关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告

关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告（12篇）

1.关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告 篇一

山西省农村养老服务体系建设现状调查

根据联合国划分人口老龄化程度的标准，在一个国家或地区中，当60岁以上的老年人口占总人口的比例超过10％，或当65岁以上的老年人口占总人口比例高出7％，这个国家或地区就进入了老年型社会。《2015年山西省人口主要数据公报》显示，2015年，我省60岁以上老年人口已经达到529.47万人，占全省常住人口的14.45%,其中：65岁及65岁以上人口为333.43万人，占常住人口的9.10%。按照联合国的标准，山西的人口年龄结构已经是典型的“老年型"人口社会。农村的情况更为严重，所以农村养老服务体系的建设就显得更加紧迫。我国与西方国家人口老龄化“先富后老”特征最大的区别在于“未富先老”，突出表现为人口“底部老龄化”与“顶部老龄化”并存。山西的情况和全国大部分地区一致，两种情况也是并存。

近年来，随着我省城镇化进程的日益加快，农村大量劳动力外流，农村人口老龄化面临的问题更为严峻。加快农村养老服务体系建设，是应对人口老龄化的一项长期战略任务，是党和政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题，是贯彻落实科学发展观、保障民生、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是加快实现我省全面建设小康社会的目标之一。为全面、准确地了解和把握山西省农村养老服务体系建设的现状及存在的问题，分析加快推进山西省农村养老服务体系建设的客观要求，并对此提出一些合理的政策建议和发展对策。为政府决策部门加快推进养老服务体系建设提供参考，为完善山西省农村养老服务体系建设，实现全面建设农村养老服务体系政策顺利实施提供建议，推动山西农村养老服务体系发展，国家统计局山西调查总队在静乐、临猗、小店、榆次、平陆五县区开展了专题调查。

一、山西省农村老年人养老现状 1．主要养老方式

按照养老服务提供主体的不同，可以将养老方式划分为三类:一是由子女或主要赡养人提供相应赡养义务的传统“家庭养老”模式;二是由家庭、社区和政府共同负责，由社区提供上门服务或日托服务，为老年人提供日常生活照料的“居家养老”模式;三是由政府或NGO（非政府组织）等第三方组织机构提供“机构或社会养老”模式。通过调查发现:山西省农村老年人现有养老方式仍以家庭养老为主，占比60%-70%;居家养老、社会养老方式为补充和辅助;且农村老年人养老方式更趋单一，对子女依赖性更高。

2.身体健康状况

健康状况是影响老年人养老模式选择的另一重要因素。调查发现: 被调查的农村老年人中有70%以上或多或少都有诸如高血压、糖尿病、心血管病与关节病等慢性病。老年人身体状况随着年龄增长每况愈下，一方面增加了家庭成员的赡养负担;另一方面给老年人身心造成压力，身体的病痛导致其无法分担一些家务，会使其感觉自己“不中用了”，心理更加脆弱和敏感。身体状况越差的老年人越无法独立，越依赖子女，这种情况下的老年人不愿选择“机构养老”和“社会养老”等养老模式。

2.经济收入状况

通过调查不难发现，山西省农村老年人收入较低，甚至没有收入。此外，被调查的农村老年人收入来源具有不稳定性，对家庭成员依赖性较强，养老支出较受局限。

4.医疗保健状况

医疗保健是老年人养老服务的一项刚性需求，也是衡量老年人养老服务现状的一个重要指标。通过调查发现，目前农村为老年人提供的医疗保健服务仅集中在陪同看病、定期体检、医疗常识讲座等项目上。

5.休闲娱乐活动状况

老年人休闲娱乐活动的多样性及参与度能够较直观地反映老年人的精神面貌，也是评价老年人养老服务现状的一个重要指标。调查显示，农村老年人的休闲娱乐活动仍以 日常休闲娱乐活动为主，即主要为打牌、散步、谝闲传等，消费型休闲活动项目还比较少。此外，很大一部分农村老年人因忙于家务和照顾家人而没有休闲时间，不参加任何休闲娱乐活动。

三、山西省农村养老服务体系存在的主要问题

(一)养老方式单一，社会养老服务体系不健全 据调查表明，有近七成的农村老人仍旧依靠家庭养 老，尽管有些农村人在这种养老模式中遇到了困境或问 题，甚至有些孤寡老人生活无依，但依然不愿改变现状，仍选择家庭养老，农村养老方式呈现一头独大、单一化发 展现状。究其原因，一是我国农村养儿防老的传统观念

和社会习俗根深蒂固，子女承担起老年人全部的赡养义 务视为对家长的报答和尽孝，这一观念束缚、禁锢了新型 养老模式的发展;二是中国未富先老的人口老龄化大环 境，决定了绝大部分老年人必须依靠家庭来养老;三是由于我国农村社会养老服务体系发展不健全，只能广覆盖、低水平为农村老年人提供养老保障。

(二)经济收入来源缺乏稳定性，对子女依赖性较强 农村老年人经济收入缺乏稳定性，随着年龄的增长，劳动力的下降，农村老年人劳动所得逐渐消失，对子女依 赖程度日益加深。而农村除了对孤寡老人提供社会救济 外，缺乏对老人的社会保障，基本上靠家庭承担养老责 任，加重了农村家庭的经济负担。同时，农村老年人的照 护体系不完善，可选择的生活照料方式较少，老年人照料 主要依靠子女，随着农村人口老龄化的加剧，农村老人缺 乏照料的现象也将日趋严重。

(三)社会养老服务严重滞后 本次调查从“经济扶持、生活照顾、医疗保健、精神慰藉”四个层面了解农村老年人养老服务项目现状，研究发 现老年人经济来源主要依靠自身和子女扶持;生活照顾 也基本依赖自身、子女和邻里;看病买药基本靠家庭负担，精神文化娱乐项目更是严重匮乏。由此表明，山西省现有农村社会养老服务发展严重滞后。

四、促进山西农村养老服务健康发展的对策(一)建立健全农村社会养老保障制度加快建立、健全农村社会保障制度，保证农村老年人 真正享有经济社会发展的成果。进一步健全和完善农村 老年人的社会养老保障制度，提高养老福利水平，提高医 疗报销比例，为解决农村老年人基本养老问题提供制度 保障。(二)巩固家庭养老服务的主体地位前我国正处于社会结构、经济结构急剧变化的大 环境中，传统家庭结构不可避免地受到冲击和影响。通 过分析调查研究结果，同时结合山西省农村现有经济发 展水平、传统文化模式及养老服务发展现状，笔者认为家 庭养老仍会在山西省农村养老方式中占主体地位。因此，可在巩固家庭养老主体地位的同时，引进居家养老、社会养老等多种辅助养老模式。

(三)加大敬老养老宣传教育力度调查研究发现，除能从社会养老金制度中取得一定 的收入外，农村老年人自身劳动所得及其他财产收入皆 具有不稳定性，因而对于子女的依赖性较大。因此，政府 应从构建和谐家庭、和谐社会的高度切实抓好敬老养老 宣传教育活动，弘扬传统赡养文化美德，切实贯彻执行《老年人权益保障法》，对损害老年人养老权益的行为予以惩处。

(四)加快发展农村社区、机构等新型养老服务方式 在做好传统家庭养老服务的同时，针对不同老年人的具体情况，逐步发展新型农村养老服务方式，即社区、机构、社会化养老等方式。可以先从最容易让老年人接 受的居家养老方式开始，即让老年人住在自己家里，在得 到家人养老照料的同时，由社区服务机构工作人员提供上门服务或托老服务。对于年龄较大，身患重病、残疾，家庭无力负担的老年人，通过社会化养老服务的方式，由政府买单，聘请专业人士替这些老年人提供相应的无偿、抵偿服务。同时，要注重加强老年人思想教育，引导其转变传统养老观念，使其更容易接纳新型的养老服务方式。

(五)完善医疗服务体系

首先，大力推行新农村合作医疗制度，完善农村医疗保障体系，切实解决农村老年人看病难的问题。其次，建立老年人健康档案，定期组织定点合作医院开展医疗保健服务工作，定期开展老年人常见病的预防与保健讲座、免费为老年人进行健康检查，切实做好疾病预防工作。第三，对于生活不能自理的特殊老年群体，定期开展上门 医疗服务。

(六)丰富老年人文化娱乐活动 在农村广泛开展有利于老年人身心健康的各类文化、休闲、娱乐活动，培养老年人的兴趣爱好，丰富老年人生活。加强老年人文化娱乐活动设施建设，因地制宜成立老年人业余文化艺术团体，增进老年人之间的交流互动。

2.关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告 篇二

必须提升认识层次———解决思维理念问题

民生问题是社会关注的热点、党和政府工作的重点。它的特殊重要性、时间紧迫性体现在下列几点上:

1.这是以人为本、尊重人权、满足社会成员基本公共需求的重要制度。《世界人权宣言》表述:“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准, 包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。”我国现阶段强调以人为本、建立民生基本公共服务体系还有三重背景:一是由于社会弱势群体的存在, 始终需要政府去关顾和扶助。相关统计资料显示, 到目前为止, 尚有超过35%的城镇居民和75%的农民不享有任何社会保障。二是民众在基本解决温饱之后, 其利益诉求发生了变化, 他们要求有效的公共服务, 所有群众都已成为公共需求的主体。三是公共需求的结构变化迅速, 除了义务教育、公共医疗、住房供应等, 对公共安全、环境保护等服务也越来越关注。

2.这是弥补市场公共产品供给失灵、妥处利益关系、构建和谐社会的现实需要。市场运行也要求公平, 但市场本身并不能完全提供这种公平, 需要政府建立民生基本公共服务机制来弥补。在经济社会转型的过程中, 收入分配差距的扩大有其客观必然性, 但不可漠视这一问题, 须有效地加以缓解, 一方面靠进一步的市场化改革来规范初次分配, 另一方面须高度重视政府的再分配功能。一些国家之所以比较稳定, 甚至在国家神经中枢出现变化的情况下依然能够保持稳定, 与其基本公共服务的机制较好密不可分。

3.这是党的最高理想宗旨和社会主义制度优越性的时代体现, 也是改革和发展的根本目的。党的最高理想是实现共产主义, 建立“各尽所能、按需分配”的社会制度, 当然这须有物质的极大丰富, 靠若干代人为之奋斗。.在群众心目中, 共产党和社会主义的形象是由许许多多的民生小事组成的, 学、劳、病、老、住等的解决, 在很大程度上反映了党和政府的执政能力, 与人民群众的联系是否紧密。因此, 要以人民的利益和需要为基本依据, 努力把百姓追求的民生基本公共服务体系逐步建立起来。

4.这是政府基本职能之所在。由于基本公共服务的提供主要是以公共权力而非利益交换为依托, 大多是由政府来承担的, 所以政府应在突出抓好发展的同时, 将改善民生作为至高命题、最大责任和价值追求, 有效发挥政府的主体地位和主导作用, 做好那些公民本身没有能力来做的事情或需要政府做出统筹安排的事情。当前基本公共服务领域的许多矛盾和问题, 都与政府职能缺位、错位有很大的关系。近年公共服务的规模和水平有了很大的提高, 但基本公共产品和公共服务短缺的现象尚没有得到根本转变, 欠账仍然较多, 解决民生方面的问题越来越多, 许多复杂和深层次问题还没有得到很好的解决。

应当确立完整目标———解决基本构架问题

基本民生问题是一个完整的目标体系, 我们初步把它概括为五个大类, 可统一作出规划、分步进行实施。现阶段则坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起, 让老百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”, 进而带动整个民生基本公共服务问题的全面解决。

第一类, 基本生存性服务。基本生存性服务包括就业、社会保障、住房等方面, 是人民群众生存的基本前提。就业再就业方面。政府要用百倍的努力, 全方位强化就业服务, 把这项关系民生之本的大事抓好, 包括:消除就业歧视, 保护平等就业权, 规范和协调劳动关系;打破部门分割, 建立统一的人力资源市场, 规范中介行为;加大扶持力度, 帮助困难群体就业;建立劳动预备制度, 完善职业培训体系;完善支持自主创业、自谋职业政策, 加强就业观念教育, 使更多劳动者成为创业者。当前要突出抓好两方面工作:一是做好弱势群体的就业托底安置工作。“4050”人员、残疾人等弱势群体, 依靠自身力量很难就业, 政府公益性岗位应首先用于安置这类人员。二是重视农民工问题。让他们顺利就业、获得更多收入至为关键的问题是强化培训, 提高技能水平, 同时要由引导外出务工向鼓励返乡创业转变, 由注重地域和职业转移向注重改变身份转交。社会保障方面。应坚持实行“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针, 以社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充, 加快完善社会保障体系。尤其要花大力气做好农村低保工作, 真正做到“应保尽保”;还要针对人口老龄化提前到来的情况, 更加重视发展老龄事业, 真正做到老有所养。住房方面。各级政府应实行多管齐下, 努力使低保家庭住得上廉租房, 低收入家庭住得起经济适用房, 新就业人员租得起房, 使人人享有适当住房。

第二类, 社会事业性服务。社会事业性服务包括教育、公共卫生、基本医疗、公共文化等方面, 是提高人的素质层次和生活质量的重要服务。义务教育方面。当前, 传统意义上的“上学难”问题已经基本解决, 但又出现两个新的“上学难”问题, 需引起重视。一是农村学生就近入学难。二是上好学校难。城市各个学校之间质量严重不均, 农村教育明显落后于城市。要坚持教育公益性质, 着力“治差”、“治薄”, 尽快缩小一般学校与重点学校、农村学校与城市学校在办学条件、师资水平上的差距, 促进质量均衡发展。公共卫生和基本医疗方面。要通过对卫生医疗制度的重新设置, 实行医防并重, 建立一个“人人享有基本医疗卫生服务”的制度, 它至少包含两方面内容:其一是人人享有基本医疗保障, 也就是通常所说的“全民医保”, 其二是建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系, 提高全民健康水平。农村要着重解决新型合作医疗管理不够规范、乡镇医疗机构设备老化、乡村医卫人员素质不高、药品质量难以保证等问题。城市要完善社区卫生服务中心 (站) “六位一体”功能, 建立双向转诊制度, 形成“小病在社区, 大病到医院, 康复回社区”的服务格局。公共文化和体育健身事业方面。按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则, 切实保障人民群众看电影、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动、开展体育健身等基本文化权益。

第三类, 公益基础性服务。公益基础性服务包括基础设施、公用事业和生态环境保护等方面, 是为群众创造良好的生活条件、营造良好的人居环境的服务。基础设施和公用事业方面。城市要将重点工程建设、城市形象塑造与便民利民结合起来, 让城市建设成果惠及全体老百姓, 新建小区应配套安排好绿化、燃气、供电、通信、环卫等各种公建设施, 统一扎口验收, 对老小区抓紧改造完善。农村基础设施建设要与新农村建设相配套, 突出解决好群众的出行问题, 在“村村通”的基础上抓延伸, 尽可能通到组, 村与村之间、镇与镇之间形成网络, 并办好农村客运班车通达工程。环境保护方面。这是促进人与自然和谐的重大民生工作, 有两个突出问题尤需引起重视:一是化工企业污染问题。二是水环境问题。太湖蓝藻事件又一次为我们敲响了警钟。饮用水源是老百姓的基本“生命线”, 务必花大力气解决好、保护好。

第四类, 人身安全性服务。安全性服务包括生产安全、消费安全、社会安全等, 与广大群众的人身、健康息息相关, 政府服务责任重于泰山。生产安全方面。建议建立安全监管中介机构, 出台配套措施, 推动中小企业寻求服务。高危行业审批只能依法从快, 不能减少必须的安全审查程序。消费安全方面。最突出的是“食品安全”, 政府同样要作为实事工程来抓, 切实把好“入口关”。社会安全方面。要加强社会治安综合治理, 深入开展平安创建活动, 构建完善的社会治安防范体系, 增强群众的人身财产安全感。

第五类, 公共应急性服务。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发性公共事件, 也属基本民生范畴。对政府应急管理机制的完善提出了紧迫的新要求。目前许多地方救灾的物资储备、装备、人员配备等比较薄弱, 难以准确、及时地查灾、核灾、救灾, 务要未雨绸缪, 舍得花基本的投入。

有效增强服务实力———解决物质支撑问题

建立民生基本公共服务体系, 需要强大的公共产品和公共服务来支撑, 政府要善于集聚各种要素和力量, 夯实供给基础。

第一, 致力发展和改革。解决民生问题的根基在发展和改革, 建立基本公共服务体系的前景也在发展和改革。关注民生, 首先要关注发展, 深入贯彻科学发展观, 落实省委“全面达小康, 建设新江苏”的一系列举措, 为改善基本公共服务创造雄厚的物质条件。我们的发展要着眼于惠民, 让老百姓得到更多的实惠;我们的改革在生产领域要注重效率, 而在社会领域则要注重公平。

第二, 充分发挥公共财政的主渠道作用。公共财政的核心是公共化, 要把更多的资金投向基本公共服务领域, 让广大人民群众同沐公共财政阳光。对基本公共服务各方面的财政投入都要有刚性指标, 达到一定比例, 不能打折扣。我们要将厉行节约、降低过快增长的行政公务开支、特别是公务职务消费, 作为改善基本民生和公共服务的一项重要举措来抓。要善于运用政策“四两拨千斤”。在建设基本公共服务体系上, 国家出台了若干好的政策, 我省也制定了一系列行政措施, 这些政策措施含金量很高, 要切实发挥好作用。

第三, 有效整合相关资源。同一个民生问题, 相关政府部门、社会组织、福利、慈善、救助机构等几家都在做, 且都有自己的一块资金, 但往往各有各的目标, 各搞各的投入。政府要明晰各家的分工, 统筹使用资金, 坚持渠道不乱、用途不变、各记其功。还要整合社会公共资源, 一些公共设施, 如文化体育设施、公共绿地等, 不少机关、学校、企事业单位都有, 但大多封闭使用, 外界难以享受, 应尽可能向社会公众开放, 充分发挥其社会功能和使用效益。

第四, 积极发展公共经济。发展公共经济, 不是要回到过去“一大二公”、计划经济的时代, 而是要通过对公共经济的规范和提升, 为基本公共服务体系的建设提供物质和资金支持。国资部门要在保证国有资产安全的前提下运作好, 促其保值增值, 用于改善民生。对属于政府掌控的公用事业, 如供电、供水、供气、供热、广播、电视、通信等, 要加大改革的力度, 增强服务民生的能力。镇村集体经济, 包括各类资源性收入, 各地或多或少都有一些, 运筹得好, 有利于增加公共积累, 发展地方公益事业, 要做好整合、开发、利用工作。

第五, 增进各方共建责任。共建是共享的前提和基础, 共享是共建的自然结果。企业的社会责任不仅仅是捐钱献爱心, 更多的应体现在其生产经营的全过程, 既要注重经济效益, 又要承担民生方面的社会责任。如对劳动者负责, 加强劳动保护, 严格执行工资政策, 为职工办理社会保险;对消费者负责, 生产和销售的产品应安全、可靠;对全社会负责, 加强环境保护, 按比例安排残疾入就业等。各类社会组织也应承担一定的基本公共服务职能, 社会上的每个人都有献爱心的义务。我省慈善款来源不足, 根子在群众的理念还没有转变过来, 可多开展这方面的教育宣传, 使之成为人们的一种自觉行为。

第六, 善于运用市场手段。在一些公共服务领域引入私人生产, 通过企业运作, 利用市场手段实现, 形成多方竞争之势。在这方面, 政府应该做的是:建立公正、平等的准入制度, 确保投资者具备相应的资质和水平;通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、优惠政策等对投资者给予支持;作为供给的最终责任人对生产者进行付费、协调和监管, 保证公共产品和服务质量。

注意优化供给方式———解决均等配置问题

要使全体公民在基本公共服务方面的权利得到实现和维护, 还须力求实现均等化, 这方面应遵循“四坚持、四做到”的原则:

一要坚持公益性, 做到普惠于民。公益性是基本公共服务体系最本质的特征。要广覆盖, 公民不分城乡、身份、地位, 都有同等享受的权利;科学设置最低标准, 如人均义务教育、公共卫生等方面, 都要有一个最起码的要求, 达不到的政府要兜底;对特殊困难群体, 要给予更多的关爱和帮助, 达到底线公平。

二要坚持长效性, 做到稳步提高。完善基本公共服务体系, 让人民群众可持续地得到实惠, 这是一个只有开头、没有结尾的渐进的“工程”, 是永恒的主题。如帮扶贫困户, 不能靠短促突击、一踊而上, 也不能只靠过节慰问、个别访贫问苦, 应把功夫做在平时, 从最基本的地方扶起, 在帮生产、促就业上下功夫, 变节日济困为天天济困, 变输血为增强造血功能。公共服务的标准要随经济社会的发展、物价的提高而提高。

三要坚持均衡性, 做到缩减差距。通过加大财政投入和支持的力度来缩减城乡差距;针对我省几个板块经济的实际情况, 把有限的资金向差的板块倾斜, 以缩减地区间差距;加大扶贫力度, 提高中等收入人员比例, 以缩减贫富之间的差距;有些基本公共服务职能虽已实现了全覆盖, 但数、质、时距离很大, 需要采取措施缩减服务差距。

四要坚持公正性, 做到公开透明。公开透明是公正的前提, 群众反映公共服务体系建设中不够公正的事比较多, 如慈善、福利救助对象的选择, 随机性很大, 被选中的未必就是最贫困的。民生方面的信息要以公开为原则, 以不公开为例外, 办事的程序同样要公开, 以接受各方面的监督和评价, 杜绝拉关系、走后门现象, 力求使机会均等。要畅通诉求之道, 使群众的利益诉求能得到及时反映和和处理。

切实履行政府职能———解决组织机制问题

建立完善基本公共服务体系, 必须改革政府制度中不适应的环节和方面, 可从以下四点入手:

第一, 转换政府职能, 强化统筹机制。政府要在力促发展、抓好经济调节和市场监管的同时, 更加注重履行社会管理和公共服务职能, 将人力、物力、财力等公共资源更多地向基本民生方面倾斜, 工作重点更多地放到提供均等服务上。各级政府都要有不同层次的基本公共服务职能的配置和明确的任务分工, 各个民生工作部门也应有各自的职能定位和工作方案。对民生问题还要有综合性、系列化的总体规划与专项规划, 分清中长期和近期目标, 年度计划要与中长期计划相衔接。要将涉及基本公共服务的一系列措施, 逐步上升为分配制度、公共政策和地方法规, 形成稳定长效的制度性安排。

第二, 重抓监管工作, 完善问责机制。把问责机制建立健全起来, 使各有关方面非同一般地关注民生问题。建立基本公共服务体系意味着政府及相关部门掌控更多的公共资源和权力, 健全政府对基本民生的决策和财政预算的听证、审查制度, 加强对公共服务资源配置权力的制衡和监督, 强化对投入产出运行情况的审计和监管。

第三, 加强基层组织, 健全服务机制。基本公共服务最终落实如何, 在很大程度上取决于基层组织的工作。当前乡镇民政、劳动保障等单位工作量很大, 却往往只有1个工作人员, 而乡镇财政所却因农业税的取消使工作量大为减少, 可对双方职能和人员进行整合, 以解决工作量不均和增强服务能力问题。直接为民生服务的许多事业单位如教育、文化、卫生等, 要深化内部改革, 提高公共服务的效能。社区居委会直接面对群众, 是承载民生服务的基层组织, 目前精力没有完全用到民生工作上, 有必要强化社区的为民服务职能, 做自己该做的事。农村基层组织也存在精力不集中的问题, 许多乡村干部围绕债务转, 无法顾及民生, 这种状况亟需改变。

第四, 改进考核办法, 建立评价机制。目前一些地方考核干部政绩时只注重经济工作指标, 忽略了社会发展和民生指标, 应建立发展问题与民生问题并重的考核体系, 将基本公共服务数量和质量指标要求纳入其中, 大幅度提高其权重。对民生工作的评价标准要从严掌握, 从实进行考核。进而将绩效评估结果与干部任用及内部激励相联系, 从而促进民生问题的有效解决和基本公共服务体系的不断完善。

3.关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告 篇三

2012年7月11日，国务院颁布了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，基本公共服务体系建设列入国家规划。我国的公共服务体系研究始于20世纪80年代初。目前可以查到的最早提及公共服务体系的文献是1988年高闻在《人才研究》第4期上发表的《一些省市放活科技人员的做法》。最早专门论及公共服务体系的文献是1995年范晓峰在《科研管理》第5期上发表的《加速建立科技人才流动的社会化公共服务体系》。到2012年底，在知网期刊文献数据库中，以“公共服务体系”为检索词，以篇名为检索项检得675篇，以关键词为检索项检得2276篇，以主题为检索项检得3209篇，以全文为检索项检得32432篇，具备了相当的研究规模与研究成果。其中有112篇论文是得到国家社会科学基金、19篇文章是得到国家自然科学基金的资助项目研究成果，另有97篇文章来自其他层次资金资助的研究。

相比之下，我国档案服务体系研究始于20世纪90年代初。目前可以查到的最早提及档案服务体系研究的文献是1991年大庆石油管理局试油试采公司在《油气井测试》第4期上发表的《加强管理 发展技术 争创一级企业》一文。到2012年底，在知网期刊文献数据库中，以“档案服务体系”为检索词，以篇名为检索项检得8篇，以关键词为检索项检得1篇，以主题为检索项检得30篇，以全文为检索项检得318篇，研究规模相对较小成果有限。没有论文是得到国家自然科学基金或其他层次资金资助的研究成果。总之，对档案服务体系建设的研究还比较少，特别是将档案服务体系建设放在国家基本公共服务体系建设之中进行研究还无人涉及。

2 档案服务体系建设研究的意义与主要内容

开展该项的研究，不仅是理论问题，更是紧迫的实践问题。第一，有利于全面认识和了解国内外档案服务体系研究与实践的现状与趋势，借鉴国外档案服务体系的相关经验；第二，有助于明确档案工作在国家基本公共服务体系建设进程中的地位与作用；第三，有助于根据国家基本公共服务体系建设的要求，在制定与修改有关档案服务法律、法规和政策时更具有前瞻性；第四，有助于将档案服务体系融入国家基本公共服务体系建设中并积极参与其中，为国家和公众提供可靠、周到、有效的服务。

档案服务体系建设研究的主要内容涉及5个方面。（1）档案服务体系趋势及我国档案服务体系的现状。（2）档案服务体系在国家基本公共服务体系中的地位和作用。（3）档案服务体系的核心原则。（4）档案服务体系中各主体的地位、作用及相互关系。（5）国家基本公共服务建设趋势下档案法律、法规和政策的配套建设。

3 研究采用的方法与应当遵循的基本思路

由于此项研究的实践性，应当以调查研究为基本方法，辅以文献分析的方法，并采用定量分析与定性分析相结合的方法。研究的基本思路概括起来主要是：

（1）档案服务体系建设的实质一是档案行政管理的范围与档案行政能力的冲突，二是档案公开与保密的博弈。档案服务体系建设的重点是找准档案行政管理的范围与档案行政能力的平衡点，对档案事务进行有效的管理；在档案保密与信息公开之间寻找最佳切合点，最大限度地提供档案利用。

（2）档案服务体系首先要区分公共档案与非公共档案两个领域。公共档案应当最大限度地公开提供利用，公共档案的保密保护则要基于维护公共利益。非公共档案在最大限度的保护条件下，经授权尽可能地提供利用。

（3）档案信息具有特殊性。档案信息虽然是信息的一部分，但档案信息涉及大量的机密，包括个人隐私。档案服务要在其特殊性与档案服务体系的普适性之间找准切入点。应当分级别、分层次、分内容地制定与未来档案服务体系相配套的档案法律、法规和政策。

我们的基本观点是：（1）档案服务体系是国家公共服务体系的重要组织部分。（2）享有档案服务属于公民的权利，提供档案服务是档案行政管理部门的职责。（3）档案服务体系的核心是政府主导、社会参与与体制创新。（4）建设公共档案服务体系时，应当注重档案服务体系的普适性与档案服务的特殊性。

4 结语

国家基本公共服务体系建设中的档案服务体系建设研究，是一项基本性的政策与应用性研究，因此，在进行理论研究的同时，更多地应当从实践层面上研究档案服务体系如何为国家基本公共服务体系建设提供有效的服务。

注：本文为2013年度国家档案局科技项目（2013-R-14）和河南省档案局科技项目（2013-R-34）《基本公共服务体系建设中的档案服务体系建设研究》的阶段性成果。

4.关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告 篇四

农村社会化服务体系建设是一个由政府职能部门、行业协会、经济合作组织和其他服务实体组成的综合服务体系。其发展的方向应是多元化、社会化的服务体系，应涵盖农业产业的各个环节和广大农户中，特别是产、供、销的每个环节。

一、现阶段农村社会化服务中存在的突出问题

一是服务内容单一，满足不了农民的需求。现阶段的农民对农村社会化服务的要求也越来越高，不仅包括物质内容，也涉及到精神内容。但实际提供的服务项目却非常少，质量也不够高，很难满足群众生产、生活的需要。

二是服务缺乏针对性，让农民感到无所适从。三是服务不够及时，滞后于农民的生产经营活动。四是服务力量薄弱，导致服务体系“断层”。

五是服务效果不够好，在农民心目中信誉较低。

二、加快新型农村社会化服务体系建设的对策措施

1、坚持面向基层，为三农服务的方针。把落脚点放在基层农村，按照社会化服务、市场化运作、产业化经营的“三化”来建立和发展。

2、以增加农民收入为目的，以创办专业协会、专业合作社、股份合作经济中介服务组织为主要形式。

3、用现代的管理理念推进政府转型，向新型的服务体系建设推进。各级政府要创新管理体制与经营机制，切实转变政府职能，不搞行政干预，变直接参与为引导、支持和扶持。坚持自主自愿、民办、民管、民受益的原则，引导农村合作经济组织发展。

4、创新组织形式，发展多元化农业社会化服务体系。只要符合“农民出资、农民管理、农民利用、农民收益”的原则，就要给以扶持。

5.关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告 篇五

经验交流材料

农村沼气服务体系建设，是确保农村沼气正常使用和充分发挥效益的重要基础，事关农村沼气事业持续健康发展大局和广大建池农户的切身利益，是当前农村沼气建设事业的一项重要工作。从2008年开始，在上级部门的大力支持下，涪城区农能办将农村沼气服务体系建设与农村沼气建设同步规划、同步建设。目前，全区已形成区有沼气综合服务总站、乡镇有沼气综合服务中心、村有沼气综合服务网点，上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全的农村沼气三级综合服务体系。在这8年的探索和实践中，我区的农村沼气服务体系建设即取得了一定的成绩，也走了不少的弯路，存在许多需要完善的地方和有待解决的问题，现将我区的农村沼气服务体系建设的基本情况和我们在实践中总结出的一些粗浅经验汇报如下：

一、基本情况

（一）农村沼气服务体系发展现状

从2008开始实施农村沼气服务体系建设至今，全区共建立区级沼气服务总站1个、乡镇沼气综合服务中心12个、村级沼气服务网点92个。如果三级服务体系全部达到正常运转的理想 状态，沼气服务体系的后期服务能力能够做到对全区140个村进行全面覆盖。但目前的实际情况是：区级沼气服务总站和12个乡镇沼气综合服务中心运行基本正常；92个村级沼气服务网点中，能正常运行的有40个、半运行状态20个、未运行的有32个。

（二）农村沼气服务体系建设内容

以沼气项目村为依托，建立村级沼气技术服务网点，每个网点配备2-3名技术服务人员，具备为300-500户沼气用户服务的能力，按照“六个一”的标准进行网点硬件设施建设，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。

1、固定的服务场所。经营沼气配件，存放服务装备，接待服务农户。

2、原料发酵贮存池。安装秸秆粉碎机，收集、发酵和储备原料，既为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料，又随时处理有机生活垃圾。

3、进出料设备。包括专用沼气抽渣车、农用三轮车、真空泵、储液罐等，用于运输沼液沼渣，为农户提供进出料服务。

4、检测设备。包括甲烷检测仪，便携式酸碱仪等科学检测仪器。

5、维修工具。包括防爆灯、防护服、维修工具等。

6、沼气配件。包括灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通接头、开关、纱罩等，保证维修更换的需要。

（三）农村沼气服务体系运作模式

按照最初的设想，我区沼气服务体系的运作模式有沼气技术服务协会式、菜单式、全托式服务模式。但在实践中，由于农户的思想观念陈旧以及农村外出务工人员的增加等原因，协会式和全托式都难以实际推行。所以，目前我区农村能源服务体系主要模式是菜单式。即网点公布沼气服务菜单，明码标价，农户需要什么服务内容就直接与服务人员联系。

二、实践中发现的问题和遇到的困难

（一）服务对象分散，服务量大，服务成本高

1、我区沼气池拥有量4.5万口，分布于12个乡镇，服务人员素质、服务质量和服务态度参差不齐。因此，服务效果也不一致，尽管有许多技术人员尽心尽力地服务，但比起外出打工来说，收入还是很低的，影响了服务的积极性。

2、传统的服务模式是服务技术人员在门市上或者家里等用户上门或打电话要求服务，而大多数用户在使用过程中出现故障都懒于或者不知道找哪个找技术人员来排除，干脆听之任之，导致沼气使用率不高。

（二）服务网点运行困难

1、老百姓购买服务意识不高。沼气的正常使用必须与养殖 3 相结合，由于涪城区乡镇地处城乡结合部，农户的分散养殖率低，造成发酵原料少，沼气池的正常使用率低，加之区域内基本都安装了天然气，农户对沼气池的是否正常使用不大关心，技术人员因经费得不到保障，也不愿主动上门服务。

2、农村能源后期服务收费偏低。由于农村户用沼气池的零配件价值低，服务半径长和分散，技术人员往往跑几公里路去换一个小零件，只能收入几块钱，连油费都不够，有时碍于情面，就干脆不收。长此以往，网点难以维持生存。

3、服务人员流失严重。由于我区户用沼气建设已基本饱和，售后服务以及维修又挣不到钱，网点服务人员收入得不到保障，许多技术人员都外出打工，一些服务网点根本没有人开展服务。

三、针对目前遇到的困难和问题进行的探索

（一）健全机构，确保有人做事

我们积极向区委、区政府领导汇报，区编委将农村能源建设、推广、服务管理和安全的职责职能纳入了乡（镇）人民政府，具体明确到了农业服务中心（绵涪编委发[2015]11号文件），各乡镇确定了一名农业服务中心人员为乡镇农能站长，具体负责本乡镇农村能源事务。

（二）整合资源，稳定服务机构

在“两个确保”（确保服务能力、确保服务半径）的基础上，结合地域、资源等客观现状，以乡镇为单位，对沼气村级服务网 4 点进行整合归并，收缩部分人力资源短缺、服务对象不足，难以维持正常经营服务的村级服务网点，改变以往“区―乡―村”三级服务模式，在一个乡（镇）统一设置中心服务网点，全区共设置中心服务网点12个，集中财力，充分保障乡（镇）级服务网点建设。

（三）积极落实资金，确保有钱服务

积极争取区政府将农村户用沼气服务纳入政府采购内容，解决向乡镇沼气中心服务网点购买基本服务资金。涪城区政府领导同意从2016年起，把购买农村能源基本服务费用纳入区财政预算。

（四）开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作

针对涪城区由于农户进城务工多、沼气发酵原料不足、部分沼气池疏于管理、农户缺少“花钱购买服务”的理念、网点服务人员流失严重等原因导致的服务效果不理想的实际情况，我办结合美丽新村建设和生态家园富民工程，按照“政府推动、协会搭桥、部门参与、提升效益”及“服务专业化、管理物业化、运行市场化”的原则，分别在涪城区关帝镇和石洞乡开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作，积极探索公益类政府购买沼气基本服务的综合新生服务模式。经过一系列工作措施的落实，试点乡镇的户用沼气池正常使用率提高了大约20个百分点。其主要做法是：一是建立辖区内沼气用户档案，每季度定期进行回访，及时掌握农户 5 沼气池使用动态；二是以服务协议的形式，明确甲乙双方的职责,提供不同类别服务，（如菜单式：按标明的服务项目和收费价格分次结算，全托式：全年缴160元，包进出料和沼气池正常使用12个月），由农户根据自身情况自行选择；三是为尚未铺设沼液输送管道的农业园区运送沼渣沼液，开展有偿服务（运送一车沼液100元）；四是承诺24小时到场服务的时限，让农户知晓沼气池不能正常使用就找服务网点处理。

四、经验总结及今后发展方向的建议

综上所述，涪城区农村沼气服务体系的硬件设施建设虽基本完成，但仍存在服务功能单一，经营困难，难以维持正常运转的问题，严重影响和制约了农村能源工作的正常发展。其根本原因在于：传统的服务模式是按照市场化运作，采取自主经营，自负盈亏的方式，根据农户需求什么、技术人员就服务什么，服务范围小、服务内容较为单一，技术人员上门换件和服务收取的费用不够车辆油钱和通讯费用，严重影响到技术人员的服务积极性。不少村级服务网点难于维持生存，不少技术人员不得不外出务工，网点服务人员大量流失。

8年的探索和实践说明，农村沼气服务体系如果完全依靠市场化运作将难以取得进一步发展。而相对于经济效益来说，农村沼气建设带来的更多是公益化的生态效益和社会效益。农村沼气服务体系要取得继续发展，必须走公益化的路子。通过在关帝镇 6 和石洞乡开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作，由政府购买沼气基本服务，服务人员的收入得到有效保障，服务效果良好，沼气使用率得到大幅提升，探索和推行公益类政府购买沼气基本服务的综合新生服务模式，将是农村沼气服务体系建设未来发展的新方向。

经过试点和调研，就如何更好地推进我区农村沼气服务体系建设，我提出以下建议：

（一）收缩规模，集中财力

针对目前村级沼气服务网点部点分散，技术服务人员流失严重，服务效果欠佳的状况，在保证服务质量和服务覆盖范围的情况下，应适当收缩村级服务点，稳定、巩固好乡镇沼气服务中心，完善其服务功能，拓展服务领域，落实好牵头领办人，固定专业服务人员。

（二）积极推行公益类政府购买沼气基本服务模式 以公益类政府购买沼气基本服务的模式，是由政府财政出资购买沼气的基本服务，农户购买其他服务。基本服务的内容是：技术服务人员每年上门服务3--4次，开展使用情况检查，对沼气管路、灶具进行日常维护保养，排除不需要更换配件的小故障，宣传沼气安全管理使用知识，指导农户开展好“三沼”综合利用。

6.关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告 篇六

农村新型合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，在这6年里新农合又走过了怎样的道路呢，是否的的确确给农民带来实惠呢，是否从根本上解决了农民看病难的问题呢。为了更多的从实质上了解新农合，倾听农民的心声，2010年1月10日我们来到我区一级定点医院——黄河涯镇卫生院医院进行了解调查，现将此次实践活动的有关情况报告如下：

第一部分 调查背景

新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。它既是中国医疗保障制度中有特色的组成部分，也是中国农村社会保障体系的重要内容。它为农民提供全方位的医疗服务。不仅为农村社会成员提供一般的门诊和住院服务，而且承担着儿童计划免疫、妇女孕产期保健、计划生育、地方病疫情监测等任务，并按照预防为主、防治结合的方针开展各种疾病预防工作和饮食及饮水卫生、爱国卫生工作等，对保障广大农民健康发挥着多方面的积极作用。我国农村合作医疗制度经历了萌芽、初建、发展、辉煌、衰落、探索重建、新合作推广七个主要阶段，相应地出现了战时管制型合作医疗、队社福利型合作医疗、新福利型合作医疗、风险型合作医疗、福利风险型合作医疗、医改型合作医疗等六种主要农村合作医疗模式。建立农村新型合作医疗制度是切实解决“三农”问题、统筹城乡经济社会协调发展的重大举措，是构建和谐社会的“助推器”和农民致富奔小康的“加速器”。

农业、农村和农民问题始终是关系到党和国家全局的根本性问题。农村卫生工作直接关系到广大农民群众的身体健康，关系到农村经济和社会的协调发展，关系到农民生活质量的提高和农村社会进步，是我国卫生工作的重点，也是党的农村工作的重要组成部分。

新中国成立以后，在旧中国农村卫生事业几乎空白的基础上，我国在50年代就初步建立了农村卫生服务体系，并开始兴办合作医疗，为广大农民提供基本的医疗预防保健服务。改革开放以来，我国农村卫生事业进入了新的发展时期。在党中央、国务院的领导下，经过各级党委、政府和广大卫生工作者坚持不懈的共同努力，我国农村卫生事业蓬勃发展，广大农民群众的健康水平显著提高。由于多种原因，我国农村卫生还面临一些困难和问题。农村卫生基础设施条件仍然较差，医疗卫生服务水平较低，农村居民主要健康指标的改善幅度缓慢，城乡居民医疗水平差距加大，特别是农民群众缺乏有效的医疗保障制度，难以抵御重大疾病风险，有病不医和因病致贫、因病返贫的现象在一些地方突出。据2003年全国卫生服务调查资料显示：

——城镇人口中享有各类医疗保险的人数占49.6%，其中城镇职工基本医疗保险的比例为30.4%，公费医疗为4.0%，劳保医疗为4.6%，大病医疗保险为1.8%。农村人口中享有各类医疗保险的人数仅占12.6%，其中合作医疗的比例为9.5%，仍有87.4%的农村人口没有享受任何社会化的医疗保障制度。

——农民两周患病未就诊率为45.8%，未就诊人次中属经济原因的占38.6%；患病应住院而未住院率为30.3%，未住院人次中属经济原因的占75.4%。患病人次中有31.4%的采取自我医疗方式。

——在农村贫困户中，因疾病损伤导致贫困的为33.4%（1998年为21.6%）。另有资料表明：2000年，城镇人口期望寿命为75.21岁，农村为69.55岁，差距为5.66岁；农村死亡的儿童中，有34.5%的在死亡前仅接受过门诊治疗，有22.1%的没有到医疗机构做过任何治疗。2002年农村孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别是城市的2.6倍和2.7倍。

在党中央、国务院的领导下，通过各级的艰苦努力和广大农民的积极参与，到2004年底，全国有31个省、自治区、直辖市的333个县（市）开展了试点工作，参加新农合的农民8040万人，占试点地区农业人口的75.2%。2005年，我省14个试点县市参加新农合的农民已达到594.8万人，整体参合率为65.2%。

第二部分 调查结果

（一）问卷调查调查问卷简介

此次调查问卷共设计了9个题目，涉及农民对新农合政策的认识了解，新农合政策对农民反馈服务的满意状况，以及政策是否能及时落实等几个方面，采取不记名调查方式。调查结果

调查显示，由于农民的经济条件限制，只有不到3%的人口拥有社会医疗保险、购买商业医疗保险或者享受社会救助，新型农村合作医疗制度有效的解决了农民看不起病的问题，有效的缓解了农民因病致穷、因病返贫的问题。农民对于新农合制度非常满意，而且表示很满意定点医院的服务以及政策的落实状况。新型农村合作医疗制度真正的给农民带来实惠，是一项的的确确的惠民政策。

（二）采访调查

在一级定点医院——黄河涯镇卫生院，我们采访到了负责本院农村合作医疗的杨主任，进一步了解新型农村合作医疗的实施状况。我市新农合制度实施状况

我市新农合工作抢抓机遇，努力开拓，取得了长足发展。一是参保人数大幅增加。到6月底，全市基本医疗保险参保人员已达287845人，较年初的239304人增加48541人，已完成全年计划的97%。二是覆盖面进一步扩大。随着乡镇机关事业人员的参保，医疗保险参保人员结构发生了很大变化，覆盖面已由过去的以城区为主开始向乡镇延伸。乡镇机关干部职工及中小学教职工纳入了医疗保险，部分县市的乡镇卫生系统人员也开始纳入。三是征缴力度明显增强。上半年，全市医疗保险征缴基金8224万元，较去年同期增收1311万元，征缴率超过97%。四是保障能力显著提高。上半年全市共为10000余名住院职工支付统筹基金3529

万元，个人帐户支付2698万元，各县市区均收大于支，较好地保障了参保职工的医保权益。建设新农合作制度的目的《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出，到2010年，要在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度，使农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。

解决农民的基本医疗保健问题，是实现农民人人享有初级卫生保健的重要内容。一方面,要不断改善农村基本医疗保健服务的有效供给，这主要依靠政府加强和完善农村卫生服务网络的硬件建设和队伍建设来解决；另一方面，要努力提高农民对基本医疗保健服务的有效利用，这需要通过建立一种适应我国农村经济社会发展水平的医疗保障制度来实现。

实行新农合制度的根本目的，是要为农民建立起一种基本医疗保障机制，帮助农民减轻医药费用负担，从而提高农村医疗保健服务的可及性与公平性，使广大农民群众能及时享有基本医疗保健服务。建设新农合制度的原则

遵循积极稳妥、农民自愿的原则、结合实际的原则建立个人缴费、集体补助、政府资助相结合、大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。新农合系建设面临的主要问题

现阶段，我国农村社会保障体系还不够健全，存在一些需要认真研究解决的问题。

① 发展不够平衡

五保供养制度历史悠久、相对规范，最低生活保障、新型农村合作医疗、医疗救助等制度建立不久，被征地农民社会保障和农民工社会保险等制度建设正在逐步推进，新型农村社会养老保险制度还处于试点起步阶段。区域统筹不够，东、中、西部的农村社会保障水平差距较大。城乡发展不协调，农村社会保障事业发

展明显滞后，农村社会福利服务设施严重匮乏。

② 制度建设滞后

受经济社会发展水平、城乡二元结构、制度建设起步较晚等因素制约，我国农村社会保障事业总体相对滞后，保障面较窄，保障水平偏低，一些政策措施刚性不强，资金难以得到有力保证，与实际需要有一定差距，部分地区还存在政策落实不到位等问题。特别是农村社会保险筹资机制不健全，筹资成本和组织管理成本较高，影响了农民参保积极性，一定程度上制约了农村社会保障水平的提高。

③ 法制化水平不高

目前，我国农村社会保障工作，只有《农村五保供养工作条例》这一部专门法规，其余工作停留在政策层面，尚未上升到法律法规高度，缺乏必要的法律依据和保证，致使现阶段农村社会保障工作的法制化、规范化水平不高。

④ 政策配套、信息共享不够

农村社会保障方面的制度衔接、政策配套不够，信息沟通和共享程度不高，协调协作需要进一步加大，整体推进合力需要进一步增强。

⑤ 基层管理薄弱

受诸多因素制约，农村基层社会保障管理机构不健全、工作力量薄弱、设施条件简陋等问题比较突出。比如，全国平均每名县级新农合经办人员要负责3万名左右农民的参合经办工作，许多乡镇没有专门的社会保障机构，负责多项社会保障工作的民政岗位仅配备1名助理员，有的还是兼职。由于管理水平较低，制度不完善，农村社会保障在资格审核、资金发放等方面存在不够规范、随意性较大的问题。

⑥ 事权划分及其财政支出责任不明确

对上级政府和下级政府支出责任缺乏合理界定，不利于更好地调动各级政府发展农村社会保障事业的积极性，出现下级依赖上级、地方依赖中央的现象。

第三部分 调查总结

1、加大宣传力度，进一步提高参合率。各乡镇及卫生部门要加大宣传力度，充分利用新闻媒体，以及各种宣传形式如利用宣传车、宣传月、一封信、咨询电话等进行广泛宣传。宣传时要注意文字表述的严谨性、准确性和易理解性，要用通俗语言有针对性地突出重点进行宣传。尤其要注意突出宣传“大病救助、互助共济”、“缓解因病致贫、因病返贫”的新农合精神，以免农民群众对新农合期望过高而产生负面影响。对报销程序、比例、惠及面、转院手续等各个方面都要宣传到位。要用农民看病报销的典型事例进行宣传，使群众充分了解住院、结报等各项程序和优惠条件，从而提高参合的积极性。

2、加大投入，切实改善乡村医疗条件，提高乡镇卫生院的医疗水平。随着新型农村合作医疗实施，群众对乡村医疗要求愈来愈高，特别是医疗服务水平。卫生行政部门要按照农村医疗卫生体系建议规划，加大投入，加快农村医疗卫生服务机构基础设施建议和服务质量的提升，每年要安排一定的经费，对医护人员实施定期强化培训，开展职称评定。要改善医疗设施和服务设施，尤其是乡镇医院（室），要增添必要的医疗设备。使各级医疗机构的技术服务向基层延伸，让农民能够就近享受到较好的优良医疗服务。

总之，新型农村合作医疗的实施，使广大农民真实感到了党和政府对农民的关心，好事要办好，要靠好的制度保证。一定要进一步总结经验，不断完善，积极推动新型农村合作医疗迈步向前，健康发展。

7.关于农村融资服务体系建设的探讨 篇七

关键词：农村,融资,信用,建设,监管

一、加强农村融资服务体系建设是当前各级政府及供销合作社的重要任务

多年以来, 特别是近几年来国家对农业及农村建设高度重视, 各级政府相继出台了诸多支持新农村建设的多项政策法规, 农民生产积极性和农业生产方式、规模都较以前有了很大的改变和提高, 全国各地逐渐形成了符合当地自身特色的专业化种植、生产和加工区。但在发展过程中“融资难”问题在很大程度上制约了新农村建设和农村专业化生产的进一步发展和壮大。目前各银行的融资服务对象主要是工商企业, 就银行自身的经营原则和特点而言很难适应和满足基层农民的资金需求和使用方式。

中央及各级政府已经充分认识到农村金融缺位制约了新农村的建设, 十七届三中全会的决议指出, 允许农民合作经济组织开展信用合作, 中央、国务院有关文件也都明确要求包括供销合作社在内的各类经济主体积极参与农村金融创新。因此, 加强农村融资服务体系建设是当前各级政府及服务于农村农业建设的各级供销合作社 (以下简称供销社) 的重要任务。各级政府应作为政策法规及宏观方向的制定者、把握者, 发挥政府的主导力量;各级供销社从历史发展过程及主要服务对象的职能和作用看, 应作为农村融资服务体系建设的主要力量和国家大力推进新农村建设的执行者, 发挥各级供销社固有的深入农村、贴近农民、支持农业生产和流通的强大职能和作用, 引导组织农民进行专业化、规模化生产、种植和加工, 并在此基础上县、乡两级供销社应积极创办、领办符合各地自身特色的农村专业化信用合作社 (以下简称专业社) 。在专业社内部开展基层农户之间的信用合作, 专业社与专业社之间开展横向的资金调剂信用合作, 县、乡两级专业社之间开展纵向的信用合作;成立县级农村信用合作担保公司 (以下简称农合担保公司) , 加强与专业社和银行的信用合作, 扩展农村融资服务体系的覆盖面, 提高农村融资服务体系自身经济实力。在上述农村信用合作的同时, 搭建以乡镇基层专业社资金互助为基础、通过县级农合担保公司为融资平台的农村融资服务体系, 以此拉长农业产业链, 保障农业生产、种植、加工体系的健康快速发展。笔者通过认真翔实的实地考察和调研, 对农村融资服务体系的建设进行探讨。

二、对农村融资服务体系建设的探讨

(一) 扎实开展专业社内部资金互助, 夯实以农村专业化信用合作为基础的融资服务平台

新农村经济的发展, 迫切需要金融的支撑, 各级供销社应根据农民、农村的特点, 探索试行以资金互助为主体的融资服务, 解决农民对资金的需求。各级供销社应积极采取自下而上逐步推进的方式, 支持基层供销社以其创办、领办的专业社为载体, 在其领办的专业社内部开展社员之间的资金互助, 即入社社员可将闲置资金存入专业社, 需要生产资金的社员可向专业社申请贷款。同时建立专业社和专业社之间、专业社与经营服务体系各运营主体之间、乡镇基层供销社及相关涉农公司之间的融资运营机制。

实体经济是农村融资发展的根本前提, 生产、流通的规模和效益决定着农村融资的发展速度和额度, 前者是信用合作的平台, 只有平台稳固可靠, 才有融资的安全和高效。为此, 各级供销社特别是县乡供销社必须以创办、领办专业社为契机, 着力做强做大实体经济, 打造一批产业基础牢、经营规模大、融资效益高、服务功能强、带动农户多、规范管理好、信用记录优的专业社;培植一批规模大、运作力强、带动力强的社属龙头企业。一方面形成可观的资金市场, 另一方面取得农民社员的信任, 吸引更多的闲散资金, 打牢真正为新农村服务的合作性金融基础。

(二) 打造县、乡两级融资服务平台, 实现融资服务体系的良好运行, 强化联合与合作, 提高资金使用率

各专业社 (如花生专业社、蔬菜专业社、牲畜养殖专业社、大枣专业社等) 从事农产品生产的季节性较强, 对资金需求的时间不一致, 有时存在富余资金闲置情形, 影响资金使用效率。由此县级农村信用合作担保公司 (农合担保公司) 应积极发挥信用担保、资金调剂的作用, 构建以县级农合担保公司为龙头, 基层供销社、农村专业社、社有龙头企业参与的融资服务体系, 特别是通过专业社资金互助部与担保公司间的对接, 专业合作社将富余资金存放到担保公司, 担保公司再将资金调剂到需要资金的其他专业社, 可有效地调节各专业社之间的资金余缺, 农合担保公司和各专业社之间建立双向融通的运营机制, 确保资金的有效流通, 实现效益最大化。农合担保公司在为各专业社调剂资金的同时, 将结余资金存入银行, 并与银行签订农民贷款担保协议, 作为农民到农合担保公司协议银行贷款的担保资金, 通过担保资金与贷款之间的放大作用 (譬如:放大十倍, 则100万元的担保资金农民可从银行贷出资金1 000万元) , 通过与银行对接, 充分利用银行的强大资金实力, 进一步解决农村互助社自身资金总体不足的问题。以此积极探索推行“专业社+农合担保公司+银行”的运行模式, 使专业社成为银行的“批发商”, 即农村融资服务体系包括专业社、农合担保公司要积极参与与银行的合作, 转换思维, 勇于创新, 探索专业化信用合作自身发展的最佳模式。

(三) 规范操作, 规避风险

开展融资服务必须建立完善的监管、财务、风险防范机制, 必须防止运作上的随意性, 必须切实管好资金, 防范风险。一是建立完善的符合自身特点的市场化的可持续审慎运作模式, 全面实行封闭运作的资金管理手段, 严格限定资金调剂仅在合作社内部成员之间及专业社与县级担保公司之间, 坚决杜绝人情担保, 行政干预。二是建立风险防范基金。按照金融业风险基金积累模式, 充分利用国家对农业发展和新农村建设的政策性扶持, 积极吸入财政资金, 积极争取财政的担保风险补偿基金, 增强基层专业社和县级农合担保公司抵御风险的能力。三是要加强专业社和农合担保公司的治理, 完善内部控制制度建设, 完善信息披露制度, 依法合规经营, 尤其要提升农合担保公司作为融资性担保机构可持续发展能力。四是建立农村诚信体系。对农民社员信用、资产等信息进行认定、评定, 建档入网, 严把准入关和反担保关, 实行承保对象台账制。五是实施现代化管理手段, 开发研制资金互助业务软件, 高效处理融资业务和会计核算, 区 (县) 、乡镇基层信用合作专业社及农村信用合作担保公司之间要联网运行, 实时掌控资金运作情况。

(四) 加强人才引进, 大力培养专业人才

目前供销社系统创办、领办的融资担保机构和专业社其运转和经营缺少专业从业人员, 经营和管理能力十分缺乏, 很难适应农村资金互助发展和由此建立起来的农村融资服务体系的需要。因此, 必须要解决农村融资服务体系中金融专业人才缺乏的问题。首先, 积极招聘专业金融人才, 吸收优秀的大中专毕业生投身到农村融资服务体系建设中来;其次, 加强专业培训, 聘请专家对从事担保融资及信用合作的人员进行业务培训, 学习担保融资基本知识、国家相关政策, 及时了解和掌握当前金融担保和农村资金互助发展状况, 不断提高员工的业务能力、创新能力、风险控制能力, 造就一支整体素质强、道德水准高的从业队伍;第三, 要重视发挥银行、法院和供销社系统退休人员的作用, 通过返聘方式, 充分利用他们的丰富经验和专业特长, 助推农村融资服务体系建设的健康发展。

(五) 科学建设原则

1. 合作制原则。

坚持依托专业社开展资金互助。按照自愿入股、民主管理、互助互利的原则吸引农民社员、专业社、企业等多方面力量参与融资服务。坚持以服务社员、服务农合组织为宗旨。

2. 安全性原则。

规范融资操作程序, 强化融资监控, 规避融资风险, 保证资金的安全运转。

3. 市场化原则。

依据各专业社生产流通合作的规模, 适度发展信用合作;努力降低融资成本, 减轻融资负担;优选服务对象, 快收快放, 良性循环;有效控制运营成本, 增加积累, 提升风险防范能力。

4. 流动性原则。

专业化信用合作资金的使用应坚持“短期、小额”的原则, 快速周转, 合理有效流动;严格限定资金在社员之间、专业社之间、专业社与农合担保公司之间、农合担保公司与协议银行之间, 社属企业之间流动。

5. 独立性原则。

农村专业化信用合作自成体系, 封闭运作, 严格遵循自身的规律, 建立单独的监管制度和财会账目, 确保经营不受人为或行政干扰。

(六) 监管方式

8.关于农村文化建设现状的调查报告 篇八

在建设文化大市的过程中，农民文化生活日趋丰富，文化需求得到提升。但忽视农村文化建设的倾向依然存在。农民文化生活相对单一，文化消费水平总体偏低，加上农村文化设施落后，公共文化产品供给量少等原因，许多富裕起来的农民得不到精神文化上的满足，一些腐朽落后的文化垃圾趁机占领农村文化市场，与构建社会主义和谐社会不协调。

和城市居民相比,农村文化在结构、水平的多样性、层次性等方面仍存在较大差距，主要表现为：一是农民文化生活相对单一。调查显示：农民对电视的依赖程度达到了88.59%,高于城市居民。与阅读有关的文化活动则远低于城市居民，家里没订阅专刊杂志的占68%；一天中不看报、不读书的占43%，不上网的占63%。二是农民文化消费水平总体偏低。少数先富起来的农民在文化消费方面也先“富了起来”。

目前制约农村文化建设的原因较多。一是文化资金投入不足。目前村级文化建设中，普遍比较重视文化设施的投入，验收合格后，财政有一定的以奖代拨资金，但开展日常文化活动的经费大多不足。二是村级文化设施落后。村级文化设施是农民就近参与和享受文化生活的基础。虽然各级政府大力推进村级文化建设，覆盖面越来越广，但老百姓对文化阵地不足的呼声和意见仍然十分强烈。三是公共文化产品供给量少。尽管农村数字电影放映“2131工程”和文化下乡演出受到农民的普遍欢迎，但面向农民的公共文化供给与农民的文化需求还有一定差距。四是农村文化市场不健全。由于农村文化产品供给不足且比较单

一、质量不高，无法满足不同年龄段、不同文化程度的农民的需求。五是需求水平及自身素质不高。农民重物质需求、轻精神需求的行为特征较为明显。农村文化体制不健全。因此，乡镇、村的文化工作处于无人组织，无人辅导的瘫痪状态。许多上级关于文化建设方面的政策不能贯彻落实到基层，市里开展一些大型文化活动，基层也不能很好地参与。

9.关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告 篇九

市人大教科文卫委课题组

为促进中共重庆市委三届五次全委会关于推动文化大发展大繁荣决定中公共文化服务体系建设有关规定的贯彻落实，今年4月至6月，在市人大常委会副主任陈雅棠率领下，市人大教科文卫委员会邀请部分市人大代表，开展了对我市公共文化服务体系建设情况的调研。调研组听取了市文化广电局的专题工作汇报，深入到万州、黔江、沙坪坝、南川、綦江、垫江等6个区县的部分街道、乡镇和村，对当地的公共文化设施建设和服务管理情况进行了调研，听取了6个区县政府专题汇报。同时，还委托渝中、大渡口、北碚、江津、潼南、璧山、城口、丰都、武隆、奉节、巫山等11个区县人大常委会就当地公共文化服务体系建设情况开展了调研，提交了调研报告。

一、我市公共文化服务体系建设的基本情况和成绩

（一）市级重点文化设施项目建设顺利推进

按照市委三届五次全委会关于推动文化大发展大繁荣的决定要求，我市积极推进市级重点文化设施建设。目前，市级重点文化设施有中国重庆三峡博物馆、重庆图书馆、重庆大剧院和红岩魂陈列馆。正在建设的有中国民主党派历史陈列馆、重庆川剧中心、重庆自然博物馆、国泰艺术中心、重庆国际马戏城、重庆市群众艺术馆，大足石刻陈列总馆。正在进行前期工作的有重庆广播电视发射塔、重庆非物质文化遗产博物园、重庆工业博物馆、重庆抗日战争遗址博物馆、重庆市少儿图书馆、广播电视监测台和重庆艺术学校搬迁（见附件1附表1）。

（二）重大公共文化服务工程建设提质提速

1．广播电视村村通工程建设

该工程从1999年开始实施，至2003年全市3393个已通电行政村全部看上电视。2005年，有线广播电视信号通达全市6099个50户以上自然村。2006年实施了10323个20户以上自然村、31个站台的农村中央广播电视节目无线覆盖工程。2009年实施直播卫星工程，第一批为244567户发放安装直播卫星地面接收设施，第二批将安装441826户，目前已完成97196户（见附件1附表2）。

2．文化信息资源共享工程建设

从2006年开始，已建成重庆市分中心、市分中心少儿部、40个区县（自治县）支中心和321个乡镇基层服务点，与农村党员干部现代远程教育网络结合，建成7500个村级基层服务点（见附件1附表3）。

3．乡镇综合文化站和基层文化阵地建设 乡镇综合文化站建设工程。从2006年开始，全市规划建设914个，已经建成822个，在建92个。有13个区县全面完成建设任务。在内容建设方面，完成321个，还剩下593个。从今年开始，全市启动街道文化中心建设，规划建设161个，其中主城9区81个、远郊31个区县（自治县）80个。今年主城9区启动实施40个（见附件1附表4）。

县图书馆、文化馆建设工程。从

2003年至今，全市新建和改扩建20个文化馆、18个图书馆。目前，全市40个区县（自治县）均各有一个文化馆，达到国家等级馆的有15个，其中一级馆5个、二级馆2个、三级馆8个。全市有图书馆41个，达到国家等级馆的有22个，其中一级馆6个、二级馆8个、三级馆8个。从建设面积看，全市区县图书馆应建面积228400平方米，已建139618平方米，文化馆应建167000平方米，已建139031平方米（见附件1附表5）。

4．农村电影放映工程

2006年9月开始实施。目前，已组建农村电影放映队651个，配备数字放映设备532套。全面实现行政村“1村1月1场”和农村中小学每年放映6场电影的目标。2009年，全市共放映农村电影181629场次。2010年前二季度已放映93876场次。目前，电影放映数字化率达91%。5．农家书屋建设工程

2006年，我市开始建设村文化室。2007年，按新闻出版总署的决定，我市在村文化室的基础上建设农家书屋，规划建设9986个。目前已建成村文化室7060个，农家书屋1400个。每个书屋配送2286册图书、30种报刊、123张（套）电子音像制品，并统一配置标牌、制度牌、消防器材（见附件1附表6）。

（三）文化活动蓬勃开展

积极开展以“唱读讲传”为主题的文化活动。全市各级政府组织开展了红歌大赛、讲故事比赛、读经典演出活动、短信传播比赛等一系列文化活动，有的区县还通过开展“唱读讲传”活动，形成了一批具有地方特色的文化品牌。2009年，全市累计开展红歌传唱活动8.1万场，参与市民超过5486万人次；《读点经典》出版12辑，发行量达520万册，其中市外发行40万册，覆盖21个省（区、市），《读点经典》中小学版出版4本，发行量达73万册；举行一定规模的故事会3.7万场，讲述故事11.86万个（次）；全市手机用户转发箴言9101万余条次，评选优秀箴言1.4万余条，参与用户10745万人次。开展全市性“唱读讲传”综合文艺晚会28场。

从2006年开始，我市实施“渝州大舞台”城乡文化互动工程，2009年共送戏下乡1035场，农村文化进城18场。从2007年开始，每两年组织一次重庆文化艺术节。2009年组织了第二次文化艺术节，开展了6大板块17项主题活动，推出新创剧目15台，推出10名舞台艺术新星、10名舞台艺术新秀和35名获奖歌手。2009年，我市承办了第十一届中国老年合唱节，全国60支老年合唱团近4000人来我市参赛。国庆节期间，全市开展了“红十月”文化活动，集中展演电影10000场，组织文艺演出600场。今年春节期间，共举办送戏、送电影下乡活动1890场，放映电影7281场，参与群众470多万人次。

（四）保障措施逐步完善

一是积极出台政策措施。为加强公共文化服务体系建设和管理，2008年，市委市政府出台了关于加强公共文化服务体系建设的实施意见（渝委发〔2008〕17号），市委宣传部和市文化广电局等部门及时采取措施，下发了关于认真落实渝委发〔2008〕17号文件精神进一步加强乡镇文化建设有关问题的通知（渝委宣〔2008〕134号）。2009年，市委三届五次全委会作出了关于推动文化大发展大繁荣的决定，提出了“到2012年，公共文化服务体系基本建立。建立城乡文化协调发展机制，在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系，城镇„15分钟文化服务圈‟、农村„半小时文化服务圈‟初步形成”的总体目标。会后，各区县（自治县）围绕市委提出的总体目标，结合本地实际，相继出台了有关推进文化大发展大繁荣的决定，提出了具体的建设目标和任务，公共文化服务体系建设力度进一步加大，我市公共文化服务体系建设进入新的快速发展时期。

二是加强公共文化服务体系建设投入。2008年全市各级财政对公共文化服务体系投入总额为25928万元，2009年为31545万元，2010年公共文化服务体系建设预算经费为19687万元（由于工程建设已逐步完成，新建任务减少，故预算减少），全部用于工程建设和设备购置。

三是强化队伍建设。通过招聘、培训等措施，不断加强公共文化人才队伍建设。2009年，市文化广电局组织培训公共文化服务体系有关人员1950人次。其中，中国图书馆学会主办、重庆图书馆承办的“志愿者行动——基层图书馆馆长培训”1期50余人次；组织开展文化馆活动乡镇文化专干培训8期共800人次；组织开展文化共享工程培训3期200余人次；非物质文化遗产保护培训800人次。各区县（自治县）也根据实际情况，加强了对公共文化从业人员的培训力度，按照渝委宣〔2008〕134号文件精神，充实了乡镇综合文化站工作人员（见附件1附表7）。

二、存在的主要问题和困难

（一）对公共文化服务体系建设的重要性认识有待进一步提高 目前，我市公共文化服务体系建设主要是以行政推动为主，即市里下达建设目标任务，各区县按照要求组织实施，对公共文化服务体系建设表现出的积极性、主动性还不够。有的基层领导同志仍存在着重经济工作轻文化建设的观念，认为公共文化服务体系建设是工作中的“配角”，是花钱的事业，产生不了经济效益，导致有的区县公共文化设施建设、农村电影放映配套资金不到位，重大工程建设进展缓慢。有的认为公共文化服务体系建设就是组织唱歌、跳舞、搞活动，存在着完成任务的思想，没有放在贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保障群众基本文化权益的高度去认识，对公共文化服务体系建设缺少长远的规划。

（二）公共文化服务体系制度不健全

我市公共文化服务体系在硬件设施建设、文化服务内容方面取得了一定的成绩，但在制度建设方面仍然不足，没有形成相应制度保障体系。一是对公共文化服务体系的构成认识不统一，除五大工程建设外，全市各区县（自治县）对公共文化服务体系建设理解不一，在资金投入、活动开展上缺乏统一的统计口径；二是运行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠党委、政府和相关部门出台的文件对公共文化服务体系进行建设和管理，没有形成系统化、长效化的财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理制度，在一定程度上制约了公共文化服务体系作用的发挥和进一步发展。

（三）公共文化服务体系投入仍显不足

从我市2008年、2009年公共文化服务体系建设投入来看，都是对于工程建设和设备购置的投入，没有将公共文化服务体系运转经费纳入预算。有的区县除人头经费外，基本上没有公共文化活动经费，开展活动需要单独申请或挤占办公经费，导致开展活动积极性不高。对已建成的公共文化服务设施，缺少管理、维护和运行经费，特别是农家书屋，除建成时所配送的图书、报刊外，基本上没有新的补充，受财力的限制，农家书屋的管理人员也难以落实。

同时，在调研中我们了解到，国务院关于“从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的规定和《中共重庆市委关于推动文化大发展大繁荣的决定》中关于“博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气费价格标准”的规定在很多区县没有得到落实。

（四）公共文化人才队伍缺乏

一是仍有少数区县未按照渝委宣〔2008〕134号文件要求，配齐乡镇综合文化站工作人员；二是基层文艺创作、展演、管理方面的专业人才缺乏；三是基层文化工作者身兼多职，人员借用现象突出，据市文化广电局反映，乡镇文化站人员挪用率达70%以上；四是村社（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。

（五）基层文化阵地作用没有得到充分发挥

目前，我市公共文化服务体系重建设、轻服务的现象还比较突出，对发挥文化阵地作用还不够重视。一是区县图书馆藏书量少、借阅者不多；二是区县文化馆没有全部免费对外开放，一些开放的文化馆由于文化活动不多，且缺少组织，群众参与不积极；三是乡镇综合文化站除广场外，其他设施如图书室、练功房，因图书量少、设施不全、缺乏活动组织者或经费等原因，少有群众使用，且很多乡镇综合文化站都建在政府办公楼旁边，客观上导致主要是乡镇干部在使用，群众使用不方便；四是由于农村青壮年大多数外出务工，留守的基本上以儿童、老人为主，农家书屋使用者少，从查看到的借阅记录反映，在很少的借阅者中，主要是村社干部和村小老师；五是文化信息资源共享工程已建成的乡镇基层服务点、村级基层服务点使用率不高。

三、进一步加强我市公共文化服务体系建设的建议

按照市委三届五次全委会提出的目标任务，结合调研发现的问题，提出以下几点意见和建议。

（一）切实转变观念，进一步加强对公共文化服务体系建设重要意义的认识

各级领导要进一步提高认识，转变观念，充分认识到加强公共文化服务体系建设的重要意义，把思想统一到市委三届五次全委会关于推进文化大发展大繁荣的决定上来。一是加强对公共文化服务体系建设的规划。结合正在制定“十二五规划”，建议由市政府分管领导牵头，发改、财政、建设、教育、民政、文化、体育、广电等部门协作，各区县（自治县）政府配合，对我市公共文化服务体系建设进行科学规划，有计划、有步骤、有系统地推动全市基层公共文化服务体系建设。二是加大公共文化服务体系在各级党委政府工作考核中的比重。目前，我市对区县（自治县）党委政府的工作考核中，公共文化服务体系建设放在文化事业考核中，没有单列。建议将公共文化服务体系建设考核单列，今年和明年重点对硬件建设情况、配套资金落实情况、工作人员配备情况、运行和管理制度建设情况、活动开展情况等进行考核。以后，重点对硬件设施的维护和更新、运行和活动经费的保障、专兼职人员配备、服务功能发挥及活动开展等情况进行考核。建议将考核结果作为区县、部门年终工作综合考评和领导干部年终述职考评的依据之一。

（二）健全制度，完善措施，规范公共文化服务体系运行机制 公共文化服务体系建设是今后我国社会建设发展的一项长期任务。为推进公共文化服务体系建设，突破理论和制度设计瓶颈，文化部已成立了国家公共文化服务体系建设专家组，启动了国家公共文化服务体系建设研究工作。我市公共文化服务体系建设在不断完善硬件设施的过程中，要结合我市实际，对公共文化服务体系建设已有的实践做深入细致研究和分析，总结经验，通过制度进行固化。同时，探索建立公共文化服务体系财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理制度，使公共文化服务体系建设尽快走向规范化、制度化轨道。

（三）进一步加大投入，保障公共文化服务体系正常运行 一是将图书馆、文化馆、村村通设施设备、农家书屋的管理、维护、运行经费，乡镇文化站活动经费、工作经费纳入各级财政经常性预算，将图书馆、农家书屋图书、报刊购买经费纳入各级财政经常性预算，保证各区县（自治县）图书馆每年能新增一批图书，农家书屋图书每年能得到一定的补充，报刊能及时更新。二是在增加财政资金投入的同时，出台优惠政策，引入民间资金参与公共文化服务体系建设。将公共文化服务体系建设与文化产业发展结合起来，通过政府购买、企业服务、广大群众享受的方式，解决公共文化服务产品相对不足、文化产业发展缓慢的问题。尽快落实“博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气费价格标准”和“从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的规定。

（四）加强公共文化人才队伍建设，为公共文化服务体系建设提供人力保障

加强公共文化人才队伍建设是保证公共文化服务体系建立、发展和运营的关键。各区县（自治县）要及时配齐图书馆、文化馆、乡镇文化站工作人员，加大招聘专业文化人才的力度，提高专业文化人才在文化人才队伍中的比例；要通过出台政策，吸引优秀文化人才投身基层公共文化事业，提高基层公共文化从业人员积极性；要通过培训，提高基层公共文化从业人员业务素质，造就一批基层文化骨干，培养一批文化活动热心人，要做到村、社区有文化活动骨干，农村居民聚集点有文化活动组织者；要积极引导、鼓励文化人才到农村、到社区开展文化活动。

在基层公共文化服务体系建设中要落实乡镇党委、政府分管领导责任制，逐步解决综合文化站人员兼职过多，专干不专的问题。

（五）完善服务，丰富内容，充分发挥文化阵地的作用 目前，我市公共文化服务体系硬件建设任务已经完成80%，今年将基本完成建设任务。今后，工作重心要转移到丰富文化内容、提升文化服务、加强文化管理上来，把公共文化服务体系内容和服务管理纳入重要的议事日程。要针对主城和远郊区县、城镇和农村等不同人群的文化消费需求，有针对性提供公共文化服务产品。

要管好、用好现有文化设施，对公共文化服务场所利用率不高的问题，各级政府要高度重视，积极采取措施加以解决。在图书借阅上，要探索以文化信息资源共享工程为平台，建立市级图书馆和区县级图书馆互通借阅网络，读者能通过网络就地借阅和归还全市区县级以上图书馆的书籍，并逐步建立区县图书馆—乡镇综合文化站图书室—农家书屋共享机制，提高图书的利用率；县文化馆、乡镇综合文化站要坚持免费对外开放，以“唱读讲传”为载体，大力开展各项文化活动，主动邀请群众参与；农家书屋要根据当地情况，调整开放时间，加强服务和管理，通过开展活动，吸引农民群众走进农家书屋；要针对偏远农村地区群众文化生活贫乏的问题，加快广播电视村村通工程建设，重点解决收看广播电视难的问题；送电影下乡要调整放映内容，针对农村群众的爱好，播放寓教于乐的电影。

10.镇沅县农村信用体系建设现状调查 篇十

一、镇沅县农村信用体系建设进展情况

(一) 建立农户信用档案, 为农村信用体系建设积累资料

截止2011年8月末, 全县46966户农户中, 农村信用社完成建档45633户, 建档面达97.%, 评级授信核发贷款证41795户, 评级面达89%, 授信金额89562万元, 36276户农户获得了农户小额信用贷款和联保贷款3.12亿元, 农户贷款面达77.24%, 贷款满足率达90%。农业银行建立农户经济档案1442户, 评级授信236户, 授信金额691万元, 实际贷款农户213户, 金额456万元。为农民增收和产业发展起到了良好的促进作用。

(二) 开展信用乡 (镇) 、村创建, 为农村信用体系建设搭建平台

全县9个乡 (镇) , 111个村, 1666个组中, 创建并复查通过信用乡 (镇) 2个, 信用村36个, 信用组470个。信用村镇创建工作, 提高了农户的诚信意识, 培养了“诚实守信”、“诚信创业”的文明乡风村貌, 农村信用环境明显得到改善。

(三) 加强组织领导, 为农村信用体系建设提供保障

为进一步加大金融支持“三农”、服务地方经济发展的力度, 进一步推动我县农村信用体系建设, 县人民政府制定印发了《镇沅县人民政府关于推进农村信用体系建设进一步改善金融支农工作的实施意见》, 统一全县农村信用体系建设工作。按照“政府领导、人行推动、涉农金融机构参与”的原则, 积极培育和提高农户及农村经济组织的信用意识, 进一步深化“信用户、信用村、信用乡 (镇) ”创建工作, 着力提高农户信用信息的采集、建档、评级和授信覆盖面, 积极督促农村信用社为农户、农民专业合作社、农村中小企业等农村经济主体建立电子信用档案。

(四) 加强农村信用宣传, 为农村信用体系建设营造氛围

在积极开展信用乡 (镇) 、村、户建设的同时, 积极开展以“诚实守信”为主题的信用宣传活动。为提高宣传效果, 专门印制了图文并茂的信用知识彩色宣传单等宣传资料在集市、农村散发, 并通过设立宣传咨询点、悬挂横幅、农村信息发布系统等形式, 向农村社会各界宣传信用知识, 促进了农村社会信用状况的逐步改善。同时, 将金融信用知识纳入县委党校课程, 加大对大学生村官金融信用意识的培养。

(五) 、加强电子化建设, 为农村信用体系建设搭建信息交流平台

为进一步加快农户电子信息档案的创建步伐, 支行派出业务骨干, 参加了昆明中支组织的征信管理业务暨农户信用信息管理系统培训班, 完成了试点农户信用信息采集, 目前, 农户信用信息管理系统处于试运行阶段。

二、农村信用体系建设存在问题

(一) 电子化进程缓慢, 农户信用信息变更不及时

目前我县农户电子化信息采集基本是空白, 尽管建立了农户纸质档案, 但主要是以信用社印制的农户经济档案为主, 信用社进行整理、归档、保管, 定期对农户的收入、支出、诚信程度、授信额度进行更新, 对一些情况变化较快如诚信度提高或降低, 收入、支出变化明显、家庭各种变故等不能及时更新, 更不能在金融机构之间实现信息共享。

(二) 农村信用知识缺乏, 农户信用意识各有千秋

目前, 总体上农村地区的信用知识得到广泛宣传, 但农户主动了解金融政策、熟悉金融产品、配合金融服务的意识还不浓厚, 从调查的情况看, 对信用知识的了解和掌握, 贷款户要好于非贷款户。

(三) 小额农贷担保基金缺失, 部分信用贷款存在潜在风险

小额农贷的发放对象主要是广大农户, 贷款的投入主要集中在传统的种养殖业。由于农业属于弱质产业, 农村经济基本上仍是“靠天吃饭”的脆弱经济, 受自然风险、市场风险等因素影响较大, 特别是受自然灾害影响大, 加上缺乏从贷款担保、农业保险、风险补偿等方面建立金融支农的长效机制, 影响小额农贷的到期收回率, 存在不良贷款潜在风险。而目前镇沅县尚未建立小额农贷风险保障机制。

(四) 缺少地方扶持和奖补政策, 各相关部门积极性不高

农村信用体系建设工作内容涉及信息采集、系统建设、信用评价和信贷支持, 涉及部门众多, 在当前基础条件不完备的情况下, 开展农村信用体系建设工作任务艰巨、难度较大。在推进初期, 地方政府加大对其的专项扶持和奖补政策, 可以充分提高相关政府部门、金融机构的参与积极性和主动性。虽然政府在加大对农村金融扶持力度上从不同层面、不同角度, 给予了大量的财政奖励和补贴政策, 但在农村信用体系建设工作方面, 目前还是空白。

(五) 部门联动配合的农村信用体系建设推进机制未建立

农村信用体系建设作为社会信用体系建设的重要组成部分, 不仅要依靠地方政府的推动和支持, 也离不开各工商、税务、农业、林业、民政等部门的支持。目前农村信用体系建设工作主要立足于地方, 虽然在镇沅县支行的大力宣传和推动下, 县人民政府政府给予了积极支持, 出台了推进镇沅农村信用体系建设的文件, 成立了由各个部门组成的领导小组, 但在实际业务进展中, 各个部门主动配合的积极性不强, 影响了整体农村信用体系建设的推进。

三、加强农村信用体系建设的建议

(一) 加快农户信用信息管理系统上线工作步伐, 构建电子化信用信息征集和更新的工作机制

以农村信用社为主体, 以目前的纸介质档案为基础, 争取批量录入农户信用信息用, 一至二年的时间建成电子化信息档案并实现信息共享。加大信息更新, 信息更新可采用按月更新的方法, 由各涉农金融机构进行更新。

(二) 建立农村信用体系宣传教育长效机制

继续加强信用宣传, 改善农村信用环境。通过培训、指导、宣讲等方式, 以各种农民、企业喜闻乐见的方式, 加大对农户的信用宣传, 教育广大农民重视积累自己的信用记录, 自觉保护自身的信用信息, 努力将农民培养成有较强市场意识, 有较高生产技能、有一定管理能力的现代化农业经营者;继续加强与新闻媒体的合作, 创新宣传方式, 强化信用宣传, 保证信用宣传的持续性。

(三) 完善农业保障体系, 扶持农村金融健康发展

稳步推进政策性农业保险机构的成立和业务开展, 将传统的农业扶贫、补贴方式转化为农业保费补贴, 为农业资金投入创造条件。政府要加大担保基金投入力度, 建立和完善为“三农”服务的资产评估、信用担保等中介机构, 解决“三农”贷款抵押担保难的问题。同时, 在税收政策上应对各涉农金融机构给予优惠政策, 对涉农贷款免征所得税、营业税等。

(四) 建立推进农村信用体系建设的激励机制

建立包括农村信用体系建设内容的社会信用体系建设的扶持奖补政策, 建立对地方政府包括农村信用体系建设内容的社会信用体系建设的考核, 以提高地方政府、相关部门推进农村信用体系建设的积极性和广大农村经济主体参与农村信用体系建设的主动性。

(五) 加强地方政府对信用体系建设的领导, 继续优化农村金融生态环境

11.关于新农村建设现状调查 篇十一

一、调查的目的及意义：

调查研究家乡的社会主义新农村建设现状，能够深刻理解我国现阶段的国情国策，增强对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的理解，对农村的发展献计献策，减少城乡差距的进一步拉大。

㈠、调查时间：2012-1-20至2012-1-26

㈡、调查方式方法：

调查方式：实地考察。

调查方法：网上查询

调查人员：柯进

㈢、调查步骤：准备阶段、调查阶段、总结成交阶段。

二、调查结果概述

古城村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主现状的描述。古城村是长沙市望城县城郊乡的一个小村庄，人均年收入约为1280元。（摘自城郊乡统计局）

㈠、生产发展。

古城村位于望城县城的郊区，交通比较便利，方便农作物、经济作物的运输和销售。村内没有工厂、企业，都是以家庭为单位，每人有1.2亩地，农忙时节大部分人在家务农，农闲时都外出务工。村里的主要经济作物是玉米和小麦，85％的家庭都以玉米小麦为收入来源。

㈡.生活宽裕。

望城县是国家级贫困县，经济发展水平位于河北省行政县的后十名。经济落后，农民生活很不宽裕，离小康生活水平还有相当大的差距。随着物价的上涨，村民的消费受到了很大的限制。还有村民的医疗卫生没有安全保障。村民生活宽裕了，社会主义新农村建设才会得到更大的发展。

㈢.村容整洁。

由于村民消费水平不高，家里的家具都比较简易实用，这也是秉承了中华民族的不铺张浪费，提倡节约的优良传统。家家都是打扫的干干净净，收拾的整整

洁洁。道路虽不宽阔，但很平坦，不过一到雨天，路面就会变得湿滑、泥泞，给村民的出行造成很大的不便。

（四）.乡风文明。

尊老爱幼是我们的优良文化传统。村民们基本上都能做到孝敬老人，让他们颐养天年，抚养儿女，让子女健康快乐的成长，不过也有一两家没有尽到自己的本职义务，希望有关部门加大力度对他们进行教育感化。

三、调查结果分析

㈠、古城村建设社会主义新农村现状分析。

1、关于古城村的生产发展。

古城村的经济要想得到迅速的发展，必须在保证粮食供应的前提下，尽量加大对经济作物的种植力度，扩大玉米的种植范围，从单一的品种到多元化种植，改变品种单一的不利局面。古城村玉米的种植和销售是低端的产业，大部分利润都流失了，最重要的是建立桃树种植、销售、生产、加工和再加工等一体系的制造和营销网络，关键是建立工厂，制造桃汁、桃干等成品，可以获得丰厚的利润。

2、关于古城村的生活富裕。

古城村村民看病要到镇上或县上，乡医院定兴县医院的医药费太贵。村民就怕得病，是因为无力支付高额的医药费。村民渴望村内有一所正规、价格合理、医疗水平过关的医疗室。

3、关于村容整洁建设。

古城村的村容建设搞得还可以，不过就是村内的几条主干道路在雨天泥泞不堪。虽然村民有过几次的修缮，可还是无济于事。据了解村委会已经向上级反映，希望尽快得到答复。我觉得村民们可以在村委会的组织和带领下由县委出资，自己把路修好，因为那毕竟是我们自己的“工程”。

4、关于古城村的乡风文明建设。

古城村有着良好的传统，虽说不是夜不闭户，但是偷盗抢已经不复存在了。人们都靠自己的双手去劳动，最重要的是加大对学生的教育力度，做到全村无文盲。

5、关于古城村的管理民众。

村民们最怕村干部的政策有太大的变化，希望在平稳中求进步。自从免除农业税以来，村干部的工作少了很多，但是也有很多惠农政策由村干部们大力宣传和贯彻落实。

㈡、古城村社会主义建设中的难点分析及对策。

1．社会主义新农村“新”在哪里？

省农业厅厅长张广智说，首先“新”在它是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，他还说：“积极推进统筹城乡发展，是另一个„新‟，这次新农村建设让公共财政大幅度向农村倾斜，让城市大门向农民敞开，那城市和农村放到一个大盘子里考虑，不像过去那样就农村说农村，很难有大的突破。”这些话说的很好很实在，要是都能落到实处，社会主义新农村建设的道路将会很顺利。十七大召开一年有余，深入贯彻落实科学发展观，我有了一个深刻的认识。科学发展观的核心是以人为本，我们要用科学的发展观建设社会主义新农村，所以建设社会主义新农村的新也在于以人为本，尊重人的主体地位，这也是广大农民几千年来的梦想，在于最重农民的意愿，充分考虑他们的利益关系，培育出新形势的农民，做到关注他们内心实际的需求，注重他们自身素质的提高。

2．社会主义新农村建设的着力点在哪里？

省农业厅一位负责起草《中共河北省委河北省人民政府关于推进社会主义新农村的实施意见》的同志告诉记者：“我省新农村建设，总体上是按照中央精神部署。但制定一些政策和措施上，突出一个„实‟字，一是着眼河北的实际，二是讲求实效。”一个地区的经济发展水平不同，农村的生产生活和生态条件不尽一致，其新农村建设的重点也应有所不同，我们不能照搬“中央一号”文件的部署，河北省位于中部，是农业大省，中原崛起的口号再响，我们也不能脱离实际，不然我们就会陷入大生产时期的困境，经济非但得不到发展，还会停滞不前，严重改善农村生态条件，提高农民收入水平。省长把“积极推进现代农村建设”放在了新农村建设八项举措中的首位，解决好农民群众最关心，要求最迫切，最容易见效的事情，把“五通”建设目标贯彻好，落实好。东江村村村通油路已基本解决（村内除外）。“通电”和“通电话”已经解决，不过“通广播电视”还没提上日程，关于“通安全饮水”，东江村自建村以来都是饮用地下

水，就会得到实实在在的好处。

3．谁建设社会主义新农村？

省委书记说：“当前农村最大的问题是没有从根本上摆脱一穷二白。„穷‟就是缺钱，„白‟就是发展不够。建设社会主义新农村，说到底是一项治穷的工程，是一项发展的工程。”我们河北是人口大省，是农业大省，农民整体上并不富裕，由谁来建设社会主义新农村是村民最关心的问题。当我们深入研究社会主义新农村的内涵后，认识到建设社会主义新农村的主体不是中央领导，不是省市干部，而是农民。建设新农村，不是大拆大建，不是一刀切，各市的经济水平不同，各县的经济水平不同，各村的经济水平不同，村民要严格地以实际为基础，以自己可以接受的财力范围为基础，不能搞面子工程，就算我们的基础设施再好，但是我们的腰包鼓不起来，那就是失败的。

4．建设社会主义新农村，钱从哪来？

资金投入是解决“三农”问题，建设新农村的物质基础我财力保障。从xx年开始，全省全免农民税，还大幅度增加了支农支出，用于改善农村生产生活水平和基础设施建设。有消息表明，我省将按照“多予，少取，放活”的方针，继续加大公共财政支农力度。我从乡统计局了解到，政府每年都拿出占财政一般预算支出的四分之一左右用于新农村建设。可见政府的决心之大，投入之大。

12.关于农村基本公共服务体系建设现状的调查报告 篇十二

一、中小企业服务体系建设的基本情况

建立健全完善的社会化服务体系，是世界各国扶持中小企业发展的重要举措，也是我国探索转变政府职能，促进中小企业发展的重大课题。1997年，我委与联合国开发计划署在镇江实施了“UNDP中国中小企开业改革与发展”项目，中小企业服务体系建设是该项目的三个重要产出之一。去年7 月，我委在镇江召开了“中小企业服务体系建设国际研讨会”，来自联合国开发计划署、世界银行、日本和我国香港、台湾地区及内地专家和20多个省市代表参加了会议。研讨会在各地产生了很大的反响，一些省市开始进行这方面的探索和实践。党的十五届四中全会《决定》明确提出“培育中小企业服务体系”后，各地对中小企业服务体系建设工作更加重视，工作力度不断加大。据不完全统计，全国21个省（市）经贸委已建立各类中小企业服务机构约120 多家，其中75％是为提供信用担保服务，其余25％为综合性及其他服务机构。按服务机构的性质划分大致有三种类型, 一类是全额财政拨款的事业单位, 如上海、黑龙江、江苏镇江、辽宁抚顺等；第二类是财政资助自收自支的事业单位，如四川、广东深圳和肇庆等；第三类是财政资助的企业法人，如浙江杭州。从目前上海、黑龙江、四川和镇江、杭州、深圳、肇庆、抚顺等地服务体系建设的情况看，大致有以下三种做法：、整体设计，构筑中小企业服务体系。这种做法的突出特点是思路明确, 从核心服务机构建设上入手，整体设计，构筑中小企业服务体系。如上海和镇江等。以镇江为例，该市组成服务体系建设专家小组进行专题研究，先后对全市900 多户各类中小企业进行问卷调查，了解企业需求情况。同时，组织力量到国内外进行考察，聘请了30多位海内外专家进行反复论证，制定出了《镇江市中小企业社会服务体系组建方案》。按照这一方案，镇江市将成立中小企业发展委员会，对全市中小企业改革与发展进行统筹规划和协调。同时成立了中小企业局，作为发展委员的日常办事机构，具体承担有关组织协调工作，并明确以镇江市中小企业服务中心为核心，充分运用功能吻合的现有服务机构，扶持面向中小企业的社会中介机构等多种方式，组合社会资源，逐步形成多元化、综合性、智力型服务为主的服务网络。在方式上，采取形成的办法，滚动推进发展。在政府每年从财政预算中拨款100万元,对市服务中心开展的业务活动进行资助和补贴；对被列入服务体系的重点中介机构，采取先征后返的办法,在3-5年内减、免征所得税和营业税。镇江市还针对国有中小企业亏损面较大的问题，由市中小企业服务中心优先聘请16名专家组成中小企业辅导团为企业的改革与发展提供政策咨询及诊断服务。同时，聘请国际“孵化器”专家，帮助设计中小企业创业中心方案，为有良好发展前景的小企业提供包括场地租用、资金协助、工商财税代理、管理经营辅导等一条龙服务。、利用现有资源，梯次推进服务体系建设。这种做法的突出特点是在现有服务机构基础上，增加拓展服务内容建立各类专门服务机构，联结社会资源，逐步形成比较完善的中小企业服务体系。四川、深圳和杭州等基本上属于这一类型。如深圳、利用现有机构，结合当地实际，提出了建立中小企业服务的五大系统。一是由深圳市生产力促进中心承担中小企业技术支持服务体系建设任务；同时，加挂深圳市小企业服务中心的牌子（一套机构，两块牌子），承担中小企业信息咨询服务体系建设任务；二是由南方培训中心承担中小企业人才培训服务体系建设任务；三是由工业展览馆承担中小企业市场开拓有关服务工作；四是由财政出资新建深圳市小企业信用担保中心，承担有关融资服务内容。五大系统都是自收自支的事

业单位，并组成了小企业服务管理委员会，由经发局局长任主任，定期召开会议，加强各系统之间的沟通、联系、协调和配合。深圳市生产力促进中心还以技术支持服务为核心，吸收一批模具企业组成模具联盟，在联盟内实行设备共享、资源互补，使分散在不同区域和企业内的设备、人才构成了虚拟的模具企业，整体对社会开放，为小企业快速开发生产新产品提供了便利，节约了成本。四川省依托原省集体经济发展咨询服务中心组建中小企业服务中心,在人员、待遇、隶属关系不变情况下,克服了办公无经费、无办公场所的困难，开展了人才交流、清产核资、产权界定、信息咨询等服务。目前已为企业代招代聘1200余人，完成企业产权界定12912 户。、以特色服务为切入点，推动体系建设。这种做法的突出特点是根据区域的特点，针对重点难点问题，选择报务的突破口，开展特色服务，推动服务体系建设。抚顺、济南和肇庆等地采用了这种做法。抚顺市根据国有企业多，就业压力大的实际情况，把激活小企业与实现国有大中型企业三年脱困目标紧密结合起来，在市、区设立小企业服务中心，以创办微型企业、安置下岗职工为突破口，开展服务。一是放宽小企业市场准入，简化新办小企业的程序, 实行代理制和“一站式”服务；二是精选出适合于中小企业的166 个项目，公开发布，同时给予资金等方面的重点支持；三是筹集资金6500万元，其中政府出资670 万元, 银行配套2010万元，筹集带动社会资金万元，为下岗职工创办微型企业提供小额贷款、贷款贴息和贷款担保；四是聘请专门机构帮助小企业清收呆滞债权，解决小企业资金沉淀问题；五是定期发布人才需求信息，帮助小企业广泛吸纳人才。仅1998年抚顺市新办微型企业就达3000户，安置下岗职工2 万多人，微型企业产值占全市新增产值的62.8％。济南市选择以解决中小企业贷款难、寻保难为突破口, 从贷款担保信贷资信服务入手，开展了一系列配套服务。广东肇庆围绕解决中小企业技术开发、技术创新问题，建立了电脑网络为载体的技术交易市场和开放式电脑辅助设计室、实验室等。

二、典型案例

在中小企业服务体系建设方面，上海市的做法很有典型意义。作为国有大企业、大集团要相对集中的上海，近年来，随着国有经济的战略性调整，小企业的地位和作用已日益突出。目前，小企业户数占全市企业总数的93.2％，从业人员和营业收分别占全市总数的56.3％和34.8％。去年，上海已将促进小企业发展列为市委、市府三个课题和重点工作之一，并将服务体系建设作为促进小企业发展的重要举措。现在，上海已初步形成多主体、多层次、全方位的小企业社会化服务体系雏形，主要表现在以下几个方面：、领导重视，认识统一。市委书记黄菊、市长徐匡迪亲自深入小企业和有关部门听取意见，召开专门会议研究促进小企业发展的政策措施。上海市上下普遍认识到，政府对中小企业的扶持既不能沿用计划经济的手段，也不能采取大企业的管理方法，要适应市场经济的要求，改变政府的调控手段，通过建立和完善中小企业服务体系来体现。为此，去年市政府提出了“实现三大转变，构造三层服务”的构。既然把政府以小企业的管理，从直接转为间接；从管理转为服务；从面向行业、群众转为面向全社会；并从政府协调服务、社会公共服务和社会中介服务三个层面入手，构造小企业社会化服务体系。同时出台了《关于促进上海市小企业发展的决定》，明确了从小企业的设立与终止、信用担保、服务与管理、鼓励与支持等38条政策措施。今年，又陆续出台了6 个配套政策意见。、加强调查研究，制定实施方案。上海市抽调专门人员, 组成工作班子，对全市1500

户小企业进行抽样调查，研究比较发达国家小企业管理体制、管理方式，按照“服务台小企业，做好大文章”的宗旨，经过各有关方面的反复论证，提出了“政府扶持、市场化操作、立足于服务”的总体思路，制定了上海市小企业服务中心的实施方案。方案明确了“两中心”的定位，即“两中心”是社会非盈利公共服务机构，为社会各类服务机构提供直接服务，为小企业提供间接的服务。主要通过连通区县、行业和社会各类服务机构，组织、调动社会资源，为小企业提供信息传递、创业指导、技术咨询、企业诊治、辅导培训、市场开拓等服务，形成多元化、多层次、全方位的服务网络。同时，从政府协调服务层面，即对各类服务机构进行业务指导和政策支持的各级政府小企业管理部门；社会公共服务层面，由“两中心”及各区县政府小企业服务中心等非盈利机构组成；社会中介服务层面，由各类社会专业性的服务机构组成。各个层面密切联系、相互依存、优势互补、共同发展。、组织落实，机构明确。去年，上海成立了市小企业发展协调领导小组, 由常务副市长任组长，政府有关部门参加，统筹协调小企业发展的重大问题。同时，市政府又成立了“一办两中心”，“一办”即上海市促进小企业发展协调办公室，是市政府负责小企业发展事务的行政机构，与企业无直接隶属关系。负责研究全市小企业发展的长远规划和专门计划；研究制定、协调有关政策及扶持措施；落实、运用政府促进小企业发展的各项资金和政策实施等。“两中心”即上海市小企业贸易发展服务中心，都是政府批准设立的非盈利性事业单位，是全市小企业发展的公共服务机构，编制各50人，市财政拨款5000万元。、制定政策、加大工作力度。中小企业服务体系建设涉及到方方面面, 即需要体制、人才方面的支持，更需要政策的支持。为此，市政府明确：新办小企业不设企业主管部门，改制后的小企业，可以试行资产和社会行政关系分属管理；小企业与政府、社会有关的经济、社会事务由企业注册地政府实施服务管理。同时规定：小企业自设立起两之年内，可获得由社会中介机构提供的财务会计、资产评估和审计等服务，服务费用按现行标准减半收取。取中介机构降低收费标准而未消化的成本费用支出部分，经主管理税务部门批准，在征收企业所得税时给予照顾。劳动和社会保障部门对小企业者乾地创业培训，培训费用给予全免对职工进行技能培训，培训费用给予补贴。、立足服务，注重实效。目前，“两中心”已建立了上海市小企业工作制度和理事会制度，与各区县服务机构、社会中介机构、科研院校建立了工作服务网；开辟了由市工商、财政、税务、银行和产权交易、律师事务等政府和中介机构公开办公的近千平方米的服务大厅，开通2 门热线电话；举办了“助你走上创业者之路”等各类培训班和讲座。据统计，中心服务大厅开业仅2 个月，接受来访、咨询就在2000人人次，参加培训和讲座达372 人（次）。

上海区县服务中心结合本地实际，积极开展服务。如上海市卢湾区企业服务中心自1999年4 月成立以来，按照“联结政府部门、依托协会审计署、联系市场中介、服务各类企业”的定位，摸清企业需求，以政务咨询和行政事务协调服务为切入点，免费为区内工商企业提供咨询、协调、中介等服务。截止1999年底, 该中心已接待、走访企业268 户，其中立项服务188 户,立项率58.2％；项目办结124户, 办结率66％招商、留商22户企业，企业注册率为11.7％，引进注册资金约6363万元。

各专业服务中心也开展了各具特色的专业服务。如上海银行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企业服务中心”, 依托银行的优势, 开展以“中小企业和高新技术

企业专项贷款”为重点的融资服务。同时, 建立了小企业信用档案库, 分析掌握企业资信情况，帮助银行降低信贷风险。截止1999年7 月该中心已受理协调中小企业专项贷款申请180 笔，金额22745 万元；实际发放154 笔，金额17850 万元。

三、存在的问题及建议

从中小企业服务体系建设总体情况看，各地对这项工作越来越重视，积极性也很高。但各地也反映了一些亟等解决的问题。

一是工作难度大。由于服务中心定位大都不具有行政管理职能，大目前政个分开没有到位，政府管理体制不顺的情况下，工作协调难度大，直接影响服务工作的开展。特别是在一些缺少服务工作的开展。特别是在一些缺少政府协调层面的地方，问题更加突出。

二是政策措施缺乏。虽然一些地方已经制定了一些政策措施，但国家尚未出台相应的政策，使地方在实际工作中，感到缺乏政策依据。如公益性公共服务机构提供的某些服务基目旧否可以收取成本费收费的机构将来是否还能享受国家对公益性服务机构的政策等等。

三是资金不足。由于很多机构提供的是带有非盈利性质的公共服务，政府中提供一部分开办费而机构运行的日常经费缺乏来源，致使这些机构业务开展受到制约，生存难。

四是服务中心的定位难。服务中心应该具有什么性质，与政府、协会、社团、社会中介、企业的关系如何，以及其在整个服务体系中的地位、作用等问题还有待进一步探讨。另外，服务中心服务的内容应包括哪些，采取何种方式等，也有研究。