关于监督问题的几点思考

关于监督问题的几点思考（精选13篇）

1.关于监督问题的几点思考 篇一

关于增强人大信访监督实效的几点思考

监督实效是人大信访工作的灵魂，只有增强实效，人大信访工作才能服务大局，关注民生，才能取信于民，赢得民心。近年来，我县人大常委会认真贯彻落实中共中央【2005】9号文件和《监督法》精神，以增强监督实效为主线，着力破解人大信访工作难题，进行了一些有益的探索，积累了一定的经验,同时，也对制约人大信访监督实效的问题进行了深层次的思考。

一我县人大信访工作的现状

近年来，我县人大常委会把加强信访工作作为依法监督履行职能的主要形式和重要内容，以增强监督实效为主线，从加强信访队伍建设入手，从建立制度创新机制做起，与时俱进，大胆探索，奠定了人大信访工作基础，开创了工作局面。

（一）构建了人大信访工作的基本框架。县人大常委会想方设法增加信访机构和编制，成立了正科级人大信访科，专职信访干部达到了2人，在各乡镇成立了人大信访接待室，专职信访干部一般一至二人，由乡镇人大主席或副主席挂帅，同时，加强硬件建设，县人大常委会为人大信访科配备了微机，有三分之一乡镇人大信访接待室配备了专用微机，为实现办公现代化奠定了基础。近年来，我县落实了信访机构编制，改善办公条件，初步构建了人大信访工作的基本框架，形成了人大信访工作的合力和动力。

（二）建立了一整套人大信访工作制度。近年来，我县人大常委会发出了《关于进一步加强人大监督职能 切实做好人大信访工作 确保全县政治稳定的通知》，出台了《平山县人民代表大会常务委员会接待处理人民代表和人民群众来信来访的暂行办法》《平山县人民代表大会常务委员会实施个案监督办法（试行）》，制定了与之相配套的人大信访工作制度，对人大信访工作的机构与职责、案件受理范围、办理程序、立案与督办结案做了明确的制度规定，对人大信访干部的职业道德、工作守则和怎样办理接待群众来信来访提出了明确的要求，各乡镇、县直各部门，因地制宜，结合各自工作性质和特点，制定了办理人大交办督办案件的具体实施办法，建设了一套比较系统的规范的制度，使人大信访工作逐步走向了规范化法制化轨道。人大信访工作的制度建设和制度创新，为增强人大信访监督实效奠定了坚实基础。

（三）创新工作机制，增强督办实效。初步实现了人大信访工作由仅仅满足于收收转转向发挥信访作用，履行监督职能，切实解决问题，注重督办实效的转变;由单一督办模式到立体督办模式的转变，由人大信访孤军作战到依靠党委领导，联席会议指导协调，人大督办，汇集各方力量，齐抓共管的转变。县人大常委会通过与政法委联合督办涉法上访案件、主任会议定期听取“一府两院”关于人大信访交办案件办理汇报等措施增强了人大信访工作督办实效。各单位也与时俱进，对增强人大信访督办实效进行了有益探索，积累了不少成功的经验，大吾乡人大主席团在解决涉法信访案件中，聘请法官、律师和熟悉法律和农村工作的人大代表参加，发挥群体优势，促进了问题的解决。王坡乡人大主席团注重发挥代表作用，摸索出了一条人大代表审议、视察、调研、评议信访工作督办信访案件的路子，解决了一批缠诉缠访老案。

二 影响人大信访监督实效的主要问题

调研中，我们感到,随着改革开放的步步深入和我国民主体制的逐步完善，广大人民群众的民主意识和依法维权意识进一步增强，各种各样的诉求越来越多，人大作为国家权力机关和民意机关，群众给以厚望，近年来到人大机关信访的群众越来越多，希望通过人大依法监督来实现自己的诉求。严峻的人大信访形势，迫切要求增强人大信访监督实效，以实现群众的合理合法诉求。我们认为，影响人大信访监督实效的主要问题是：

（一）思想上还不够重视。一些人大领导存在船到码头人到站的认识误区，对人大信访工作认识不足，工作标准偏低，不同程度上放松了对人大信访的领导。部分人大信访干部以人大信访工作不办具体案件为由，错误地把人大信访机构当作“中转站”，一转了之，把督办当成转办，注重程序解决问题，忽视答疑释理实际解决问题，既消弱了人大的监督权威，又不同程度上伤害了群众的感情。一些承办部门错误地认为信访工作可有可无，可大可小，可抓可不抓，没有把信访工作摆上重要位置，主要领导静下心来研究得少，批转交办的多，甚至有的回避上访群众，态度冷漠，把矛盾上推下卸。而一些信访干部觉得信访工作费力不讨好，不如其他工作实惠或轻闲，自认为低人一等，这些错误的认识，必然导致工作上的无所作为，消弱人大信访工作的监督实效。

(二）机构设置和人员还不适应。具体表现在：一工作人员素质还不高。人大信访工作的特殊性，客观上要求，人大信访干部既是会做群众工作的行家里手，又是熟悉法律的专业人才，而目前这样的复合型人才严重不足，据统计，我县县乡人大信访干部共有48人，就熟悉法律知识而言，法律专业大专院校毕业的7人，自学过法律专业的11人，就做群众工作，从事信访工作或基层工作二十年以上的8人，十年至二十年的15人，十年以下的25人，存在会做群众工作的缺乏法律知识，熟悉法律的群众工作经验不足的问题。二是机构设置不合理，特别是乡镇，大部分人大信访接待室与政府信访、综合治理办公室、司法所合署办公，几套牌子，一套人马，这样做，使得人大信访形同虚设，不利于发挥人大独特的部门优势，人大信访监督实效必然大打折扣。三是人大信访干部兼职的多，专职的少，特别是许多乡镇人大信访干部由人大主席或者副主席兼职，他们既要负责党委安排的分管工作和中心工作，又要具体督办信访案件，显得力不从心。

(三）信访制度还有待规范。调研中发现，我们制定的相关法律法规原则规定的多，具体规定的少，对信访工作的规范过少，过粗，过宽，过于原则，致使有的人大信访干部存在“多一事不如少一事”“不求有功但求无过”的错误心态，对信访案件一转了之，完事大吉，在重点案件督办上，畏首畏尾，患得患失，不敢督办，不愿督办，怕出错，怕“越位”，怕伤人，怕担责，不规范的法律法规和信访制度，无法发挥法律的强制性功能，从很大程度上消弱了人大信访工作的督办实效。

（四）监督力度还有待进一步加大。一是刚性监督缺失。虽然《监督法》对人大常委会行使监督职权作出了规范化、程序化的规定，具有很强的针对性、可操作性，但是在人大信访实践中，人大常委会往往过多考虑与党委和“一府两院”的关系，听取汇报多，视察评议多，很少运用询问和质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性手段，即使听取汇报、视察评议，有时也是隔靴搔痒，导致信访承办部门对人大交办的信访事项不够重视，存在敷衍应付多，主动查办少；推诿拖延多，按时结案少，维持肯定多，真追实究少的问题，出现解决问题难难，纠错改错难现象。二是问责机制有待落到实处。各级人大常委会虽然建立了一套人大信访工作问责机制，但在实际工作中，往往是雷声大，雨点小，批评的多，处理的少，问责追究机制滞后，弱化了人大的法律权威，影响了人大信访案件办理的质量和效率。

三 对增强人大信访监督实效的几点思考

首先，进一步强化认识，把思想统一到中央和全国人大对信访工作的指示精神上来。胡锦涛总书记指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素，信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会压力”。吴邦国委员长强调对重信重访要整合力量，加以处理。最近中纪委发布了《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合发布了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。信访工作已经越来越引起中央的重视。人大作为国家权力机关，是同人民群众保持密切联系的机关，人大信访工作是党和国家整个信访工作的有机组成部分，是各级人大常委会密切联系群众的一条重要途径。因此人大常委会和信访工作部门要切实增强做好人大信访工作的责任感、使命感和紧迫感，以奋发有为的精神风貌，积极解决群众的正当诉求，维护社会公平正义，化解矛盾，促进和谐，努力把人大信访工作提到一个新水平。

二，借力办访，增强实效。中央《关于进一步加强显示器信访工作的意见》提出，新时期的信访工作要以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。因此，人大信访要跳出人大抓信访，与时俱进，巧借东风，推动工作。一是坚持党的领导。人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分。做好人大信访工作，必须始终坚持党委的统一领导，在党委的统一领导下，依靠法律、法规和政策，明确职责分工，加强协调综合，形成强大的工作合力。二是坚持在信访联席会议的统一协调指导下处理信访问题。信访联席会议是在党委领导下，处理信访突出问题及群体性事件的有效机制，是新时期处理重大信访问题的实践和创新，坚持在信访联席会议的统一协调指导下处理信访问题，依靠成员单位的各自优势，加强监督，齐抓共管，形成合力，促使问题解决。三是县人大常委会要加强自身建设，建立制度，健全机制，明确责任，形成领导主抓，办公室信访科协调，各科室和乡镇人大各负其责齐抓共管的工作机制。

三，加强人大信访队伍建设，增强信访干部的履职能力和工作激情。一是提高素质。人大信访工作涉及社会各行各业，方方面面，新时期的人大信访工作要求我们不但要掌握各种政策和法律法规，还要熟悉各行各业的情况，成为工作的多面手和全才，只有这样，才能依法监督，解决群众合理合法的诉求。所以，要加强学习提高，通过自学、辅导、培训、交流、研讨和脱产学习等多种形式，提高人大信访干部的理论水平和业务能力，同时，善于实践。人大信访干部不仅要读有字之书，还要读无字之书，多调研，多实践，掌握第一手材料，熟悉基层情况，了解群众疾苦，听取百姓呼声，做到情况明，底数清，办法多，以自己丰富的实践经验，妥善解决问题，息诉罢访。二是建立健全激励机制。改善人大信访工作条件和生活条件，确保人大信访干部个人待遇不低，工作条件不差。同时对于人大信访干部不仅要压担子，还要搭梯子，把信访岗位作为人才培养基地，在信访实践中锻炼干部，推荐干部，提拔干部，从而激发干部在信访岗位建功立业的工作激情。

四，发挥人大独特优势，做好信访工作。一是通过视察、调研和群众信访，帮助“一府两院”查找工作中存在的制度和机制设计缺陷，帮助他们修补漏洞，建章立制，从制度上、机制上和根源上解决问题。二是动真的，来硬的，干实的。对一些督而办、办而不力，而又影响较大较坏的案件，人大要挺直腰杆，冲破阻力，无所畏惧，充分运用《监督法》赋予的权力，通过质问质询、特定问题调查和罢免等强硬措施，为民请命，为民做主。通过办几件有影响的大案要案，取信于民，树立人大权威，进一步强化“一府两院”对人大工作的认识，提高人大信访案件的督办实效。

五，加强信息工作。一是加快信访系统信息联网，明确接待承办责任，避免多头交办浪费信访资源现象，使信访部门抽出精力，用心用力抓好信访案件督办。二是加强综合分析。通过办信接待，了解社情民意，选择一些重大的、突出的倾向性的问题，有准备、有计划、有目的地调查研究，了解问题的现状、成因，提出建议，形成调研报告，及时向常委会报告，发挥“第二研究室”的作用。

2.关于监督问题的几点思考 篇二

一、会计监督的地位和作用

1.会计监督是我国经济监督体系的重要组成部分,是会计的核心职能，这是由会计本质和所处的特殊地位决定的，且随着市场经济和现代企业制度的发展变得日益重要，并成为会计的灵魂。会计监督可以分为单位内部监督、国家监督和社会监督。《规范》第四章在明确会计机构、会计人员履行《会计法》赋予的监督职权的基础上，提出会计机构、会计人员应当对单位内部的其他经济活动进行监督和控制，以更好地为单位内部管理服务;同时，对国家监督、社会监督问题也提出了相应要求。有效发挥会计监督职能，不仅可以维护财经纪律和社会经济秩序，对健全会计基础工作、建立规范的会计工作秩序，也起到重要作用。

2.会计监督的主要作用有：(1)有利于维护国家财经法规。财经法规是一切经济单位从事经济活动必须遵循的基本准绳和依据。会计监督正是依据国家财经法规，对各单位经济活动的真实性、合法性、可行性等进行检查，从而促进各单位严格遵守国家财经法规。会计工作是财政经济工作的基础，一切财务收支都要通过会计这个“关口”。因此，有效地发挥会计监督职能，对于防范和制止违犯财经法规的行为，保护国家和集体财产的安全完整具有非常重要的意义。(2)有利于强化单位内部的经营管理。会计监督是经济管理的一种手段，其最终目的是促进各单位改善经营管理，提高经济效益。通过对单位经济活动的真实性、合法性、合理性等方面的监督，保证各单位的经济活动在遵守国家财经法纪的同时，符合本单位的计划、定期、预算和经营管理要求，以便提高经济效益，或避免不必要的经济损失。

二、会计监督存在问题的分析

目前,会计监督不力究其原因主要表现在以下几个方面：

1. 法律约束机制不全，导致企业会计监督不力。

随着经济体制改革的不断深人，企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法,使得会计不能有效的行使其监督职能。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。因此随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，也就难以适应复杂多样的经济活动。

2. 社会监督没有达到预期效果。

社会监督是以注册会计师接受委托依法对被审计单位进行的审计。在经济利益的驱使下，在不规范的执业环境和不正当的业务竞争中，一些注册会计师背弃独立客观公正的基本原则，什么字都敢签，什么钱都敢拿，在执行业务过程中扮演了不光彩的角色，这无异于为企业内部经营者的造假开了“绿灯”。

3. 内部会计监督机制不完善。

有些单位虽建立了较健全的内部会计监督制度，但不去落实和考核，使得会计监督在经济活动的事前、事中、事后控制中不严密，经常流于形式，导致了徇私舞弊现象经常发生。有些单位在局部利益或个人利益的驱动下，单位负责人竟然指使财务部门利用各种违反财务规章制度的手段来处理会计事项，这就严重影响了会计监督的有效性。如果会计人员坚持原则制止企业经营者违法违规行为,可能会遭到领导的刁难.甚至打击报复，导致内部监督弱化和缺失。另外，企业内部审计机构受企业负责人控制，发挥的监督作用也极其有限。

4. 会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。

在现代企业中，会计人员既是参与者，又是监督者，因此会计人员、会计工作的自我监督、自我约束就变是尤为重要。但目前会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，有的没有经过专业培训，甚至无证上岗，不能完全适应经济发展的要求。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，对辨别经济活动的真伪，缺乏敏感性和分析能力.自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。

三、加强会计监督的措施

1. 建立科学的会计监督体系。

在实际的会计工作中，会计监督职能越来越受到重视，且《会计法》明文规定了会计监督的职能。因此应建立科学的会计监督体系，充分发挥体系中各种监督形式的作用，理顺相互间的关系。单位内部会计监督、国家监督、社会监督共同构成完整的会计监督体系，三者缺一不可。这里的国家监督，主要是指财政、审计、税务等机关依照法律和国家有关规定对各单位进行的监督，它是维护社会经济秩序的重要手段和形式;社会监督，主要是指社会中介机构如会计师事务所中的注册会计师接受委托对单位的经济活动进行依法审计，并据实作出客观评价的一种监督形式。国家监督和社会监督都是从单位外部进行的，相对于单位内部会计监督而言，它是一种外部监督。由于国家监督是依法对各单位进行强制性的行政监督，社会监督是以其特有的中介性和公正性所进行的监督，上述两种监督形式及其结果得到法律认可，具有很强的权威性、公正性，因此国家监督和社会监督的有效开展，可以有效地保证各单位的经济活动依法有序地进行，并可弥补单位内部会计监督存在的种种不足，或者说国家监督和社会监督是对单位内部会计监督的一种再监督。国家监督和社会监督的加强，可以推动单位内部会计监督的充分开展;单位内部会计监督的有效进行，为国家监督和社会监督的进行提供了重要基础。在社会主义市场经济条件下加强国家监督和社会监督的必要性，就在于它不仅是维护社会主义市场经济秩序的重要基础，同时也是促进单位内部会计监督有效进行的重要保证。要发挥会计监督在维护社会主义市场经济秩序中的作用，必须在强化单位内部会计监督的同时，加强国家监督机关和社会监督机构对各单位经济活动的监督，这是我国社会主义市场经济的发展要求所决定的。

2. 创造较好的会计监督环境。

改善会计监督的监督环境，发挥会计监督的职能作用，必须做好以下几方面的工作：(1)完善会计法规、制度，保证会计监督有据可依。财经会计法规既是约束企事业单位经济的准绳，也是会计人员据以进行会计监督的依准。因此，企业会计准则应细化规范各会计处理程序和方法，减少会计操作的灵活性和主观性。完善违反财经法规处罚办法，加重对制造虚假会计信息责任人的惩罚力度。对会计电算化和会计网络化条件下的会计工作，应尽快制定相应的准则予以规范。强化财政、审计、税务、工商等监督部门的治理职能和会计监督的执法主体地位，发挥各经济执法部门的积极作用，把这些部门的执法联合起来，实现综合执法，加强执法力度。会计工作的普遍性，会计信息的社会性，会计作用的国际性，都要求政府加强会计的监督，使会计信息披露，有个规范统一标准，保证其真实性，增强会计信息的有效性。(2)从社会角度加强会计监督的措施。首先，会计师事务所应注重提高自身的执业质量。会计师事务所要实行全方位的质量控制，用制度来保证执业质量。建立民主治理制度和内部分配制度等，既保证有章可循，又充分调动注册会计师的积极主动性。要结合工作实际认真制定全面质量控制的政策与程序，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题。并采取相应措施，保证各项条款的全面落实。其次，强化会计师事务所审计独立性。由于合伙制的事务所对外承担无限责任，将合伙人个人利益与事务所的业绩紧密地联系起来了。对会计师事务所进行整合，发展大型会计师事务所，以提高其抵御外部环境压力的能力，增强其独立性。同时，注重注册会计师职业道德建设，加强对注册会计师的监管。对注册会计师职业道德的监管是提高注册会计师职业道德水平的强制性因素，完善注册会计师继续教育制度，杜绝继续教育走形式、学习不深入的现象，以增强注册会计师职业道德意识，提高行业监管水平。建立健全注册会计师监管制度，采用注册会计师职业道德水平追踪制度，建立注册会计师职业道德信用档案，以保持注册会计师提高职业道德水平的外在驱动力。(3)加大执法力度，完善内部监督机制和监督手段。会计监督是《会计法》和《规范》赋予会计人员的重要责任，必须严格认真地履行。建立一套完整的奖惩制度，严格执行会计从业资格治理，同时更要明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任，进一步细化单位领导人违反财经纪律的处罚办法，为会计人员履行职责提供权力保障、法律保障、措施保障。对会计监督不力的会计人员，应予以严厉处罚，情节严重的或由于会计监督不力造成经济损失较大的，应依法追究责任;同时要给有能力并且在会计岗位上敢于抵制违法行为，从而促进企业发展，提高企业整体效益的会计人员，在行政上给予支持，精神上给予鼓励，经济上给予激励，促进会计人员积极有效地进行会计监督。

参考文献

[1].曹留柱.浅谈建立健全单位内部会计监督[J].商业会计,2001(08)

[2].葛彩虹.企业会计监督存在的问题与对策[J].中共杭州市委党校学报,2005(06)

[3].贾舜儒.试论企业会计监督存在的问题与治理对策[J].湖南财经高等专科学校学报,2006(05)

3.关于创新财政监督的几点思考 篇三

关键词 创新 财政监督

加强财政监督，推进依法理财，对于促进经济和社会稳定发展，规范财政分配秩序，防止腐败具有十分重要的现实意义。随着财政改革的不断深入，基层财政监督得到了进一步加强，但财政监督的工作方式、法制建设、监督手段等方面尚存薄弱环节，需要我们认真思考并提出对策。财政监督职能的发挥受外部经济和执法环境的制约，对地方、部门、单位利益的盲目扩张缺乏有效的监督约束机制。同时，现行监督的工作方式和工作手段还不适应市场经济条件下财政管理的要求，财政监督的权威性、及时性、有效性还未能充分发挥。

一、目前财政监督工作面临的主要问题

1、对财政监督职能的认识滞后

在人们的传统观念中，财政监督只是对违反财政规章制度的人和行为进行处罚，是一种事后惩戒监督。由于没有充分认识到财政监督与财政管理之间密不可分的内在联系，片面地把财政监督与财政管理割裂开来，造成财政监督与财政管理相互脱节。由于实际工作中存在的重分配轻监督、重外部监督轻内部监督等问题，造成了经济分配秩序混乱，财政资金的使用效率总体不高。

2、财政监督法制建设滞后

市场经济是法制经济，经济活动受相应的法律法规保障，财政监督作为一种经济监督活动，也必须有法可依。建国以来，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等法律、法规，2005年元月新颁布了《财政违法行为处罚处分条例》，使财政运行基本做到了有法可依。但从整体上看，财政立法还很滞后，对财政部门履行监督职能的规定不完整、不系统，特别是实施财政监督的程序性法规比较缺乏，这种立法的滞后性带来的后果就是财政监督手段的弱化。

近年来，财政监督主要是针经济领域的某些突出问题采取专项治理的方式进行，如财税物价大检查、清理“小金库”、清查预算外资金等。在具体操作中，也是主要采取事后监督的形式，事前审核、事中监控相对弱化，财政监督的手段也主要采用检查的方法，财政监督工作注重预算的编制下达，疏于预算执行情况的监督；注重财政资金使用的合法性监督，疏于合理性分析和动态管理，造成资金使用效率不高，不能采取有效措施防患于未然，等等。

二、创新财政监督的主要措施

我们要进一步提高对财政监督的重要性的认识，切实转变财政监督职能，要建立政府管理部门的综合监督体系，发挥综合监督功能。

1、一是财政监督部门要与政府其他监督部门之间明确划分职责权限，合理分工，避免工作中的重复和推诿现象。财政部门要协同审计、税务、人民银行、证券监管等部门，有效协调、相互配合，通过年度工作会议，协商、分配监督检查的重点和部门，调整修补监督检查计划，明确责任和范围，提高监督的质量和效果。二是财政监督部门要协调好财政内部各职能部门的职责权限。财政部门各业务科室作为财政管理部门，担负着所分管财政资金的分配、使用、效益的监督任务，因而各主要业务科室要承担起监督的主要职责，专职监督部门主要协调与外部的监管关系，并配合业务处室对系统内部资金分配、拨付、使用情况进行监督，形成高层次、多角度的宏观财政监督体系，行使财政综合监督的职能，保证国民经济的运行和稳定增长。

2、完善财政监督机构，加强财政监督法制建设。现行的财政部颁发的几个行政法规效力较低，权威性不够，针对性不足。致使财政部门在实施财政内部监督工作时没有力度，因此，为使财政内部监督逐步走向法制化、制度化、规范化，必须对不适用的政策、法规及时进行清理整顿，不完善的应予以修改、补充，内部监督中无法可依的应及时尽快研究制定，加快财政监督立法，将财政内部监督工作纳入法制化轨道。

3、由重收入监督转变到收支并重上来。通过财政收入监督，可以达到增加收入，防止财政收入流失的目的。但财政支出方向是否正确，资金使用效益如何，有无挤占挪用现象等，都关系到财政职能的发挥，关系到社会各项事业的发展。必须逐步建立从财政预算支出的申报、拨付到使用过程的跟踪监督机制。

4、由事后监督为主向事前、事中、事后的综合监督转变。没有事前、事中监督，就谈不上监督体系建设。必须建立健全一套行之有效的监督机制，由专司监督的部门利用其职权来调动相关业务科室，共同配合抓好全过程的监督。

5、从监督检查向监督服务转变。财政监督要彻底改变过去那种只重检查、不重管理，只重收缴、不重整改，监督检查与管理服务相脱节的做法，变监督检查为监督服务，寓服务于监督之中。

6、加强内部监督。财政部门手中的“财权”决定了有必要在内部建立起强有力的自我约束机制，包括加强队伍建设，规范制度建设，强化内部审计职能，提高工作透明度等，不断规范自身行为。有效地防止不良财政行为和非法行为，提高财政财务管理的效能，从内部对财政机关及其工作人员在财政财务管理过程中遵纪守法情况实施有效的监督和指导，对内规范管理，规范自身的理财和执法行为，解决当前财政系统内部存在的问题，消灭“灯下黑”， 使财政监督“照亮自己”。

4.关于监督问题的几点思考 篇四

发表日期：2008年5月22日

关于做好当前价格监督检查工作的几点思考

一、近十年来伊宁县价格监督检查工作取得的成绩和存在的主要问题 今年是《中华人民共和国价格法》正式实施10周年。《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）实施以来，伊宁县价格监督检查局认真贯彻执行《价格法》的各项规定，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作目标，深化价格改革，努力建立适应我县市场经济发展的价格管理体制和价格形成机制，完善政府价格调控体系，充分发挥价格杠杆的调节作用，整顿和规范市场价格秩序，进一步转变价格工作职能，切实解决关系人民群众切身利益的价格问题，保持了价格总水平的基本稳定，为促进全县经济持续快速健康发展和保持社会稳定创造了良好的价格环境。但是在取得成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题，主表现为以下几个方面：

（一）价格监督检查工作出现“三难”(检查难、处理难、收缴难)的问题依然十分突出，成为长期困扰着价格监督检查工作的一大难题。

一是检查难。当前，随着市场经济的不断发展和市场竞争的日趋激烈，价格违法行为呈现出形式的多样化、行为的复杂化和手段的隐蔽化，被查单位的反检查意识也越来越强，这在很大程度上增加了检查的难度。例如：对教育收费检查，过去只需翻开账目，各种乱收费都赫然记录在帐，现在不是这种情况了，不合理的收费就不开票，不入账，使检查人员无据可查，层出不穷的反检查手段已经向传统的检查方式提出了挑战。

二是处罚难。价格问题既牵涉企业和个人利益，也同样涉及部门、行业间的利益，在价格执法实施行政处罚中，必然损害一些人、一些部门或行业的利益，因而在这过程中遇到说情开脱是常见的事。再加上一些部门专项工作经费未落实等原因，客观上造成了价格监督检查难处罚更难的现象存在。这样一方面使价格执法出现不依法行政的行为，另一方面纵容了违法行为，导致乱收费行为在一些部门或行业屡禁不止。

三是收缴难。在处罚执行过程中，被查单位往往以资金困难、欠帐、还贷等理由为借口拖延上缴罚没款，或以违纪收费款已被公用支出等为理由拒绝上缴罚没款。而按照现行的价格法律、法规和《行政处罚法》的规定，价格检查机构无划拨、扣押等强制手段，只能申请法院强制执行，由于执行周期长，还要支付执行费用，使得收缴工作有很大难度。

（二）执法现状与价格执法的要求有一定偏差，不适应性逐步显现。一

方面是检查方式和手段的不适应。随着社会的进步和科学技术的发展，市场活动过程中大量采用了高科技知识进行管理，比如自动化、信息化技术的推广等。而目前，在我们价格监督检查的行政执法工作中，仍普遍采用人工检查的执法方式，检查的手段过于依赖人的自然智力，大量的执法人员面对新情况，只习惯于翻账本、查原始资料，而对先进的自动化管理则研究得少，在工作中往往显得无从入手，工作较为被动，容易让被查单位牵着走。另一方面，价格监督检查队伍及办案条件的不适应性也日渐突出：

一是人员少、任务重。价格监督检查局存在编制少，人员长期被挪用的情况，且队伍中缺少物价、法律、电脑等方面的专业人才，缺乏新鲜血液，在目前工作忙、任务压力大的状况下，不能较好地满足价格监督检查工作进一步拓展的需要，且检查人员编制大多为事业编制，与行政执法的工作性质极不相称，影响价格执法的效力，检查人员工作积极性难以得到进一步激发。

二是经费不足、装备落后。价格监督检查局近年来存在办案专项经费也都不到位。与工商、纪检等执法部门相比，经费差距较大。这与当前价格监督检查任务还十分繁忙的状况不相适应。同时，价格监督检查办案装备还较简单、落后，如检查工作用车配备少、车况差；检查工作所需要的摄像、照相、录音、电脑等设备也难以装备到位，很大程度影响了检查工作效率的提高。

（三）价格监督检查工作在履行“定规则，当裁判”职能方面，存在一定的差距。加强价格监督检查、查处价格违法行为，是维护正常社会经济秩序的需要，同时也是维护广大消费者及经营者合法权益的需要。价格监督检查的目的不是处罚制裁，而是从根本上防止、减少、避免价格违法行为发生。多年来，我局全体干部兢兢业业、尽职尽责，在为公众、为社会提供服务方面做了大量卓有成效的工作，得到县委、政府和广大人民群的认可。但是，也要看到，价格监督检查工作在履行“定规则，当裁判”职能方面，仍存在一定的差距。一是以处罚方式代替管理，重检查处罚，疏于规范行为；二是以管理代替服务，习惯于提要求，疏于为被查单位服务。由于现有经费不足等原因，价格监督检查部门在案件查处过程中，仍不能彻底转变观念，往往只注重能处罚多少，而对于价格管理相对人为何存在违法行为，怎样帮其规范、整改，却不予探索，或考虑不多，缺乏服务意识，不能真正想办法为企业、为经营者排忧解难，不能主动变管理为服务，变权力为责任、为义务，摆正自己的位置，确实为经营者、为广大消费者当好公仆。

随着市场经济的不断发展，价格监督检查工作正面临着新的挑战，任务越来越重，情况越来越复杂，难度越来越大，要求越来越高，过去的老办法，显然不能适应市场经济的要求，必须弘扬创新精神。惟有创新，才是推进价格监督检查事业发展的不竭动力；惟有创新，才能有为有位；才能适应新形势，使价格监督检查工作在市场经济条件下永葆生机，开创新的局面。

二、关于做好当前和今后价格监督检查工作的几点思考：

（一）尽快理顺价格监督检查体制。我们认为理顺现阶段的价格监督检查体制，早日实现垂直管理，象工商、技监等部门一样，以省为单位，实行垂直管理，做到上下对口，同级名称一致，只有这样，才能使价格监督检查的独立性充分显示出来，从根本上解决价格监督检查中的“三难”问题，消除有法不依，执法不严，违法不究的现象，使各级价格机构真正发挥好“裁判”职能，完成宏观经济调控的历史重任。

（二）更新观念，创新价格监督检查工作方式，突破执法难点。

一是加强调查研究，提前掌握第一手资料。针对价格违法行为越来越隐蔽的特点，价格监督检查部门不仅要会从正面查帐目，看凭证，还要善于逆向检查，善于从调查或检查与其有业务联系的相关单位和个人中发现问题，掌握证据，对财务不健全的个体经营者的违价行为以及无凭证手续的价格和收费行为，还要通过明查暗访、调查摸底等方式，广泛搜集包括证人证言、视听资料在内的有关证据材料；

二是加强联合检查，打破地方和部门保护。实行纵向联合检查制度，在检查中尽量采取下查一级、联合检查、交叉检查等检查方式，注重降低办案成本，提高办案效率和办案质量。对疑难案件由上级直接查办，更多地采取联合办案、移送处理的方式，发挥基层的作用。同时对联合办案、移送处理的案件要加强跟踪督查，保证处理到位。做到上下结合，统一行动，保证检查的效果。实践证明，从检查进程到处罚、整顿力度以及社会效果来看，这样做都会明显好于基层物价局自行开展的检查工作。同时实行横向联合办案制度，打破部门保护。价格检查部门应加强与其他执法部门联合，共同维护市场秩序，以促进市场的成熟和发展。

三是实行关口前移和善后整改相结合。这是提高价格检查工作效果的有效方法。关口前移，就是在事前防范上多做工作，通过加强价格法律法规的宣传，组织有关单位学习，通过政策提醒和告诫（警示）制度，将法律政策公开化、透明化，有利于群众自觉抵制各种价格违法行为，加强社会和新闻媒体的舆论监督，同时引导经营者及有关单位自觉规范自身行为，并对特定当事人提出警告，增强经营者的法制观念，防止价格违法行为的发生。善后整改，就是要改变以往调查取证、定性处罚、收缴结案的检查模式，走出为罚而罚，以罚代管的误区，增强结案后督促被处罚单位进行整改的环节，帮助被处罚单位总结教训，堵塞漏洞，健全制度，加强管理。只有监督与管理、检查与善后、服务与督查有机结合起来，真正做到关口前移，以督促查，以查促规范管理，督查结合，切实改变监管方式，价格监督检查工作才会有生机，才能维护市场良好的价格和收费秩序，为国家宏观经济政策服务，才能真正履行好“定规则，当裁判，搞服务”的职能。

（三）尽快完善法律、法规，强化执法手段。随着《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》的出台与实施，价格方面的法律、法规得到了一定的充实。但大部分的补充性、程序性的规定、通知，涉及的根本问题不多，存在着立法

层次不够高，立法滞后等现象，建议必须加快立法步伐，提高立法质量，尽早出台适应我国社会主义市场经济要求的价格规章，将有关的价格法律法规进行细化，进一步完善规范市场价格行为的法规规章，这样才能更好地为发挥价格部门的职能作用提供法律保障。

（四）强化服务职能，构建和谐社会。执政为民是我们党的宗旨，也是价格监督检查工作的本质所在。在现阶段，“当裁判、搞服务”，是新形势对我们工作的定位和要求。一个好的“裁判”应该是公平、公正、严明和果断，否则就可能出现不分是非、当好好先生、工作走过场的现象。价格监督检查的工作理念应切实引入“服务”这个概念，把服务作为民心工程来抓，跳出就检查搞检查的小圈圈。首要任务就是强化服务职能，化解“矛盾凸显期”的社会价格矛盾，确保社会安定，为构建和谐社会做出价格部门应有的贡献。强化服务职能，构建和谐社会，要解决好价格监督检查工作的“站位”问题。即在具体工作中，站位要高，不能就检查论检查，为处罚而处罚，应该登高望远，摆脱具体事务束缚，站在改革发展稳定的大局，站在树立科学发展观、构建和谐社会的高度，去思考分析和解决价格监督检查问题。要始终明确检查和处罚只是过程和手段，是治标，不是治本，通过检查、调查发现问题，揭露矛盾，从而改进工作、完善政策，才是价格行政执法的更高境界。开展一项检查、处理完一个案件，要研究、分析价格、收费违法行为存在的原因以及深层次的体制性矛盾，提出解决问题的意见和建议，调整和完善价格管理政策。要建立价格违法案件回访制度，了解违法行为的整改纠正情况，帮助当事人建立健全相关制度，做好政策服务，主动把价格工作做到人民群众和生产经营者身边，主动为社会各界服务。做到检查处罚和规范行为相结合，实施价格监管与主动服务相结合，保护消费者权益与教育执法相对人自觉遵守价格法规相结合，把服务寓于检查管理之中，在检查管理中体现服务。

（五）强化素质教育，建设一流队伍。要使新形势下价格监督检查工作上一个新台阶，关键要建设一支精干的价格监督检查队伍。价格工作职能转向“定规则、当裁判”以后，价格监督检查队伍的人员素质比任何时候都亟需提高。适应新形势、新任务的要求，必须加强价格监督检查队伍自身建设，提高人的素质，造就一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍，把优秀人才引进到价格监督检查队伍中，把思想道德品质好、作风硬、素质高，有一定专业知识、学历高的人才充实到价格监督检查队伍当中来。其次是加强在职培训。当前世界经济、科技高速发展，新型的经济领域层出不穷，国际间的经济争端、法律诉讼也更为普遍和复杂，要求价格监督检查人员有较宽的知识面和处理复杂价格事务的能力。因此，加强对现有人员的政治、业务培训就显得越来越重要。检查人员必须加快知识更新，提高现代科技素质，成为掌握计算机、外语、会计、电算化、财经等知识的复合型人才。通过学习培训，努力提升行政执法能力；提高识别和调查取证的能力；提高把握和完善政策的能力要；提高掌握和运用现代技术的能力；提高创新和拓展工作领域的能力。三是建立科学实用的激励

5.关于监督问题的几点思考 篇五

随着我国城市化、工业 化的联动 发展 和 现代 化的最终实现，区级行政区域内撤镇乡，设街道的情况将会越来越多。街道办事处作为区政府的派出机构，虽不是一级国家政权，但大都承担着与原先镇乡政府类似的 经济 建设、社会 事业发展和行政管理等职能，相当一部分新设立的街道，仍实行一级财政，每年的可支配财政资金达数千万至上亿元不等。如果街道人大不能或不能有效地对街道办事处和上一级国家机关派驻街道的其他机构实施有效监督，则必然出现街道范围内监督工作的“真空”或“盲区”，失去制约的权力产生的后果是不难想象的。本文拟就如何做好街道人大监督工作，努力提高监督实效谈些粗浅看法，以引起从事人大 理论 研究 和实际工作的同志对这一 问题 的重视。

一、街道人大监督工作面临的现状及存在的主要问题

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第53条规定，由区人大常委会根据工作需要依法设立的街道人大工作委员会（以下简称“街道人大工委”），理应具有与区人大常委会内设机构类似的对有关部门依法进行监督的职能，而对街道办事处和上一级国家机关派驻街道的其他工作机构依法实施监督。但据本人对街道人大开展监督工作的调查结果看，街道人大较之镇乡人大的监督工作普遍效果欠佳，突出表现在街道人大负责人对有效实施监督工作存有畏难情绪，对做好监督工作信心不足，办法不多，因而导致街道人大的监督工作范围不广，力度不大，效果不佳，不少街道人大的监督工作流于形式，处于被动应付状态。

二、存在问题的原因 分析

导致街道人大监督效果不佳的原因是多方面的。既有从事街道人大工作的同志主观方面的原因，更有机制等方面的客观原因。

（一）、主观方面的原因：有的从事街道人大工作的同志对街道人大开展监督工作的重要性、必要性认识不到位，片面认为街道办事处不是一级国家政权，职能权限均不比镇乡，因而对其监督的要求也可以

相应降低；有的认为抓监督工作容易得罪人，弄不好会 影响 关系，不利于今后工作；还有的认为街道人大的监督工作从全国人大到地方人大均无立法，执行起来于法无依，还是等有了法以后再说。

（二）、客观方面的原因：

一是因为街道人大与镇乡人大相比尚属新生事物，从全国人大到省级人大（个别副省级城市例外），至 目前 均无有关街道人大工作的立法，立法工作明显滞后于街道工作的实践，由此造成了街道人大监督工作的被动。

二是街道无本级人大代表，也不设主席团，这不仅在很大程度上削弱了街道人大开展监督工作的基础，而且也直接导致街道人大无法以人代会形式或主席团名义对街道办事处或上一级国家机关派驻街道的其他工作机构进行 法律 和工作监督（实践中，上述两种监督形式往往是镇乡人大实施监督最常见、最行之有效的手段）。如去年我区中心城区周边的四个镇乡由于改设街道，而使本级314名人大代表一下子没了“踪影”。

三是多数街道人大工委有名无实，除了街道党工委主任兼任人大工委主任外，街道真正负责人大工作的领导仅有一名专职副主任，而“委员”基本没有。这既使街道人大工委集体行使监督权缺少机制上的保障，又使专职人大副主任在组织实施对有关部门的监督时显得势单力薄，力不从心，且容易使被监督对象产生误解，认为来自街道人大的监督是街道人大专职副主任的个人行为，而使监督者产生不必要的顾虑。四是绝大多数区级人大常委会对街道人大的监督授权不够或不够明确，导致街道人大的监督工作因难以把握尺度而缩手缩脚，生怕错越“雷池”。如今年5月份我区街道人大工委根据省、市、区人大常委会的统一部署，要求街道分管工业的副主任汇报贯彻实施《浙江省职工基本养老保险条例》和《浙江省职工失业保险条例》的情况时，就因为缺少明确授权而遇到了麻烦。

三、提高街道人大监督工作实效的几点建议

提高街道人大监督工作实效，要做的工作很多，但笔者以为，着力做好以下三项工作，正确把握并处理好三方面关系最为紧要。

（一）、要着力提高街道人大负责人对开展监督工作重要性的认识。认识是行动的向导，只有着力帮助街道人大负责人把对开展好监督工作的认识提高到应有的程度，才能使街道人大的监督工作落到实处。各级人大常委会要针对街道人大负责人的实际情况，采取办班培训、以会代训、学习考察、个别谈心等形式，帮助街道人大负责人端正对开展监督工作的态度，提高思想认识，使他们逐步认识到，做好街道人大监督工作，提高监督的有效性，是实践江总书记“三个代表”重要思想，落实党中央关于依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略的重要举措，也是保证街道办事处和上一级国家机关派驻街道的其他工作机构更好地发扬社会主义民主，健全社会主义法制，提高决策 科学 化、民主化，最大限度地降低决策成本，促进党风廉政建设，保障现代化建设顺利进行的重要举措，从而增强做好街道人大监督工作的自觉性，脚踏实地地做好监督工作。

（二）、要着力健全街道人大监督机制。街道人大监督工作要落到实处，收到实效，仅靠街道辖区内区人大代表“天女散花”式的个别监督和专职人大副主任唱“独角戏”是远远不够的，要立足现状，建立一支常效监督队伍，并赋予其相应的监督权力，使街道人大工委名副其实。如我区人大常委会就在近期经区委原则同意的基础上，讨论通过了街道人大工作委员会工作办法，明确规定，“街道人大工作委员会由主任、副主任、委员组成。设主任、副主任各一人，委员七至九人。委员在本街道辖区内的区人大代表中产生，由街道党工委推荐，区人大常委会主任会议提请区人大常委会通过”。

（三）、要明确街道人大的授权。各地区人大常委会应在目前全国和省级人大常委会尚未出台相应法律规章的情况下，不等不靠，结合当地实际，在不与有关法律规章相违背的前提下，出台操作性比较强的有关街道人大工作的实施办法，明确街道人大的监督授权，以使街道人大在开展监督工作时有章可循。我区人大常委会通过的街道人大工作委员会工作办法，就明确授予了街道人大工委九个方面的权力，其中十分明确地规定了街道人大监督的范围、内容 和 方法。

此外，街道人大监督工作要落到实处，收到实效，还应注意把握和处理好以下三方面关系。

一要把握并处理好坚持党的领导与严格依法监督的关系，始终不渝地坚持和依靠党的领导。党的领导是人大工作不断 发展 的根本保证，也是街道人大做好监督工作的必要前提。要按照党委“总揽全局，协调各方”的基本原则和工作格局，自觉地把街道人大的各项工作置于街道党工委的领导之下，把监督工作作为保障街道党工委重大决策顺利贯彻实施的重要举措，在监督工作中自觉体现和贯彻党的路线、方针、政策以及街道党工委的决定，充分发挥并履行街道人大的职能作用。要坚持重大监督行动事先向党工委汇报制度，使党工委及时了解街道人大的监督工作，以取得街道党工委的领导和支持。在将街道人大的监督工作置于党工委领导之下的同时，街道人大的监督工作还必须做到严格依法、依照区人大常委会的授权进行。因此，街道人大的监督工作既要坚持党的领导，又要坚持依法监督，二者不可偏废，党的领导是前提，依法监督是保证。理论 的和现实的经验告诉我们：街道人大的监督工作只有始终坚持党的领导，才能保持坚定正确的 政治 方向；只有坚持依法监督，才能使监督工作切实有效。另外，街道人大的监督工作还应根据各个不同时期党工委工作的重点，体现责任意识、大局意识和与时俱进精神，做到敢于监督，善于监督，力争使监督工作收到党工委满意、被监督对象满意、群众满意的效果。二要把握并处理好支持与监督的关系，始终端正监督工作的指导思想。街道人大与办事处和上一级国家机关派驻街道的其他工作机构，虽然分工不同，职能各异，但都是党的工作的一部分。随着我国加入世界贸易组织之后政府职能的转变，随着我国建设 社会 主义民主法制国家进程的进一步加快和广大人民群众权利意识、自主意识以及对规范公共权力要求的不断提高，街道办事处和上一级国家机关派驻街道的其他工作机构的工作难度和工作压力也空前增加，从事街道人大工作的同志应体谅他们的难处，急他们之所急，帮他们之所需，想他们之所想。要端正监督工作的指导思想，从支持的愿望出发进行监督，在监督的过程中体现支持。要通过街道人大扎实有效的监督活动，促进街道办事处和上一级国家机关派驻街道的其他工作机构高效廉洁、勤政为民，依法行政、公正司法。同时，街道人大在开展监督工作过

程中还要注重与被监督方多联系、多沟通，在参与中监督，在监督中推进，做到寓支持于监督之中，共同为街道 经济 和社会事业的发展作出应有的贡献。

6.关于大学生学风问题的几点思考 篇六

当今大学生的学风问题逐渐成为社会普遍关注的热点。在大学校园中，弥漫着一股浮躁、轻视学术、急功近利的空气。电脑的普及和校园网络设施的便捷给学生提供了快速获取信息的条件，但也给他们的“堕落”提供了方便：QQ聊天、看下载电影、迷恋网络游戏、网恋、浏览黄色网站等等。毕业论文的写法也由此变得更“先进”、更“快捷”。从互联网上一搜索同类题目，便可找到数篇现成的论文，然后就是简简单单的复制和剪贴、拼凑。于是一篇很不错的学术论文就出炉了。更有甚者光明正大地进行论文的买卖。而上课迟到、旷课、早退，考试作弊等现象更是司空见惯，不以为奇。近日，重庆一女子学校为防止学生作弊，竟然组织800多名学生在操场上进行露天考试，令人哭笑不得。难道当代大学生的素质真的像有些人说的那样越来越低下了吗？大学生的学风不正的原因何在？

有人认为当今大学校园不正之风盛行是市场经济的必然产物。的确，市场经济下的等价交换观念和其他观念从根本上改变了一些人的价值取向，使他们不能安心搞学术研究。但是否应将原因全部归结于市场经济的影响？著名教育学家、中山大学高等教育研究所副所长陈昌贵教授认为，对于学术的浮躁化、高校学术氛围的消弭和大学理想的丢失，我们不能完全将责任推之以市场经济的发展。

其实，影响学风的一个重要原因是一些大学生，尤其是刚从受家长老师严格管束的高中生活中解脱出来的大一新生，思想放松，缺乏远大理想，没有明确的学习目标，学习动力不足，学习态度浮躁，当注意力从学习上转移开之后，社会上的一些拜金主义、享乐主义等不良风气和思想，就有了可乘之机，影响了大学生的人生观和价值观。许多大学生有这样的观点：单纯的搞学术是死学，是一种无能的表现，既不利于自身的发展，也不能适应时代和社会发展的需要。还有一部分学生认为，大学学习只是为了混一张文凭，以便将来找份好工作，而在大学里真正能学到有用的东西很少。不可否认，许多人还是认真学习的，但绝大多数人学习仅仅是为了拿奖学金或是争取免试研究生的名额。在这种心理的驱动下，出现上述现象也就在所难免了。

但我们必须清醒地认识到当代的青年学生是国家富强和民族振兴的顶梁柱，肩负着建设社会主义现代化的重任。时代所需要的高素质人才既要具备深厚的专业知识功底和较强的实践能力，又得具备较高的思想素质水平。而高校的根本任务是培养这样的高素质人才。一个学校的学风是这个学校的灵魂和支柱。它反映着学校的传统和学生的精神风貌，并激励着学生树立科学而远大的人生理想，时时刻刻为理想的实现奋斗、拼搏。

7.关于监督问题的几点思考 篇七

关键词：国有企业,监督体系

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善, 国有企业的管理环境发生了巨大变化:从计划经济转向市场经济;从封闭经济转向开放经济并处于日益全球化的进程之中;从短缺经济转为相对过剩经济;从数量扩张型增长转为质量提高型增长。同时, 国有企业党风建设和反腐倡廉工作也发生了很大变化, 从侧重治标转到标本兼治, 逐步加大治本力度的轨道上来。形势变化对国有企业既是一种难得的发展机遇, 也对加强国有企业监督工作提出新的更高要求。

建立现代企业制度, 是国有企业改革的方向。建立现代企业制度的核心在于完善公司法人治理结构。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求, 加快推进国有企业股份制改革, 以推进董事会建设、创新企业经营管理者市场化选任机制、发挥监事会作用为重点, 逐步构建决策、执行和监督体系, 努力形成决策机构、监督机构和经营管理者之间的权力制衡机制。目前, 一些关系国家经济命脉和国计民生的国有企业, 在完善公司治理结构中还存在诸多问题。如:国有股和国有法人股“一股独大”, 难以形成股权多元化, 董事会权力制衡受到局限;“内部人控制”现象严重, 容易产生“败德行为”和“道德风险”;企业董事会和经理层相互重叠, 权责不清。加强对权力运行的有效监督制衡, 不仅是深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作的需要, 也是建立现代企业制度的必然要求。

当前, 国有企业监督工作还存在许多问题:一是监督体制不完善。现有国有企业党内监督机构实际上是以同级领导为主, 上级领导为辅, 企业纪检监察机构缺乏相对的独立性和权威性, 很难有效地履行其监督同级领导班子的职责。二是纪检监察工作逐步“边缘化”。在企业深化改革中, 企业纪检监察机构有弱化的趋势, 纪检监察人员配备与工作任务不相适应。三是监督信息不对称。企业“三重一大”事项处于封闭运行状态, 透明度低, 监督主体的知情权得不到有效保障, 信息相对滞后。四是监督资源缺乏有效整合。企业虽然有党内监督、法律监督、民主监督和财务审计监督等, 但各监督主体独立运行, 监督效果和效率都不明显, 等等。在新的形势下, 必须抓住强化监督这一关键环节, 深入研究和探索加强监督管理的有效途径和方法, 实现对权力运行的有效制衡。

构建国有企业监督体系是一项涉及范围广、工作难度大的系统工程。笔者就如何构建国有企业监督体系进行研究探索。

一、增强监督意识

首先, 国有企业领导人员要强化政策观念、法制观念、是非观念, 树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观, 时刻把国家的利益、企业发展、职工群众的冷暖疾苦放在心上, 坚持依靠法规纪律办事, 坚决制止违法违纪问题在自己身上和身边发生。提高对监督工作的认识, 正确认识权利、义务和责任的关系, 正确处理监督与被监督的关系, 积极支持监督工作, 主动接受监督, 勇于开展自我监督。其次, 要加强宣传教育, 提高国有企业领导人员对监督的接受能力, 努力使“监督工作成为企业管理的一个有机组织部分”, 融入企业日常管理工作之中。第三, 要强化职工民主监督意识, 着力克服监督工作中的种种不良心态, 增强监督主体履行监督职责的主动性。要进一步确立资源整合、合力监督的意识。整合监督资源的根本目的, 就是要优化监督资源配置, 提高现有监督资源的效率, 防止重复监督和无效监督, 减少盲目监督。

二、建立健全监督机制

(一) 健全协调机制

纪检监察机构要进一步加大组织协调力度, 通过建立监督工作联席会议制度, 不断总结监督工作情况, 制定重点监督方案, 研究监督工作中存在的突出问题, 及时向党委提出意见和建议, 更好地协助党委在监督工作上谋划全局, 统一部署, 整合各种监督资源, 形成整体合力。企业纪检监督机构要注重发挥企业内部各监督部门的力量, 协调审计、财务等监督主体对重点环节和重点岗位人员的监督, 通过联席会议、工作例会、联手操作, 互通情况等方式, 使企业各种监督力量形成合力, 建立大监督体系, 以达到整个监督系统既有分工, 又有合作, 相互配合, 形成有机整体, 从而使企业整个监督系统有序运作, 发挥整体效能, 实现监督力量的有机结合。

(二) 信息共享机制

要在监督组织体系内, 建立各类监督信息的相互通报、相互反馈和相互交流的运作机制。要加强监督信息网络建设工作, 进一步加强对企业的日常监督管理, 为全面、准确、及时地掌握有关信息提供有效载体和平台支持。健全信息快速反应机制, 及时掌握有关信息, 充分运用信息化手段, 改进监督工作方法, 提高监督资源整合水平。完善企业外部监督力度和内部监督力量的内外沟通协调机制, 对需要有关部门协调配合的工作, 进一步明确职责, 通过建立经常性的工作制度、情况通报制度等, 及时交流信息、沟通情况、协调解决有关问题。建立监督工作信息员制度、畅通监督渠道, 形成覆盖面广、资源丰富、渠道畅通、反应灵敏、反馈及时、快捷高效、统一归口管理的信息网络。

(三) 职能互补机制

就是要赋予传统监督主体补充性的新职能, 增强各监督主体的监督力度。注重把外部监督和内部监督结合起来, 充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、财务审计监督和舆论监督等各个方面的优势, 加强对企业监督, 特别重视对主要领导人员在重大决策、财务支出、人员任用、廉洁自律等方面的监督。

三、完善监督制度

将监督工作纳入法制化、制度化轨道, 是构建企业监督体系的首要环节, 也是依法依纪监督的具体体现。

(一) 坚持完善企业内部管理制度

要针对国有企业发生腐败问题的特点和原因, 从经营管理的漏洞和薄弱环节入手, 把规范权力运行作为制度建设的关键环节抓紧抓好, 推动企业强化管理意识, 提高管理水平, 创新管理方式。要努力完善企业法人治理结构, 严格执行董事会、监事会、党委会和经营管理层工作细则, 形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。要进一步加强财务资金管理, 逐步推行财务信息公开化, 提高财务信息透明度, 增强企业财务控制力和执行力。加强招投标管理, 规范采购、供应、销售等各个环节交易行为。加强内部审计制度建设, 建立健全内审组织体系, 强化内部审计的控制和监督职能。

(二) 坚持深化企务公开、民主管理制度

要把职代会作为企务公开、民主管理的基本形式和载体, 规范公开内容, 完善公开工作机制, 健全公开监督保障措施, 提高公开的针对性和有效性, 形成充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学化、民主化决策机制。要把民主评议企业领导人员作为重点, 企业涉及改革改制、产权变动、职工安置、薪酬奖励等同职工群众利益密切相关的重大事项必须公开, 广泛听取职工群众意见, 并提交职代会审议。进一步规范国有企业工资制度, 建立和形成企业职工随企业效益同步增长的分配机制, 切实维护企业职工合法权益。

(三) 坚持推进国有企业效能监察

要重点加强对企业改制、资产重组、兼并破产、重要物质购销、工程项目招投标和在建项目管理等环节的效能监察, 推动效能监察由事后监督向全过程监督延伸、由单项监督向综合监督延伸、由纠错性监督向建设性监督延伸, 针对企业管理的薄弱环节, 督促建章立制、堵塞漏洞, 推动企业健康运转和持续发展。要通过解决企业效能问题, 及时发现苗头性、倾向性问题, 有效预防腐败现象的发生, 建立和完善符合现代企业制度要求的国有资产保全、追缴制度和国有资产流失责任追究制度, 防止国有资产流失。要从体制机制制度入手, 积极探索、逐步完善效能监察工作的评价机制、评估方式和奖惩制度, 不断提高国有企业效能监察工作的制度化、规范化水平。

四、创新监督手段

8.关于监督问题的几点思考 篇八

关键词：企业 纪检监察 监督

近年来，烟草行业在加强企业管理监督方面进行了积极探索和实践，也取得了显著成效。然而，“监督难，难监督”仍是基层纪检监察工作不同程度存在的问题。本文结合基层纪检监察工作实际，就进一步发挥纪检监察监督职能，加强企业管理监督进行了探讨。

一、企业管理监督工作的重点

纪检监察要履行好监督职能，必须做到争取以较小的监督成本获得较大的监督效果。笔者认为，履行好监督职能要突出“三个重点”：一是要突出重点对象。加强对领导干部和工程投资、物资采购和掌握人、财、物权的重点部门和关键岗位的人员的监督。二是要突出重点内容。加强党的方针、政策和纪律执行情况，企业“三重一大”决策，生产经营管理重点工作如烟叶生产”严控规模”工作，烟叶生产基础设施建设等工作的监督检查。三是要突出重点时段。纪检监察部门在加强事后处理力度的同时，要把精力更多地转向探索实践如何搞好事前、事中监督，做到防微杜渐、防患于未然，更好的发挥监督的预防和控制作用。

二、企业管理监督工作的难点

（一）对监督的认识存在误区。反映在有的党员干部存在老好人思想，下级对上级不敢冒犯，同事之间不愿得罪，自觉不自觉地抵制或逃避监督。有的干部职工认为监督是党组织的事，上级的事，是纪委的事，与己无关，既不积极履行监督他人的职责，又不愿接受监督。有的领导干部民主作风不强，不愿接受监督，什么都是个人说了算，甚至长期凌驾于组织之上，监督也就无从谈起。

（二）监督体制机制有待进一步健全。一是作为行使党内监督和行政监察职能的纪检监察部门还缺乏同其责任相适应的权力和独立性，同级监督力度不强。二是监督力量分散，监督的合力优势没有得到充分显现。目前，企业纪检监察、审计、整顿办、专卖都具有内部管理监督职能。由于条块对口的关系，往往上下对应单兵作战，在运行机制上缺乏有效的沟通和有机的协调。三是权力运行不透明，信息不对称，职工群众民主监督作用得不到有效发挥。

（三）监督运行方式还不完善。一是监督与管理脱节。监督主体对监督对象实际管理运作及决策、执行情况等监督内容缺乏深入了解，致使监督还停留于表面。二是监督的评价机制不健全，对监督的结果还缺乏综合运用，监督的运行还不能形成一个有效的闭环。三是监督的途径和手段单一。目前在监督方面主要是通过审查相关资料或参与某一环节的现场来进行监督，存在一定的形式性。

（四）监督者自身的素质亟待提高。一方面，作为纪检监察、审计等监督主体，人员素质、知识结构和业务能力亟待更新和提高，思想观念、工作方法也有待进一步创新。另一方面，作为普通职工的监督者来说，由于自身综合素质不高或单位民主氛围不浓，视监督为形式，视监督为麻烦，监督往往是被动性的而非自觉性的。

（五）监督制度体系建设尚待完善。一方面监督制度体系尚未完全形成，制度建设的科学规范性和完整统一性有欠缺，从而导致一些无章可循、无据可依，执行偏差、行为失范等问题的发生。另一方面已有的规章制度在实践中执行得不够，存在着有章不依、执纪不严的问题，使监督无法落到实处。

三、抓住重点，突破难点，创新机制体制，积极探索实施有效监督的途径和措施

（一）从增强监督意识入手，加强教育，正确认识加强企业管理监督的意义和作用。一是增强干部职工参与监督的权利意识。教育党员干部职工监督是党章和法律赋予的义务和权利，监督不仅是纪委、党组织的事情，也是全体员工的共同责任。监督不是针对某个人的，跟对某个人的信任无关。二是教育干部职工增强服从监督的意识。企业干部职工无论职位高低，无论从事何种工作，都应置身于党和人民群众的监督之下，接受党纪、政纪和行业企业规章制度的约束，决不允许出现超越于纪律制度之上、超越于监督之外的特殊人物。三是教育干部职工树立监督地位人人平等的意识。要做到平等监督，关键要使干部职工树立正确的权力观，自觉在党组织和监督部门的监督下进行工作，确立自觉接受监督的观念；同时，也要自觉消除患得患失心理，积极参与监督，敢于监督、善于监督。企业领导班子和领导干部也要积极支持普通党员职工自下而上的监督。

（二）从改革监督体制入手，积极探索实行上级组织的“巡视制”与上级纪委对下级纪检监察机构“派驻制”相结合的机制。一方面，由上级纪委、纪检组组成巡视组，强化对下级单位的巡视监督。巡视监督是实施有效监督的重要途径，也是开展监督工作的有力抓手。只要组织有序，方法得当，一定会对各下属企业的管理监督起到积极地促进作用。另一方面，对各州市、各县级公司纪检监察机构实行“派驻制”。从而更独立地开展监督，解决管理体制上的不顺，克服同级监督难的矛盾，保证权力监督主体的渗透力、控制力、独立性和权威性。

（三）积极探索纪检监察、审计、整顿办、专卖内管等监督资源整合的管理模式。可以考虑采用成立领导小组的形式，对纪检监察、审计、整顿办进行统一组织和协调，即保证各监督职能部门的自身特性，又将过去分散的监督信息、手段、力量实现有机结合并发挥出最大效能，克服“只见树木不见森林”的状况，减少监督工作协调难度和管理成本。使各职能部门不仅仅站在本部门的角度，更重要的是站在全局的高度来整体思考、研究和推进企业内部监督工作。

（四）积极探索管理监督一体化，把效能监察与现代管理学结合，把监督融入管理之中。通过引入现代管理学中的风险管理和全面质量管理理论，在每个权力岗位、每个重点部位、每个工作环节中，查找权力点和风险点，把企业经营管理工作中容易发生的问题和环节梳理出来，进行风险识别。然后应用现代管理方法，以过程控制为核心，建立和制订过程控制、风险控制和纠正和预防控制等规范的工作程序，用标准化、程序化、透明化的制度加以约束。把监督融入管理之中，做到在管理中实施监督，在监督中加强管理。从而更好的控制和防范各个生产经营环节中的管理风险、经营风险。

（五）从建立健全规章制度入手，保证监督有制可依，有规可循。一是围绕决策、执行、监督、责任追究四个方面完善相关制度。健全完善科学、民主、公开的决策制度。建立完善以加强考核检查和责任追究为重点的监督保障机制。针对“两烟”经营、干部人事任免、物资采购、基建工程、资金管理等容易发生腐败的薄弱环节，建立相应的权力监督制度，规范权力的正确运行。二是强化制度执行情况的监督检查，提高制度执行力。定期对制度的执行情况进行检查与考核，坚决克服有章不循，违章不纠的现象。三是定期对制度进行全面清理。分析研究解决制度执行中出现的问题，总结好的经验，对有缺陷的制度及时修订完善。已过时效的或不合理的及时进行清理。

（六）积极扩大民主、推进公开，充分发挥群众的监督作用。只有弘扬民主，才能强化监督，没有民主也就没有真正意义上的监督。一是提高职工群众监督意识和监督能力，使职工群众了解自己的监督权利，以较强的积极性、主动性行使监督权。二是立足发挥职代会的作用，切实保护职工群众实行民主监督的权利，广开言路，不断拓展

群众参与监督的渠道。三是建立完善规范的公开制度体系，保证权力在阳光下运行，以公开促监督。不断细化公开的内容，拓宽公开的形式，规范公开的程序，将权力的决策、执行过程和运行结果的相关信息，在不同层次、不同范围向党员和广大干部职工公开，确保职工群众的知情权、参与权和监督权。

（七）加强纪检监察自身建设，转变监督观念，提高监督水平。一是加强学习培训，更新知识结构，提高自身业务素质。除加强党的政策理论、法律法规和纪检监察业务知识的学习外，还要兼顾行业烤烟生产、卷烟营销、专卖管理、财务管理、工程招投标等相关知识的学习。二是找准自身定位。充分发挥好组织协调作用，做到统筹不统办，牵头不出头，到位不越位。既要通盘考虑，总揽全局，形成齐抓共管、分工协作的监督格局。又要敢于监督、善于监督，该宏观的就不能微观，该具体的就不能甩手，该牵头的就要领头，宽放适宜，把握有度。三是正确行使监督。有效监督的关键是对权力运行的知情，是了解监督对象做了什么，而不是具体去参与什么。要把监督重点放在用权的合法性和合理性上，通过对权力运行的过程、对制度规范的健全、对政策法规的执行情况进行全方位监督，有效履行党章和行政监察法赋予的监督职能。

参考文献：

[1]中国电子信息产业集团公司纪检组.创新国有企业纪检工作体制机制的几点思考.中国监察，2008，（1）.

[2]江苏省国资委纪委书记.有效整合监督资源 推进国企反腐倡廉.中国监察，2008，（2）.

9.关于监督问题的几点思考 篇九

厉志海

加快推进经济转型升级，是省委省政府深入贯彻落实科学发展观、全面实施“创业富民、创新强省”总战略的重大决策部署，是浙江实现新一轮发展、继续走在前列的战略抉择，更是一项长期而紧迫的战略任务。特别是去年以来，国际国内环境发生了深刻的变化，我省以出口型、加工型和中小型为主要特征的经济发展方式遇到了前所未有的困难和挑战。针对2008年以来浙江经济运行中出现的新情况、新问题，我委集中开展了一系列的专题调研。在此基础上，进一步就扎实推进我省经济转型升级的现状问题、主要路径和政策取向等问题，进行了一些探讨。

一、推进经济转型升级的背景和现状

经济转型升级是一个国家或地区经济体通过结构转变与体制转轨的互动作用，促进经济发展从低级阶 段向高级阶段逐步演进的过程。浙江省改革开放30年的历程，就是一个经济不断转型升级的过程。总体而言，浙江经济发展已经实现了两次转型。

第一次转型是1978年至1991年，以农村工业化和建立有计划的商品经济为主要内容，浙江经济初步实现了从计划体制下的传统经济体系向市场体制下的工业经济体系的转变。第二次转型是从1992年至本世纪初，以推进市场化改革、加快对外开放和优化城乡结构为主要内容，浙江经济基本实现了从“两头在外、民营为主”的内源型经济向“两种资源、两个市场”的全方位开放型经济转变。经过这两次转型升级，我省市场机制日趋完善，培育出一大批富有活力的市场主体；区域竞争力不断增强，形成了以专业化市场和各类产业集群为特色的区域产业体系，也积累了较为丰厚的民间资本。

但由于一些历史制度方面的约束，浙江经济长期积累的素质性和结构性矛盾仍然比较突出，集中表现在三个“没有根本改变”上： 一是经济增长主要依靠物资资源消耗支撑的格局没有根本改变。经济增长付出的资源环境代价仍然较大，能源、土地、环境的制约越来越突出。二是企业主要依靠低成本、低价格竞 争的格局没有根本改变。近年来，随着土地、劳务、环保成本等各方面成本的持续上涨，浙江的低成本优势已基本丧失；同时，浙江企业的自主创新能力不强、产品附加值不高、知名品牌不多的劣势凸显。三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变。一方面，高技术产业、装备制造业成长不足，传统工业企业大多处在产业链附加价低的加工环节，缺乏核心竞争力；另一方面，服务业占GDP比重相对较低，影响了整个产业竞争力的提升。

2003年党的十六届三中全会明确提出科学发展观后，浙江经济社会发展开始进入了新一轮的转型升级时期。特别是自2007年下半年起，由美国次贷危机引发的全球金融危机不断深化，国际国内经济环境已经和正在发生一系列带有转折性、全球性的重大变化，浙江经济进入了周期性的调整期和转型升级的关键期。

根据相关分析，我们认为此轮经济调整将是全球性的，周期可能会比较长，大约将持续2-3年的时间。受外需持续衰退的影响，出口依存度较高的我省经济会受到较大的冲击，浙江经济发展将面临较为严峻的形势。具体来看：一是经济下行的趋势更加明显。2008 年以来，全省经济持续回落。上半年全省生产总值比一季度回落0.4个百分点，前三季度比上半年回落0.8个百分点。9月份规模以上工业月度增幅为6.4%，为10年来的最低水平。二是行业和企业分化有所加剧。2008年以来，浙江不少行业生产经营困难，企业经济效益持续下降。1-8月，小企业亏损额增长50.3%；而大中型工业企业亏损额增长达2.4倍。化纤行业呈现全行业生产经营困难，石油加工业1-8月净亏61亿元。三是三大收入增幅回落。1-8月规模以上工业实现利润同比回落21.5个百分点；前三季度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入，扣除价格因素实际分别增长4%和4.7%，均比去年同期明显回落；财政一般预算总收入和地方一般预算收入增幅则比上半年分别回落3.2和3.7个百分点。

上述浙江经济运行中出现的新情况、新问题，从表面上或短期来看，外部环境的急剧变化尤其是由美国次贷危机引发的全球经济增长减缓是重要原因，但从根本上或中长期来看，浙江长期积累的产业层次低、企业规模小、自主创新能力弱等结构性和素质性矛盾是关键因素。可以说，浙江经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期，也是阵痛期。我们必须增强经济转 型升级的紧迫感和危机感，要充分认识到，以往那种“高投入、高消耗、高污染、低产出”的粗放发展模式已经难以为继，经济若不转型就会面临生存和发展问题，产业若不升级就会在激烈的市场竞争中被淘汰，浙江的经济就不可能实现持续平稳可持续发展。

二、推进浙江经济转型升级的内涵和路径 发展经济学认为，经济转型升级主要包括经济转型和产业升级两个方面。一方面，经济转型实际上是一个发展模式转变问题，其实质在于转变经济发展方式，提高经济发展的质量：即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。另一方面，产业升级实际上是一个产业结构优化、产业层次提升的问题，其实质在于提升产业的竞争力。一般而言，产业升级大致上有两条途径: 一是产业内的升级，即通过大力发展现代服务业和大力鼓励技术创新双管齐下的方式来改造和提升传统制造业；二是产业间的升级，即通过大力支持高技术产业发展和适度发展新型重化工业双管齐下的方式来鼓励产业间的 升级。

由上可知，产业升级是经济转型的核心和基础，而经济转型则是产业升级的目标和归宿。一个地区经济转型升级的主要路径和价值取向，是通过技术创新和体制改革，加快提升和培育起与本区域资源禀赋和经济基础相适宜的新型产业体系，不断提高区域经济发展的总体质量和水平，实现经济、社会和自然的全面协调可持续发展。为此，在实践中，要充分结合浙江省的实际情况，着重处理好以下“三对关系”。

一是保持经济持续平稳较快发展与促进经济转型升级的关系。国际经验表明，在产业结构变动的过渡期，经济总量增长的稳定性不可避免受到影响。因此，在推动经济加快转型升级的同时，也要采取针对性的措施，处理好结构调整中存量和增量的关系，以增量促调整，使存量得到优化，尽量降低结构调整的成本，平稳顺利地实现经济的转型升级。

二是加大政府引导与强化企业主体的关系。经济转型升级既是一个宏观战略问题，也是一个现实微观问题；既是市场的主体行为，也是政府的职责。因此，在促进经济转型的过程中，既要注重发挥政府的引导作用，又要充分发挥企业的主体作用，两者不能偏废。三是立足内源促发展与深化开放促调整的关系。改革开放以来浙江经济的转型升级主要是一种内源性经济规模扩大、产业持续升级、体制不断完善的过程。随着经济全球化趋势日益显现，浙江经济转型升级不能仅靠内源，必须实施“走出去与引进来、内源作用与外力推动”相结合的策略，实现产业淘汰转移与新的产业增长点的培育、民营经济发展与境外经济发展、“跳出浙江发展浙江”与立足浙江发展提升自己、国外市场开拓与国内市场拓展等多方面的有机统一。

在研究和制定具体政策时，要根据上述思路，紧密结合浙江实际，进一步认清目标，把握工作思路，重点要突出以下五个方面。

一是要把增强自主创新能力作为推进经济转型升级的中心环节。从率先实现工业化的国家和地区的经验来看，解决向后工业化过渡时期“增长极限”问题的重要手段之一，就是自主创新，包括引进消化吸收再创新、集成创新等。在能源资源环境约束强化和低成本弱化的情况下，只有把发展建立在自主创新的基础上，进一步发展才会有后劲，才能实现可持续发展。

二是要把产业结构调整升级作为促进经济转型升级的主要途径。产业结构调研的关键是要逐步改变过 分依赖工业支撑发展的格局。在积极培育新型工业的同时，要着力提升服务业，特别是生产性服务业和知识密集型服务业。

三是要把调整优化需求结构作为促进经济转型升级的重要抓手。关键是要逐步改变过分依赖投资、出口拉动经济增长的格局，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。

四是要把抓好节能减排工作作为促进经济转型升级的切入点和突破口。节能减排同经济转型升级相互关联、互相促进。重点是要研究如何按照“治旧控新、建监并举”的原则，扎实推进节能减排工作，研究如何运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，促进加大节能减排工作力度。

五是要把深化经济体制改革作为促进经济转型升级的根本保障。重点要抓好土地、劳动力、资金三大要素的优化配臵改革；积极探索研究排污总量的控制制度、排污权的交易制度、节能减排的考核奖惩制度；完善技术要素参与分配的政策，健全财政激励政策，完善企业创新投入风险承担机制，健全自主知识产权的保护政策；要研究落后产能退出的奖惩制度和机制。

三、促进浙江经济转型升级的措施和建议 按照省委十二届四次全会确定的今后五年浙江经济转型升级的主要目标，对照推进转型升级的总体思路，下一步要做好以下几个方面的具体工作。

（一）切实增强自主创新能力

一是优化创业创新要素支撑结构。加强人才队伍建设, 吸引留学和海外高层次人才来浙工作和创业, 重视企业家队伍建设，大力发展职业教育；加大资金支持。包括整合财政支出专项、争取设立产业投资基金等；加强管理创新，加快建立健全现代企业制度，引进供应链管理等先进管理模式。

二是加强重大创新平台和载体建设。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力推进“四个一批”建设，即建设一批国家级、省级企业技术中心和工程研究中心，组建一批专业性的产业服务中心和行业（区域）技术中心及中介服务机构，建设一批国家级、省级高技术产业基地和园区，建设一批科技孵化基地。

三是完善创新激励和保护机制。加大政府研发经费支出对战略性产业的倾斜力度，加快建立和完善支持企业自主创新的投融资体系，出台相关实施办法激励企业加大对科技创新投入。全面实施专利战略、标 准化战略、品牌战略和知识产权战略。

四是重点培育一批创新型企业。继续实施“958”行业龙头企业技术赶超计划。加强对创新型企业的政策倾斜力度。把培育科技型中小企业列入“中小企业成长计划”之中，对成长性好、绩效优的科技型中小企业，在财政贴息、项目准入等方面予以倾斜。

（二）大力推动产业结构调整升级

一是大力推动工业转型升级。加快制定工业转型升级的实施规划，加快培育现代产业集群。在甬、台、温等地区布局发展以炼油、乙烯为龙头的炼化一体化项目，逐步把浙江建设成为国内重要的石化基地。推动舟山等地船舶骨干企业与国内外重点船舶企业联合建设船舶工业基地。做大做强台州、金华、杭州等地汽车整车和汽车、摩托车零部件骨干企业。大力发展软件、微电子、生物技术、新材料等核心产业，着力发展新能源、环保与资源综合利用等新兴产业。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，积极帮扶一批具有发展潜力而暂时遇到困难的企业。大力推动企业兼并重组，限制淘汰一批落后产能。

二是努力促进服务业加快发展。加快制定现代服务业及其重点领域发展专项规划。大力推进“六个一 批”工作，强化中心城市服务业集聚辐射功能，提升县域服务业发展水平，引导扶持农村服务业发展。建立健全统分结合、职责明确的服务业组织协调机制。

三是着力发展现代农业。努力推动农业经营规模化、集约化。稳定发展粮食生产，大力推进农业产业结构调整。推动1500万亩标准农田加快改造提升。强化科技支撑，创新农业经营服务组织方式和农业服务体系。推进农业政策性保险，进一步扩大保险品种，逐步覆盖整个农业主体产业。

（三）着重优化生产力空间布局

积极构筑适宜经济转型升级的空间架构。形成“三圈三带一群”即杭、甬、温三大都市经济圈、环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带和浙中城市群；形成国家级开发区或基地、省级开发区（园区）、乡镇产业功能区合理布局的格局；形成都市新兴产业群（如高科技产业和现代服务业等）、临港现代产业群、区域特色产业群互联互动、优势互补、协调发展的产业布局。

（四）继续加大节能减排工作力度

一是努力完善节能减排的体制机制。严格节能降耗目标责任制，加强奖惩考核和“一票否决”制。加 快构建节能降耗四大保障体系。

二是落实贯彻节能减排政策措施。全面实施“资源节约与环境保护行动计划” 和“811”环境保护新三年行动方案。严格执行市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，加快淘汰落后生产能力。

三是积极推动资源节约环保产业加快发展。建立比较完善的循环经济技术创新体系。继续实施循环经济“991”和工业循环经济“4121”示范工程。加大新能源开发的扶持力度，加快核电和可再生能源的开发利用，调整优化能源结构。

（五）充分发挥政府的引导推动作用

一是加强要素节约集约利用工作。建立和完善建设用地定额标准和土地节约集约利用评价指标体系。探索建立闲臵土地退出机制，探索合理开发利用沿海滩涂围垦、浙中低丘缓坡等土地资源。加快推进居民生活用水阶梯式水价制度改革和非居民用水超定额计划加价收费制度。积极开展排污总量控制和排污权交易制度改革试点。继续在高耗能行业实行差别电价，全面推行居民用电峰谷电价政策。

二是加大财政金融政策扶持力度。大力支持发展高新技术产业和战略产业，支持支柱产业和传统产业 的技术改造。继续加快培育发展产权交易市场，深化农村合作金融机构改革，积极开展村镇银行试点，稳步推进小额贷款公司运作，加快中小企业信用担保体系建设。

三是切实改善发展环境。着力推进现代企业制度和现代产权制度建设。继续深化民营经济公平市场准入机制改革。积极推进扩权强县改革。加强企业信用监管。探索建立中介服务公共信息平台。继续深化投资体制改革，为基层和项目单位提供便捷高效、公开透明的服务。促进城乡区域教育、医疗卫生、文化、体育等事业均衡发展，全面改善农村和欠发达地区生产生活环境。

10.关于监督问题的几点思考 篇十

在刚刚过去的夏收期间，农村焚烧小麦和油菜秸秆引起严重的安全隐患和环境污染问题，再次将秸秆焚烧这一话题推向了风口浪尖，引起了广泛热议。然而，从近几年的实际情况来看，秸秆禁烧工作的实际效果不是很明显。为了深层次地发现问题本质，提出针对性的工作建议，以促进秸秆焚烧问题得到根本改善，★组织调研组对这一问题进行了专题调研。现将调研情况整理如下：

一、当前现状

近几年来，每到夏收和秋收季节，大面积的油菜、小麦和水稻秸秆焚烧，形成的浓烟给空气质量造成严重污染，尤其是天气由晴转雨前的短时间内集中焚烧，污染空气的同时，由于能见度低，造成道路交通事故多发，可以说给群众的生命安全和生产生活带来严重的不利影响。

为了控制这种不利影响，各地各级政府职能部门也采取了一些措施，比如鼓励秸秆回收利用、对焚烧行为给予行政处罚、村干部在田间地头死看硬守等。虽说有一定的效果，但不是很明显，可以说是屡禁不止。

二、原因分析

在调研中，我们发现，农民对焚烧秸秆也是颇为无奈，其本身也是深受其苦。

11.关于监督问题的几点思考 篇十一

一、情境设置“生活化”

问题情境的设计要符合学生的年龄特点和心理特点，要让学生们喜闻乐见，有研究的兴趣和热情，同时还要抓住重点、难点和关键，联系生活实际，精心设计问题情境。学生对所学知识一旦产生浓厚的兴趣，就会产生无限的热爱，迸发出惊人的学习热情。

如在学生们刚认识减法后，我设计了这么一个情境：小猴子说小朋友们都学会了减法，特地跑来祝贺。电脑出示“活泼可爱的小猴”，看一看，数一数，共有多少只小猴？（16只），你能根据自己的观察和发现给全班同学提出用减法计算的问题吗？

下面我们分小组合作来完成。

要求：1.先把这些小猴子任意分成两组。

2.小组长负责记录本组小朋友提的问题和算式。

3.提问题时，尽量把话说完整。

学生分组提问题，然后逐组汇报、补充。

（1）一共有16只猴子，站着的有8只，蹲下的有几只？16-8=8（只）

（2）一共有16只猴子，左边的有6只，右边有多少只？16-6=10（只）

（3）一共有16只猴子，大猴子2只，小猴子有多少只？16-2=14（只）

（4）一共有16只猴子，树上有9只，树下的有多少只？16-9=7（只）

（5）一共有16只猴子，眯着眼睛的有5只，睁开眼的有几只？16-5=11（只）

通过小组的合作，学生自由地将小猴子分成两组。根据左右方位、大小、姿势、神态的不同发现问题，提出问题，并解决问题，培养了学生的观察能力、表达能力、多角度思维能力和解决问题能力；让学生在生动具体而富有情趣的情境中发现问题、思考问题和解决问题，并且可以帮助学生从被动接受知识转为主动探究获取知识。

二、信息捕捉“数学化”

一幅图给人的信息量是十分庞大的，每个人都有自己的观察角度，你可以关注周边色彩搭配、形状大小，也可以关注周边事物的动态展开丰富联想，或关注图中人物所从事的活动。教师如不及时引导，那学生搜集的信息就会偏离我们数学教学轨道。因此，搜集信息必须强调“数学化”，可加上你从图中找到了哪些数学信息？这样学生回答比较靠谱。同时，教师要重视自身数学语言规范，比如教学长度单位，学生会说我身高一米三五，我们应强调是一百三十五厘米；说时间不说几点，而强调几时；说数据时，说完整，如“26”学生们爱说成“二六”，而强调是“二十六”，让学生随时感受到数学气息与氛围。

三、提问氛围“情感化”

民主、宽松、和谐的教学氛围，平等的师生关系，是学生提问的基础。尊重爱护学生，鼓励学生质疑，让学生敢于发表自己不同观点或意见；以平等态度对待每一位提问学生，如轻轻摸一下他的头，伸出大拇指鼓励一下，还要用信任目光注视他。当学生提出问题有偏差时，要敢于肯定他的勇气，然后再引导，尤其是基础差、胆小的学生更是我们关注的对象；他们要提问是很不容易的，因为他们害怕老师的指责和同学的讥笑，应对他们的表现持宽容、鼓励、欢迎的态度。

四、处理提问“机智化”

学生的思维是活跃的，他们的想象是无穷的，有时我们也很难预测他们会提出什么样的问题。这就要求我们教师要有渊博的知识和教育技巧，随时“应付”来自四面八方的“十万个为什么”，教师个人的教学机智、应变能力十分重要。如进行“统计”教学时，让学生们观察教室后面的红花榜，并提出数学问题。经过认真观察，学生所提出的问题有：一共统计了多少同学？谁的红花最多？谁的红花最少？谁和谁同样多？……当提到谁的红花最多时，他们都给这样的同学以热烈的掌声；当在寻找谁的红花最少時，终于发现了我们班一位姓孙的同学一朵红花也没有，当时就有调皮学生喊起来：“孙××一朵红花也没有，孙××一朵红花也没有”，这位孙同学一下子羞红了脸，眼泪在眼眶打转。我马上意识到这位同学的自尊已受到伤害，立刻让一名学生站起来说一说这红花代表什么？他们说是成绩，是进步。我顺势说，这些红花代表的是我们平时的精彩表现，但它也只是一个方面，我们每个人都有自己的优点和缺点，比如孙××，他的身上也有很多优点，你们能说一说吗？“他平时按时交作业”“上学不迟到”“团结同学”……“老师今天就他的这些优点奖励他一朵红花，希望他继续努力，争取得到更多的红花。”全班同学马上给他以热烈的掌声，齐声高喊：“孙××加油！孙××加油！”

最后，要让学生们提出有价值的数学问题，还必须先让学生弄懂四则运算——加、减、乘、除的意义，这是非常重要的。因为我们都知道学生所有的数学问题，都是通过加减乘除的运算得到解决的。

12.关于监督问题的几点思考 篇十二

一、提升服务意识, 完善卫生监督信访工作制度

一项工作要想做得更好, 必须要有端正的工作态度, 就卫生监督信访工作而言, 每天要面对形形色色的不同阶层, 不同身份的信访者, 所以从这个角度来看, 信访工作的服务态度直接关系到服务质量的好坏, 这是做好信访工作的前提条件。其一, 要开展好信访工作就要求信访工作人员必须树立信访工作的服务意识, 要把来访的群众当成自己的亲人来对待, 工作中要处处以保护群众的利益作为一切信访工作的出发点和落脚点, 急群众所急, 想群众所想, 真心实意的为群众排忧解难, 具体落实到行动上, 在开展信访工作的全过程中, 要力求做到全程热情接待, 要对信访的内容记录力求详实, 解决问题耐心细致, 处理问题力求快速有效, 问题解决的全程都要最大限度的让每一个来访者满意, 尽全力满足每一位来访者的来访诉求。对上访的问题处理既要坚持原则又要具有灵活性, 优化问题解决的方案, 坚持集体审议、慎重处理的原则, 力求处理信访问题的公正、公平、公开, 针对不同的上访问题, 根据实际的情况提出问题解决的最佳方案, 提升来访群众对信访工作的满意度。其二, 要做好卫生信访工作的制度建设, 信访工作的制度建设的突破口就是信访工作台账的制度建设, 从该项工作入手进一步的做好信访工作的制度建设, 让制度建设贯穿到卫生信访工作的全过程, 让每一件信访案件都能在信访工作制度的有效监督下顺利进行, 让信访工作要在审慎的处理中得以圆满的解决。要让每一个信访工作人员树立责任意识, 对信访工作要有高度的责任感, 要建立完善的首问责制度, 让信访工作中出现工作失误造成的责任, 有一个有效的监督机制, 用制度促进工作人员在工作中形成较强的工作责任心, 要建立相对较为完善的承办与转移上访案件处理制度, 在上访案件处理的过程中, 协调相关的部门对上访的问题加以及时的处理, 并及时将处理的结果反馈给上访的人员, 要在制度上建立实效性的回访制度, 要在信访工作的开展过程中, 尽量为群众多办事、办好事, 尽最大的努力建立、健全信访工作的长效机制, 力求信访案件逐年增加的势头能够得到有效的遏制。其三, 要加大力度搞好卫生信访工作的软硬件建设, 加强软硬件建设可以更好的保障信访工作的开展, 与此同时, 也要向其他同类型单位学习相关的经验, 把别的单位已经取得的经验与本单位的工作经验、工作实际紧密的结合起来, 提升信访工作的工作效率, 丰富案件办理经验的基础上, 进一步创新信访工作的方式、方法、手段, 不断的提升信访工作的水平, 促进信访工作的有效开展。

二、加强信访工作的团结, 以多种措施促进信访工作的有效开展

就目前而言, 社会正处于转型时期, 在这样的现实背景中, 难免会出现各种各样的医疗矛盾, 卫生信访工作也有了增多的趋势, 面对这样的信访工作现实, 作为一名尽责的信访工作人员要克服自身存在的畏难情绪, 要相信大多数信访者的素质是高的, 是有了难以解决的委屈才会找到信访部门, 要理解每一位信访人员, 尽一切可能为他们服务, 给他们的信访案件一个圆满的答案。这就要求信访工作内部的工作人员要尽可能的做好团结工作, 以主人翁的责任意识、团结协作、齐心协力共同开展好信访工作, 开创信访工作的新局面。其具体的措施如下:一方面, 在开展工作中要未雨绸缪, 提前介入一些亟待解决的信访案件, 要加强调查研究, 从整体上对其情况加以深入的了解, 这样可以有针对性的开展信访工作, 为后续的信访工作开辟了道路的同时, 也可以在一定程度上减少信访案件的发生。要从信访案件的源头抓起, 深入研究案件发生的原因, 在出现案件苗头的时候就要及时的介入, 尽量让案件消灭在萌芽之中, 这样可以有效的降低信访工作的压力, 也可以促进团结得到群众的理解和支持, 促进信访工作的有效开展。另一方面, 在坚持原则的基础上还要顾全大局, 要坚决执行好上级领导交给的任务, 从信访工作整体大局出发, 开展好政策的宣传工作, 团结可以团结的群众, 用团结的力量促进信访工作效率的提升。

三、以和谐促进工作, 树立信访新形象

卫生监督工作本身就是一个牵一发而动全身的工作, 其工作的好坏直接关系到千家万户的切身利益, 这项工作处理不好很可能很快成为社会的焦点, 如果处理的不得当还可能造成恶劣的社会影响, 甚至造成失控的社会群体性事件, 这样的情况一旦出现对于维护社会的稳定局面是极其不利的。因此, 卫生监督信访工作的开展一定要注重和谐, 要树立信访队伍的良好形象。一方面, 要使信访工作和谐有效的开展, 就要关注群众非常关心的难点问题与热点问题, 如食品安全方面存在的问题, 以及有关于公共卫生与医疗安全方面的问题, 都是信访工作应该注重解决的问题方向。对待这些问题, 信访工作人员要以积极的态度去投入工作, 组织协调相关部门, 加以及时有效的处理, 创设和谐的群众关系, 真心实意为群众解决面临的困境, 切实保障群众的利益。另一方面, 要树立信访工作的新形象, 苦练业务基本功, 以崭新的工作面貌和踏实的工作作风树立信访工作的新形象, 推进信访工作的不断开展。

四、加强信访相关法规的宣传力度, 促进信访工作的开展

一些卫生监督信访案件的发生原因都与相关的信息不通畅, 掌握信息缺乏对称性有关, 所以加大对信访工作相关法规的宣传力度, 畅通相关法规宣传的信息通道, 对于信访工作的有效开展具有重要的意义。一方面, 要向群众宣传信访工作具体的内容, 以及宣传信访工作的流程, 帮助群众了解信访工作中与自己的切身利益息息相关的内容, 做到心中有数, 这样的宣传其最大的好处, 就是让人民群众对于信访工作有一个深入的了解, 这不仅为群众进行信访奠定了基础, 也可以让信访工作在让群众充分了解的过程中赢得群众的支持, 为信访工作的推进扫清障碍。另外一方面, 信访工作还要注意加大对信访相关制度的宣传, 让群众对于信访工作制度要求有一个准确的认知, 在出现问题时能够有一个准确的信访依据, 通过对于制度的了解可以有效的保护事件发生时当事人的利益, 让群众能够在利益受损时, 及时的找到自己利益的保障内容, 并采取行之有效的行动, 实施合理的信访活动, 也为信访部门处理问题, 提升工作的效率, 奠定了坚实的基础, 以此加强信访相关法规的宣传力度, 可以有效的促进信访工作的开展。

新时期卫生监督信访工作面临的信访环境是极其复杂的, 这给现阶段的信访工作带来许多的挑战, 面对这些挑战, 相关的卫生监督信访部门应该认真思考应对的措施, 探寻加强信访工作的有效途径, 这对于促进信访工作效率的不断提升具有积极的现实意义。

摘要：现阶段我们国家正处在经济社会的剧烈转型时期, 在这一时期的卫生监督信访工作也面临着前所未有的挑战, 近年来随着一些卫生医疗等方面的新问题的不断出现, 卫生监督信访案件也有逐年上升的趋势, 面对这一信访工作的新情况, 本文从卫生监督信访工作的有效开展角度进行探讨, 提出了一些本文所持有的观点, 希望通过本文的研究能对新时期卫生监督信访工作的有效开展起到较好的促进作用。

关键词：卫生监督,信访,制度,和谐,法规

参考文献

[1]刘日成.做好卫生监督信访工作, 构建和谐关系[J].改革与开放.2012 (12) :73-75.

[2]矫学柏主编.新时期信访工作探索[J].济南:山东人民出版社, 2000:112-115.

[3]张克虹, 陈雪珠.上海市徐汇区卫生监督信访处理的分析与建议[J].上海预防医学杂志.2004 (07) :91-94.

13.加强检察机关内部监督的几点思考 篇十三

作者：徐楠、田伟

检察机关在行使检察权的内部监督方面,还存在诸多缺陷和不足。为此,本文认为检察机关在履行法律监督职责过程中,为了保障检察权的依法正确行使,应不断加强对自身执法活动的内部监督。

检察机关作为国家的法律监督机关，其执法活动的规范性直接影响到法律

监督职能行使的法律效果、政治效果和社会效果。根据“权力必须接受监督”的一般准则，作为法律监督者的检察机关同样要接受监督，这既包括来自外部的监督，也包括检察机关自身的本体监督。如何解决检察机关作为监督者如何自我监督，发挥纪检监察部门内部监督职责，加强执法办案监督，促进检察人员端正执法理念，规范执法行为，改进执法作风，加强执法管理是检察机关实践工作中倍受关注的问题，是对执法活动规范性的重要保障,也是检察机关内部进行司法改革，杜绝错误案件和队伍违法违纪现象发生的重要课题。

1.明确纪检监察部门执法监督的主要内容

a.在执法监督工作中，明确监督的对象和重点，可以避免盲目性，增强针对性和有效性

纪检监察部门执法监督的主要对象是反贪污贿赂部门、渎职侵权检察部门、侦查监督部门、公诉部门、监所检察部门、控告申诉部门等行使检察权的主要业务部门。纪检监察部门执法监督的重点是当事人不服不立案、不批准（决定）逮捕、不起诉和公安机关提请复议、复核的案件、撤销案件、错案赔偿的案件；上级或其他专业部门否定检察技术部门鉴定的案件；变更强制措施的案件；法院判决无罪的案件；下级院提出请抗诉，上级院决定不抗诉的民事行政案件；本地区办理的大案要案；上级批转、领导交办、人大转办、新闻媒体曝光和人民群众反映强烈的案件等。

b.明确纪检监察部门执法监督的主要方式方法，正确处理程序和实体监督的关系

依据上级检察院颁布出台的《检察机关内部执法办案监督办法》，制定了切实可行的实施意见，在把内部执法监督延伸到执法办案的各个环节的同时，正确处理好程序监督和实体监督的关系，既要重点监督办案程序，及时预防和纠正检察干警在办案过程中存在的一些问题，又要注意监督案件实体，及时发现案件质量中存在的问题，把两者有机的统一到内部执法监督工作中来。

c.充分调动业务部门在执法监督工作中的积极性，着力构建自身执法监督机制。

为了充分发挥业务部门在内部执法监督中的作用，我们在党风廉政建设责任制中明确规定了部门负责人在内部执法监督工作中的职责：各业务部门负责人对部门内部执法监督工作负总责，监督本部门干警严格依照法律、检察纪律的规定履行职责；干警在履行职责过程中发生违法违纪问题的，除追究本人的责任外，还要依照党风廉政建责任制的规定追究部门负责人的领导责任，通过从调动部门负责人积极性入手，不断规范业务部门的自我监督。

2.纪检监察部门开展内部监督的成功做法

a.加强对执法办案人员的个体监督

推行案前教育、案中检查、案后总结三级责任监督措施。针对办案中可能发生的违法违纪问题，加强思想政治教育，增强办案人员公正执法和廉洁自律的自觉性。依据举报中心或者其他业务部门、案件管理部门反馈的信息线索，重点检查办案人员有无滥用职权、违反办案程序、违反办案纪律的情况。重大案件或者关注案件办结后，案件承办股就办案过程、程序的遵守和社会效果、办案纪律、经验教训等进行书面总结，以此为依据做出个案奖惩和评议。

构建立体纵向的综合目标量化考核机制，结合工作重点和实际，将部门考核与检察人员个体考核结合起来，将素质考核与绩效考核结合起来，正确区分办案疏漏与违法违纪，通过目标管理与量化考核的调控作用和激励作用，增强各监督环节的工作自觉性、积极性和效能最大化。

建立各部门与纪检监察部门的沟通机制，加强对执法办案人员廉政的监督。对反贪、渎检、民行等部门的自侦自办案件，实行监督、回访、反馈制度，收集发案单位、案件当事人等对办案人员执法执纪的意见和建议，并如实反馈处理情况。举报中心、各业务部门反映、发现的检察人员违法违纪线索，及时向纪检监察部门报告。纪检监察部门对于执法办案中的一般轻微违法违纪苗头，及时查询提醒告诫。

b.严格执行党风廉政建设责任制，做到职责统一

每年认真修订完善党风廉政目标责任书，并进行责任分解。实行“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、纪检监察部门组织协调、部门各负其责的格局,形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。并将党风廉政责任制作为年终对全院干警的考核评优标准，同评比、同考核，实行一票否决制，使之更加有利于廉政建设工作的督查落实。

不断完善惩防体系建设。认真落实中央、省、市、区有关反腐倡廉工作部署，制定出台《规划实施办法》和责任

分工意见、并按年度将责任细化。一一落实责任领导、牵头部门和责任部门，明确工作任务、目标和要求。

认真落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，如实开展我院区级中层党员领导干部和副调研员以上非领导职务党员干部填写报告个人有关事项以及领导干部廉政档案管理信息系统数据采集工作。

认真贯彻执行《党政领导干

部选拔任用工作条例》。在晋级晋职中，院党组坚持公开、公平、公正的原则，注重考察工作实绩，充分听取和尊重民意，树立正确的用人导向，起到了良好的激励作用，有效地调动了干警工作的积极性。

加强反腐倡廉教育，把廉政作为“高压线”，决不能违禁越线，警钟常鸣。教育班子成员和中层干部克服“重业务轻廉政”错误认识，坚持业务与廉政两手抓，切实落实“一岗双责”，努力形成业务发展与廉政建设相互促进良性互动。

c.注重构建制度体系，规范检察权的正确行使

a.建立健全领导干部廉洁自律的教育监督制度体系

一是以领导干部为重点建立健全制度。修订完善了《党组会工作规则》、《检委会议事规则》、《财务管理制度》等。带头遵守民主集中制，对重大决策、大额资金使用等，坚持集体研究决策。检察长办公会实行每周例会制，通报、研究、决定行政事务性、综合性工作。所有业务部门执法重点环节如立案、侦查终结、不批准逮捕、不起诉、变更强制措施等纳入检委会议事范围。保证了各项检察工作公开公正顺利进行。

二是适时召开民主生活会。按照市检察院和区委的安排，每个领导班子成员在民主生活会上都能按照中央关于加强领导干部作风建设廉洁从政等方面的规定和要求，根据不同的主题要求，结合自身思想和工作实际，认真对照检查自身在党性修养、遵守社会公德，遵守廉洁自律规定等方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，积极认真地开展批评与自我批评，营造了团结、和谐、向上的氛围。

b.建立办案内部监督的制度体系

一是为了加强执法办案内部监督制约机制，有效保护案件当事人的合法权益，增强领导干部和干警公正执法、清正廉洁的自觉性，制定了《新城区人民检察院“三表一卡”实施办法》。制作了“三表”登记册和《新城区人民检察院公正执法廉政回访卡》，与“办案廉政监督表”配合使用。近年来，我院“三表一卡”制度执行情况良好。

二是通过对我院重点执法部门和执法干警建立执法档案，将办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况如实记录归档，进一步规范检察人员的执法行为、明确执法责任、严格内部监督，三是强化内部执法督察，促使干警规范执法。检务督察工作开展以来、我院积极探索检务督察的新思路、新途径，每年制定执法专项督察计划，对检察业务中的重点执法环节及工作进行监督检查，旨在提升检察工作质量，收到了良好的效果。

几年来，我院先后重点对反贪局自侦案件同步录音录像的室提审制度和安全防范监督情况及规范执法情况进行了四次专项检务督察。我院还对侦监科办理公安机关提请逮捕案件中的撤回案件；公诉科法律文书质量、办案程序、出庭情况等进行了专项督察。针对督察出的问题，我院督察部门都及时汇报、反馈，发出书面《督察建议》或口头纠正意见。

四是用制度规范执法办案活动。在内部执法监督工作中，我院始终把监督工作的时效性放在第一位，注意抓早、抓倾向性、苗头问题，督促整改。4月，我院检务督察部门针对“至直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查工作”中发现的问题，采取整改措施，制定了《西安市新城区人民检察院直接立案侦查案件扣押冻结款物监督办法》，明确了自侦案件涉案款物的扣押、冻结，管理和处理的程序，强化了检察机关执法办案内部监督，规范了执法行为，严明了执法纪律。

为了进一步严格内部管理，增强领导干部及干警组织纪律性，提高执行力，制定了我院《加强纪律作风管理规定》和《考勤管理奖惩办法》，；根据警车使用情况和值班存在的问题或可能发生的隐患，分别制定了《警用车辆管理办法》、《新城区人民检察院值班制度》收到了较好地效果。

c.建立接受外部监督的制度体系

一是主动接受人大、政协及社会各界的监督，自觉服从区委和市检察院的领导。坚持重大事项、重要工作向上级部门和上级院请示汇报制度，自觉把检察工作置于区委和市检察院统一领导下，自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界群众的监督。

二是充分发挥人民监督员的监督作用。此外，还邀请人民监督员参加院里的重大活动，如总结表彰、竞争上岗等重要活动。

三是深化检务公开，加强社会监督力度。为了提高外部执法执纪的监督力度，拓宽社会监督渠道，我院于聘请了8名党风廉政监督员，制定了《党风廉政监督员实施办法》，主动加强与党风廉政监督员的联系，每年定期回访，向党风廉政监督员介绍检察工作、廉政建设工作的开展情况，虚心听取和征求他们对我院各项检察工作的意见、建议，并及时提供相关资料、信息，保证他们知情权与监督权。

d.扎实有效全面开展廉政风险防控机制建设。

在工作中，我院始终把握准确查找风险点和制定有效的防控措施这两个关键；注重以权力集中的院领导、中层干部为重点，以独立行使批捕权、公诉权、职务犯罪侦察权的主要业务部门为重点，以管理人财物的岗位为重点，不断增强工作的针对性和有效性。一年来，我院把廉政风险防控工作延伸到每个岗位，渗透到每个干警，建立或修订管理制度共八项，将防控措施融入到各项规章制度中。在去年底我院进行的目标考核工作中，将各部门开展党风廉政工作与廉政风险防控工作一并纳入考评量化测评体系中，使廉政风险防控工作多了一项有力的依托。

3.下一步做好检察机关内部监督工作的展望

a.加强对贯彻落实上级重大决策部署情况的监督检查

要把贯彻落实中央、省、市、区重大决策部署情况的监督检查作为一项重大政治任务，切实加强对履行法律监督职责。要加强对党员遵守政治纪律的教育和监督检查，加强对局域网的监督管理，对传播反对和否定党的领导、社会主义制度等言论以及其他违反党纪检纪的行为，要严肃追究。

b.深入开展反腐倡廉教育，加强检察机关领导干部作风建设

对党风廉政日常性教育要统筹安排，分步实施，定期分析。深入开展警示教育、岗位廉政教育。要切实落实“五个一”制度。

c.加强内部监督制约机制建设，切实抓好正确行使检察权的源头治理

一是加强对执法办案活动的监督。将推进内部监督信息化工作，重点强化对不立案、不批捕、不起诉、撤销案件和变更强制措施的监督。要通过“一表三卡”、流程监督、网上监督、执法检查、案件复查和重点案件回访等各种监督措施，强化对重点执法岗位、重点执法人员、重点执法环节的监督。

二是深化廉政风险防控机制建设。检察人员执法档案制度今后五年要全面推开。在信息化监督平台设计中，我们将把执法档案内容作为廉政风险防控机制的内容之一列入信息化平台，对有关信息自动生成，发挥信息化优势，积极探索风险防控新机制。

三是严肃组织人事工作纪律，加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，进一步规范推荐、提名、考察、决定等环节的监督工作，强化对拟提拔干部的廉政考察。

d.加大查办检察人员违纪违法案件力度，维护党纪检纪的严肃性