农业规模化发展

农业规模化发展（共9篇）

1.农业规模化发展 篇一

关于发展设施规模农业的思考

朱云燕

发展现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务。设施农业作为现代农业的一个重要载体，不仅为促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收发挥了重要的作用，而且在改善农业生产条件、推动传统农业向现代农业的历史性转变中产生着积极的影响。近年来，江苏省新沂市坚持用工业化的理念、市场化的手段、产业化的思维，强势推进设施农业上规模、上水平。设施农业已发展成为农业生产中极具潜力的经济增长点，显示了强大的生命力和广阔的发展前景，取得了明显的经济和社会效益。2010年1—6月份，新沂市农民人均来自设施农业的收入达到3600元，占全市农民人均纯收入的68%以上，设施农业成为农民增收致富的第一产业。

一、科学规划，理清发展思路。

设施农业有规模才会有市场，有市场才能有效益，必须高起点规划，大手笔运作。新沂地处南北过渡区域，属于暖温带湿润性气候区，沂河、沭河、京杭大运河等流域性河道穿境而过，灌溉水源充足，水质洁净，不仅是江苏发展设施农业最理想的区域，在全国也是不可多得的地方。新沂市委、市政府依据《徐州市设施农业发展规划》，在深入调研、反复论证的基础上，按照“面向大市场、建设大基地、形成大产业”的思路，把设施农业作为农民增收的支柱产业来抓，制定了全市设施农业发展规划。在设施瓜菜产业发展上，力争5年内新增10万亩，总量达到22万亩，其中新增高、中档设施瓜菜5万亩。在花木产业发展上，力争用三年时间，建成10万亩花木基地，形成新沂东部花木产业带。在畜禽养殖上，规模养殖比重每年提高5个百分点，至2010年全市生猪、肉禽、蛋禽、奶牛的规模比重分别达到60%、90%、95%和80%。在水产业发展上，力争用三年时间，新增特种水产网箱养殖50万平方米、休闲观光旅游渔业1万亩，强势打造

15万亩设施渔业基地和苏北40万亩水产大市。为了做到科学规划、合理布局、标准生产和资源利用的最大化，新沂市进一步整合农业资源开发、水利、扶贫等项目，编制了涉农项目促进设施农业发展规划，确保了项目围绕产业走，资金跟着项目走。设施农业发展涉及的重点镇也立足现有产业基础，科学编制了镇域主导产业的发展规划，确定了发展重点和经营模式，推进设施农业可持续发展。

二、示范引导，凝聚发展合力。

设施农业是一个新兴产业，具有投资大、周期长、效益高的特点，千百年来习惯传统种植、养殖的农民，一时间很难接受这个新生事物。新沂市委、市政府多次组织干部群众到发展设施农业较早、技术过硬、收入较高的山东寿光等地参观学习，开阔眼界，增长见识。草桥、新安、瓦窑、港头、马陵山等镇也多次组织村组干部和能人大户外出参观学习，通过培训示范、算帐对比等多种形式，用实实在在效益吸引农民发展设施农业。各镇通过召开动员会议、印发宣传资料等多种形式，大力宣传市委、市政府以及镇、村设施农业的发展规划、扶持措施等，增强群众发展设施农业的信心和决心。市新农村建设服务团、科技服务百人团深入镇村，进行现场讲解指导、示范操作，让广大干群全面了解每个产业的发展规划、具体措施、相关政策以及品种、技术和市场信息等内容，营造出浓厚的发展设施农业的舆论氛围，动员全社会的力量广泛参与、支持设施农业的发展。

三、强力扶持，夯实发展基础。

设施农业是高投入、高产出、高效益的产业。规划提出的建设内容和目标任务仅仅是纲领性、方向性和原则性的，需要以创新的思维和方式，进一步制定和完善相关配套扶持政策，建立政府投入为导向，企业和农民投入为主体，社会投入为补充的设施农业发展新机制，把各种社会力量引导到发展高效设施农业上来。一是整合财政支农打包资金。加大国家、省财政支农资金的整合力度，采取先建后补、多建多补、快建快补等办法，重点向花木、中高档设施瓜菜、规模畜禽和水产养殖等产业倾斜。在花木产业发展上，对连片发展2000亩以上的花木

种植基地，按照每亩不低于1000元的标准补助基础设施建设，推动产业发展。今年以来，全市新增花木1.2万亩，种植规模已达7.8万亩。在中高档瓜菜产业发展上，对于连片发展第五代寿光式日光能温室大棚20个以上、中档设施大棚1000亩、移动式大棚1000亩以上的，每棚分别享受5000元、2000元和1000元的财政支农整合资金扶持政策。全市设施栽培面积达到29.8万亩，其中常年占地14万亩，寿光第五代温室2000栋、固定式大棚6000多个、移动式大棚5万个，高中档设施瓜菜总面积达到8万多亩。同时，市财政还安排支农打包资金200万元、140万元和177万元分别用于新安镇官庄奶牛养殖小区、窑湾镇5000亩高效渔业生态示范基地和唐店镇设施草莓示范区水源工程等设施农业项目建设。2010年又安排中央财政支农打包资金6000多万元、省级财政支农打包资金3690万元，重点用于设施农业基地建设和龙头企业培育，加速项目、资金、技术和人才等各类发展要素向重点区域、重点基地集聚，推动全市设施农业快速发展。二是整合农业发展项目资金。对农业综合开发、扶贫、新农村建设、沼气能源、农村道路、农业产业化及农田水利等农业发展项目资金进行适当整合，集中财力加大对瓜菜、畜禽、水产等设施农业示范园区和示范基地的扶持力度，解决水源不足、道路不畅和电力不配套等问题，使有限的资金真正用在“刀刃”上。三是协调金融贷款支持。加快信用镇、信用村（户）创建步伐，努力降低贷款风险，加大信贷投放力度，支持设施农业发展。近年来，各级农村信用社、农业银行等金融机构累计向2.55万农民投放设施农业贷款4.5亿元。各镇也紧密结合各自的实际，确立培育的重点产业，制定出相应的扶持政策，在产业发展规划、配套基础设施建设以及土地流转等方面搞好服务，引导农民发展设施农业。

四、依托科技，提升发展水平。

设施农业是一个技术密集型产业，先进农业科技的推广应用事关效益高低、产业成败。在充分依靠各级农技推广和自身的科技力量的同时，主动加强与科研单位协作，寻求科技的强有力支撑，建立科研开发、技术推广应用和带动农户发

展的模式。一是健全良种繁育体系。良种是设施农业优质高效的根本。高流镇从河海大学、南京林业大学等科研院校引进了全光照育苗微喷、高档花卉工厂化育苗等技术，建设了150亩科技示范园，成功培育出中华红叶杨、金冠柏、火焰海棠、金森女贞等200多个国内外名优花木品种。瓦窑镇利用中国农科院瓜菜研究所等科研院所的技术力量，联合台湾农友公司投资2500万元兴建了田友瓜菜育苗工厂，大力引进名优品种，示范、推广新技术，成为助推设施瓜菜产业提档增效的“孵化器”。双塘镇天河种猪场先后引进30头英国父母代PIC种猪、50头祖代PIC种猪，成为全市最大的优质生猪种苗企业。目前，全市已形成了“科研单位—科技示范园—种植、养殖大户—农户”的良种繁育、推广体系，为推动全市设施农业提档增效打牢了种源基础。二是创新技术服务方式。设施农业发展的技术性强，如何在发展的过程中减少风险，做好产前、产中、产后的服务非常关键。寿光第五代温室大棚由于效益高、成本回收快已逐渐被农民群众认可。市农林局会同有关镇村通过竞标等多种方式，选择经验丰富、技术力量雄厚的山东寿光施工队和技术员来新沂指导帮助寿光第五代温室大棚的建设和管理。三是坚持培训与推广并重。以实施农业科技入户工程为抓手，举办瓜菜、花木种植以及畜禽、水产养殖等各类技术培训班420期，受训农民12.8万人次。各镇农技推广服务中心还专门成立了农技人员和党员科技示范户组成的技术服务队，采取分片包干的办法，直接挂钩到重点村、规模种植户和养殖户，让技术人员到生产一线发现和解决技术难题。四是优化设施模式。在设施瓜菜发展模式上，大力推广寿光第五代日光能温室、钢架大棚和移动式保温大中棚等4种设施瓜菜模式，力求因地制宜，设施结构合理，温室、光、水、气等环境进一步优化。在设施栽培模式上，大力推广黄瓜—苦瓜（丝瓜）轮作套种和“芹菜—甜瓜—芹菜”、“大葱—黄瓜—甘蓝”、“稻—菜”等20多种瓜菜种植模式，传统落后的种植方式逐渐被现代科学高效的方式所替代。

五、瞄准市场，加快产业化进程。

产业化经营是设施农业的发展方向，它不仅可以把千家万户分散经营的农民组织起来，更重要的是它能通过规模扩张带来规模效益，延伸产业链条，提高产品附加值。一是做大做强龙头企业。着力培育和发展了一批带动性强、关联度大、附加值高的龙头企业，促进农产品的系列开发，重复增值，形成依托设施产业办企业，以企业发展反哺设施农业的新格局，努力使千家万户的小生产与千变万化的大市场对接，延伸设施产业链条，有效提升产业化经营水平。目前，正康食品、远大畜禽、卫岗乳品、大唐食品、嘉禾鸭业、猛达水产等一批加工、储藏、运销龙头企业正在崛起，“定单种植”、“合同养殖”等市场化生产方式在全市得到逐步推广。全市现拥有省级龙头企业2家，徐州市级龙头企业9家，各类农产品加工企业273家，初步形成了蔬菜、畜禽、水产、乳品等6大设施农业产业链。二是健全农产品市场体系。充分发挥区位优越、交通便利的优势，大力发展规模大、档次高、功能全的现代化专业批发市场。在苏鲁交界处投资2亿元，新建建筑面积15万平方米的北方农副产品批发市场；在新沭边界引进苏州客商投资8000万元，新建花木交易市场；在逐步规范的基础上，做到做强窑湾水产批发交易市场。农产品连锁经营、配送专卖、网上销售等现代营销业态和流通方式快速发展，初步形成了以上海、北京、南京等大中城市为窗口，以大型批发市场、超市为龙头，市镇农贸市场为核心，田头市场为补充的农产品市场体系。三是培育发展农民专业合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”原则，积极为农民专业合作经济组织的发展创造宽松的法制环境、政策环境、市场环境和社会环境。在加强农民专业合作经济组织内部规范化建设的同时，进一步加大扶持力度，自2005年以来，全市每年安排1000万元省级财政支农打包资金，扶持市农产品营销协会、黄墩家禽营销协会等19个重点农民专业合作经济组织规范化建设。全市涌现了以市骆马湖水产品合作社、瓦窑镇四季青农特品营销合作社、时集镇焦鲁禽业合作社、黄墩村家禽营销协会、高流镇花木营销协会为重点的“四有”农

民专业合作组织62家，各类农民专业协会、合作社已达310家，农民经纪人8600余人，成为推动设施农业产业化的重要力量。

（作者系中共江苏省新沂市委常委、组织部长）

2.农业规模化发展 篇二

1 我市规模型农业的现状

我市具有发展规模型农业的良好基础。一是人均耕地较多。全市耕种面积82.46万hm2, 户均耕地面积1.4hm2, 人均耕地面积0.39hm2, 人均耕地高于全省0.21hm2的平均水平。二是耕地自然条件良好。全市常用耕地大部分地势平坦, 适合集中连片经营、机械化作业和发展规模经营。三是农业机械装备水平较高。目前, 全市农机总动力达到319万k W, 农机综合作业率达到68%, 农机装备水平、作业水平、服务水平和科技水平不断提高, 为土地规模经营创造了条件。四是新型规模经营主体发展较快。全市现有种植大户4670个, 养殖大户6万个;注册家庭农场135个;农民专业合作社1838个, 加入和带动农户22万户, 占农户总数的37.3%;市级以上产业化龙头企业203户。五是规模经营步伐加快。种植业方面, 全市流转土地5.9万hm2, 占农村承包土地面积的13.9%, 其中水田流转比例占70%以上。经营面积在10hm2以上的规模经营组织1045个, 经营总面积23875hm2, 占流转面积的39.8%。养殖业方面, 全市现有标准化规模养殖场 (小区) 669个, 规模畜禽养殖比例达到80%, 比全省平均水平高2个百分点。六是适度规模经营的形式不断创新。

目前, 我市土地流转模式主要有龙头企业带动型、合作社主体型、村委会领办型、种粮大户经营型等4种模式, 涌现出东福米业公司流转土地1000hm2建设标准化原料基地、龙潭金珠乡西部4村土地整村流转、蛟河新站镇种粮大户黄金太流转200hm2土地发展甜粘玉米以及农民专业合作社流转土地实行“五统一”等一批规模经营典型。

2 存在的制约因素

我市发展适度规模经营仍存在一些制约因素。一是农民存在思想顾虑。特别是老年人, 由于对自己未来预期不确定、对国家土地承包经营权“长久不变”政策不确定, 特别是二轮承包面积以外耕地没有确权, 这些土地将来是否是自己的不确定, 三个不确定导致农户不敢流转土地。二是流转效益不高, 特别是旱田流转效益更低, 难以调动经营主体进行土地流转的积极性。三是规模经营主体数量不多, 带动能力不强。专业大户、农业龙头企业数量少、规模小, 家庭农场处于萌芽状态, 农民专业合作社还在起步阶段。四是财政投入不够, 扶持力度小;土地流转一次性投入较大, 而农村金融政策不完善, 信贷门槛高, 融资困难, 规模经营主体普遍资金不足, 制约了适度规模经营的快速发展。

3 发展规模型农业采取的措施

3.1 大力培育各类新型农业规模经营主体

市政府出台《关于培育新型农业经营主体发展适度规模经营的意见》, 从税收、用地等十三个方面构筑政策扶持体系;从农民培训、技术指导等七个方面构筑社会服务体系;从组织建设、典型培树等五个方面构筑组织保障体系, 全力培育专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业规模经营主体。加快发展农业适度规模经营。鼓励民间资本组建农业经营主体, 进入农业领域投资, 参与设施农业生产、农产品加工和休闲农业项目经营, 推动农业产业转型升级和规模经营。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人, 通过流转土地、建设标准化畜禽养殖场等多种方式, 开展规模经营, 成为专业种养大户;鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场, 从事农业规模化、集约化、商品化生产经营;积极引导, 逐步规范, 培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的省市级农民专业合作社示范社, 提升合作社发展活力和带动农户的能力;支持龙头企业参与土地流转, 建立稳定的标准化原料基地。

3.2 积极稳妥推进农村土地流转

农村土地流转的重点区域为平原, 难点为旱田。要从破解难题入手, 突出重点区域和重点环节, 实行分类指导。在工业集中区、经济发展好的近郊区、少数民族聚集区、城市周边大力推进土地集中连片流转, 实现种植农业规模经营;在旱田集中区重点发展设施农业, 种植甜糯玉米、杂粮、经济作物等比较效益高的特色品种, 建设标准化高效农业示范园区, 提高旱田规模经营效益。开展土地承包经营权确权登记试点, 健全土地承包经营权登记制度, 进一步完善土地承包经营权权能。大力推行委托代理制和土地股份合作制, 探索试行土地信托制和建立土地流转租金以粮食产量及价格为依据的土地价格自然增长机制。完善县、乡农村承包土地流转服务中心和纠纷调解仲裁机构, 筹划构建市、县、乡村土地流转信息服务网络, 完善农村土地流转服务体系。探索建立农村产权交易市场, 通过土地增减挂钩等政策在具备条件的地区推行农民集中居住, 整理出的土地实行规模经营;鼓励农民带着“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”三权进城, 让更多农民离土不失地, 为规模经营创造条件。加大典型宣传力度, 重点推进集中连片流转, 推动土地向新型规模经营主体集中。

3.3 搭建发展“三大平台”

3.农业规模化发展 篇三

一、促进土地规模经营是加快农业机械化的前提

农村土地实行联产承包分田到户以来，地块不连片，一家一户经营，大型机械作业受阻，逐步出现了大型机械搁浅，小型机械装备在农业生产中起了主导作用，发展较快。实践证明，常此以往，土地分散经营只靠小型机械作业带来的问题较多，导致作物种植重、迎茬问题严重，小型机械深松不到位，机械作业综合性不强，致使耕暄达不到标准，多年形成犁底层，留不住雨水，起用不了地下水，达不到蓄水保墒的作用，直接影响先进的农业科技技术措施的实施，影响大中型先进农业机械化田间作业程度，使国家投入大中型农业机械的补贴和农民购买农机的投入利用率大大降低，没有用武之地，严重影响了我国农业现代化进程，影响了粮食产量的提高，保证不了国家对粮食的需要，影响农民加快致富的步伐。连片种植扩大土地经营规模能够推动大型机械设备的应用，同时也能促进先进农业技术的应用。

二、发展小型农机正在向发展大型农机逐步转变

从生产力发展的角度看，小型农机主要是起到了代替人畜力的作用，远远满足不了生产发展和农业技术进步的需要。今后我国农业的发展主要靠提高单位面积生产力，除了采用优良品种外，利用农业机械为载体推广农业新技术是重要的途径，从提高综合生产能力的技术要求看，当前和今后一段时期主要推广提高土壤生产力的技术，如深松、免耕、秸秆还田等；先进栽培技术，如精少量播种、化肥深施、植保等复式作业；旱作节水技术，如覆膜保水和灌溉，秸秆覆盖等；高效收获技术，如割晒、收割、脱粒、烘干等联合作业。从对农机的要求看，第一，这些技术只有以农业机械为载体才能实现，必须通过机械的动力，精确度和速度才能达到。第二，必须使用大型农机具，现代农业技术要求具有一定规模的复合立体作业，绝非是小型农机具所能胜任的。第三，高性能农机的优越性和重要性日益突出，以往因其价格较高而很少考虑它的推广应用，现在人们已经越来越理解它有效实现农艺技术的毫性能、它的性比价、它的综合效益大大优于性能较差的农机。可见，当前发展大中型农机的要求和趋势十分明显。

三、鼓励扶持农机专业户快速发展，规范引导农机专业服务组织健康发展

从当前农村的实际情况看，农机服务的主题还应是农机专业户。目前我国农村的机械化水平还是比较低的，耕、种、收三项作业平均机械化水平还比较低，大多数农村的大中型农机规模化作业服务的比重也很低，而家家户户小农机分散作业的状况必将逐步过渡到大农机规模化服务的方式。因此，当前应重点扶持农机专业户发展，采取鼓励措施，培植農机大户，加快推进集约化作业的农机服务模式。随着农机专业户有了一定的发展，农机专业服务组织也随之应运而生，当前农机发展路径展现得十分清楚，农机专业服务组织的发展比较快，它是农机户之间的社团组织，为农机户提供维修、信息、市场等方面的服务平台，农机专业服务组织的发展呈现出崭新面貌，正在转向企业化规模经营和管理，服务质量和水平正在逐步提高，将逐步形成农机服务的高级发展模式。

四、农机跨区作业解决了小规模农机户与发展大中型农业机械之间的矛盾

近年来，跨区作业的模式在全国范围内得到有效开展，参加跨区作业的农业机械逐年增加，组织管理逐年规范化。农机跨区作业的范围由大豆和小麦向玉米、水稻等作物延伸，作业规模在全国范围内迅速扩大。农机跨区作业已成为我国农机社会化服务的主要模式，解决了小规模农机户与发展大中型农业机械之间的矛盾。通过市场机制，使高投入的大型农业机械在分散经营一家一户的土地上实现了高产出，他在生产方式上实现了规模化经营，开辟了我国小规模农业使用大型农业机械进行规模化、集约化、现代化的现实道路，成为我国农机化发展的重要途径。

4.农业规模化发展 篇四

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发布单位：南通市政府 发布时间：2010-05-26

索 引 号：FA200-C0000-2010-073 文件编号：通政办发〔2010〕91号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

经市政府同意，现将市国土资源局《关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月二十六日

关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见

（市国土资源局 2010年3月24日）

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，加快推进农业现代化和统筹城乡发展，积极引导农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营、农村稳定发展和农民持续增收，根据《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号）、《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）等文件精神，现就保障设施农业用地、支持设施农业发展提出如下意见：

一、积极保障用地，大力支持设施农业发展

各地要大力支持改善农业生产条件的设施建设，鼓励设施农业和规模化种养殖业发展，促进农业增效、农民增收。对符合设施农用地条件的设施农业和规模化种养殖业项目，不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制。凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由县（市、区）人民政府（管委会）审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。

乡镇政府（街道办事处）负责受理并初审辖区内设施农业项目申请，并对设施农用地使用情况进行跟踪管理；县（市、区）设施农业主管部门负责设施农业项目审批和竣工验收；县（市、区）国土部门负责对设施农用地申请进行审查；财政、水利、规划、城乡建设、环保等部门按照各自职责，共同做好相关工作。

二、科学合理用地，进一步完善设施农业布局

各地要抓紧编制设施农业和规模化种养殖业规划，按照统筹兼顾、因地制宜、适度集中、集约利用的原则，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划的前提下，完善设施农业和规模化种养殖业布局。要引导农业生产经营者尽量利用滩涂、坑塘水面、建设用地、未利用地等其他土地发展设施农业和规模化种养殖业，尽量不占或少占耕地。确需占用耕地的，原则上采取架空或预制板铺面隔离等耕作层保护措施，不得破坏耕作层，并由村级集体经济组织与农业生产经营者签订复垦协议，使用期满或设施农业项目终止后，农业生产经营者必须在三个月内复垦。设施农用地的使用期限按照设施农业和规模化种养殖业的经营期限确定，最长不得超过土地承包经营权期限，流转土地最长不得超过土地承包经营权流转期限。

三、规范用地程序，提高设施农用地审批效率

设施农用地审批应在依法、规范的前提下，遵循便民原则，提高服务质量和审批效率，减轻农业生产经营者的负担。审批程序如下：

（一）用地申请。农业生产经营者确需申请设施农用地的，经土地所在村集体经济组织同意后，持设施农业项目批复、设施农用地申请表、土地承包经营权证书（流转土地需持土地承包经营权流转合同）、设施农用地使用协议、设施农用地复垦承诺书、拟申请的设施农用地平面布置图和环保部门意见等材料向当地乡镇政府（街道办事处）提交用地申请。

（二）用地审查。乡镇政府（街道办事处）受理用地申请并初审后，提交县（市、区）国土资源部门对土地利用规划、土地权属、地类、面积、耕作层保护措施、占用和补充耕地情况等内容进行审查。设施农用地涉及占用耕地的，农业生产经营者应履行补充耕地义务，农业生产经营者没有条件补充耕地的，可支付耕地开垦费后，由农村集体经济组织负责补充，农村集体经济组织没有条件补充耕地的，由乡镇或县（市、区）人民政府统一补充。耕地开垦费按规定标准执行。

（三）用地审批。用地申请经县（市、区）国土资源部门审查同意后，报县（市、区）人民政府（管委会）批准，下达用地批准通知书，并按规定将审批结果报省国土资源厅备案，同时抄报市国土资源局。

设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，按建设用地管理，涉及占用农用地的，应办理农用地转用手续。此类用地由乡镇政府（街道办事处）收集用地需求，汇总报县（市、区）人民政府（管委会）研究同意并安排新增建设用地计划后，由规划部门负责落实选址，由国土资源部门负责办理农用地转用手续。设施农业附属的管理和生活用房用地，原则上保留集体土地性质。

四、加强用地监管，促进设施农业健康发展

5.农业规模化发展 篇五

“十一”长假回豫东老家，驾车没有走高速，而是走乡间公路，借机沿途体验风俗民情。沿106国道行驶，路上有许多村民晒粮，车辆需谨慎通过，但有些地方沿途晒粮就直接造成堵车。车行到杞县邢口镇就堵车了半天。当时正值农忙，集镇的公路上晾晒着农民刚收下来的玉米，有些农民还在公路上用机器直接把玉米棒打成玉米籽，106国道邢口镇路段俨然成了玉米加工厂。集镇公路栅栏一侧的行人道不够农民晒粮使用，农民又把粮食晾晒到公路栅栏中间的行车道上，由此造成交通堵车，许多车辆被困在一起。车辆周边虽然有路，但路面上晾晒有刚掰下的玉米棒，无法在上面通行，或者路面上摊放有刚打下了的玉米籽，但周边有酒瓶、石头、木头摆摆放在周围，车辆也无法在上面通行。

我在豫东一个县城里呆了几天，晚上走出城镇，到乡间转转，会看到周围农田里燃烧有熊熊火焰，农民趁天黑把自己地里的秸秆燃着了。由于白天政府对于秸秆执法的缘故，农民有时不敢明目张胆地燃烧秸秆，就偷偷摸摸地在晚上燃烧秸秆。因此一到晚上，整个县都陷入了烟雾缭绕的境况，“狼烟”四起，火光冲天，呛得人眼泪直流。

公路晒粮、秸秆焚烧的害处自不待说，公路晒粮除影响交通外，柏油路中的沥青含有苯并芘等有毒物质，很容易污染到公路上晾晒的粮食。秸秆焚烧污染空气，造成土壤结块，农

民怕焚烧秸秆带来的处罚，就采取了把秸秆堆放到河沟中，这样也容易造成水质污染、河道堵塞。政府对公路晒粮和秸秆焚烧禁止的同时，还需要从农民的现实利益考虑来解决农村晒粮难以及秸秆回收难以处理的问题。

就农村晒粮问题来讲，面对当前土地的集约化经营，农村难有专门的粮食晾晒场地了。农民为了节省成本，就近利用公路晒粮，把晾晒粮食的成本外部化，公路的行人车辆为此支付了成本。农民可以使用干燥机直接干燥粮食，就不需要拿到路上晾晒了，但农民小规模的经营难以支付干燥机的成本。由此从农业规模化考虑，以规模效益来支付干燥机的成本。而对于粮食收割后地里存有的秸秆问题，可以考虑把秸秆充分利用起来，比如可以把秸秆压缩成颗粒，制作成生物燃料，用来当作农民的生活燃料或作为农村集体供热的燃料。每家每户拥有秸秆压块制颗机是不现实的，为提高机械的使用率，使设备成本内部化，还需要以规模化的农业经营作为保证，在规模经营基础上进行产业化、专业化经营。现代农业的发展需要推行机械化，而机械化的实现需要农业规模化经营。

此外，从法律视角考虑，对于公路晒粮和秸秆焚烧的处罚，由于农民数量众多，政府执法疲于应对，与农民玩起了猫捉老鼠的游戏。由于人力财力的限制，政府难以应对众多的公路晒粮、秸秆焚烧问题，对于农民夜晚焚烧秸秆的情况更是

难以监管。农民数量的众多，土地的分散经营，都使政府难以寻找到真正的处罚主体。而以农业的规模化经营来讲，从事农业的农民数量减少，政府很容易找到焚烧秸秆的主体，从而可以有针对性对公路晒粮、秸秆焚烧的相关人进行处罚。

无论从农业机械推广还是法律的处罚角度来讲，农业都需要规模化经营。而具体的农业规模化经营的手段有多种形式，在保障农民土地承包权的基础上，解决农民对社会保障的依附问题，推行土地流转，公司、农民专业合作社都可以成为农业规模化经营的主体，此外也可以对现有村集体经济改革，发挥村集体经济组织的“统”的作用。公司经营农民的承包地，就需要对农民进行安置，保障他们土地承包的基本权益。农民专业合作社经营土地，就需要重新认识合作制这一经营形式的非营利性，农民专业合作社需要回归到为成员服务的根本目的。此外整个社会还需营造合作文化，以合作文化来支撑中国农民专业合作社的发展，以营造农民合作心理来推动农民专业合作社内部成员的合作。农民专业合作社是一个理想制度，但中国目前文化难以支撑合作社的发展。对于传统集体经济组织的改造，可以借鉴浙江省的做法，使村集体经济从村委会行政职能里分出来，以村经济合作社这一企业法人来从事农村里的经济运营，推动农业的规模化经营。当然在市场经济环境里，村经济合作社需要竞争者，公

司、农民专业合作社和村经济合作社都是具有平等地位的企业法人，都是市场经济的参与主体。

“十一”假期结束，我从豫东老家取道漯河回来，仍走乡村公路。我注意到公路两边悬挂有许多“谁烧罚谁，烧谁罚谁”、“点一把火，罚3000元，拘留10天”的禁止公路晒粮、秸秆焚烧的条幅标语。道路上还不时见有一些政府执法车辆，车上扯着禁烧、禁晒的条幅，车顶上还安装有高音喇叭进行广播宣传。每年六月夏收、十月秋收季节，找地方晒粮和如何处理秸秆就成了农民的心病，而如何防范公路晒粮和秸秆焚烧成了政府的主要工作。我们可以从秸秆综合利用、粮食直接干燥等方面来解决农民粮食晾晒、秸秆处理的问题，而农业的规模化所带来的成本节省能够实现秸秆综合利用和粮食直接干燥，农民规模化经营所带来的农民主体的减少、土地经营主体的明确，使政府主管部门能够对公路晒粮和秸秆焚烧更好地监管。当然农业规模化经营过程中，不应减少政府对农村公共物品和服务供给的责任，而应使政府在农业规模化经营的基础上所提供的公共物品和服务分布更加均衡，供给更有效率。

6.农业规模化发展 篇六

为有效破解农村改革进程中出现的新问题，延边州认真贯彻落实国家和省强农惠农政策，把“发展专业农场，促进土地流转，推进城镇化”作为创新经营体制、深化农村改革的全局性、战略性工作，加大工作力度，强化推进措施，有力促进了生产经营的规模化、机械化、集约化和农业现代化。2015年全州农村经济总收入实现155亿元，年均增长12.5%；农村常住居民人均可支配收入达到10100元，年均增长10.2%；粮食总产由100万吨增加到143万吨，实现历史最高水平。

一、大力发展专业农场，加快推进城镇化进程

改革开放以来，我国实施的农村土地家庭联产承包责任制在上世纪80年代发挥了巨大的作用，不仅解决了农民的温饱问题，还极大地促进了生产力的发展。但随着我国改革开放力度的不断加大，许多农民已经不满足于现实，因为固守在户均1.6公顷的耕地上只能解决温饱问题，而生活并不富裕。一些农民开始选择进城或到国外务工发展及兼业发展等出路；另外还有一部分农户通过流转土地、发展规模化经营提高经济收益。为适应新时期生产力发展的客观规律，同时顺应延边州农业农村经济发展的需求，州委、州政府提出了“发展专业农场，促进土地流转”的工作思路，在经过大胆探索、试点先行的基础上，2011年州委、州政府出台了《关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》。实施的主要目的就是要借助专业农场这个载体，让更多的农民从土地中解脱出来从事二、三产业，既得到土地流转的收入，又实现工资性收入的更大价值。

延边州成立的专业农场是城乡自然人或法人，通过承租农民自愿流转的承包地从事农村土地规模经营的农业生产经济组织。截至2015年末，全州专业农场总数已发展到1137家，经营土地面积达到7.8万公顷，其中流转土地面积占86%，涉及土地流转农户3.5万户，平均每家专业农场经营土地面积69公顷。在发展专业农场，促进土地流转当中，由农民创办的专业农场占绝大部分，占比为91.1%；城市个人创办的占6.9%；工商企业创办的占2%。按照中央一号文件精神，我们积极发展家庭农场，全州已认定、注册家庭农场1360家，经营土地面积2万公顷。同时，延边州坚持多元并存的发展原则，鼓励发展多种形式的规模经营主体。据统计，全州各类规模经营主体已发展1万余家，全州专业农场等新型农业经营主体规模经营土地面积已达到23万公顷，占全州耕地面积的60.2%。

二、制定扶持政策，促进规模经营主体发展

（一）出台扶持政策，优化发展环境。为了利用有限的资金，在多种规模经营发展中起到示范带动和四两拨千斤的作用，延边州陆续出台了六项优惠政策扶持规模经营主体发展。一是贷款贴息政策。州、县财政对专业农场贷款各贴息30%。二是享受国家惠农政策。在工商部门注册登记的专业农场，可享受各项国家农业财政补贴政策（含钢骨架储粮仓补贴），不受身份和户籍的限制。三是农机购置补贴政策。在原本一次性1台套农机具购置补贴标准基础上，专业农场可以一次性享受5台套农机具购置补贴。四是提高政策性保险保额。在原农作物政策性保险基础上，专业农场每公顷水田提高保额3000元，旱田提高保额2000元。对所增保费部分，州、县两级财政各补贴三分之一。五是支农政策资金倾斜。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。六是税收优惠政策。专业农场享受农民专业合作社法等免税收政策。

（二）规范土地流转，保障农民权益。为鼓励和引导农民规范流转土地，切实保障农民权益，解决农民后顾之忧，建立保障鼓励机制。一是固化农民利益政策。进城落户的农民继续享有原村集体经济组织收益权。宅基地变为耕地的，其土地使用权不变，已签订承包合同的由政府给予复垦补贴。二是出台农民进城定居配套政策。农民进城定居者，要求落户的给予办理落户手续；没有参加新型农村社会养老保险的，按照相关规定自愿参加城镇企业职工基本养老保险或者城镇居民社会养老保险；可选择参加城镇职工基本医疗保险或者城镇居民医疗保险；子女就学享受市民待遇；符合廉租房、公共租赁住房保障条件的，可享受相关政策；符合城市低保条件的可享受城市最低生活保障待遇。

（三）纳入立法程序，提供法律支撑。为依法保障专业农场健康发展，延边州人大常委会把制定《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》纳入立法计划，并于2013年延边州人大常委会颁布了该《条例》。对专业农场设立申报、土地流转、农民利益保障、扶持专业农场发展政策、进城农民优惠待遇等方面进行了规定。《条例》的实施为专业农场的发展及农民利益的保护提供了更加充分的法律保障。

三、创新农村金融改革，破解融资难题

针对农业生产贷款由过去一家一户小额贷款为主体，向专业农场等新型农业经营主体大额贷款为主体的转变，以及新型农业经营主体抵押物不足、融资难、贷款贵的实际，延边州近几年先后创新了土地他项权证抵押贷款、“县（市）农业局+银行+担保公司”联合推荐担保贷款、土地收益保证贷款、“政银保”贷款等主要针对家庭农场等新型农业经营主体的大额金融贷款产品。2014年，延边州又针对家庭农场等新型农业经营主体经营的土地大多数是流转一般农户的土地，农户把土地流转给规模经营户不会把《农村土地承包经营权证》也交出去，规模经营户有二手土地经营权但是没有政府或有关部门颁发的经营权证明的实际情况，按照中央一号文件提出的“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”的精神，在全国率先开展了农村土地经营权抵押贷款工作。家庭农场等新型农业经营主体持有《农村土地流转合同》就可到县（市）农业行政主管部门办理《农村土地经营权证》。持有《农村土地经营权证》，贷款户就可以到金融部门申请农村土地经营权抵押贷款。2015年省政府《农村土地经营权抵押贷款试点方案》下发后，我们按照省政府要求，进一步加大工作力度，受理农村土地经营权抵押贷款的贷款行由农业银行扩大到了的邮储银行和农村商业银行等多家银行，全州土地经营权抵押贷款额达到了3.6亿元。2016年延边州积极推进农地贷工作，截止到3月末，全州共计发放“农地贷”资金2.2亿元。

通过不断创新农村金融贷款形式，积极推进和简化规范贷款程序，有效解决了延边州规模经营主体发展中存在的融资瓶颈问题。几年来，由政府及相关部门积极参与为家庭农场等新型农业经营主体增加贷款10亿余元，为全州各类规模的经营主体发展起到了积极地促进作用。

四、经营主体规范发展，实现多赢局面

在加快发展家庭农场等规模经营主体，促进土地规范流转过程中，延边州加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，加快了农业现代化进程。一是降低了生产成本。家庭农场等新型经营主体的发展，实现规模经营，平整土地、打掉地块之间的隔界、扩大地块面积，使土地利用率增加了5%。实行规模化经营，使粮食产量增加15%左右，平均每公顷耕地多增收1000～3000元。二是农业农场成为推广农业新技术的主力军。测土配方施肥、高光效栽培、新品种应用等科学技术成果被专业农场广泛采纳应用，落实农业新技术、新品种比倒达到90%以上。三是实现了农场和农户的双增收。2015年，全州2497家专业农场中98%实现了盈利，共实现净利润5亿元，平均每个专业农场盈利20万元。同时，土地流转农户的收入也得到了较大提高，不仅得到了土地流转租金，还获得了更大的劳动力价值。全州外出务工的劳动力收入比在家经营土地劳动力增收2倍多。龙井市东盛涌镇龙山村农民张雁春将自家半公顷耕地流转给专业农场并在农场打工，仅劳务收入一年就达10万元。四是加速了农村劳动力转移和城镇化进程。发展规模经营主体，促进土地流转，初步破解了农村富余劳动力转移途径单一的难题，土地流转后使部分“亦工亦农”的兼业化农民，摆脱了土地束缚，安心发展二、三产业，有力地促进了农村劳动力向非农产业转移。同时，通过产业结构调整，使部分农民实现了就地转移，由“为自己打工”，变为“为别人打工”，变农民为工人。几年来，延边州共转移农村劳动力5万余人。2013年，全州城镇化率达到70.6%，比2008年增加4.4个百分点，居全省首位。

7.农业规模化发展 篇七

1发展生态农业具备相应的政策环境动力和消费需求动力

十八大以来, 生态文明建设已成为全党全国的重大战略任务。在生态文明理念的引领下, “不以GDP论英雄”已成为全社会的共识, 转变发展方式的观念变革和相应行动正深刻影响着工业和农业生产的方方面面。十八届五中全会提出了新的发展理念, 全社会对绿色发展更加重视, 对“舌尖上的安全”更加关注。伴随着居民收入的日益增长, 食品质量安全的意识在逐步加强, 对优质农产品的购买力也在提高, 使潜在需求转变为有效需求。

需求拉动是生态农业发展的主要动力, 供给创造需求也是生态农业发展的重要方式。需求拉动传导到供给推进, 才能激发生态农业发展的内生动力。按照市场供给规律, 在供给推进方面, 需主动实施品牌和营销战略。生态农业的价值在于生态品牌, 生态农业发展要特别注重生态认证、品牌创造、市场营销三位一体。政府应做好政策和制度供给, 减少生态农业发展的交易成本, 改革补贴办法, 对“三品一标”的达标基地给予相应奖励, 形成良好的正向激励机制。

2生态农业发展是一个系统工程

生态农业依托生态学和环境保护的科学方法和理念, 既注重资源节约型、环境友好型技术的应用, 注重农业投入品供给管理, 更需系列结构性制度供给跟进。生态农业发展需以多元化、专业化、规模化、产业化、市场化为基础, 需要资本注入, 更需要集中的产品营销。只有资本下乡与生态经营方式的有效结合, 才能实现生态农业的长足发展。生态农业既需要借用社会资本的力量, 发挥市场机制的作用, 也需要政府在土地改革等方面大刀阔斧, 以完备的土地确权促进土地顺畅流转, 实现从碎片化向规模化、同质性向异质性的转变。同时, 应统筹规划城市发展区域、农业发展区域和生态红线区域, 对环境污染行为实行零容忍, 铁腕严律治理污染。

3生态农业存在多维链式关系

从深层结构改革看, 生态农业存在多维链式关系。

首先是生态农业递进结构化目标体系。一是从生态农业到生态文明的梯级递进目标;二是从无公害农业到有机农业的梯级递进目标;三是从种植业到种养加一体的梯级递进目标;四是从单一生态标准向相对自然的循环生态农业的梯级递进目标。在四重递进目标下, 派生出其他功能目标, 主要是将全域生态与局域生态相结合、传统农业与现代农业相融合, 通过生态农业的发展, 牵引农业发展方式的深刻变革。

其次, 生态农业不是概念炒作, 要实现从生产到营销、从田间到餐桌的全程无缝监管, 建立政府职能部门监管、认证企业负责、生产主体参与、媒体群众监督的长效管理机制, 需要实实在在的结构改革才能完成。

第三, 生态农业具备高端性特征, 这既是由生态农业高端标准决定的, 更是由有机产品高端需求的市场份额决定的。同时, 生态农业具有高端牵引作用, 即通过有限规模的生态农业发展, 形成梯级价格体系, 为一般规模经营拓展发展空间, 形成良好的农业经济生态结构。

4发展规模生态农业需要解决的问题及措施

总体来看, 生态农业发展仍处于初级阶段, 同时面临农业供给侧改革的共性问题。要发挥好生态农业的引领作用和后发优势, 需要重点解决一些突出问题。

一是要解决生态农业经营主体的再造问题, 做好以明晰土地权利为目标的确权工作, 让承包户和流入方同时吃下定心丸, 以此为基础培育多种形式的规模经营主体, 重点解决“无恒产、无恒心”的问题, 进而提升经营主体发展生态农业的自觉性和自律性。

二是要形成生态农业多元主体互促共建机制, 在调动经营主体积极性的同时, 政府也要发挥相应作用, 让多元主体协同发力, 建立和完善生态补偿激励机制和监管约束机制, 解决生态农业正外部性与生态产品经营中因道德风险产生的负外部性问题, 形成公平透明的市场环境, 促进生态农业持续健康发展。

三是开展土地质量普查, 实施农业面源污染综合治理和农业环境修复工程, 将污染严重的区域划定为禁止农业生产区, 守住农业安全生产的底线。

8.农业规模化发展 篇八

摘 要：从资源开发利用的角度，运用DEA-Tobit模型分析了现有技术经济条件下天津农业的规模效益及其影响因素，从投入产出水平的农业发展规模效益角度，提出不同产业面积规模的作用方式和程度。针对不同产业提出适度规模经营的规划目标与对策，从而为天津农业“一减三增”的农业发展战略提供了实证依据和思路借鉴。

关键词：规模效益；DEA-Tobit模型；适度规模；思路

中图分类号：F323 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.03.010

作为沿海直辖市，天津市是全国较早开展现代都市型农业探索的地区，历经了由城郊农业到沿海都市型农业，再到现代都市型农业的转变。从资源高效利用、农业规模效益的角度来看，天津农业产业结构水平不高，土地规模发展潜力尚未得到完全释放。最主要的表现是粮食种植面积过大、规模经营比例较低，与先进地区、资源潜力等相比，有较大差距。根据天津统计年鉴，2010—2013年，天津农户户均耕地面积约为0.321，0.316， 0.319，0.319 hm2，户均耕地规模低于全国平均（0.47～0.53 hm2）。对此，市委市政府出台关于农业结构调整“一减三增”的部署，要求到2017年将减少6.67万hm2以上粮食播种面积。重点抓生鲜、高附加值“菜篮子”产品生产，增加绿色有机蔬菜、精品花卉、高档菌类，以及海珍品养殖面积，扩大林果、生态林种植规模。

结合上述背景，笔者以具体区域为视角，对于农业规模发展的资源条件进行现状分析，衡量农业资源环境承载力，准确把握天津农业规模效率发展水平，从不同产业规模影响规模效益的程度入手，确定各产业规模目标和发展方向。研究通过定量分析验证了农业适度规模发展的必然性，对于平衡区域生态保护与农业生产的关系，推进地区农业转型升级提供了实证基础，也为国内其他地区农业规模实现提供了发展思路的和现实参考。

1 农业资源开发情况

1.1 耕地资源

天津耕地资源相对较少，有限的耕地是制约农业生产的主要因素之一。尤其是近些年来，随着天津人口不断增加和城市化、工业化进程不断加快，耕地资源更显不足。据2013年天津统计年鉴数据，天津年末实有常用耕地面积由1995年的42.61万hm2减少到2013年的39.25万hm2；人均耕地面积则由1995年的0.045 hm2下降到2013年的0.027 hm2，年均递减2.3%（图1）。人口、耕地逆向发展势必对潜力有限的耕地资源造成长期持久压力。

根据天津市土地利用总体规划（2006—2020年），除滨海新区、津南区和蓟县以外，2013年其他区县已经突破2020年耕地保有量的约束指标。从2010年的情况对比来看，预计随着城镇化的快速扩张，耕地减少的趋势将继续。虽然各地不断调整土地利用规模和目标，并且通过复垦等方式增加耕地，但是耕地总体减少给农业生产带来的影响不可忽视，农业土地资源束缚逐步显现。此外，从自然条件看，除北部小部分低山、丘陵外，天津市大部分为低缓的滨海平原和洼地，受盐碱、干旱、洪涝、沙化等自然条件的限制以及不合理灌溉等人为因素的影响，部分灌溉区耕地土壤次生盐碱化严重，耕地自然肥力不高。这些都说明农业土地资源的利用和承载力已经接近饱和，对于今后土地合理利用、适度开发和农田整理等提出了更高的要求。

1.2 水资源

随着经济的发展和人口的增加，天津水体状况不容乐观。一是水资源供需矛盾（资源性短缺）。2013年天津水资源总量为14.64亿m3，还不足2012年的50%（数据出自《天津统计年鉴2014》），人均水资源145.82 m3，而国际公认的极度缺水警戒线为人均500 m3；同年我国人均水资源（数据出自《天津统计年鉴2014》）为2 059.7 m3，天津人均水资源不足全国人均水资源平均水平的1/10。此外，天津生态用水极其匮乏，农业用水量大，多年来一直占总供用水量的50%以上，2013年天津总用水量23.8亿m3（数据出自《天津统计年鉴2014》），其中农业用水12.17亿m3，占51.13%。水资源利用率低，浪费严重，一定程度上加剧了水资源供需矛盾。二是水体污染较为突出（污染性短缺）。受农业面源污染的影响，天津地表水污染相对较重。根据化学需氧量计算的排放量，2013年天津市农业水污染排放为10.99万t（数据出自《天津统计年鉴2014》），占全市需氧排放总量的49.6%。据《天津市环境状况公报》，2013年不符合农业灌溉水标准的劣Ⅴ类河长占57.5%，较2009年的40.4%增加了17.1%；地表水污染严重无疑也加剧了水资源短缺的问题。

1.3 农业投入

农业投入主要以化肥、农药、农膜等为主进行分析。2013年天津市化肥施用量（按折纯量计算）已达24.3万t，单位耕地面积化肥施用量达620.13 kg·hm-2，农药施用量达9.27 kg·hm-2，化肥施用强度比同年全国平均水平高出134.42 kg·hm-2，更远高于国家推荐的生态示范区施肥标准250 kg·hm-2和发达国家设定的安全水平值225 kg·hm-2。由于施用方式、施用时间以及施用量的不合理性，直接导致农药化肥的利用率偏低（氮肥利用率仅为30%～35%，磷肥利用率为10%～20%，钾肥利用率为35%～50%，农药只有20%～30%）。大部分通过土壤淋溶、地表径流以及大气挥发等形式，进入土壤、大气、水体中，进而造成大量的资源、能源浪费和农业面源污染。此外，设施农业的迅速发展使得天津农膜使用量不断增加，2013年农膜使用总量达12 901 t，单位耕地面积农膜使用量32.86 kg·hm-2，高于中国20.48 kg·hm-2的平均水平（表2）。根据对天津主要农业区县的调查，除小麦、玉米等粮食作物外，蔬菜、棉花等经济作物也普遍使用农膜，2013年地膜覆盖面积达77 499 hm2，占耕地面积的19.74%，仅设施蔬菜一项，年耗费农膜量已达1万t以上。大量未处理的农膜残片积留在农田中，影响了土壤结构、农田机械耕作、正常的农业生产灌溉和农作物生长。

1.4 农业污染

农业污染可分为农业投入和产出两方面。农业产出污染的原因包括粗放的经营管理方式、资源的不合理利用、生产技术的落后等，从而造成农业耕地、水资源等的严重浪费。反映了目前农业资源投入产出的不合理，以及农业资源承载力已接近警戒线。产出污染主要以畜禽养殖粪便污染进行分析。

近年来，天津畜禽养殖业发展迅猛，2013年天津出栏的生猪达381.68万头，奶牛存栏15.11万头，畜牧业产值约占天津农业总产值的1/4，但由于畜禽养殖业环境管理滞后于养殖产业的发展及缺乏较为完善的环境管理手段，养殖规模的不断扩大带来严重的畜禽粪便污染问题。如2013年全年天津畜禽粪便产量达883.95万t（表3），是工业固体废弃物的55.11%。牛（肉牛、奶牛）产生粪便量最多，生猪其次。

畜禽粪便污染范围广、持续时间长的特点还造成大量的养分流失，根据《中国有机肥料养分志》提供的畜禽粪便养分含量系数，测算2013年天津市畜禽粪便所含氮、磷、钾养分含量（表4），2013年含氮磷钾总量就达8.39万t，同年全市化肥施用总量（折纯）24.3万t，如能完全利用这些畜禽养殖粪便资源，则可减少约30%以上化肥用量。从单位面积耕地负荷量来看，2013年天津市畜禽粪便耕地平均负荷量为22.52 kg·hm-2，氮、磷纯养分耕地平均负荷分别为109.95 kg·hm-2、40.75 kg·hm-2。欧盟畜禽粪便的还田限量值为35 t·hm-2，耕地粪便氮养分负荷量标准为170 kg·hm-2，耕地粪便磷养分负荷量标准为35 kg·hm-2。参考欧盟标准，天津市耕地畜禽粪便、氮养分负荷量没有超标，但磷养分负荷量超标，而部分区县氮、磷养分耕地平均负荷量已经全部超标。说明天津市畜禽养殖业已呈现养殖过载问题，从生态环境保护角度来看耕地资源的承载力接近极限，畜牧业有待向集约方式转变。

综上，无论是从土地、水资源等农业生产投入，还是从畜禽养殖业带来的产出污染来看，目前天津市农业资源承载力已经接近极限，而随着人口增加和农村城市化进程，人口消费对于农产品产量的需求压力并未减小，伴随着资源有效利用率低和环境污染问题的双重压力，农业发展和农村环境的总体形势不容乐观。因此必须转变农业发展方式，调整优化农业产业结构，沿着天津市减粮、增菜、增林果、增水产品“一减三增”的思路，大力推行低排量、低能耗的种养殖模式，实现畜牧养殖集约化经营管理，乃是当务之急。

2 规模效率与影响因素分析

从投入产出效率的视角对规模效益进行分析，本研究拟采用数据包络分析法（DEA），该方法的原理主要是通过保持决策单元（Decision Making Unit，DMU）的投入、产出指标的权重系数为优化变量，借助于数学规划和统计数据确定相对有效的生产前沿面，将各个决策单元投影到DEA的生产前沿面上，并通过比较决策单元偏离DEA前沿面的程度来评价它们的相对有效性。采用此方法，首先对天津市2004—2013年间农业产值投入产出进行总体分析，其次针对2013年进行分行业具体分析。

对天津市2004—2013十年间农业生产投入产出的整体效率进行评价，将每个年份视作决策单元（DMU），假设有m种投入变量和s种产出变量，Xij表示第j个年份的第i种投入的总量，Yrj表示第j个年份的第r种产出的总量。这样，第j个年份的投入可表示为Xj=（x1j，x2j，……xmj）T，产出可表示为Yj=（y1j，y2j，……ysj）T。令V为投入向量X的权系数向量，U为产出向量Y的权系数向量，以第j个年份的效率评价为目标函数，以全部单元的效率指数为约束，得到最优化C2R模型，并通过Charnes-Cooper变换，获得线性规划模型：

θ值越大，DEA的相对有效性越高。本文通过投入导向的可变规模报酬（vrs）模型运算得到决策单元的效率值，最优效率值为1，否则决策单元的效率有所损失。

本报告采用天津市2004—2013年的农林牧渔业产值和中间消耗品投入的数据，研究其十年间的投入产出效率水平并进行比较评价，评估模型的输入输出指标体系如表5所示。因为包括了中间消耗，所以产出方面采用农林牧渔总产值指标，操作运算中用生产总值指数中第一产业指数进行折算，中间消耗价值用生产者购进价格指数中农副产品类指数折算。

运用DEAP2.1软件，将投入产出指标的相关数据带入求解，经过计算分析得到天津市2004—2013年农林牧渔业投入产出的效率评价结果（表6）。

整体来看，2004—2011年处于总规模报酬递增阶段，该期间投入的持续增加提高了总体效率水平，而2011年之后处于总规模报酬递减区间，主要体现在规模效率上，表示其规模已经达到一定的水平，一味增加投入将会降低边际报酬。从2011年至今的实际来看，经历了2005年来农业投资力度显著增加的时期，投入增加带来的边际效益在递减，农业投资的产出效率有待提高。说明2011年起农业已经进入转变发展方式，调整产业结构的拐点，即投入增加的同时需进行相应产业结构的调整和转变，才能实现农业发展的规模报酬不断增加，因此调整产业结构的力度还有待于加强。从效率分解来看，2011年的综合效率，纯技术效率和规模效率都是1，表明该年份投入产出水平最为合理，2004、2007、2011、2012、2013年代的纯技术效率为1，说明这几个年份的产出水平从技术增长来看最优。而10个年份中仅有3个年份出现技术效率大于规模效率的情况，且除了2011年以外都存在规模效率不足（小于1），说明规模效率成为天津市投入产出效率不足的主要原因，证实了调整农业产业规模，对于实现产出增加的重要意义。综上，针对目前这种规模效率不足情况下，应注重在现有规模基础上调整产业结构，合理分配投资，在产业规模方面优化投入结构和转变发展重点，以提高规模效率。

进一步对于规模效率的影响因素和作用程度进行分析。采用Tobit模型方法。因为针对部分离散分布的因变量，Tobit模型能够实现对于[0，1]截尾数据的处理，考虑到DEA计算出的效率值是截尾数据，直接用OLS方法所得估计量是有偏和不一致的，因此采用Tobit模型进行最大似然函数估计。模型如下：

定义yi为DEA模型得到i年份的规模效率水平，yi*是潜变量，满足计量模型的经典假设，xi是效率值影响因素。当yi*大于0时，因变量取实际观测值，当yi*小于0时，因变量受限制取0值。

xi为可能影响规模效率水平的变量，本研究选取x1为耕地面积（万hm2）；x2为林地和果园面积（万hm2）；x3为水产养殖面积（万hm2）；x4为机械总动力（万kW）；x5为化肥投入（万t）；x6为一产从业人员（万人）；x7为一产固定资产投资（亿元）；x8为农林水事务支出（亿元）。（数据来源：《新中国60年农业发展统计汇编》、《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《天津统计年鉴》、《天津调查年鉴》）在进入模型前进行对数处理。由于x7（一产固定资产投资）和x8（农林水事务支出）两项指标加入后模型显著性下降其自身显著性差，因此剔除，采用最大似然法回归结果如表7。

除变量x6均通过1%显著性检验，可认为模型结果符合实际，拟合程度较高。从结果看，耕地面积x1的影响为负向，程度为每变化1%，则引起效率30%的减少，说明耕地资源投入过多并未带来应有的产出，存在土地资源浪费情况，在转变农业发展方式背景下，需考虑减少粗放型的粮食种植面积。林果面积x2的提高对于规模效率有正向作用，应适当增加面积，这与全市“一减三增”的发展战略一致。水产养殖面积x3负向影响但作用程度有限，应适度减少面积，并保证产量，提高健康水产养殖的集约化水平。机械总动力水平x4的影响为正，且作用程度最为明显，其变化量1%，则引起效率2.77%的提高，说明机械化显著提高了产出效率，应继续结合不同产业特点予以使用和推广，并加大对机械化应用的补贴和扶持。化肥已经对效率产生负向影响，说明在土地承载能力有限情况下已经投入过度，与前文分析一致，从农业可持续发展的角度看应适度减少化肥投入。农村劳动力的影响虽然为负，但不显著，说明农村尚有一定规模的剩余劳动力，应加快农业劳动力的城镇化转移。

本研究从定量分析手段出发阐明了提高规模效率的实证原因，以及在保障农业可持续发展中调节投入结构，特别是减少化肥使用的重要意义。同时结果很好地论证了目前天津市实施“一减三增”的合理性。

3 发展思路与重点

3.1 种植业适度规模

根据天津市农委重点项目《天津现代都市型农业发展“十三五”规划研究》，粮食种植面积由2014年的34.58万hm2减少到2020年的25.33万hm2，经济作物种植面积由2014年的16.65万hm2增加到2020年的25.33万hm2，届时粮经比由2014年的1∶0.5达到1∶1。本研究提出到2020年，在完成天津农业资源可持续利用与生态环境保护目标的基础上，通过加大实施现代都市型种植业建设，实现优化结构和提升拓展，结合定量分析，设定种植业规模指标如表8所示。

其中，粮占耕地面积稳定不低于20万hm2，播种面积稳定在26.67万hm2，其中小麦稳定在8.67万hm2，玉米稳定在16万hm2，水稻稳定在2万hm2，年总产量稳定在150万t，自给率保持在30%左右；蔬菜占地面积稳定在6.67万hm2，播种面积达到10万hm2，年总产量500万t，主要蔬菜自给率保持90%左右；水果种植面积达到4万hm2，水果产量达到35万t，自给率达到55%。

建设规模化种植、标准化生产、制度化管理和信息化监管的“放心菜基地”4万hm2，年产优质“放心菜”250万t，占蔬菜总产量的50%以上；对1.33万hm2以新型节能日光温室为重点的现代化种植业设施进行基础设施、专用技术、质量安全、配套设施提升，提高设施蔬菜生产水平和周年供应能力，满足全市人民对地产优质放心蔬菜的质量与数量需求。

优质水果基地稳定在4万hm2，主要位于蓟县、武清、静海、滨海新区等，以万亩为单元重点打造苹果、梨、桃、鲜枣和葡萄5个传统优势品种标准化示范基地；同时积极发展甜樱桃、蓝莓、树莓等新品种和设施果品栽培，满足市场对果品的多样化需求。

在现有及规划建设的2万hm2现代农业示范园的基础上，完善和建设20个现代农业示范园区。坚持规模化发展、标准化建设和产业化带动。积极探索新型土地经营管理模式，鼓励土地向种植大户、专业合作社、农业公司等各类农业经营企业集中，在远郊5个主要农业区县探索建设土地规模化经营创新城乡一体试验点，提高农业生产经营的规模化水平。

3.2 养殖业适度规模

到2020年，畜牧业生产结构和区域布局进一步优化，综合生产能力显著增强，规模化、标准化、产业化程度进一步提高。畜牧业向资源节约型、技术密集型和环境友好型转变。建设国内一流的现代畜牧业产业园区13个，按照现代都市型畜牧业标准化建设要求，对200个规模养殖场进行改造提升，带动55个畜禽养殖基地发展，畜禽规模化养殖比重达到：生猪95%、奶牛100%、蛋鸡90%、肉鸡95%，无公害畜禽养殖比率由2014年78.2%达到85%以上，主要畜禽良种覆盖率达98%以上，规模化畜禽养殖粪污综合利用率达90%。发展农牧、林牧等复合生态农业生产模式，建设2万hm2全株饲料玉米基地和0.67万hm2优质苜蓿基地，实现农牧的有机结合。

全市涉及畜牧养殖的区县划分为环城协调发展区和远郊综合发展区，按照生产相对集中原则，打造55个养殖基地，形成东北、中部、西南3条现代畜禽产业带。环城协调发展区主要包括东丽、西青、津南、北辰4个环城区以及滨海新区汉沽。以生猪、奶牛、肉鸡为主，除北辰奶牛养殖规模较大外，其他区县各种畜禽养殖规模整体较小。该区域未来将控制养殖规模，总量逐步减少，对已有项目进行提升改造，养殖畜种以生猪、奶牛、肉鸡养殖为主。远郊综合发展区主要包括蓟县、宝坻、武清、宁河、静海、滨海新区大港以及农垦。该区域主要以生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡为主，并积极发展肉牛、肉羊、长毛兔等草食动物，将进一步促进产业升级，大力发展畜禽良种产业，向标准化规模养殖、生态养殖和特色养殖等方向转变，提高综合生产能力。

进一步调整水产养殖生产布局，促进水产养殖业健康持续发着市场供应，到2020年，水产养殖面积稳定在4万hm2以上，其中淡水养殖面积稳定在3.6万hm2，海水养殖面积稳定在0.4万hm2，水产品供给能力稳定在60万t左右。控制养殖规模和密度，推广健康生态养殖模式，继续开展健康养殖示范场建设，扩大示范带动规模，建设35个水产品生产基地、45个设施渔业示范区和6个渔业产业园区。保护和改善养殖水域生态环境，保障水产品质量安全，科学合理利用天津水产种质资源，鼓励并促进养殖渔民推广、采用集约化和规模化养殖、生态健康养殖等新模式。

4 政策建议

首先，控制农业生产要素投入，分行业制定和落实生态标准。各级政府和有关部门要制定专项实施规划，尽快建立市、区县级的农业生态环境监测预警系统，保障农业生态安全。根据种植业、畜禽养殖业、水产养殖业和农村生活产生的主要污染物种类、产生量、排放量及其去向，摸清农业面源污染物排放规律和主要影响因子，掌握农业污染的动态变化趋势，为合理规划农业生产布局，指导农业产业结构调整，从源头控制农业污染提供科学依据。

其次，创新土地流转形式。根据天津村庄社会经济发展水平、区位条件、村级产权制度改革进程、农民非农就业水平等特点，实施多层次、差别化的土地流转制度创新。包括直接出租、反租倒包、承租返包、股份合作等形式，以及建立土地银行、土地基金、土地流转信托中心或土地股份合作联社等。结合土地整理项目，将整村土地甚至几个村一同流转，建立现代农业产业园区，实现农用地的园区化。

最后，严格划分行业生态标准，根据种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、休闲农业等行业各自特点和发展目标，在保证农业与生态协调可持续而又不影响安全农产品基本供给水平的前提下，分别制定化肥、农药、饲料等投入品的实施方案和标准，通过点源控制、以点带面、逐步展开的形式，严格落实。对于涉及的部分重点整治项目，如饮水安全、节能减排、绿色生产、生活垃圾处理等，进一步完善相关指标，健全生态环境保护定量评价制度与利益补偿机制。

参考文献：

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[2] 潘洁，肖辉，陆文龙.天津市畜禽养殖粪便产生量估算及耕地负载初步评估[J].山西农业科学，2014，42（5）：517-520.

[3] 屈志光，陈光炬，刘甜.农业生态资本效率测度及其影响因素分析[J].中国地质大学学报（社会科学版），2014（7）：81-87.

9.农业规模化发展 篇九

邱英汉 张文淼

论文来源 南京政治学院学报

内容提要 推进农业适度规模经营是我国农业发展的“第二次飞跃”，对农业和农村经济的健康发展具有重大意义。本文认为，在现阶段，根据各地的实际情况，逐步实现农业适度规模经营，是实现农业增长方式由粗放型向集约型转变的有效选择，是国民经济进一步发展和建立社会主义市场经济体制的客观要求。农业适度规模经营的主要类型有两种，即家庭经营型和集体经营型。推进农业适度规模经营，必须进一步发展非农产业，建立健全社会化服务体系，制订倾斜政策扶持农业。

党的十四届五中全会提出了我国经济与社会发展“九五”时期与今后１５年的奋斗目标，指出实现这一目标的关键在于实现两个具有全局性意义的根本转变，即：体制上从传统计划经济体制向市场经济体制转变，增长方式上从粗放型向集约型转变。作为国民经济基础的农业，如何实现经济增长方式的转变？笔者认为，适度规模经营是恰当的选择。

一、适度规模经营是现阶段农业增长方式转变的有效形式

经济增长方式，按照现代经济学的观点，实际上指的是经济发展方式或经济发展模式。经济增长的本意是指经济总量扩张以及经济总量扩张所引起的经济结构变动的过程。因此，实现经济增长就有不同的方式。如果是追求增量的扩张，即依靠生产要素的扩张实现的经济增长，被称之为粗放型或外延型增长方式；如果追求存量的调整，即生产要素有机构成的提高或生产要素效率的提高实现的经济增长，被称之为集约型或内涵型。但不论是采取哪种方式实现的增长，其经济增长方式的本质可以被认为是生产要素的分配和使用方式，或者说是资源总体配置方式。十四届五中全会提出的实现经济增长方式的转变，就是经济增长方式要从原来的粗放型转变为集约型。从实质上说，就是要改变已有资源即生产要素使用方式，提高生产要素使用效率，走集约型增长的道路。对于不同的产业来说，生产要素的分配和生产要素使用效率的提提高，有不同的具体表现。作为工业，集约型的增长主要体现在：技术装备的大型化、自动化和生产工艺的连续化，对体力劳动和资源的依赖程度大幅度减少和劳动生产率的大幅度提高上。作为农业，与其他产业在生产上的显著区别是：土地要素既是劳动对象，又是劳动手段，对土地的改良与改造，既依赖于科技的进步，但更主要的是依赖于“自然的恩赐”。因此，农业由粗放型经营转变为集约型经营就主要体现在适度规模经营上，即通过生产力诸要素在一定范围内的集中实现较高程度的社会化分工和专业化生产，来提高生产要素的效率进而提高劳动生产率，产生大市场、大批量、低成本的规模效益。适度规模经营作为农业增长方式转变的有效形式，有三个主要特征：第一，生产要素的优化配置和集中。通过有限土地及资源的综合利用，提高生产要素的利用率和产出率，进而提高规模经济效益。第二，社会分工的精细和生产专业化。社会分工越精细，协作和联合也就越密切，社会劳动生产率就能大大提高。马克思将这种协作和分工产生的新的生产力称之为“社会劳动的自然力。”第三，产品的大批量、低成本和大市场。产品的大批量可以将一定量的成本分摊到大批量产品中，实现单位产品的低成本。因此，在农业机械化程度不高、科技含量不高、土地资源紧约束的条件下，实现适度规模经营是转变我国农业增长方式的有效形式。

二、适度规模经营的农业增长方式是国民经济进一步发展和建立市场经济体制的客观要求

未来的１５年，我国国民经济与社会发展将跃上一个新的台阶，工业化将进入一个新的成长阶段。伴随着经济的高速增长和人口的增加，对农产品的需求将会进一步增大，具体表现在：

一方面，人口的增长直接增加了对农产品的需求。据有关资料测算，到２０００年和２

０１０年，我国人口将分别达到１２．９４亿和１３．９４亿。假定今后１５年人均农产品的需求量仍保持在１９９４年的水平不变，那么在２０００年和２０１０年，全社会对粮食的需求量将分别达到４７８７８万吨和５１５７８万吨。这就是说，到２０００年和２０１０年，由于人口的增长，将会造成我国对粮食的需求量比１９９４年分别增长３４２８万吨和７１２８万吨。

另一方面，社会对农产品的人均消费需求量也将扩大。随着经济的发展和人均收入水平的提高，人们对农产品的消费需求呈不断增长的趋势。根据国际经验，经济发展和人均收入水平的变动同食品需求之间有着极为密切的相关关系，在人均收入达到高收入水平之前，人们对食物的需求增长率会随收入增长愈来愈快；在达到中等收入水平时，食物需求增长率升至极限；当跨入中等收入水平时，人们的食物消费结构便进入最快的转换阶段，最显著的变化是在所有食品消费中，人们对植物类食品的消费需求由快变慢，而对动物类食品的消费需求却由慢变快。这种变化意味着在人均收入向中等收入水平上升过程中，人们对粮食的间接消费（即通过粮食转化而成的肉、蛋、奶、鱼等食品）将出现大幅度的增长趋势。在我国，收入水平变动与食品需求增长间的关系也与国际经验颇为相似，伴随着温饱生活向小康生活的转换，人均收入水平在增长，我国居民对食品消费在总量上呈现出增长的态势。虽然从食品消费结构分析，进入９０年代初，人们对粮食的直接消费，其增长已停滞，但对粮食的间接消费增长却越来越快。食品消费的这种变动趋势还将继续下去，特别是今后１５年的经济发展，将使我国人均ＧＤＰ达到中等收入国家水平，正像上述的国际经验那样，人们对食品消费的需求增长将达到最高峰，那时我国城乡居民对食品需求增长可能要比以往快得多。因此，人口和收入的增长通过对农产品需求的增加给农业发展带来了巨大的压力，提出了更高的要求。而农业发展的现状，尤其是农产品的产出量已远远不能适应这一需求，这就客观要求农业转变经济增长方式，走规模经营的发展道路，通过提高规模经济效益，扩大农产品的产出量，来满足人口增长与收入增长对农产品消费需求增长的需要，来支持国民经济与社会的进一步发展。

以家庭联产承包责任制为突破口的农村改革，推动我国农业实现了第一次飞跃后，连续几年出现了停滞徘徊的局面。农民收入增长缓慢，负担过重，城乡居民收入差距拉大。其主要原因是以家庭为基本生产单位的小规模分散经营，还不能适应逐步建立市场经济体制的要求。随着农村家庭联产承包责任制的普遍实施，原有的以７０多万个生产大队为核算单位的统一经营被现在的２亿多个农户的家庭分散经营所代替，除去占我国耕地面积２％左右的国营农场与少部分城郊农业及发达农区外，我国农业分散经营在８０—９０％的程度上属于传统小农经济。目前，全国农民人均经营４亩土地，并且被优劣搭配分散在４—６块土地上，这种插花式的地块格局，使农业生产只能以手工方式为主进行粗放式的家庭经营。这种分散的粗放经营，存在两个弊端，一方面，造成农业劳动生产率低下。我国２亿多农户，３．４亿农业劳动力，在产出上每个农业劳动力仅生产粮食１３００公斤左右，１个农业劳动力仅能生产供养３个人的食物，这与人口的增长和社会发展对农产品消费需求不相适应；另一方面，造成单位产品成本高，规模不经济。规模经济是指生产或经营规模变动而引起的效益变动。随着生产要素的投入，生产规模的扩大，成本变化有三种情况，即递减、不变和递增。只有成本递减，才是规模经济，其它两种成本变化被视为规模不经济。近些年来，随着农用资料价格的提高，农产品生产成本逐年提高，出现了增产不增收的现象，农业劳动投入效益接近零，分散经营规模不经济。此外，分散经营还破坏了农业生产的协调性，造成农业公共设施的利用率低下。这些情况不仅使农业生产要素的配置处于分散和利用率低下的状态，根本谈不上生产要素使用效率的提高，而且客观上造成了农业生产率低、效益低、投入高、成本高，与建立市场经济体制要求的大市场、大批量、高效益的矛盾十分突出。国外经验表明：任何一种产业都必须有一定的规模，都必须有一定的集中度，通过这种集中才能实现专业化。

只有专业化分工，才能提高劳动生产率，最终提高农业生产经营者在市场上的竞争力。西方发达国家中的德国、法国、日本等都曾长期是小农经济占统治地位，二战后转变了这一状况，实行了集中经营和专业化生产，不仅使农业获得了巨大发展，也为工业化的实现提供了有力的保证。因此，借鉴国外农业发展的经验，从我国农业发展的现状出发，转变农业经济增长方式，由分散的农户家庭经营转向适度的规模经营，是促进国民经济进一步发展和逐步建立社会主义市场经济体制的迫切要求。

从世界各国农业规模化发展的历史经验来看，实现农业规模经营必须具备两个条件：一是允许土地使用权的有偿流转，二是非农经济有较大发展，能够吸纳农业剩余劳动力。这两个条件的根本点，就在于农村经济的全面发展以及由此带来的土地在农业生产中性质的改变。当农村经济有一定发展但没有达到一定程度，土地还是农民实现温饱生活的社会基本保障时，农业适度规模经营是不可能推行的。只有当农村经济有了较大发展，土地作为社会基本保障的职能逐渐弱化，作为发展商品性农业的必要要素的职能不仅提高并且占据主要职能地位时，实现适度规模经营的条件才算成熟。从我国目前的情况看，这两个条件已初步具备，转变农业增长方式，实现适度规模经营已成为可能。第一，土地使用权流转已有政策保障。稳定和完善以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，是党和国家提出并长期坚持的农村政策。家庭联产承包责任制的推行，实现了集体土地所有权和经营权的分离，为农民的土地经营提供了相当大的自由权。中央明确提出，允许土地的使用权可以依法有偿转让，这又为农民的承包权和使用权再次分离提供了政策依据。这种“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的政策导向，使各地农村和农民能够根据当地生产力发展的需要，在明确界定土地产权关系的基础上，依法进行土地使用权的流转和集中，并按照市场要求发展适度规模经营。第二，农业劳动力已经大量向非农产业转移。随着经济发展第二步战略目标的基本实现，我国城乡居民正由温饱生活向小康生活迈进。农民的责任田已不再是社会生活的唯一保障，劳动力已经大量流向非农产业。实践证明，当７０％的农业劳动力相对稳定地转入非农产业，农户家庭经济总收入中７０％的货币收入来源于从事非农产业的经营时，农民才有自觉退出承包责任田的要求和可能。从目前情况来看，在沿海经济发达地区，由于改革开放以来非农产业迅速发展，所吸纳的农村劳动力大量增加，很多市、县的农村，就业于非农产业的劳动力已经超过了７０％；他们的收入来源７０％以上是从事非农产业，农业生产活动已经成为绝大多数农民主业之外的兼业劳动，由兼业劳动到基本脱离农业，也已经成为农民越来越普遍的选择。

三、适度规模经营在现阶段的主要类型

在我国，适度规模经营的“度”该是多大，取决于不同地区的自然经济条件和经营者管理水平。经营单位拥有耕地的多少，并不是衡量适度与否的根本标志，重要的是规模经营单位的劳动生产率和土地产出率要高。根据我国人多地少的国情，劳动生产率提高而土地产出率未提高的，不能算是适度规模经营。据此，在我国符合社会主义市场经济要求的适度规模经营的类型，应该是多种多样的，凡是顺应市场经济要求和农业经济巩固与发展的各种形式的适度规模经营都可以并存和试行。就目前来说，适度规模经营的类型主要有五种：即大户承包、由集体或社区统一耕种后分户承包管理、股份制经营、合作农场、专业队集体承包经营。现阶段比较适宜的类型，主要有两种：

一是家庭经营型，包括种田大户、家庭农场、联户农场等。这种类型的规模经营具有组织形式比较简单、经营规模相对较小、便于经营管理等特点。集体责任田通过采用“两田制”（耕地分为“口粮田”和“责任田”的承包制）和投包制的办法，实行专业户或联户承包，土地向种田能手集中，采用农场式的经营管理，在自家劳动力参与生产经营的同时，依靠雇佣劳动力进行经营，土地规模一般在５０—１００亩。经营者独立核算，自负盈亏，按规定承担上缴国家的任务，集体经济组织承担必要的社会服务和物质扶持。联户承包有明确的内

部职责，实行有效考核。这种形式，吸收了联产承包制的“合理内核”，优点是责任明确，利益直接，机制灵活，农民较为欢迎。但一家一户势单力薄，抵御自然风险和市场风险的能力相对较弱，若不能借助社区集体组织提供的服务，没有相应的风险保障机制，生产经营的稳定性就无法保证。

二是集体经营型，包括村办农场、站办农场、农业车间等。这种规模经营的特点是由社区集体把全部或绝大部分土地集中起来，并由集体统一提供农业技术服务、农业机械配套和基础设施建设，实行专业化、企业化、机械化的经营管理。具体有三种形式：①村办农场。即一个村的责任田分别由一个或几个农场承包，场内实行统一经营，按劳或按组联产承包，其规模一般为每个劳动力负担２０亩为宜，产品归场，联产计酬。②站办农场。即把责任田交村组综合服务站承包。由于服务站具有农机、农技、经营管理等方面的优势，加之具有综合经营的基础，经营者的队伍一般较为稳定，是一种较为理想的形式。③农业车间。即一些经济实力强的乡镇企业把农户不愿承包的土地、弃管撂荒的土地以及本企业职工承包的土地集中起来，进行统一的生产经营管理，农产品归集体支配，务农职工的工资由乡村企业承担，保证不低于务工人员，年终联系生产实绩计奖。集体经营有利于增加投入，以工建农，统一调配社区的劳动力等资源，有较强的应变能力和良好的稳定性。但如果内部责任权利关系不明确，承包关系处置不当，容易产生管理不善、政企不分以及分配上的平均主义等弊端。

四、推动农业适度规模经营的对策思考

推进农业适度规模经营，是继家庭联产承包责任制改革后的又一次“飞跃”，涉及面宽，政策性强。因此，必须采取相应措施，积极稳妥、认真细致地做好各项工作。

１、进一步发展非农产业，积极推进城市化进程，以便更多地吸纳

农业剩余劳动力，带动农业实行适度规模经营。

农业比较效益低，并且还在继续下降，其中一个重要原因就是农业中的剩余劳动力过多，经营规模狭小。因此，必须采取一些行之有效的政策措施，将农业剩余劳动力不断向外转移出去，使农业务农劳动力数量不再增加并逐步减少，以促进农业经营规模的扩大和效益的提高。①大力支持和鼓励农村发展劳动密集型乡镇企业。国家应在税收、投入、信贷、人才、产品贸易等方面制定优惠政策，引导农民举办食品加工、轻纺、服装、建材、日用消费品等工业和劳动密集型服务行业。②大力发展小城镇，鼓励乡镇工业适度集中，这既可节约资源，又可更多地吸纳农业剩余劳动力。③要逐步放开大中城市的劳动用工市场，允许农民根据市场供求规律进入一些劳动密集型行业就业。④打破区际间的种种行政关卡和壁垒，逐步开放并建立区际劳动力市场，调剂区际劳动力的供求平衡关系。

２、进一步建立健全社会化服务体系，为农业适度规模经营提供社

会服务保障。

我国的农业是一个弱质产业，面临着自然和市场两个方面的风险。而且，在一家一户分散的小规模经营的基础上发展起来的适度规模经营，更需要优质的社会化服务去支持。因此，进一步建立健全社会化服务体系，是推进农业适度规模经营的可靠保证。当前，主要是抓好农机、农艺和服务三配套。一是搞好农业机械化服务，通过种植大户自己购买农机、乡镇集体建立农机服务站、鼓励发展一批农机专业大户等多种途径，保证种植大户的农机服务到位。二是搞好科技服务，主要是乡村集体组织出面，建立农技推广服务网络，推广稳产、适用的优良品种和优质栽培方法，提供市场信息服务，并帮助种植大户解决流通、产品销售问题。三是组建种植大户的行业性协会，互相交流技术、经验和市场信息，也可以代表种植大户向商业、供销等部门反映意见。

３、制定倾斜政策，为扶持农业适度规模经营提供政策保障。

农业是基础产业，但目前我国的农业还比较脆弱，因此，农业规模经营应该得到国家和全社会的支持和关注。首先，要从推进这项工作的要求出发，在充分调查研究的基础上，建

议党中央、国务院对推进农业适度规模经营的一些重大问题，作出原则的规定，以便统一认识，精心组织，加强引导，使之健康发展。其次，要从建立有利于规模经营者自我发展、自我积累、自我调节的机制出发，研究制定扶持农业适度规模经营的倾斜政策。一是资金方面的扶持。规模经营所需流动资金的投放量比较大，因此，在资金投入上要适当倾斜，政府除了要为种植大户承担一定数量贷款的担保外，还要在农业基础设施建设方面有一定比例的补贴。二是在抗灾保险方面予以支持。农业生产周期长，风险大，尤其是实行规模经营，更是面临很大风险。因此，要开展对农业适度规模经营户的生产保险业务，以保证其在严重自然灾害面前的基本收入。再次，要及时提供购销服务，并在基本生产条件方面予以照顾，商业、供销等部门要为规模经营大户提供粮棉销售、农资供应等各种方便。