40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法

40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法（共15篇）（共15篇）

1.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇一

岐团字[2012] 号

共青团岐山县委

关于贯彻落实进一步加强领导干部作风

建设的实施办法

为深入贯彻落实县委、县政府《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》岐发【2012】18号文件精神，进一步加强新形势下领导干部作风建设，推动我县经济社会加快转型、跨越发展，保证建设富裕人文生态和谐新岐山各项目标任务顺利完成，结合我委实 际，制定如下实施办法。

一、认清形势任务，增强做好新形势下领导干部作风建设的责任感和紧迫感

1、深化思想认识。领导干部以什么样的作风带领团员青年干事创业、争先进位，直接影响青年群体对党情、县情的认识程度，直接关系科学发展的速度、质量和水平，直接关系县党代会重大部署能否切实落实，宏伟蓝图能否变为现实。实现县十六次党代会确定的转型突破、跨越发展、建设富裕人文生态和谐新

岐山的宏伟目标，需要党员干部解放思想、开拓创新、务实苦干。以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，从我做起，严格要求，迅速行动，以一流的干部作风，带领全县团员青年真抓实干、开拓创新，树立岐山干部敢作敢为、清新高效，团结友爱的良好形象。为实现县党代会确定的奋斗目标提供坚强有力的作风保证。

2、明确存在问题。近年来，县委、县政府高度重视领导干部作风建设，当前，我委领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风总体是好的，但与竞相发展的逼人态势和市、县的严格要求以及广大青年的期盼相比，还存在一些干部思想观念陈旧，本领不强、效率不高等不足，影响了岐山的加快发展，亟需引起高度重视，需要下功夫加以解决。

3、把握总体要求。当前和今后一个时期，我委领导干部作风建设的总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻胡锦涛总书记在中央纪委十七届七次全会的重要讲话精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬艰苦奋斗精神，着力解决突出问题，促使领导干部强化大局意识、发展意识、服务意识、忧患意识，增强群众观念，保持高尚情操，把作风建设的成效转化为推动岐山加快发展的实际行动，转化为开创工作新局面的生动实践，为富裕人文生态和谐

新岐山建设提供有力保障。

二、开展“六扫除六确立”活动，掀起新—轮思想大解放热潮

4、持续解放思想。思想是行动的先导。干部观念转变的力度、思想解放的程度决定着我县加快发展的速度。持续解放思想是推动岐山转型突破、跨越发展的首要任务。围绕焕发基层组织活力、团建创新、队伍建设解放思想，围绕青少年思想道德教育，引导青少年健康向上解放思想，围绕全县党政工作大局，服务青年创业成才解放思想，围绕传统工作品牌共创和谐解放思想，大胆谋事、激情干事，下决心干成事。

5、开展“六扫除六确立”活动。认真落实县委关于开展“六扫除六确立”解放思想大讨论活动的安排部署，结合思想、工作、作风实际，突出重点，注重实效，既解决思想认识问题，又解决实践操作问题，努力实现思想观念有新转变，工作作风有新改进，重点工作有新突破，服务青年有新举措，加映发展有新业绩。

6、深化和谐岐山建设提升年活动。以“团结友爱建和谐、热爱岐山干事业”为主题，以践行“厚德、仁爱、包容、求实”的和谐理念为重点，组织动员领导干部以培养自尊、自信、理性，平和良好心态为目标，认真查找问题，自觉对照反思，明确努力方向，健全规章制度，切实做到厚德、明礼、仁爱、实干、和谐，形成同心同德、同心同向、团结友爱、互助和谐的良好氛围。

三、坚持学以致用，提高领导干部解决实际问题的能力和水平

7、推进学习型团组织建设。学习是领导干部增长才干，做好工作的重要基础，是解决当前一些干部“本领恐慌”的根本途径。以创建学习型团组织为抓手，深入学习党的基本理论，增强政治敏锐性和政治鉴别力。本着缺什么补什么的原则，组织干部学习经济、科技、法律、历史、社会管理等方面知识，提高推动经济发展的能力、改革创新的能力、依法管理社会的能力、做好新形势下群众工怍的能力。带头改进学习方法，提高学习质量，增强学习的针对性和实效性。机关领导干部每年做学习笔记不少于1万字，坚持理论联系实际的学风，把学习成果转化为工作的新思路和创新的新举措，变成解决实际问题的能力和水平．

8、加大干部教育培训力度。机关党支部每月组织集体学习4次，安排8小时学习业务知识，对重点课题进行集中研讨。

9、提高调查研究能力和水平。要坚持情况不明不决策，兼听各方意见，兼看备各方典型，掌握第一手资料，把握工作主动权。每年保证有3个月时间在基层了解情况，解决问题。要坚持围绕全县改革发展稳定的大事难事和群众关注的重点难点问题，每年选定1

至2个课题，亲自调研，亲自动手，形成报告，树立典型，推动工作，促进发展。

四、弘扬务实作风，深入—线推动工作落实

10、集中精力抓大事、促落实。抓大事、促落实是领导干部的基本功，也是衡量干部能力和水平的试金石。大力弘扬艰苦奋斗、埋头苦干的好作风，汇集民力、爱惜财力、集中精力，抓大事、抓落实。要坚持一线工作法，带头转变作风，自觉下移重心，用三分之一时间到镇、村、企业解决问题促发展，用三分之一时间外出招商引资争项目，用三分之一时间处理公务抓落实。建立领导干部包抓重点工作责任制，发挥和调动领导干部的积极性和主动性，推动重点任务贯彻落实。

11、开展“三问三解”活动。牢固树立群众观点，坚持群众路线，把群众愿望和要求作为决策的根本依据，使各项工作更符合最广大群众根本利益。以开展“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”的“三问三解”活动为载体，深入镇、村、社区和困难群众家中，倾听群众呼声，了解群众意愿，解决群众实际困难。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，落实惠民利民政策，化解矛盾纠纷，增进干群感情。各领导干部要从群众意愿和职能定位出发，每年为群众办几件顺民意、解民忧，得民心的实事好事。领导干部要建立群众联系点，交一批工人，农民、教师等困难群众朋友，开展对口帮扶，保持经常联系。

12、精简会议文件。提倡少开会，开短会，讲短话。减少领导陪会。能合并召开的会议，一律合并召开。严格会议审批，严控会议规模，严肃会议纪律。从严控制检查、评比、表彰的数量和范围。发文坚持少而精的原则，精简不必要的文件、简报。

13、进—步提高行政效能。实施审批事项流程再造，依法规范自由裁量权，简化办事程序，规范工作流程。减少工作环节，加快工作节奏。建立下级上报事项回执制度，对上报事项的审批、重要问题的请示等文件，收到后必须予以回复，一般问题在5个工作日内、重要问题在10个工作日内必须作出书面答复，否则视为同意。健全首问负责、限时办结、一次性告知、政务公开、服务承诺、行政问责等机关效能制度，完善公务人员纪律作风禁止性规定和惩戒性要求，提高机关规范化管理水平，进一步方便群众办事，提高群众满意率。

五、严明组织纪律，形成团结协作心齐劲足的工作局面

14、严格执行民主集中制。严格执行党内政治生活各项准则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实施民主科学决策。重大事项、重要决定、重要干部任免、大额度资金支出等，要认真

听取班子成员意见，“一把手”末位表态，不准“一言堂”，更不准独断专行。班子成员要合理分工，“一把手”一般不直接分管财务。领导班子成员根据集体决定和分工，切实履行自己的职责，同时关心全局工作，积极参与集体领导。领导班子成员要相互信任、相互支持，维护和增强班子的团结。

15、严守党的政治纪律。领导干部不论职务高低、资历长短、功劳大小，都要严格遵守党章和其他党内法规，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的组织原则，带头执行贯彻上级决策部署，带头执行党纪国法和各项制度，做到令行禁止、政令畅通。领导干部要带头执行县委、县政府的决策部署，不得自行其事、阳奉阴违。对职能范围内的事项，要按期保质保量完成。需要协调的事项，要主动沟通，及时协商，相互支持、相互配合。部门之间要团结协作，不得推诿扯皮，互相掣肘，贻误工作。

16、进—步完善协调沟通机制。牢固树立全县一盘棋的思想，自觉在大局下履行职责、发挥职能。领导干部要保持工作电话24小时畅通。为保证全县各项工作不断档，在严格责任分工的基础上，班外、双休日和节假日实行领导轮流带班制度。

17、规范请示汇报。单位主要领导要定期主动向分管联系和包抓的县级领导汇报工作。汇报内容要全面、客观、及时、不掺假、不扭曲、不上交矛盾。汇

报工作有情况、有分析、有建议。需要会议决定的事项，提交会议研究决定。制度明确的事项不搞层层汇报。分管领导职责范围内能确定的事项，不搞越级清示。

18、严格执行请销假制度。上领导干部外出超过2天以上须履行请销假，请销假按照干部权限管理。主要领导干部外出，报县委办，经县委分管领导同意后，由主要领导审批，其他领导干部请假由所在单位的主要领导审批。

19、大力弘扬艰苦奋斗的优良作风。始终牢记“两个务必“，坚持勤俭节约，禁止用公款大吃大喝，禁止参加高消费娱乐活动，禁止超标准装修楼堂馆所，禁止大操大办庆典活动。压缩“三公“经费支出，规范公务接待，降低行政成本。领导干部要自觉加强党性修养，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想的侵蚀，净化社交圈，培养健康向上的生活情趣，保持高尚的精神追求。

20、严格执行廉洁从政各项规定。自觉做到“五不准、两管好”：不准收送现金、有价证券、支付凭证，不准以任何形式为亲属、子女和身边工作人员谋取不正当利益，不准利用婚丧嫁娶收钱敛财和参与赌博，不准插手建设领域工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、产权交易和政府采购等活动，不准

在住房上以权谋私，管好分管部门党风廉政建设，管好配偶、子女和身边工作人员。

21、深入贯彻党内监督制度。认真落实领导干部报告个人事项、述德述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计等制度。严格执行党风廉政建设责任制，进一步拓展监督渠道，推进党务公开、政务公开，把党内监督与人大监督，政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督，舆论监督等结合起来，增强监督合力和实效。

22、严肃整治各种不正之风。加强纪律作风教育，加大效能问责力度，切实解决责任不实、作风不严、效率不高、纪律松懈、心浮气躁等问题，营造公正高效、宽松透明的发展环境。也要结合实际建立领导干部工作周报制度。

六、加强组织领导，确保各项措施落到实处

23、加强组织领导。机关党支部把领导干部作风建设作为加强换届后领导班子和领导干部队伍建设的重要内容，实行主要领导负总责。坚持“一把手”亲自抓，夯实领导责任。紧密结合实际，强化教育引导，解决突出问题。按照简便、管用、高效的原则，健全制度建设和长效机制。

24、严格检查考核。本办法适用于团县委各级领导干部，凡违反上述规定，情节较轻的，进行批评教育；情节较重的，依据党内有关规定，严肃追究领导

干部责任。

共青团岐山县委员会

2012年3月29日

主题词：领导干部 作风建设 实施办法 抄送：县委，县政府，县纪委，县委组织部，县委宣传部，县考核办。

2.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇二

关键词：高校,领导干部,建设

高校管理干部队伍作为高素质知识分子的团体, 是我国教育事业发展的中坚力量!这一团体的建设状况不但影响着高校的未来发展, 同时也影响着我国教育事业。现代管理学认为, 单位的组织形式、管理水平以及工作效率, 对单位的事业发展有着决定性的影响。而组织形式、管理水平以及工作效率除了取决于单位管理体制与机构设置, 在很大程度上还取决于干部队伍的带头作用。因此, 我们必须要认识到干部队伍建设的现状, 并且从高校的实际发展情况出发, 制定有利于干部队伍发展的措施。

一、高校管理干部队伍建设现状

一是高校管理干部队伍成员较少具有管理专业的背景。现阶段我国高校管理干部队伍可以称得上是拥有社会最高学历的管理队伍了, 但这一管理队伍绝大多数来自于非教育管理专业, 也就是没有接受过系统的教育理论的学习。许多干部都是经过许多年的基层管理工作, 积累了大量的管理经验, 虽然这种经验管理的方式是卓有成效的, 但是其缺点也是显而易见的, 便是耗费了大量的时间与精力。二是考核体系不完善。考核体系是评价管理干部业绩的重要参考指标, 考核体系不完善, 一方面会影响管理干部的考核工作, 另一方面则会严重打消干部工作的热情, 出现工作拖沓、不思进取等心理, 严重阻碍了高校管理水平的提升。三是管理干部的负担过重, 待遇较低。现阶段, 高校内部体制改革正在有序的进行着, 精简机构、压缩编制虽然在一定程度上提高了管理效率, 但是由于近几年本科生、硕士生持续扩招, 学生的数量激增, 管理干部的日常工作日益繁重。除此以外, 学校在推行岗位聘任制度之后, 相应的建立了业绩津贴、岗位津贴, 高校教师与管理人员的收入差距拉大。四是管理队伍的职业规划模糊。目前, 高校管理队伍的整体素质较高, 他们大多数都受过高等教育, 对于人生有着自己的理解, 比较重视实现自我价值。而高校管理队伍与科研队伍相比, 存在职业规划、发展路径模糊的问题, 这是由于管理人员主要从事的是服务性的工作, 繁琐而又难以见成效, 发展路径模糊的问题如果不尽快解决, 将会严重打击管理人员工作的积极性。

二、加强高校管理干部队伍建设的措施

1、改进培训方法

针对当前我国高校管理干部队伍成员较少具有管理专业背景的情况, 我们可以通过加强培训的方式, 增强干部队伍对于管理理论知识的掌握。首先, 在培训内容方面采用分类式学习的模式。在日常培训的过程中, 一是要加强思想政治学习, 提高自身的思想政治觉悟;二是要按照具体岗位的不同, 分类对干部进行业务层面的教育;三是特别注重教育学管理学科的培训, 使广大管理干部能够认识到教育学管理的特点, 把握高等教育的规律, 从而实现理论指导实践。其次, 拓展培训方式。高校是我国教育事业的基地, 它要比任何单位、机构更懂得教育的方式与方法。因此, 在对管理干部培训的过程中, 要充分利用国家教育资源, 采用交换学习、出国进修、挂职锻炼、轮岗培训等方式。最后, 做好后备干部的培养工作。为了防止管理干部出现断层的情况, 培训工作除了注重短期的培训效果之外, 还在注意长期的发展规划。要发现、重视、培养优秀的后备干部, 有组织、有计划地安排后备干部接受锻炼, 以积累宝贵的实践经验。

2、健全管理干部的考核机制

科学、合理的考核机制对员工的激励作用是不容忽视的, 它不但是激发员工潜能的重要方法, 同时也是保证任务全面、顺利完成的重要手段。通常情况下, 管理干部考核指标体系是由定量与定性两方面组成的。其中定量指标的选择与设计比较困难, 需要我们抓住岗位的几个关键点, 并根据实际情况将其量化, 如果我们抓不住关键点, 评价指标的设定将会过于主观, 严重消弱指标体系的说服力。但是评价指标体系绝对不能完全采用定量指标, 这样会导致考核体系太过僵化, 由于岗位之间存在差异性, 现代管理工作也比较多样化, 因此评价体系还需要融入定性的元素, 除了原有的上级对下级的评价、本部门同级别之间的评价之外, 还需要增加服务对象评价的相关内容, 这样的定性考核才会更加客观、公正。当完成考核之后, 我们还需要认真对待考核结果, 使之与管理干部的福利待遇、晋升等内容挂钩, 达到激励的目标。对于奖赏与惩罚, 我们都要严格按照制度来执行, 否则将会消弱考核体系的权威性与严肃性, 使考核评价体系流于形式。

3、提高管理干部待遇

随着我国改革开放程度的不断加深, 人们的思想观念逐步开放, 目前, 待遇不仅仅是单位对劳动者付出的一种认可与回报, 同时它成为了一种荣誉的象征。因此, 各级领导应该关心高校管理工作岗位上的干部, 对他们即要在精神层面上鼓励, 又要在物质层面上奖励。比如在评定职称、津贴补助以及职务晋升等方面, 我们可以运用“木桶原理”对规章制度加以修订, 从而缩小高校管理人员与科研人员之间的待遇差距, 给予他们足够的物质保障, 使广大管理干部真正的将管理与服务作为自己毕生的事业而为之奋斗。同时还要利用培训教育手段, 提高管理干部的综合素质, 使他们每一个人都能够成为教育管理方面的专家, 在提高他们成就感的同时, 也为高校的未来发展提供人才保障。除此之外, 为了保证管理干部队伍的稳定性, 在管理机制上, 我们要引入竞争机制, 要发现人才、任用人才, 打击任人唯亲的不良风气, 卸下管理干部的思想包袱, 使他们轻装上阵、奋勇前行。

4、明晰管理人员职业发展规划

高校管理队伍发展路径模糊, 一方面影响了高校管理人员工作的积极性, 另一方面则会导致管理干部队伍的后备力量不足, 因此, 我们必须要寻找切实可行的方法, 使管理人员都能够明白自己的职业发展规划, 而教育职员制就是一个很好的解决思路。2000年, 我国教育部在其直属的五所高校中, 率先推行教育职员制度的试点。经过十多年的努力, 我们已经看出了成效。教育职员制能够理顺高校内部的人事关系, 使内部管理更加规范化、高效化;通过转换职员任用机制的运作, 岗位聘任、岗位考核等工作更加高效, 传统的职务终身制被打破, 竞争机制更加明显, 每一位员工都可以通过自己的努力, 走上相应的岗位, 从而使管理人员的发展更加多元化;薪酬制度的改革, 能够实现按劳取酬, 提高了管理人员待遇, 激发了他们的工作积极性。随着教育职员制改革进程的不断加快, 管理人员的发展空间将会进一步拓宽, 管理人员的职业发展规划也将会进一步明确。

三、结论

综上所述, 高校管理干部队伍肩负落实党和国家的教育政策, 加强高校建设, 推动我国教育事业发展的历史使命。虽然现阶段我国高校管理干部队伍建设还存在着一定的问题, 但是相信通过我们的共同努力, 高校管理干部队伍的战斗力必然增强, 从而实现高等院校的可持续发展。

参考文献

[1]汪芳.试论高校行政管理人员素质[J].中国集体经济, 2010 (10) .

[2]于滨.论高校教师与行政管理人员间的文化冲突[J].江西科技师范学院学报, 2010 (05) .

3.乡镇农村公路建设实施办法 篇三

为加快我镇农村公路建设，使我镇的农村公路建设在管理、质量、服务水平等方面更上一个新的台阶，根据县上有关农村公路建设的会议精神，结合我镇实际，特制订本实施办法。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以改善农村交通条件，提高农村公路等级为目的，以最大限度的满足广大农民交通需要为出发点，以“修好农村路，加快城镇化”为目标，按照“政府领导，群众参与”的思路，坚持“一事一议”的原则，把乡村公路建设作为“爱农、兴农、富农”的一项政治任务，实现乡村公路的畅、洁、绿、美，推动镇域经济的全面发展。

二、组织领导

为了加强对此项工作的领导，镇上成立乡村公路建设领导小组，组成人员为：组长：苗世廷（镇长）、副组长：曹庆树（党委副书记）；　成员：苗见水（党委副书记）、吴国华（党委副书记）、张光耀（副镇长）、钟肖岗（副镇长）、李军飞（副镇长）、张燕（副镇长）；领导小组下设办公室，曹庆树同志兼任办公室主任，姬乃东同志为成员。

领导小组的工作职责是负责乡村公路建设的规划和项目报建；动员和组织群众投工投劳拉运铺筑砂石；负责乡村公路建设环境保障。

三、工作原则

乡村公路建设坚持“一事一议”的原则，要做好群众的宣传动员，用活、用好民工建勤政策。在工程实施中，要坚持“等级适当提高，线型基本不变，老路充分利用，路基适当加宽，防护工程加固，排水设施齐全”的建设原则，结合村情，因地制宜，开展乡村公路建设。

四、工作任务

主要任务是对（楼—高）、（曹—麻）两条公路进行拓宽路基，补强路面，开挖水沟，整修路肩，修复水毁，填补坑槽，铺筑砂石，达到路面平整、路肩整齐、路拱适度、水流畅通、路容美观；对（西—候）公路进行路基处理和石子硬化。确保完成乡村油路12.3公里、硬化6.8公里。

五、工作措施

1、乡村公路线长面广，任务艰巨，必须动员多方力量广泛参与，按照政府管、社会办、群众干的建设格局，形成规划科学、设计合理、质量过关的建设模式。

2、我镇乡村公路建设都是在原来路面的基础上进行扩建的公路，所以在繁多的路障排除中，必须做到领导包村、干部包组、队干包户。

3、工程展开后，参战干部要全力配合测设、放线、指导施工。

七、几点要求

1、各村要精心安排，对群众做好政策宣传，按照“一事一议”的原则，有计划、有步骤的进行实施。同时要确定专人负责，层层分解任务，落实工作责任，动员群众投工投劳，迅速在全镇范围内掀起一场农村公路建设新高潮。

2、要牢固树立质量意识，严格按照乡村道路建设标准及技术要点组织施工，加强安全管理，确保工程建设进度和质量。

3、领导小组要加强监督力度，及时汇报监督情况。

4.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇四

意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强信访干部队伍建设的意见〉的通知》、《自治区党委办公厅、政府办公厅贯彻落实〈关于进一步加强信访干部队伍建设的意见〉的若干实施意见》和中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室《关于印发〈〉的通知》精神，进一步加强全区信访干部队伍建设，为做好新形势下信访工作培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队，特制定该实施意见。

一、健全完善信访工作网络，充实工作力量

进一步加强区信访部门建设。①进一步完善区信访督办局职责职能，加强信访大厅建设，强化信访受理、转办、交办、督办等职能；②在人、财、物、事、权配置上给予倾斜，提高依法按政策开展工作的能力；③选拔优秀干部充实到信访部门增强信访部门工作力量。

进一步加强部门准访工作力。①区委政法法、区法院、区检察院、XX公安分局、XX公安分局、XX公安分局要确定 本部门信访工作的分管领导、科室和专兼职工作人员。②区直各部门要加强行业矛盾纠纷调处工作力量，实行“一把手”负总责，分管领导具体负责，明确具体责任科室，配备兼职信访工作人员。③区工会、共青团、妇联等群团组织要配强信访工作力量，做好所联系群体的信访和维权工作。④落实信访津贴，各部门、单位从事信访工作人员，信访津贴按照自治区人社厅、财政厅《关于信访工作人员岗位津贴实施范围和标准的通知》执行，工资管理问题认真核准，区财政全额予以保障。

进一步加强基层信访力量建设。①镇综合治理中心要履行信访工作职责，做好初信初访和当地矛盾纠纷调处工作。特别是对初信初访要严格按照自治区信访工作规范化要求进行，有受理、有答复，把越级上访降到最低，杜绝矛盾上交。②在城乡社区网格管理队伍中，培养基层信访工作人员，做好社区矛盾纠纷调处，促进关口前移、源头治理。③健全完善社会组织和民间力量参与信访问题调处机制，大力支持和鼓励交通事故调处、医患纠纷调处、劳动仲裁、律师所等第三方调解组织参与信访工作。区司法局要把基层信访问题调处与人民调解工作紧密结合起来，对符合“以案定补”补贴条件的给予补贴，调动各方面力量参与矛盾纠纷和信访问题调处的积极性。

二、优化信访干部队伍结构，建立长效机制

进一步选好配强信访部门领导班子。充分考虑信访部门领导班子的阅历结构、年龄结构和知识结构，选好配强领导班子尤其是主要负责人。在信访部门任职5年以上的正职，原则上应交流调整工作岗位，任职5年的副职原则上进行交流轮岗，对政治素质好业务能力强、工作业绩突出、群众公认的予以提拔使用。

进一步加强和改进信干部交流使用。从政治上、工作上、心理上关心爱护信访干部，对表现突出的信访干部应提拔重用；对从事信访工作满20年以上，经验丰富、工作突出、公道正派、群众认可的干部，一般应给予相应职级待遇；对从事信访工作时间超过5年的干部有计划地组织交流轮岗。

建立信访督查专员长效机制。①按照中央、自治区建立信访专员制度的有关要求，在区信访督办局设立信访督查专员，可享受XX待遇。②进一步完善信访督查督办工作工作制度，支持和保证信访督查专员履行督促检查职责，承担重要信访事项的督查督办工作，推动群众反映的热点、难点问题得到及时、妥善解决。

健全完善选派干部跟班接访制度。坚持和完善选派干部到信访部门挂职工作制度，由组织部门负责做好区级新提拔科级干部到信访部门挂职锻炼工作，每年选派新提拔的科级干部到信访部门挂职锻炼，时间应不少于1年，使信访部门成为新任职干部了解社情民意、熟悉群众工作、增强宗旨意 识、提高解决复杂问题能力的重要平台，储备信访后备干部人才。②建立选派后备干部到信访部门锻炼机制，统筹安排中青年后备干部到信访部门挂职工作，将在信访部门工作经历或挂职锻炼工作经历视为基层工作经历，并将其工作表现作为干部选拔任用的重要考量依据。

三、加强信访干部队伍管理培训，提高综合素质

加强日常管理。信访及有关部门要认真落实《自治区信访工作规范化管理办法》和《XX市信访工作责任追究实施细则》精神，加强信访干部管理，教育引导干部严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律，严格信访办事程序，严格履行工作职责，增强宗旨意识、法制意识，自觉依法按政策办事，真正做到令行禁止、纪律严明。

加强教育培训。①认真贯彻落实国家信访局《关于印发〈“十二五”全国信访干部教育培训规划〉的通知》精神，区委组织部每三年对信访部门领导班子成员轮训一次，每名成员接受培训时间累计不少于3个月。②区信访督办局每年对全区各部门分管信访工作的负责人和工作人员开展一次业务培训。培训经费由区财政予以保障。

加强考评激励。①认真落实《自治区信访工作责任目标管理考核评价办法》精神，建立信访干部考核激励机制，将信访干部的业绩、信访投诉受理、化解矛盾纠纷等情况纳入考核，并将考核结果作为干部提拔晋级、奖励惩处的重 要依据。②及时总结宣传信访系统涌现出来的先进集体和先进个人，对长期从事信访工作、工作突出的信访干部给予表彰奖励。

四、加强组织领导，确保措施落实

加强组织领导。区委、区政府要把信访干部队伍建设放在维护社会和谐稳定的大局来统筹考虑，重视信访干部的培养、配备、选拔、使用，研究解决信访干部建设中存在的问题，为信访干部工作、成长、发展创造良好条件。要及时研究解决重大问题，加大经费投入，落实信访津贴，为信访干部履行职责提供有力支持和保障。

5.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇五

为全面推进全县农村党风廉政建设提供坚强的组织保证，根据中央纪委、监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发„2011‟26号）和省纪委、省编办、省监察厅、省财政厅《印发<关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见>的通知》（纪发„2012‟7号）及州纪委、州编办、州监察局、州财政局《印发<关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见>的通知》（纪发„2012‟17号）精神，现就进一步加强我县乡镇纪检组织建设提出如下实施意见。

一、充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要意义

1、乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助乡镇党委开展农村党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是参与维护农村基层和整个社会和谐稳定的重要力量。加强乡镇纪检组织建设，对于推进党的路线方针政策在农村的贯彻落实，对于加强基层党的建设和政权建设，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，进一步夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、提高党的执政能力，都具有十分重要的作用。近年来，全县各级党委、政府和纪检监察机关高度重视乡镇纪检组织建设，为推进农村反腐倡廉建设、促进农村经济发展和社会稳定提供了组织保障。但面对新

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－ 形势新任务，乡镇纪检组织建设还存在工作职责不明确、专职纪检干部数量少、经费保障不充分等问题，需采取措施进一步加强和改进。各级党委、政府特别是纪检监察机关要充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，切实采取有力措施，健全纪检组织、发挥职能作用、加强干部管理、提供工作保障，扎实推进乡镇纪检组织建设，不断提高乡镇纪检组织建设水平。

2、加强乡镇纪检组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断适应深入推进反腐倡廉建设的需要，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，形象作风进一步改进，为推进农村党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以人为本、执政为民，不断夯实党在农村的执政基础，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，为推进社会主义新农村建设提供强有力的纪律保障。坚持把加强思想政治建设放在首位，以省、州、县深入开展“四群”教育工作为契机，进一步巩固和扩大“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，教育引导乡镇纪检干部不断提高思想政治素质和党性修养，树立乡镇纪检组织和纪检干部的良好形象。

二、进一步健全乡镇纪检组织

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1、规范乡镇纪检监察组织设置。乡镇应设立纪委。乡镇纪委是经同级党的代表大会或党员大会选举产生的机构，在乡镇党委和县纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委由书记、专职副书记和委员组成，乡镇纪委委员一般为5至7名。除纪委书记、专职副书记外，每个乡镇设1名专职纪检员，确保专职从事纪检工作的人员不少于3名（专职纪委副书记、专职纪检员在乡镇现有编制内调剂）。乡镇纪委书记由党委副书记兼任，专职纪委副书记按副科级干部配备，由党委委员担任，其委员职务排序排在资历相同的委员前面。乡镇设立监察室，与乡镇纪委合署办公，由专职纪委副书记兼任监察室主任。

2、加强村级纪检组织建设。村民委（社区）设党委的，设立纪委，委员为3名（其中2名履行村务监督员职责），纪委书记原则上由专职党委副书记兼任，没有党委副书记的由其他村党委委员担任；村民委（社区）设党总支的，成立由3名纪检监督员组成的纪检监督小组,设组长1名,成员2名（履行村务监督员职责）。纪委委员、纪检监督员必须严格经党员大会民主推荐、乡镇纪委考察、党委任命等程序。

三、完善发挥乡镇纪检组织职能作用的制度机制

1、认真履行乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作。在乡镇行政区域内，开展党员

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－ 干部反腐倡廉教育；对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；及时向上级纪检监察机关报告党风廉政信息和情况；完成上级纪检监察机关交给的其他工作任务。

2、乡镇纪检组织要突出工作重点。围绕乡镇中心工作，加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查，特别是对桥头堡建设政策措施落实情况的监督检查，着力解决好桥头堡建设中涉及土地征用、房屋拆迁、环境保护、安全生产、灾后恢复重建等方面的难点问题，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村廉政文化建设，依托农村文化活动室，建立廉政文化宣传阵地。建立健全对农村集体资金、资产和资源管理等情况有效监督的制度。加强对乡镇领导班子成员和基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对乡镇、村民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法案件，保证农村基层干部廉洁履行职责。

3、健全乡镇纪检组织内部管理制度。乡镇纪委书记、专职纪委副书记应把主要精力放在纪检工作上，分管的其他工作应与纪检工作相关。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干

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－ 部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商，注重发挥乡镇纪委副书记和乡镇纪委委员作用。建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。建立乡镇纪检组织重大问题集体研究决定、定期向县纪委报告、学习调研、工作例会等制度，规范信访、案件检查等程序，不断提高乡镇纪检组织内部管理水平。

4、健全乡镇纪检组织考核工作机制。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，把加强乡镇纪检组织建设纳入农村党风廉政建设的总体规划，作为责任制考核的重要内容。乡镇纪委书记每年向县纪委常委会述职述廉述德，接受评议。县纪检监察机关要加强对乡镇纪检组织履职情况的经常性检查，促进乡镇纪检组织和纪检干部认真履职尽责。要把对乡镇纪检组织和纪检干部工作的考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。

5、积极稳妥推进农村基层纪检组织工作方式创新。按照积极探索、依法依规、尊重创造、有利工作的原则，以整合资源、创新机制、强化职能为目的，以贯彻落实农村党风廉政建设“三项制度”为重点，深化乡镇政务质询制度和村务监督员制度，充分发挥其在加强基层党风廉政建设中的重要作用。探索推进农村基层纪检组织建设方面的好做法好经验，改革创新农村基层纪检组织的工作方式和运行机制。

6、积极推动在乡镇非公经济组织中建立健全纪检组织工

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－ 作。在设立党组织的非公经济组织中建立健全纪检组织，配备专兼职纪检干部，不断扩大非公经济组织纪检组织建设覆盖面。

7、适应农村党风廉政建设的需要，根据《中华人民共和国行政监察法》规定，积极探索对农村基层从事公务活动人员实施有效监督的组织形式和工作机制，切实发挥纪律检查和行政监察两项职能，促进农村基层干部依法行政、廉洁从政。

四、大力加强乡镇纪检干部队伍建设

1、着力选优配强干部。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选配乡镇纪检干部，重点选好乡镇纪委书记。注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、善于做群众工作、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记、副书记的提名、任免，严格按照《xx县任免乡镇纪委书记征求意见制度》，由县纪委与组织部门按照《干部选拔任用条例》的相关规定协商推荐考察后，报县委决定或进行选举。乡镇纪检干部一般应具有大学专科以上学历和相关工作经历或专业背景。注重把熟悉经济、法律、财会、审计等方面知识和业务的干部充实到乡镇纪委。

2、认真做好乡镇纪检干部的选拔和交流。建立健全优秀基层纪检干部的选拔培养机制。对工作成绩突出的纪检干部要予以提拔重用，优秀的要作为上级纪检监察机关干部的重要来源，形成优秀基层纪检干部的选拔培养链。要保持乡镇纪检干

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－ 部队伍的稳定，并有计划地推进干部交流。乡镇纪委书记原则上应干满一届。任职满10年的必须交流，任职5年以上的要有计划地进行交流。新任乡镇纪委书记一般应异地交流任职。

3、加强对乡镇纪检干部的教育培训。按照分级分类和全员培训的原则，县纪委应将乡镇纪检干部纳入教育培训总体规划。除按上级要求新任乡镇纪委书记的任职培训纳入省纪委培训计划外，县纪委要抓好乡镇纪检干部的业务培训，乡镇纪委书记、专职副书记和专职纪检员原则上每年参加县级以上纪检部门或组织部门举办的教育培训不少于1次；州、县纪委要积极创造条件，抽调乡镇纪检专职干部到上级纪检监察机关跟班学习、挂职锻炼或参与办案，增强实际工作能力。加强对乡镇纪检干部党的农村工作方针政策、农村管理和做好群众工作的教育培训，切实增强教育培训的针对性和实效性。

4、加强乡镇纪检干部纪律作风建设。乡镇纪检干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，要进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。

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5、关心爱护乡镇纪检干部。支持乡镇纪检干部大胆履行监督职责，维护乡镇纪检干部的合法权益。建立县纪检监察机关主要责任人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度，及时了解掌握基层纪检干部思想动态。坚持以人为本，关心爱护乡镇纪检干部，建立乡镇纪检干部困难帮扶机制，帮助解决实际困难和问题。注重树立和宣传乡镇纪检干部先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。

五、强化乡镇纪检组织工作保障

1、保证乡镇纪检组织必要工作条件。要严格按照中纪发„2009‟10号文件要求，采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有独立办公室，逐步配齐计算机、打印机、电话机、照相机、录音笔、保密柜等必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。同时，建立健全资产使用管理制度，杜绝奢侈浪费。

2、保证乡镇纪检组织必要工作经费。乡镇纪委所需工作经费列入乡级财政预算，参照《云南省县级纪检监察机关公用经费保障标准》（云财行„2009‟599号）文件规定和当地经济收入情况执行，即：乡镇纪委工作经费每年按照县级政法机关日常运行公用经费标准核定。单独列支，由县级财政予以保障。但鉴于我县财力困难的实际，乡镇纪委工作经费按县级纪检机关工作经费标准核定，并纳入县纪委监察局统一管理使

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－ 用。根据《云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》（云人社发„2011‟81号），认真落实好乡镇纪委书记、副书记和专职纪检干部享受规定的办案人员补贴。村民委、社区纪委书记、纪检监督小组组长享受村民委、社区副主任待遇，纪委委员和纪检监督员享受村组干部正职（原村务监督员？？？）待遇，由县财政予以保障。村（社）纪检组织工作经费由乡镇根据当地经济社会发展水平确定予以保障。

六、加强对乡镇纪检组织建设的领导

1、为切实加强对乡镇纪检组织建设工作的领导，决定成立xx县乡镇纪检组织建设工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：（县委书记）

副组长：（县委副书记、县长）

李 永（县委副书记）

肖义宝（县委常委、县纪委书记）祝正勇（县委常委、县委办公室主任）成 员：刘富祥（县纪委副书记、县监察局局长）

杨 帆（县纪委副书记）

韦祥福（县政府办公室主任）

褚德祥（县财政局局长）

陆仕荣（县委组织部副部长、县人社局局长、县委编办主任）

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－ 刘 泓（县委组织部副部长）（县委编办常务副主任）

杨武文（县纪委常委、县纪委办公室主任）

郑世贤（县纪委常委、县纪委干部室主任）领导小组下设办公室于县纪委干部室，负责牵头、协调相关工作，由郑世贤同志兼任办公室主任。

2、县纪委监察局领导班子成员按照挂钩联系乡镇纪检工作实际，分工联系乡镇纪检组织建设，加强对乡镇纪检组织建设工作的督促指导，抓好各项工作任务落实。

3、各乡镇党委、政府要高度重视纪检组织建设，明确专人负责，抓好纪检组织建设各项任务的落实。

4、编办、财政等部门要认真落实乡镇纪检组织机构设置、人员编制、经费保障等方面的要求，切实解决实际困难和遇到的问题，确保在2012年10月底前完成乡镇纪检组织建设工作任务。

5、推进城镇社区纪检组织建设。要坚持从实际出发，积极推城镇社区纪检组织建设改革创新，科学设置机构，配齐配强人员，健全机制制度，不断提高城镇社区纪检组织的工作水平。街道社区纪检组织建设参照本实施意见执行。

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6.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇六

按照干部管理权限, 我局管理干部人事档案单位112个, 管档人员125人, 管理在职干部、离退休干部、死亡干部档案共近5万册。配备专职管档人员13人, 兼职管档人员112人。

(一) 队伍结构优化

全局干部档案队伍建设总体状况良好。平均年龄41.5岁, 形成了年龄梯次配备。其中, 30岁及以下14人, 占11.2%;31至40岁46人, 占36.8%;41岁至50岁42人, 占33.6%;51岁以上23人, 占18.4%。

从学历和知识结构, 通过选拔本科学历人才, 鼓励管档人员通过各种在职教育等方式加强继续教育, 队伍的学历结构和知识结构有很大改善。大专学历及以上115人, 占92%;高中及以下学历10人, 占8%。在知识结构与业务技能挂钩上看, 管档人员的专业相关度几乎为零, 就是所发表的论文不多, 数量远远不够。参加干部人事档案脱产培训56人, 占44.8%, 未脱产培训69人, 占55.2%。

取得技术职称的有106人, 占84.8%;未取得的19人, 占15.2%。106人中高级职称5人, 4.7占%;中级55人, 51.9占%;初级46人, 占43.4%。

从事干部人事档案工作年限看, 5年及以下的85人, 68%;5年以上10年以下24人, 占19.2%;10年以上20年以下11人, 占8.8%;20年以上5人, 占4%。

(二) 工作敬业, 作风优良

近年来, 全局大力推进干部人事档案工作目标管理, 管档人员工作量很大, 工作始终处于饱和状态并毫无怨言。在工作中积累了如坚持原则、实事求是, 热心待人、耐心解答, 清正廉洁、严守纪律, 默默无闻、无私奉献等优良传统和工作作风, 尤其是经过党内开展的“创先争优”活动和组织人事系统“学先进、见行动”主题活动, 队伍树立了良好形象, 为全面推动人事工作营造了和谐的外部环境和良好的内部氛围。

(三) 整体作用发挥较好

各级组织人事部门和管档人员认真贯彻落实科学发展观, 以加强和改进组织人事工作的各项要求为工作主线, 主动融入, 紧贴实际, 发挥自身优势, 创造性地开展工作, 积极推进干部人事档案的目标管理, 为干部人事、领导决策、信息共享、档案利用, 为铁路的安全运输稳定、改革发展提供了有力的保证和支持。

二、干部人事档案队伍存在的主要问题

尽管全局干部人事档案队伍建设整体情况较好, 但面对新形势、新任务还存在应引起高度重视的问题。

(一) 档案意识不强

一些主管部门领导关心少、过问少、参与少、协调少, 有“为领导提供服务即可”的思想。个别管档人员档案意识薄弱, 有“保管员、守好滩”的思想, 缺乏工作热情, 责任心不强;对干部人事的政策, 拘泥于原有的工作思路和管理模式, 面对新时期的工作环境、理念和方法的深刻变化, 创新意识不强。思想上的不重视, 档案意识薄弱, 以致造成基础工作不够扎实, 管理水平欠高, 工作质量稳, 业务能力不强, 影响了工作效能的进一步发挥。

(二) 人员配备不足

按照铁路档案管理规定, 每管理一千册档案需配备一名管档人员的要求, 并以干部档案管理为主, 实际上各单位不论管档册数大都只配备一名兼职管档人员, 且人员流动较多, 相对稳定较少, 管档队伍新老自然交替的机制不完善, 管理经验传递的链条出现中断, 造成基础管理出现薄弱环节。

(三) 素质能力不适应

近年来, 由于管档队伍人员兼职多、新手多, 年轻人多, 集中专业知识培训较少, 管档人员只能边学边问边做, 对档案的重要性、管档要求业务不熟, 经验缺乏, 在材料收集整理与审核能力, 档案的信息化管理能力, 管理、沟通与协调能力上出现参差不齐。管档人员知识结构单一, 造成业务上构不成“复合性”的素质, 能力上达不到“多面手”的要求。

三、加强干部人事档案队伍建设的建议

干部人事档案队伍的素质直接关系到干部档案管理的规范化水平和资源利用服务的专业化水平。要加强队伍整体建设必须从以下几个方面入手:

(一) 增强档案意识

各级领导和管档人员要从三方面增强认识。首先从“资治存史”的高度来认识。及时、准确、客观记载和反映铁路大变革中的人和事, 干部人事档案起着不可替代的作用。做好干部人事档案工作, 是组织人事工作服务和谐铁路建设的重要载体。其次从“以人为本”的高度来认识。干部人事档案工作直接承担着维系和服务的功能, 日常工作中干部人事档案的利用频率很高, 干部任免调动、出国政审、办理公证、户口入籍、退休手续、“三龄两历”的认定等等, 都要以人事档案为依据。因此, 干部档案工作的准确与否, 直接与干部本人相关联。第三从人事工作基础的高度来认识。中央《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 (试行) 》明确规定“不认真审核干部档案, 导致干部信息不准确, 造成严重后果的追究考察组负责人和有关人员的责任”。可见, 管理好干部档案, 是组织人事工作的基础, 必须高度重视。

(二) 充实档案队伍

各单位和组织人事部门要按照中组部的要求选好配足管档人员。抽调思想政治素质好、作风正派、责任心强、业务能力强、安心本职工作、具有奉献精神和具有大专及以上学历的中共党员的来担当档案的管理工作。要保持队伍的相对连续性和稳定性, 保证档案干部队伍梯次递进、自然轮换、有机衔接的发展态势。同时要明确兼职人员要以干部档案工作为主, 保证管理档案的工作时间和精力, 并落实管档人员待遇, 注意对管档人员的教育培养, 关心他们工作、生活、充分发挥他们的积极性和创造性。

(三) 强化专业培训

干部档案工作服从服务于铁路改革大局和干部人事工作, 提高管档人员的知识结构与业务能力更为紧迫。业务培训是队伍成长的重要推动力量。一是培训多样化。要把业务培训列入本部门培训计划, 先培训、后上岗。采取抽调基层管档人员到路局集中培训, 边培边学边干;以会代培, 进行业务学习、经验交流和疑难研讨, 提高实践能力与理论研究水平;互检交流, 组织本地区单位之间以交叉检查, 在检查中学习档案管理经验, 提高档案质量;吸收管档人员参加路局干部人事档案工作目标管理的考评工作, 了解、参与达标升级考评的全过程, 增强管理达标信心。二是培训技能化。 (1) 收集归档程序化。按照中组部《干部人事档案材料收集归档规定》收集材料;建立干部人事档案材料收集网络, 及时、全面、准确的收集各类材料。 (2) 鉴别整理规范化。严格按照《干部档案整理工作细则》进行规范化整理。要认真鉴别与整理, 手续完备归档, 同时做到分类合理, 编排有序, 层次清楚。 (3) 设施建设标准化。按照干部档案硬件管理建设的有关要求, 设立库房, 落实“六防”措施, 配备标准的管理用品、微机和其他设备, 使档案管理实现现代化。 (4) 管理工作制度化。自觉执行干部档案管理的制度和职责, 保证工作有序、有效地开展。 (5) 服务渠道信息化。档案的利用率较高, 加强对管档人员的计算机实际操作的培训和档案管理信息化能力的培训, 大力运用计算机检索、查阅档案信息, 以提高服务效率。

(四) 增强管理、沟通与协调能力

干部人事档案目标管理是一个系统工程。一方面, 管档人员要积极主动地开展工作, 突出档案管理的重要性, 争取领导的重视和支持, 每年档案工作计划、总结要早于其他部门完成, 及时给予本单位分管领导和本部门领导提供决策信息。另一方面要与材料形成部门协调好工作关系, 开展好和协调好各项工作, 保证档案管理与服务工作的有效开展。

(五) 提高创新能力

7.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇七

（试行）

为维护工作纪律，规范工作人员行为，整治庸懒散、提升执行力，依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和镇党委关于加强作风效能建设的有关要求，结合本镇实际，制定本实施办法。

一、总体要求

深入推进机关作风效能建设，大力倡导积极作为、敢于负责、勇于担当的工作作风，突出问题导向，从2017年起，对各机关、事业单位、村、居等单位的作风效能建设实行常态化暗访督查，及时发现“庸懒散、不作为、乱作为”，损害群众利益及各类影响发展环境等问题，并在一定范围内通报，加大问责追究力度，进一步推动和促进各单位、各部门的作风明显转变、服务意识明显增强、履职作为明显规范、行政效能明显提升。

二、暗访重点

暗访督查主要通过图片取证、视（音）频实录、个案剖析、专题通报等形式，着力发现各单位各部门在作风效能、损害群众利益及影响发展环境等方面存在的以下四类问题。

（一）情形严重的问题

1.工作不力，失职渎职，影响改革发展目标任务的完成，造 成重大损失或不良影响的；

2.滥用自由裁量权，以罚代管、随意罚款，或执法不公，粗暴、野蛮执法的；

3.巧立名目乱检查、乱摊派、乱收费或搭车收费的；

4.徇私舞弊、以权谋私，“吃拿卡要”的；

5.对群众投诉和信访事项办理不力、久拖不决造成不良影响和严重后果的。

（二）情形较重的问题

6.不认真贯彻执行上级部门重大决策部署、上级部门交办的重要事项，或在贯彻执行中行动迟缓、敷衍应付、落实不力的；

7.不严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制的；

8.部门之间不沟通协调，相互掣肘、推诿扯皮，或职责不清、管理混乱的；

9.利用职权迫使当事人履行非法定义务，或凭借垄断地位故意刁难当事人，强制其接受指定服务、谋取不正当利益的；

10.不依法行政，违反法定程序行使职权，不按程序规范执法，或超越职权、滥用职权，损害群众利益，影响经济发展环境的。

（三）情形一般的问题

11.不依法履行公开或告知义务，对应公开事项不公开或公开不及时、不真实、不准确、不全面的；

12.不按规定着装上岗，擅自缺岗、脱岗、离岗的；

13.上班时间上网聊天、网购、炒股、玩游戏或从事与工作无关事项、造成不良影响的；

14.服务意识淡薄，对群众态度生硬，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象的；

15.工作懈怠、拖沓、效率低下的；

16.不在规定时限内办理落实和反馈群众投诉问题的。

（四）其他作风效能方面的问题

三、责任追究

对以上四类问题，参照《关于庄行镇行政监察约谈操作办法（试行）》，需要当面指出时，约请相关人员就有关事项进行解释、说明，给予批评教育，并要求及时处理或改进工作；情节严重的，分别给予责任人、分管领导、主要领导，及所在部门（单位）相应责任追究；违反党纪政纪的，依据《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定，按干部管理权限给予相应党纪政纪处分；涉嫌违法的移送司法机关追究法律责任。

1.情形严重问题的责任追究。凡发生情形严重问题（1-5项）之一的，一律给予责任人纪律处分及停职、免职等组织处理；给予分管领导诫勉谈话、书面检查的责任追究；给予主要领导诫勉谈话的责任追究。

2.情形较重问题的责任追究。凡发生情形较重问题（6-10项）之一的，一律给予责任人诫勉谈话、通报批评、调离岗位的责任追究；给予分管领导批评教育、诫勉谈话的责任追究。

3.情形一般问题的责任追究。凡发生情形一般问题（11-16项）之一的，一律给予责任人诫勉谈话、通报批评的责任追究；给予相关部门（单位）负责人批评教育的责任追究；如责任人为部门（单位）负责人，则给予分管领导批评教育的责任追究。

4.其他作风效能方面问题的责任追究。视情节依法依规分别给予相应问责处理或党纪政纪处分。

发生上述四类问题，一律取消所在部门（单位）当年评优评先资格。对所在部门（单位）或责任人，一律对照《关于庄行镇党建和精神文明百分考核的实施意见》、《关于庄行镇机关事业单位科级干部效能考核的办法》、《关于庄行镇基层单位目标管理绩效考核的办法》的规定予以扣分。

对同一部门（单位）一年内发生两次及以上同一责任追究情形的，或对暗访督查发现的问题不按时整改到位的，从重予以相应责任追究。

四、方法步骤

1.启动暗访。由监察室牵头, 组织组纪宣干部、人大代表等人员，采取不定期、不打招呼、不固定形式的方式实施暗访督查。

2.通报曝光。每半年召开一次作风效能建设暗访督查专题通报会，播放暗访视频，通报暗访事件。对通报曝光的问题，由镇 监察室下发《监察建议书》或《监察决定书》，责令相关部门立即查处，并制定措施，限期整改。

3.督促整改。责令相关部门召开专题会议，研究整改措施，明确整改时限，落实责任到人。并自查自纠，举一反三，书面整改报告须于通报会3个工作日内报监察室。

4.跟踪回访。监察室对整改落实情况进行跟踪督办和回访。

五、保障措施

1.加强组织领导。暗访督查工作由镇党委委员、纪委书记分管，镇监察室牵头负责组成暗访督查组。

2.加强沟通协调。定期召开由暗访督查组成员参加的专题协调会，梳理督查重点，协调解决相关问题，确定阶段性暗访督查任务。

3.加强纪律约束。参加暗访督查的工作人员应服从统一安排、遵守工作纪律，做到客观公正、廉洁自律，不接受打招呼、搞变通等。

8.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇八

关于贯彻中央八项规定加强作风建设的实施办法

中共磴口县三完小党支部 二〇一三年二月二十八日

中共磴口县三完小党支部

关于贯彻中央八项规定加强作风建设的实施办法

为认真贯彻党的十八大精神，切实落实中央政治局《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》和自治区教育厅、市委、县委有关文件精神，按照磴口县教育局党委文件精神要求，我校党支部研究制订了《关于贯彻中央八项规定加强作风建设的实施办法》。

一、工作要求

（一）加强自身学习，提高自身素养。加强学风建设，继续开展创学习型单位活动，树立终身学习的理念。坚持每周政治学习，提倡带着问题学习，坚持理论联系实际；健全学习制度，坚持领导每月不少于一次集中学习。开展读书活动，每学期开展一次全体党员读书交流研讨活动。

（二）强化调查研究，注重解决突出问题。切实转变作风，要深入开展调查研究。针对重点、难点、问题，通过召开座谈会、走访、实地考察等多种形式指导学校的教育教学；研究制定整改措施，为决策提供科学依据，做到依法决策、科学决策、民主决策；领导班子成员要了解学校实际情况，解决实际问题，随时推门听课，每月听课两次。管理干部要包班，上课、听课、评课，走访学生家庭，带领教师积极开展“走进家庭、携手育人”大家访活动。

（三）改进文风会风，弘扬求真务实精神。坚持求真务实，完善办会制度和规范发文。坚持例会制度，减少发文总量，尽量通过网上发文，坚持少而精的原则，提高文件质量，规范公文处理；大力提倡少开会、开短会、讲短话，力戒空话、套话；降低会议成本。

（四）规范公务接待，建设节约型单位。增强行政成本意识，确立厉行节约、勤俭行政的思想。教育系统内的公务接待活动，推行工作餐，规范公务接待，严禁公款吃喝；提倡节约用水、用电、用纸。学校要牢固树立勤俭办学意识，严肃财经纪律，不允许滥发奖金，不允许组织旅游、外出考察；在教职工中强化“光盘”节俭意识；加强水电和办公耗材管理，努力创建节约型单位。

（五）推进政务、校务公开，提升工作效率。坚持公开、公平、公正，深入推进政务公开。规范行政服务行为，继续全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度；热情接访、微笑服务，倡导学校文明用语。要完善教育收费公示制，把教育收费项目、标准和有关政策，及时告知学生和家长；形成制度管人管事的长效机制，使民主治校、依法治校工作落到实处。

（六）加强管理,严肃纪律，促进作风建设。要不断完善管理制度，严格落实机关效能建设八项制度，落实个人工作责任，严肃工作纪律。

1.严禁广大干部、教职工工作日饮酒，严禁任何人接受下属、学生家长的宴请。

2.严格考勤制度。严格作息时间，按时上班、按时下班。严禁迟到、早退、空岗。

3.严肃上班纪律，上班期间严禁上网聊天、玩游戏、看电影、炒股、下棋、串岗、离岗、闲聊、干私活等庸、懒、散、乱、不作为行为出现。

4.严禁教师在工作日从事与工作无关的活动，不能擅自停课、私自调课，认真备课，按时上课，不得在教室内使用通讯工具或吸烟。

5.严禁歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生和随意对学生罚款或动员其转学。

6.严禁向学生推销辅导材料等并从中获利以及收受学生及家长礼品、礼金或要求学生家长办私事。主动关心帮助学习困难的学生和进城务工人员随迁子女、留守儿童，促进全体学生共同成长进步。

（七）注重工作落实，健全工作落实机制。合理划分工作层次，明确工作责任。坚持抓落实求实效，把精力放在解决矛盾和问题上。学校班子成员、中层干部要围绕学校中心工作为师生服好务，突出师德师风建设工作，确保全校上下令行禁止，促进校风、教风、学风建设上台阶。

（八）培养健康情趣，保持高尚精神追求。要重视个人生活作风和生活情趣，讲操守，重品行，自觉加强思想道德修养，培养正派的生活作风和健康的生活情趣。要坚持克已慎行，择善交友。加强道德修养，弘扬传统美德，模范遵守法律法规、社会公德，支持社会公益事业。学校要引导广大教师树立崇高的职业理想和坚定的职业信念，抓学习，定目标，塑造良好的师品形象。

（九）加强廉洁自律，树立教育良好形象。领导班子要带头落实党风廉政建设责任制，带头执行“四条禁令”。不得接受下属或其他单位及人员赠送的礼金、礼卡和有价证券；不得干预职称评定、评优评先等工作。学校要强化校风、教风建设，加强教师的思想政治和职业道德教育，要求教师休息日不得在校外兼课，不得举办有偿家教。做到爱岗敬业，尽职尽责，乐于奉献，形成勤奋求真、严谨治学、博学践行、尚德奉献的教风和学风。

二、加强组织领导，确保作风建设成效

（一）成立作风建设工作领导小组。加强对作风建设工作的组织领导，组长由孙志德书记担任，副组长由王红静校长担任，成员有丁晨光、任丽霞、吴清芳、潘娜仁、杨志兵、李瑞丽、马成组成。

（二）健全完善作风建设责任制。

（三）切实加强督促检查。

（四）实行问责制度。

（五）严格考核奖惩。

9.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇九

一、新形势下基层央行职工思想的现实特征

经对支行31名在职职工调查看, 当前职工思想积极健康向上, 求进步、求平安、求稳定和求发展是职工思想的主流。但受社会大环境和央行自身环境的影响, 职工思想存在一些困难和问题:

(一) 困难一:职工队伍年龄偏大, 两地分居较多

目前支行在职职工31人中, 50岁以上的6人, 占比19.3%;40岁至50岁的21人, 占比67.8%;40岁以下4人, 占比12.9%, 没有30岁以下的年轻人, 平均年龄达46岁。自1997年以来, 支行16年未进过新人, 人员长期不流动, 如死水一滩, 与加强县支行的建设有关文件精神显然不相符。一些老职工连操作计算机都不会, 新业务和新技能接受能力差, 难于适应新职能需要。职工中有半数是与配偶子女长期两地分居, 周末才能和家人相聚, 无法照顾家庭, 生活压力大, 思想有波动, 不利于职工队伍的稳定。

(二) 困难二:内设机构不完善, 履职有难度

支行 (有库县支行) 现内设办公室、基础业务股、综合业务股、保卫股5个股室。为完成上级行下达的工作任务, 支行的每个股室要应对中支的几个处室。如支行办公室对口中支10个处室 (办公室、人事处、法律事务处、老干处、纪检监察室、内审处、宣传群工部、工会办、科技处、后勤中心) 及辖区地方有关党政部门, 在这种情况下, 一人兼多岗的现象在支行已习以为常, 干部职工为完成日常性工作及临时性任务而疲于应付、力不从心, 感到工作压力愈来愈大, 在一定程度上影响着业务工作的完成质量。

(三) 困难三:岗位业务流程有待进一步规范

部分业务岗位缺乏自上而下的统一规范的岗位业务操作规程, 造成各个支行做法不一, 各吹各打的状况, 尤其是一些新业务的开展, 更需要上级行统一具体详细的业务操作规程。

(四) 困难四:部分金融监管工作缺乏手段, 尺度难以把握

随着综合执法大检查的日益加强, 部分检查善后工作较难处理, 这与现行的一些规章制度弹性较大规定缺乏可操作性有一定关系, 例如《金融统计管理规定》中:“虚报、瞒报金融统计资料”, “数额较大或占应报数额的份额较多的”等规定, 很难把握鉴定什么情况属于“虚报、瞒报金融统计资料”、多少金额属于“数额较大或占应报数额的份额较多的”;另外, 由于县级支行许多处罚权限上收, 故造成检查的后续工作处理程序繁琐, 一定程度削弱了对金融机构的约束力。

(五) 困难五:合规顶岗难以实现

随着新业务、新系统的实施, 岗位职责更加细化、业务流程更加严密, 对人员数量的需求也随之增加。支行虽然指定了合理顶岗的人员, 但实际工作中时有冲突发生。如每年上级行综合执法大检查期间, 抽调县支行业务骨干人员参加, 本来县支行业务岗位整合后就是一个岗位一个人、一个钉子一个眼, 抽调2名岗位人员外出检查2~3个月, 会造成难以合规顶岗, 难以执行强制休假。

(六) 非领导职数和专业技术职称限制较多

县支行领导职数实行比例限制, 个别工作勤奋、成绩突出的优秀中层和一般员工因职数限制未能得到提拔重用, 情绪有波动, 不利于思想工作的开展;高级专业技术职称因英语等级、理论文章采用数量等种种原因基本上与县支行无缘, 中级专业技术职称也有职数比例等限制原因, 部分干部职工履职能力受挫。

二、加强县支行干部队伍建设的建议

(一) 明确县支行职能定位和发展方向, 稳定队伍的思想

从县域经济金融发展看, 县级金融机构正在逐步增多, 提供金融服务的需求会越来越迫切。可见, 县支行的基础作用、独立作用应该越来越突出, 而不是越来越弱化。通过明确县支行的职能定位和发展方向, 将干部的思想、精力引导到工作上来, 促使其积极主动地履行新职责, 完成新任务, 创造新业绩。

(二) 整合人力资源, 增强队伍活力

—是整合机构。精简部分职能, 将宣传、工会、纪检、监察、内审、科技、人事劳资统筹等职能尝试上收到中心支行一级, 根据县支行的职能定位, 开展机构调整和改革。科学设置内设机构和业务流程, 实现人力资源与业务量的合理配置。

二是整合人员。建议出台促进人员合理流动、鼓励支行干部到其他金融机构、地方政府挂职政策机制;加大提前退休力度, 增加招收新行员名额, 推进新陈代谢;最大限度利用现有人力资源, 在不违反内控制度规定的前提下, 通过合理兼岗、一人多岗和A B角等方式, 统筹使用人员;一些基础操作性业务聘请临时工, 缓解县支行人员紧缺与有效履职的矛盾, 增强队伍活力。

(三) 抓好思想教育, 强化培训, 提高队伍素质

一是思想政治工作是指导人的行为的, 要做好各项工作, 第一位的是抓好思想工作。思想政治工作搞好了, 干部职工精神状态积极向上, 大家心齐气顺, 团结协作, 不搞内耗, 自然就能把事干好。

10.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇十

关于进一步加强领导干部作风建设的实施意见

为了深入贯彻落实中央纪委第七次全会和《中共省委关于进一步加强领导干部作风建设的若干意见》精神，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，全面加强新形势下的领导干部作风建设，树正气、严纪律、强作风、勤为民，保证区第十五次党代会提出的推动科学发展、促进社会和谐、打造中国第一景区目标任务的完成，结合我区实际，现提出如下实施意见。

一、充分认识新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性

1、领导干部是党和国家的骨干力量，是广大党员和人民群众的带头人。领导干部作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。加强领导干部作风建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求和重要保证。全区各级领导干部要认真学习胡锦涛同志关于作风建设的一系列重要论述，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实增强进一步转变作风的自觉性。

2、当前，我区各级领导干部作风状况总体上是好的，广大领导干部能够认真贯彻落实科学发展观，牢记党的宗旨，领导作风、干部生活作风建设，大力弘扬延安精神，着力解决突出问题，促使全区领导干部坚定理想信念、增强宗旨意识、保持高尚情操，把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动，为“创名城、建强区”提供有力保障。

二、加强学习，不断提高理论水平和解决实际问题的能力

4、牢固树立终身学习的理念。坚持不懈地深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，掌握精神实质，提高理论素养。以迎接党的十七大和学习贯彻党的十七大精神为主线，把党的十七大精神作为学习宣传的主要内容。要在真学、真懂、真信、真用上狠下功夫，坚持以马克思主义的立场、观点和方法改造主观世界和客观世界，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治清醒，坚定理想信念。要结合工作实践，自觉学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备。

5、大力弘扬理论联系实际的学风。坚持以学为用、以用促学，把学习理论、武装头脑同改进思想作风和工作作风结合起来，着眼于解决工作中的重大问题，着眼于解决群众关心的热点、难点问题，把学习体会和成果转化为加强世界观

时办不到的，也要创造条件尽快解决。要坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”等漠视群众疾苦、刁难群众的衙门作风，不能因为自己“幸福指数”高造成群众的“辛苦指数”高。

8、切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实各项惠民政策，着力解决人民群众普遍关注的就业、收入、住房、教育、医疗、社会保障等问题，下大气力解决城镇拆迁、农村征地、企业改制、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题。进一步完善公共医疗卫生服务体系，重点发展农村卫生、社区卫生，提供社会公共卫生和基本医疗服务。健全社会保障体系，把符合“低保”条件的城乡居（村）民全部纳入“低保”。认真落实各项惠农支农措施和农民减负增收政策，改善农村整体面貌和农民生产生活条件。健全社会救助体系，继续实施“分类救济”，切实解决困难群众看病难、住房难、子女读书难等问题。继续实施各项民心工程，从办好群众最需要、财政可承受的事情入手，每年要办几件顺民意、解民忧、得民心的实事。认真贯彻中央和省市委关于加强农村基层党风廉政建设的意见和具体实施办法，坚决纠正少数农村基层干部办事不公、法制观念不强和损害农民利益等问题。区级领导班子成员要经常到分管部门和单位指导工作、解决实际问题。

9、完善和落实密切联系群众的各项制度。重视解决人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时把问题解决在基层，解决在萌芽状态。坚持和落实党政领导机关群众

领导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩，确保各项决策部署的贯彻落实。

11、加强调查研究。全区领导干部要紧紧围绕关系改革发展稳定的重点问题和突出问题，结合“创名城、建强区”的宏伟目标和六大经济板块的发展思路，深入群众、深入基层、深入实际，尤其是深入问题多、困难大、矛盾集中的地方开展调查研究，认真听取各方面意见，寻求解决问题的良策。要坚持和完善领导干部基层联系点制度和领导干部进村入户制度，通过“解剖麻雀”，既解决个别问题，又以点带面推动全局工作开展。要善于集中民智，尊重群众的首创精神，及时发现、总结和推广好的经验和做法，不断改进工作。区级部门主要领导干部都要亲自动手，每年撰写1至2篇有情况、有分析、有建议的调研报告。

12、下决心精简会议和文件。要下决心摆脱“文山会海”、迎来送往，防止和克服官僚主义、形式主义，在埋头苦干上狠下功夫，在狠抓落实上多做工作。提倡少开会、开短会、讲短话。切实改变会风，减少领导陪会，一个会议一般安排一位领导同志作主题讲话，逐步建立与常委分工负责制相适应的会议制度。凡内容和时间相近的会议要合并召开，无实质性内容的会议一律不开。实行会议审批制度，综合性会议、专门型会议须经区委、区政府批准。区直部门每年原则上只召开一次工作会议，由分管领导同志参加。精简不必要的会议文件和事务性活动，规范办文办会程序，节省行政开支。严格执行中央和省市委的规定，领导干部下基层要轻车简从，16、严格党内生活。认真落实领导干部民主生活会制度，每年召开一次民主生活会。会前要开展谈心活动，广泛听取各方面的意见，做好充分准备。认真落实领导干部双重组织生活制度，自觉参加所在党支部、党小组的组织生活会，经常汇报自己的学习、工作、生活情况，勇于开展批评与自我批评，接受党内监督。坚持从团结的愿望出发，运用好批评与自我批评的武器，不断提高领导班子解决自身问题的能力。以领导班子的团结带动整个干部队伍的团结、促进社会和谐稳定，巩固和形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。对闹无原则纠纷、严重影响团结的领导干部，要及时采取组织措施。

六、严明政治纪律，正确贯彻落实党的路线方针政策

17、进一步树立大局意识。各级领导干部要自觉树立大局观念和全区一盘棋的思想，找准服务大局、服务发展的着力点，严禁“上有政策，下有对策”，切实提高贯彻落实区委、区政府决策部署的执行力，确保政令畅通。要坚决克服“政府权力部门化、部门权力个人化、公共利益私有化”等错误倾向。既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调和协作，绝不允许推诿扯皮，贻误工作，确保党的路线方针政策的贯彻落实，确保区委、区政府工作部署的贯彻落实。

18、严守党的政治纪律。领导干部要坚决遵守“五个决不允许”：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央省市决定相违背的言论，决不允许对中央省市的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何

21、严格执行领导干部廉洁从政各项规定。领导干部要正常对待和使用手中的权利，遵守中纪委颁布的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，自觉做到“五不准、两管好”：不准收送现金、有价证券、支付凭证，不准以任何形式为亲属、子女和身边工作人员谋取不正当利益，不准利用婚丧嫁娶事宜收钱敛财和参与赌博，不准以任何形式插手建设领域工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、产权交易和政府采购等市场经济活动，不准在住房上以权谋私；管好分管地区和部门的党风廉政建设，管好配偶、子女和身边工作人员。对已向社会做出的廉政承诺，要认真践行，取信于民。

22、深入贯彻党内监督条例。认真落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询、问责制等制度。坚持和完善干部监督联席会议制度，加强对干部选拔任用、重大工程项目、财政类专项资金使用、干部与企业往来等关键环节的监督。加大对领导干部任期经济责任审计工作及其结果运用力度，并将其审计情况在一定范围内予以公示或公开通报，接受广大干部群众和社会的监督。领导干部参加民主生活会、进行述职述廉时，要对个人生活情况进行说明。加强对领导干部八小时以外生活、交友情况的监督，通过设立举报电话、举报信箱和聘请监督员等形式，加强举报受理和信访工作。开展对领导干部配偶、子女从业情况的申报登记，加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。拓

1负其责的领导体制和工作机制，进一步形成加强领导干部作风建设的整体合力。党政主要负责同志要亲自抓、带头做、负总责，管好班子、带好队伍，加强教育、管理和监督。各单位、各部门要根据《实施意见》的要求，按照务实管用、简便易行的原则，结合实际，进一步提出有针对性的具体措施和办法，着力解决党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，建立健全加强领导干部作风建设的长效机制，推进领导干部作风建设走向制度化、规范化。

11.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇十一

关于转发《关于印发<关于加强我区地方县级和城乡基层宣

传文化队伍建设的实施办法>的通知》的通知

各县、区党委宣传部、组织部、编办，发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、文体局，市直宣传文化系统各单位：

现将自治区党委宣传部、自治区党委组织部、自治区编办、自治区发改委、自治区财政厅、自治区人社厅、自治区文化厅《关于印发<加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施办法>的通知》（桂宣发[2010] 31 号）转发给你们，并结合我市实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、充实基层宣传文化工作力量

针对理论宣传普及、文化事业文化产业发展、网络宣传等工作曰益繁重的状况，各县、区党委宣传部要结合理论宣传教育、文艺宣传、网络监督等职能需要，调整和合理设置内设机构和岗 1

位。各县、区文化部门根据工作需要和队伍建设实际，合理设置内设机构和岗位。乡镇（街道）文化专职干部要保证专职专用，切实改变文化干部在编不在岗的现象。

二、提高基层宣传文化领导干部的综合素质

各县、区配备各级宣传文化领导干部，思想素质、文化素质、业务素质要高，防止随意性。各县、区配备宣传部部长，要征求市委宣传部的意见；配备履行文化和新闻出版职责的部门正职领导，其任职资格由市文化和新闻出版局和各县、区党委组织部、宣传部共同负责审查；配备履行广播电影电视职责的部门正职领导，其任职资格由市广播电影电视局和各县、区党委组织部、宣传部共同负责审查。乡镇（街道）宣传委员的配备，要征求县、区党委宣传部的意见。

三、加大基层宣传文化人才的引进和培养力度

我市宣传文化人才缺乏，尤其是文化领军人物奇缺。要采取引进和培养相结合的办法解决，各县、区要根据工作需要，引进一些高素质的宣传文化干部和一些高水平的文化专业技术人才；要选送有培养前途的基层优秀宣传文化人才和业务骨干到高校或省级以上的高级文化艺术讲习班（研讨班）进行定人定向培养。同时，实行宣传文化干部和文艺骨干培训制度。市委宣传部每年负责对县、区党委宣传部干部、乡镇（街道）宣传委员进行普遍培训；市文化和新闻出版局每年负责对县、区文化干部（包括乡镇文化广播电视站干部）进行普遍培训；市文联每年对县、区文

艺创作骨干（含民间文艺人才）进行专业性培训；县、区党委宣传文化部门每年负责对乡镇（街道）、村（社区）宣传文化工作人员和文艺骨干进行普遍培训。

四、建立健全激励表彰制度

市每两年开展一次基层宣传文化工作冼迸集体和个人评比表彰活动，对做出突出贡献的先进集体和个人给予奖励。各县、区每五年开展一次评定文化能人、民族民间文化传承人的活动，对评定出来的文化能人和民族民间文化传承人每月发放一定的特殊补贴，具体办法由县、区党委宣传部会同县区财政、文化等部门研究制定。市每两年举办一次“民族民间艺术大赛”，鼓励民族民间艺术传承和发展。对秉承传统、技艺精湛的民间艺人由市职能部门授予“民间艺术大师”、“民间工艺大师”等称号，并给予奖励。

五、加强对基层宣传文化队伍建设工作的督查

各县、区要结合各自的实际，制订贯彻落实中宣发[2010]14号、桂宣发[2010]31号文件和本通知的具体措施，尤其是人员编制落实、宣传文化干部培养、文艺骨干培训、队伍建设发展规划、加大经费投入等措施，做到有计划、有部署、有检查，确保全面落实。市委宣传部每年年终将会同有关部门对贯彻落实情况进行督查。对工作部署不到位、措施办法不到位的单位主要负责人进行诫勉谈话或通报批评。

中共钦州市委宣传部中共钦州市委组织部

钦州市机构编制委员会办公室钦州市发展和改革委员会

钦州市财政局钦州市人力资源和社会保障局

钦州市文化和新闻出版局

2011年4月6日

12.加强乡镇林业站建设的探讨 篇十二

1完善乡镇林业站的管理体制

近年来, 随着我国行政体制改革的不断深入, 很多地区都被合并, 一些政府在发展过程中, 由于缺乏对乡镇林业站建设的重视力度, 一些人甚至认为林业站是一个可有可无的组织, 严重限制了林业站生态文明建设作用的有效发挥。同样由于林业站在发展过程中, 严重缺乏完善的管理体制, 使得各项工作无法有效落实, 严重制约了当前我国生态文明建设的进程。因此, 针对当前乡镇林业站欠缺完善的管理体制问题, 相关政府及其管理人员, 应当采取行之有效的措施, 不断完善管理体制, 为我国的林业建设奠定坚实的制度基础。

具体来说, 应当采取以下2 点措施:第一, 不断加大管理体制的改革力度。管理人员应当在当前在发展的过程中不断提升自己的素养, 制定严格的绩效考核制度, 加强制度和人员的有效管理。第二, 竞争机制的引入。随着经济建设步伐的不断加快以及市场竞争机制的引入, 乡镇林业站在建设和发展的过程中, 也面临着巨大的竞争压力, 因此, 不断引入竞争机制, 增强乡镇林业站的竞争意识, 才能够真正实现乡镇林业站的可持续性发展。

2加大乡镇林业站的建设资金投入力度

众所周知, 乡镇站林业站在发展的过程中, 不仅承担着植树造林、保护环境、保护林木的任务, 而且还肩负着宣传政策、推广技术、技能培训等方面的职责, 各项繁重的工作任务, 需要大量的建设资金投入。但由于目前乡镇林业站的资金主要以国家财政资金的投入为主、地方财政为辅, 然而在实际的发展过程中, 由于地方政府欠缺对林业站建设的重视力度, 使得相应的财政资金无法落实到位, 严重缺乏有效的建设资金, 阻碍了乡镇林业站各项工作的开展, 因此, 不断加大乡镇林业站的建设资金投入力度是十分重要和迫切的。在这个过程中, 国家和政府应当积极采取行之有效的措施, 为乡镇林业站的发展建立相对稳定有效的资金渠道, 为乡镇林业站各项工作的有效开展奠定坚实的物质基础, 不仅有利于乡镇林业站长效发展, 而且对于我们国家生态文明的建设也具有重大的现实意义。

3不断提升乡镇林业站从业人员的综合素质

林业系统的建设和发展工作作为一项极具专业性和挑战性的工作, 对于相关的从业人员具有极高的要求, 不仅要求他们具备高水平的专业知识和技能, 而且还要求他们具有高度的管理意识和责任意识。当前我们国家的乡镇林业站从业人员的总体水平较低, 严重制约了乡镇林业站的有效发展。具体来说主要存在着2 个方面的问题:一方面乡镇林业站从业人员, 由于欠缺科学的工作知识和理念, 无法有效开展工作, 制约了林业站的长远发展;另一方面由于缺乏对相关政策和法律法规的有效理解, 在面对相关工作时显得十分茫然。因此, 不断提升乡镇林业站从业人员的综合素质, 积极采用多样化的形式, 不断加强对乡镇林业站工作人员的培训力度, 具有积极的作用和意义。具体来说, 相关的管理人员可以采用诸如学习、引进具有先进管理和工作经验林业站的方式, 提高乡镇林业站从业人员的综合素质, 加强从业人员的基础理论知识和技能培训以及积极开展防病害等活动。不仅有利于乡镇林业站从业人员专业技能的有效提升, 而且对于当地的生态文明建具有重大的现实意义。

4结语

当前, 我们国家在发展和建设的过程中, 极力倡导不断加强生态文明建设, 促进国家的可持续性发展。乡镇林业站作为当前林业系统建设和发展过程中最为基层的管理单位, 承担着十分重大而艰巨的职责和任务。针对当前乡镇林业站在发展过程中存在欠缺完善的管理体制, 缺乏建设资金投入, 从业人员综合素质较差等问题, 相信通过上面的论述, 一定能够加强乡镇林业站建设, 实现乡镇林业站的良性发展。

参考文献

[1]田葆华.加强乡镇林业站建设需办好三件事[J].甘肃林业, 2012 (5)

13.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇十三

一、指导思想

以党的十七届四中、五中、六中全会精神和科学发展观为指导，以“争当道德模范，建设诚信地税”为主题，以“三个一流”工程为目标，以“三服务”为抓手，以强化自律为基础，在全系统广大干部职工中开展“家庭里是一个好成员、单位里是一个好同志、组织里是一个好党员、社会里是一个好公民”的“四好”创建活动，有效规范个人行为，促进廉洁从税，优化纳税服务，推进公正执法。

二、工作目标

通过评价体系建立，科学评价干部职工社会公德、职业道德、个人品德和家庭美德，引领地税干部职工立足本职，以实际行动践行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范。

三、评价原则

（一）尊重包容、传承美德。税务干部职工作为家庭成员，要正确处理好家庭内各种关系，模范遵守家庭美德，承担家庭责任，建设和谐家庭。妥善处理邻里关系，促进邻里和睦。

（二）务实作为、尽责履职。作为地税系统干部职工，要紧扣地税部门行业要求，注重加强职业道德和个人品德修养，履行服务承诺和廉洁承诺。注重岗位廉政自律教育，规范“两权”行为，依 法履职和高效行政，不以税（权）谋私，群众公认评价好、领导放心绩效好。

（三）创先争优、服务发展。作为地税系统共产党员，要牢记党的宗旨，坚定理想信念，履行党员义务，发挥党员作用。要紧紧围绕中心工作，立足本职岗位，致力地税事业，服务服从大局，创先争优勇挑重担。

（四）遵章守纪、行为文明。税务干部职工作为社会公民，要信守社会公德，自觉遵守法律、法规和公民行为规范，做到行为文明，要崇尚科学，抵制迷信，热衷公益，主动承担社会责任。

四、“四好”标准：

（一）好成员： 基本标准：家和睦邻。

具体标准：弘扬尊老爱幼的传统美德，关爱亲人、尊重配偶，自觉承担家庭责任。倡导科学生活，正确处理邻里关系，实现和谐和睦。

（二）好同志： 基本标准：爱岗敬业。

具体标准：有较强的岗位责任意识、进取意识。诚信从业、廉洁从税，创新创先意识强，工作绩效突出。

（三）好党员： 基本标准：信念坚定。

具体标准：牢记党的宗旨，遵守党的纪律，认真贯彻落实党的2 路线、方针、政策和国家的法律法规。围绕中心、立足岗位、服务大局，充分发挥党员的先锋模范作用。

（四）好公民： 基本标准：明礼诚信。

具体标准：注重公共文明，维护公共秩序。积极参加社区共建和社会公益事业。关注帮助社会弱势群体。

五、“四好”评价信息采集

（一）内部信息采集渠道。日常通过各责任主体情况报告、绩效考核，了解并记载工作、生活、思想、作风情况；季度通过单位思想动态分析会、内网信息平台了解个人相关信息；半年利用召开民主生活会、优秀党员评比、干部职工座谈会及与本人交流谈心，了解依法履职、工作质量、个人重大事项报告和相关规定执行情况；年终通过单位公务员考核、“双述双评”、述职述廉、“一案双查”及各责任主体的综合评价和执法检查、执法督察传递的干部执法、守德信息等。

（二）外部信息采集渠道。日常通过信访举报、管理服务对象及家庭邻里、社区群众以及其他社会个人投诉意见，收集信息；定期通过向纳税人、同事、居所社区等发放调查问卷，了解履行职责、道德诚信、为人处事等情况；定期通过走访管理服务对象，了解依法履职、纳税服务、进户执行廉政规定的情况。

六、“四好”评价结果运用

“四位一体”道德评价结果载入人事档案（个人诚信档案），作 为各类考核、培训、评先评优、干部选拔任用的依据。对有下列情形之一的，取消参与评先、提拔任用的资格，列入绩效管理考核管理办法进行量化扣分，并结合有关规章制度视情进行处理。

（一）作为家庭成员有下列情形的：

1、经查实有实施家庭暴力倾向及婚外情的；

2、虐待老人、歧视妇女儿童的；

3、参与或组织赌博、大操大办婚丧喜庆，造成不良社会影响的；

4、乱挤占公用场地和设施，不能妥善处理邻里矛盾纠纷造成一定影响的。

（二）作为税务干部职工有下列情形的：

1、无正当理由上下班经常迟到早退、连续脱岗3天以上或无病虚假、小病大养等弄虚作假行为被查实的；

2、履职意识不强，作风散漫、办事拖拉；1年内重大责任差错2次以上、行政不作为或乱作为被有效投诉，致使本单位（部门）被上级机关或地方党委政府通报处理；被追究行政管理或执法责任，在系统内外造成不良影响的；

3、有违反廉洁从税“六条禁令”和“八项严禁”行为的；

4、年度公务员考核中，优称率低于60%，或在一个单位全员绩效考核中，连续季度考核排名末位的。

（三）作为共产党员有下列情形的：

1、不能认真履行党员义务；

2、不能严格执行党内各项法律法规及制度规范的；

3、工作方法简单、作风粗暴，群众反映强烈的；

4、在民主评议党员活动中，综合评价定为不合格的。

（四）作为社会公民有下列情形的：

1、在社区乱搭乱建、乱停乱放，损害他人利益，被所在社区委员会、邻居投诉属实的；

2、不积极参与社区共建和社会公益事业、关键时刻不能见义勇为的；

3、破坏公共秩序和故意损坏公共财物，不主动赔偿的；

4、违反交通规则，造成不良社会影响的。

七、相关要求

（一）加强组织领导。党员领导干部作为思想道德“四位一体”评价体系的领导者、组织者、推动者，要把“四位一体”思想道德建设摆上重要位置，建立相应的组织领导体制和工作协调机制，抓好责任分解、责任落实和评估考核。要把“四位一体”评价体系建设与执行《廉政准则》、民主评议政风行风和地税机关作风建设相融合，切实把“四位一体”评价体系作为推进机关作风建设和文明创建的重要举措。要把“四位一体”思想道德建设作为新形势下带好队伍、提高素质、展示形象的重要抓手，引导干部职工牢固树立诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用意识和道德观念。党员干部尤其是领导干部要在“四位一体”道德体系建设中发挥表率作用，以自身的政治觉悟、思想道德、个人修养、精神境界来影 响和带动部属。

（二）广泛宣传发动。要充分发挥内网、内刊等媒介对“四位一体”思想道德体系内涵和精神实质进行解读，充分利用座谈会、工作交流会以及撰写学习体会等形式加深干部职工对道德体系的认识认同，促进行为遵从，要利用社会广播、电视、报刊等媒体加强对先进典型、好经验和好做法的广泛宣传，利用多种形式不断扩大“四好”活动宣传覆盖面，把全系统干部职工的行为引导到南通地税思想道德操守和核心价值观上来。

（三）强化督促检查。各单位要把“四位一体”思想道德体系建设作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容，进行考核，严肃查处政治信念不坚定、纪律约束不严格、生活作风不检点、行为举止不文明的人与事。各级纪检监察组织要充分发挥组织协调作用，加强督促检查，确保评价结果客观、公平、科学、有效。要充分发挥市民巡访团、行风监督员、特邀监察员等监督队伍的作用，深入开展群众满意率测评、机关作风建设督查、行风评议等活动，通过行之有效的监督手段，保障“四好”创建活动顺利推进并取得实效。

14.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇十四

为全面贯彻落实科学发展观，进一步推动全市财政干部形象建设活动的深入开展，根据省财政厅黑财组[2008]8号和黑财人[2008]30号文件精神，按照《市财政局加强新时期财政干部形象建设活动考核评比暂行办法》的要求，市局针对2008年度全市财政系统新时期财政干部形象建设活动总评，作以下安排。

一、形象建设活动考评的工作程序和时段

（一）开展活动阶段（2008年7月-2009年3月）。本阶段，各县区及市局各部门将按照方案的要求，积极组织参加各种形式的建设活动，在“服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明”五个方面，突出重点，统筹兼顾。将活动的有关文字、照片和音像资料报送市局机关党委，市局将在《机关简报》专栏报道有关形象建设的活动开展情况。

（二）总结自评阶段（2009年3月-2009年4月）。本阶段各县（区）及市局各部门按照《市财政局加强新时期财政干部形象建设活动考核评比暂行办法》的要求，进行自评打分，并附佐证材料，总结形象建设的经验和成果，以书面形式于4月中旬前报送市局机关党委。市局将报送的是否及时作为评定的依据之一。

（三）检查考核阶段（2009年5月初）。各县（区）及市局各部门汇集和整理形象建设的有关材料。市局将适时组织相关人员对各参评单位的形象建设情况进行考核评比。

二、几点要求

（一）高度重视，认真筹备。各县区及市局各部门要高度重视，加强动员组织。做好思想发动工作，切实提高广大干部对加强形象建设重要性的认识，增强参与形象建设活动的积极性和自觉性；紧密结合财政干部队伍建设的实际，按照市局形象建设的实施方案，明确形象建设的具体任务、目标要求、方法步骤和保障措施；建立组织领导机构，主要领导负总责，分管领导分工负责，落实工作责任，搞好组织实施。

（二）创新建设思路，丰富活动形式。将财政干部形象建设活动与财政中心工作紧密结合，与财政机关文化建设和精神文明创建活动紧密结合，与开展“关注民生，服务发展，群众最满意单位评议”活动紧密结合，不断丰富活动内容，活化活动方式，增强活动效果。

（三）开展宣传推广，营造舆论氛围。加大典型宣传力度，以点带面，促进形成比、学、赶、超，奋勇争先的良好氛围。及时总结经验，逐步建立和完善相关制度，探索建立干部形象建设的长效机制。

（四）及时总结，搞好信息反馈。各市县财政部门要按

照活动考评程序及时向市局报送形象建设活动的进展情况、取得成效及存在问题，市局将认真研究，及时反馈和指导。

（五）认真督导，强化考评。市局要加强对形象建设活动的考核评比，结合行风评议活动，通过向服务对象发放征询意见单、召开座谈会等形式，征求部门、服务对象对财政部门和财政干部的意见，评出最佳形象单位和个人，并作为单位和个人评先争优的重要依据。对2009年度全市财政系统形象建设活动的开展及考评参照上述时间段进行。

齐齐哈尔市财政局

15.40 加强乡镇干部队伍建设的实施办法 篇十五

一、铜川市乡镇财政机构和队伍的现状

铜川市按照行政区划每个乡镇 (街道) 设一个财政所, 全市共有40个乡镇 (街道办) 财政所。铜川市乡镇财政所共有工作人员227人, 占全市财政队伍总人数的30%。按编制性质分:行政编制实有人数89人, 占39.2%;事业编制实有人数69人, 占30.4%;有以工代干31人, 占13.7%;有临时人员38人, 占16.7%。按年龄结构分:30岁以下的62人, 占27.3%;31-40岁的90人, 占39.6%;41-50岁51人, 占22.5%;51-60岁24人, 占10.6%。按学历结构分:本科以上学历63人, 占27.8%;大专学历97人, 占42.7%;中专学历55人, 占24.2%;高中学历12人, 占5.3%。

二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索

随着农村税费改革的深入和农业税的取消, 乡镇财政组织收入、预算管理的职能明显弱化, 而对各项惠农资金的管理及核算职能等逐步显现, 为适应形势的需要, 发挥原农税局和税改办对农村工作比较熟悉, 群众基础好, 工作经验比较丰富的优势, 实现对转移支付资金管理等工作的自然过渡, 铜川市于2006年将原农税局改为农村财务管理局, 同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室, 实行一套人马, 两块牌子, 负责乡镇财政的管理工作。以夯实工作基础为目标, 调整乡镇财政机构设置, 完善“乡财乡用区 (县) 监管”和“村财村用镇 (乡) 代管”管理方式, 统一乡镇财政所规范化建设标准, 加强乡镇财政机构和队伍建设, 乡镇财政管理逐步规范。

(一) 明确职能定位, 健全机构设置

一是将各区县的综改办 (农村财务管理局) 人员编制定为3—21人, 科级建制, 对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室 (契税、耕地占用税管理所) 、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴管理科。二是将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主, 专司“三农”服务, 并加挂“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子, 实行“一套人马、三块牌子”。

(二) 完善制度体系, 建立网络平台

2005年全市实行“乡财乡用区 (县) 监管”, 按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则, 乡镇财政所统设了5个基本账户, 制定出台了《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级财务管理办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级会计核算办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管涉农资金管理办法》等十多项管理办法。同时, 对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理, 规范管理。在此基础上, 着力推进信息化建设工作, 于2007年底建成县乡信息网络平台, 2008年7月正式上网运行用友网络版“财政乡财县管应用软件系统”, 建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区 (县) 监管”县乡联网系统。随着该网络在全市的贯通, 实现了区 (县) 对乡镇财政、财务收支实时管理和在线查询、审核和监督的信息共享, 实现了信息及时传递和资料快速查阅, 减轻了工作强度, 提高了工作效率。建立了有效的监督机制, 保证了财务资料的真实性、规范性和合法性。以网络中心为中枢, 多层次、全过程、全方位的动态监控, 排除了暗箱操作和人为干扰, 使每一笔财政资金花到实处, 每一笔业务置于亮处, 阳光理财得以实现。

(三) 加大资金投入, 加强硬件规范化建设

2008年, 针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状, 铜川市确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设方略, 制定了乡镇财政所建设标准, 明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求。在实施过程中, 按照节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾的原则, 以及宿办分离、两室一厅、柜台式办公的要求, 提出“六统一”建设标准:统一按照一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设;所长 (主任) 办公室、档案室面积均为20平方米以上;服务大厅面积均为30平方米以上;统一办公设施;统一设计制做门头和标识;统一服装, 安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前, 乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变, 硬件、软件设施得到了根本改善, 服务水平、办事效率大幅提高。

(四) 狠抓业务培训, 注重提升队伍业务素质

各区县以抓培训、促提高为切入点, 分别制定了乡镇财政干部培训实施方案, 建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地进行对乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训, 提高人员业务素质, 为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。

三、乡镇财政机构和队伍建设存在的主要问题

(一) 乡镇财政机构管理模式不统一, 多种形式并存

目前, 在乡镇财政人事管理和隶属关系上, 铜川市五区 (县) 管理模式不一, 多种形式并存。耀州区为直管模式, 将乡镇财政所视作区农村财务管理局的下属单位, 其人事、业务全部由农财局管理;宜君县、王益区、新区为乡镇管理模式, 乡镇财政所在组织、人事、经费等由所在乡镇政府负责领导和管理, 仅在业务上接受农财局的指导;印台区为双重管理模式, 于2009年将乡镇财政所人事、编制收回区农财局管理, 党务和日常社会事务由所在乡镇政府管理。从运行效果和基层反馈情况看, 直管模式优势明显, 双重管理模式处于过渡阶段, 而乡镇管理模式存在的问题则较为突出。

从耀州区来看, 目前职能明确, 定位清晰, 人员身份、编制合理, 干部队伍比较稳定。呈现出三大特点:一是乡镇财政职能转变彻底, 服务“三农”职责落得较实。二是财政资金监管有力。人员配备充足, 便于统一调配、统一管理。三是基层财政人员的工作积极性高。在耀州区乡镇财政人员普遍反映“工作有干头, 前程有奔头”, 呈现出“人心舒畅, 队伍稳定”的良好局面。

随着农村综合改革的不断深化, 宜君县、王益区、新区实行的乡镇管理模式和印台区实行的双重管理模式的弊端逐步显现出来。一是财政资金监管职能缺位。以采取乡镇管理模式的宜君县为例, 该县乡镇财政所 (乡镇会计核算服务中心) 的工作人员由于在人事上受乡镇政府管理, 对工作中发现或存在的问题, 难以严格依法照章办事, 不能真正发挥财政财务的监督职能。二是工作队伍不稳定, 工作机制难以完善。如宜君县棋盘镇财政所行政编制4人, 调走1人, 离岗1人, 镇政府抽调1人, 仅剩财政所长1人, 而且年龄偏大, 健康状况较差, 不会操作电脑。棋盘镇2009年各项涉农资金达600余万元, 仅靠所长一人进行管理和监督远远不够。三是乡镇财政所编制短缺。以新区正阳路和咸丰路两个财政所为例, 每个所仅有行政编制2人, 正阳路财政所目前在岗人员8人, 6人占街道办事处事业编制, 咸丰路财政所在岗人员6人, 1人为公益性岗位, 3人占街道办事处事业编制。另外, 一些在基层从事财政工作二三十年的老同志、老骨干, 长期以工代干, 身份无法改变, 一些征收农业“四税”时雇佣的临时助征人员, 工资福利待遇及安置问题也难以解决。四是乡镇财政所人员缺乏激励和活力。一方面干部交流机制滞后, 有些财政所的工作人员从参加工作到退休一直在基层, 甚至在一个乡镇工作达二三十年。另一方面公路沿线及条件相对较好的乡镇财政所工作人员, 不想也不愿流动。如宜君县城关镇财政所编制5人, 现有人员却多达11人, 而其它一些山区财政所仅有1-2人。另外, 由于体制上的“管人的不管业务, 管业务的不管人”状况, 乡镇财政干部的待遇处于“两不管”的真空地带。如宜君县棋盘、尧生、雷塬等财政所所长, 均在财政所工作了20余年, 目前仍是科员。据统计, 铜川市在乡镇财政所工作20年以上仍未落实个人待遇的老同志共有68名。

(二) 乡镇财政工作力量弱, 年龄老化, 知识结构较低

一是工作力量仍较弱。和农村税费改革前相比, 乡镇财政所承担的主要任务从过去的以收为主变为现在的以发为主。改革前, 铜川市农业“两税”征收额最高年份仅为1870万元, 改革后, 仅2009年全市共发放各项涉农补贴近1.4亿元。涉农资金的管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户到人, 乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的不适应状况。如宜君县云梦乡共有14 000余人, 近年来每年上级下达各项涉农资金1 000余万元, 而财政所编制仅2人, 实际在岗只有1人。加之代管乡、村、学校、卫生院等单位的账目, 工作千头万绪, 任务繁重, 只能疲于应付。二是人员年龄老化。由于体制原因, 多年来乡镇财政所长期未能注入新鲜血液, 致使干部队伍老化, 人员素质较低。如宜君县五里镇财政所, 仅有的3人平均年龄44岁, 对新知识接受能力较差, 随着涉农补贴“一卡通”发放和“金财工程”网络化的推行, 虽经培训, 但新的业务技能不能及时掌握, 很难适应工作的需要, 影响了工作的正常开展。三是乡镇财政人员学历较低, 知识结构不合理。目前乡镇财政干部队伍中大专中专及以下学历人数居多, 且多数为就业后进修学历, 知识结构不合理, 工作技能偏弱。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制还没有形成, 仅靠参加市区 (县) 组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要。

四、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议

(一) 合理界定乡镇财政职能

要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 由中央出台乡镇财政建设的指导性文件, 通过创新体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难和问题。要从乡镇政府职能出发, 结合《预算法》、《税收征管法》等相关法律法规, 围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能, 并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。

(二) 统一乡镇财政管理体制

建议中省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见, 把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构, 并畅通其人员缺编招考补充渠道, 充实乡镇财政工作力量。为打破条块分割造成的各种弊端, 利于加强乡镇财政的管理指导, 建议将乡镇财政所设为副科级单位, 编制6-8人, 将其人员编制和人事管理上划区县财政局, 人员纳入国家公务员管理。把提拔任用纳入区县组织人事部门统筹考虑。

(三) 落实对口管理指导责任

建议在省农村综合改革工作领导小组办公室工作职能中增加指导乡镇财政工作职能, 加挂“农村财务管理局”牌子, 副厅级建制, 负责对全省乡镇财政所的管理和指导。

(四) 全面落实乡镇财政工作经费, 加大基础设施投入力度

建议中省将乡镇财政所经费纳入预算, 全面落实乡镇财政工作经费。随着财政所工作量的大幅增加, 需要的办公经费开支也相应增长, 如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等, 这些都是乡镇财政所正常经费预算难以保证的。要重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等, 为乡镇财政干部创造必要的工作环境, 促进基层财政所规范化建设。软件建设主要是加强乡镇财政人员培训, 加快推进区 (县) 、乡“金财工程”网络建设, 尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中, 建立县乡一体化的乡镇财政监督管理体系, 使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求, 更好地为农村经济社会发展服务。

(五) 强化乡镇财政干部队伍建设

按照精简效能的原则, 加强乡镇财政队伍建设, 对现有乡镇财政所人员适当调整, 合理设置工作岗位, 确保履行财政职能的需要。在招考公务员时, 应充分考虑基层财政干部的现状, 为基层招录一部分会计和计算机类的专业人才。同时, 加强干部培训教育, 制定培训计划, 落实培训经费和师资力量, 分期分批对乡镇财政干部进行轮训, 以提高财政所人员的政治素质和业务素质, 提高管理能力和服务水平。

(六) 加强乡镇财政制度建设

乡镇财政要在原有制度的基础上, 根据工作拓展需要, 进一步健全各项管理制度, 完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度, 做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开, 不断提高办事效率和服务水平。制订奖励约束机制, 切实推行首问负责制和行政效能机制。充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性, 努力创建一支新型的财政干部队伍。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。

摘要：乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。铜川市在乡镇机构和队伍建设方面进行了有益的探索, 但仍存在一些问题没有得到解决, 如乡镇财政机构管理模式不统一, 工作人员年龄老化、知识层次低等。要解决乡镇财政机构和队伍建设中存在的问题, 一是合理界定乡镇财政职能;二是统一乡镇财政管理体制;三是全面落实乡镇财政工作经费;四是加强乡镇财政制度建设。