关于农村公路建设的安全生产

关于农村公路建设的安全生产（精选12篇）

1.关于农村公路建设的安全生产 篇一

关于农村道路安全影响因素分析

随着红色旅游、汉白玉产业的不断发展，辖区经济得到逐步提升，宝兴县全域境内基本实现道路“村村通”。但是，农村道路的安全管理却不到位。相比于一般道路，农村道路环境复杂，安防设施水平低、管理力度不足等，对农村道路交通安全影响巨大，导致农村道路交通安全问题日益突出。

一、当前辖区农村道路现状

从全县交通发展状况来看，7个乡镇近596.6公里的公路，乡村道路343.87公里，占全县道路总长57.6%，规模大、覆盖面广，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，交通组成复杂，各种交通方式混行现象严重。且现辖区部分农村道路受地理环境限制，弯多路陡，里程长，岩土结构性质不稳定，塌方、泥石流等自然灾害频发，路面年久失修，缺乏安全防护设施、标识标牌，道路通行条件较低。特别是硗碛藏族乡、陇东镇永富乡、五龙乡战斗村等偏远乡镇、村组，由于公路路线纵坡大且地形极为复杂，临水、临崖、长陡坡多，且受超载、超员、恶劣天气等多方不力因素的影响，交通事故频发。2022年1-6月，宝兴县在农村道路上共发生交通事故22起，受伤7人。

二、影响农村道路交通安全的因素

（一）人的因素

一是交通管理者。

宝兴县7个乡镇、38个行政村，按照目前交警警力分配情况，一个民警大致要管31公里的农村道路，按照人员实际分配，很难全面管理到位。加之辖区4个派出所参与农村道路管理人员占民辅警人数39.28%，农村道路管理警力不足。虽每个乡镇都设立了交管办，建立了乡镇领导干部包乡镇、交通主干道、村组等的责任制。但在实际工作中，由于农村地区管理面积较大，乡镇领导干部的相关责任太多，乡镇交管办工作力度不到位，导致对偏远的乡镇、通村公管理路鞭长莫及，力不从心。因此农村道路易成为管理失控区域。

二是交通参与者。

部分驾驶员交通安全意识欠缺，认为考驾驶证费时费力、成本高昂，存在侥幸心，经村里有经验的驾驶员稍加指导，便上路行驶，因缺乏监管而我行我素，没有顾忌，开车随意驾驶，无证驾驶。

（二）车的因素

拖拉机等农用车辆不止在田间作业，也经常上路行驶，不少群众为图方便、省钱，乘坐拖拉机、农用车、报废车等车辆，人货混装。且无牌无证车辆屡禁不绝，报废摩托车、面包车、变型拖拉机满天飞，超载、超员、超速等违法现象频发。

（三）路的因素

一是自然条件。

由于自然条件限制，农村道路技术水平整体偏低，道路线形复杂，存在路窄、多陡坡、多急弯、临水临崖、视距不足等情况。同时，宝兴县属于热带季风性湿润气候，乡村普遍分布于高山地带，经常出现雨、雪、雾等恶劣天气甚至极端天气，路面湿滑、冰冻、积水等情况时常发生。

二是道路设施。

农村道路比较狭窄，实行混合式交通，农村公路多横穿居民住所、耕地等，部分群众在公路沿线私搭乱建、堆物占道，随意将耕作垃圾丢弃在路面，尤其硗碛藏族乡散养牛羊猪等牲畜，人、车、路矛盾突出，增加了道路风险。且“村村通公路”建设资金有限，仅仅限于路面硬化，缺少标志标线及安全防护设施，而村民也不会去追求这些安防设施。加之部分道路标识标牌被物体遮挡或不醒目，很难被驾驶员发现，甚至很多视距不良、急弯陡坡路段并未设置视线诱导、交通标志等设施，导致驾驶员无法及时作出准确反应。

（四）企业的因素

辖区汉白玉、砂石资源丰富，主要集中在东河、西河两条河，涉及3乡2镇。2020年以来宝兴县辖区内货运车辆成倍增加，日均货运车辆车流量2000辆次以上，源头企业安全生产责任落实不到位，车辆超限超载、超速、不遮盖篷布、抛洒地漏等违法行为频发，屡禁不止。

三、农村道路交通安全管理对策

充分发挥道安办纽带作用，加强乡镇交管办、劝导站运行，充分利用社会资源充实农村地区道路交通安全管理力量，健全完善管理体制机制，强化工作保障，建强农村道路交通安全劝导员队伍，

2.关于农村公路建设的安全生产 篇二

农村经济是我国国民经济的基础, 其发展顺利与否是实现社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设的关键。农村要发展离不开“现代经济血脉”的金融的支撑, 农村金融取决于农村经济的发展状况, 反过来又对农村经济的发展建设起到积极的促进作用。在新农村建设的大背景环境下, 集信用活动、资金运动和货币流通于一体的农村金融活动是新时代农村经济的核心, 为农村经济的发展注入了新的生机和活力, 这对于我国农业的现代化、农村社会经济的发展及小康社会目标的实现起到重要的支撑和推动作用。一方面, 农村金融活动通过资金的筹集、融通和管理, 实现农村资金的合理循环周转和增殖, 满足农村发展对于货币的需求, 并通过有效监管途径保障国家财政用以农业和农村发展的资金得以充分利用。另一方面, 利用农村信贷、利率等经济杠杆的调节作用, 对农村经济发展进行有效的宏观调控, 促进农村商品生产和流通的协调配合, 为实现农村产业结构的调整和农业生产方式的转变创造有利条件。特别是当前, 随着农村金融走向了助力经济建设的前台, 相对于我国农村对于金融服务的迫切需求, 我国农村金融市场存在问题的多样化和复杂性也一定程度更加凸显了我国进一步建设和完善农村金融的重要意义。

二.当前我国农村金融建设的现状分析

1. 现有农村金融机构定位不清

从整体来看, 目前我国农村金融机构主要包括农业银行、农业发展银行、农村信用社、农村商业银行和农村合作银行、邮政储蓄等, 初步形成了集政策性功能、商业化功能、合作性功能金融机构为一体的多层次全方位的农村金融体系。但从现实的运作来看, 由于相关法律法规制度约束的缺失及滞后, 使得我国现有农村各金融机构之间的定位不清, 职责难以明确, 造成相互重叠, 或形成服务空白的状态, 分工明确、相互配合的有效竞争机制难以形成。一是, 农业发展银行政策性功能退化, 在亟须政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设等急需政策性金融支持的领域力度弱化。二是, 农业银行随着商业化改革的深入推进, 其信贷重心逐渐出现向城市及商业转移的倾向, 对于农村经济发展的支持力度明显减弱。三是, 作为我国目前唯一的以“三农”为主要服务对象的专业金融机构, 农信社功能和性质不够明晰, 存在着产权不清、管理规范性弱、风险责任意识差等问题, 加上服务“三农”的政策性定位与农信社本身企业法人利润最大化的商业性之间的矛盾, 使得我国农信社在一定程度上也难以适应我国农村经济快速发展的需要, 其改革至今仍没有实质性的进展。另外, 从一定程度上来讲, 现行的农村金融体系更多的是体现出服务于城市工业的特点。农村金融不为农村服务, 部分农村金融机构其市场地位虽定位于“三农”, 但受逐利动机的影响只存不贷或惜贷严重, 使得大量农村资金外流, 农村资金非农化现象进一步加剧, 有悖于服务于“三农”经济的宗旨。因此不论是对于农业生产还是农民增收, 农村金融机构的支持率和贡献率都有待进一步提高。

2. 服务功能有待加强

改革开放以来, 我国农村经济和社会发生巨大变化, 农业生产结构得到初步调整, 农村地区二、三产业的迅速发展, 农村金融服务要求日益多样化。相较于农村、农民、农业对于金融服务的日益增多, 农村的金融供求总量与结构双重失衡现象严重, 整体上难以满足“三农”的要求, 农村金融服务发展滞后。农村金融的服务体系不健全, 向农民提供正规金融服务的合法金融机构设置不完善, 农村金融机构数量和业务出现

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萎缩现象, 网点覆盖低、农村金融服务渠道减少。其次, 部分农村金融机构工作人员由于地处偏远农村, 习惯于有求才应的工作方式, 甚至存在门难进、脸难看、事难办的不良工作作风, 服务意识低, 更难以谈得上积极主动地深入了解当地农村社会和经济的发展需求, 市场意识不足。再者, 当前我国的农村金融机构服务仍是以存、贷、汇服务为主, 其他中间业务发展相对滞后, 农村金融产品创新及服务方式创新严重缺乏, 难以满足农村经济快速发展的需求。

3.忽视对体制外农村金融发展的引导

从整体上来看, 我国农村金融体制的改革远落后于农村经济的发展, 农村正规金融机构的资金严重供给不足, 从而给民间农村民间金融的发展提供了巨大的发展空间。从民间金融的历史发展过程来看充满艰辛。近些年来, 虽然政府对于农村金融市场政策有所放宽, 但现有正式农村金融体系仍将民间金融排斥在外, 民间金融仍受到限制。大量民间资本长期被排斥在体制外, 同时又忽视对于民间金融发展有效引导, 不仅不能充分合理发挥其在促进“三农”问题解决中的积极作用, 另一方面反而间接助长了农村灰色金融发展, 甚至有可能导致将灰色金融推向黑色金融, 形成金融风险, 干扰了农村金融秩序的正常运行。从更深层次来看, 大量游离于体制外的社会资金对于整个国家的金融安全和经济安全都造成潜在的威胁, 需谨慎对待。

三.促进我国农村金融建设的对策思考

在“工业反哺农业”时代, 随着货币、监管、财政政策“三管齐下”, 我国农村金融建设取得了历史性的变化, 呈现出良好的发展态势, 但另一方面, 随着现代农业的发展和农村经济发展呈现出的新特点, 我国农村金融服务的需求也在发生着巨大的变化。从以上分析不难看出, 新形势下我国农村金融建设与发展中仍存在着许多深层次的问题, 影响了农村金融在推动“三农”发展中的重要作用。因此, 为更好地促进我国农村金融业的持续健康发展要重点从以下几个方面把握:

1.立足“三农”, 发挥特色

作为传统农业大国, “三农”问题历来是我国政策的焦点及关注的热点。农村金融市场的建设和发展必须坚持以农为本的基本方向, 以农定位, 忠实地体现出政府支农、促农的真实意图, 将支持和促进“三农”问题的解决作为我国农村金融工作的出发点和落脚点, 充分发挥农村金融在现代农村经济建设中的核心作用。在政府的主导下, 做好现有农村金融机构的存量改造。在坚持政策性方向不变的前提和基础上推进农发行的改革, 充分发挥出农发行作为政府支农有效金融工具及农村金融的骨干和支柱的作用。拓宽农发行业务范围和支农服务领域, 加大政策性金融对于农村经济和社会发展的重点领域和关键环节的支持力度, 如农村基础设施的建设, 强化支农服务功能。作为支农的重要力量, 农行今后的改革发展方向仍必须坚持立足致力于为“三农”经济和县域经济提供更好更高水平的金融服务, 强化“三农”业务。同时, 鉴于农信社在我国农村正规金融体系中的突出地位, 必须时刻把握农信社作为“联系农村最好的金融纽带”的支农定位, 正确处理好“支农”与“商业盈利”的关系, 警惕农信的商业化取向及信贷的配给行为, 真正地发挥和实现农信社在农民、农村和农业经济发展中的积极作用。只有坚持农村金融改革与创新服务“三农”的目标实现紧密联结原则和前提才能更真正地发挥农村金融机构在促进农村经济发展、实现农民增收中的作用。

2. 完善农村金融服务功能

通过财税政策与农村金融政策的有效配合, 通过采取政策引导与利益驱动相结合的有效方法, 充分调动金融机构参与农村金融建设的积极性和主动性, 以引导信贷资金更多地投向“三农”, 切实缓解“三农”对于资金的迫切需求和农村融资难的问题。其中, 小额贷款作为缓解农村资金供求矛盾的重大举措, 在对于农业和农村经济发展过程中起到积极的促进作用。继续深入推广小额贷款, 除原有的信贷方式外, 实现小额信贷与农民专业合作组织的有机结合, 以在更大范围内支撑农村的生产建设。转变传统官商作风的惯性行为模式, 站在客户的立场, 以客户需求为中心的服务理念, 主动走出去, 深入企业和农户, 及时掌握新情况和新问题。优化服务流程, 为客户提供量身定制的有关好产前、产中、产后的信贷服务工作, 为其有效地解决金融问题。继续稳步推进农村金融组织和产品的创新活动, 满足“三农”经济对于农村金融的多样化需求。特别是当前新农村建设的深入, 农村金融资源不论是从产品还是服务的角度来看都呈现稀缺性的特点。因此, 在促进农村金融机构多元化的同时, 农村金融产品和服务的创新工作的速度也必须跟上。在结合地方发展实际的基础上加大鼓励农村金融组织和产品创新的力度。通过各种渠道和媒介加大政策宣传的力度, 特别是对于创新工作的新动态、新成就及先进典型要广泛报道, 为推动农村金融的创新营造良好的社会舆论环境。突出农村金融创新的重点, 着重致力于提供满足发展现代农业、扩大农村消费等符合“三农”实际发展需求的金融服务, 加快推动农村金融产品和服务创新的长效保障机制的构建。

3. 加大力度继续推进农村金融改革

引入新的金融组织元素和组织成分, 丰富和优化农村金融体系结构, 建立健全竞争合理、功能互为补充的农村金融体制, 提升农村金融市场的整体竞争力和综合实力。积极推动引导体制外的农村民间金融的合法发展, 形成农村合作金融的有效补充, 不断完善农村金融体系以满足农村经济主体对于金融服务的多元化、综合性需求, 实现农村经济建设与金融的协调发展。在相关的法律规章制度的柜架下, 给予农村民间金融活动一个合法、公开的平台, 使民间融资活动得以阳光化和公开化, 集聚社会闲散资金, 发挥其在解决农村弱势群体和农村民间经济融资问题拾遗补缺的积极作用。同时鉴于农村金融市场有其特殊性和重要意义, 做好金融监管工作, 加大力度杜绝农村资金的非农化现象。逐步建立起农村金融机构的分类监管、差别监管制度, 构筑包括网点建设、服务水平、贷款服务等方面的监管考核评价体系, 形成有别于城市金融机构的农村金融市场的监管政策和监管要求, 加强和改进农村的金融监管。对于农村金融机构涉农不良贷款的监管考核工作要进一步提高其针对性和效率, 对于大案要案要做好社会宣传工作以起到警戒作用, 为农村金融市场的建设工作提供良好的社会舆论环境支撑。

另外当前各地农村金融发展受多方面因素的影响, 尤其是农村经济发展的差异性和区域性使得各地农村金融发展呈现多元化发展态势, 因此在进一步加强农村金融建设过程中的需求与侧重点也各不相同。对此, 要坚持实事求是的原则, 在全国统一思想的指导下, 从各地实际出发推进农村金融的建设与发展, 因地制宜, 避免一刀切作法带来的负面影响。

参考文献

[1].秦超, 孟陈栋.关于农村金融建设的若干思考.商场现代化, 2010 (12) .

[2].夏松.从需求角度谈农村金融建设.经济论坛, 2007 (12) .

[3].苏昊成.探讨我国当前农村金融信贷服务的风险及管理模式.中国外资, 2008 (8) .

[4].赵然芬.创新农村金融体制建设现代农村金融制度.商场现代化, 2009 (19) .

3.关于农村饮水安全工程建设的思考 篇三

【关键词】农村饮水安全；工程建设；存在问题；加强措施

1、农村饮水安全工程建设存在的主要问题

农村饮水安全问题是广大农民最关心、最直接、最现实的问题，倍受社会关注，长期以来党中央、国务院始终把这一民生工程作为头等大事来抓，取得了非常好的成绩。农村饮水安全工程施工虽然不像水库等一些大的水利枢纽那样施工难度大，但作为一项系统的供水工程，每个环节、每个部位都非常重要，施工中也存在的诸多需要注意的问题。

1.1 现场施工情况与设计图纸差别较大

饮水安全工程施工图纸中标注的村庄和农舍分布情况采用的基本都是近几年的航拍图，一般是三五年前拍摄的，甚至更早。随着农村经济的飞速发展，农村居民的居住环境也发生着巨大变化，一个村庄经过两三年之后的布局都会发生许多变化，而且现在各个地方都在积极响应中央的号召，大搞新农村建设，场地规划、房屋休整、道路改造等相关工程的实施给饮水安全工程施工带来了许多不稳定因素。

1.2 饮水安全工程施工难度大

由于部分农村分布在牧区和山区，一些成熟的施工队伍不愿意去这些地区施工，而且施工环境也不利于工程建设的进行，导致当地许多不成熟的小施工队伍参与工程建设。由于这些小施工队伍工程建设水平不高，直接导致饮水安全工程的施工质量不高。

1.3 饮水管道安装不规范

由于在安装饮水管道前施工人员并没有对管口进行认真处理，待管道安装好之后也没有作进一步的质量检测，这样很难保证连接处的橡胶环不被一些有缺口的管口划坏。在安装小管道时，施工人员一般是在饮水管槽上面把刚刚用黏合剂黏合好的管道插入管槽中，没来得及检查就已经埋在地下。此时，黏合剂还没有完全干透，如果这时将管道插入管槽，管道就会因外力作用而发生脱节，而且很难被发现。

1.4 管槽挖掘不规则

管槽底部的设计应该通过测量进行控制，以防止槽底的起伏过大。超挖部分应作填土处理，以免发生沉降不均匀现象，导致管底纵坡过大。如果上述情况发生，将会引起饮水管道局部气阻，从而影响其通水能力。

1.5 农村饮水供给体制不适应农村社会发展需求

近年来，城市饮水事业随着经济的高速发展，产业化进程的加快，基本上面向市场，但农村饮用水工作一直被看作是社会福利事业，没有把它作为水利产业来发展，重建轻管，重投入轻产出，缺乏自我发展能力和良性循环机制。

2、加强农村饮水安全工程的管理措施

农村饮水安全工程的管理可重点从以下几方面着手。

2.1 管材质量

管材进场前要监理要对其进行查验，查验管材的合格证明和质量检测报告等证件，并将这些材料信息存档，随机提取样品到质检单位进行检测。施工单位在存放及运输塑料饮水管材时，一定要轻拿、轻放，切忌拖、摔、抛、滚；要避免在阳光下堆放，还要远离热源和污染源，避免受到油污染和腐蚀性化学用品的污染。堆放管材的高度应不超过1.5 m，且应将出、接口位置交错堆放，同时要防止管道局部受到挤压。与塑料水管连接的部件，应由塑料水管生产厂家配套提供。用于与开关阀门等配件相连接或与各种材质的供水管道相连接的过渡部件，以及用于已建造的送水管道上打孔、安装的支流管道，用于进户水管止水栓等专用的管道配件，其规格、尺寸一定要符合各个水管接头的样式和相关技术要求。

2.2 管沟挖掘

管道掩埋深度要根据外部荷载来决定，且必须在冻土层20 cm之下，小口径管道上面的覆土厚度必须要在50 cm 以上，具体情况应依照施工图纸要求。管沟沟底宽度一般为送水管管径再增加50 cm，以便水管安装操作。边坡的设置要以坡体不坍塌为标准设计，管沟内有水时及时排水，埋设较浅的小水管时可以不用放坡。管沟沟底必须保证没有砖石或树根等硬物，且不可以扰动原来的土地状态。如果管沟沟底有淤泥或垃圾等杂乱物品，必须彻底清除之后再用砂石填实。

2.3 送水管道安装

送水管道的安装方式因管道材质不同而各异。目前，农村饮水工程建设中常用的管道材料为饮水专用的聚氯乙稀材料和聚乙稀材料。送水管道间的连接方式也有多种，比如管件连接、黏合剂承插、热熔接、直接承插等。根据最近几年使用塑料管道运输饮用水的实际情况来看，饮水管道的接口、管道连接部位以及不同材质管道间的连接配件经常出现问题。在现场施工时，一定要按照管道建材生产厂家所提供的正确的连接方式和具体要求施工。送水管道的铺设应采用地埋式，在土地挖掘前应先放线，在检查完全合格之后再开始挖掘。管沟和管底应当平整，当挖掘到要求的深度时，要等现场监理验收合格并且签字后才能继续安装送水管道。

2.4 管槽回填工程

在填土覆盖之前要对饮用水运输管道进行水压测试。一般情况下，测试管道长度应不超过1 000 m，经确认管道接口和管身没有破损、渗漏现象，并且管道安装符合标准后，才可回填。管槽的回填应采取分层回填的方式，以保证管道安全。在人员密集的地段，在管槽开挖后设置安全标志牌，防止人员受到伤害。安装完成后的输水管道在通过水压试验及管道安装合格检测之后应及时回填。

2.5 入户工程安装技术

对于入户工程要做到水表池统一安装在室外（方便以后管理人员抄表），水表池顶部要与地面平齐，保持一定深度防止冬季冻坏水表；入户管子室内部分一定要高度适中，管线布置平齐，管卡0.50 m 一个，确保水管的稳固；入户管室外裸露部分要求设有保温棉，以防冬季上冻；入户工程施工同时做好入户建档工作，在入户安装登记表中需有入户户主信息，如户主所在行政村，自然村，户名，入户门牌号，联系电话等，便于水厂运营管理。

2.6 水源井工程技术管理要求

水源工程是水厂建设的核心工程，水源井的質量及水质质量关系到整个工程建设的成败，事关全局。一是先从材料入手，保证水源井滤料，井管质量；二是通过钻层记录结合电测井，筛选出适宜的取水层；三是安装水泵前，用压缩空气洗井法清洗滤井，冲除尘渣，直到井管内排出的水由浑变清，达到正常出水量；四是水泵安装后，对水泵本身和控制系统作一次全面细致的检查，合格后进行试抽水，满足要求后方能投入正常使用；五是观测井中地下水位变化作好详细记录。

2.7合理开发利用水资源

目前，农村饮水安全工程水源大部分为深层地下水，因深层水为承压水，属一次性、难补给资源。考虑到水资源紧缺性，开发利用水资源应先地表，后地下。在临近河道有拦蓄工程条件的地方，可考虑选用开发河道水。

结束语

综上所述，在农村饮水安全工程建设过程中，只有按照相关施工规范和施工要求严格执行，并且在工程建设过程中时刻注意以上提到的几点，工程建设才能达到设计要求；在今后饮水输送过程中，出现的问题也会少很多，从而保证了农村饮水工程长期、稳定地运行，使农村居民的饮水安全也得到了保障。

参考文献

[1] 崔华存.马龙县农村饮水安全工程后续管理的探讨[J].水利发展研究，2014，（04）.

[2] 吴敏.农村饮水安全工程建设与管理的实践与思考[J].陕西水利，2012，（04）.

[3] 吴玉梅.新疆农村饮水安全现状及发展对策[J].中国水运（下半月），2012，（05）.

[4] 邓沐平.我国农村饮水安全存在的问题及其对策[J].安徽农业科学，2011，（12）.

4.关于农村公路建设的安全生产 篇四

作的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实省委、省政府关于加强交通安全工作的部署要求，进一步加大交通安全基层、基础工作力度，落实各项安全措施、加强安全隐患排查、专项治理和安全监管，切实改善农村公路（包括县道、乡道和村道）交通安全环境，保障人民群众生命财产安全，现就加强全省农村公路交通安全工作提出如下意见：

一、充分认识加强农村公路交通安全工作的重要性和紧迫性

农村公路是我省覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是社会主义新农村建设的重要基础和支撑条件。近年来，我省农村公路建设突飞猛进，农村交通运输环境发生了巨大变化。但由于受资金瓶颈、自然环境等诸多因素制约，目前农村公路交通安全工作普遍存在安保设施不配套、主体责任不落实、安全教育不深入、安全意识不普及、安全监管不到位等突出问题。加强农村公路交通安全工作，对减少农村道路交通事故发生，提高农村公路安全通行能力，改善农村公路服务功能，降低交通事故损害程度具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要始终把安全发展放在首要位置，牢固树立“以人为本、安全至上”的发展理念，切实履行安全生产责任，加大安全工作力度，最大限度预防和减少农村公路交通事故，切实保障人民生命财产安全。

二、明确加强农村公路交通安全工作的总体要求

坚持“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的工作思路，建立健全农村公路交通安全工作管理体制和运行机制，迅速组织开展农村公路安保设施建设及危桥改造大会战、交通安全教育大宣传、车辆牌证大查验、“平安畅通县乡村”大创建等专项活动，力争2012年优先解决农村公路县乡道临崖、临水等危险路段特别是客运旅游线路交通安全重大隐患，努力提高农村公路安全保障能力，扭转农村公路安全事故高发频发势头，真正使农村公路成为造福农民的平安路、幸福路、致富路。

三、切实加强农村公路交通安全工作措施

（一）组织开展农村公路安保设施及危桥改造大会战。各县（市、区）人民政府要依据《湖北省农村公路条例》和《湖北省农村公路养护体制改革实施方案》的有关规定，切实履行农村公路安全保障工程建、管、养主体责任，立即启动全省农村公路高危路段安保设施建设大会战，力争2012年优先完成山区、丘陵地带临崖、临水等高危路段的安保设施建设，在“十二五”期逐步完成县、乡、村道危险路段安保工程建设和危桥加固改造任务。农村公路安保设施建设和危桥改

造要依据交通运输部《公路安全保障工程实施技术指南》等技术标准，严格控制建设质量。省对农村公路安保工程建设及危桥改造实行以奖代补政策（具体办法另行制定）。省交通、财政和质监部门负责农村公路、危桥改造和危险路段安全防护工程的计划管理、补助资金拨付和质量监督、抽验等工作；市（州）、县（市、区）人民政府负责落实配套资金和农村公路建、管、养机构，并负责组织实施农村公路安保设施建设及危桥改造工作。2012年，重点推进神农架林区、恩施州、十堰市先行先试，力争农村公路安全保障工程建设、公路标志、标线、标牌设置与主体工程同步设计、同步实施、同步验收。积极探索推行农村公路市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式，规范选择农村公路管养队伍，促进农村公路养护工作的落实。省级补助资金拨付前，各地要广开筹资渠道，推广神农架林区鼓励社会资金参与农村公路安全保障工程建设的经验，按照统一质量标准、鼓励社会投资的原则，鼓励企业和个人垫资建设、带资进场，尽快完成山区、丘陵地带农村公路县乡道临崖临水等高危路段的安全保障设施建设和危桥险涵改造任务。

（二）组织开展农村交通安全教育大宣传。各县（市、区）、乡镇人民政府要扎实推进交通安全宣传教育进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，并以学生、村民、机动车驾驶人为重点，加大宣传力度，增强宣传实效，力求应宣尽宣、应教尽教、应训尽训。各地、各有关部门及交通运输经营者、有车单位、学校及新闻媒体要依法履行交通安全宣传职责，开展形式多样的宣传教育活动，切实增强广大群众的交通法制观念和安全意识。

（三）组织开展农村车辆牌照驾照大查验。各地要组织公安（交警）、交通、农业（农机）部门严把驾驶员的教育、培训、考核和审验等关口，全面摸排和掌握农村驾驶人、机动车、非机动车的基本情况，分门别类建立台账。公安部门要严厉查处无牌无证摩托车、非法拼（改）装和报废车辆上路，力求牌证相符、检验到位，最大限度消除事故隐患。农业（农机）部门要切实做好农机的注册登记、安全技术检验、牌证核发、驾驶人持证、拖拉机粘贴反光贴等管理工作，鼓励有条件的地方推进实施定期免费检验制度。交通运管机构要加强农村客运班线审批管理，严把运输市场准入关，严格履行农村客运“三关一监督”（经营者市场准入关、车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关、汽车客运站安全监督）工作职责。公安、交通、农业（农机）部门要加强资质管理，坚决做到“四个严格”、“四个决不允许”，即：严格机动车的生产准入和行驶准入，严格驾驶人的培训和考试，严格驾驶员从业资格关，严格交通运输经营者的市场准入关；决不允许不符合国家安全技术标准的车辆、报废车辆、无牌无证车辆、非法拼改装车辆上路行驶，决不允许给未经考试或者考试不合格的人员发放驾驶证，决不允许不符合条件的驾驶人从事客、货运输，决不允许不具备条件的客、货运输企业进入运输市场。

（四）组织开展农村公路交通秩序专项大整治。公安（交警）、农业（农机）、交通、工商等部门要认真履行职责，严格依法办事，大力开展农村公路交通秩序专项整治、路面监管，严厉查处无牌无证机动车辆、拖拉机和低速载货汽车载人、非法营运、非法改装、拼装车辆等严重危害交通安全的违法行为。要实行集中整治与长效管理相结合，及时整治和取缔马路市场、占道设摊以及公路堆放杂物、打晒粮谷等占道行为和破坏公路设施的违法行为。公安机关要整合警力，充分发

挥派出所管理农村公路交通安全的作用，在进一步完善“队所联勤”、“警民联勤”等制度的基础上，深入开展“平安农机”创建活动，积极推行驻县农机监理站民警的“队站联勤”，主动配合公安（交警）部门上路检查，对无牌无证、假牌假证、超速超载、人货混装、酒后驾驶、机况不达标和未依法检验的拖拉机、联合收割机违法违规行为进行查处。要充分发挥农业（农机）部门的行业管理优势，共同搞好农机的路面监管工作。各地应积极推广恩施州的经验做法，乡镇政府明确专职交通管理员，各村设置交通安全协管员，依托乡镇政府、交警中队、农机监理、派出所等，建立农村交通管理服务站，开展交通安全宣传和管理等工作。

（五）组织开展“平安畅通县乡村”大创建。各级地方人民政府要按照国家道路交通安全总体目标，研究、制订本地区的规划和实施方案，从立法、体制、机制、投入等方面逐步解决制约农村公路交通安全工作的突出问题，研究提出科学评估、考核道路交通安全工作成效的综合评价体系，推进农村公路交通安全工作的科学发展。要大力发展农村客运交通，组建面向广大农村地区的客运公司，努力解决农民出行难问题。要进一步强化农村公路交通安全的基础工作，推动农村公路交通安全工作机制建设、安全设施建设、农机安全监理基础设施装备建设和通行秩序管理等工作。

四、进一步加大农村公路交通安全工作力度

（一）落实农村公路交通安全主体责任。各县（市、区）、乡镇人民政府是农村公路交通安全管理的责任主体，政府主要负责人是农村公路交通安全工作责任人，应把加强农村公路交通安全工作列入各级政府重要议事日程，建立县、乡、村、组四级农村公路交通安全责任体系，签订目标责任书，明确工作职责。要建立由同级政府有关部门参加的预防农村公路交通事故联席会议制度，定期分析农村公路交通安全形势，及时研究解决农村公路交通安全工作出现的新情况、新问题，切实把农村公路交通安全工作落到实处，逐步建立高效的农村公路交通安全应急救援体系。对发生重（特）大农村公路交通事故的，要按照“四不放过”原则，查明原因，分清责任，依法严肃追究有关责任人责任。要督促相关运输企业及承运人、驾驶员切实落实农村交通运输安全生产的主体责任，将“安全第一，预防为主，综合治理”落实到农村交通运输生产的每一个环节，增强安全意识，承担安全责任，维护车辆安全性能，切实提高交通运输安全水平。

（二）县级以上地方人民政府公安交通管理部门负责本行政区域内的农村交通安全管理工作。要根据农村道路交通安全实际情况，积极开展农村道路交通秩序整治，严厉查处超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、客车超员、货运机动车非法载人、违规运输危险物品等容易导致重特大道路交通事故的交通违法行为。

（三）县级以上地方人民政府相关部门要依据职责，负责有关的农村公路交通运输管理工作。交通（公路）部门要在巩固国、省干线公路安全保障工程成果的基础上，积极筹措资金，支持对县乡道路急弯、陡坡等行车危险路段的治理，完善农村公路交通安全设施。公安、农业（农机）部门要严格驾驶人的培训和考试工作，并会同交通（运管）部门继续推进营运驾驶员的整顿工作。安监、公安（交警）、交通等部门要进一步加大对交通运输企业的整顿力度，重点督促落实

交通运输企业的安全主体责任，规范交通客、货运市场。发改、经信部门要继续深入推进机动车生产、改装企业整顿工作，严格车辆产品准入、生产一致性认证制度，提高车辆产品质量，增强安全性能。质监部门要加强对机动车生产、改装企业的监督检查，进一步修订、完善有关标准、技术规范，坚决杜绝有标准不执行、不符合国家标准的车辆出厂等问题，严格落实机动车缺陷产品召回制度。保险监管机构要依法会同有关部门积极推动机动车交通事故责任强制保险费率浮动制度和道路交通事故社会救助基金制度的制定、实施。

（四）切实加强监督检查和考核工作。省政府将把各地、各有关部门对农村公路安全工作的重视程度、落实力度、工作成效纳入全省治庸问责工作考核范畴，实行严格的目标责任制和奖惩制度，确保农村公路安全工作各项任务落到实处。

5.关于农村公路建设的几点思考 篇五

引言：农村公路建设发展了农村经济，加快了农村产业结构调整，促进了城镇化进程；为统筹城乡发展缩小了城乡差距，增加农民收入奠定了基础，有利于巩固党在农村的执政地位。温家宝总理在政府工作报告指出“扎实推进社会主义新农村建设，必须加强农村基础设施建设，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，其中包括加强农村公路建设，这是一个重大转变„„”

近年来，各地抢抓国家对农村公路建设实施项目补助的难得历史机遇，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、推进城乡一体化、为民办实事的具体行动，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，农村公路建设的发展势头越来越好。地处盆周山区丘陵大县的南部如何 “充分发动群众，建设老百姓长期受益的农村公路”，以及怎样加快农村公路建设步伐，提高农村公路建设质量，从根本上改变农村生产生活条件的做法值得探索和借鉴。

现状篇

南部县位于四川盆地北部、嘉陵江中游，东临仪陇、蓬安，西连盐亭、梓潼，南界顺庆、西充，北达剑阁、阆中，古有“南北孔衢，东西要冲”之载述，幅员面积2235平方公里，总人口126万，辖72个乡镇、1053个行政村。县城地处国道212线和省道101线、204线及嘉陵江交汇处，其中国道212线和省道101线、204线穿越境内161公里，嘉陵江流经境内78公里，与成都、重庆成三角状，是川北地区重要的交通枢纽。“十五”以来，南部县委、政府及各级各部门认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民群众，扎实工作，把全县农村公路建设事业推向了一个新的发展阶段。截至2007年底，全县公路总里程4173公里，其中国道44公里，省道117公里，县道361公里，乡道651公里，村道3000余公里。国、省、县、乡道中沥青路面429公里、水泥路面124公里、泥结碎石路面620公里；村道中沥青路面666公里、水泥路面248公里、泥结碎石路面1320公里。农村公路建设的快速推进，极大地方便了农民群众出行，加快了农副产品的流通，增加了农民群众的收入，激活了农村社会经济的发展，显现出显著的经济社会效益。

问题篇

根据四川省加快农村公路发展的实施意见，该县在推进农村公路建设实践中，面临以下突出问题。

一、建设任务繁重，资金缺口庞大

南部县属国家级贫困县，地域面积辽阔，经济发展相对滞后，辖区内县、乡道共有943公里，虽经过多年建设改善但其路面状况、通行能力和服务水平仍在低位徘徊。按照“十一五”农村公路建设规划，南部县将对全县46个乡镇的50条、356公里乡道，970个村的1900多公里村道进行全面改扩建（不含升钟库区断头路项目），需建设资金约9亿余元。而目前，除上级按政策补助资金约3.8亿（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，其余约5亿元资金需财政配套和自筹，加上农村公路立项规划与实际建设规模存在较大差距,需地方

配套和自筹的资金数额会更大。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速推进。

二、物价指数上涨，建设成本上升

随着我国经济发展和物价消费指数（CPI）的不断攀升，农村公路建设所需钢材、砂石、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了资金缺口问题。2008年，南部县通乡公路四级水泥路（单车道）达到了每公里平均造价60-70万元/公里（升钟库区部分地方高达每公里80-100万元/公里，不包括交安设施）；通村水泥路面平均造价也在30万元/公里以上，比前几年造价增加了30%以上。

三、技术力量欠缺，工程质量不高

近两年来，在各级政府的正确引导下，农村公路建设掀起了新高潮，但是由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作艰苦，报酬偏低，加之近年来全面铺开的国省干道和高速公路建设吸引了大量的工程建设技术和管理人才，农村公路建设很难留住优秀的人才，技术力量的缺失，很难建设出高质量的农村公路。并且，因行业规范化管理的缺乏和市场监管的乏力，尽管农村公路建设中标单位都是具有相应资质等级的施工企业，但农村公路建设市场鱼龙混杂，影响了农村公路建设质量。加之多数项目没有全面执行项目业主、监理、施工单位三方独立质量检测体系，仍然主要以项目业主检测中心或监理检测室为主进行质量控制检测，而且检测手段落后，因此要建设高质量的农村公路显得更加艰难。

四、前期工作不深，工程推进乏力

目前部分农村公路因开工时间紧，前期工作周期较短，深度不足，主要体现在工程设计粗糙，脱离实际，甚至有的设计方案受投资限制，“比着资金口子做馍馍”，可操作性差，建设项目不能按期施工、施工中变更设计数量大，项目超概算现象普遍，前期工作深度不足，投资难以控制，工程推进乏力。另因受国家土地政策限制，农村公路建设占地调整十分困难。部分路段在实施中因为土地难调整，不得不降低路面宽度或沿老路建设，致使新建公路达不到应有的等级。

探索篇

针对盆周山区农村的自然地理条件、经济发展水平，以及人力分布、交通量的差异性，南部县坚持以科学发展观，因地制宜、因情施策、举全县之力来推动农村公路建设，进行了有益探索。

一、实行造价评审复审制度，合理确定工程造价

从2007年下半年以来，凡是列入县、乡道建设规划的项目，一律由县交通局组织有资质的设计单位进行测设并概算出工程造价，然后移交县财政局对其工程造价进行评审，县审计局在县财政局评审的基础上进行复审，复审结果报请县政府审查同意后直接作为工程的招投标造价。这样确定了较为合理的工程造价，有效避免了投标企业串通一气、抬高工程造价或因恶性竞争、超低价中标但质量无保证等问题的出现。同时在工程合同中约定工程结算造价以审计部门的审计结论为准，对建设过程中的隐蔽工程和变更工程，实行业主代表、施工单位

和审计现场签证的办法，有效控制了工程造价。

二、严格工程招投标管理，实行合理低价中标

南部县探索建立了较为科学、合理的的招投标机制，采取公开招标、随机定标的办法确定施工队伍，确保了中标施工企业的资金和技术实力。一是实行公开招投标。将所有县、乡道建设工程项目全部实行公开招投标，并按照规定在四川建设网、南部县人民政府门户网站、党政网等媒体上发布招标公告；按招投标管理办法对投标企业进行综合评审后，确定中标企业。二是建立科学的履约保证金制度。凡投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标时必须通过企业基本账户缴纳工程总造价5%的投标保证金，中标企业在签约前必须通过其基本账户缴纳工程总造价10%的履约保证金，适时考量了施工企业的资金实力。三是创新了“压证施工”制，对投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标文件中所列的项目主要负责人和技术负责人严格实行压证施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、转包或非法分包等违法行为，使公路建设市场得到了很大程度的净化，保证了施工企业在工程建设中的实力。四是严格资金划拨管理。所有资金划拨与投标企业的基本帐户发生往来，专户监管，一律不支付现金，从一定程度上防止了项目资金外流和个人挂靠企业承揽工程。

三、充分发动和依靠群众，多方筹集建设资金

在2007年农村公路建设中，各乡镇、村充分发动群众、依靠群众建设农村公路，积极向在外的知名人士、私营业主发出捐款修建农村公路的倡议书，收到了很好的效果。比如万年镇龙珠村、大坪镇青春村、南隆镇烈女坟村、石泉乡袁家寨村、河东镇白桥村、九经洞村、建兴镇包包桥村等地发动在外务工、经商人员和群众自愿捐资1000多万元修建村道（水泥路或沥青路）40余公里，皂角乡在乡道公路建设中发动在外乡友捐款30余万元。2007年全县农村公路总投资近2亿元，群众自筹超过1亿元。2008年全县农村公路建设总投入将达到3亿元，群众自筹资金将超过1亿元，目前已到位近5000万元。

四、整合所有涉农项目资金，支持农村公路建设

为加快农村公路建设，保障建设资金，南部县委、县政府明确规定：凡扶贫、以工代赈、国土、农机等部门的项目在乡镇、村实施时，按照“一水、二路、三产业”的原则，在项目资金中要切块用于农村公路建设，如国土部门的土地整理项目在实施所在的村，必须在项目资金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建设。通过把交通、扶贫、以工代赈、国土、农机等项目的资金予以整合，最大限度地发挥项目资金的效益，支持农村公路建设。

五、选用合理路面结构形式，全面提高公路等级

在近几年的农村公路建设中，人工铺筑的沥青表处油路建成后效益难以发挥，有的甚至出现 “一年修、二年补、三年烂”。究其原因：一是农村公路建设中沥青表处路面采用传统人工铺筑，施工工艺十分落后，各项技术指标控制难度大，铺筑质量较差。二是新（改）建农村公路大多与泥结碎石路、机耕道等相连，沥青路面污染严重，烂路率很高。三是新（改）建农村公路通行车辆数量较少，表处路面后期养护返油率较差，很大程度上对路面质量带来影响。四是沥青路面的管理养护要求较高，而农村公路管理养护难以达到相应要求，加之通行车辆超载严重，设计通行能力与实际通行载重差异很大，对路面的破坏十分严重，烂路自然

增多。因此，农村公路合理选择路面结构方式是发挥有限投入最大效益化的保证，南部县在2008年农村公路建设中牢固树立全寿命周期建设投资理念，响亮提出“宁可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口号，并决定全县的通乡公路全部采用水泥砼路面，有条件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了农村公路路面等级，保证了新（改）建农村公路的使用寿命。

六、严格工程质量监管，全面提升建设质量

由于南部县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上给工程质量带来了影响。为此，从上到下把质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设质量始终处于良好的受控状态。一是落实了质量责任主体。县道的施工及质量管理的责任主体为县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体为所属乡镇党委、政府。同时将每条道路的质量责任人、施工单位、技术责任人的名字挂牌公示并存入档案，实行施工质量终生追究制。二是建立了五级质量监督保障体系。县政府从政府办、监察局、审计局抽派了16名专职农村公路督办员分赴2008年实施的县、乡道公路建设各标段实行跟班监督，与县政府农村公路建设督查督办组、农村公路建设质量监督责任人（县道建设质量监督责任人为县交通局局长、乡道建设质量监督责任人为乡镇党委书记）、工程监理、群众代表一道形成了农村公路建设的五级质量监督保障体系。并明确工程建设每一道工序的验收和工程款的拨付必须经过农村公路督办员、质量监督责任人和工程监理签字认可，确保施工单位的每一道工序都在有效的监控之中。三是从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，农村公路督办员和工程监理都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对农村公路建设存在质量问题的标段坚决不予竣工验收。对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同，并列入黑名单，在3年内不得进入南部县交通建筑市场。对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。通过以上办法有效加强了质量监管，为确保农村公路建设质量奠定了坚实基础，取得了显著的效果。经对2008年实施了农村公路实体工程检测，95%达到设计标准。

思路篇

在认真总结近年来农村公路建设的经验和教训后的基础上，结合实际，南部县应进一步明确今后全县农村公路建设和发展的思路。

一、配齐配强工作队伍，加快农村公路建设步伐

一是进一步健全完善县、乡镇农村公路建设领导班子，加强对农村公路建、管、养工作的指导，特别是有建设任务的乡镇应成立“主要领导挂帅、分管领导具体抓、有3至5名专职工作人员”的专门班子，负责本乡镇农村公路建设的组织、领导和协调工作。二是拟及时为县交通局补充必要的工程技术人员，切实解决县交通局专业技术人员严重不足的问题，确保县交通局具备农村公路建设、管理的专业技术实力，从而加强对农村公路建设技术指导和业务培训工作力度。三是选优配强县农村公路建设督查督办机构。进一步强化农村公路建设督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度、环境等情况进行督促检查、排位通报，把乡镇农村公路建设的质量管理成效与与干部奖惩、安排项目、资金挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

二、拓宽资金筹集渠道，提供农村公路建设保障

要实现南部县农村公路建设目标，关键是要解决农村公路建设的资金问题，在充分利用国家“十一五”期间对农村公路建设实施补助资金的同时，多渠道筹集农村公路建设的资金。一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想，结合中央、省、市有关农村公路建设精神，及时出台《南部县农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》，发动群众集资修路。切实加强建设资金的管理，项目补助和群众筹集的资金的使用情况定期进行公示，接受社会监督。二是充分利用国、省对农村公路建设的补助政策，积极向上争取农村公路建设补助资金，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设。三是在农村客运线路经营权拍卖、转让中向经营单位收取公路建设维护费，从土地出让、建筑工程、公路两旁的开发（广告收入）等方面进一步拓宽筹资渠道，多方筹集农村公路建设资金。四是县财政预算安排一定数量的农村公路建设资金，实行“以奖代补”进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性。同时地税、国土、林业、公安等所部门要依据相关政策，在税费解缴方面给予优惠，减化办理手续，降低建设成本，支持农村公路建设。

三、科学规划合理设计，提高农村公路建设水平

科学规划是农村公路建设的先导。为确保全县农村公路建设目标的顺利完成，一是合理安排全县农村公路建设计划。结合全县农村公路建设实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，乡道公路要与全县干线路网建设配套，相辅相成，村道公路建设要继续坚持“产业优先、竞争立项”的原则，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。二是科学测设。尽力避免设计缺陷，在尽量利用老路、降低投资成本的前提下优化设计，在控制工程总造价的同时保证必要的附属设施的建设，提高抗灾能力，确保农村公路建设的测设科学、合理、可操作性强。三是多部门联动配合制定全县统一的农村公路建设占用土地的微调办法，统一林木、青苗等补赔标准。防止因土地调整、林木、青苗赔偿等问题影响农村公路建设的标准，确保农村公路建设顺利推进。

四、严格工程质量管理，增强农村公路建设实效

农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。宁可慢一点，也要好一点，决不能留下质量隐患。一是充分发挥全县农村公路建设五级质量监督体系的作用。进一步强化农村公路建设督查督办组和督办员的职能，以对群众、对组织负责的态度抓好质量工作的每个环节，抓好农村公路建设工程全过程的质量监督。充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任，严格执行责任制和责任追究制。二是严格工程招投标管理。严格实行压证施工和质量保证金制度，对中标的施工单位，投标书所列的压证项目经理和技术负责人必须全部到位。按照工程总造价的10%提取的工程质量保证金必须到位，工程款必须严格按照合同约定支付，绝对不能出现提前拨款、超进度拨款等违规行为。同时结合南部县农村公路建设实际，适当调整农村公路建设标段的划分，增加单位标段总工程量和造价，吸引真正具有资金和技术实力的施工企业参与农村公路建设，从源头上防止资金技术实力不够的施工队伍参与招投标。三是加强对农村公路建设专用料场的建设和管理工作。加大对专用料场的技术和设备投入，由专业队伍负责农村公路料场建设，防止流通中间环节抬高材料价格，确保符合农村公路建设质量要求的砂石材料稳

定供应。四是正确处理质量与进度关系。始终坚持进度服从质量，尤其是在农村公路建设十分繁重的情况下，加快工程建设必须有质量保证措施，防止顾此失彼。

五、坚持建管养运并重，发挥农村公路建设效益

6.关于农村公路建设的安全生产 篇六

--关于我县农村公路建设工作的调查与思考

祁阳县交通局局长 蒋祁阳

2008年9月20日

农村公路既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村经济发展、农业结构调整、农民增收的重要基础条件。因此，推进社会主义新农村建设，必须坚持农村公路建设先行，没有农村交通的大发展，就没有农村经济的大发展，社会主义新农村建设目标就难以实现。下面，笔者就全县农村公路建设基本情况和建设过程中存在的主要困难、问题及对策、建议略述管见。

一、全县农村公路建设工作的基本情况

（一）农村公路建设发展的现状

2005年，我县农村公路总里程3526.921公里，其中，县道270.489公里，乡道659.432公里，村道2597公里；按路面结构划分，当时水泥路（或沥青路）只有83.066公里，占农村公路总里程的2.35%。

截止2007年，全县自2006年来共投入资金1.83亿元，完成新（改）建水泥路、砂石路分别为776.834公里、273 公里。其中：完成通乡公路水泥路7条、117.9公里；完成沥青路改水泥路3条、30公里；完成通畅工程水泥路712公里，新增321个行政村通水泥路（含重点支助的全县每镇一个共20个社会主义新农村

重视，始终将其作为贯彻落实省、市为民办8件实事和推进社会主义新农村建设的一项重要工作，精心部署，狠抓落实。一是精心组织实施。县里每年年初都召开了县委常委会和县政府常务会，对农村公路建设进行专题研究，并成立了县农村公路建设指挥部，负责各项具体事务的指挥、管理和协调。同时，县人大、县政协也要召开专题会议，对农村公路建设情况进行评议、审议，总结经验，分析不足，帮助抓好整改。各镇按照分级负责的原则，也相应成立工作机构，在县指挥部的统筹安排下，具体负责统一组织本辖区内各个村建设项目的实施。二是坚持科学调度。一方面，为加快农村公路建设进度，县指挥部采取调度催、督查促的办法，对各镇实行一月一调度，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。同时，县“两办”督查室也多次开展农村公路建设专项督查，并及时将有关情况通报全县，表扬先进，鞭策后进。另一方面，在工作调度中，我县结合实际，探索实行了通畅规划内工程项目建设“全面放开”制度。只要是纳入了全省“十一五”通畅规划，而且群众积极性高，自筹配套资金到位快的，可以不受计划的限制，允许其提前开工，组织实施，大大加快了全县农村公路建设步伐。三是严格责任考核。县委、县政府每年都将农村公路建设纳入了全县重点工作责任制考核范围，县政府与与各镇（场）、各镇（场）与各村之间，层层签订责任书，形成了党政“一把手”亲自抓的工作机制，同时对每个项目、每条公路都按照“定任务、定责任、定人员、定时间、定奖罚”的“五定”措施，严格考核

予以补助。2006-2007年，已划拨通畅工程补助资金618万元。同时，一些外出务工能人、企业主、国家干部也充分体现了对家乡的深厚感情，为本村公路建设慷慨解囊；广大群众也充分展现了主人翁的姿态，发挥了主力军的作用，采取“一事一议”的办法，义务投工投劳，节约建设资金。据初步统计，2006年以来，全县涌现出捐款10万元以上的8人，5万元以上的4人，最高捐资达50万元。文富市镇忠诚村白毛皂组村民李国生，为带头筹集本村公路建设资金，把自己多年积攒下来作为建新房用的资金4万多元，全部拿出来修路，在本村掀起了筹资热潮。文明铺镇林场村杨家岭组，地处偏远山区，经济条件差，人平年纯收入不到1500元，面对修路资金量大，需要自筹资金14.5万元的困难，他们勒紧裤带，有钱的出钱，有力的出力，全组80多人，人平筹资在1860元以上，较好地解决了修路的资金和劳力问题。

4、质量上严格监管。为了杜绝“豆腐渣”和“面子”工程，全县上下把强化质量作为农村公路建设的核心环节来抓，严格监管。一是强化质量意识。运用多种形式，加大对农村公路建设质量的宣传力度，牢固树立“质量第一”的思想，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路质量的氛围。二是坚持严格把关。对所有工程项目，严把“五关”，即施工队伍准入关、路基改造验收关、料场材料验收关、施工现场监督关、路面管理维护关，确保工程质量。三是健全监督体系。通过近两年的摸索，全县农村公路建设建立健全了行政监察、社会监理、群众监督相结合的三

筹配套资金缺口。据统计，对于前两年已完成和今年预计完成的项目，目前自筹配套资金缺口达2400多万元。同时，随着原材料价格的大幅度上涨，工程造价越来越高（今年通畅工程建设成本每公里约增加5万元），势必增加自筹配套资金的难度。

二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求，导致质量、安全隐患增多。全县农村公路建设点多、线长、面广，一方面，交通部门的技术人员少，无法安排到每一个项目直接参与监督管理；另一方面，从镇、村两级抽调的现场管理人员，有的虽然能够保证到岗到位，但技术和管理经验跟不上。质量、安全隐患的突出表现是：有的水泥用量过少，混凝土标号低，出现表面脱皮现象；有的路基宽度，路面宽度、路面厚度达不到要求；有的错车道数量不足，几何尺寸不达标；有的路肩宽度不够，甚至无路肩；此外，由于资金紧缺，通畅工程基本上未设置安全标志标线。

三是养护工作的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”的目标难度增大。由于农村公路养护机制不完善，资金、人员难到位，通村公路普遍存在无人养护的现象。有的通村水泥路路面杂物多，水沟不通畅，边坡塌方，严重影响通行和使用寿命。

四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路、站、运一体化”的交通运行方式急待改善。目前，在全县已通水泥的行政村中，开通客运班车的大约

小的矛盾不能及时妥善解决，特别是自然村的群众纷纷要求水泥路通到家门口，因此，农村公路建设计划还不能完全满足群众需求。

三、加快农村公路建设的对策和建议

服务社会主义新农村建设，是交通工作的重中之重。根据我县的特点，做好这个服务，就是要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，从当前农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的手段，大力推进以改善公路通行条件为重点的农村公路建设工作。为此，笔者认为应该重点做好以下“六个确保”方面的工作。

（一）确保思想认识要有进一步提高。要站在落实科学发展观的高度，进一步提高各级领导，尤其是各镇（场）、村和相关部门的领导对农村公路建设的极端重要性的认识。要在高度上加强，操作上落实。要让各级领导充分认识到，我们县的地理优势没有转变为区位优势，关键在交通。经济大发展，交通必须先行。同时，要深刻认识到，加快农村公路建设，既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。农村公路建设作为社会主义新农村建设的切入点，这一工作必须强化并加以落实。

我县因没有达到年均完成量而造成“欠帐”太多。在今后的两年内要抢抓进度，每年必须完成620公里以上，才能把“欠帐”补回来。建议县委、县政府进一步加强目标任务的调度工作，继续采取责任制考核的办法，明确各镇（场）的责任，按项目属地实施的原则，将建设任务逐项细化和落实到项目的相关镇（场）负责实施，同时，严格考核，奖罚兑现，为切实加快工程进度提供保证。

（五）确保养护机制要进一步创新。农村公路“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。从目前的情况看，随着农村公路里程的迅速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大。如果再不抓紧抓好农村公路的养护管理工作，后果将不堪设想。因此，要按照《公路法》和国家、省关于加强农村公路养护管理的规定，结合本县实际，迅速研究制定农村公路养护管理办法，创新工作机制，落实养护人员和资金，做到建养并举，确保农村公路路况完好。同时，要加强农村公路路政管理，维护路产路权，并通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。

（六）确保质量监管要进一步到位。“百年大计，质量为本”。加强农村公路建设质量管理工作，要在切实按照上级交通主管部门的要求扎扎实实开展“农村公路建设质量年”活动的同时，重点坚持以下“四抓”：一是抓市场。规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理，将从业单位的履约情况纳入

7.关于加强农村文化建设的建议 篇七

1.1 农村文化活动设施简陋

资金的缺失是农村文化建设的“瓶颈”。近年来, 由于乡镇企业的改制, 农村土地承包责任制的实施和农村税费的改革, 使得私营企业主和农民渐渐富裕起来, 而乡、村财政逐渐削弱, 可用财力的减少就淡化了对农村文化建设的投入, 致使农村文化活动场所少而狭小, 而且条件简陋, 设施老化, 器材陈旧。如:有的村虽有图书室, 但图书大部分是前几年在保持共产党先进性教育活动中, 机关党员开展送图书下乡活动时赠送的, 村自己购买的新书很少, 而且农用科技书多数已过时, 不适应现代农业科技种田的需求, 已无法为农民及时提供科技、文化精神食粮。有的村虽有文化活动场地和器材, 也都是因陋就简。前几年的小康村建设中利用路旁空地, 装上篮球架, 单、双杠, 用水泥垒成的乒乓球台等就是体育健身活动场地;原来的“打麦场”就是扭秧歌、唱歌、跳舞、敲锣打鼓文化娱乐的场所;村大队部就是农民群众读书看报的图书阅览室。

1.2 农村文化活动内容乏味

近年来, 有些乡镇重视农村文化活动, 积极组织农民搞文化娱乐活动, 也有的是农民自发地组织起来, 搞本地特色的文化活动, 农村文化娱乐活动形式逐渐多样化, 内容也日益丰富。如:有的乡利用农闲和中国传统节日组织举办民间艺术花会、灯会、农民运动会、农民文艺汇演等活动;有的村民自发地组建秧歌队、鼓乐队、高跷队等传统文化娱乐队伍。但是从总体上看, 大部分乡镇、村的文化娱乐活动是少的, 特别是文化部门组织的较高质量的文化娱乐活动非常少, 并且形式单一, 内容单调, 不能吸引广大农民群众参与, 致使不少农民业余时间除了看电视, 就是打扑克, 搓麻将, 甚至有的农村文化活动贫乏, 加之积极、健康、正面的教育引导不够, 因而使得封建迷信活动蔓延, 黄、赌等丑恶现象也沉渣泛起。事实表明, 农村文化建设的滞后, 已经对农村社会主义精神文明建设造成了极大的影响和严重的危害。

1.3 农村文化队伍有待加强

高素质的农村文化专干和文化人才是做好农村文化工作的基本保证。而有的乡镇设有文化站, 但没有专职干部, 让其他干部代管;有的乡镇, 虽有文化站, 也配齐文化专干, 但是专干不专职, 不专业。乡镇按阶段性中心工作安排文化专干工作任务去包村包片。如:计划生育、植树造林、农业普查、夏种秋收等, 导致专干没有精力去组织、指导农村文化活动。农村“两委班子”中基本没有文化专干, 其中懂文化艺术专业的人较少, 对文化艺术不感兴趣, 又没有能力指导, 所以对村文化建设和活动漠不关心, 不重视, 不组织, 随之任之, 又因农村文化专业人才匮乏, 对农民的文化活动缺乏有力组织, 艺术指导, 示范带动, 所以有些活动只能是松散的, 随意性大, 水平较低, 内容乏味, 自娱自乐, 自生自灭。

2 措施

为了贯彻十七届三中全会精神, 落实科学发展观, 弘扬先进文化, 建设社会主义新农村, 为此建议:

2.1 提高认识, 强化措施, 大力加强农村文化建设

各级领导要认真学习十七届三中全会精神, 充分认识到加强农村文化建设, 是提高党的执政能力, 密切干群关系, 促进农村经济发展和社会效益全面进步, 实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展的重要措施之一, 是以人为本、改善民生、促进和谐的具体体现, 也是各级政府履行职能, 保障农民文化权益的基本要求。所以各级政府必须明确在农村文化建设中的职能和地位。首先, 要把农村文化建设列入工作的重要议事日程, 纳入经济的社会发展规划, 纳入干部晋升考核指标, 确保农村文化建设各项目标任务的实现。其次是发挥政府的主导作用, 进一步加强送文化下乡的同时, 积极推进文化体制改革和创新, 把政府引导和市场体制结合起来。要完善和创造良好的政策环境, 充分利用市场机制, 引导和培育农村文化市场, 提高群众的参与度, 使农村文化建设形成内生的和可持续的基础和动力机制。

2.2 加大投入, 整合资源, 大力加强农村文化设施建设

一要建立农村文化建设多元化投入的保障机制, 加大投入力度。首先是以政府投入为主。一是各级政府要加大对农村文化建设的投入, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 不断提高用于乡镇和农村文化建设的比例, 并努力保证其以不低于当地财政收入增长的速度逐步增加;二是由各级政府共同承担, 配套解决;制定落实文化投入政策, 积极扶持农村文化建设。其次是拓宽融资渠道。要逐步建立国家、集体、个人相结合的农村文化建设的多元化投入体系。通过政策引导, 鼓励民营企业家等社会力量捐助农村文化设施建设, 以及农村文化实体和文化活动。二要在现有的基础上, 通过“完善一批, 兴建一批, 整合资源, 利用一批”等方式推进农村文化活动设施建设。各乡镇要科学规划, 合理布局, 多方筹资, 把现有的图书室、阅览室、文化娱乐活动室 (场) 进行设施配套;鼓励社会力量利用民间资本兴建一批功能齐全的活动场所;另外可以利用合校并点或企业改制后闲置的校舍和厂房进行装修配套, 作为活动场地等, 通过一系列办法要逐步达到每村都要有图书室、农民书屋、文化大院以及娱乐活动、体育、休闲、健身等场地, 并配齐设备, 完善功能, 保证满足农民的精神文化生活。

2.3 加强组织, 帮扶指导, 大力拓宽农村文化活动形式

充分利用农村文化建设载体, 促进农民文化生活质量的提高。一是加大城市对农村文化建设的扶持力度, 深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。要送戏、送电影、送书下乡, 要让农民不出村就能看戏、文艺节目、电影, 能学到科学种田、增收致富的技术。二是要重视继承和弘扬优秀传统文化、乡土文化, 为当地农民提供雅俗共赏的文化娱乐活动。三是积极帮助组建和扶持民办文艺团体, 发展农民业余演出队, 自编自演, 自娱自乐, 过把演员瘾, 陶冶情操, 挖掘当地文化遗产, 帮助指导他们编排演出农民喜闻乐见的节目。总之, 利用多种形式搞文化娱乐活动把农民从酒桌、牌桌以及封建迷信、黄、赌等场所吸引到图书馆、篮球场, 及文体娱乐健身活动场所, 让农民享受健康快乐的文化生活, 业余生活丰富多彩, 精神面貌焕然一新, 邻里关系、干群关系更加和谐。

2.4 多措并举, 大力加强农村文化队伍建设

首先是着力培养农村文化人才, 要充分利用市群艺馆、县 (市、区) 文化馆作为培训农村文化人才的主阵地, 按专业分期分批为农村培训骨干文化人才;其次是通过择优招聘, 不拘一格选用人才。要不求所有, 但求所用, 将思想素质好、专业水平高、业务能力强的农村青年, 特别是大中专院校毕业生和民间传统特长文艺人才吸收充实到乡镇文化队伍中来。三是选拔一批文化层次高, 热爱并能胜任农村文化工作的专业人才充实到乡镇文化站的专干队伍中。各村要以“两委换届”为契机选任文化能人充实到村班子中, 组织指导村民开展文化活动。

2.5 分工合作, 齐抓共管, 大力加强农村文化市场的管理

8.关于农村基层文化建设的思考 篇八

关键词：农村；文化建设；反思

一、我国农村地区文化建设的现状

文化的缺失是制约我国农村地区整体发展的重要因素，虽然国家长期以来一直在推行文化扶贫，但是，农村地区文化的建设仍然不能尽如人意：

1.传统思想占据人们思想的主导地位，落后观念根深蒂固。我国广大农村地区受封建思想影响较深，一些落后思想难以根除，同时长期的小农思想积累，使得人民群众容易满足现状、闭关自守、墨守陈规，小农意识强烈。其具体表现在以下几个方面：（1）区域较为封闭，人们思想观念较为落后；（2）缺乏商品经济和社会竞争意识；（3）对新生事物和先进科技技术难以接受。

2.文化基础设施较差。文化建设的重要环节就是对于促进文化传播的基础设施的建设，它是文化的载体和通道，是人们接受和理解文化知识的重要道具。当前我国农村地区在文化构建方面缺乏完善的基础设施建设，地方政府往往更加重视经济的发展，而忽视人民大众文化知识的更新，导致人民整体素质较差，反过来又拖累了经济的发展。政府对文化建设资金投入较少，使得一般的公益性、教育性基础设施建设稀少，质量较差并且更新频率低等。

3.农村地区文化建设过于笼统，且并未考虑实际情况。一些地方在构建文化体系时，往往实行拿来主义，将别处成功的经验事例直接照搬到本地区，而并未考虑地区实际风俗民情以及人民的思想状况，从而导致地区文化建设事业发展缓慢。

4.地方封建思想抬头。一些贫困地区的文化建设过程缓慢、成效较差，使得地区落后封建思想以及腐败享乐等不良思想泛滥抬头，严重影响文化扶贫过程的开展。

5.文化建设队伍素质有待提高。我国落后地区较多，文化建设的相关人员素质往往较低，并不能很好地胜任这个任务，他们在工作中存在敷衍了事、得过且过的思想态度。另外他们通常身兼数职，并不能全身心地投入文化建设事业之中，使得文化建设时断时续，难以取得成效。

二、文化扶贫战略在农村基层文化构建中的意义及作用

文化扶贫过程是推动贫困地区文化建设和社会经济发展的重要措施，也是实现社会公平及社会主义目标、促进国家和谐发展的重要手段，它对地方文化体系的构建具有重要的意义和作用：

1.文化扶贫有助于启迪地区人民的思想，形成地区文化启蒙和文化归属感。国家所实施的文化扶贫工程将通过地方政府进行文化知识的宣讲和普及，它并不仅仅是将外来文化直接拿来使用，而是在地方政府的筛选协调下，使其更加符合当地人民群众的人文观和民族特性，从而点亮人民的思想之火，启迪人们，使之开始注意地区文化的存在，并形成文化归属感，为构建农村地区文化体系打下坚实的思想基础。

2.文化扶贫将推动地区经济的发展和科技文化知识的普及，促进地区摆脱落后的局面，为构建地区文化体系提供必要的物质基础。文化扶贫对地区经济的推动作用是毋庸置疑的，它是整个扶贫项目工程的重要一环，地区经济的落后，归根结底在于人们思想文化水平的落后，国家积极实行文化扶贫战略，扫清地区经济发展的文化思想观念制约因素，将推动地区经济的不断向前发展。经济的发展反过来将为地区文化体系的构建提供物质支持，修建和完善文化基础设置，更好地促进文化的进步和观念的更新。至2012年，福建对省内农村地区已开展多项文化科普宣传活动，在宁德福鼎，实现全市乡镇街道、管委会综合文化站、村居文化室覆盖率达100%，建设农村宣传文化墙100多个，大力开展文化三下乡、送戏下乡等惠民活动，积极宣扬农作物及畜牧养殖知识，给农村人带去了实实在在的物质利益，促进了地区经济的发展。

3.文化扶贫将开拓人们的眼界和思想境界，使其有能力、有愿望去构建农村地区文化，使更多人能够了解和接受文化的熏陶。通过文化扶贫战略，农村地区人们的思想观念将发生巨大转化，人们不再像以前一样紧紧局限于眼前，一叶障目，不见泰山，而是紧跟社会主流文化知识，从而开拓了自己的眼界和思想境界。同时又使得人们有能力去深度挖掘地区文化，并努力传播和发扬地区文化，使更多人能够了解自己区域的文化，接受文化的熏陶，从而真正构建属于自己的文化体系。

4.文化扶贫将为构建农村地区文化人才体系开拓一条适合自己的培养途径。文化扶贫将推动地区文化设施的建设，如学校、图书馆、文化活动中心、文化娱乐项目场地等等，同时也将宣传基本的科技知识，使人们不再蒙昧，为今后地区文化人才的培养扫清道路，并开拓出一条适合农村地区文化人才培养的新途径。

农村基层文化建设是我国一项长期的战略目标，它对社会的全面发展起着重要的作用。而文化扶贫工程则是构建农村基层文化体系的有力措施，它关系到我国广大农村地区能否走上现代化道路，实现社会主义的公平原则。我们相信，只要扎实推进文化扶贫工程的稳步实施，就必将改善农村地区文化知识落后的局面，构建出属于自己的、具有地区特色的文化体系，促使农民摆脱文化落后的现状，而步入社会主义现代化新生活。

参考文献：

[1]杨立英.福建省山区农村文化建设调研报告[J].福建师范大学学报，2007（3）.

[2]辛秋水.文化扶贫的发展过程和历史价值[J].福建论坛，2010.

9.关于开展农村民风建设的意见 篇九

各乡镇党委、政府，各街道办事处，区委各部委，区直各部门（单位），各群众团体：

为认真贯彻落实党的十七届六中全会、自治区党委十届十三次全体会议、固原市第三次党代会和原州区第二次党代会精神，深化进一步营造风清气正的发展环境活动，以党风带政风促民风，建设社会主义新农村，区委、政府决定开展以“启民智、修民德、正民风、讲民主、惠民生”为主题的农村民风建设。结合我区实际，现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“抓党风、带政风、促民风”的总体要求，以社会主义核心价值体系建设为根本，以“启民智、修民德、正民风、讲民主、惠民生”为目的，以思想道德建设为重点、法治教育为基础、民主管理为手段、民生改善为动力、示范引领为抓手、基层组织建设为保证，结合“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动，着力建设“遵规守法、明礼诚信，纯朴向善、理性包容，民族团结、勤劳致富”的优良民风，进一步优化原州发展环境，促进原州社会和谐，推动原州经济发展。

二、建设目标

（一）农民法制观念明显增强。农民群众学法用法能力明显提升，自觉依法按程序表达诉求、维护权益的意识明显增强，权力与义务相统一的观念更加深入，法律援助机制更加健全，法制化管理水平切实提高。

（二）农村社会风气明显改进。农村崇尚先进、学习典型蔚然成风，追求文明、向善向美成为自觉行动，传统美德与时代新风更加融合，社会主义先进文化引领民风建设的作用有效发挥，文明程度明显提高。

（三）农村环境明显改善。基础设施得到改善，民房质量、安全水平大幅提升，脏乱差局面不断好转，群众文明健康生活方式逐步形成，环境育人、环境引领民风的作用日益显现。

（四）农民致富能力明显提高。积极探索致富奔小康新途径新方法的意识明显增强；尊重科学，运用现代技术推进农业增产农民增收的观念更加深入；积极鼓励和引导致富能手带头创业、带头致富，发挥示范引导作用的格局进一步形成。

（五）农村民主管理明显加强。农村基层群众自治体系更加健全；民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治实践更加深入；依法办事、服务群众的理念更加坚定，长治久安、和谐稳定的制度平台更加完善。

（六）农村民族团结更加巩固。党和国家的民族宗教政策在农村得到全面贯彻落实，民族宗教知识得到广泛普及，“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开）思想深入人心，民族团结进步创建活动深入开展，形成凝人心、聚力量的发展氛围。

三、建设原则

（一）坚持正面教育，激发内生动力。通过开展丰富多彩、通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传教育活动，使广大农民群众了解社会主义核心价值体系的基本内涵，深刻认识民风建设的重要意义，切实增强推进民风建设的自觉性和坚定性，努力做到自我教育、自我完善、自我提高。

（二）坚持因地制宜，解决突出问题。按照民风建设的总体要求、基本目标和主要任务，认真查找当地农村民风方面存在的突出问题，分析影响良好民风形成的主要因素，制定净化民风的具体整改措施，标本兼治，确保实效。

（三）坚持创新载体，营造良好氛围。紧密结合实际，积极探索行之有效、富有特色的活动方式和载体，广泛听取基层干部群众的意见建议，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体平台，加大民风建设宣传力度，增强民风建设的吸引力、感染力和影响力，为各项事业发展营造良好的舆论环境。

四、主要任务

（一）抓好民风教育

1、加强农村党员教育。结合“连心工程”和“双迎双争”活动的开展，在农村基层党员中深入开展“评星定格”活动，扎实开展党员党性定期分析，提高党员思想政治素质，重视发挥党员在民风建设中的模范作用，实现活动先行从党员干部中开展，作风先行从党员干部中转变；加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，严肃查处农村党员干部慢作为、不作为、乱作为等各种现象，大力推进廉政文化进农村活动，积极营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，进一步提高农村党员干部廉洁自律的自觉性，实现以党员带群众、党建带群建、党风带政风促民风。

2、加强村民道德教育。在农村广泛开展社会主义核心价值体系建设教育，通过发放通俗读本、开设道德课堂，开展“好婆媳”、“文明社区”、“五好家庭”等群众性创建活动，通过成立由村民小组长、退休老干部、道德模范、妇女代表、本村籍人大代表、政协委员和德高望重的老者组成的“道德评议会”，推动道德新风进万家，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、团结友爱、礼让宽容、守望相助的良好乡风民俗。

3、加强村民法治教育。结合“六五”普法活动，深入开展农村普法宣传教育工作，进一步健全困难群众法律援助制度，通过“法律进农户”、“社区法律讲堂”等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，教育引导群众学法、懂法、守法、用法，以合法有序渠道表达利益诉求，维护自身权益，努力营造农村法治化的良好氛围。

4、加强村民科技教育。深化农村科技“特派员”工作，了解掌握农民群众所需、所想、所盼，根据农民群众迫切需要，有针对性地开展农村富余劳动力转移就业、创业和农村实用技术、职业技能培训工作，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实提高农民群众发展生产的能力。

5、加强农村家庭未成年人思想道德教育。组织农村青少年开展一些既对自身、对家庭、对社会有益又力所能及的活动，如文明礼仪知识宣传，在村内清捡垃圾、打扫卫生和敬老院帮助老人活动，通过亲身体验，教育农村青少年从小要养成讲文明、讲卫生、爱环境、树美德的良好习惯，培养他们孝老爱亲、爱家爱村、无私奉献的高尚道德情操。

（二）抓好农村文化建设

1、加强民俗文化活动。以满足农民精神需求为根本，通过举办“农村民俗文化节”，以文化大院、歌咏比赛、花儿大赛、农民运动会、民间艺术大赛等民俗文化活动为载体，让广大农民群众在自娱自乐中感化心灵，享受更多更健康的精神食粮，体验文化的力量，实现农民思维方式和价值观念的现代化，从而全面提升广大农民的素质和农村社会的文明程度。

2、加强农村文化建设。努力争取给各村自乐班配备一批演出设备和文化体育器材。实施农村数字电影放映工程。加强“农家书屋”建设，配齐配全各类文化教育书籍。加强农村文艺队伍建设，组织文艺项目培训，采取派出去、请进来的办法培训农村文艺骨干。完善村级篮球场等活动场地及其他体育设施建设，使农民在活动中强身健体、陶冶情操，提升群众的精神文化生活。

（三）抓好农民素养提升

1、加强农民诚信教育。搭建诚信信息平台，建立村组（社区）农民和居民诚信家庭簿，对在金融、工商、税务、民间活动组织等方面信用度好的群众，在信用贷款、工商注册、纳税管理、教育帮扶等政策上进行倾斜扶持，使他们切实感受到诚信带来的诸多好处，引导农民做诚实守信、道德高尚的人。对信用度不好的群众，通过开展诚信培训教育活动，健全信用激励机制，教育农民群众树立信用意识，提高农民各方面信用度，形成农户争当信用户、村干部争创信用村、人人讲信用、村村重信用的良好诚信环境。

2、增强农民社会责任意识。组织农民群众广泛参与商讨村组（社区）大事等村镇建设活动，从民主决策事务出发，引导农民群众正确处理权利与义务的关系，自觉履行社会职责和法律义务，遵纪守法，做正派人，从正当业，行正确事，增强农民群众主人翁意识；从爱护公共设施、积极参与农村公益活动出发，引导农民群众正确处理集体利益和个人利益的关系，增强农民群众感恩社会意识，做一个对村镇、对人民、对社会尽义务和负责任的公民。

3、培养农民健康生活方式。积极开展“健康新风进万家”教育活动。通过科技、卫生、体育“三下乡”活动，大力倡导婚育新风，反对奢侈浪费；倡导殡葬改革、厚养薄葬，反对铺张挥霍；倡导科学文明生活，反对封建迷信；倡导健康有益娱乐，反对赌博活动；倡导优生优育，实行计划生育，教育引导广大农民特别是青年农民树立正确的人生观和价值观，树立良好的道德风尚，养成健康快乐、文明向上的生活方式。

4、加强农村生态文明建设。适应社会主义新农村建设新要求，积极推进农村“四通四改四化”工程（即通路、通水、通电、通网络，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，绿化、硬化、亮化、美化）。引导农民群众形成良好的家庭、个人卫生和生活习惯，树立节约资源、保护环境的意识，促进农村生态文明建设改善。

（四）抓好农村管理创新

1、加强村级组织建设。通过加强村党组织和村委会建设，充分发挥党组织在新农村建设中的领导核心作用；加强村民监督委员会制度建设，切实维护农民群众的合法权益；加强农村群团组织建设，积极开展群团活动，充分发挥共青团和妇联等组织在推进民风建设中的作用；加强公益性民间组织等农村社会组织建设，提高村民组织化程度，发挥社会组织在推动民风建设中的重要作用。

2、深化村民自治。全面推行“四议两公开”工作法、“民主议政日”、“五牙子章”民主理财、民主评议等村民自治制度，建立计划生育、公益事业、环境卫生、治安调解和文体娱乐等群众自治组织，依法深入开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践活动，切实增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

3、完善《村规民约》。组织村民商议和完善《村规民约》，使其更加适应当地经济社会发展新要求、切合当地农民群众新期待、符合文明进步新趋向，提高农民群众自我教育、自我约束能力。

4、规范村务公开。以“村民议政日”为切入点，深入开展村务公开和民主管理规范化建设活动，推进党务、村务全过程公开，形成对村级干部行使权力的监督制约机制和村民权益的自我保障机制，加强考核验收工作，加大“难点村”、“重点村”整治力度，进一步密切党群干群关系。

（五）抓好民生改善

1、实施创业就业富民计划。广泛开展农村劳动力转移就业职业技能培训，组织参加职业技能鉴定，提高农民群众从业就业率；建成原州区就业与社会保障服务中心，为农村群众创业就业提供便利服务；完善创业带动就业和小额担保贷款联动机制，认真实施农村妇女创业贷款工程，发展农村小企业，培育农村小老板，带动农村群众创业就业致富。

2、做好扶贫帮困助学工作。通过财政投入、民政救助、社会捐赠等形式，建立“连心工程”基金，对困难党员、群众发展生产、增收致富提供扶持；实施扶贫到户、责任到人“双到”扶贫攻坚工程，整村推进扶贫开发建设；配合实施“千村信贷”工程，增加村级发展互助资金，实现贫困村和生态移民村互助资金全覆盖；加强铁道部、闽宁丰原对口协作和社会帮扶工作；开展农村困难家庭残疾人辅助器具发放，免费婚前医学检查，白内障复明手术，精神病防治（免费服药或住院治疗），改造残疾人危房，居家托养贫困重度残疾人等工作；开展大学生金秋助学行动，通过“捐资助学”等活动争取各类助学项目，使原州区籍农村家庭大学新生实现资助全覆盖，积极争取国家生源地信用助学贷款，帮助家庭经济困难在校大学生顺利完成学业。

3、健全农村社区服务设施。重点推进乡、村两级便民服务中心（站）建设，规范乡镇、街道民生服务中心建设和服务内容，实施星级管理，在全区所有行政村建立村级便民服务代办中心（站）；重点开展卫生便民服务工程，扩建乡镇卫生院，新建标准化村级卫生室，逐步形成以综合服务设施为主体、专项服务设施相配套、服务站点为补充、与当地经济社会发展水平相协调的农村社区公共服务设施网络。

4、实施其它民生工程。全面实施农村学校营养改善“金窖”工程和“春苗营养厨房”项目，在农村学校建设蔬菜储藏窖和改善营养厨房设施，保证饭菜质量安全，确保农村义务教育学生营养改善计划顺利实施；完善推广“少生快富整村推进”和少数民族计划生育“两孩半”做法，加强农村计划生育管理，新建部分乡镇计生服务站，创建国家计划生育优质服务先进县（区）；继续实施危房改造工程，对重度危房户实施全额救助，一次性改善住房条件。

（六）抓好典型示范引领

深入开展各级各类典型模范树评活动，全面开展“道德模范”、“十星级文明户”和“十星级民风建设模范户”创评等活动，抓好民风建设示范乡镇、民风建设示范村建设，通过总结先进经验，广泛宣传先进典型事迹，开展反面典型教育活动，用群众身边鲜活的事例教育群众、影响群众、感召群众、带动群众，促进农村民风进一步好转。

五、保障措施

（一）建立机构，加强领导。成立农村民风建设领导小组，区委办、政府办、纪检、组织、宣传、公安、检察、法院、文明办、团委、妇联、科协、发改、财政、民政、人社、农牧、交通和乡镇建设、林业、司法、宗教、教育、科技、文体、卫生、扶贫、计生等部门（单位）为成员单位。领导小组办公室设在宣传部，负责日常工作。各乡镇（街道），各相关部门（单位）也要成立相应机构，根据各自实际情况，针对突出问题，制定方案，明确职责，细化任务，确保农村民风建设工作的落实。

（二）舆论引导，营造氛围。要深入宣传推进民风建设的重要意义，大力宣传各乡镇（街道）、各相关部门（单位）加强民风建设、开展各类主题教育实践活动和群众性创建活动取得的成效和经验。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，切实加强对社会普遍关注的民风热点问题的引导，努力形成追求真善美、抵制假恶丑的良好舆论氛围。

10.关于农村公路建设的安全生产 篇十

系部名称：交通与物流工程学院专业：交通工程

年级1班级：112姓名：陈娴学号1105112

41调查内容：云南省农村公路改造和建设

实践时间： 2012年2月1日 至 2012 年2月12日 共12天

一 调查目的大学的第一个假期，在半年的课程后，我回到了家乡昆明市宜良县，过年到亲戚家串门时发现有些地方还是土路，未建成硬化路面，路面等级低，抗灾能力弱，安全系数也较低，给出行带来了极大的不便，还严重的制约了农村经历的发展。

这个现状引起了我的反思，在与爸爸交流了这个问题后，爸爸很支持我的想法，在爸爸的帮助下，我从有关部门了解到了一些关于农村公路的情况，并翻阅相关书籍和参考资料，结合自己的实地勘察，对云南省的农村公路建设做了一些调查。

二 收集到的资料

（一）云南省交通现状

云南地处中国西南边陲，北与西藏、四川相连，东与贵州、广西接壤，西南部与缅甸、老挝、越南三国毗邻，土地面积39万多平方米，其中山区占94%，从以上数据可以看出，云南省是交通重省，然而，在云南省辖区范围内，山区占了大部分，于是，建设农村道路就成了一项重大的工作。

２００８年，云南省农村公路完成投资１０６．４３亿元，同比增长８９．９％。

投入的大幅增长确保了农村公路网建设的有力推进。去年云南省新改建农村公路２．５万公里，提前两年完成“十一五”期间规划改建５万公里农村公路的任务。同时，全省乡镇通油路率达到６４．２％；乡镇路面硬化率达到８５．３％；建制村通达率达７０．５％，比上年增长近１０个百分点。

统计数据显示，目前云南省农村公路里程已达１７．７万公里，比１９７８年增加１５万公里，３０年间平均每年新增里程５０００公里。，所有乡镇以及98%的行政村通了公路，但硬化路面里程仅占总里程的9.4%，针对这一现状，云南省一是大力实施通县油路和县际公路建设，完善村公路网络；二是加强道路养护，提高路况质量。现已完成通县油路工程建设项目34个，涉及15个地州市41个县，铺油路3724公里。县际公路计划修建4522公里，从2003年起，共安排31个项目，2763公里，投资20.8亿元，计划“三年任务两年实施”。这两个项目旨在提高老路的路面等级，完善防护、排水和安全等设施，增强农村公路的通过能力。据统计，从2002年到现在，全省共完成通县和县际油路建设投资54.3亿元，建成沥青路4610公里，县乡公路建设14.7亿元，其中建成硬化路面2729公里。在通达工程上，截至去年年6月底，通村公路已开工178个，其中建成68个。年内将力争65%以上的乡镇通弹石路或水泥路，解决247个行政村不通公路的问题。

农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，是社会主义新农村建设的重要内容，是全省交通事业协调可持续发展的关键环节。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我省农村公路建设取得了巨大成就。“十五”期间，全省农村公路硬化路面14016公里，其中新增水泥路面3008公里，沥青路面3764公里，弹石

11.关于新农村建设中的防雷保护 篇十一

目前中国新农村建设取得了显著的成果，农村住房改造、新能源的应用、农村安全监控系统的组建等基础设施的建设，使农民的生活环境和生活质量有了很大的提高。然而在农村人们的防雷意识还相当薄弱，而且存在很多误区，新农村建设中的防雷问题必须得到足够的重视，才能使新农村建设的成果真正的惠及于民。

一、新农村建设中新建房舍选址时存在的防雷问题

根据雷击的选择性，易遭雷击区域是指：突出周围地貌的地形位置较高地点、临近河边湖边地区、处于上升气流的迎风面方向的地点、地下有金属矿藏的地区等。农村群众普遍没有易遭雷击区域这个概念。在农村新建房舍选址时，农户很少考虑所选的地址是否会在以后投人更多的资金用于建筑的雷电防护。在新农村房舍建设过程中还应同时考虑所选地址周围构筑物及树木的情况，应远离电力系统的高压输电线路以及高大的电力、通信铁塔，房舍周边的树木可以作为接闪器来为房舍提供直击雷保护，但为防止雷电反击，这些树木应保证在距房舍5米之外。

二、新农村建设中配电系统的防雷保护

在农村配电系统发生的雷击事故是最频繁的，其原因是农村配电系统布局设置不合理、多采用架空方式人户、用户自行乱拉电线等多方面造成的。农村公用配电变压器应按“小容量、密布点、短半径”的原则进行建设与改造。配变低压侧配电室或配电箱应靠近变压器，阀型避雷器越靠近变压器安装，保护效果越好，一般要求装在高压跌落保险器的内侧。多雷区应加装低压击穿保险器或低压阀型避雷器。

三、村级小有线电视系统的防雷保护

在新农村建设中国家实施的“村村通”工程，使广大农村实现了与城市有线电视的联网，但是在一些偏远地区的农村无法与城市联网，村级小有线电视系统解决了这些地方的群众看电视节目难的困难，但同时雷击造成系统故障的事故频繁发生，严重影响群众的收看效果，对其采取有效的防雷措施，是很重要和必要的。

村级小有线电视系统由前端、传输分支线和用户分配网络三个部分组成，在建筑顶部架设前端天线时，接闪器与天线竖杆、底座及部件连接均应可靠焊接，在焊接后的部位涂防腐漆。并将天线底座就近与建筑物的避雷带焊接。如有在屋顶敷设的天线馈线应穿钢管或金属线槽，并将钢管或金属线槽两端就近接地。进入前端箱的天线电缆的加装信号SPD，馈线的金属外皮、天线前端箱及其内部的设备外壳就近接地，在前端的总配电箱和前端箱分别加装电源SPD。

四、新农村建设中新能源应用方面的防雷保护

(一)太阳能路灯的防雷保护

太阳能路灯作为一种节能而独立的照明系统逐步应用到了新农村建设中，但是其关键的直击雷防护在设计施工过程中很多时候都没有考虑。金属灯杆的太阳能路灯是否需要加装直击雷防护装置应视具体情况而定。对于非金属灯杆的太阳能路灯在没有其它构筑物保护时，均应加装直击雷防护装置。金属灯杆可利用灯杆作为引下线，非金属灯杆须设置另设引下线，两种不同灯杆材料的太阳能路灯的冲击接地电阻都应满足不大于30欧姆的要求，单根垂直接地不满足要求时，应增加垂直接地体。

(二)太阳能热水器的防雷保护

太阳能热水器具有环保、节能、方便、省钱等诸多优点，在新农村建设过程中得到了广泛推广。但其存在的防雷隐患也时相当严重的，特别是在农村，由于太阳能热水器均安装在屋顶突出屋面的地方，而农舍多数没有任何的防雷装置，这就使新安装的太阳能热水器的防雷施工增加了更大困难，无法进行等电位连接，装设接闪器时需单独做引下线和接地系统。

虽然存在各种困难，但是太阳能热水器的直击雷防护还是必须要考虑，其中太阳能热水器在屋顶的摆放位置也是一个关键。如果房舍周围有高大树木，应尽量将其放在树木的保护范围内，将树木作为接闪器使用，不必另行安装直击雷防护装置。

(三)“两气”工程的防雷保护

“两气”工程是指沼气工程和秸秆气化工程。它是一项可持续农业技术，它将畜牧业、种植业等科学合理的结合在一起，使农业系统内做到能量多级利用，从而达到高效、低耗的目的，正是由于其拥有众多的优点，在新农村建设中受到了很大重视，并且已在一些村镇开始集中建设。

本文所讨论的是大型的沼气、秸秆气化站的防雷保护，这种气站可以满足一村或多村用户的日常用气需求。依据《建筑物防雷设计规范》GB50057-94(2000版)，两种气站均应按第二类防雷建筑物进行设计。

沼气站的USR反应器和秸秆气化站的湿式气柜为全站的制高点，须考虑直击雷的防护。在罐顶安装接闪器，罐壁作为引下线，基础接地作为接地体。如果基础接地作为的接地体不符合冲击接地电阻不大于10欧姆的要求时，应增加垂直接地体或设置环形地网来满足要求。沼气站的蒸汽锅炉在直击雷防护方面可利用金属烟囱作为接闪器，同时还要保证锅炉良好接地。在站房屋顶装设避雷带，宜利用柱内钢筋作为引下线，基础接地作为接地体。对于砖混结构的站房，应在四角各敷设一根引下线，围绕站房做环形地网，并保证冲击接地电阻不大于10欧姆。在站房内应设置等电位连接排，并与站房的直接雷防护系统接地装置连接。有金属外壳的各种设备用铜编织带或者线缆与等电位连接排连接。

五、新农村建设中安全监控系统的防雷保护

为了加强农村的安全保卫工作，目前在一些有条件的乡村安装了安全监控系统。监控机房一般设置在村委会的办公楼内，在主要进出口和街道的十字路口均安装了球形摄像机。很多设计单位没有考虑这方面的防雷保护或者考虑不全面，而投入使用后发生雷击事故再进行整改会很困难，因此在设计时就应该将防雷保护考虑进去。

首先安全监控系统所处的建筑物应按第三类防雷建筑物进行直击雷防护，接地宜利用建筑物的基础接地，无法利用时应围绕建筑物作环形地网。因为监控系统的接地要利用建筑物的防雷接地，所以要保证其冲击接地电阻不大于4欧姆。

监控室内设置等电位连接排，将室内设备金属外壳、金属门窗与其连接。监控室外墙设置等电位连接排，将进出室内的各种金属管道、线缆金属外皮与其连接。安全监控系统前端设备摄像机应置于接闪器或其它接闪导体有效保护范围之内。当摄像机独立架架设时，接闪器最好距离摄像机3米的距离。

本文从现有新农村建设中的新房舍选址、配电系统、村级小有线电视系统、新能源的应用、安全监控系统方面简单讨论了一些防雷保护的问题，随着新农村建设的不断深入，更多的新项目将陆续出现。这些新项目的防雷保护也将是我们防雷工作者今后所讨论的课题。

12.关于推进农村教师队伍建设的看法 篇十二

目前, 在部分地区农村教师队伍整体水平有下降的趋势, 主要表现如下:

1. 新教师缺少引路人

近几年新教师因为在农村学校没有学科带头人指导他们, 有的不知如何备课和组织教学, 大部分教学效果较差, 不同程度地存在专业思想不巩固、师德师风不够好、业务素质不够高等问题, 很难胜任新形势下的农村教育工作。

2. 不安心本职工作, 骨干教师流失严重

目前, 农村教师流失现象较为普遍。在教师流失的同时, 农村中小学因各方面的条件相对较差, 生活艰苦, 比较难以吸引高学历、高水平的教师去工作, 师资队伍素质不高的问题突出。以山东为例, 近几年来, 各县区城镇教师的补充主要是从农村选拔, 农村骨干教师相继调走, 这就使农村的师资越发薄弱, 教育质量难以保证。造成的后果还有, 越来越多的农民把孩子送到城里上学, 城区中小学的生源多了, 规模扩大了, 又不得不从农村中小学再选拔教师进城任教, 使农村教师队伍陷入了低质量徘徊的怪圈。

3. 农村教师队伍结构不合理

首先是学科结构不合理。目前, 农村教师的学历进修主要通过函授、电大和自学等渠道进行且取得的, 学历中有三分之二以上是文科专业, 这种重层次轻专业的倾向, 使得农村教师学科结构失衡的问题十分突出。其次是年龄结构不合理、年龄偏大, 特别是一些小学教学点, 教师队伍老龄化趋势令人担忧。

二、原因剖析

影响农村中小学教师队伍建设的原因很多, 大体说来主要有以下几个方面:

1. 农村中小学教师收入偏低。

这几年, 农村教师的工资虽有所增长, 但30%以上的农村教师月收入不足900元, 50%以上的教师月收入在1 200元以下。由于津贴、补贴和绩效工资未到位, 而原来学校的一些收费项目又被取消, 由学校发的津贴没有了来源, 教师每月领到的就是基本工资, 比不上当地一个小工的月工资。农村教师工作量大, 工作条件艰苦, 收入还非常低。与城市教师相比, 付出的劳动艰辛不比城市教师差, 待遇却比城市教师低得多, 这种“同工不同酬”的情况严重影响农村教师工作积极性, 制约着农村教师的专业发展。

2. 农村中小学教师学科结构不合理, 教非所学、学非所教现象普遍, 教师专业化水平较低

在大部分的农村中小学里, 由于专业教师的缺乏, 教非所学、学非所教的现象在不同程度上普遍存在。如体育教师教外语、语文教师教物理、一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。教师学科结构不合理, 特别是农村边远学校, 学科教师不配套, 不少学校很难开设英语、计算机和艺术体育课程。有的学校甚至没有这方面的专业教师, 只能由一些其他专业的教师兼任。这种状况不仅不符合素质教育和基础教育改革的要求, 同时也制约了学生的全面发展。

3. 农村中小学教师发展机会少

与城镇教师相比, 农村中小学教师的发展机会相对较少。一是农村中小学教师中级、高级职称比例远远低于县镇中小学教师。二是农村中小学教师外出考察、学习、进修的机会相对较少。因此, 很多农村中小学青年教师千方百计进城, 优秀教师的流失加大了学校的差异, 导致农村中小学师资队伍的整体素质降低。

4. 缺乏促进农村教师专业发展的有效机制

农村地区学校分散, 集中培训困难, 培训任务重, 经费紧张, 没有形成农村教师专业发展的有效机制。一是学校培训缺乏与各级培训机构的互动。农村地区学校相对封闭落后, 可供学习的资源比较缺乏。二是培训经费很少。部分地区没有专项的教师培训经费。即使教师培训经费从生均公用经费中提取, 也只能满足极少数教师的培训。

三、建议与对策

针对农村中小学教师队伍的现状, 笔者认为, 要加强农村中小学教师队伍建设, 应着力抓好以下工作:

1. 建立正常的农村教师补充机制

确定农村教师编制要遵循教育规律, 确保教育教学的基本需要。实行农村中小学教师编制动态管理, 向农村教育倾斜, 可从以下方面入手解决这一问题: (1) 核定教师编制要多维度考虑。教师编制除了考虑教职工和学生比之外, 还要考虑任课门数与教职工比, 周课时与教职工比等因素。规模小的农村学校还要考虑年级数与教职工比。 (2) 确保教师队伍的合理结构。首先要调整当前各地不合理的编制标准, 对居住分散的农村地区特别是山区, 应适当放宽编制标准。其次要根据各县市的实际, 按师生比凡缺额的教师应允许县级教育主管部门及时招聘, 确保农村中小学教师队伍人员充足, 结构合理。 (3) 建立师范院校学生定向培养制度。每年从招生计划中划出一定比例, 专门给农村中小学定向培养教师。

2. 调整农村学校布局

农村中小学在近几年内生源窘迫, 学生每年都在以10%左右的速度流失, 部分学校因学生锐减而不得不关停。而在县城的学校, 家长却在抱怨孩子太多, 教室太拥挤。因此, 应调整学校布局, 按人口规模和转移趋势规划学校布局, 不是按行政建制的乡镇设校点, 分散人、财、物力。撤并部分规模太小的农村学校, 使农村中小学逐步向城镇完小、中心完小集中, 形成农村教育城镇化的格局。学校布局调整, 提高了农村学校的办学水平, 整合了现有教师资源, 优化了教师队伍结构。

3. 落实“教师聘任合同制”, 畅通不合格教师出口, 推进人员流动, 调整优化教职工队伍结构

(1) 现有的“教师聘任合同制”没有调动广大教师的劳动积极性, 没有达到“教师聘任合同制”应有的作用。实行“教师聘任合同制”, 就是要把教师推入师资市场, 通过签订“聘任合同”, 参与师资市场的竞争。 (2) 积极推动中小学人员校际、区域之间的合理流动, 促进教育系统内部人才资源合理配置, 逐步解决中小学教师队伍学段、区域、学科结构不合理等结构性失衡问题, 特别是边远和贫困地区中小学合格教师短缺以及“教非所学、学非所教”等问题。

4. 充分利用政策导向机制, 建立健全合理的人才流动模式

特别是要打破户籍和地域界限, 实现优秀教育人才的跨区域有序流动。在师资力量的配置上坚持把新录用教师向农村薄弱学校倾斜。探索建立健全配套的政策措施和正确的利益导向机制, 确保城乡教师对口交流工作取得实效。努力通过消除教育人力资源的差距尽而缩小城乡教育差别, 推进教育公平。

农村教育的问题很多, 教师队伍建设问题是农村教育改革和发展的核心问题。只有加大投入, 迅速改善农村中小学教师的工资待遇, 努力提高教师的社会地位, 排除教师的后顾之忧, 稳定队伍, 强基固本, 深化人事制度改革, 加强培训、教育和管理, 优化队伍, 改革挖潜, 才能建设成一支合格的农村教师队伍。