动定员

项目立项书

第八部分 项目实施进度安排

第九部分 项目财务测算

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价

16.项目立项审批程序 篇十六

（一）财政性投资及国有集体投资的基建项目

1、向县发展和改革局递交“项目立项申请报告”。

2、领取立项审批表，到财政、审计、国土、环保、水利、规划以及主管部门签署立项意见。

3、凡50万以上的财政性投资项目以及国有集体投资项目须先报人大财经委审议，并需人大财经委下文批复。

4、县发展和改革局汇总以上意见后，根据项目审批制度由项目审批领导小组集体研究是否立项。

5、通过审批的项目，我局下发立项批文。

（二）工业项目

1、项目单位向县发展和改革局递交立项申请报告和项目建议书，并领取立项审批表格。

2、领取表格后到国土、水利、环保、规划等部门签署意见，再将签署意见后的表格连同与政府签订的合同或会议纪要交发展和改革局。

3、县发展和改革局汇总以上资料，然后，根据国家产业政策由项目审批领导小组集体研究项目能否立项。

4、通过审批能立项的项目，由发展和改革局下发立项批文。

（三）小水电项目

1、项目单位向县发展和改革局递交立项申请报告和项目建议书，并领取立项审批表格。

2、领取表格后到国土、环保、林业、水利等部门签署意见，再将签署意见后的表格连同与政府签订的合同或会议纪要交发展和改革局。

3、县发展和改革局汇总以上资料，然后，根据国家产业政策由项目审批领导小组集体研究项目能否立项。

4、通过审批能立项的项目，由发展和改革局发文立项。

5、项目单位收到立项批文，须请有水电设计资质的单位编制项目可行性研究报告，并将可研报告分别送县发改局、县水利局、县环保局、县国土局。

6、县发展和改革局会同县水利局、县环保局、县国土局，并组织有关专家对可行性研究报告进行评审，形成评审意见。

7、通过可研评审的项目，下发可研批复文件。

17.项目立项 篇十七

李以所 ( 2012) 认为: “PPP并不是政府财政紧张时期实现融资的手段,而是为国家和公民以更高的效率提供更好服务的一种制度安排”[8]。政府部门不仅需要考虑 - 引进私人资本参与基础设施建设与运营管理,还要考虑PPP模式是否比传统模式 ( 由公共部门 建设与管 理) 更有效率,更物有所 值 ( VFM) 。实践中,VFM的评价已经成为许多国家决策基础设施项目是否采用PPP模式的主要参考依据。 例如,2004年,英国政府颁布了 《Value for Money Assessment Guidance》,要求公共部门在决策基础设施、服务采购模式时,必须进行VFM评价[9]。目前,PPP项目融资模式在我国基础设施建设领域方兴未艾,但在PPP项目立项决策过程中,公共部门往往只根据PPP项目本身的经济、社会效应评价指标,忽略了PPP项目VFM的评价。本文在总结、梳理PPP模式立项决策国际实践经验的基础上,分析、 讨论了我国基础设施PPP项目立项决策中存在的问题,并提出了应对建议,以期为我国基础设施PPP项目立项决策程序的建立提供参考与借鉴。

1国外基础设施PPP项目评价与立项决策分析

物有所值 ( Value For Money,VFM) 是指基础设施项目采用PPP模式后的全生命周期成本,与传统公共部门采购模式下的项目成本相比较之后所得到的价值增值[10]。VFM主要关注基础设施PPP项目的经济性、效率与效果。经济性意味着成本最低, 效率意味着产出最大,效果意味着 - 达到预期的期望[11]。VFM主要有三种表现形式: 1) 在服务标准相同的情况下,基础设施项目全寿命周期采购成本下降; 2) 在全寿命周期成本相同的情况下,基础设施项目产出增加 ( 如公共部门风险更小、服务质量更高等) ; 3) 基础设施项目成本降低,产出增加。 长期以来,基础设施建设与运营管理备受工期延误、 预算超支等风险因素的困扰,利用PPP模式将上述风险转移给私人部门是增加公共部门VFM的有效途径。

然而,PPP模式能否给公共部门带来VFM,需要经过详细的计算、分析与评估。VFM评价利用对服务价格、项目成本、风险因素以及其他形式的成果进行定性或者定量分析的方式,评价政府、组织、 公共部门等机构能否通过项目全寿命周期的管理与运营,从项目的产品或者服务中获得最大收益[10]。 通过VFM评价,政府或者公共部门能够有效地评估基础设施PPP项目建设、运营的经济性与实施绩效, 从而优化全社会资源配置,促进公共资源最大化利用。

国外各国政府采用PPP模式来建设与运营基础设施项目的原因多种多样,其中最主要的目标是达到或者改善VFM。许多国家已经将VFM评价写进法律或者规范,成为基础设施PPP项目评价与立项决策中必不可少的步骤之一,如英国、澳大利亚、南非、德国、香港[12]。同时,对于如何增加PPP项目的VFM,也一直是相关研究学者研究的重点。基于英国PFI模式的实践经验,公共服务项目经理一致认为VFM值存在着6个决定性因素: 风险转移、合同的长期性、产品规范选择、竞争、绩效评估与约束、私人部门管理能力。其中,竞争和风险转移最为重要[13]。OGC ( Office of Government Commerce) 通过研究表明,竞争氛围、全面的风险评估与合理的风险分配、公平理性的公 - 私综合评价与对比是提高PPP项目VFM,达到 “全寿命周期成本与满足用户需求质量的最优结合”的有效途径[14]。

按照Grimsey等[12]的分类方法,国际上常用的基础设施PPP项目立项决策与VFM评价方法主要包括全面成本 - 效益分析法、PSC - PPP对比法、竞争性招标法三种:

1.1全面成本-效益分析法(FullCost-benefitanalysis)

基础设施建设PPP项目的全面成本 - 效益分析方法类似我国建设项目立项决策过程中的 “可行性研究”,其基本原理是运用技术经济、社会分析等方法,分别计算出特定基础设施项目在公共部门采购模式下和PPP模式采购模式下的成本和收益,并根据规定的原则与比较方法,选择出此基础设施项目的最优采购方法。PPP模式的VFM值可以通过计算公共部门采购模式下的成本与效益,以及PPP模式下的成本与效益之间的差值来确定。全面成本 - 效益分析法的最大优点在于其能够量化基础设施建设项目的社会效益; 同时,在不同国家和地区,其在指标选择、社会平均贴现率的确定、需评价项目等方面存在一定的差异。

全面成本 - 效益分析法通常应用常规的项目评价指标,如NPV、IRR等,作为评价基础设施项目VFM的标准,其评价方法、体系相对成熟,应用较为广泛。例如伦敦地铁Victoria线的立项决策与评价[11]。同时,该方法需要量化包括社会效益在内的其他所有收益与成本,需要较为完备的数据支持和诸多假设,计算工作量较大,主观性较高,在数据来源、评价准确性方面存在先天性的缺陷,从而使其应用受到一定的限制。在一些国家,全面成本效益分析法被作为基础设施项目PPP模式VFM评价的标准方法,如澳大利亚、德国等。

澳大利亚在进行基础设施项目立项决策时,全面成本 - 效益分析是法定的程序。但是,在公共部门采购与PPP模式选择时,通常利用PSC - PPP对比法来进行决策[12]。

德国利用公共部门采购模式全面经济评价,以及现实中的PPP投标报价来进行基础设施项目PPP模式的VFM评价。Fischer ( 2006) 等统计表明,截止到2005年德国的15个竣工PPP项目中,平均VFM高达16. 2%[15]。在德国,法律规定公共投资必须做成本 - 效益分析,PPP模式中私人部门必须论证自己是否,以及如何在相当或者更低的成本下完成并提供公共基础设施服务[12]。

1.2PSC-PPP对比法(PSC-PPPcomparison)

公共部门对照基准 ( Public Sector Comparator, PSC) 是在假设建设资金无约束,与PPP项目建设运营期相同、产出标准相同,且考虑不同采购模式交易成本差别的前提条件下,基础设施项目由传统的公共部门采购模式所需要的全部成本。PSC通常以NPV指标表达,主要由初始PSC、风险转移、风险保留和竞争中立四部分组成[12]。PSC在基础设施PPP项目立项决策过程中发挥着重要的作用,日益成为支持量化决策的基准工具。一方面,PSC为基础设施PPP项目立项决策提供了一个参照基准,该基准不受投标报价的影响,是公共部门采购模式下基础设施项目建设、运营的真实价格; 另一方面, PSC计算过程中对项目范围、项目前景、产出规格、 绩效标准的详细描述有助于私人部门提高报价的准确性,也有助于公共部门对基础设施PPP项目的监管。

PSC - PPP对比法,就是在基础设施PPP项目立项决策过程中,将PPP模式下基础设施成本 ( 或者报价) 与PSC进行比较,确定PPP模式的VFM值, 并最终为立项决策提供量化支持的一种分析评价方法。理论上,VFM > 0,说明PPP模式比公共部门采购模式更具优势,应该采用PPP模式; VFM < 0,说明PPP模式与传统模式相比,并不具备价值上的优势,在无资金预算约束的情况下,该基础设施宜采用传统的公共部门采购模式。PSC - PPP对比法中, VFM的获得如下图1[12]所示:

PSC - PPP对比法是基础设施项目PPP模式VFM评价与立项决策中最常规的评价方法,目前在世界上很多国家和地区得到了广泛的应用。按照Grimsey等[12]的观点,PSC - PPP对比法可以分为招标前的PSC - PPP对比 ( PSC - PPP comparison before bids are invited) 和招标后的英国式PSC - PPP对比 ( UK - style PSC - PPP VFM test after bids) 两种。前者利用假想的PSC与PPP模式的影子价格来计算VFM,并最终决定是否采用PPP模式,典型代表国家如日本、荷兰等; 后者在基础设施项目招投标程序开始之后,利用PPP模式下私人部门投标报价与PSC来计算VFM,并最终决定PPP模式采购流程是否继续,英国、澳大利亚、香港[16]是其应用的典型代表。

英国是现代PPP/PFI模式的发源地之一,也是VFM评价方法的创始国。在英国,PPP项目立项决策过程中,PSC - PPP对比评价是必不可少的环节之一。2006年11月,英国财政部 ( HM Treasury) 发布了 《Value For Money Assessment Guidance》,对基础设施项目PPP/PFI模式立项决策中的VFM评价程序作出了 标准化的 规定[9、17]。在项目评 价阶段 ( Stage 2: Project Level Assessment) ,项目小组 ( Project Team) 必须在商业案例策划书 ( Outline Business Case,OBC) 分析的基础上,通过定量或者定性的分析手段,利用PSC - PPP对比方法分析基础设施建设项目PPP/PFI模式的VFM值。如果PPP/PFI模式能够提供最佳的VFM,则评估过程写进OBC,项目采购流程继续; 如果PPP/PFI模式不能提供令人满意的VFM,则需考虑替代的采购模式 ( 如公共部门传统采购模式等) ,PPP招投标程序终止。

1.3竞争性招标(CompetitiveBiddingProcess)

除了上述两种VFM评价方法之外,竞争性招标也被当做评估PPP项目VFM的方法,广泛应用于法国、新加坡、东欧国家、拉丁美洲的多数国家、以及法语区非洲国家[12、18]。竞争性招标应用于PPP模式立项决策的基本原理是: 较之公共部门,私人部门在激励机制、管理水平、技术手段等方面具有较大的优势,在充分市场竞争的前提条件下能够降低基础设施建设与运营成本,提高基础设施服务与管理效率。换句话说,PPP模式立项决策竞争性招标方式试图从私人投资者之间的充分竞争中,利用市场机制来获取VFM。竞争性招标法既无需确定PSC, 也不需要评估成本效益,具有成本低、效率高等优点; 但是,其要求所在国PPP市场竞争充分,相关法律法规健全、公共部门与监管部门管理能力较强, 否则,巨大的交易费用、不充分的竞争等因素会降低PPP模式的VFM。

法国是PPP模式的创造者与先驱。早在17世纪,法国就利用特许经营权的方式来利用私人资本进行市政公用设施的建设与管理,如供水系统、卫生设施、供热系统、垃圾处理、公共交通与体育设施等。目前,两个大的PPP运营商,利安水务集团 ( Lyonnaise des Eaux) 与维旺迪 ( Vivendi) ,运用PPP模式建设、运营与管理着全国62% 的供水系统、 36% 的污水处理、75% 的城市中心供暖系统、60% 的垃圾处理、55% 的电缆电线与36% 的垃圾收集业务[19]。PPP在法国的蓬勃发展并不是因为其历史悠久,而是其实施绩效可圈可点,经受了时间的考验。 在法国的PPP项目招投标没有专门的PSC - VFM评价环节,公共部门通过竞争性招标授予特许经营合同,进行基础设施PPP模式的立项决策。

新加坡同样采用竞争性招标作为PPP项目立项决策的标准评价方法。根据新加坡财政部2012年颁布的 《Public Pravate Partnership Handbook》,新加坡采用 “透明”来确保基础设施PPP项目的VFM。在进行基础设施PPP模式采购时,一个包含财政部、 对应的政策或者服务部门、开发商、PPP采购部门代表在内的政府采购小组 ( Government Procuring Entity,GPE) 首先被组建起来,作为采购程序的决策机构。标准的基础设施PPP项目采购程序如下[18]:

( 1) 在邀请私人投资者参与PPP投标之前, GPE首先需要获得项目的融资与管理许可;

( 2) 在发出PPP要约邀请之前,GPE必须与PPP顾问一起确保PPP合同是切实可行的。为了达到这一目的,在正式要约邀请之前,GPE必须安排一个3 - 6个月的市场反馈期。在这一阶段,项目初始招标方案必须向所有人公开,任何人都可以以建议、备选方案等方式向GPE提出初始招标方案的修改建议。GPE根据收集到的信息反馈修改招标方案, 以确保PPP项目的VFM达到最佳。

( 3) 最后,根据确定的招投标程序确定合适的PPP服务提供商。在这一阶段,通过资格预审的投标人将会被邀请参加PPP项目投标,并根据法定的评标、定标程序确定中标人。

2对我国基础设施PPP项目评价与立项决策的再思考

2010年,国务院颁发 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 ( 国发 [2010] 13号) ,要求各级各部门出台相关政策,鼓励民间资本进入市政工程、交通运输工程、水利电力建设、矿产资源勘探与开发等可实行市场化运作的基础设施、 市政建设和其他公共服务领域。在这一政策的鼓励下,各地各部门也纷纷出台地方、部门规章引导民间资本进入相关领域,PPP模式在公共设施和基础设施领域迎来新一轮的政策支持。

2.1我国基础设施PPP项目评价与立项决策简述

目前,我国并未出台专门的法律法规或者标准来规范基础设施PPP项目的评价与立项决策程序, 基础设施PPP项目的前期决策体系依然沿用传统项目的立项决策体系。住建部 ( 原建设部) 2004年颁布的 《市政公用设施特许经营管理办法》 ( 建设部126号令) 对基础设施PPP项目的招投标方法和程序做出了概括性的规定。总体说来,我国基础设施PPP项目主要决策程序[20]如下图2所示:

从上图中可以看出,我国基础设施PPP项目的前期决策体系主要包括项目准备、实施方案与可行性研究、项目采购、融资与审批四大阶段。项目准备阶段主要进行基础设施PPP项目的机会研究; 实施方案与可行性研究阶段主要利用规定的评价方法、评价手段对基础设施PPP项目进行社会、经济与环境评价,并最终报发改委等决策部门审批; 项目采购阶段主要通过常规的竞争性招标程序来确定基础设施PPP项目的私人投资方; 融资与审批阶段主要完成基础设施PPP项目法人实体构建、融资交割及特许经营合同签订等工作。就评价内容、评价方法与采购程序而言,除了可行性研究报告编制要求更高、招标环节延续时间更长之外,基础设施PPP项目与传统基础设施项目的立项决策流程几乎一致,仅仅在合同谈判,草签项目合同之后,增加了融资与审批程序。

2.2我国基础设施PPP项目评价与立项决策中存在的问题

PPP模式并非天生就比传统的公共部门采购模式更有效率,基础设施项目是否采用PPP模式取决于基础设施PPP项目本身的VFM。然而,在我国基础设施PPP项目评价与立项决策过程中,基础设施PPP项目评价与立项决策的主要环节与传统的建设项目投资决策差别不大,PPP模式国际实践中通用的VFM评价程序和标准的立项决策体系并未建立。 一方面,PSC - PPP对比、全面成本 - 效益分析等VFM评价标准和规范缺失,基于公共部门VFM的基础设施PPP项目立项决策程序尚未施行; 另一方面, 在PPP项目采购流程中,在利用竞争性招标作为公共部门VFM获取途径的法国、新加坡等国家常用的PPP项目招标 “市场反馈期 ( pre - procurement briefing) ” 也并非法定的必须环节。VFM评价标准缺失与PPP模式立项决策体系的制度性缺陷给我国基础设施建设PPP模式的推广应用与深化发展带来了一系列问题:

( 1) 公共部门VFM评价标准与方法的缺失导致我国基础设施项目PPP模式实施绩效难以评价,不利于PPP模式在我国的应用与推广。由于VFM评价环节的缺失,主管部门只能根据基础设施项目本身的财务能力、国民经济评价、环境影响评价、社会评价等传统指标作出立项决策。然而,基础设施PPP项目本身是否可行并不能说明PPP模式比传统政府采购模式更有效率,更加物有所值 ( VFM)[21]。 公共部门VFM评价标准与方法的缺失使得公众、社会和上级主管部门难以对基础设施建设PPP模式实施绩效,以及公共部门的工作绩效作出客观公正的评判,这对推动PPP模式在我国基础设施建设领域的应用十分不利。

( 2) 公共部门VFM评价标准与方法的缺失使得公共部门在基础设施PPP项目评价与决策中缺乏标杆和依据,进而在合同谈判、特许定价、风险分配、 投资回报等方面缺乏客观的评判标准,不利于改善基础设施PPP项目实施绩效,提高公共部门VFM。 例如,采用BOT方式投资建设、运营的北京市五环路,建成后因收费畸高且出入不便等原因,日平均通车量不到其承载能力的10% ,平均15万元的收费额远远达不到立项决策阶段的日均120万元的标准, 无法在30年特许经营期内收回投资。为了使五环路真正发挥效用,北京市政府被迫巨额贷款提前回购特许经营权,并免费向市民开放[22]。私人部门首发公司披露的信息表明,五环路每公里造价高达上亿元,远远高于当时全国高速公路3000多万元的公里造价。

( 3) 公共部门VFM评价标准与方法的缺失,以及PPP模式立项决策体系的制度性缺陷使得各部门和地方政府容易在未经充分论证的情况下盲目上马基础设施PPP项目。在GDP增长率决定公共部门政绩等机制的激励下,公共部门拥有使用PPP模式突破政府财政约束的原动力。在追求政绩的冲动下, PPP模式的充 分竞争、 风险分担 与和物有 所值 ( VFM) 的基本原则容易被公共部门和地方政府所忽略。一方面,基础设施PPP项目定价过高、特许经营期过长、服务质量低劣等问题时有发生,导致社会公众怨声载道。如1997年建成的采用BOT模式建设、运营的广深高速公路,总投资125亿元,截止到2011年,不到20年的收费时间已经累计收费超过300亿元[23]。特许经营人可观利润的背后是社会公众不断出现的定价过高、服务标准差等呼声。据核算,广深高速总长122. 8公里,但收费1类车72元,远远高于0. 45元/公里的国家高速公路收费标准。另一方面,为了吸引私人资本积极参与基础设施建设,部分地方政府甚至不惜以地方财政为私人部门兜底,给予私人部门以固定的投资回报率。为有效整顿、杜绝此类现象的发生,2002年国务院办公厅特意颁布了 《关于妥善处理现有保证外方投资汇报项目有关问题通知》,明确指出这种做法违背了PPP模式利益共享、风险共担的基本原则。

( 4) 完整的VFM评估流程是私人部门充分识别、分析与评估项目风险的关键环节。全面成本效益分析、PSC - PPP对比等VFM评价流程的缺失不利于私人部门充分认识、了解项目风险,进而在PPP项目建设与运营过程中未雨绸缪,改善其实施绩效。例如,北京市五环路每公里造价高达上亿元, 就与私人部门乐观的市场评估相关[22]。

( 5) 公平的市场竞争机制、健全的法律法规体系,以及统一的建筑市场是我国基础设施建设PPP市场的健康发展的基础[24]。公共部门VFM评价标准与方法的缺失以及我国基础设施PPP模式立项决策体系的制度性缺陷不利于我国基础设施建设PPP市场的健康发展。一方面,VFM评价标准与方法的缺失使得私人部门缺乏类似于普通项目招投标过程中 “工程量清单” 式的统一的竞争平台; 另一方面,立项决策体系的制度性缺陷,以及PPP市场因行业、地区而形成的条块化分割使得市场竞争规则无序,容易导致市场混乱,进而阻碍我国基础设施建设PPP市场的健康发展。

2.3对我国基础设施PPP项目评价与立项决策体系的建议

从上面的分析中可以看出,VFM评价标准缺失与PPP模式立项决策体系的制度性缺陷不利于基础设施建设PPP模式实施绩效的改善,以及公共部门VFM的提高,给PPP模式的推广应用与深化发展带来了一系列的问题。同时,PPP模式的国际实践经验为我国基础设施建设PPP模式评价与立项决策模式改革提供了有益的借鉴。基于此,本文就我国基础设施建设PPP模式评价与立项决策体系的建立提出如下建议:

( 1) 研究表明,合适的法律环境、规范化、标准化的管理流程可以增加交易量,PPP项目小组 ( PPP Task Force) 有助于建立一个竞争性的PPP市场环境,对PPP模式的发展积极有益[15]。目前,我国并没有类似PPP Task Force的PPP模式管理部门, 国务院、发改委、住建部、交通部等都发布过与PPP模式相关的政策性文件,PPP模式管理系统混乱,相关规定适用范围有限,可操作性差[25]。为规范基础设施建设PPP模式的合理、规范发展,打破行业、部门之间的条块分割,创造统一、完整的基础设施建设PPP市场,我国可以探索借鉴建立如Private Finance Unit ( 英国) 、Federal PPP Task Force ( 德国) 、Efficiency Unit ( 香港) 等一样的国家层面的PPP模式政策研究、制定与归口管理部门。

( 2) 在综合考虑我国基本国情、PPP市场成熟度、法律环境等的基础上,参照PPP模式评价与立项决策的国际实践经验,笔者认为现阶段我国有必要建立基于PSC - PPP对比的PPP模式评价与立项决策体系,原因有三: 1) 全面成本 - 效益分析法需要较为完备的数据支持,社会评价等主观性高,在评价准确性方面存在缺陷,难以在我国全面推行。 实际上,在以全面成本 - 效益分析法为主的德国, 近年来也在探索建立自己的PSC - PPP对比法[26]。 2) 基于Adam Smith市场竞争理论的竞争性招标法适用于PPP市场成熟、市场竞争充分,法律法规体系完善的经济体。如法国PPP模式存在3个多世纪, 已经建立了相当完备的PPP法律法规体系,PPP市场完备,充分的市场竞争才能确保PPP模式公共部门的VFM[27]。我国当下的建筑市场、法律环境等还不具备使用这一方法的条件。3) PSC - PPP对比法的国际实践表明,该方法操作简单、结果明确[12]且有香港、日本等参照对象可寻,易于在我国建立和推行。

( 3) 在规范基础设施建设PPP市场,促进PPP模式的推行与发展过程中,相关标准、规范的制定作用重大。因此,应该建立适合国情的PPP模式相关规范与标准,以促进基础设施PPP项目的健康发展。主要包括: 1) 标准的基础设施PPP项目PSC评价方法、标准与程序; 2) 类似于香港 《An Introductory Guide to Public Private Partnerships》、新加坡 《Public Pravate Partnership Handbook》的基础设施项目PPP模式实施规范 ( 手册) 。

3结论

公共部门VFM评价标准缺失与PPP模式立项决策体系的制度性缺陷阻碍了我国基础设施建设PPP模式的健康发展,探索与分析我国基础设施建设PPP模式评价与立项决策问题具有重要的实际应用价值。本文基于基础设施建设PPP模式的国际实践经验,归纳总结了公共部门VFM评价与PPP项目立项决策的国际主流模式,分析了我国现行基础设施项目PPP模式评价与立项决策过程中存在的问题,并结合我国基本国情与PPP市场发展现状,提出了构建我国基础设施建设PPP模式评价与立项决策体系的建议。研究结果表明: 1) 探索建立我国PPP项目专门的归口管理部门对规范我国基础设施建设PPP模式的合理、规范发展,打破行业、部门之间的条块分割,创造统一、完整的基础设施建设PPP市场具有重要的作用; 2) 我国现阶段基础设施建设PPP模式宜采用PSC - PPP对比法作为立项决策的标准评价方法; 3) 我国应加紧建立与基础设施建设PPP模式相关的PSC评价标准与程序,以及基础设施建设PPP模式操作规范 ( 手册) 。

摘要：在归纳总结公共部门VFM评价与PPP项目立项决策国际主流模式的基础上,分析我国现行基础设施建设PPP项目评价与立项决策过程中存在的问题,并结合国情提出构建我国基础设施建设PPP项目评价与立项决策体系的建议。