农村综合改革信息网

农村综合改革信息网（精选9篇）

1.农村综合改革信息网 篇一

关于开展清理化解农村义务教育

“普九”债务试点工作的意见

国务院农村综合改革工作小组

20世纪90年代以来，我国在农村推行普及九年义务教育（以下简称“普九”）制度，并由此产生了相当数额的债务。近年来，一些地方按照国务院的要求，积极开展化解“普九”债务试点，取得了一定成效，积累了一些经验。但由于“普九”债务跨越时间长、涉及面广、情况复杂，化解债务工作总体进展缓慢。随着农村税费改革和农村综合改革的不断推进，“普九”债务对农村经济和社会发展的负面影响日益显现。根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）的有关精神，为全面深化农村综合改革，探索化解乡村公益事业债务，消除农民负担反弹的隐患，促进农村社会和谐稳定，经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，选择部分省（区）开展清理化解“普九”债务试点。现就做好试点工作提出如下意见：

一、试点的范围和目标

根据各地“普九”债务清理核实情况和近几年自行化解试点情况，并考虑各地的财力状况，确定在具备条件的内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、宁夏、贵州、陕西、甘肃等省（区）以省（区）为单位开展清理化解“普九”债务试点。各试点省（区）人民政府要抓紧制订试点实施方案，尽快报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）审批后组织实施。其他省（区、市）可在对“普九”债务进行全面清理核实锁定的基础上，根据实际情况，选择2－3个县（市、区）进行化债试点，试点实施方案由省级人民政府审批，报工作小组备案。

各试点省（区）要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制；在此期间，已完成或基本完成“普九”债务化解的，可着手化解农村义务教育的其他债务。

二、试点工作的基本原则

（一）谁举债谁负责。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级人民政府为主实施的管理体制，“普九”债务的化解试点工作主要由省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序，逐步化解。

（三）先化解后补助。为调动地方化债的积极性，中央财政建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对已经化解“普九”债务的地方给予补助，重点支持中西部地区，适当兼顾东部地区。未在规定期限内化解相应债务的不予补助。

三、“普九”债务的界定及偿债资金来源

“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。至今仍未通过“普九”验收的县，债务计算时间截止到2005年12月31日。

试点省（区）各级人民政府要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源。可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省级财政要加大对财政困难县化债工作的资金支持力度。

为保证偿债资金安全可靠，各地不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。

四、试点工作要求

（一）摸清底数，锁定债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，由县级人民政府统一组织审计等机构，认真开展“普九”债务的清理核实工作，逐笔审定，剔除不实债务，锁定实际债务，并在一定范围内实行公示，接受社会监督。试点省（区）要对县（市、区）上报的“普九”债务的真实性和合法性进行审核和认定。要按照举债主体、1

债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任，将审核认定的债务从学校剥离出来，交给当地政府。各级教育行政部门要积极配合，做好“普九”债务的清理、核实、锁定等有关工作。

（二）制订方案，抓紧实施。要结合本地实际情况，认真制订化解“普九”债务试点实施方案，分清化债责任，明确化债资金来源和工作进度，拟定化债计划。试点实施方案获得批准后，要尽快启动化债试点。

（三）突出重点，分类处理。要区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。试点省（区）的地方国有农场、林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务纳入化债试点的范围，具体实施办法由省级人民政府制定；中央直属农场、林场所属义务教育阶段学校“普九”债务化解试点办法由财政部会同有关部门另行制订。

五、试点工作保障措施

（一）坚决制止发生新的农村义务教育债务。试点省（区）各级人民政府要进一步强化责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴。

（二）建立健全债务监控体系。试点省（区）要在做好清理核实工作的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。同时，要研究探索加强地方政府性债务管理的有关办法。

（三）实行债务控管领导责任制。试点省（区）要按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，积极推进教育综合改革，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目，对不切实际的指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。要建立农村义务教育新债责任追究制度，并将农村义务教育借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，要追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。

（四）建立化债激励机制。中央财政按照农村义务教育阶段在校学生人数、地方财政状况等客观因素，并综合考虑试点省（区）“普九”债务负担及化债试点完成情况给予适当补助。具体补助办法由财政部另行制订。

（五）严肃查处违纪违法行为。为确保偿债资金的规范、安全和有效，财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

六、加强对试点工作的组织领导

做好清理化解“普九”债务试点工作，对维护农村中小学的正常教学秩序，保障农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。试点省（区）各级人民政府及有关部门必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识化解“普九”债务的重要性和紧迫性，把试点工作摆上议事日程，强化组织领导，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导要亲自抓、负总责，明确目标任务，精心组织实施，深入基层加强指导和协调，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，并继续稳步推进农村义务教育经费保障机制改革，确保“普九”债务化解试点工作顺利进行。未进行全省（区、市）试点的省（区、市）要进一步做好各项基础工作，加强调研，注意总结局部试点经验，完善有关政策措施，为今后在全省（区、市）推开做好准备。

2.农村综合改革信息网 篇二

一、岐山县乡镇机构改革的主要做法

2001年以来, 岐山县曾进行过乡镇机构改革, 取得了一些成效。但乡镇机构内部设置人员构成不合理, 职责不清, 人浮于事, 效能低下的现象在乡镇没有得到彻底改观。取消农业税后, 农村工作格局发生了重大转变, 乡镇工作重点转向提供公共服务、引导示范农户以及营造良好发展环境上。形势呼唤乡镇职能转变, 倒逼乡镇机构改革。2005年, 省上将岐山县作为乡镇机构改革试点县, 岐山县及时调整改革思路, 认真组织了以转变乡镇政府职能、提高社会管理和公共服务水平为目标的乡镇机构改革试点。

一是积极转变乡镇职能, 适应经济社会需要。在乡镇机构改革工作中, 把转变乡镇政府职能作为机构改革的关键和核心。经过深入调查研究, 县委、县政府对乡镇政府的职能进行了重新明确, 即:贯彻落实政策、发展农村经济、管理社会事务、提供公共服务、维护社会稳定。新的职能定位解决了过去存在的重管理、轻服务;重经济发展、轻社会事业进步;重上面下达任务、轻农民现实需要;习惯于行政命令、不善于发挥市场作用等种种弊端。乡镇干部的工作方式也逐步由微观管理向宏观管理指导转变, 由计划手段向市场引导转变, 由行政命令向管理服务转变。乡镇政府和乡镇干部角色转换, 使大家明白了在新形势下乡镇应该干什么, 应当怎样干, 怎样才算干好的道理。促进了乡镇政府职能由“缺位、错位、越位”向“补位、到位、本位”回归。

二是大力整合乡镇机构, 合理精简人员编制。根据乡镇职能需要, 乡镇行政机构只设立党政办公室, 其余工作设11个干事和助理员岗位, 按岗位配备人员;保留人武部、财政所和司法所。这样设置, 有利于工作的协调配合和人员力量的整合, 也兼顾了上下对口关系, 增强了乡镇工作的主动性和自主性。乡镇事业单位统一设置为农业技术推广站、计划生育技术服务站、农村财经管理服务站和社会事务所;撤消各乡镇教育组和教育专干, 相关职能由乡镇中心小学承担。通过合理设置机构, 理顺了管理体制, 推进了乡镇职能转变, 有利于服务农村经济社会管理和发展。县上给改革后的乡镇内设机构和事业单位统一制作了牌匾, 刻制了印章, 达到规范统一。在编制核定中, 综合考虑乡镇人口、面积、财政收入及撤乡并镇等因素, 按机构改革方案分别核定了行政事业编制。行政编制比改革前精简10.6%, 事业编制精简18.8%, 乡镇人员编制与农业人口比例由1﹕553下降为1﹕648。乡镇领导实行交叉任职, 职数均核定为6名, 全县乡镇领导职数比改革前精简10%。编制管理中, 严格实行“编制部门核准编制、人事部门核定人员和工资、财政部门核拨经费、银行统一发放”的管理办法, 确保乡镇行政、事业编制只减不增。

三是妥善清退临时人员, 减轻乡镇运转压力。乡镇机构改革前, 各乡镇有480名临聘人员。这些人曾为农村工作做出过贡献。农村税费改革后, 他们的工作对象减少了, 失去了工资来源, 成为乡镇运转中的“老大难”问题。为了稳妥做好此项工作, 岐山县认真摸清临聘人员的人数、工作年限等, 制定了公开、公平、公正制定清退方案, 耐心细致地做好思想政治工作。县上充分考虑临聘人员的实际困难, 根据他们的工作年限核定了经济补偿金和生活医疗补助。全县共发放清退补偿金和生活医疗补助345.6万元、拖欠工资247.2万元。做到走的愉快, 乡镇稳定, 工作不受影响。

四是因地制宜撤并村组, 适度扩大村级规模。结合乡镇机构改革, 对全县建制村合理调整和撤并, 使乡镇机构改革和村级组织改革相衔接, 做到上下互动提高效能。1 500人以下的行政村不再保留, 条件成熟的1 500人以上的行政村也予以撤并。村组干部职数根据本村人口、经济情况确定4-5人, 推行村干部交叉任职, 提倡和鼓励村干部兼任村民小组长。按照德、能、勤、绩、廉的要求, 选拔政治素质好、办事公道、作风正派的人担任村干部。在全县范围内组织了两次公开选拔村级主要干部活动, 共有90人被选拔任用。撤村并组后, 全县行政村由183个减少到144个, 精简21.3%;村干部由763名减少到630名, 精简17.43%;村民小组和组干部均由原来的1 341个减少到984个, 精简26.6%。

二、乡镇机构改革成效

2006年的乡镇机构改革已过去5个年头, 改革的成效随着农村综合改革的深化日益显现。

一是转变了政府职能, 提高了工作效率。通过改革, 乡镇机构设置得到规范, 领导职数得到精简, 干部素质明显提高。乡镇机构改革后的第一年, 全县14个乡镇全部完成了年度目标任务, 其中10个乡镇超额完成任务。当年岐山县曾遭受多年不遇的暴雨、雪灾, 乡镇能带领群众克服困难, 从一个侧面也反映了乡镇机构改革带来的活力。改革更重要的是把乡镇政府的职能转到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定上来, 工作模式由管理型向服务型转变, 工作重心真正转到为农民群众服务、创造良好发展环境上来。管理方式由以行政手段为主, 转变为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段。祝家庄镇在乡镇机构改革后, 积极探索为民服务的新路子, 通过组织群众外出学习、聘请专家培训、争取信贷支持、提供营销信息, 大力发展苹果产业。目前已建成精品果园2 000亩, 年产值1 200万元。还引导农民成立苹果专业合作社和养殖业协会等农村经济合作组织, 促进了全镇“一村一品”产业向规模化、规范化发展, 深受群众好评。

二是加强了干部队伍建设, 改善了党群干群关系。乡镇机构改革使乡镇干部经受了一次大洗礼, 通过公开公平公正竞争, 使素质高、能干事、民意好的优秀干部充实到乡镇领导班子和重要岗位, 优化了乡镇干部整体素质。上岗后的乡镇干部十分珍惜自己的工作岗位, 增强了改进工作方法的责任感和紧迫感, 提高了为农民群众服务的意识, 工作由“要我做”变成了“我要做”, 以强烈的竞争意识、责任意识, 把更多精力和时间投入到为群众谋利益、办好事上, 农民得到了实实在在的服务, 群众来信来访明显减少, 党群干群关系明显改善。大营乡机关干部积极争取建设项目和发展资金, 努力改善全乡的基础设施条件, 近年来带领群众兴修、整修水泥路29.7公里, 实现了村村通水泥路, 极大地方便了群众的生产生活, 赢得了广大群众的一致赞扬。

三是解放了农村生产力, 推动了农村经济发展。乡镇机构改革使乡镇把更多的精力投入到经济工作上。在国家政策支持下, 通过实施各项惠农补贴政策, 减轻了农民负担, 增加了农民收入, 一减一加使农民有更多的资金投入生产, 激活了农村社会生产力, 促进了农村经济发展。2007年, 在遭受严重自然灾害的情况下, 全县粮食总产达到31.8万吨, 创岐山县粮食生产历史新高。通过完善县乡财政管理体制, 理顺了县乡分配关系, 调动了乡镇培植财源、抓收入的积极性。

3.推进综合改革 加快农村发展 篇三

本刊这期推出英德市的专题，报道了该市结合农村综合改革、推进精准扶贫精准脱贫的一个侧面。而作为清远市的一个试点，英德市深入开展党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个中心下移”以及土地资源、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”工作，建立了村党总支、村小组党支部、村民理事会、镇级综合服务平台、行政村（片区）综合服务站。超过八成的村民小组经表决同意开展土地整合和涉农资金整合，完成整合并投入运营的村级涉农服务平台过半。农村综合改革，使农民的组织化程度提高了，村民自治水平体现出来了，全市村民上访基本为零，党群干群关系得到改善，农民真正得到了好处。该市农村综合改革工作取得了初步的成效。

农村改革是全面深化改革的重要内容，是一项综合性很强的工作。当前，我省经济发展进入新的时期，新型工业化、信息化、城镇化、农村现代化持续推进。农村经济社会深刻变革，农村改革涉及利益关系更加复杂、目标更加多元，影响因素更加多样，任务更加艰巨，要达到省委、省政府提出2018年率先实现全面建成小康社会目标，仍任重道远。这就要求我们各级领导干部必须树立系统思维，做好整体谋划，找准主要矛盾，进一步提高农村综合改革决策的科学化。同时，必须真抓实干，把各项工作措施和任务指标落到实处。只有这样，农业现代化水平和农民生活水平才能得到进一步提升，农村经济社会才能得到更快发展。

4.市农村综合改革研究 篇四

**市农业局农村综合改革研究课题组

内容摘要：本文主要研究我市农村股份合作制、村级统一核算、“村改居”等农村一系列改革情况，认真总结经验成效，揭示深化农村综合改革面临的困难和问题，提出进一步推进我市农村综合改革的对策建议，为促进全市经济转变发展方式、探索科学发展新路、推动城乡区域统筹协调发展提供有益参考。关键词：农村体制 改革 研究

近年来，我市紧紧围绕深入落实科学发展观，在推进农村社会经济管理体制改革方面进行积极探索，大胆尝试，先后在全市开展农村股份合作制、村级统一核算和“村改居”等一系列改革，为进一步贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推进城乡一体化发展打下了坚实的体制机制基础。目前，全市农村股份合作制、村级统一核算改革已经全面完成，“村改居”工作正稳步推进，在现阶段，认真总结这些先行先试的有益经验，并揭示存在的矛盾与问题，探索今后改革发展方向和对策，对于全面推动我市统筹城乡综合配套改革，消除城乡二元体制，推动幸福和美**建设具有十分重要的意义。

一、开展农村改革的成因与历程

改革开放30多年来，我市农村经济社会发生了深刻变化，农村生产力快速发展，二、三产业成为农村经济的主体，农村集体经济不断壮大，为促进我市农村经济社会的发展及推进工业化、城市化进程创造了有利条件。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和现代化建设步伐的加快，农村大量土地被征用，农民收入呈现多元化，并以非农收入为主，千家万户分散的家庭经营已不能适应现代农业发展要求，甚至成为农业效益提高、农产品质量安全、动物疫病防控等的制约因素，广大农民分田单干，扎根在一亩几分地上，发展的积极性不再高涨，这些农民追求的目标是要富裕，而不再满足于温饱。为此，寻求一种适合现代农业发展的经营体制、管理机制及促进集体经济保值增值的有效途径成了破解“三农”难题的迫切需求。2001年我市坚持实事求是，制定出台了《关于加快农村股份合作制改革的意见》（中委〔2002〕５号）和《关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）》（中府〔2002〕54号），在全市全面铺开农村股份合作制改革工作，并于2006年底基本完成改革任务，为完善农村所有制结构和集体经济的经营方式，协调农村生产力和生产关系之间的关系，理。

代表同意和签名确认，充分体现改革程序的合法性，确保改革的效果得到群众的广泛认同。由于操作程序规范，政策处理得当，到目前为止，改革后的农村社会稳定，广大群众反映普遍较好。同时，各镇村在改革过程中，进一步完善档案管理，及时做好改革方案、会议记录、股东名册等文件资料的收集、整理工作，增强改革的实效性和严肃性。

（二）取得的成效。

1、明晰了农村集体资产的产权主体，探索了一条农村集体经济有效实现形式。在农村股份合作制改革过程中，通过清产核资和股权量化，既使集体家底得到进一步核实，又让群众看到了集体经济发展的成果；既明确了集体资产为全体股东共有，又使每个股东了解了自己在集体经济中所占的份额，避免了长期以来存在的村民对村集体经济“看得见、摸不着、用不到”的现象，而且通过以时间为界固化股权，建立起农村各方利益主体认可的分配机制，避免产生新的分配纠纷。据统计，2006年改革后，全市共量化给股东的资产量 76.2亿元；完成股份制改革的股东人数 69.7万人，发放股权证书59.4万份。2010年农民人均纯收入13581元，全市集体再分配收入人均所得1294元，同比2006年分别增长50.8%、84.3%。

2、加快了农村富余劳动力向二三产业转移。将村级集体资产按人口、农龄等测算，明晰到户、量化到人，并实行了“生不增、死不减”，社员转化为股东后，按固化的股权，享受集体资产的收益分配权和一定的股权处置权，较好地解决了因外出务工经商、进城落户后，收益分配权是否会被剥夺等种种担忧。较好地解决了因人口“生老进出”四项变动而造成集体资产能否享有的问题。让农民放心、放手、放胆持股进城，离土离乡，谋求新的发展。有效促进了农村劳动力和其他生产要素的合理流动，推进了农村城市化和农民市民化进程。2003年至今我市已经实现7万多农村劳动力的转移就业，2010年农民从事二、三产业经营所得合计6027元，占农民人均纯收入44.4%，所占份额较大。

3、优化了农村资源配置。实施村级统一核算后，全市共有2557个小组集体经济整合到村集体经济，将分散在各个村民小组的土地、资产等生产要素进行重新整合和高效配置，以村级为单位的土地资源等生产要素得到全面整合，促进农村经济向规模化、集约化、专业化发展。同时，农村基础设施得到统一规划建设，大型项目征地难、统一规划难等问题迎刃而解。如横栏镇五沙村利用古神公路开通和三沙花木品牌的优势，以村级统一核算改革为契机，通过整合村组两级土地资源，积极探索“土地集中—连片开发—规模经营”的流转新机制，按照“统一规划、统一管理、统一发包、统一经营”的原则，强力推进农村土地承包经营权流转，首期规划开发的1000亩花木基地，以每块10亩的规模进行投包，每亩土地发包租金均价为5000元，有的甚至高达13000多元，比原来的小规模、分散式发包提升了3—5倍，为该村增收400多万元收入。截止去年底，我市由村组集体以投包形式统一发包土地面积有51.4万亩，占流转面积94.5%，通过土地流转形成5亩以上规模经营面积达50.5万亩，占集体农用地面积79.2%。

4、促进了农村集体经济的发展壮大。通过推行村级统一核算，整合了农业资源，获得资源规模效益和更高发展平台；优化了空间结构和人才结构，进一步促进了集体资产保值增值，农村集体经济发展更快，农民收入逐年递增。据统计，2010年全市村级集体经济资产总额23.05亿元，平均每个村（居）1162万元，同比2006年分别增长67.4%、83%。全市集体经济纯收入1000万元以上村（居）79个，比2007年增加36个。

5、理顺了城乡基层管理体制，加快了城市化建设步伐。通过近几年的“村改居”工作，农民变市民，旧村落变新社区，城市基础设施延伸到城市周边地区，城市公共管理和服务覆盖到农村社会，极大地推进了我市城市化建设步伐。据统计，在已经完成“村改居”工作的7个镇区中，石岐区、东区办事处结合本地实际，认真落实省市政策，理顺了辖区“村改居”社区管理体制，社区基本费用及基础设施建设均由办事处投入，“村改居”社区已基本向城市社区转变，社区建设水平大大提高。

6、提高了“村改居”居民生活质量。部分镇区“村改居”后，农民变居民，并保证了“村改居”后社区居民与其他社区居民享有的同等社会福利待遇，村民的思维模式、行为方式、生活方式随着城市环境的改善转变为城市居民的思维模式、行为方式、生活方式，村民的生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等条件得到极大改善，村民的民主法制意识、公共安全意识、医疗健康意识日益增强，“村改居”居民的生活水平和质量不断提升，有效促进社区由农村形态向城市形态转变。

三、深化和完善农村改革中存在的困难和问题

近年来，我市农村各项改革虽然取得了一定的成效，但其内部管理机制、经营制度、治理机制等与预期目标还有很大的差距，随着经济不断发展和城乡统筹一体化进一步加强，农村深层次的矛盾开始逐渐凸显，也存在着许多不可忽视的困难与问题。

（一）农村股份合作制方面。

1、管理体制未理顺。由于现行法律没有赋予农村集体经济组织市场主体地位，集体经济组织运行管理中“村社合一”现象普遍，多数地方以村委会的决定代替董事会的决定，或以村委会主任的意见取代董事长的意见。这种管理体制，不但制约了农村集体经济发展，且容易造成集体资产流失。

2、治理机制不完备。部分村虽然完成了股份合作制改革，但在制度建设上明显滞后，在管理的理念上还没有完全转变，没有建立与股份合作经济相适应的决策议事制度、股权流转制度、收益分配制度、审核评估制度等，这也制约了股份合作经济的健康发展和股份经济合作社的管理与运作。股份合作经济组织的内部管理依然存在着传统集体经济的浓重痕迹，停留在老一套的管理理念上，更不用说股份合作经济组织去制订长远的发展战略。

3、管理制度不完善。股东代表大会、董事会、监事会以及重大决策管理程序仍是原则性的制度安排，并没有形成一套科学管理的系统集成。股东代表、董事会以及监事会成员应该如何产生也没有一个详尽的实施办法和操作细则。

4、股权继承流转管理滞后。随着人口的自然代谢，如何妥善解决新出生人口及去世股东之间股权继承、转让等问题的矛盾日益显现。全市目前尚未出台统一的指导意见、解决办法，各镇区之间各自为政，自行处理为主，甚至有的镇区内部村与村之间在处理股权继承流转问题上也截然不同、五花八门。

5、思想认识未能统一，利益纷争日益突出。全面推行农村股份合作制改革将近10年来，收益分配水平不断提高，分配使经济组织内部利益矛盾愈发突出，利益纷争日趋白热化，各种利益群体为分配问题展开与集体经济组织的博弈。部分农村干部群众，特别是一些镇区干部在股权固化问题上，思想认识上尚未能统一，存在从新界定股东资格、定期调整股权对象等不同利益诉求。

（二）村级统一核算改革方面。

1、改革措施落实不尽到位。在村级统一核算改革过程中，部分村、居未能真正按照改革的目标任务推进改革，有的甚至存在“反水”情况，如何进一步整合资源要素，培育和增强村级集体经济，建立村级增收长效机制的任务还十分艰巨。

2、收益分配机制尚未健全。统一核算改革后，部分村居干部群众急功近利，只注重眼前的利益，而没有从长远利益考虑，一味追求提高收益分配水平，违反章程规定超比例分红或无收益分红，不顾及集体经济承受能力，既影响了公共设施和公益事业投入，也削弱了集体经济积累，制约了集体经济可持续发展。

3、法定程序操作不够规范。个别村在改革过程中程序不够规范，协调机制不健全，片面追求改革数量，而忽视改革质量，马虎草率应付，容易引发纠纷。

4、集体经济增长方式单一。受宏观经济影响及用地指标政策制约，村级经济发展空间仍然狭小，发展模式仍然单一，如何因地制宜，开拓增收途径，力促村级集体经济不断发展壮大，需要做大量艰巨的工作。

（三）“村改居”方面。

5.乡镇农村综合改革实施意见 篇五

乡镇农村综合改革实施意见

一、定岗、定人，明确职责

根据xx乡出现的新问题和机构设置的现状，实施机构合并，优化组合，用综合性机构取代专业性机构，对现有工作人员，在坚持原有身份不变的情况下，统一调配使用。同时，坚持因事设岗，以岗定人，对全乡工作进行重新梳理和划分，按照职能要求，切分为党建、计生、经济与财贸、招商引资、社会救助和稳定、社会事务和为民全程代理、土地与小城镇建设、农业开发与村村通建设设八大块，每块首先确定一名负责人，以每块的实际需要确定人数，实行一人多岗，即党建5人，计生23人，经济与财贸6人，招商引资5人，社会救助和稳定6人，社会事务和为民全程代理5人，土地与小城镇建设5人，农业开发与村村通建设9人。并实行双向选择，各块人数确定后，实行各块负责人选工作人员，工作人员选负责人的双向选择，最后定位上岗。对各块工作人员建立考核激励机制，对每块工作制定考核办法，并认真细化、量化、工作实绩与工资福利挂钩，半年一考核，年终一兑现。

各块工作的任务是：

1、党建工作。要明确责任，建立一支团结坚强的好领导班子，首先按照“五个好”党委的要求，抓好党委自身建设，按照“五个好”村党支部的要求，加强村党组织建设，尤其要选准配强一名村党支部书记，特别要加强软弱涣散和瘫痪村的整顿转化。按照村级干部规范化管理的要求，加强村干部的教育管理，同时要加强对村两级干部的教育管理，真正为各项工作的顺利开展提供坚强的保证。

2、计划生育工作。建立经常性工作机制和长效工作机制，严格落实包保责任制和各项工作任务的交办制度，抓好各项任务的落实。

3、经济与财贸。抓好各种税源的培植力度，增强税收的征收力度，做好农业税费改革政策的落实，严格执行涉农补贴改革的精神，减轻农民负担，加强农村财务管理，切实把中央及省市的惠农政策落到实处。

4、招商引资。治理经济环境，为外商提供全程服务，盘活集体生产，积极化解乡村债务。制定优惠政策和奖励政策，组建一支招商队伍，鼓励一批干部交纳3000元保证金外出创业，实施“凤还巢”工程，每年完成50万元招商任务的干部保证金如数返回并给予奖励。

5、社会救助和稳定。维护农民的合法权益，严格执法，打击犯罪，严厉打击各种坑农害农事件，处理和化解各类矛盾纠纷，进行普法教育，增强群众的法律意识，实施殡葬改革，为子孙留下一方净土，建立健全农村网络，落实综治各项措施，实施以法治乡和依法治村。建立农村社会保障和救助体系，对失去劳动能力，没有生活来源的五保户、残疾人、烈军属等特殊群众，对因自然灾害，突发事故和重大疾病等原因，因灾致贫、因病致贫、因祸致贫的群众实施救助。

6、社会事务和为民全程代理。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，继续落实文化、卫生支出，大力发展教育、文化、卫生事业，兴办农村广播、通讯、医疗卫生和文化设施，改善农民教育条件和文化娱乐生活。对群众办事难问题，实行乡村干部全程代理，提供法律政策的咨询。抓好劳务经济，组织群众有序外出务工。

7、土地与小城镇建设。加强土地的保护和小城镇、中心村建设的规划，加快小城镇建设步伐，增加城镇居民数量，大力发展民营企业，扩大就业，引导农民向非农产业转移，建设专业市场，减少农业人口。

8、农业开发与村村通建设。要提高农业综合生产能力，加强农业基础设施建设，逐步改善农业生产条件，增强抵御自然灾害的能力，调整产业结构，加强农村道路建设和生态环境建设。科学确定农业生产布局，建立农业生产基地，提高农业专业化生产水平，增强农业生产的社会化服务能力，大力推广农业科技，增强农业科技创新能力，提高科学对农业生产的贡献率。

二、巩固村级现有规模

对撤并调整过的村，不许划小，实行村务、财务公开，执行村两委议事规则，凡集体重大事项，必须经过集体讨论决定，及时张榜公布，接受农民群众的监督。

三、实行交叉任职

改革乡村领导体制，积极推行乡党政领导和村两委班子成员交叉任职。

四、大力发展各类农民专业合作组织

乡政府切实加强指导，通过提供有效服务开展培训等形式，把多元化创建农民专业合作组织放在重要位置，把更多的农民组织起来，积极扶持农民合作组织的发展。在组织形式上和产业类型上，既可创办农产品行业协会，也可试办合作社、股份制或股份合作制经济组织，既要发展种植业、养殖业、合作组织，也要发展流通运输业，加工业等不同类型的合作组织。

五、加强能力和作风建设，提高服务“三农”水平

6.农村教育综合改革之我见 篇六

丘北县树皮乡马恒小学 朱发兰

内容摘要：农村教育综合改革，给我县农村教育教学的发展带来了新局面，正如我校一些教师所说，现在农村的学生和城里的学生差不多了。但是，农村教育综合改革才刚开始，农村教育面临许多旧问题没有解决、新问题不断产生的情况。农村教育综合改革必须处理好存在的这些问题，改革才不至于引发更多的新问题。那么，农村教育综合改革要解决好什么问题呢？

关键词:教育综合改革

一、充分利用良好的学校设施

长期以来我国的教育教学设备都比较滞后，特别是农村小学，交通不便，水、电供应不正常，学生住宿拥挤，条件差；室内教学缺少多媒体教学辅助设备，缺少丰富多彩的视频情境教学引导，用一支粉笔，一本课本，一本教案，就进行课堂教学活动。室外教育设备更加缺乏，有的学校有上百人的在校生，只有一个篮球场，没有阅览室、图书室和实验室，学校供学生课后锻炼发展的室外空间紧缺不足。

农村教育综合改革启动以来，我校的教育设施得到了极大的完善，学校拥有比较完善的学生活动空间，运动场所，教师要充分利用这些设施，多组织各种友谊比赛活动，让学生的体质得到锻炼，特长得到发挥，个性得到发展，而且学生在组织参与活动的过程中，针对活动内容，学生之间、师生之间会不断地沟通思想，表达自己的观点，消除误会，缓和矛盾，起到相互协作，相互了解的作用，学生之间、师生之间也就能够找到更多的和谐音符，对学生的学习和成长非常有利。美国、日本的小学教育设施相当完善，室内配备有电视、多媒体教学设备，非常方便教学使用；他们不仅有室外篮球场，还有室内篮球场，排球场、羽毛球场、乒乓球桌等等。有这些教育设施，课后学生可以利用这些空间去充分历练自己，发现自己的特长，培养自己的特长，小学生在学校的幸福指数高，学习轻松快乐。农村的一线教师，要借农村教育改革的春风，利用良好的教育教学设施，抓好农村的教育教学管理。

二、成立家长委员会

教育是三位一体的，家庭、学校、社会都应该承担共同责任。但是，在我国，教育的责任其实全部推卸给学校。学生淘气违纪﹑大事小事，只要出了问题，为难老师，责怪学校。学校教育工作搞得好是应该，搞不好或是偶尔有失，不理智，不了解情况，口诛笔伐，群起而攻之，校长、老师职位难保，学校的很多工作由于怕这怕那无法进行，所以造成了像湖南郴州同行何海滨老师“挥刀自残”类似事件的发生。那么我们是否可以参照国外的管理模式，成立家长委员会，参与学 校内外学生事务的联络管理呢？对于国内来说，绝大多数人可能只对国外大学的校董会略有耳闻，在这个组织里，会有少量的学生家长来担任董事，而他们也往往限于那些有名望、有地位的人，普通学生的父母是与此职位无缘的。而德国中小学的家长委员会却绝非如此。它的领导者是通过民主选举的程序产生的，它的职责是：打通家长和教师、学校互动的渠道，参与学校管理，监督学校的教学，捍卫学生的合法权益，为学校争取更大的权益。举些有趣的例子。比如教师要组织学生外出活动，需要学生缴纳一定的费用，那么一定要提前给家长委员会打申请，由双方共同讨论决定。当然，由于事先的沟通积极，态度坦诚，出游活动的效果一般都会十分圆满，绝不可能发生家长因多收费而闹上门来的事故。当然，家长委员会也并非“一手遮天”，出于工作上客观公正的需要，教师中也要有“教师委员会”来与之制衡。我想，如果在我国的农村中小学，能够建立起办事处主任﹑村长﹑村主任﹑懂教育有威望的普通学生家长与学校及上级主管部门积极沟通的渠道的话，所谓择校费等种种教育乱收费，社会青年冲击扰乱学校的事情必也会少发生，变相体罚、令家长肉痛却不得不送礼的潜规则，想必也会烟消云散。现在，在打工势头强劲、留守儿童增多的这些年，成立家长委员会似乎显得越来越必要了。

三、党、政府和新闻媒体要做好群众教育政策法规的教育宣传和引导 我国现有的《教育法》、《教师法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》执行几年以来，出现了一些问题。首先，政府对这些法规的解释宣传力度不够，引发群众对法律法规理解错误，一旦发生校园事件，家长不能采取理智的行为来处理问题，在一定程度上造成了学校师生矛盾得不到合理解决，师生关系紧张。其次，发生学校教育事件时，一些地方政府不能坚持教育政策法规规定的条款和立场，正确处理好教育事件，导致近年来有不少家长不问是非，不了解自己的子女在校的受教育情况，不问事件的起因，不论事件情节是轻是重，私闯学校敲诈学校，威胁老师，学校管理相当被动。2007年12有7日，安徽长丰某中学生因为迟到被班主任批评了几句，竟转身出去拿来砍刀，一刀砍断了班主任四根手指！2007年10月9日，某小学六年级学生因上课故意捣乱被班主任批评了几句，学生站起来就骂老师的娘，老师一怒之下甩了学生一耳光。结果学生家长请来一帮人，不但把该老师痛打了一顿，还要强行向该教师索赔二十四万元！因为学生家的村子是个大村，家长天天纠集人到学校闹事。县政府为了稳定，责令该教师赔偿了25000余元（学生耳旁刚好生有一瘤子，正好借机动手术要了3000多元，另外还要该教师赔偿了22000元），还把该教师送进公安局拘留了三天，这样才算平息下来。2007年4月，某小学一德育处主任因为严厉批评了一爬围墙外出上网的学生，结果该生回家叫来他舅舅，用钢管把这德育处主任的头打开了花。该主任住进了医院，可行凶者却啥事也没有。某校还有一个经典的笑话：一个学生在家生病了，其家长骂道：“你真是蠢啊，生病怎么不在学校生呢？„„”这些事件给教育时局带来思考的同时，也给教师们带来了心灵创伤。现实的学生何以如此猖狂？死伤一两个学生，媒体轮番播报，后果不堪设想，但是死伤一两个教师，媒体无声无息，平静得若无其事。现在的农村学校里，一些学生不要老师管，连许多家长也是这样，孩子是个宝，你不能拍也不能骂，更不能打了。而教师出于职责使然，又不能不管，于是就出现了校长向全校学生下跪，求学生不要捣乱认真学习的怪现状！这正常吗？许多老师或多或少因为管教学生出了问题而受批评受处罚甚至挨骂挨打后，心都寒了，他们都互相忠告：只要自己的这堂课不出大的问题，不管学生干什么，你千万不要去管！这绝不是个别现象，而是现在农村中小学中普遍存在的问题。你也不要去责怪这些老师不负责任，而是残酷的现实逼迫这些老师不得不采用的一种无奈的自我保护方法。只要是学生在学校里出了什么问题，老师就成了过街老鼠，从社会大众到新闻媒体，都是一片喊打声。对此种学校事件，有的地方政府听而不闻，视而不见；有的地方政府处理时，还是一味责怪学校管理乏力，教师教育无方，没有站在正确坚定的立场上处理好事情，所以上述所述的家长敲诈行为才有恃无恐地发生。

曾经，学校被视为神圣的净土，老师被称为人类灵魂的工程师。可现在，农村学校成了一些家长肆意闯闹要钱的好地方，教师成了任何人都可以侮辱、谩骂、恐吓甚至殴打的最弱势的群体！如果哪个老师胆敢因为管教学生而打了一下学生，甚至是骂（批评）了一下学生，不管你是轻是重，也不管你是否好意，一定会遭到家长的围攻，一定会受到上级的处罚，甚至会成为新闻报导的重点。总之，老师打了学生，那一定是新闻；而学生打了老师，却是“默默无闻”。以人为本啊！学生是人，老师难道不是人吗？暂且不说教师心灵的受伤和失意，只以以小见大的担忧，此风不整，以鲁迅先生之见，长此以往，国将不国了。

学校学生死亡事件，应该有法律规定，具体问题具体分析，依据法律规定来赔偿。只有这样，敲诈学校，威胁教师安全才会解除。

多年的教育管理，本人对学生不反思自己多次违纪，家长不问是非，凭听子女一面之词就闯入学校威胁教师的情况多有耳闻。面对此种问题，不及时教育就等于变相地放纵。一个有病在身的人，医生开处方就可以治好病。为什么一个有问题在身的学生，老师的合理批评教育处方就变成了“实施体罚、变相体罚”呢？那只能说明传统价值崩溃，社会形态转移，家庭结构瓦解，没有敬畏感，没有责任感，享受、时尚和网络当道的今天，我们“没有规矩，不成方圆”的传统真理已经淡化，什么是教育行为，什么是“体罚”行为，政府要多宣传，家长要正确理解，配合学校教育，教师在教育管理中把握好尺度，才不至于怕这怕那，否则 面对我国独生子女多，视男如龙，视女如凤的溺爱思想，将给农村教育综合改革带来严峻的挑战局面。我国的农村教育综合改革，需要党和政府有正确完善的教育法律法规为依据，在领导和执行教育方针政策时，做到身体力行，积极主动，宣传解释国家的教育政策，以引导和提高国民对教育政策的正确理解，提高认识。上级领导应该成为引导社会﹑家长和学生正确理解教育政策法规的主流使者。

四、教师待遇

现阶段，大多数农村中小学校里面，教师住宿条件差，住房拥挤，他们享受到的待遇，严格来说就只有包含几种补贴凑在一起的工资，这点工资还必须扣除年医疗保险费、住房公积金，教职工享受到的实际工资偏低。虽然国家对住房公积金、医疗保险给予一定比例的补助，但是补助额偏低，如遇家庭事故、重病、买房或子女升学，给教职工生活带来很大压力。有的双职工家庭，工作数载，勤俭节约，积蓄还不够房钱首付。这些问题的存在，说明教师的工作待遇偏低，有待改善提高。教师待遇偏低，长期得不到改善，酬劳等价得不到体现，将会影响教育工作者的工作热情，影响到国家的农村教育事业。

关于教育事业，是事关国家命运的服务性行业，不以盈利为目的，无利可图。物价飞涨，生活成本提高，教师的待遇在实行绩效工资改革以后，仍然跟不上物价上涨的脚步，教师工作以外的生活负担在加重，国家必须要承担责任，制定完善的制度，提供教育所需要的一切人力、物力和财力。那么，在教育改革中，教师待遇要如何完善呢？“兵马未动，粮草先行”是武力革命成功的关键，“安居”是“乐业”的前提和基础。教育改革，国家教育决策者要解放思想，抛弃不负责任的言论，投入财力，改善学校内部教师的住宿条件，满足教师基本的住宿需要，为教师安心从教提供校内物质条件，这样教师承担教育教学实践的责任，政府承担提供物质条件的责任，减少了教师的后顾之忧，教师们就能全身心投入教育事业。校外，国家有必要针对教师这一特殊人群，制定各种优惠政策，如买房补贴、餐饮补贴、医疗补贴和继续教育补贴等等。笔者认为，这些待遇的改善，是农村综合教育改革的一个重要环节，体现由国家主导的国民教育，是党和政府把教育事业放在国家政治生活中重要位置的体现，是党和政府把教师职业放在国家社会生活中受人尊重的体现，更是党和政府身体力行、以实际行动关心农村教育事业的良好行为体现。

以上所述，伴随着我的农村教育改革之梦。我认为，农村教育综合改革还面临许多未知因素，在把握好改革大方向的同时，确实需要做好以上配套方案，改革才能最终开花结果。

7.农村综合改革信息网 篇七

一、我国农村基层债务激增的原因探究

我国农村债务现状。据不完全统计, 我国农村债务大约在6000亿元-9000亿元之间, 对我国农村全面建设小康社会、新农村建设、构建和谐农村等都是很大的障碍。从我们的调查分析看, 农村债务呈现如下特点:一是负债主体的广泛性。据统计, 全国乡镇净债务额乡级1770亿元, 每个乡平均400万元;村级1483亿元, 每个村平均20万元, 乡镇负债面广、量大。乡镇债务覆盖面最广的是中西部地区, 60%以上乡镇负债。二是负债内涵的多元性。农村债务既有金融部门贷款, 又有民间高息借款;既有兴办企业遗留的贷款, 又有挥霍浪费背债;既有村内结算无力支付的债务, 又有对外支付能力不够而欠下的债务等等。三是负债总额的累积性。无论是民间借款, 还是金融机构贷款, 支付的利息和筹资费用都较高, 部分民间借贷资金利率高达20%-30%。息转本、本加息, 致使农村债务呈逐年递增。四是债务偿还的随意性。农村借贷利率不统一, 即使同一债权因债务人不同而借贷利率也不同。加之无人管理, 无可供衡量的法律法规标准衡量, 导致农村债务偿还无章可循, 无法可依。五是债务化解的紧迫性。农村集体债务90%为银行贷款和民间借贷, 大多进入甚至远远超过了还款期。

要想有效地解决债务问题, 就要对农村债务形成的原因进行分析。一是盲目投资背债。一些村级干部为出政绩, 脱离本地人才、技术和管理实际, 盲目集资上项目, 大搞借贷投入, 形成“村村点火, 遍地冒烟”。结果是上了一批项目, 投了大批资金, 搞垮了集体经济。乡镇和村集体甚至脱离地方实际, 超过自身财政承受能力, 举债建标准化学校、办公楼, 搞各种类型的达标活动, 上级配套资金十分有限, 大部分依靠乡村两级自筹, 而筹资渠道主要是向农户集资和向银行借贷。二是乱集资后遗症。税费改革前, 农户的负担项目非常多, 除农业税、特产税和“三提五统”外, 还有各种集资摊派, 村委会为了完成硬性任务, 只有向银行和民间借贷, 农户欠集体, 集体欠银行, 相互拖欠, 形成债务链条。许多地方政府和有关部门因为执行困难, 只好把本应向农民收取的税费, 转变为直接向村集体收缴。三是财务监管无序。财务管理混乱, 挥霍浪费。部分村组没有制订财务管理办法, 有的制订了也不执行, 财务开支存在漏洞。部分村干部贪污挪用侵占公款, 大吃大喝浪费公款, 借债挥霍。四是高息借贷揽债。从调查情况看, 农村债务中, 50%以上的是高息借贷款。加之村集体经济薄弱, 不能及时偿还, 本息相滚, 导致债台高筑。五是经济匮乏举债。改革开放以来, 我国大部分农村地区村级经济仍然比较落后, 集体财力贫乏, 主要依靠农村三项提留支撑。这种单一、薄弱的财力来源渠道难以满足基层相关支出和建设需求, 村集体依靠举债运转现象极为普遍。而税费改革以后, “三提五统”正式取消, 更使原村级债务失去了还款支撑。六是财务严重透支。由于许多村集体为了工作省心省力, 与上级有关部门设置对口工作人员, 由村里负责工资, 导致村组织非生产人员过多, 开支过大, 入不敷出。同时拖欠村干部合理的工资也相应扩大了债务总量。七是干部以权谋私。有些农村基层干部自身素质较差, 滥用权力, 以权谋私, 什么钱都敢花, 没钱就借, 借不着就贷, 根本不计后果。

二、综合改革视阈下解决我国农村债务的对策思考

我们通过梳理安徽省农村综合改革试点县舒城县的乡镇及部分村的初步调研, 提出以下几条经验与对策。

(一) 厘清债务现状

首先, 由政府牵头, 组织相关部门和人员, 对乡 (镇) 村两级债务进行彻底的清理和审核, 摸清家底, 查出水分。对每一项债务都要查出其用途、偿还记录、结转情况、实有余额, 彻底厘清债务现状, 由乡村直接借贷形成的债务, 又不属于公益事业的, 遵循“谁受益, 谁负担”原则落实债务主体。其次, 对债务合理分类, 明确偿还次序和偿还资金来源。可以按债权分类, 按银行、农村合作基金会、私人高利贷款以及个体工商户、业主赊账欠款分类, 实行先私人后单位、先民企后国企进行清偿;也可以按债务性质分类, 如按公益事业、基础投资、商业投资、垫付税费款以及生活费等分类。对以农业为主的村, 靠自身偿还债务确实存在困难, 其公益事业和基础建设投资以及垫付税款形成的债务应由国家财政全部转移支付, 力求做到债务清楚, 偿债先后有序, 偿债资金来源有方, 尽量减轻乡 (镇) 村两级的负担。再次, 实行村级政务、财务公开, 实行有效的民主监督与管理, 堵塞财务漏洞, 既解决新增债务问题, 不会盲目无端地新增债务, 带来新的债务负担, 也减少村里个别人挪用行为, 实现村集资使用的良性循环。最后, 断清税费改革前后债权债务关系。将农户欠乡村债务、乡村向农户借款等债权债务关系彻底分开, 独立运行, 绝不能使以后的财务状况混杂, 从而增加债务偿还的困难。

(二) 明确责任, 健全领导机制

首先, 政府重视是解决债务问题的先决条件。各级政府, 特别是县、乡 (镇) 政府, 对乡 (镇) 村负债的危害应高度重视, 把它提到影响农村经济发展和社会稳定高度, 使长期困扰农村经济发展、影响地方政府形象甚至基层政权正常运转的负债问题得到根本解决。其次, 村委会是组织农民发展地方经济, 兴办公益事业, 实现共同富裕目标的基层领导集体, 务必严格遵循法律、法规, 坚持平等、公正原则, 由村民按期直接选举, 真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有能力、懂管理、会经营、真心办事又能办事的带头人人选进班子, 这正是解决农村债务的内在途径。再次, 实行目标考核, 建立化解农村债务领导责任制或者专员处理制, 做到分工明确, 主次有序, 责权明晰, 真正提升债务化解效率。

(三) 多渠道创新偿债方式

1、清收还债。组织专班, 对村集体债权债务合理分类, 区别对待, 依法积极清收;对有偿还能力的欠款农户, 通过多种办法, 促其尽快足额偿还;对极少数有承受能力而故意不缴纳的“钉子户”, 要依据法律法规合理清收;对确因生产、生活困难无法在短期内全额偿还的农户, 酌情分期分批征收, 并协助制订还款计划, 签订合同, 分期偿还。

2、增收消债。选准项目, 找对路子, 优化环境, 招商引资, 壮大村级经济实力, 增加集体收入, 偿还集体债务。也可以通过拍卖、租赁等多种有效办法, 盘活亏损企业“呆滞”资产和其他集体资产, 开发荒山、荒水、荒坡、荒滩资源, 以存量换增量, 变废为宝, 增加集体积累, 提高还债能力。

3、变现抵债。深入挖掘集体资产和非耕地资源的潜力, 通过拍卖转让获利;对效益好的村办企业进行股份合作制改造, 效益差的拍卖转让;对闲置资产大胆租赁变现;对泵站、水库、小型水利设施和各种非耕地资源转让使用权, 获取收入用于抵偿原有债务。

4、降息减债。成立债务管理机构, 对原有借贷款逐笔登记, 按国家金融政策分年砍断结算, 重新办理借据手续;对目前暂不能支付的利息实行挂账, 息不转本;对既不重新办理借据, 也不退息的个人应当制定相关政策强行减本下账。

5、划转化债。协调村组集体债权债务, 债权转移, 消化债务。

6、剥离化债。对农户欠村组集体而村组集体又欠农户的“连环”债权与债务, 互抵冲减, 抵消债务, 使基层债权债务变成民间往来。

7、核销化债。对单位已经撤销或债权人已放弃债权的债务, 以及遗留的呆账和挂账, 按规定程序上报审批, 有理有序核减债务。

8、节支化债。加强农村财务管理, 大力压缩开支;通过合村并组, 精简干部, 减少管理费用;限额管理对公务费用必要支出;在村民代表大会通过下, 将部分“一事一议”结余资金用于偿债;同时加强对基层理财人员管理与培训, 提高民主理财水平。

9、置换债权还债。对所属单位之间的“三角债”, 经协商后连环抵偿。对债权债务人有连带关系, 经手借债的人尚有债权, 通过约束机制促使其置换债权。

(四) 深化农村改革, 壮大集体经济实力

这是解决债务的根本之策, 也是一项长效工作。一是深化财税体制改革。既要加强地方财源建设;更要按照分税制的原则, 兼顾县、乡两级利益, 依据税源、人员编制和实际行政消费支出等情况, 合理划分县乡两级的事权、财权和收支范围, 重新核定财税包干指标, 做到有多少钱、办多少事、养多少人。二是对乡镇政府机关、事业站所下狠心精简超编人员, 清退自聘人员, 对村级干部也同样进行精简。三是进行并村并校工作。对地域相近的小村并成大村;视生源和师资情况, 多途径探索农村中小学校联合办学, 优化农村中小学布局, 能合并就合并。四是管好、用好土地承包费和机动地的发包收入, 搞好“五荒”资源的承包、租赁和拍卖工作, 加快“五荒”资源开发利用。五是加大产业规模, 发展经济, 增加财政收入, 将部分经营利润用于乡村偿债如以农业为主的村集体, 可以围绕当地资源优势, 兴办农副产品加工业、建筑建材、运输、旅游和餐饮服务业;条件好的地方, 要引进技术、人才, 兴办科技含量高的企业;也围绕农民生产的需求办好机耕、销售、技术、信息、修理等服务企业。

(五) 建构健全销债机制

国家不断加大基层财政支持和基础建设投入, 少收多出, 这是一项基础性工作。首先, 对办企业、上项目形成的债务, 企业效益好的, 用企业上缴利润或承包费用偿还;企业效益不好或倒闭的由乡村负责偿还。其次, 为企业和个人借贷担保形成的债务, 一律划给企业或个人, 由企业或个人偿还;企业已合并转制, 由接收企业负责偿还;个人欠款无下落或无力偿还, 由担保责任人负偿还责任;企业已停业并转, 拍卖全部财产用于抵债, 不足部分由责任人偿还。再次, 对于垫付各项税费、优惠补贴、罚没等挂账形成的债务查明原因, 属于农户的转入农户名下, 属于集体的在积累中核销。最后, 对由于历届政府遗留的问题靠现任政府很难清除, 确因政策因素导致的债务, 应由国家财政给予解决。

(六) 有效预防债务反弹

在根本解决债务问题的基础上, 应形成一套有效预防债务反弹的健全机制。一是财政收支单项化。通过变卖村集体资产, 将原来的集体债务一并归还;村民的个人债务一部分减免, 一部分仍需自己解决;乡政府的财政收入通过上级支付, 不能再向农民收钱。二是债务关系清晰化。将村委会建设为典型的服务性机构, 每年的财政收支情况都都向村民公示。三是负债结构单一化。村里的财务由乡镇管, 乡镇的财务由县管 (村财乡管, 乡财县管) , 借助银行系统直接将工资发放到个人, 彻底解决向下的财务拖欠。四是债务偿还有序化。乡 (镇) 村政府针对现在已经存在的以及将来可能会发生的债务采取相应措施, 有条不紊的偿债。五是禁增新债制度化。对已锁定的债务, 严格控制, 加强管理, 有序偿还。综合改革后的村组财务收支坚持以收定支, 限额管理, 严守“四个严禁”, 即严禁向非金融机构和个人借款;严禁集体借贷上交各种税费;严禁借贷用于各项开支和兑现干部工资;严禁擅自增加新债。

(七) 加强农村信用建设

加强农村信用文化建设, 增强“失约可耻、守信光荣”的教育是从思想观念上彻底化解农村债务的长效之策;严格控制新增债务, 规范手续, 实行对新增债务实行偿还能力评估审批制, 即村里借新债须向乡政府申请, 要有完善的借款合同, 应标明还款资金来源, 且来源必须可靠, 才予审批;做到借款按期偿还, 并将其作为村干部考核条件的一票否决, 以重塑村级集体信用;加快推行农村财务电算化管理, 实行委托村财乡管、村账站管、集中建账, 分村核算, 统一报表, 提高农村财务信息管理质量。

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[9]、苏士杰.村级债务对农村的不良影响及对策[J].农业经济, 2005 (12) .

8.农村综合改革信息网 篇八

大胆探索推进土地整合、涉农资金整合及村级服务平台整合，有力地破解了当地农村发展瓶颈问题，增加农民收入和村集体收入，有效地化解社会矛盾，取得了阶段性的成效。享受到农综改利好，一些自然村出现外出务工村民“回流”返乡返耕的新面貌。

盛夏八月，是英德市各乡村瓜果成熟、水稻收割的季节，也是农综改推进的关键阶段，更是新时期精准扶贫开展的关键时刻。本刊记者与英德市老促会的同志一起，深入乡镇了解新时期精准扶贫工作开展情况。沿途错落有致的居民楼、整洁干净的街道、绿意盎然的公园广场、平整的硬化路、乡村经济合作社内有条不紊的忙碌身影和村民悠闲自得的神情……英德“美丽乡村”新画卷在眼前徐徐展开。

作为广东省面积最大的县级市，英德市新时期精准扶贫工作具有对象基数大、分布零散、致贫原因复杂、无劳力低保五保户人口多、贫困程度深、脱贫成本高、帮扶难度大等特点。据介绍，英德市经认定的重点相对贫困村78个，分散村211个，相对贫困户18268户共46697人，脱贫任务艰巨。

为确保全市贫困人口如期实现精准脱贫，打赢新时期脱贫攻坚战，英德市立足农业大市市情基础，紧随中央、省、市的统筹脚步，对照《清远市国家扶贫改革试验区建设总体方案》的要求，依托农村综合改革，创新农村基层社会治理模式和资源组织方式，提高农村组织化水平和农业规模化程度，探索出一条激发农村发展的新路，有效推进精准脱贫工作。

农村综合改革通过落实村民自治，推进农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台整合，引导有条件的贫困村在村民自愿的前提下，开展土地资源整合，再由农民承包。与此同时，贫困村还建立经济联社，经济联社发挥生产经营指挥部的作用和服务社员的功能，各村小组或自然村成立相应的经济社，整合生产资源（主要是土地）、规划生产品种、培训技术骨干、示范带动生产。

英德市副市长巫定敬表示，把整合后的土地通过村集体发包或引进扶贫项目，引导贫困村发展规模化经营，可以有效帮助村集体和有劳动能力的贫困户实现脱贫。

推进农综改 农民真正得到实惠

“土地整合后收入变高了，农村环境变整洁了，家乡更美了。”浛洸镇先锋村大路下组的村民说。

“桥头镇每年共有涉农资金300多万元，以前分散到各家各户，形成不了合力，作用不大，有些村民喝几顿酒、打几下牌就没了。现在通过引导村民，村民自愿进行整合，用于水利、道路、村容村貌、环境卫生建设，发挥的作用成几何级数增长。”桥头镇负责人介绍。

在农村综合改革中，横石水镇塔岗村的做法得到村民一致认可。该村与村民全面签订《土地整合确认书》和《涉农资金授权委托书》，成功整合全部耕地和涉农资金，通过“集体经营型”、“集体与个人结合经营型”和“置换并地型”的整合模式，实现了户均3块以下的目标。同时，该村深入开展农田基础设施配套，共修建16条机耕路和6条排灌渠。

“我们这里是果蔗的集产地，以前没有修建机耕路，成本太高，收购商也不愿上门收购，大量的果蔗烂在地里运不出来，”塔岗村村支书介绍说，“现在统一规划修建了机耕路，可以机械化运作，大大节约了成本，与市场对接的速度快多了。”

据了解，塔岗村的书房下经济合作社，实行土地集中经营，完善农田基础设施后，土地由原来的300元/亩提高到现在的1200元/亩，土地收益提高了4倍，集体收入也从原来的1万元提高到7万多元。

土地资源整合和涉农资金整合，带动了农业增效和农民增收，直接好处就是村集体收入成倍增加，使村委会和村民理事会更加有底气有资源推动本村的建设，村民的集体归宿感和认同感也得到有效提升，激发了村民参与本村公益事业的热情，有力地推动了农村和农业的发展。“村民理事会发挥作用后，村民上访基本为零，村民自治水平就真正体现出来了。”英德市委书记汪耿东表示。

推进农业产业化 助农民增收脱贫

土地资源整合是转变农业发展方式，促进集约化生产，推进农业产业化发展，发展现代农业的需要，也是盘活农村集体土地资源、增加土地效益的有效途径。

大垌镇庙坑村原是省重点帮扶相对贫困村，在佛山供电局的帮扶下，将蔬菜种植培育发展为该村的主导产业，通过土地整合，将蔬菜基地从最初的18户75亩试点种植发展到120户300亩种植规模，全村68户有劳动力的贫困户全部加入合作社参与蔬菜种植，同时，带动全村近100户村民参与，蔬菜种植户年收入从4000多元增长到20000多元。

在新时期精准扶贫中被定为重点帮扶的相对贫困村江古山村，在推动土地资源整合中也取得了不错的成效。该村的明辉种养专业合作社蔬菜基地，原本是村民不看好的一片洼地，处于半荒废状态，明辉种养合作社落户后，对土地进行了改良，建成了现在的蔬菜基地。在市、镇部门和扶贫单位的帮扶下，合作社本着“合作社+基地+农户+科技”产业化经营模式，带动了周边300多户农民一起脱贫致富。如今，该基地已成为国家级示范合作社，并成功打造了“江山明辉”蔬菜品牌。

“现在周边的村民不但有土地流转的红利，还解决了就业问题，领着合作社的工资，在家门口既挣了钱又顾了家。”横石水镇农综改办主任说。

英德市新时期精准脱贫的扶贫攻坚明确提出，要在三年时间里，帮助全市18244户46688人贫困人口实现稳步脱贫。精准扶贫结合农村综合改革工作开展，通过基层治理，可以使农民主体作用得到充分体现，增强发展内生动力。农村综合改革的一系列政策，就如同为贫困村重建免疫系统，是促进农村发展、农民持续增收、彻底去除贫困的有效方法，也是帮扶单位、扶贫驻村干部和第一书记推进工作的最主要抓手。要在扶贫开发的过程中，通过农村综合改革，带给农村活力，最终让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

9.我县农村综合改革实践与探讨 篇九

一、我县农村综合改革的进展情况

（一）乡镇机构改革

1、推进乡镇机构改革

为深入推进农村综合改革，根据上级有关精神，以加强党的执政能力、巩固基层政权、完善社会主义市场经济体制的要求，转变职能、理顺关系、创新体制机制、完善服务功能为指导思想。以坚持职能转变，坚持精简、统一、效能，坚持权责一致，坚持开拓创新，坚持依法行政为原则。县委、县政府制订出台了《推进乡镇机构改革实施意见》，推进乡镇机构改革。2007年11月，县委县政府建立了由县委书记挂帅，县长任副组长，县其他班子成员及各部门负责人为组员的领导小组，加强对乡镇行政区划调整工作的领导，稳步推进行政区划调整。

2、推进“中心镇培育工程”实施

为全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，创新以城带乡体制机制，最近，省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，明确提出“中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。”并明确了指导思想和目标。指出了“加强规划编制和管理、加快特色产业培育和集聚、加快社会事业发展、加快基础设施建设”为中心镇培育工程的主要任务。为此，我县全面贯彻《意见》精神，精心谋划，大力推进了“中心镇培育工程”的实施。建立了以常务副县长为组长，各相关单位具体负责人为成员的中心镇培育工程领导小组；发改局协同人大财工委深入中心镇调研；拟出了中心镇培育实施意见的草稿。

（二）实施义务教育经费保障机制改革

为落实科学发展观，把教育发放在优先发展战略地位，强化政府对义务教育的保障责任，解决制约义务教育发展的经费投入等问题，科学合理配置义务教育资源，巩固和提高九年义务教育水平，加快义务教育事业发展。我县自2007年起全面实施义务教育经费保障机制改革，成立全县义务教育经费保障机制改革领导小组，出台实施意见。包括全部免除义务教育阶段学生杂费；做好家庭经济困难学生资助工作，对不同类型的困难学生实行不同的资助政策；提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平；建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善义务教育中小学教师工资保障机制等五项内容，并以加强组织领导；落实分担责任、强化预算管理；坚决制止乱收费、加快推进教育综合改革、强化监督检查；加大宣传力度等措施，保障义务教育经费保障机制改革全面、顺利的实施。

（三）改革财政管理方式

1、加强乡镇财政管理

为进一步加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会持续协调健康发展，县政府制订了《关于实行“乡财乡用县管”财政管理方式的实施意见》。以乡镇财政的“三权”不变为原则：即预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权和会计主体法律责任不变的原则，实行预（决）算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式。推进乡镇财政管理的改革。

2、出台农业专项资金项目管理办法

为加强县级农业专项资金项目管理，规范项目建设管理程序和行为，增强农业专项资金分配、使用的科学性和公正性，切实提高农业专项资金的使用成效，依据上级有关规定，结合我县“十一.五”农业发展规划，县政府制订出台农业专项资金项目管理办法，并以依法管理、扶优扶强、重点扶持、品牌战略、不重复扶持为原则指导管理办法实施。

（四）积极探索农村风险防范机制建设

去年，我县被省政府确定为试点县在全国率先开展了政策性农业保险试点工作。根据省委省政府统一部署，年底县委、县政府又决定在我县全面开展政策性农村住房保险工作。为加快推进两项保险工作，我县相应成立了由各相关单位组成的县政策性农业保险工作领导小组和县政策性农村住房保险工作领导小组，加强对政策性农业保险、政策性农村住房保险工作的领导和协调。由县发改局担任县政策性农业和农房保险工作领导小组办公室职能。

为此，县发改局做了大量的前期准备工作。协调了民政、财政、公安、建设、人保、国土等单位就政策性农房保险工作进行研究讨论，深入乡镇进行摸底调研，对我县近年来的自然灾害情况进行了统计和分析，制订了我县开展政策性农村住房保险工作实施方案

；制定了领导小组各成员的职责分工；协调成立了五个督查组，按照拟定的督促检查方案，分赴各乡镇，对政策性农房保险工作情况进行督查，确保了任务的按时完成。自2006年12月18日召开政策性农村住房保险工作动员大会至2007年1月底，仅用40天时间，就完成了市定目标任务。共完成保费收缴计172.5万元，参保农户11.5万户，占全县总农户的93.1%。参保农户数在全市占到五分之一（22%）。

2007年5月18日，我县又组织召开了政策性农业保险试点工作会议，对2007工作进行了动员布置。按照省、县两级政策性农业保险试点工作会议精神，今年的试点工作，省、县两级政府制订的政策基本保持不变，我县继续以水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜五个品种为参保对象。

（五）农村卫生改革

1、推行乡镇卫生院租赁制，搞活农村卫生运行机制

2002年以来，我县9家乡镇卫生院（分院）进行了以“动产拍卖、不动产租赁”为核心的运行机制改革。租赁后的卫生院坚持公益性卫生事业性质不变、行政隶属关系不变、承担医疗卫生防保服务职能不变、职工身份性质不变、政府对卫生院实行补助政策不变。

改革后，由于租赁者掌握了经营自主权，经营模式更为灵活，经营者舍得投入，院容院貌极大改善，职工积极性得到了充分发挥，工作热情和服务态度明显好转，真正变成了以院为家，群众反映普遍良好。实践证明，此种改革模式有利于社会资金融入卫生事业，适合经济欠发达地区卫生事业发展的需要。近几年此项改革也得到了进一步发展、推广。

2、改革防保管理体制，健全基层防保网络

面对非典防治暴露出的公共卫生薄弱环节，2004年，县政府召开县长办公会议进行专题研究，出台了《xx县乡镇防保工作管理暂行办法》，安排80万元防保专项经费，24个乡镇、仙都农管处均成立公共卫生工作领导小组，设立防保站，县卫生局通过公开考试考核选聘70多名防保人员，经培训后持证上岗，624个行政村分别确定防保工作联络员。防保体制改革的实施，使我县公共卫生工作走上了一个新起点，使各级党委政府高度重视、防保人员的责任感明显加强、防保队伍素质大幅提高、县乡（镇）村三级预防保健网络得到了健全完善。

（六）农村金融改革

1、农村信用合作社改革

2005年5月，改制后的xx县农村信用合作联社挂牌营业。经过两年来的发展，信用社在完善法人治理结构（“三会一层”社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层）、强化约束机制、提高资本充足率、降低不良贷款比例、制定完善各项内控管理制度等方面取得了显著成效,并于近期通过丽水银监分局xx办事处和人行xx县支行的考核，完成1393万专项中央银行票据兑付。

2、全面推进“三位一体”农村新型合作经济

为进一步加快我县社会主义新农村建设步伐，全力构建社会主义和谐社会，根据省委、省政府提出的“积极探索农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系”的总体部署和试点工作要求，2007年，县委、县政府决定全面推进我县发展“三位一体”农村新型合作经济工作。县委、县政府成立xx县发展“三位一体”农村新型合作经济工作领导小组，并制订实施意见。

同时，县供销合作社和国有资产经营公司共同组建新合农信担保有限公司，分担了信用联社支农资金的风险，而且减少农户和专业合作社在贷款手续上的麻烦，减轻农民贷款在农村房屋、集体土地无法抵押以及无大额固定资产抵押的困难，切实解决农民贷款担保难的问题。

（七）农村保障机制改革

1、新型农村合作医疗制度建立完善

新型农村合作医疗制度是一项真正让农民看得起病，看得好病，使医疗服务真正做到便民、利民、取信于民的民心工程。2005年新型农村合作医疗制度在我县全面推进，县委县政府高度重视，成立专门委员会，深入调查研究、深入开展政策宣传、严格医疗机构管理至年底，我县共发动28.86万群众参加新型农村合作医疗，占全县农民总人口的72.66%，行政村覆盖率达到100%；共筹集资金1154万元。

根据全省城乡社区卫生工作暨新型农村合作医疗会议和浙江省人民政府办公厅《关于进一步完善新型农村合作医疗制度的意见》要求，从2007年起，各县（市、区）的筹资标准不低于60元。我县对此高度重视，立即着手今年的筹资标准及信息化建设工作。经过深入调研，县政府确定了今年的xx县“新农合”人均筹资70元目标。

同时，县卫生局、人劳社保局抓紧开展了全面的调查摸底工作，在反复测算论证的基础上，草拟了新的报销方案和《xx县新型农村合作医疗五年发展规划（2006-2010年）》，新报销方案及《五年规划》已下发到部分乡镇进行讨论，在通过市卫生局和县政府的审核后开始实施。

2007年xx县参加新型农村合作医疗的农民337896人，参合率为85.4%。至6月底，农民受益面从2005年的2.18%提高到2006年的40.7%，有效缓解了农民因病致贫，因病返贫现象的发生，受到了全县农民群众的普遍欢迎。

2、被征地农民基本生活保障制度推广完善

县政府于2003年12月12日下发了《xx县被征地农民基本生活保障试行办法》，以“政府补助、自愿择档参保、终身受益”为基本原则，保障基金实行财政专户管理，专款专用，资金筹集采取个人缴一点、集体补一点、政府出一点的办法，让失地农民在60岁之后可按月领取基本生活保障金。县政府贴钱发放“技能培训券”，让农民持券享受免费培训，学一技之长。2006年9月我县出台了《关于提高被征地农民基本生活保障金待遇的通知》，提高了保障金待遇，切实维护了被征地农民的权益。至2006年底，我县已有4137名被征地农民参加被征地农民基本生活保障，基金收入3222万元，支出365万元，已有2000人符合条件开始按月领取保障金。

二、深化农村综合改革的思路

综上所述，虽然我县农村综合改革取得了一定的成绩，但是有些改革的长效机制没有建立完善，有的改革正在试水、摸索，需进一步深化改革。现就如何进步深化改革谈几点思路：

（一）把为人民服务，把维护广大农民群众利益作为首要目标。

深化农村综合改革，要坚持加强党的领导与群众路线相结合，充分调动广大农民群众和基层干部的积极性，把政策交给群众，使他们真心理解改革、真情拥护改革、真诚参与改革。要把发展好、实现好、维护好农民群众的根本利益作为深化农村综合改革的根本出发点和落脚点，在任何时候都不能违背农民的意愿、剥夺农民的经营自主权，让农民群众成为改革的推动者、财富的创造者和成果享有者，充分体现执政为民的本质要求。

（二）统筹兼顾，促进“三个和谐”。

深化农村综合改革要始终坚持“多予、少取、放活”的方针，按照统筹城乡经济社会发展的要求，不脱离农业抓工业，不脱离农村抓城市，走以城带乡、以工促农、城乡联动的路子，加快缩小城乡差距，促进城乡和谐、工农和谐、脑体和谐，实现城乡一体化发展。

（三）突出重点、点面兼顾、把握节奏。

农村综合改革的重点就是：以转变乡镇政府职能为核心，继续深化乡镇机构改革；以建立健全农村义务教育经费保障机制为核心，进一步深化农村义务教育管理体制改革；以增强基层财政保障能力为核心，继续完善县乡财政管理体制改革；以统筹城乡发展，完善为农服务新体系为核心，积极构建为农服务与农民负担监管新机制。农村综合改革涉及经济、政治、社会、文化等领域，在抓重点的同时，不能忽视其他改革，农村金融、农村卫生、农村保障等多方面改革以及长效机制的建立，也刻不容缓。农村综合改革是一项长期任务，既要力戒急躁冒进、搞形式主义，又要防止无所作为、无所事事。要在把握改革整体脉络的基础上，找准改革各个阶段、各个环节的工作重点和切入点，积极稳妥地向前推进。

三、深化农村综合改革的意见

（一）深化乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革。

乡镇机构改革的核心是转变政府职能。乡镇政府应着重强化为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三个方面的职能，把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。各地要以乡镇机构改革为契机，按照依法行政和搞好为农服务的要求，积极创新农村工作机制。农村义务教育改革的重点是落实教育经费保障机制。要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，建立和完善“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长、管理以县为主”的农村义务教育体制，加快农村义务教育发展，让每一个农村孩子都有学上、都上得起学；要以全面推进农村义务教育经费保障机制改革为契机，加快教育部门自身的改革，不断提高教育质量和办学水平。县乡财政管理体制改革要以增强基层财政保障能力为重点。县乡新的财政管理体制框架，要体现财权与事权相匹配，以事权定财权，体现财力支出向公共服务倾斜、向基层倾斜；按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入；进一步完善转移支付制度，增加一般性转移支付，规范专项补助，减轻基层财政负担；全面推进“乡财县管乡用”财政管理方式，增强基层政府履行职责和提供公共服务的能力。

（二）加快出台中心镇培育工程具体的实施意见。

中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台，所以中心镇的突破和成功，对整个农村综合改革具有很强的指导意义。中心镇产业的集聚能够给农民创造充分的就业机会，增加收入；人口的集中能使有限资源得到最大化的共享，避免重复建设；体制机制的创新能给广大农民提供更好的公共服务，可以为今后或者其他乡镇带来有益经验，少走弯路。同时我们可以借鉴龙游经验，在培育中心镇的基础上，开展中心村建设，直接扩大农民的受益面积。

（三）优化政府支农投资，吸收社会投资；加大投资力度、基础设施建设力度。

至2006年我县政府支农投资总额约53400万元。主要用于农业基础设施建设、农村基础设施建设、扶贫开发资金、支援农村生产性支出。政府支农资金的投入广泛调动农民自主创新意识和生产积极性，农业发展明显加快，农村生产生活条件明显改善、农民收入明显增加、农村经济社会得到全面发展。但是也存在管理部门多影响工作效益和投资效益；项目交叉重复，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高；资金使用分散，难以形成合力；资金到位中间环节多，使资金不能及时到位；地方配套难等问题。针对上述问题，我们一是要建立组织协调机制，成立领导小组加强沟通协调；二是要制订和完善综合性开发发展规划，充分发挥规划的指导和统筹作用；三是要规范项目管理程序，严格项目管理办法；明确部门指责，加强项目监管。以此优化政府支农投资，使支农资金用在刀刃上，发挥最大效用。

此外今后几年是农村综合改革的关键，要继续加大投资力度，确保改革顺利平稳进行。同时要鼓励和支持社会投资参与涉农建设，改善投资环境，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式，按照“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则，改善农村基础设施产权制度，吸引社会投资，加强农业、农村基础设施建设。

（四）提高农民素质，加强对农民就业培训，促进劳动力转移。

培训“有文化、懂技术、会经营”新型农民，提高农民整体素质，增强就业竞争力，增加农民收入，推进社会主义新农村建设的一项有效举措，是构建和谐社会的关键，也是全面建设小康社会的重大任务。我县对农民就业培训人力财力投入都比较积极，政府也贴钱发放了“技能培训券”，让农民免费持券参加培训，但是总的来说针对性不强，实际效果不明显。和我县邻近的台州在就业培训和劳动力转移上进行了积极探索，并形成了四种典型形式，对我们有积极的指导意义。一是就地培训转移。二是异地培训转移，例：杭州市农广校接单，仙居县农业局组织了28名青年农民，参加杭州市农广校机电专业为期5个月的教育培训，经考试合格拿到就业和资格政府，经学校推荐进入杭州汽轮机厂等大中型企业上岗就业。三是就地培训扶持转移，政府进行宣传，邀请专家讲课解惑，对经过培训合格的人员颁发证书，并为其联系创业贷款。四是院校教育培训向企业推荐就业。五是校企结合，定向培训转移。具体运行方式是培训机构主动与企业用人单位联合，根据用工企业的需要，确定专业工种，组织农民参加培训，培训考核合格后，全部进入企业工作。培训经费由政府扶持为主，企业承担一部分。这种形式的最大优点是就业率高，使政府扶持的资金得到有效的利用，便于培训经费的管理。总结上述五个典型给了我们三点启示。一是党委、政府重视，部门支持是关键；二是组织农民培训转移要因地制宜、因人制宜。因地制宜，就是要了解农民的就业意向，了解当地的就业特色项目，加以引导和扶持；因人制宜，就是要根据农民的文化程度，选择不同层次的培训项目；三是农民培训要注重实效，始终坚持以提高就业率为目标。

（五）大力发展现代农业

我们一直在强调工业建设，但是一个国家不可能无农唯工。工业建设需要高科技，农业发展也离不开现代化。从我县目前情况来看一是农业生产水平、农产品层次较低；二是农村外出务工人员增加，特别是青壮年比例较大，一些偏远乡村，留在村里的基本上是老人。农业变成了副业，农业劳动力老龄化，农业生产副业化的趋势明显。因此我们一是要在确保粮食与食物安全的基础上，发展经济作物等高附加值的种养业。二是以农产品加工业为重点，向农业产后领域拓展和延伸。在产业布局上，逐步将农产品加工业由城市转向农村；在结构上，要大力支持发展现代食品工业、饲料工业等；在政策上，应积极鼓励和引导农村的农产品加工工程的建设；在技术上，应大力开展多层次的技术开发和研究，大力应用当代高新技术；在产品上，要向高质量、高档次、高附加值方向发展。三是推进专业合作组织建设，认真贯彻《农民专业合作社法》，积极鼓励支持农村各类合作组织的发展，提高农民自我服务能力和农业组织化程度，推进农村经营体制创新。建立农民合作经济组织发展的政策支持体系。完善内部治理机制，通过与大专院校、其他合作组织联合，拓展其教育、研究、培训、咨询功能，加强农民合作经济组织能力建设。四是要从调整国民经济布局和工农关系，城乡关系着手，把城乡居民收入差距拉大局面扭转过来，并加强工业反哺农业，给农民以有利可图、发展市场经济的有利宏观环境。五是以保护农业自然资源和环境为重要基础，建立现代农业可持续发展的支撑体系。

（六）加强对改革重点难点问题的调研。

随着农村综合改革的不断推进，农村出现了不少新情况、新问题，有的是过去长期积累下来的，有的是随着改革的深入逐步显现出来的，下一步要结合改革中的重点、难点问题（比如建设现代农业的目标已经提出来，但与现代农业相适应的健全的市场结构、土地制度、金融支持制度建设还比较滞后等），有针对性地开展调查研究，摸清情况，找准问题，提出解决问题的措施和办法，供领导决策参考。