浅析机关工作作风存在的问题和解决对策

浅析机关工作作风存在的问题和解决对策（精选13篇）

1.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇一

机关股室工作作风存在问题及解决途径

一、机关股室工作作风存在问题的主要表现

当前，我局机关股室工作作风存在的问题，以各种形式夹杂在工作的各个环节，制约着各项工作进一步发展。主要表现为以下4个方面：

1、被动应付多，主动干事少。个别股、室工作人员存在着统筹策划工作的能力不强，依旧停留在“上级布置什么就干什么，领导要求什么就做什么”的被动应付状态，业务开展常常按部就班，得过且过，平淡无奇。缺乏主动参与相关股、室事务的热情，不注重锤炼自己的创造性思维和独挡一面的工作能力，认为“工作安排完全是领导的事情，自己服从命令听指挥就行了”，过分依赖领导推着走，在一定程度上束缚了自己工作的主观能动性，工作放不开手脚，提不起精神，处理份内的事情瞻前顾后，干劲不足，效果不佳，难以达到想干事、会干事、干成事的工作要求。

2、推诿拖拉多，干练利索少。有的同志工作责任心不强、效率观念比较淡薄，该按时办结的业务久拖不结，该及时汇报的情况迟迟不报，该尽快处理的事情拖泥带水，该勇于承担的责任避重就轻。个别同志以个人利益为重，对自认为复杂繁琐、没有好处的事情避而远之，对一些职能交叉、任务不十分明确的工作推诿扯皮，队伍的服务态度、行政效率、管理质量、工作效能还有不尽人意的地方。

3、推断揣测多，调查研究少。平时，许多同志只顾遵循工序流程埋头处理日常事务，不注意思考具体业务中蕴藏的新动向。存在着领会领导意图不到位，把握工作实情不准确，怕出了问题背“黑锅”，遇到难题时不是第一时间进行调查摸底，弄清原因，制定对策，而是急于请示上级部门，一味等侯领导“发落”。还存在着对待工作不够全情投入，对工作进展把握得不具体、不深入、不全面等不良现象。

4、学习活动多，入心入脑少。自县委整顿工作组进驻我局以来，为机关作风建设投入大量精力，开展了一系列学习教育活动，对转变机关作风起到积极作用。但还是有一部分同志把学习教育当成“软任务”，认为教育活动可有可无，枯燥无味，乐于搞形式，走过场，甚至产生抵触情绪，未能真正学到心坎上，触动思想灵魂。

二、机关作风存在问题的原因

机关工作作风存在问题的原因是复杂的，其主要有：

1、思想根基不牢固。放松了学习，没有时时刻刻以党员干部的标准严格要求自己，降低了理想信念、职业道德和为人做事的底线和标准，大局意识、公仆意识、服务意识、廉洁意识渐渐趋向淡薄。

2、工作作风不扎实。一些同志工作务虚不务实，纪律松懈，作风散漫，心存浮躁，不思进取，没有尽心尽力把工作做好。

3、制度落实不到位。制度监督机制难以真正落到实处，发挥功用，显示威力。

4、创新意识不浓厚。观念老化、因循守旧、得过且过的气氛依然浓重。

三、解决机关作风存在问题的基本途径

（一）加强政治思想教育，深入整顿机关作风。每周五下午4点钟定为机关各股、室政治思想教育和业务工作学习、交流时间，紧紧联系实际，贴近工作，贯穿业务开展学习，真正学深学实学透，入耳入心入脑。紧抓问题不放松，动真格，办实事，求实效，解决个别人思想上存在的政治、思想、业务以及后勤工作需要解决的有关等问题，做到事情解决到位，任务落实到人，一步一个脚印地纠正队伍不正之风。

（二）狠抓制度落实到位。

完善制度建设，制定《太和县市容管理局机关工作人员工作作风、服务态度和效能问题处理办法》，同时，发挥督察作用，抓好该项制度在日常工作中的具体运用和检查落实，定期通报和分析制度执行情况，做到用制度管人，按制度办事，执行制度从严，确保制度不折不扣地执行。

（三）提高人员综合素质。我们要以人为本，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，引导发动干部职工向书本学、向实践学、向专家学、向基层学、向同事学。不断提高干部职工从政治上把握和处理问题的能力、与各方面搞好协调的能力和善于开展业务创新的能力。

（四）强化绩效评价功用，扎实开展效能监察。

1、建立科学的绩效考评模式。针对队伍存在责任心不强、工作效率不高、履责不到位、实绩不突出的现状，对照《太和县市容管理局机关工作人员工作作风、服务态度和效能问题处理办法》，积极尝试和推行考核评议机制。将各股、室和每个干部职工的岗位职责和工作范围进行分解和细化，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行合理的量化分解，把各项主要业务工作纳入考评范围，按照业务工作的轻重急缓确定对应的分值，以总分100分为基准，制定绩效考核目标，打分考评，依据评分高低确定当次考评优劣。考评目标的重点应放在工作实绩上。要严格规范绩效考评的内容和程序，采取自查自评、交叉互评、下级评议、上级核定相结合的方式，由效能办和督查室组织，每月集中进行综合考评一次。综合评议较差者，给予100元处罚（罚金积累用于奖励每半年集中综合考评优秀者），并予以相应的批评教育、诫勉教育或效能告诫。

2、强化管理目标的督促检查。局督查室要抓好目标落实情况的日常督查工作，对违反目标管理的行为随时纪录在案，作为每月考评时上级核定的依据。每半年集中组织一次综合考评，考评结果由机关效能建设工作领导小组审核确定后予以公示，奖优罚劣，拒不改正错误的，经领导小组会议研究后，给予降职或调离岗位处理。克服“评前评后一个样，干好干坏一个样的”的弊端。通过绩效考评的实践与运用，鼓励先进，鞭策后进，充分调动队伍的工作积极性，推动队伍作风转变和城市管理事业进步。(五)发挥榜样导向作用。

经常组织干部职工向社会上各个时期有代表性的先进人物学习，用先进事迹鼓舞人，感染人，使干部职工“学有目的，追有标兵”。真正弘扬正气，以正压邪，不断把机关作风建设工作引向深入。调动广大机关干部的工作积极性。

2.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇二

关键词：机关档案工作,存在问题,对策

一、机关档案工作存在的问题

近几年来, 在区委、区政府的正确领导和省市档案局的关心指导下, 南京市江宁区机关档案部门认真履行职能, 各单位认真贯彻推行《档案法》、《档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》和《南京市档案条例》, 档案工作呈现了良好的发展势头, 机关档案工作取得了显著的成绩, 档案干部队伍思想素质与业务素质有了明显增强, 各部门领导对档案工作更加重视, 截至2009年底, 机关档案管理中除区档案馆达国家一级综合档案馆外, 基层档案室达行业国家级的有2家 (烟草局、供电公司) , 达江苏省五星级的有6家 (法院、地税局、检察院、财政局、规划局、建设局) , 达省四星级的有1家 (东山街道财政所) , 达省三星级的有21家, 达省二星级的有27家, 达省一星级、市级的有82家, 形成了常抓不懈的管理体制, 基本达到档案管理工作制度化、规范化、现代化的要求。但纵观全区档案管理工作, 形势并不乐观, 仍存在对档案工作不够重视的现象, 有的部门档案管理意识相当淡薄, 致使机关档案工作还存在各种问题。

(一) 档案工作的重视程度不够平衡。

机关档案工作的重视不平衡, 个别单位对档案工作重视不够, 档案意识薄弱、力度不强, 未能对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间给予充分的保证, 虽然各部门把档案工作列入年度工作计划, 也有专人负责抓落实, 但在真正把档案管理工作作为部门工作长效机制来抓方面还存在缺陷。在日常工作指导和行政执法检查中, 我们发现有的部门重要的业务档案没有及时整理、装订、归档, 移交综合档案室, 而是放置在各职能科室。客观上讲, 行政执法档案、重要的业务档案放置在职能科室可以方便查阅利用, 归入档案室保管给调阅利用确实造成不便, 但按照档案管理要求, 不符合档案法律法规的有关规定。

(二) 档案室保管条件参差不齐。

多数单位还达不到档案管理“八防”要求, 与整齐、规范统一的要求还有一定的差距。少数单位综合档案室变成了杂物室, 有的综合档案室设施设备老化、不齐全, 档案柜也五花八门不统一, 比较零乱。个别单位综合档案室防护意识不强, 保护设施设备不完善, 管理体制不到位, 使部分档案受到损害。档案室保管条件差的原因, 从客观因素上看, 有些单位办公用房比较紧张, 单独拿出一间房子作为档案室的确存在困难, 而有些相对有条件的部门设置的综合档案室整体上也不规范。甚至有极个别的单位根本没有对档案进行保管, 档案资料堆放在某一角落, 势将造成档案资料的严重毁坏和遗失。这些问题的产生, 究其根本原因则是对档案工作认识不足, 档案管理制度落实不够。

(三) 档案人员业务素质相对薄弱。

档案管理工作不仅是一项政策性很强的工作, 而且是一项专业性、技术性很强的工作, 档案人员要有较好的专业素质, 才能胜任档案管理工作。在业务指导和执法检查过程中我们发现:首先有的单位档案人员因一岗多职疲于应付日常事务, 没有时间和精力从事档案管理工作, 加上工作需要变动频繁和业务素质欠缺, 直接影响了档案管理工作的持续性和稳定性。此外, 档案人员因业务不精, 导致在归档文件的整理、分类和保管期限划分等问题上不够准确, 档案不按时立卷归档和未及时移交综合档案室等情况时有发生。其次, 个别档案人员对档案工作重要性和责任性认识还不够, 存在随意应付了事思想, 对各科室必须形成的档案资料及时整理归档监督指导力度不够, 思想上存在着畏难情绪。最后, 一些部门单位领导对档案人员思想、工作、生活上的关心、支持、了解不够, 使档案人员对本职岗位工作热情降低, 影响了档案工作发展。

二、做好机关档案工作的对策

上述问题不同程度地影响了机关档案工作与时俱进地开展, 影响了档案工作为经济和社会服务功能的发挥。当前, 在新的历史条件下, 档案工作必须紧紧联系时代发展的新任务、新特点、新要求。因此, 创造性地开展机关档案工作, 是档案工作者实践科学发展观, 档案工作跨越式发展的重要一步, 这是时代发展的必然要求, 也是档案工作维护好、保管好、服务好主要职能的体现。要搞好今后的机关档案工作, 我认为必须强化以下几个方面的工作。

(一) 提高认识、加强领导, 是做好档案工作的保证。

“档案工作是各项事业发展的一个重要组成部份, 机关档案工作是开展各项业务活动的具体真实的记录, 是反映各个历史时期最珍贵的史料, 为经济建设和推动社会文明进步起到重要促进作用”。随着时代进步, 改革开放的深入发展, 人们的法制意识、档案意识也与日俱增, 档案的查借阅利用明显增多, 这对加强机关档案管理、拓展档案服务新领域、加快档案信息数据化建设等提出了更高的要求。

机关各部门一定要重视、关心、支持档案工作, 进一步提高对档案工作重要性的认识, 一是要加强档案工作宦传力度, 利用各种有效载体, 抓好《档案法》和《档案法实施办法》的宣传教育, 通过宣传, 扩大档案工作的影响力, 使广大干部群众充分认识档案工作的重要性, 落实好依法治档的工作机制;二是要加强对档案工作的领导, 切实把档案工作列入年度工作计划和领导工作的职责范围, 摆上议事日程, 要定期听取档案工作汇报, 及时分析研究解决档案工作遇到的问题, 并把档案工作列入本部门年度考核范围, 为档案事业发展创造一个良好的内部环境;三是要做好档案人员的思想稳定工作, 解决他们的实际问题, 为他们提供良好的发展平台, 使他们能安心本职工作, 从而促进档案工作的持续稳定发展。

(二) 提高档案人员的素质, 促进机关档案工作新进展。

做好机关档案工作, 首先要有一支相对稳定而有发展的档案干部队伍。随着社会的发展, 科学技术的不断进步, 档案工作所面临的任务、工作环境、服务对象、管理模式都在发生变化, 高科技也应用到档案管理工作中, 因此, 提高档案人员的素质, 加快档案工作科技进步, 是推动档案事业发展的关键。一是要加强对档案人员的教育培训, 在注重实用性上下功夫。在档案培训过程中, 要结合新时期档案工作的发展趋势, 按照采用不同层次不同的需求, 按需施教, 注重实效, 采取“走出去、请进来”等培训方式, 使档案人员尽快掌握档案立卷归档工作流程和档案计算机管理知识, 促进机关档案工作效率的提高。二是要围绕档案“及时、完整、统一”的要求, 做好档案收集及管理工作, 完善归档档案的内容。档案人员要注重平时档案收集工作, 了解有关本部门各科室档案收集、立卷归档及工作动态规律, 争取档案收集工作的主动权, 以便及时将有关科室形成的档案立卷归档, 统一管理, 确保档案种类、内容真实完整。三是要加强对档案人员再教育, 促使他们努力学习档案专业知识和科学技术, 提高档案管理的水平, 对本单位档案的数量、内容、种类、史料价值等做到心中有数。四是要结合档案工作实际, 创造性地开拓档案工作新思路, 以适应新时期档案工作发展需要, 积极做好档案信息开发利用工作, 提高档案利用率, 更好地为部门领导服务, 为中心工作服务, 为基层群众服务, 为经济发展和构建和谐社会服务。

(三) 加强档案室基础设施投入, 改善档案保管条件。

档案管理工作不仅是一项政策性很强的工作, 而且是一项专业技术很强的工作, 档案管理的质量, 直接影响到档案的寿命。在机关档案管理中, 条件好的部门档案室整齐规范, 实现了档案管理的规范化、制度化、现代化。而保管条件比较薄弱的单位还存在只求过得去的思想, 给档案造成了损害。为此, 单位档案室必须严格按照《档案法》、《档案法实施办法》等法律法规中档案保管标准要求, 完善单位档案室保管条件。一是要进一步加大对本单位档案室基础设施的投入, 每格按档案管理“八防”标准要求, 不断完善档案室的保管条件, 尽可能改变档案室杂、乱问题, 做到档案室统一整齐规范。二是要完善制度, 建立健全档案管理网络。建立一支有分管领导、各科室主管负责人、部门档案员组成的档案管理专、兼职队伍, 切实做到责任到位, 制度落实, 以便本单位有关职能科室档案立卷归档有章可循, 确保本单位档案管理工作正常开展。三是要坚持刚性管理和柔性管理相结合, 营造一种宣传档案、关心档案的良好氛围。四是要加大对档案信息目录数据库和馆室一体化建设的力度, 为适应新时期档案事业跨越式发展打下扎实的基础。

3.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇三

【关键词】依法治国清正廉洁公正执法履行职责

大学习、大讨论活动，对于履行法律监督职责的检察机关来说，意义尤为重大、深远。笔者认为，之所以中政委把这次大学习、大讨论活动作为一项政治任务来贯彻部署，其根本和实质就是通过此次活动，查找出部分干警中执法思想、行为和作风与党的十七大精神和胡总书记重要讲话不相适应、不相一致的问题，认真分析产生原因和危害，采取相应对策及时解决，进而更好地履行党和人民赋予的检察职责。

一、执法思想、行为、作风存在的主要问题

笔者认为，检察机关的执法思想就是检察工作的政治方面问题，简言之就是为谁行使检察权，怎样行使检察权问题；执法行为，就是履行检察职责的行为规范问题，具体说就是能否遵照规定、规则执法问题；执法作风，就是执法中的态度和方法问题，简单说就是能否用心执法、用心待民问题。据对某市检察院110名的执法思想、行为、作风的调查情况看，有5%的干警执法思想不够端正，有20%的干警执法行为不够规范，有30%的干警执法作风不够正派。这些问题反应并体现具体检察工作中的某一环节、某个方面。

1、执法思想上存在的问题。这里所说的执法思想存在的问题，主要有以下几方面：一是个别干警的政治敏锐性和政治鉴别力不够强问题，表现在对国内外敌对势、民族分裂分子、恐怖分子、法轮功利用宗教进行的破坏活动，以及黑恶势力危害国家和人民群众安全的破坏活动的认识不足。二是为大局服务的自觉性不强、方法单一问题，表现在个别干警对地方性的经济社会发展规定与国家经济社会发展政策的关系摆的不够正，服务视野不够宽，甚至有时缩手缩脚。三是对有中国特色的 检察制度理解不深、执行的不够自觉问题，表现在个别干警对检察工作要在党的决对领导下独立行使检察权的组织原则没有完全理解，以及对争得当地党委和上级院双重领导的关系摆的不够正。

2、执法行为存在的问题。这里所说的执法行为存在的问题，主要有以下几方面：一是执械机法，孤立办案问题，表现在就执法而说监督，就监督而谈案件，思路狭窄，目光短浅；二是只注重办案的法律效果、而忽略与社会效果相统一问题，表现在没有把执法办案放在经济社会发展稳定的大局中去考虑，而过于把某项指标的完成情况作为工作业绩的标准；三是只注重实施好实体法，而忽略与程序法并重的问题，表现在插手不属检察机关管辖的案件或纠纷，因而导致不必要的麻烦，甚至以此出现瑕疵案件或错案；四是只注重嫌疑人、被告人有罪或重罪的证据、而忽略其无罪或罪轻证据问题，表现在对“宽严相济”的刑事司法政策不够理解，只考虑依法追究的一方面，而忽视依法应当保护的因素。

3、执法作风存在的问题。这里所说的执法作风存在的问题，主要有以下几方面：一是执法为民意识不强、漠视群众利益问题，表现在对民生利益的问题视而不见，见而不闻；二是对诉求的群众冷漠、推诿、搪塞问题，表现在对告诉求助的群众漠不关心、麻木不仁、冷眼看待、一推了之；三是对被告人、嫌疑人或证人举止不文明问题，表现在态度生硬、语方粗暴。

二、产生问题的原因及危害

出现上述问题，既有主观因素又有客观原因。

从主观上看，个别干警的官老爷的思想在头脑中作怪，自以为是，先入为主，只愿意听赞美之词，而不虚心听取不同的意见和建议。

从客观上讲，主要有以下几点：一是个别干警政治理论水平不高，对如何践行社会主义法制观念的重要意义理解不深；二是个别干警检察专业素质不够高，执法能力不够强；三是个别干警工作作风漂浮、敷衍，没有做到用心执法、用心待民。

以上执法思想、执法行为和执法作风存在的问题，虽然只反映在个别干警身上，但这些检察人员的每一言行都与每个院整体工作相关联，一荣则荣，一损具损。虽然反映在个别干警身上，但它不仅有损于检察机关的整体形象，也影响了在人民群众中的执法公信力，必须采取相应对策，认真加以解决。

三、应采取的对策

（一）要通过学习教育，进一步端正执法思想。胡锦涛总书记就做好政法工作提出的五点要求中，有三条是关于如何端正执法思想问题。对此，作为履行法律监督职责的检察机关，必须通过认真学习和专题讨论，促使检察人员的执法思想进一步端正。

1、必须坚定正确的检察工作方向。“高举中国特色社会主义伟大旗帜”，是党的十七的灵魂，是贯穿十七大报告的一条主线。检察事业要发展并获得持有生命力，也必须遵循这条主线。我们应当清醒认识到，坚持正确的政治方向，就是要坚定不移地坚持中国特色社会主义体系，做到在执法思想、执法实践和执法作风等方面，真正体现中国特色社会主义方向，真正成为中国特色社会主义伟大旗帜的捍卫者、践行者。

2、必须切实做到把检察工作置于党和国家工作大局中来谋划、来推进。胡锦涛总书记同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时指出：政法事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须随着中国特色社会主义事业发展而发展；政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家的工作大局下开展，为党和国家工作大局服务。对此，我们必须明确检察机关在保障经济又好又快发展、建设社会主义法治国家中肩负的重大历史责任，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，努力从更高起点、更高层次、更高水平来谋划和推进检察工作。

3、必须维护和保障社会和谐稳定。要落实维护稳定的第一责任，依法巩固、发展和谐稳定的积极因素，尽最大可能化解消极不利的不和谐因素。特别要注重处理好反映民生的群众利益问题。党的十七大报告提出加快推进改善民生为重点的社会建设，事关最广大人民群众的根本利益，事关党的执政基础的巩固。因此，作为检察机关必须认清改善和保障民生的重要性，肩负起重要职责，进一步强化法律监督。这样才能在公平与公正的社会环境中，更加有效地维护和保障司法公平，让人民群众普遍享受到司法公平的阳光，真正享受到党和政府保障民生、改善民生带来的实惠。

（二）要通过健全制约与监督机制，进一步规范执法行为。人们常讲，没有规矩不成方圆。作为检察机关无论是执法办案，还是履行其它监督职责，都要通过严密的制度规范其执法行为，同时要通过多种形式对其监督与制约。

1、要完善执法机制。应该结合具体工作实践，制定或完善规范执法行为的各项制度，譬如，《职务犯罪线索初查审批制度》、《案件质量标准》等等。所健全的制度不但要有针对性，而且要明了易行，促使其在检察实践中养成执法行为规范的自觉性。

2、强制制约与监督。一方面，要通过不定期地执法检查，及时发现并解决、纠正执法行为中存的问题，特别是违反实体法和程序法的问题，一定要把问题解决在初始阶段。另一方面，要通过虚心接受人大及其常委会的执法监督，解决执法行为不规范问题。

3、加大执法过错的查处力度。按照最高人民检察院关于《检察人员执法不错责任追究暂行规定》的要求，严肃查处相关人员由于执法行为不规范而出现执法过错的责任，不能视而不见、见而不闻，放纵和袒护。

（三）要通过走出去请进来征求意见和建议，加强和改进执法作风。执法作风，不仅反映一名检察人员的执法态度问题，更与执法方式、方法相关连。因此，必须按照有中国特色的检察制度的需求，不断加以改进。

1、要走出去征意见。要通过发《征求意见函》等方式，也包括回访案件当事人或证人，听取社会各方面对检察人员执法作风的满意度，找出哪些地方与人民群众的要求还有距离，以便及时改进。

2、请进来零距离座谈。不定期地把人大代表、政协委员，以及社会相关人员请到院里，面对面地听取他们的意见和建议，对于好的意见或建议，要虚心接受和采纳。

3、虚心接受监督。要虚心听取并接受人大、政协、党内、媒体、群众等各方面的监督，不断改进执法作风，以此达到胡锦涛总书记所要求的作风优良的标准。

4.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇四

xx县、乡党委政府换届后，精神面貌焕然一新。最大的特点就是雷厉风行，言必责实。从近段时间县纪委监察局对县直部门、单位和乡镇干部作风督查看，我县干部的工作作风仍存在不少的问题，县委已经下发了多次督查通报，但是在反复的督促检查之后，一些领导干部仍在驾驶公车及公车私用，一些

干部在上班时间仍外出吃早餐，个别单位所负责的卫生区域仍然存在脏、乱、差现象。机关效能建设和城乡清洁工程，在反复开会、反复强调、反复督查，不断警告的情况下仍然出现那么多问题，说明一些部门和干部作风仍不过硬，实干的风气没有形成，有不少同志仍然习惯于按照原来的方式、程序、作风办事。这些问题的存在，严重影响行政效能，影响干群关系，影响投资环境，损害政府形象，制约经济发展。组织开展转变干部作风加强机关行政效能建设的调查研究活动，以找出解决存在突出问题的有效办法，是很有必要的。

一、当前少数领导干部作风不正的突出表现

近年来，各级党委、政府开始重视机关行政效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风等方面做了大量工作，行政效能得到增强。但从调查研究和各方面提供的材料看，当前干部的工作作风仍存在不少的问题。

一是缺乏干事创业激情，不思进取、得过且过的问题。一些干部满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲，不能静下心来认真学习，不能坚持调研，不能坚持科学决策和民主决策。

二是服务意识不强的问题。少数干部在工作中缺乏服务意识，对待群众态度冷漠，对待工作又推又拖；有的部门执法随意性较大，不给好处不办事、给了好处乱办事。

三是责任意识不强的问题。少数部门没有认真履行部门应该履行的职能，没有尽到部门应尽的责任。有的单位办事程序复杂、手续繁琐，甚至还有“吃、拿、卡、要”的现象，有些事说是不用审批，但明放暗不放；有的虽已下放，但都是一些无关痛痒的事项。少数乡镇机关干部没有把心思用在工作上，还有的人不求谋事，只求谋人，工作效率不高，没有工作责任心和责任感，对自己的本职工作不负责任，给整体工作带来了负面影响。

四是创新意识不强的问题。有些部门和干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不解决新问题，办事僵化，缺乏生机。在工作中，有的干部总是跳不出原来的框框，迈不开步子，上级布置什么，就照葫芦画瓢，工作碰到新情况、新问题，就抓耳挠腮，一筹莫展，找不到切入点。

五是纪律意识不强的问题。一些干部精神萎靡不振，工作不在状态，甚至上班时间上网聊天、玩游戏；一些干部自由散漫、迟到早退、溜岗缺位、办事拖拉，作风疲沓、效率低下；一些部门管理混乱、纪律松驰、监管不力；一些干部开会无故缺席或随意顶替，开会期间交头接耳，接打电话发短信；有的干部甚至参与赌博，自损名节，严重败坏了党员干部形象。一些部门有令不行，有禁不止，阳奉阴违，我行我素；一些部门本位主义严重、部门利益至上，对上搞“上有政策、下有对策”；对群众敷衍塞责，导致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南辕北辙，把本来可以办成的好事办坏。

二、促进领导干部作风进一步转变的对策和措施

首先要注重从思想上抓落实，切实增强作风建设的自觉性。机关行政效能的高低取决于干部队伍的素质和能力，高素质的干部队伍能够推进各项工作的开展。机关效能建设首先是干部队伍的建设，各级各部门要加强干部队伍的学习培训，不断提高执政能力和执政水平。要克服因循守旧、固步自封的思想、树立争先创优意识；克服“等、靠、要”的思想，树立没有条件创造条件也要上的意识；克服慢慢来、等条件成熟再做的思想，树立抢抓机遇加快发展的意识；克服无过即功、无所作为思想，树立无功即过、有为才有位的意识；克服以口才论人才、以过程论英雄的思想，树立既看过程更看结果的意识；克服“拖、拿、卡、要”的思想，树立勤政、清廉、为民意识；克服小富即安、不进则满的小农思想，树立大发展快发展的进取意识；克服言行不

一、表面文章、好大喜功的思想，树立言行一致、表里如

一、推功揽过的意识；克服从地方保护和部门利益不可侵犯的思想，树立下级服从上级、局部服从全局的大局意识。各级党委要高度重视，切实把作风建设列入党风廉政建设和反腐败工作的重要议事日程，通盘考虑，统筹规划。各级领导干部要学习胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设，倡导“八个良好风气”的重要论述，切实提高对领导干部作风建设重要性、紧迫性的认识，时刻牢记党的宗旨和自身职责，增强转变作风的自觉性，做到认识上不断提高，思想上永不松懈。

其次，要注重从领导层上抓落实，切实搞好各级党政主要领导的作风建设。作风建设，往往上行下效，各级党政主要领导是干部队伍的中坚，加强作风建设，首先要抓好各级党政主

要领导这个重点。“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。党政主要领导自身作风如何，直接关系到一个部门、一个地方干部的作风建设，关系到工作的成效。抓领导干部作风建设，要从各级党政主要领导抓起，加强教育、加强管理、加强监督。各级党组织要加强领导，切实带好头，作出表率，凡是要求班子成员做到的，主要领导要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。从县

级领导到基层干部，要一级做给一级看、一级带着一级干，一级管一级、层层抓落实，真正把领导干部作风建设好。

第三，要注重从创新载体上抓落实，健全效能建设监督检查和评优奖先机制。要建立绩效考评奖惩机制，把绩效考评结果作为评价各级领导班子、工作人员的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩。要充分运用行政、经济和法律手段，把机关工作人员在效能建设中的表现作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，大张旗鼓表彰先进，鞭策后进。要让广大干部尤其是党员领导干部充分认识到，作风问题，说到底是个实践问题，群众看干部的作风，既听其言，更观其行。要在实践中创新作风建设的载体，特别是把作风建设和做好“和谐效能发展”各项工作结合起来，广泛开展“创先争优”活动，促进干部作风明显好转；要把作风建设和为群众办实事好事结合起来，领导班子和领导干部要把作风转变体现到一件件为民服务的实事上，让人民群众实实在在地感受到作风建设的成效。要根据自治区的统一安排，把作风建设和“选派优秀干部驻村担任社会主义新农村建设指导员”活动结合起来，推动干部作风的转变。各级各部门各单位要精心开展作风建设主题实践活动，认真查找存在的突出问题，一个一个地整改，努力使干部作风得到明显改进。

5.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇五

察工作对强化队伍建设，大力推进党风廉政建设，进一步密切警民关系，进一步树立公安机关的良好形象，维护党和政府在群众中的威信和形象，具有特别重要的意义。结合丹江口市公安局实际，笔者就如何做好县级公安机关纪检监察工作谈几点粗浅的认识。

一、当前县级公安纪检监察工作存在的主要问题

近年来,丹江口市公安局纪检监察工作严格按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设，纪检监察干部严于律已，严格执纪，任劳任怨，为公安机关本身的党风廉政建设和反腐败斗争做了大量艰苦扎实的工作，为纯洁公安队伍，加强公安队伍建设，牢固树立公安机关的良好形象作出了一定贡献。但随着经济社会的不断发展和进步，公安工作所面临的形势和任务产生了深刻的变化，纪检监察工作也存在一些不容忽视的问题，集中表现为“四难”。

一是体制不顺，难以树立管理权威。，丹江口市公安局按照上级要求，结合自身实际，积极、稳妥的完成了内设机构改革，从整个改革的进程和目前显现的成效来看，这项改革措施不仅有效的整合了资源和警力，而且极大的激发了整个公安队伍的活力，其积极意义不容否认。但从某方面看，也削弱了个别部门的职能作用。丹江口市公安局原纪检监察、督察、审计合并设置督监室，从一定程度上讲，弱化了内部监督。后经市委研究，警务督察实行分离单列，级别确定为正股级，一个部门几块牌子，行使纪检监察、警务督察和审计职能。在内设机构改革中，其它各二层单位都是副科级架子，实际上形成了职级低的去监督职级高的，实践中出现难以树立部门权威的现象。

二是力量不足，难以深入监督管理。丹江口市公安局目前共有在编在职民警380人，机关内设机构和派出所共35个。而市局警务督察队仅配备警力3人。其监督对象众多，监督内容涉及到执法执纪活动的方方面面和各个环节，因此形成了繁重的工作任务和监督力量单薄之间的矛盾，间接或直接地导致了监督的广度、深度和精度不够，监督管理和责任查究往往因部门力量不够，只能疲于应付，功夫往往停留在表面，事前、事中监督难以深入，难以到位。

三是素质不高，难以适应职能需要。一段时期以来，我们习惯于把纪检监察岗位当作“劳保岗位”，惯于把年富力强，能力和素质较高的民警充实到一线实战单位，而把老、弱、病、残等身体素质较差，需要照顾的民警调整到纪检监察岗位，难以适应本岗位的工作需要。加上个别纪检监察民警平时不注重学习，也未参加纪检监察业务培训，政治、业务素质不高，甚至连常规的违纪违规案件也不会办理，其工作效能低下，直接影响了纪检监察职能的发挥。

四是究责不力，难以落实严治措施。当前，比较严密的监督机制已经形成，各项规章制度已经比较完善，但在贯彻落实上往往打了折扣，究其原因，其中主要一条就是究责不力。有的考虑工作业绩考核排队，包庇隐瞒，难过“政绩关”；有的考虑战友情、同学情、同事情等人际关系，碍情却面，难过“友情关”；有的纯粹为一己之私，难过“利益关”；有的充当老好人，崇尚“以和为贵”的错误思想，难过“责任关”。对出现的问题未做到严格追责，一般采取大事化小、小事化无的态度和措施。如此种种原因，导致监管缺位，监督乏力，从严治警措施难以落实。

二、加强县级公安纪检监察工作的对策和措施

针对当前基层公安机关存在的主要问题，如何切实抓好县级公安机关纪检监察工作，笔者认为，应从四个方面入手：

（一）准确定位，从思想认识上牢固树立大监督的决心。

引导公安基层领导及其民警深刻认识到加强纪检监察工作是有效保护民警的需要，是保证公安机关良好形象的需要。要通过落实严管、严教、严查、严究措施向有限的警力要战斗力，从思想上牢固树立大监督的决心。通过潜移默化的日常教育，消除一些基层所队领导或民警对纪检监察工作认识上的误区，重点消除当前公安基层领导和民警队伍当中普遍存在的三种心理：一是与已无关的心理。一些民警认为纪检监察、反腐倡廉是领导的事，只要我不犯错误，就与我没关系；二是腻烦心理。认为纪检监察是“婆婆嘴”，多管闲事，只会给民警“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响办案。有的认为“对犯罪嫌疑人动点小手脚”等问题是无关大局的小事，基层办案很辛苦，纪检监察何必多管闲事、自我刁难；三是抵触心理。少数民警存在的“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出

了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里改正，暗中抵触。

（二）创新体制，从机构设置上建立健全大监督的格局。

加强县级公安机关纪委建设，提高监督民警职级待遇，建成监督权威机构。积极探索纪检监察力量由上级机关派驻机制，尽可能解决“不愿”、“不敢”、“不能”监督的问题，彻底解决工作体制机制不顺畅，基

层公安纪检监察机构设置、人员配备和管理不够科学的问题，彻底解决由于长期以来形成的事权、人权、财权相分离的体制原因，导致基层公安纪检监察工作未能形成具有自主高效务实的工作机制的问题，通过营造氛围，建立大监督格局。长期以来，由于体制原因，无论是反腐倡廉教育、预防监督工作，还是查办案件难以落实到位。考核机制不够合理，自查自纠难以落实。同时，还要切实优化纪检队伍建设，要选派德才兼备，年轻有为的干部充实到纪检监察队伍中去，不能使纪检监察部门成为养老的部门。

（三）学习强能，从队伍素质上努力增强大监督的能力。

纪检监察工作具有工作过程的相对独立性、工作对象的特殊性、工作内容的发展性三个特点，它不仅要求纪检监察干部掌握纪检监察工作的原则、方针、政策及基本方法，还要具有相应的业务素质和实践工作能力。当前，纪检监察干部素质和能力尚不能满足实际工作的需要，因此，要通过学习强能，从队伍素质上努力增强大监督的能力：一是及时更新补充公安业务知识。实践中，集中时间和精力，有效补充和及时更新基层纪检干部的公安业务知识，拓宽纪检监察干部的公安业务知识面。要让纪检监察干部的知识随着公安工作的不断发展而发展，弄清基层一线工作容易出现问题的环节，尽量杜绝事后纠正的做法，解决因公安业务不熟导致的监督工作相对被动和滞后的问题，提高纪检监察工作的质量。二是全面掌握纪检监察业务知识。针对当前有些纪检监察干部不重视纪检监察业务知识的学习，对业务知识掌握不全面的问题，尽力杜绝往往违纪问题发现后，我们有些纪检监察干部不知道使用什么样的纪检监察工作程序，忙于翻阅书籍，找原则，找规定的现象。三是强化职责意识的养成。通过正面引导，打消纪检监察干部怕得罪领导，怕影响自己的前途，担心打击报复，担心人际关系恶化等思想顾虑。

（四）突出重点，从日常作为上不断提升大监督的效能。

一是全面落实预防机制。通过定期召开不同类型的座谈会、谈心活动、民主生活会等形式，积极组织民警开展自我剖析，开展批评和自我批评，制定整改措施并定期通报。建立有效的预防教育长效机制，让教育形象化、生动化、深入化。进一步完善警务公开制度。凡是群众关心的队伍热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发公众现象的事项，只要不涉及党内秘密和办案需要，都要最大限度地向民警和群众公开，切实增强警务工作的透明度，进一步推进“阳光执法”。同时，抓好执法监督。加强执法监察和警务督察，对执法活动的每个环节实行全过程监督和动态监督，及时发现并纠正执法活动中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。通过完善执法过错责任追究制度，将责任落实到每个岗位和个人，提高民警严格执法的主动性和自觉性，进一步巩固完善科学的预防机制。

二是全面规范监督措施。把监督结果纳入精细化考核的范畴，作为评先评优、晋升提拔的重要依据。同时，纪检监察部门要转变观念，大胆监督、主动监督，坚持有所作为。

6.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇六

乡镇卫生院是医疗体系的基层组织，它作为三级医院，应该是医疗卫生保健的枢纽，但现在其作用还难以发挥。虽然政府对乡镇卫生院财政投入逐年增加，新型农村合作医疗制度也全面推行，卫生事业也在全社会的重视下，取得了显著成就，各乡镇卫生院的业务收入也有了一定提高，呈现了良好的发展态势。但是，卫生资源匮乏、管理体制不畅、负担过重等历史原因，使乡镇卫生院难以快速健康的发展。医院财务会计工作是医院经济工作的核心内容，是保证医院可持续发展的前提，而乡镇卫生院财务工作的混乱与会计基础工作薄弱，与建立现代医院管理制度不相适应，严重制约了乡镇卫生院的健康发展。乡镇卫生院财务会计工作的严重滞后也成为阻碍乡镇卫生发展的重要原因之一。

关键词：乡镇卫生院；会计工作；问题；对策

目 录

一、乡镇卫生院会计工作的概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）会计工作概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）乡镇卫生院会计工作的概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、做好乡镇卫生院会计工作的意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）乡镇卫生院会计工作是医疗改革的必然趋势„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）乡镇卫生院会计工作是卫生院实现可持续发展的基本前提„„„„„„„„„„„„„„

3三、目前乡镇卫生院会计工作中存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）财务人员自身素质低和会计工作基础性差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）乡镇卫生院会计制度不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）卫生院账面收支数字不实和往来款项清理不及时„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

4（四）单位领导对医院会计制度认识不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（五）乡镇卫生院内部财务信息化程度低„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、乡镇卫生院会计工作中存在问题的解决对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

5（一）严格考核机制并加强财务人员素质教育„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）建立内部控制制度并完善会计工作体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）及时对往来账款进行对账清理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（四）强化领导责任意识并建立健全约束机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（五）树立科学工作思想和建立财务信息管理系统„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

浅析乡镇卫生院会计工作中存在的问题及其解决对策

近年来，随着国家经济的快速发展，使得我国的医疗卫生事业得到了重视，作为公共服务的基层医疗卫生机构在医疗改革中得到了质的突变。到今天为至，乡镇卫生院的公共卫生服务设施已基本齐全，卫生服务水平和医疗条件也在一定程度上有所提高。[1]如今农村居民的医保报销工作大部分在乡镇卫生院，乡镇卫生院作为基层公共卫生服务机构，它的经济业务种类也繁多起来。国家每年拨入大量的资金用来发展基层公共医疗，随之对乡镇卫生院财务工作的要求也越来越严格。

一、乡镇卫生院会计工作的概述

（一）会计工作的概述

会计是经济管理活动的重要组成部分，它是以货币为计量单位，对一个单位的经济活动进行全面、综合、连续、系统的记录、核算和汇总，并据以进行科学的分析和预测，编制财务报表，为信息使用人提供决策有用的信息，谋求最高经济效益的一种管理活动。会计工作包括建立单位基本会计责任制、进行会计记账、编制报表等。

（二）乡镇卫生院会计工作概述

1、乡镇卫生院会计工作的内容

乡镇卫生院一般属于集体所有制，财务上实行独立核算。乡镇卫生院财务工作是根据国家的方针政策，按照卫生院经济活动情况，运用科学的方法，引导资金在正确轨道上运行的具体管理工作。要实现有计划，按比例地组织乡镇卫生院资金运行，需要卫生主管部门和卫生院领导人员的正确领导和支持，同时要正确处理资金运行过程中所出现的各种经济关系。乡镇卫生院在严格执行国家有关法律法规的前提下，搞好医疗服务，增加医疗收入，减少开支内容，利用有限的资金，尽量完善农村居民的医疗卫生服务体系。[2]

2、乡镇卫生院会计工作的特点

乡镇卫生院会计工作是对乡镇卫生院的医疗收入和支出以及国家拨入资金的管理活动，即乡镇卫生院的资金营运，是以货币形式对乡镇卫生院的经济活动进行综合管理的一种方法。乡镇卫生院的会计工作是指乡镇卫生院对资金进行筹集、分配、使用和补偿等活动以及由此而产生的经济关系。经济核算工作是乡镇卫生院会计工作的基础，是对卫生院的财产物资进行管理的过程。具体而言就是，是采用货币计量的手段，对乡镇卫生院在对外提供卫生服务过程中所

占的各种财产物资和所发生的费用消耗进行登记、计算、汇总、分析、检查，以便及时、连续、系统、准确、完整地反映和监督经济活动的过程以及财务成果，运用科学的核算方法，对卫生院的财产物资进行管理的过程，对卫生院的发展提出合理的预测和规划。

3、乡镇卫生院会计工作的目标

乡镇卫生院的会计工作是有关资金的获得和有效使用的管理工作。乡镇卫生院会计工作的目标概括性的来说就是利用科学的核算方法和平时会计工作的数据，向信息使用人提供对决策有用的信息，使其正确使用有限的资金，帮助乡镇卫生院规划更好的未来。卫生院的目标就是卫生院的生存和发展。乡镇卫生院会计工作的目标就取决于卫生院的生存和发展的方向。乡镇卫生院会计工作的生存目标就是力求保持以收抵支和偿还到期的债务的能力，使卫生院能够长期稳定地生存下去。乡镇卫生院会计工作的发展目标是扩大卫生服务对象，增加卫生服务范围，完善卫生院的医疗设备，力求卫生服务人员以高质量的服务，保证卫生院的可持续发展。总的说来，乡镇卫生院的会计工作的目标是通过对其资金的合理使用，为卫生院提供更好的生存与发展的空间，为人民群众提供更优质的医疗服务。[3]

二、做好乡镇卫生院会计工作的意义

乡镇卫生院会计工作是卫生院管理的核心，它通过成本、收入、利润等财务指标，综合反映医院日常经营活动中资金往来和资产变动情况，根据其结果挖掘卫生院的发展潜力和发展方向等一系列的管理活动。乡镇卫生院会计工作是对卫生院的医疗收入和支出以及国家拨入资金的合理使用活动过程中的经济事项，进行登记、计算、汇总、分析、检查，并根据财务成果对卫生院的管理提出合理的建议等工作的总称，是卫生院管理的工作一部分。随着国家对医疗卫生事业的重视，基层卫生队伍的不断壮大，医疗卫生体系随着我国经济不断的增长越来越趋向完善，实现国民经济与医疗卫生事业的同步增长，已经成为当前医疗卫生事业发展的主体思想。目前乡镇卫生院经营中存在的许多的问题，我们要加强其财务上的管理，提高会计工作的监督职能，提升正规化管理水平。乡镇卫生院要促进其可持续发展，确保有限资金用在正确的途径上，为广大人民群众提供更优质的卫生服务，就要充分认识到的会计工作的重要性，提高乡镇卫生院会计工作的质量，发挥会计工作的职能作用。

（一）做好乡镇卫生院会计工作是医疗改革的必然趋势

目前，我国医疗卫生体制改革在持续进行，乡镇卫生院已在这次改革中成功转型，政府监管部门对乡镇卫生院财务信息的可靠性要求越来越高。乡镇卫生院作为以公共卫生服务为主的特殊福利性事业单位，它的发展关系到国家医疗卫生体制目标的实现，肩负着广大农村居民是否能人人享有基本医疗卫生服务的神圣使命。每年财政对乡镇卫生院投入大量的经费，做好乡

镇卫生院会计工作有利于保证卫生院正确使用财政资金。我国乡镇卫生院会计工作缺乏系统控制，其中资金使用不规范、成本核算不全面等问题对医院的经营影响巨大；药品折扣的隐瞒、医疗设备的浪费等问题对患者就诊产生不利影响。乡镇卫生院会计工作中出现的问题，充分暴露出了我国乡镇卫生院在会计工作中的不足，在一定程度上不利于我国现行的医疗改革，因此做好乡镇卫生院的财务会计工作是势在必行的。

（二）做好乡镇卫生院会计工作是乡镇卫生院实现可持续发展的基本前提 乡镇卫生院会计工作的本质是根据国家的医改方针，依据颁布的医疗卫生法规，合理有效的利用资金组织医院的经营活动，并处理好资金运营过程中出再的经济关系。乡镇卫生会计工作指导和制约着卫生院的医疗卫生活动结果，做好乡镇卫生院的会计工作，有利于医院取得较高的经济效益，保障我国医疗卫生体制改革目标的顺利实现。[4]做好乡镇卫生院会计工作有利于实现乡镇卫生院全面预算管理；有利于实现乡镇卫生的自我目标；有利于乡镇卫生院树立动态的财务会计工作理念；在拓宽卫生服务范围，扩大医疗服务项目，强化内外监督等方面也有着重要的作用，是卫生院向社会提供医疗服务和维持卫生院正常运转的先决条件。

三、我国乡镇卫生院会计工作中存在的问题

近年，随着乡镇卫生院的改造，经过社会各方面的努力，卫生院硬件建设已经得到明显改善，但“重医务轻财务”的思想根深蒂固，卫生院在财务会计工作方面存在着许多问题。本文以平乡县寻召乡卫生院为例，简单阐述乡镇卫生院在财务会计工作中存在的问题。平乡县寻召乡卫生院是2008年建立起的一家集体所有制基层医疗卫生院，业务用房面积达2200平方米，主要科室：儿科，外科，妇产科，卫生防疫，卫生防保，卫生协管等。刚建院时，卫生院职工只有9人，全部是医务人员，没有专门的财务管理人员，账目由院长全权负责。2009年至2010年卫生院响应国家医改政策，招收医务人员17人。2011年9月，在县政府的督导下，由纪委，审计，财政，卫生部门联合招聘专业会计人员1名，专门负责卫生院财务工作。虽然卫生院财务工作有专业会计人员负责，但由于历史原因，在财务会计工作上仍存在许多问题。

（一）会计人员素质低和会计工作基础性差

乡镇卫生院在招聘专业财务人员时，没有限定工作年限，一些刚刚毕业的财会专业的学生，虽考试成绩优秀，只有理论知识，没有实际应用过，对医院的会计准则理解不够到位，职业判断能力不强，不能熟练恰当的处理卫生院发生的各种业务，给经济管理决策者带来了失误。

卫生院财会人员通过应聘考试后，由于满足于现状，没有体制机制的激励与促进，自身对业务一知半解，又缺乏钻研业务的精神，没有主动学习的业务知识的意识，专业技术水平低，业务知识只

停留在上学的阶段，不能与时俱进，从而在处理卫生院的业务上不够准确，执行不够到位。如卫生院为存取方便，有些款项不入单位账户，公款私存和坐支现金现象严重；卫生院原始凭证缺乏真实性、合法性，如原始凭证无经手人签字或只有院长一个人签字，白条入账或以手续不全的原始凭证入账等，而且所有的会计手续都没有经会计人员审核签字；卫生院会计科目，摘要等记账凭证内容填制不全；会计报表编制不及时，内容不全面，有的会计报表试算不平衡。

卫生院会计监督制度不健全，内部控制不完善，缺乏一个能够使会计人员发挥优良品质的机制。如按规定卫生院无权购置固定资产，而购置前需要事先与供货方签订协议，记账时要原始手续齐全，原始记账凭证要有经手人签字等。实际工作中，财务人员只是按照院长的购置清单入账。会计是一项比较特殊的职业，是整个经济工作的命脉，极大的利益诱惑与“致命”的危险并存。它需要会计人员在具备高水准的专业素质外，还要具备一颗坚决抵制诱惑的心。会计人员素质不高、会计行为风气不好，会直接影响着会计信息的质量和领导的决策。[5]

（二）乡镇卫生院会计制度不健全

有些卫生院没有岗位职责和会计制度，或管理程序不合理，财务制度形同虚设，人为因素大。卫生院没有按“不相容，职务相分离”的原则来建立健全内部控制制度，如有的卫生院一个人兼会计出纳两种工作，有的卫生院院长兼任出纳工作。卫生院财务上没有内部牵制制度，存在一支笔的现象，一人包揽采购、报账和签字的所有报销程序，贪污随之而生。与此同时，医疗服务项目开展少，收入含金量低（药品收入占收入中的一大部分），人员经费支出高，成本核算不到位，非生产性开支控制不严，固定资产流失等，如此之多的不利因素造成了卫生院如今收不抵支的局面，使乡镇卫生院难以快速健康的发展。

（三）卫生院账面收支数字不实和往来款项清理不及时

在国家医改的火热进行中，基层卫生机构的医疗信息已经成为医疗卫生改革的基础依据。财务预算、财务收支、财务报表都作为医疗资金配置的引导员，对于卫生部门加强宏观调控和微观管理都发挥着无可替代的基础性作用，对于基层卫生机构整合信息资源、延伸管理触角、实施精细管理，做出科学决策具有重要的意义。平乡县所有卫生院都在实行收支两条线管理，乡镇卫生院当月收入全部上缴县财政，县财政再根据其所列报的支出进行返还。一些卫生院善于管理经营，地理条件和技术水平比较好，经济收入增长幅度较大，他们在支出上有虚列的情况。他们以为收入过高，财政上会让卫生院把盈余全部上缴，因此想方设法压低收入，增加支出，这就造成了收支数字不实。

卫生院的历史旧账中，许多往来款项时间很长，个别账目是建院就有的。往来账目中比

较突出现象有：住院病号不交住院费用，作为应收款挂账处理。如果经历的时间太过长久，在潜移默化之中，这些看似乎问题的问题就不会引起重视，不会被发现，让那些本来有限的，有用的资金反而起不了任何作用，渐渐地变为呆板冰冷的账目数字，失去了它本身可以起到的作用。

（四）单位领导对医院会计制度认识不足

目前，虽然乡镇卫生实行“收支两条线”，但各种财务制度执行不到位。乡镇卫生院依靠政府拨款、等、靠、要的思想严重。日常会计工作只限于汇总卫生院的收入支出，还只是停留在“管财，管账”上。一些单位领导和职工对医院会计制度没有足够的认识和重视，只顾眼前利益和本部门利益，存在自己挣钱随意花的观念，在财务上表现出乱花钱，花大钱的现象，预算流于形式，开支随意性大。再有，多数卫生院把财务会计工作当作单纯的“记账”工作。在院务委员会的成员中也没有单位财务主管，会计的一席之地。盲目单纯的抓收入，缺少科学的财务分析，造成卫生院的负债经营，严重影响卫生院的发展。

（五）乡镇卫生院内部财务信息化程度低

现在大部分卫生院的会计工作仍是手工记账，还在使用传统记账中的算盘、计算机。卫生院各科室的核算系统也没有进行统一的联合，没能将各个部分进行系统的利用；卫生院会计系统不能快速及时的利用各个系统的会计信息；还是以前旧的会计信息系统，没法利用现有的核算系统解决这种旧结构的不足；无法利用先进的会计核算系统进行会计预测，为卫生院的持续发展提供战略性的建议。这样孤立的财务信息系统，使得卫生院财务会计部门无法实现财务与业务之间，业务与业务之间的协同，加大了卫生院的财务风险。卫生院的各科室还不能熟练应用会计信息系统，会计人员的水平有限，这些方面的不足都在影响着卫生院的民以快速发展。

四、解决乡镇卫生院会计工作中存在的问题应采取的有效对策

（一）严格考核机制并加强对财务人员素质教育

对乡镇卫生院的财会计和出纳人员建立起严格的成绩考核机制。对乡镇卫生院的会计实行“定岗，定编”。卫生院内部要重视会计人员的素质教育，积极组织会计人员到财政部门进行定期培训，为卫生院会计从业人员进行后续教育培训提供方便，使会计人员的职业道德，业务水平及相关财经法律、法规、政策知识得到提高。再由卫生行政管理部门定期进行督查和指导，要让各用人单位把对财务人员知识结构更新、完善作为本单位人事管理的重要工作来抓，保证用人单位在财务人员继续教育的培训时间、培训费用、考核培训效果等的安排，从而有效提高卫生院财务人员的素质。

（二）建立内部控制制度并完善会计工作体制

严格执行会计法的规定，根据卫生院的情况制定行之有效的财务内部控制度和财务会计工作制度。财务会计工作岗位要做到明确分工和职责，进行相互监督和制约，张贴公示财务公开制度，接受职工的监督；卫生院的一切资金收付都归类到单位核算系统中，不能存在账外账现象；要严格审核卫生院的各项公用支出，对内容不真实、填写不规范、信息不全等原始凭证不予记账，用财务制度约束各项财务收支行为；对各科室也建立合理，健全的考核制度和工资分配制度、服务态度，耗材消耗等纳入考核的内容，把有限的资金用到发展卫生事业上。[6]

（三）及时对往来账款进行对账清理

针对乡镇卫生院对往来账款的问题，为了保证往来账款能够得到有效管理，卫生院应及时对账，并认真记录会计科目，按照会计科目入账，保证会计科目的准确性。对应付供应商的款项要督促供应商及时进行对账，有规划的进行还款；对卫生院欠各卫生室的款项也要及时核对清理，以免出现双方账目不符现象；对应收患者的医疗款要负责到人，由主管医生和收费人员相互督促患者及时缴费，杜决患者已出院费用还没有缴清的现象。

（三）强化领导责任意识并建立健全约束机制

做好乡镇卫生院财务会计工作，首先要有领导的重视。现在乡镇卫生院还是“重医务轻财务”的老思想，会计人员在各方面的得到的待遇普遍不高。卫生院领导对会计法律规定认识浅薄，要组织领导带头学习和宣传《中华人民共和国会计法》，明确单位负责人是财务工作的第一负责人，增强法制观念，减少主观随意性，完善财会监督机制，依法理财，使财务工作步入法制化轨道。财务上主要领导直接监督，要经常听取财务人员的汇报，及时发现问题及时解决；其次要加强审计、纪监、财政等外部部门的监管力度，健立审计组织、明确审计任务；对卫生院的财务要定期审计；对群众比较关心的热点、疑点问题要搞好专项审计；干部调动要搞好离任审计，审计当中查出问题要及时处理；各监督部门更要做好事后监督，对卫生院的会计工作中出现的违反规定的行为，造成严重后果，影响严重的要及时严格处理；最后要公示卫生财务开支项目，让广大群众和卫生院员工一起进行监督，听取各方的意见和建议，使卫生院的资金用在人民群众真正需要的地方。[7]

（五）树立科学工作思想和建立财务信息管理系统

乡镇卫生院的财务会计信息化建设需要体现现代会计思想，它并不是仅仅为了减轻财务人员的工作压力，实质是要它带来了观念上的更新，使财务工作的思想观念由传统“核算型”向“管理型”转变。[8]首先，卫生院依据主管部门对信息质量的要求和自身的实际情况，建立卫生院财务工作的标准和业务流程；其次，对卫生院财务工作要素建立起编码规则和体系，建立卫生院财务网络系统的配置标准，保障网络系统互联互通；最后，建立卫生院的财务应用软件的配置标准，使卫生院财务信息能

够共享，实现财务管理的各项功能。

五、结束语

国家推行全民医疗政策改革，改善农村居民的就医环境和医疗条件，保证人人享有高质量的卫生保健服务，提高全民的健康素质。党的十四大也明确提出，卫生事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。作为农村卫生服务的主体乡镇卫生院，在会计工作中仍存在着许多的地方不够完善，乡镇卫生院要在会计工作中进行自我监督和自我完善，这不仅仅是适应社会主义市场经济客观环境的需要，也是影响卫生体制改革和实现农村各项卫生事业的关键所在。[9]在做好乡镇卫生院财务会计工作过程中，我们要规范财务会计工作，做好财务工作的执行力和监督力，全面提高乡镇卫生院的财务会计工作能力。做好乡镇卫生院会计工作是当前医疗改革中的关键工作之一。卫生院要接受社会各届的监督，针对会计工作方面的不足之处，自我进行不断完善，建立起适应卫生院自身的规章制度，才能使乡镇卫生院的财务会计工作走向规范化、制度化，为乡镇卫生事业的稳步、健康发展，提供强有力的经济保障。

参考文献

[1]张云仙：如何有效加强乡镇卫生院财务管理，《中国外资》，2012（19）[2]柴晓燕：谈医院会计信息化管理存在的问题及对策，《中国外贸》，2012(11)[3]李长玉：乡镇卫生院做好财务管理的重要意义，《新财经》，2013，09 [4] 邵阿末，刘星宇：乡镇卫生改革的现状与思考，《企业导报》，2012（11）。

[5]陈晓芳：新医院会计制度下医院财务管理的加强，《中国管理信息化》，2012（20）[6]王振宇，樊俊芝，刘辉：《新医院财务会计制度详解与实务操作》（M），北京：中国财经经济出版社，2011年1月版，29-30页

7.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇七

1 灭火战训的特点及要求

1.1 灭火战训的特点

灭火战训与其他的训练方式不同, 它存在着一定的复杂性, 具有以下特点:一是训练人员不仅有干部, 还有士兵, 是干部指挥士兵协同训练。二是战斗训练不仅是班组形式的训练, 也有中队形式, 两者要相互配合才能完成整体的训练。三是训练基地相对比较重要, 要充分考虑到各种环境因素对战斗训练的影响, 要选择合适的场地进行训练。四是训练的过程中不仅要注重凝聚个人的战斗力, 还要凝聚整体的核心战斗力。

1.2 战术训练的要求

1.2.1 突出重点, 注重实效

在实际灭火战训中, 必须结合实际进行有效的规划, 突出重点, 兼顾全局。依据不同区域的实际情况选择合理的训练课程, 做好前期训练的准备工作及理论学习, 被训练对象要明确自己所处的训练环境以及在训练中所担当的角色, 干部人员不仅要做好个人的训练演习, 还要组织协调指挥训练, 这样才能确保灭火战训的有效发挥, 达到预期的训练效果。

1.2.2 灵活多变, 贴近实践

灭火训练必须充分体现其“真实性”, 这样才能有助于在实际灭火中发挥以往训练的效用。上文已经阐述其特点, 它并不同于其他的训练, 所以要求在训练中针对每一个环节都要严格地按照规定和要求进行训练, 不仅仅要考核训练人员的操作方式, 还要考核动作完成的时间。针对“火情”多变的特性, 训练人员必须采取灵活地训练作战方法来增强战斗力, 只有完全符合规定要求, 贴近于实际, 才能在实际中开展有效的战斗力, 在规定范围内控制好“火势”的发展状况, 减少不必要的损失及人员伤亡。灭火训练的主要目的之一就是培养消防人员随机应变的能力, 从中以不变应万变, 进而增强战斗人员的反应能力和指挥能力。

3 目前消防部队灭火战训工作存在的问题

3.1 对训练重视程度不足, 消防人员参与训练的积极性与主动性不高

对于某些消防官兵而言, 对于定期开展实战训练认识不到位, 片面认为开展训练比较浪费时间, 且属于中队训练需完成的一项作业, 所以在思想上存在着严重的“应付”倾向, 而不是积极主动参与其训练, 致使影响整体参与人员的训练积极性。

3.2 训练思想存有偏差, 训练目的发生偏向

受传统训练因素的影响, 大多数基层消防人员在参与训练过程中, 存在着一定的思想误区, 训练的内容多重于形式, 而非是个人能力的提升。很大程度上是为了考核才进行的训练, 消防人员在训练的过程中将重点考核内容放在重中之重加以训练, 对于非考核内容置之不理, 甚至是一无所知, 这就导致训练人员对于某些科目及其标准难以把握, 不能在实际中发挥其应有的效用, 训练目的存在着严重的思想偏差。

3.3 训练机制不规范, 部分战训工作规定急需重新修订

训练机制作为重点, 对训练整体战术的发挥有着极其重要的作用。但是现阶段我国消防灭火训练依旧沿袭以往的机制训练方法, 在思想上还未真正落实其对训练的重要性。部分训练仍旧处于一种低级的训练方式, 并没有依据发展而进行实施更新, 对此整体训练模式处于落后的状态, 需要结合实际进行重新修订训练计划。

3.4 车辆装备配置不完全适应灭火实战需要

对于消防设备而言, 消防车辆及器材必须按照有关规定进行严格要求, 确保符合灭火需求。消防车辆中必须具备全套的灭火设备, 如灭火水袋、灭火剂、特种设备等, 与此同时, 还要确保其数量。根据每次训练科目的异同进行设备的安装, 防止乱挂、乱推等现象。但实际装备中却存在着各种问题, 难以适应实际灭火需求。

4 立足于实践, 解决战训工作存在的突出问题

4.1 充分调动官兵训练的积极性

一是从思想上提高认识。基层部队党支部要通过开展形势教育, 使官兵充分认识练兵的目的、意义和价值。消防部队的性质、宗旨、职责和使命决定了训练是消防部队具有经常性和长期性的一项中心工作。二是从方法上挖掘潜能。根据战士文化、身体、心理素质等特点, 科学地制定训练标准, 因人施教, 循序渐进, 采用集中帮和单个教的形式, 进行讲解示范;三是从机制上调动热情。要切实把训练成绩的好坏与战士的切身利益联系起来, 坚持日有训练、周有考核、月有测评, 对训练成绩优秀和进步较快的同志给予一定的物质奖励。

4.2 牢固树立“练为战”的思想理念

思想是行动的先导。只有练兵思想端正了, 才能真正做到训战一致, 使训练贴近实战。灭火救援人人有责、练兵人人有份。练兵是消防部队经常性的中心工作, 要使部分官兵转变岗位练兵临时性的观念。练兵也不是背一背理论、搞一搞培训、考一考试的问题, 而是多层次、全方位的训练。新的火灾特点要求我们只有不断学习新知识、掌握新技能, 才能牢牢把握现代化灭火救援工作的主动权。因此, 要引导基层消官兵转变“练为考”的思想, 牢固树立“练为战”的理念。

4.3 建立训战一体化的观念

一是训练要与灭火和抢险救援任务一致, 突出针对性。围绕作战的各个环节, 进行现场侦察、内攻与掩护、破拆、供水、救人、排烟、通信联络等技能训练, 进行熟悉掌握车辆装备的技术训练, 进行实地演练、战例研讨等战术训练。二是训练要与灭火和抢险救援环境一致, 缩短训练和实战的距离。要摒弃过去那些观赏性强、操场味浓的训练内容, 充实实战性内容。应着眼其在灭火及抢险救援行动中具备的知、动、防、灭、救等知识和能力, 增加相应的训练内容, 并通过模拟训练设施进行适应性训练, 使训练贴近实战。三是加大训练内容的高科技含量。对每一层次、每个对象的训练内容加大高科技含量。战士应构建智能、技能、体能“三能合一”的训练内容体系, 强化贴近实战的应用性和适应性训练, 提高战斗人员的熟练作业能力和个人防护能力。

5 结束语

综上所述, 消防人员的战斗力与平日的灭火训练有着直接的联系, 所以必须引起足够的重视。在未来的灭火战训中要依据实际情况设定合理的训练计划、训练模式及标准要求, 做好每个时期消防工作的灭火战训工作, 与时俱进, 增强消防人员对灭火战训的重视, 提高自身消防法律意识, 降低火灾发生之时的危险性, 减少伤亡, 从而为社会经济的和谐发展创造一个相对比较稳定的环境, 从根本意义上改变现阶段我国灭火战训存在的不足, 可以借鉴国外先进的训练方法及管理模式, 真正意义上推动我国消防建设的发展。

参考文献

[1]郭超.关于新时期消防部队战训工作的发展[J].科技创新导报, 2012.

[2]刘忠宝.公安消防部队抢险救援职能拓展后的应对措施[J].科技创新导报, 2011.

[3]李汉旗, 陶其刚, 王谋刚.加强和改进消防战训工作的思考[J].消防科学与技术, 2009.

8.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇八

關键词：会计管理；问题；对策

一、当前会计管理和会计工作存在的问题

（一）思想观念陈旧落后，不适应新形势发展的要求。

第一，职业理念有待更新。受传统思维惯势的影响，很多会计从业者仍然习惯于把自己看作本单位的“账房先生”，满足于做好常规性的记录、报账，会计工作层次不深，对会计信息属于经济社会的公共资源的意识不够，对会计信息资料缺乏深入的挖掘和分析，利用会计信息资料为企业、投资人、政府宏观决策和社会公众服务的意识还比较淡薄。

第二，法制观念比较淡薄。情况检查和社会调查所获得的反馈信息来看，知法违法的现象仍然在一定程度上存在。会计人员和单位负责人的会计法制观念有待提高，会计法制意识有待强化。“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账”的职业行为准则，还没有在会计从业者的头脑中真正扎下根来。因此，在全社会强化会计法制意识的工作任重而道远。

第三，服务意识有待加强。在计划经济体制下，各级政府的会计管理部门和从业人员“管”的意识很强烈，缺乏“管理就是服务”的理念。即使是在新的形势下，许多人还认为自己是管理会计工作的政府部门，在工作思路和方法上，从管的角度思考问题多，从服务的角度思考问题少，转变职能，搞好服务的意识不强。

（二）会计从业人员的综合素质不高，不适应新形势发展的要求。

第一，会计人员职业道德理念需要更新。很多会计人员仍然坚持所谓“干活要由东”的观念，认为自己在哪个单位工作，就要维护哪个单位的利益，只要是领导定的事，不管是否符合财经法规，都要体现领导的意志。在思想认识上，认为只要自己不贪污挪用公款，不中饱私囊，不利用职务之便获取个人利益，就不违反职业道德。“以诚信为本”的会计理念还没立起来，没有把做假账、编假报表，人为制造虚假会计信息视为不道德，甚至把造假视为自己具有业务技能和本领的表现，没有意识到假账、假表、假信息对社会、投资人、公众和政府决策乃至整个经济运行造成的极大危害。

第二，会计人员的专业知识需要更新。随着新会计制度和相关会计准则的出台，很多会计理念、经济业务事项的确认、计量、记录和反映等诸多方面都发生了重大变化，迫切要求会计从业人员全面更新知识，按照新规则规范运作。

第三，会计人员的现代化工作技能需要提高。在信息化、网络化高速发展的新形势下，作为社会经济链条中的有机组成部分，各个单位的会计信息应该处于开放状态，既能够使信息使用者透明地了解本单位的会计信息，又能够掌握外部相关的会计信息，为本单位的生产、经营和管理服务，这就需要会计人员掌握驾驭信息管理手段，熟练运用社会公共信息资源。从实际情况看，目前许多单位的会计电算化还处于比较低的水平，会计人员大多是初级电算化水平，与会计国际化的进程要求差距甚远。

（三）会计制度和地方性会计法规需要进一步健全和完善。目前，新《会计法》和与之相配套的国家统一会计制度正在逐步完善之中，一些与市场经济发展不相适应的旧的财务会计制度正在清理过程之中，新的财务会计工作规范有待尽快健全完善。在这种情况下，结合地方实际情况，对《会计法》和相关法规中较宏观，实施过程中执行情况自由度较大和国家法律法规没有明确的方面，通过制定地方会计法规和制度（包括地方会计管理条例、单位内部控制、执法检查规范等）加以规范和细化，是一个十分迫切的现实问题。

（四）会计基础工作不规范，会计行为缺乏具体标准。规范的会计基础工作是真实可靠地反映经济活动的基本前提，没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就失去了可靠的保证，会计工作就无法在经营管理中发挥应有的作用。在《会计法》执行检查工作中发现，存在违法违规问题的单位，尽管问题多种多样，性质各异，但从根本上看，都与会计基础工作不扎实、不规范有关。所以，基础工作不规范是目前单位会计存在的较普遍的问题。

（五）管理手段落后，服务功能不健全。一些单位还没有实现会计电算化，会计管理部门也没有实现网络化管理，不仅影响了《会计法》的贯彻落实，也使会计管理工作缺乏科学性和准确性。会计管理的服务功能不够健全，不能及时快捷地为单位进行决策、会计人员提高业务素质以及下岗会计人员再就业提供良好的服务。

二、做好新时期会计管理工作的几点意见

针对新时期会计管理工作出现的新形势和特点、问题，我们提出新时期会计管理工作的指导思想是：做到“三个服务”，就是要始终做好为改革开放和经济发展服务，要始终做好为财政中心工作服务，要始终做好为广大会计人员服务：实现“三个转变”，就是会计管理工作要从过去微观事务性管理向宏观政策性管理转变，要从被动型管理向主动型管理转变。要从一般号召型管理向真抓实干，求真务实型转变：力争“三个突破”就是力争在会计法规制度管理方面有新突破，力争在会计工作管理方面有新突破，力争在会计人员管理方面有新突破。

按照以上指导思想，我们对具体做好新时期会计管理工作，提出以下几点意见：

第一，加强会计法规制度的宣传。多种经济成份并存，单位性质多元化和无主管单位的大量涌现，原来依靠“红头文件”宣传新的会计法规、制度、准则的办法已不适应。我们的意见是只有通过印发公告或在报刊公开刊登有关规定，再辅之以广播、电视、互联网等媒体宣传。才能达到所有单位知晓并执行的目的。

第二，加强会计法规制度的培训。如上所述，目前依靠主管部门组织培训新准则、新制度已不现实。我们应该调动一切社会力量（单位、学校、社会办学机构、中介组织等）做好新会计法规制度的培训。各级会计管理部门应制定出培训管理办法，做好规划，把住培训市场的“准入关”，统一培训要求、标准，保证培训质量。

第三加强会计法规制度的贯彻执行。监督检查会计法规制度的贯彻执行情况，是会计管理部门在新形势下的一项长期、艰巨的任务。《会计法》赋予财政部门对会计工作的监督检查权和行政处罚权，财政部门应认真履行这一法定职责，并使之日常化、制度化。同时，会计管理部门也可以结合工作需要直接对单位会计法规制度执行情况进行检查。

第四加强会计基础工作管理。各级会计管理部门应按照《会计法》要求，指导单位做好会计基础工作并建立健全内部会计监督制度。具体来说，一方面应制定出会计基础工作规范化考核标准，制定出计算机替代手工记账的考核管理办法，制定出单位建立内部会计控制制度的指导性意见和一般规范：另一方面监督检查单位执行情况。

第五加强会计人员管理。新形势下政府对会计人员的管理主要是资格管理。一是从业资格管理，签定会计人员是否具备从业资格：二是专业技术资格管理，签定会计人员专业技术水平达到的程度。会计人员具有从业资格和专业技术资格证书，就可以在不同的社会单位之间流动。会计工作是一项专业技术性很强的工作，会计人员是一个特殊的从业群体，其从业人员素质如何，直接影响会计工作水平和会计信息质量。我们一定要严把会计队伍“入门关”，确保高、中、初级专业技术等级的质量和信誉，建立起客观、公正、科学的会计人才评价机制。切实做好从业资格管理、专业技术资格考试和高级会计师考评工作。

9.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇九

一、基层审计机关团组织存在问题

(一)共青团组织战斗力薄弱。由于属编制的限制，近年来基层审计机关未新进年轻干部，因此，28岁以下的团员青年严重不足，人员年龄结构老龄化，极大地影响了基层共青团组织活动的正常开展，现有团员青年的团员意识淡薄，对团的活动漠不关心，团组织的职能难以有效发挥。

(二)共青团的工作内容单一。由于基层团组织的经费不足，导致只搞一些临时性、小型化的活动，存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏独创性和灵活性。这种团内活动的单一化和团员青年价值取向的多元化形成一定落差，团组织活动不能吸引青年参加，更谈不上服务青年、教育青年。

(三)共青团的工作环境未能改善。当前在基层审计机关中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在部分领导眼里共青团岗位成了“可有可无、无足轻重”的岗位，共青团工作被重视程度有所下降，团组织缺少应有的地位和待遇，缺少必要的活动经费和场所，导致共青团工作的正常开展受到影响。

(四)共青团的干部队伍下滑。基层审计机关团干部由专职向兼职化发展。团干部身兼数职后，工作精力相对分散，做团工作全靠个人的主动和平时的奉献。有些团干想做一些事情，而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面，停留于应付，工作缺少主观能动性，拔一拔，动一动，不拔不动；有的团干思想认识不到位，想干则干，不想干就推。另一方面，团组织吸纳优秀人才的机制尚未建立，共青团作为“人才库”、“后备军”的优势弱化，优秀人才不愿进入团干部的行列，而在岗位的团干部也不安心，轻视团的岗位，注重业务工作。

(五)共青团团员素质有待提高。基层审计机关青年干部文化素质偏低，有些青年对团组织建设和活动表现出“反应迟钝”，有的漠不关心。一些青年对团的知识不了解，对团的活动缺乏兴趣。

二、新时期做好基层审计机关共青团工作的途径

(一)加强组织建设，提高凝聚力和战斗力。基层审计机关共青团组织直接联系着广大共青团员和青年，担负着服务青年、团结青年、教育青年，把党的要求和任务落实到团员青年的重要职责，是共青团工作和战斗力的基础，是团的建设重点。要按照有利于党组织加强对共青团工作的领导，有利于团组织在两个文明建设中发挥作用，有利于团组织服务青年成长成才的原则，在实践中探索加强自身建设的新途径，克服年龄老龄化，增强积极性，把基层审计机关团组织建设成具有凝聚力和战斗力的坚强集体。

(二)加强党建带团建。基层审计机关团组织应紧密配合党支部工作的部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，使党组织将团组织建设纳入议事日程，纳入党的建设总体规划，积极争取党组织的重视和支持，通过出台党建带团建等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导，使党建和团建紧密结合。基层审计机关团组织应号召团员青年围绕党组织的工作中心，努力成为党的工作突击队，充分发挥助手和后备军作用，使共青团工作深入到审计工作的每一个细胞中。

(三)加强教育培训，促进共青团工作可持续发展。

1、努力培养与建设一支高素质的共青团干部队伍。新形势下共青团工作面临的挑战，归根结底是对团员尤其是团干部素质和能力的挑战。团干部是团员青年的组织者和领导者，其思想政治素质、工作作风、工作能力及言行举止将直接影响团的工作质量。基层审计机关团干队伍建设首先应抓好团干部的选拔工作，实行团干竞争上岗制，把优秀人才选拔到领导岗位；其次是抓好团干部培训工作，要一如既往地坚持抓好政治立场、理想信念教育，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及团务知识和经济知识学习，提高知识素养；再次还要切实注重让团干部通过合理兼职这个有效途径来提高综合素质向复合型人才转变，使团干部的素质技能、工作方法、工作效率能够适应新形势的要求，适应基层审计机关的需要。同时建立团干部岗位责任制，实行目标管理，严格考核奖惩。

10.机关作风整顿存在的问题整改措施 篇十

李 国 大

按照机关作风整顿的要求，根据上级的部署，我认真学习了领导的讲话，学习了有关文件和各项制度，结合自身实际，通过自查自纠，认真查找了自己在工作、学习、生活中存在的问题：

一是思想境界不够高。思想解放程度不够，缺乏敢想敢干的勇气和锐意进取、加快发展的思路和办法，开拓创新的意识不强，发展魄力不足。

二是工作作风不够实。风风火火雷厉风行的工作劲头还不足，只争朝夕，任务不过夜的要求还未达到，工作中统筹兼顾做得还不够好，工作忙时常常会有顾此失彼的感觉，不能一个标准持平，严格要求，有时存有应付心里；工作标准定位不够高，存有不求有功但求无过的思想，导致抓工作的力度不大，仅仅满足于完成上级业务部门和党委政府各级工作任务，在一些工作落实上不严不紧，存在办事拖沓、工作效率低的问题。

三是宗旨观念不够牢。在“沉下去”方面做得不够，没有做到深入基层，深入到群众中去，与他们谈心交流少，对他们的情况和困难了解少，服务工作还不到位，没有真正把功夫下在为群众排忧解难上，对一些群众反映的问题处理不够及时到位，导致所包个别村庄在稳定方面出现了问题。

四是对自身要求不够严。表现在学习方面，积极主动学习少，存有惰性心里，往往是急学急用，现学现用，导致知识理论水平存在欠缺；表现在工作方面，存在凭经验办事的问题，开展调查研究少，对出现的一些新问题缺乏新路子、新点子；表现在廉洁自律方面，存在“随大流”的思想，自律不严，有时碍于情面对有些廉洁规定执行不够到位。

对于自己在自查中未能看到的问题和不足，恳请领导和同志们能够给予批评指出，自己将认真予以改正。

二、整改方向及措施

(一)加强理论学习，提高自身素养。坚持把学习放在首位，向

书本学，虚心向领导和同志们学，向基层和群众学，通过学习不断提高自身思想理论水平和指导实践水平，提升自身综合素养和工作水平。带头开展解放思想大讨论活动，着力破除思想障碍，提升境界，开阔视野，（二）增强党性观念，树牢宗旨意识。自觉维护党委政府的威信和工作大局，干工作、办事情要放到大局中考虑，做到不利于党委政府的话不说，不利于整体大局的事不做，自觉维护好班子风正气顺、团结奋进的局面。切实增强公仆意识，做到主动沉下去，与群众沟通交朋友，多听取基层意见，多了解群众心声，增强工作的前瞻性，对基层群众反映的问题主动介入，尽心尽力去解决落实、搞好服务，密切党群干群关系。

（三）积极转变作风，狠抓工作落实。进一步树立真抓实干、立说立行的工作作风，不折不扣完成好镇党委政府布置的各项工作任务；增强主观能动性和工作积极性，积极参与中心工作，主动想法子、探路子、出点子，把工作做到前面，把问题解决到前面，努力发挥好领导参谋助手作用。认真抓好分管部门的工作，定任务、定目标、定措施、定时限，调动和发挥好部门工作人员创先争优的积极性，更好地推进工作开展。

（四）加强自身建设，廉洁自律从政。带头遵守党风廉政各项规定和机关的各项规章制度，慎独慎微，努力树立自身良好形象。把心沉放在工作上，把精力放到落实上，力争各项工作再上一个新台阶

11.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇十一

一、基层检察机关司法警察工作现状的主要原因

（一）、客观原因。一是历史上的原因。检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责，《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备法警人员，但相关的办法并没有得到充分落实；再者，由于受检察机关工作性质的约束，法警工作一直没有受到重视，其专项工作也未能得到具体体现，如当前一些地方仍然承袭检察官提解、押送、看管、搜查、追捕等司法警察的专项职责，这些地方认为，从工作分块和保密度来讲，检察官直接代替司法警察的某些工作是有必要的，因为它不但可以节约人力，促进工作进度，而且能够避免知密范围扩散，容易造成泄密的被动局面。二是检察机关人员配备上的原因，检察机关工作人员在一段时期内，进入的大都是专业学校毕业生，多从事文职性工作，司法警察一旦从他们中产生，便不能够充分体现“三会”（会使用枪械具、会擒拿术、会微机操作）技能，从一定程度上讲，这也是制约司法警察工作全面开展的又一客观原因。

（二）、主观原因。由于客观原因的长期制约，司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视，认为他们“无足轻重”，“可有可无”，具体表现在：一是制度不健全，有令不行，有法不依。二是从领导到干警，对司法警察概念认识模糊，法警人员只有在领取津贴时才意识到自己是警察。因此，一些地方便出现了“警检不分，“以检代警，“以警代检的混乱局面。

二、解决办法

（一）、转变思想，提高认识。基层人民检察院司法警察工作的现状，虽然是由来已久的客观实际，最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除人民检察院依法配备司法警察，只不过是个“摆设”的错误认识。若要彻底改变这一现状，关键的就是根除思想上的误区。一是重新认识司法警察在检察工作中的应有位置，大力支持和关心司法警察工作，切实解决工作中存在的困难和问题，理顺工作关系。二是明确司法警察职责，彻底消除“警检不分”的思想认识，牢固树立依法建警、依法用警、依法管警的观念，要充分认识到“警不能代检”，“检不能代警”，从而真正做到“警检职责分开”。

（二）、健全制度，落实管理。《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》尽管已经出台，但基层检察机关相应的制度建设却未跟上步伐，从而导致基层检察机关司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”，“以警代检”的现象不能够有效解决。要想改变这一现状，根本的制度建设是有必要的，首先，建立、健全司法警察工作机构，各县、区院成立司法警察管理科室，实行集中编队，统一协调、统一使用、统一管理，在使用方式上，可采取集中使用，即化零为整，以集中促进管理，根据工作需要，同时又化整为零，以分散强化使用，从而用足、用好有限的法警力量。真正做到警有所用、警有所归，不能流于形式，形成“空壳式”管理；其次，健全各项制度，规范警务活动,如健全派警制度、警务值班制度、安全办案制度、司法警察轮训制度、情报信息制度、保密制度等，严格规范基层检察机关司法警察的执警行为，使司法警察工作迈向规范化、科学化、现代化；第三、积极开展法警业务，重点打开司法警察专项职务工作局面，如提解、押送、看管、搜查、追捕等专业性强、危险性大的任务，必须交由司法警察担任，以此展现司法警察在检察机关设立的武装性质的执行法律监督任务不可替代的司法力量。同时，明确法警职责，要严格实行《执行警务令》制度和按照《规则》规定的程序办，做到职责要明、程序要清，确保履行职责的合法、文明、安全、有效。

12.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇十二

但随着时代发展社会进步, 传统学校德育工作思维模式和工作方法越来越不适应新形势的要求。在具体工作中存在许多切实需要解决的突出问题。

一、学校德育工作现状

(一 )重视德育工作 ,德育工作职责明确。长期以来 ,学校十分注重对德育工作的领导, 始终把德育工作放在学校工作的中心,成立学校德育工作领导小组,召开德育会议,专题研究德育工作,建立切合我校实际的相应的德育工作制度。学校德育工作做到了领导重视、机构落实、职责明确、措施具体,德育工作有人管、有人抓、有章循。

(二 )重视德育工作队伍建设。学校以政教处为德育专职科室,以班主任为骨干,以政治课教师、团队干部为主力,形成了较为得力的德育工作队伍,同时全体教职工密切协作,校内外紧密配合。

(三 )丰富德育载体 ,多渠道、多形式开展德育工作。一是结合学校实际,认真抓好学校文明礼仪教育的贯彻落实;二是坚持课堂教学的主渠道作用,把德育渗透于各科教学中;三是以《中学生守则》和《中学生日常行为规范》为重点狠抓学生行为习惯养成教育;四是坚持正面教育为主,以创建文明学校、文明班级等活动为载体,充分发挥榜样示范作用,五是积极开展丰富多彩的主题德育活动。

二、学校德育工作存在的问题

一是“德育首位”没有得到真正的落实。德育工作“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象不同程度地存在。二是师德师风建设存在差距。部分教师“德高为师、身正为范”的表率作用发挥得不好, 教师在德育中的榜样示范作用没有充分体现出来。三是在关爱学生方面做得不够。学校教育应以学生为本,关心、尊重、爱护学生,与学生做朋友,在人格上师生平等相处。在具体工作中,在持之以恒上我们做得还不够。四是各班德育工作针对性不够强。在制订德育工作计划和措施时没有遵循教育规律和学生认知规律, 内容和目标一味求大求全,不讲层次,抓大放小,脱离学生实际。五是德育工作缺乏实效性。在实施德育的过程中重“教”不重“育”,重理论不重实践,知行脱节,枯燥说教,方法单一,德育效果不够理想。六是德育合力不强。学校教育、家庭教育和社会教育有机统一和协调不够,相互配合不紧密,没有形成德育工作好局面。

三、做好学校德育工作的对策

针对学校德育工作中存在的问题,为保证学校全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,做到“以人为本,以德治校,质量强校,科学发展”,在具体工作中切实增强学校德育工作的针对性与实效性。要与时俱进,转变观念,冲破传统思维方式的束缚,不断学习、不断探索、不断实践,改进德育工作方法。

(一 ) 德育工作必须把教育学生学会做人作为重点任务。中学是学生世界观形成的阶段,是学生道德、行为、习惯养成的关键时期,德育要紧紧围绕学做人这个重点,抓好学生基本道德规范和文明行为习惯养成教育。继续克服不切实际的大而空的教育内容和形式主义教育方法,扎扎实实取得效果。

(二 )德育教育必须重视实践环节。把道德认知转化为道德实践,实现知和行的统一,是学校德育要达到的最高境界。道德认知教育固然重要,但道德实践环节更为关键。学校要通过组织学生参加实践活动, 及时对学生进行操行考评等加强道德实践环节,促进学生知行统一。

(三 )德育教育必须坚持创新原则。创新是中小学德育向前发展的动力,是时代的要求。学校德育无论是内容、方法,还是手段都需要不断开拓创新, 不能一成不变, 停留在一个水平。德育教育在内容上融入时代精神,方法上要有时代特征,手段上要运用现代科学技术。注重调研,特别是对于当前出现的新情况、新问题及热点、难点问题的调查研究。在调研基础上,拿出解决问题的新思路与新办法,这就是创新。有了这样的创新,德育工作才会不断向前发展。

(四 )德育教育必须倡导奉献精神。德育工作本身就是塑造人的灵魂的工作,需要有高尚的品质和无私奉献的精神。在德育工作环境、条件还不是很好的情况下更是如此。我们要教育和培养学生具有高尚道德品质、健全人格和良好行为习惯,德育工作者的示范带头、言传身教、人格力量和奉献精神是关键因素。

总之, 教育改革与发展对学校德育工作提出新的更高要求,学校德育工作本身也需要在不断改革和创新中发展。我们要以对未来高度负责的政治责任感、饱满的工作热情和不倦的创新精神,积极探索科学的、切合学校实际的新方法,探索出富有成效的班级德育工作新路子,切实做好学校德育工作。

摘要：学校德育工作是党的教育事业的重要组成部分,是素质教育的灵魂和核心,如何做好学校德育工作,对保证人才培养方向,促进学生全面发展起主导和决定性作用。做好中学德育工作,关系培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的一代新人,关系党的路线、方针、政策的贯彻执行,关系国家的前途和命运。

13.浅析机关工作作风存在的问题和解决对策 篇十三

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 写作提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

写作提纲

一、当前公安机关在执法中存在的主要问题

（一）执法观念上存在“四个误区”

（二）执法过程中存在“三大顽症”

（三）办案程序不规范

二、公安执法问题产生的主要原因

(一)领导对法制工作的极端重要性缺乏足够认识。

(二)一些办案民警法律素质偏低。(三)“关系”、“人情”影响依法办案。(四)执法监督不力。

(五)法条尚的宽泛，理解不统一，裁量不准确。

三、改善执法现状应采取的对策

(一)要提高各级领导特别是“一把手”的法制意识。(二)要加强对办案民警的教育培训。(三)要严格用执法质量考评规范执法行为。

（四）抓好体制建设，强化公安执法保障(五)要强化个案监督，加大惩处力度。(六)要建立法规具体条款的解释集锦。

（七）抓好制度建设，规范民警执法行为

浅析公安行政执法中的问题、原因及对策

郭登臣

【摘要】公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政，将直接影响依法治国的工作进程。如何提高执法质量，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。当前正在深入开展的端正执法思想，加强对民警的教育培训，狠抓执法规范化建设，公安执法水平和执法质量有了较大提高。但是公安执法工作仍存在着许多问题，人民群众还有很多不满意的地方。本文表现了公安执法工作现状，分析了存在的问题，剖析了发生问题的根源，力图探究出一套完善和加强公安执法工作的措施。【关键词】公安机关；行政执法；依法治国

行政执法是公安机关最基本的实践活动，及时分析公安执法工作中存在的问题，查找原因，寻求对策，对于目前正在开展的大讨论活动至关重要。

一、当前公安机关在执法中存在的主要问题(一)执法观念上存在“四个误区”

一是重“实践”轻“程序”的观念。有的执法民警注重实体法的掌握，却忽视对程序法的学习，认为公安执法者重在办案破案，至于程序不过是如何“走过场”的问题，都是细枝末节，无关紧要的小事。正因为这些人脑中忽视程序甚至没有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更谈不上按程序办案了，结果是程序违法的事情不断发生。比如，有的对留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按规定告知其应享有的权利；有的办案中应使用传唤证而未使用；有的不按规定执行搜查、扣押；有的案卷中缺少法律文书等等。

二是重“特权”轻“人权”的观念。在基层调查中发现，个别民警“特权”思想严重，常常以管人者自居，认为我就是法，我管你你就得听，我做出的决定就是裁决。3 比如，有的执法时不亮证件，只说一句“我是公安局的”、“我是警察”就随意进行盘问；极个别的人对吵嘴打架或民事纠纷的当事人随意戴上械具押往派出所等等。

三是重“破案”轻“监督”的观念。一些单位的领导对执法部门处了多少警，破了多少案非常重视，在人力物力财力上也相对舍得向这些部门倾斜；而对内部执法监督工作却往往认为是自己给自己戴“紧箍咒”，自己人给自己人找麻烦。一些基层执法民警也对上级执法监督有反感心理，认为是“吹毛求疵”，故意找茬与自己过不去。由于领导不重视，一些单位往往把老、弱、病，文化低的人员往法制部门“拨拉”，在人财物和工作指导上关心重视不够、过问不多，致使有些法制部门形同虚设；有的领导对上级法制部门下发的《纠正违法通知书》往往压在抽屉里，该追的不追，该究的不究，致使有错的民警不但认识不到错误和及时改正错误、吸取教训、改进工作。

四是重“经验”轻“创新”的观念。一些单位领导和执法忽视新业务学习，执中仍凭老经验、***惯、老做法办事，其结果不但和新的法规相抵触，甚至是用了旧规违了新法。有的单位运用新法规时又过于死板教条，不能结合本地本单位的实际情况灵活运用，开拓创新。一些执法部门之所以重经验轻创新，关键是感觉到创新需要学习、需要思考、需要上边认可，是既苦又累的差使。

(二)执法过程中存在“三大顽症”

一是执法随意不够公正。一些民警受“人情”、“关系”的干扰，在执法中存在一定的随意性。如偏袒一方、降格处理、变更强制措施等。正因为处理的轻重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律师，而是找关系活动。

二是执法创收乱施罚没。一些执法部门受利益驱动，存在执法权利“商品化”的现象。有的为了提成、创收，争办有“油水”的案件。在办理有“油水”的案件时，往往是乱收费、乱罚款、乱扣押。如侦办卖淫嫖娼案或经济诈骗案时常有这种现象。

三是执法扯皮不作为。个别执法部门对人民群众报的“小案”，常常采取推诿、4 拖延或漠不关心的态度。比如有的居民报案说说在楼下丢了自行车，有的乘客报案说在公共汽车上被小偷偷去几百圆钱，对此，有的执法民警不但不登记，热心给予帮助，还说“这样的案子一于不知道要发生多少起，管的过来吗？”有的对群众的求助往往以“不归我们管”为由四处推诿。

(三)办案程序不规范

一是证据不充分。有的办案民警对证据该取的不取，该固定不固定；有的甚至将物证、书证遗失掉；极个别的仅凭口供、证言就草率定案结案。

二是定性不准确。出现定性不准确的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意损坏财物罪笼统地定性为侵财罪；有的把妨碍公务罪定性为扰乱公共秩序罪；还有的案件里除了存在这个问题以外，适用法律也不够准确。

三是“过程”不到位。有的该使用传唤证传唤的不使用，却用口头“交待”代替；有的不仅随意扣押物品，甚至连“白条”也不打，更谈不上开具法定手续了；有的不贪污告知犯罪嫌疑人、当事人应享有的权利，而不该“告知”的却乱“告知”。

二、公安执法问题产生的主要原因

(一)领导对法制工作的极端重要性缺乏足够认识

他们在口头上、会议上、文件上强调要严格公正文明执法，但在认识上和实际工作中并没有把法制工作摆在应有的重要位置。片面认为法制工作就是书本上的工作，是条文中的研究；甚至认为执法检查和质量考证不过是“走过场”、“摆形式”而已，因而，工作起来推一推就动一动，领导力度不够。

(二)一些办案民警法律素质偏低

由于他们没受过正规的法律培训，加之平时不主动学习，往往对常用的法律法规一知半解。业务素质不高，执法水平跟不上，必然导致执法不公、违规执法的情况发生。

5(三)“关系”、“人情”影响依法办案

执法中，一些民警难以摆脱“关系户”、“人情网”的束缚，不要避免地把个人感情夹杂到执法办案之中，难以保证执法的严肃性和公正性。

(四)执法监督不力

一些监督部门工作作风拖沓，原则性、责任心不强，发现执法过错或是视而不见，或是轻描淡写地一略而过，缺乏细察深究，一追到底的工作态度和监督意识；有的执法民警业务素质不高，工作方法不当，找不准问题的症结，不能依据相关法规发现违规执法现象，造成执法过错长期得不到纠正和追究。

(五)法条尚的宽泛，理解不统一，裁量不准确

现有法律法规的条文多是比较宽泛和笼统的，许多条文实际执行操作起来往往要借助高法、高检或公安部的解释或批复才能准确裁决。而这些解释或批复，在基层执法人员来说是很难看到的。所以，一些执法人员只能靠自己对条文的理解程度进行裁决，这就难免出现对同一案件作出的处置不等同或争议较大的裁决。

三、改善执法现状应采取的对策

(一)要提高各级领导特别是“一把手”的法制意识

各级领导特别是“一把手”一定要提高对法制工作极端重要性的认识，增强政治责任感和工作主动性、指导性。要来真的、动实的，不仅要在会议上强调，在检查工作时督促，在人财物上提供保障，要对法制部门相关工作特别是“两错追究”等“得罪人”的工作给予支持、“撑腰”和鼓励。

(二)要加强对办案民警的教育培训

要通过教育培训，提高民警对严格、公正、文明执法重要性的认识；通过岗位练兵，使民警熟练掌握常用法律法规的内容及执法程序；要针对公安执法中经常遇到的治安裁决、刑事拘留、取保候审等易发生违法办案的具体问题，结合具体办案事例，6 有重点地讲清楚如何正确运用法律。在培训中，要区分层次，对新参加公安工作的人员，主要是系统学习常用的法律法规和公安业务知识，使其初步具备执法能力；对科（所、队）领导主要是在执法中如何审核把关，如何确保案件质量上多“开导”；对民警侧重如何办案、如何准确运动法律、法规。

(三)要严格用执法质量考评规范执法行为

实践证明，考评工作是加强公安内部执法监督工作的有力措施，对提高执法办案质量，解决执法中存在的突出问题起到明显的促进作用。因此，各级应结合本单位实际，针对质量考评中了现的问题，进一步细化考评细则，并使细则更全面、更细致、更具备可操作性。

（四）抓好体制建设，强化公安执法保障

公安执法保障机制包括领导管理机制，警力保障机制，财物保障机制，法律保障机制，执法环境保障机制等。公安保障机制建设要同政治经济体制改革同步，要与中国国情和各地经济社会发展水平相适应，要立足现状，长远规划，分步实施。

1、建立适应公安机关的人事管理机制。公安队伍是一支准军事化的队伍，人数多，专业性强，危险性大，而领导职数少，民警职级、待遇长期偏低。要根据这些特殊性，建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，“按照高于地方，略低于军队的原则”，加大警衔工资在民警工资构成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警在职级、待遇上的差别，充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力。同时，优化警力资源的配置，根据各级公安机关的职能定位，大力精简内设机构和派出单位，合并职能交叉或相近的部门和警种，从实际需要出发设置公安派出机构，重新整合警力资源，最大限度地把警力沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题，切实解决部门与警种之间职能交 7 叉、权责脱节、人浮于事的问题。

2、建立“分级管理，分项负担”的财物保障机制。公安经费保障理应是国家和各级政府的事，让公安机关“自谋财路”，就会把手中的权力变成向老百姓敛财的工具。要彻底解决公安经费保障问题，必须通过国民收入的再分配来解决。即规定国民收入的一定比例作为公安经费的固定来源，建立起“分级管理，分级、分项负担”的财物保障机制，由中央、省、市、县四级财政分项落实保障。具体是：中央财政主要负责全国公安机关装备费和服装费，财政部、公安部制定全国公安机关装备标准，由中央财政统一划拔；省级财政主要负责全省公安机关行政经费，包括民警工资、医疗保障，特别业务费等，保证省内民警的物质待遇基本一致；市级财政主要负责全市公安机关办公、办案经费等；县级财政主要负责县级公安机关基础设施建设。分级分项负担公安经费，可以缓解目前地方负担过重，保障乏力的状况。在新的财物保障机制尚未建立前，首先要用好、盘活有限的经费，增强成本意识，降低警务成本，通过完善财务管理制度，规范财务行为，健全内外监督机制，科学管理使用现有经费装备，充分发挥有限资金的最大使用效益。

3、建立科学、完善的公安法规体系。公安立法工作要按照党的十六大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程，到2005年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，使公安工作和队伍建设有法可依、有章可循，把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制化轨道。公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为依据，遵循立法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，保护公民、法 8 人和其他组织的合法权益。

4、当前公安立法的重点。一是制定出台公安机关组织条例、治安管理处罚法。二是加强对公安法律、法规、规章和其他规范性文件的清理工作。本着执法为民，群众至上的指导思想，从合法性、适用性、有效性等方面，对现有公安法律法规进行认定，及时提出废改立建议。三是对不同部门规章之间、部门规章与地方法规、规章有冲突、不协调的条款进行修改，特别要对由多个部门行使同一种管理、审核、发证、收费、处罚权的法规规章进行清理，进一步明晰职责权限，“减负”于民。四是要加强全民法制教育，营造有利于公安执法的大环境。深入开展全民“四五”普法教育，掀起全民学法新高潮。各级政府特别是司法部门要加强法制教育和宣传工作，公安机关在行政管理、打击处理违法犯罪等执法工作中也要注重法制宣传，增强全民的法制意识和法律素质，提高全民遵守法律、依法办事的自觉性，在全社会形成学法、用法、护法的良好风气，使人们能够自觉地支持、配合执法，为公安执法工作创造良好的社会环境。

(五)要强化个案监督，加大惩处力度

要对公安执法中的“乱收费、乱罚款、乱扣押”，非法插手经济纠纷以及滥用强制措施等“顽症”进行跟踪监督检查。上级公安机关业务部门发下级公安领导对“两错”案件袒护或不作追究的，要“通报、向上级领导汇报、下达纠正违法通知书、在考评中扣分”等四管齐下，决不照顾面子，决不搞“下不为例”。

(六)要建立法规具体条款的解释集锦

各级应投入一定的人力物力，将执法过程中常用的法律法规及逐条逐款的司法解释、“高法、高检、公安部”等高层领导机关的“批复”、“批条”等整理成册，印发到每一个民警手中，便于大家学习和运用。

(七）抓好制度建设，规范民警执法行为

要从根本解决执法随意性和不规范性的弊端，把民警的一切执法活动都纳入规范化的轨道，一要采取多种措施，进一步修订和完善执法制度和规定，使执法活动更加规范化。二是要建立《执法民警资格认证制度》、《接处警和立案破案回告制度》、《治安案件限时办结制度》、《执法过错责任认定和责任追究制度》等。增强民警的事业心和责任感。三是针对工作中出现的问题，要适时出台相关制度。对个别单位不依法严格执行行政拘留，有降格处理、以罚代拘的现象，要及时制定《办理行政案件若干问题的规定》等一系列制度和规定。严格规定行政案件从受理到结案的一系列程序。对裁决后不执行的单位和负责人进行通报，并责令限期整改；这样能使执法中趋利性表现比较突出、侵犯当事人合法权益这些时有发生的问题得到根本的遏制，民警严格、公正、文明执法的行为明显增强。

参考文献：

[1]《公安机关执法须知》，公安部法制局；

[2]付明喜，《完善我国行政法律规范体系》，行政法学研究，2010年第2期；

[3]刘璐，《试论行政科学程序中的非法证据排除规则》，行政法学研究，2011年第1期； [4]余军，尹伟琴合著：《对作为行政诉讼“通道的功能性概念的再认识》，政法论坛，2010年第23卷；

[5]河南省公安机关机关资格认证考试复习资料，河南省公安厅，2010年2月