档案馆汇报方案(精选11篇)
1.档案馆汇报方案 篇一
今年9月1日,为××设市70年纪念日,由中共××市委、市人民政府主办,市委宣传部组织实施,市档案局馆具体承办的《千年盐都·精彩××——××设市70周年图片展》巡展启动仪式在市檀木林体育场隆重举行。此展共分为《因盐诞生的都市》、《新的历史篇章》、《改革开放30年》、《明天更美好》四大篇(共计16块展板,总长度64米),生
动形象地展示了××设市70年的详细历程以及取得的辉煌成就。从9月2日起,此展在市中心的盐业历史博物馆及四区两县进行了为期一个月的巡展,现将巡展工作情况汇报如下:
一、巡展工作的组织实施
《千年盐都·精彩××——××设市70周年图片展》巡展前,8月27日中共××市委办公室、市人民政府办公室就向各区、县委和人民政府,市级各部门,市属各企业、事业单位发出了《关于组织观看〈千年盐都·精彩××〉大型图片巡展的通知》,并附巡展安排表,就巡展的时间、方式与地点、组织参观提出了明确具体的要求。
为期一个月的巡展自9月1日启动后,便在中共××市委宣传部的直接领导下,由××市档案局馆具体承办组织实施。市档案局馆领导高度重视,在展览设计制作时就认真考虑了巡展事宜,落实了专门的科室及人员具体负责,并模拟巡展情况提出切实的具体要求,与市盐业历史博物馆解说人员进行演练,从各方面做好巡展的充分准备。
市盐业历史博物馆,四区两县及高新区宣传部对此次展览积极落实,认真组织了各自辖区的参观活动,并做好了签到、留言、宣传报道工作。
总之整个巡展在市委、市政府的统一部署安排下,在市委宣传部的直接领导下,按预定计划运行实施,有序推进,最终圆满地完成了巡展任务。
二、巡展工作进行的基本情况
巡展于9月1日上午9时至10时,在市檀木林体育场举行启动仪式并首展。64米长的大型图片展“一”字形的排列在主席台右侧,气势壮观,抢人眼球。在出席仪式的主要领导参观完毕后,现场的过往群众均驻足观看。下午此展转运到市委大礼堂门前陈列,出席设市70年座谈会本文来源:文秘114 http://的领导、专家、嘉宾兴致勃勃地观看了此展。
9月2日至9日,在市中心的盐业历史博物馆巡展,主要观众为市级各部门、市属各企事业单位、××驻军及市区有关学校的人员。9月2日为市老干局组织的离退休干部参观,我们采取滚动式循环讲解,收到很好的效果。市电视台、《××日报》、《今日晚报》为此还专门作了采访报道。据签到处统计,当天上午参观人员就达1300余人。9月3日为市级机关团体、企事业单位参观,人员挤满了近400平方米的展览现场,加上过往群众参观者达XX余人。9月4日为××驻军参观,武警××支队、××军分区的官兵多为异乡人,无不为盐都××的辉煌历史而感慨。9月7日至9日为中小学生参观,解放路中学、二十八中学校、塘坎上小学的师生,顶着炎炎烈日,列队整齐聚精会神地听完了每场次讲解。
2.档案馆汇报方案 篇二
军事档案保存了大量与军事历史和军事活动相关的资料,随着档案职能扩充和服务质量提升,军队的档案管理越来越受到重视,现代化的管理手段普遍应用,同时很多档案馆面临搬迁新馆的问题。如何在确保不间断档案服务的情况下,在最短的时间、以最好的质量完成高密级的档案资料搬迁,是需要周密计划和安排的。完善细致的搬迁方案设计和组织得当的实施是完成这一任务的关键。
1 搬迁前规划设计
1.1 组建搬迁领导小组
档案资源搬迁是一项庞大而细致的工作,需要大量的人力物力财力配合,因此有必要组建统一的搬迁领导小组,否则会导致搬迁工作局面混乱不堪。搬迁工作要遵循“统筹安排,整体规划,科学分配,监管有力”的原则,因此搬迁领导小组是整个搬迁工作的核心灵魂,首先要明确其职责分工,避免职责不清互相推诿的现象。其次,搬迁领导小组还负责制定详细的搬迁实施计划,协调搬迁过程中产生的矛盾,科学分配人力物力,负责监督搬迁工作的安全,协调做好搬迁物品防护,对搬运物品进行登记统计等工作。
1.2 考察新馆布局,科学规划新馆馆藏需求及服务目标
新馆建成不仅意味着馆藏环境的改变,同时也是提高管理水平和服务水平的重要契机。根据档案馆的服务职能和未来发展目标,需要对新馆进行科学合理的布局,使其既能体现军队档案管理的特色,又能使新馆的管理更具现代化。
首先,根据档案馆的功能定位将新馆合理划分为若干个功能区。根据需要,可将其划分为库区、办公区、借阅区、业务整理区等各具职能的区域。功能区划分要以保障档案安全,工作便捷为依据。新馆要形成以档案库区为中心,其它功能区为其服务的布局。功能区域的划定,初步奠定了新馆运行后的基本格局。
其次,调试安装配套服务设备。功能区划定相当于给新馆制定了骨架,调试安装配套服务设备相当于给新馆添加神经系统。新馆运行能否具有活力,满足实际需要,配套服务设备是重要保障。这需要考察档案馆的年借阅量,以及对其提供辅助决策的需求情况。根据工作实际需要以及未来需求的增加预测配备适当的服务设备。
再次,防灾准备。新馆的建设一定要按照《档案馆建筑设计规范》的要求进行严格验收,确保建筑的质量和安全。同时,库区内部也要安装相应的安保器材,如灭火器、监视器以及恒温装置等设备,用以保证档案资料的安全。除此之外,档案馆的核心区域,即库区,一定要有宽敞的道路与外界连接,以便于消防车或其他发生紧急情况时救援车辆能及时救助。
1.3 清点旧馆馆藏,详细梳理纸质档案资源和其它配套设施
首先,档案资源清点。搬迁是进行馆藏清点的最佳时机,借此机会可以详细梳理档案资源,对人为操作造成的错摆误放等疏漏进行弥补,同时还可以排查超过保密期限能够销毁的档案。借此机会除了清点馆藏外,还可以对馆内资源及服务进行预测评估。对价值较高的档案资源,在搬迁过程及搬迁后进行重点保护。对近期及未来有挖掘潜力的档案资源,以及能够影响未来档案馆服务能力提升的档案资源,通过搬迁适当调整其在新馆中的摆放位置,以使以后工作更加便利。
其次,进行固定资产清点。除档案外,搬迁中还有很重要的一部分是固定资产搬运,包括服务器、电脑、扫描仪以及桌椅等资产。固定资产的搬运,尤其是高性能、高精度的设备,一定要特别注意。有必要进行拆装搬运的,提前做好拆装工作,选择合适的包装工具,如防潮防震的材料等。所有的固定资产在搬运前都要登记造册,逐一清点,有包装的在箱体要做好标记。
最后,开展具体封装工作。档案资源和固定资产清点分类结束后,下一个环节就要开展打包封装工作,这是实施搬迁工作前最重要的一个部分。根据前期清点结果以及未来工作要求具体指导打包封装工作。首先根据打包的实际需要选择合适的包装箱,具体要求以保证搬运物品安全为由。其次,按照一般搬迁的程序:下架——打包——封装——搬运——开封——解包——上架——排序,按档案原始类别具体实施,并在箱体用统一的标记清楚标注。采用这种方法搬运最大问题是需要有较大的空间有序地排放封装箱体,因为一旦次序发生混乱,整个布局将随之发生混乱,给新馆上架造成困难。同时在搬迁过程中也要严格控制顺序问题,这也给搬迁的监督环节带来压力。但这种方法可以有效的保证档案的原始分类,维持档案原始的内在逻辑,促使新馆能尽快运行并提供服务。
2 搬迁过程控制
2.1 搬运方法选择
新旧馆之间的距离长短直接影响采用何种方法进行搬运。一般来说,新旧馆之间距离比较短,甚至在同一楼内时,组织人员直接将档案物资搬运至指定位置即可。但是,如果两馆之间距离较长,那就需要采用车辆运输的方式进行。采用哪种方式根据实际情况具体考虑。
2.2 搬运人员组织
档案馆搬迁是一项重体力劳动,人员的组织协调十分重要。首先,要对参加搬运的人员集中进行思想动员,使大家思想一致,在心理上做好充分准备。其次,搬迁领导小组要根据各部分的实际需要合理分配人员,做到分配灵活,组织周密,争取做到使搬运工作严谨有序的进行。
2.3 组织试搬运
在做好搬运准备以及确定搬运路线和人员安排后,在正式搬运之前进行一次试搬运。对搬运途中可能发生的突发事件进行充分预想,对安全保障工作进行一次严格的检测,针对可能出现的漏洞及时弥补。同时计算沿途所需的时间,力争使正式搬运任务的各个环节能按照预定的方案进行。
3 搬迁后上架整理
3.1 馆藏空间确定
馆藏空间科学布局涉及两方面,首先要考虑现有档案的合理布局,通过精确计算柜架位置,能使现有档案排列的美观有序。但档案是一个长年累积的过程,这就需要考虑馆藏剩余空间的承载量,这也是馆藏空间科学布局涉及的第二个方面。通常来讲,有新档案入库,摆放在空余的柜架就可以。但事实是,档案自身有内在的关联和延续性,一旦因为柜架空间不够而打破这种关联性,会对档案的实际管理造成困扰。这就需要档案管理人员熟悉掌握现有档案的发展趋势,哪些是已经完结的档案,哪些是未完结的档案,未完结档案对柜架的空间有什么样的需求。管理人员可以以一年为一个短周期或五年为一个长周期,对馆藏剩余空间的未来需求进行预测。
3.2 上架确定新标识
由于新旧馆舍承载量、库位布局、馆藏量均存在差异,故原有馆藏各类档案资源实体需要重新组合和布局。新馆柜架位置的测定主要包括:测量计算在架存放各类档案资源实体的实际长度、存放各类档案资源实体的预留发展空间。根据测量结果,在新馆储存档案的档案柜架上事先标出编号,以便有效节省人力、物力、财力,降低损耗,加快搬迁速度。
3.3 整、排架及调试工作
整架和排架以及电脑设备等的调试是档案搬迁工作的收尾环节。在时间短、强度大的状态下完成的搬迁任务,难免会出现一些问题,充分调整解决好这些问题,直接关系到档案馆何时能正式开馆运行。因此,搬迁领导小组在档案上架完成后,还要专门组织人员按照搬迁前的登记目录逐一核实检查,对搬迁中出现的分类次序紊乱,以及与架标不一致等问题及时调整,并由相关负责人员签字验收。同时,配套设备到位后,安装调试小组要及时安装、检测并调试网络设备是否正常运行,为开馆后提供良好的检索服务做好充分准备。
4 应急准备
4.1 失泄窃密防范
档案搬迁尤其这次是进行军事档案的搬迁,其对保密的要求更加严格。由于档案本身的特殊性,对于防止失密、泄密和窃密的要求要贯穿于搬迁工作的全过程,渗透于各个环节。首先要对人员进行保密教育,让大家充分认识到保密的重要性,使大家具有极高的保密意识和警觉性,充分做好人防工作。其次制定相关责任制度,指定相关负责人员,划定相关责任区,做到职责清晰,责任明确,使每个人都能认真负责本职工作。再次要加强安保工作,在搬迁准备阶段,旧馆内的所有监控措施维持正常运行。搬迁过程中,对参与搬迁的单位及人员进行资质考核,具备保密资质的单位和人员才能使用。档案的保密是档案安全工作的重点,也是搬迁工作的难点,一定要做细做实,做好周密的部署。
4.2 运输途中故障防范
在搬迁的整个过程中,不管是旧馆内的准备环节,还是新馆内的上架工作,档案的安全基本是可控的。但在搬运途中,档案的安全保障问题就比较突出。因此,搬迁领导小组要做好充分的应急预案,制定各种可能发生事故的应急办法,例如车辆故障、天气突变、道路临时禁行、甚至一些其他极端事件等的处理办法。准备多条搬运路线,并协调武警等相关单位沿途保障,做到不论何种情况档案不能失控,保证档案的绝对安全。
5 经验总结
在经历这次档案馆搬迁活动之后,对每个环节都进行了认真的总结和反思。要进行一次快速而成功的搬迁,首先要有周密的组织和计划,所谓磨刀不误砍柴工,制定周全的搬迁计划能对搬迁工作起到事半功倍的作用。其次,要做好人员的组织和调配,使大家团结合作、齐心协力是圆满完成搬迁工作的重要保障。当然,面对这样大规模的搬迁活动,即使组织的再周全也会有疏漏,比如搬迁中的浪费问题。很多部门为了准备充分,常常将所需的搬迁工具多做预算,这就造成了采购中的浪费。再有,搬迁后的调试工作,往往是整个搬迁过程中耗时最长的,常常成为新馆不能正常运转的一块短板。不论是搬迁中好的方面还是不如意的方面都是一种宝贵的经验,希望能给其他单位的搬迁工作带来一点启示。
参考文献
3.借阅档案超期不还解决方案 篇三
关键词:逾期借阅档案;档案借阅;档案催还;档案用户
Abstract:The paper analyzes the causes of overdue-borrowing archives, and proposes to some solutions that set up reasonable time limit of borrowing, determine the model of recalling archives, improve the service of accessing to archives, establish the mechanism of recalling overdue archives and do supporting groundwork well. This paper lays emphasis on that we should provide humanized service in accordance with the knowledge, manner and psychology of archive users to achieve double wins.
Keywords:Overdue-borrowing archives;Access to archives;Archives recall;Archive users
不管是在学术界还是在实际工作中,我们一贯强调加强档案利用,扩大档案利用,档案利用为纲,等等。企业一般用利用率考察档案工作情况,档案利用本身往往被当作追求目标,利用率越高,档案工作的价值才得以实现。一味追求利用工作量,以至于利用的后续工作被忽略了。在利用工作开展过程中,笔者发现档案超期不还现象很多,这不仅影响了他人的借阅,降低了档案的利用率,也影响了档案部门整体服务形象。只有认真分析借阅超期的原因并采取相应措施,才能减少超期现象的发生,实现档案部门和档案用户的和谐双赢。
1 档案超期不还原因分析
通过调查,笔者发现造成借阅超期主要有以下原因,也反映出档案部门的一些问题。
①借阅制度不健全,没有制定违约和赔偿处理办法,超期不归还没有惩罚措施,有些档案用户就会长期占有所借的档案,想还就还,不想还就不还,造成档案归还率低。
②工作重点大部分放在提高利用率、档案信息化等方面,很少顾及档案用户的违规行为,没有严格执行催还,致使档案超期不还现象屡屡发生。
③催还方式单一,催还力度不够,负责提供利用的档案人员工作主动性不高。催还采用的是温馨提示的方法,档案用户再次借阅时档案人员提醒其归还超期档案,责任心不强的档案人员根本不进行催还。
④未开通网上续借服务,没有根据用户行为习惯提供服务,档案用户无法对未使用完毕已到期的档案方便快捷地进行续借。档案用户对网络具有很强的依赖性,倾向于网络化操作,不愿意到档案部门办理续借。
⑤档案工作的辅助地位和服务性质,致使档案部门没有话语权。业务部门认为档案部门应该服从其工作需要。
2 解决档案超期问题方案研究
2.1 设置合理的借阅期限。借阅期限过短,档案用户未使用完毕,只好逾期使用;借阅期限过长,档案用户容易将久置不用的档案忘诸脑后,同时也增加了档案遗失的风险。合理的借阅期限,既能满足档案用户的需求,又可缩短档案在档案用户手中的滞留时间,加快循环周期,降低拒借率。
设置借阅期限,必须兼顾科学性、合理性和灵活性,在调查、统计和分析的基础上,根据档案利用周期重新确定借阅期限和续借次数,有些档案利用者很少,可以适当放宽借阅期限。如正常借期为60天,续借次数限制为3次,超出3次,档案用户可以提出申请,由部门负责人、档案部门负责人签字同意继续续借。
2.2 确定档案催还模式。档案催还是一个向档案用户发送信息的过程,而且是一个长期连续的过程。如何将不断产生的、大量的催还信息准确、可靠地发送给档案用户,是催还工作能否成功的关键。目前的催还方式主要有以下几种:
2.2.1 电子邮件催还。电子邮件是当今Internet上应用最广泛的信息服务之一,具有传递速度快、使用方便、费用低廉、不限地点等特点,利用电子邮件发送催还信息是一种方便、经济、快捷的方式,但其可靠性会因为个别档案用户不能及时注意到邮件而达不到催还效果。[1]
2.2.2 管理系统自动催还。目前国内外大多数计算机集成管理系统均可以自动产生逾期档案用户名单并自动在网上发布,这给档案人员和档案用户都带来了极大的方便。我们可以通过编程,用系统自动发送电子邮件的方式实现催还信息的主动推送服务;还有一种方式是利用档案管理系统自动给超期的档案用户发送提醒信息,在用户登录后自动提示。这也有个时间延迟问题,档案用户如果不查询档案,就看不到催还信息,使得催还工作的效果打折扣。
2.2.3 即时通讯工具催还。企业即时通讯工具有完整的通讯录,可以联系到每个部门每个人,加上这是内部联系的常用方式,软件开机自动登录,即使发送消息时对方没有在线,上线后也能及时看到留言信息,具有便捷性、实用性和及时性。即使没有企业统一的通讯工具,也可以用腾讯QQ联系,QQ是目前使用最为广泛的即时通讯工具。
2.2.4 电话催还。将超期信息统计汇总后,由档案人员专门进行电话催还,对比其他催还方式,电话催还的成本相对较高,但催还效果最好,是最直接、最可靠的方式。
2.2.5 下发催还通知。将催还信息打印清单,以通知的形式发给利用者所在单位。这种方式虽然原始,但仍然有效,可靠性也比较强。与电子传输方式相比,催还通知投递有一定时滞,催还通知并不能马上到达利用者手中。
2.2.6 网上公告催还。在主页上公布催还信息,包括档案名称、借阅者、借阅和归还的时间,档案用户根据这些信息可清楚地知道自己哪些需要归还或者续借。这种方式简便易行,但并非所有的档案用户都经常关注档案部门网站,档案用户是否接收到催还信息不能确定。[2]此外还有手机短信催还、专用催还软件催还等方式,档案部门应该做好催还效果统计,了解档案用户对催还方式的偏好,总结出哪种催还方式是最有效的。为了达到更好的催还效果,我们可以综合运用各种催还方法,用其所长,形成独特有效的催还模式。
笔者认为,这些催还方式中,档案用户都是被动接收催还信息,而且都是档案逾期了才催还,鉴于此,我们可以开展主动式档案催还,提前7天~10天用最便捷、实用的方式提醒档案用户所借档案即将到期,还可在档案管理系统中增加用户自行设置还档提醒时间的功能,使用户在档案催还中从被动变为主动,使提供利用服务工作更具人性化。例如档案部门提前一周用即时通讯工具提醒档案用户即将到期,超期则对其进行电话催还,最后对仍然没有归还的档案用户下发催还通知。
2.3 完善档案提供利用服务。①互联网改变了人们的生活方式,人们越来越依赖网络来解决遇到的问题,我们需要重新审视档案服务的方法和手段。档案服务都是面向档案用户的,故完善档案提供利用服务要以档案用户的需求分析作为立足点,根据用户利用档案的行为特征、习惯和用户的需求做出个性化服务措施。求便心理是档案用户最基本的心理特征,对此档案部门应尽快实现网上查询到期时间,档案用户忘记借阅日期时可以登录档案管理系统随时查看,并开通网上续借服务,满足档案用户简单方便的心理需求,减少超期问题。
②档案用户借阅的档案即将到期时,档案部门应利用现有资源,采用多种方式准确、及时地通知档案用户,这是避免档案用户借阅超期的关键。只是在档案超期后进行催还,收取罚金,会引起用户的反感,认为超期罚款是一种变相营利行为,档案部门应该提供催还人性化服务,即根据档案用户的知识结构、行为方式和心理倾向等有的放矢地为其提供定向化的档案到期提醒服务,解决档案用户忘记借阅日期的问题。[3]
③为了缓解档案资源的有限性与档案用户需求的无限性之间的矛盾,档案部门可以提供预约服务,档案用户根据自己需要,可以对正在出借状态的档案提出预约申请,档案管理系统根据预约相应地停止续借,发送请求及时归还的信息,对于续借的档案,要求利用者立刻归还。[4]举例来说:档案的借期是60天,出借的60天内,如果另一位档案用户急需使用这份档案,那么档案部门向其发送请求尽快归还的信息,并不允许续借。由于不能剥夺档案用户的正常使用权益,所以只能请求其使用完毕后尽快归还。若被预约的是在续借期的档案,档案部门则进行催还,要求利用者立刻归还。
这样不仅可以提高档案的流通率和利用率,降低档案部门拒借率,还可以让急需使用的利用者在最短时间内获得档案。为了保障预约催还取得实效,对于被预约的档案,采取较为严厉的超期罚款措施。
2.4 建立超期档案回收机制。造成借阅档案超期不归还的原因,一是档案部门领导对催还工作不闻不问,没有给予足够的重视。二是没有形成长效机制,想起了催,没想起就不催。我们要随时掌握催还情况,将档案催还纳入工作流程中,形成规范稳定的运行模式,对超期档案想尽办法“追”还,对遗失的督促档案用户履行相关手续,同时想办法补救,形成超期档案回收的长效机制。
2.4.1 完善借阅制度。没有可靠、易于执行的管理制度,各项工作的正常运行很难得到保障。图书馆超期罚款政策作为一项管理手段,得到世界图书馆界的普遍采用,并在长期的实施中被证明是行之有效的,我们也可以在档案部门中沿用。为了避免个别利用者长期独占档案,实现资源共享,保证档案的正常流通周转,降低拒借率,在档案借阅制度中增加超期罚款和超期限权等处罚条款,增加档案用户违约成本。[5]例如,明确规定档案借阅的超期罚金是每天1元,对预约催还的超期罚款是每天5元。对经多次催还仍不归还的档案用户,除了采用罚款的管理手段外,还应采取暂停档案用户借阅权利等措施来督促其按期归还档案。
2.4.2 建立信用机制。引入信用奖惩机制,采取积分制,对于信用记录良好的档案用户给予积分,并且不同积分段享有不同权限优势,可以延长借阅期限,增加续借次数,优先拿到排队等待中的档案等。相对的,如违反制度的,同样要给予惩罚,扣除一定的积分,或一个时间段内的权限限制。
2.4.3 明确催还责任。档案催还是利用工作的一部分,由负责提供利用的档案人员负责,即谁借出谁催还,将档案催还纳入工作职责,责任到人,并作为绩效考核点,与奖金挂钩,激励档案人员的工作积极性。
2.5 做好配套基础工作。①做好档案借阅期限、档案借阅规则和违约处罚措施的宣传工作,让广大档案用户知晓,引起重视。②有稳定的档案网络平台,为档案用户网上查询和网上续借提供技术支持,确保他们能够快速、准确和便捷访问。③完善档案统计工作。档案部门非常注重对利用工作量的统计,目前只有对利用卷(件)次和利用人次的统计,应该加强对借阅具体情况的统计,以便清楚掌握档案的借阅状态,到期时间,哪些应该进行催还,等等,继而确定采取何种方式催还。
3 结语
目前,还没有探讨档案超期问题的学术论文,笔者推测,一是出借这种提供利用方式在档案界应用不广泛,更多的是以阅览的方式提供利用。二是档案利用量不大,即使有出借档案,也是比较少的。本文探讨的档案超期问题更多存在于提供出借服务,并且档案利用量大的企业档案部门。
档案能否按时归还,不仅取决于利用者自身,还跟档案工作是否深入细致有关系。我们要根据档案用户的知识结构、行为特征、心理倾向和需求变化,不断改进工作方法和手段,不仅能为档案用户提供人性化的服务,满足其需求,还能最大限度地减少档案借阅超期现象的发生,使档案工作取得良好成效,实现档案用户与档案部门的和谐共赢。
参考文献:
[1]张智勇,李敏.浅析高校图书馆借阅超期的成因及对策[J].科技情报开发与经济,2011,21(26):71.
[2]高源,赵鸿雁,李杏丽.催还服务在图书流通中的作用探析[J].农业档案情报学刊,2009,21(12):213~215.
[3]吴冯娣.高校图书馆借阅超期的原因与对策[J].孝感学院学报,2011,31(3):123~125.
[4]楼晶.国内图书馆弹性借期制下的催还模式研究[J].图书馆学刊,2008(4):90~92.
[5]张秋莉.浅谈高校图书馆遏制借阅超期现象的对策[J].科技情报开发与经济,2010,20 (10):23.
4.档案局档案管理工作汇报 篇四
。一是加强依法管理。我局坚持在各建档单位进一步加强档案制度体系建设,建立和完善与档案法规相配套的制度。县档案局多年来持续认真开展档案行政执法检查,加大档案行政执法监督力度,并不断提高执法人员的执法水平,切实做到廉洁执法、秉公执法。
二是加强安全管理。高度重视档案安全管理,杜绝档案的自然损毁,确保各类档案资料安全。同时,不断加强保密教育,依法完善档案的查阅制度,杜绝了泄密现象的发生,确保涉密档案信息的绝对安全。
5.全县档案工作汇报(向省档案局) 篇五
**委副书记、**政府**长(2018年7月19日)
尊敬的**局长、**副市长,各位领导:
在我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对四川工作系列重要指示,全面贯彻落实省委十一届三次全会精神的关键时刻,**局长一行莅临**调研指导工作,充分体现了对帅乡**的深切关怀和极大支持,我们深受鼓舞、倍感振奋。在此,我代表****委、**政府向**局长一行表示热烈地欢迎。
**是***,幅员面积**平方公里,辖**个乡镇,总人口**万,是***,成功夺得**。特别是在省档案局的关心支持下,2015年,获评全省社会主义新农村建设档案工作示范**;2017年,获评全省科技档案信息资源开发优秀案例一等奖。**年,实现地方生产总值**亿元,地方一般公共预算收入**亿元;今年上半年预计实现地方生产总值**亿元。下面,就我**档案工作情况汇报如下:
一、工作开展情况
近年来,在省、市档案部门的关心指导下,我**认真贯彻落实《档案法》《四川省档案管理条例》,着力抓好档案管理的各项基础工作,逐步将档案工作引入科学化、规范化、制度化的管理轨道,健全了管理体制,取得了一定的成效。
(一)强化组织领导完善体制机制。一是加强组织领导。**委、**政府历来高度重视档案工作,尤其注重档案工作的规范化管理,全**机关、企事业单位和全社会对档案工作的重视程度不断提升。建立了档案工作领导机制和工作机制,明确了1名**委常委和1名**政府副**长分管联系档案工作,先后出台了《****档案工作“十三五”规划》《关于加强新形势下档案工作的实施意见》,按照省市《档案工作规范化管理办法》加强了全**档案工作的管理、指导、检查,将档案工作纳入对**级各部门和乡镇的年终目标考核(4分)。二是注重队伍建设。**委、**政府在2016年换届中,及时配齐配强了**档案局领导班子,同时在人事编制调整十分困难的情况下,为**档案局增加了1名编制,特许了**档案馆增加临聘人员的请示,进一步强化了全**档案工作人才保障。三是强化经费保障。近年来,**财政累计投入3000余万元,加强全**档案事业基础设施建设,为**档案馆和**级各部门进一步完善了办公条件,购置各类办公用品,为档案信息化管理打下了坚实的基础。同时依照省市《档案工作规范化管理办法》,严格落实了每册2元的档案馆藏保管保护经费。
(二)加强馆库基础设施建设。一是修缮提升**档案馆。****档案馆成立于1958年,独立建馆于1994年,建筑面积1200平方米,库房面积650平方米;**档案馆馆藏档案总量18.2万卷,其中含清代档案23卷、民国档案5057卷。“5·12”地震对**档案馆造成严重影响,**委、**政府赓即
— 2 — 拨付60余万元维修资金对馆库进行修缮加固,并在之后的几年中连续追加200余万元改善馆库条件,添置密集柜架、控温控湿设备及监控设备等,并架设了光纤网络专线等。二是新建**综合档案馆。为全面提高档案工作规范化、科学化管理水平,**委、**政府积极向国家申报**综合档案馆建设项目,并于2015年获准立项,总投资1955万元,其中国、省于2017年分别下拨549万元、213万元项目补助资金,**委、**政府在财政压力巨大情况下,千方百计保障落实1193万元匹配资金。新馆位于**城“五馆一中心”规划区域内,建筑面积4800平方米,其中库房面积2600平方米,已于2017年12月开工,计划在今年8月底前完成主体工程,建成后可供全**今后30年的档案馆藏。三是积极建设档案室。全**共有8个部门(单位)的档案馆室通过了省一级达标复查验收;有2个单位省一级档案室因场地搬迁处于待复查验收中,另有部分单位正在积极申报省一级、省二级档案室达标。
(三)提升档案综合管理水平。因条件所限,我**档案信息化工作起步晚、底子薄,按省市《档案工作“十三五”规划》目标要求,“十三五”末要完成40%的文书档案信息化任务。目前,**档案馆完成重点档案目录级著录3万条,计划今年再录入3万条,同时安排**法院、检察院、国土资源局、农业局、税务局等部门(单位),以及部分乡镇把开展档案信息化建设纳入重点工作督察督办,逐步实现档案智能化目标。同时,**脱贫攻坚档案、土地确权档案和
— 3 — 重点建设项目档案的规范化管理是薄弱环节,也是档案工作的重点。我们将以全面建成小康社会、实施乡村振兴战略和经济高质量发展为契机,组织业务骨干,加大指导力度,采取“以点带面、典型引路、逐步推进”的办法,引导单位和乡镇的重点档案工作向规范化迈进,加快规范整理全**2.4万户脱贫攻坚档案、23万户土地确权档案和60余个重点建设项目档案。
(四)发挥档案功能服务全**大局。一是树牢档案服务大局意识。我**档案工作始终以服务社会、服务民生为宗旨,紧紧围绕**委、**政府的中心工作,积极发挥馆藏档案优势,为两个文明建设提供优质服务和有力保障。二是提高服务大局能力。档案编研是开发档案信息资源服务社会的主要形式。为提高我**档案工作整体水平,今年**档案局、社科联、**政协文史委、谢无量研究学会正在联合开发《一代大师谢无量》和《**民风民俗》两个档案编研课题,我们组织了全**数十名文人学者,成立了以**委常委黄万东担任组长的课题编研小组。目前课题框架已基本形成,计划两个课题共计15万字,成书2000册,力争2018年10月完成。三是切实搞好大局服务。今年上半年,**档案馆为群众提供档案查阅利用服务1246人次,化解各种矛盾纠纷数百起,特别是利用婚姻档案补办结婚证、利用土地房产档案化解矛盾和纠纷、利用劳动合同档案接续工龄、利用干部信息档案确认“三龄”等方面效果显著,把死档案 — 4 — 变成了活信息,为公众提供了优质服务,为维护社会稳定和发展做出了积极贡献。
(五)广泛开展档案法律法规宣传。我**坚持以档案法律法规宣传、开展执法检查活动为档案行政执法的基础,努力实现档案行政执法规范化、科学化。充分利用法治宣传月、“6.9”国际档案日、“12.4”普法日和“法律七进”,组织重点档案部门深入基层、走向街头开展档案法律法规宣传。今年“6.9”国际档案日,我**组织重点档案单位制作了宣传手册3000余份、悬挂宣传标语20余幅、开办宣传专栏7个、组织广播宣传稿件3篇、发送宣传短信5万余条,接受群众咨询2000余人次。通过加大宣传力度,形成了全**重视支持档案工作的良好局面,也提高了群众对档案工作的知晓度,为档案管理的规范化建设,开发利用档案资源提了供法治保障,有效促进了我**依法治档、依法行政,推动了档案事业健康发展。近年来,我**组织人员对30余个经济建设发展的重点部门、民生事业新领域、机构体制改革撤并单位及部分乡镇的档案管理工作进行重点检查,注重以问题为导向,立足找准问题,增强执法检查的针对性,针对在行政执法检查工作中,发现的个别单位档案库房存在安全隐患、档案的接收、转递环节存在漏洞等问题,及时提出整改要求并加强督促整改,切实保障档案管理工作的实效性。
二、存在的主要问题和困难
— 5 — 我**档案工作虽然取得了一定的成绩,但与上级要求还有较大差距,存在一些不足和问题,主要有:一是档案管理体制机制有待继续完善。部分单位对档案工作重视不够,档案工作协调管理、档案资源整合利用等体制、机制亟需完善;档案工作队伍在信息化环境下履行职责的能力水平有待提升。二是档案数字化进程的步伐偏慢。**档案馆近3年来存量传统纸质档案的数字化工作推进缓慢,大部分基层档案室甚至没有开展档案数字化工作,影响档案的有效利用,抑制了档案的信息化发展。三是档案业务整体发展还不平衡。部分基层档案室在档案的收集整理归档等业务建设方面还存在不规范现象,整体业务发展仍不平衡。四是档案安全保管条件还需改善。随着全社会档案意识的增强,档案的工作查考、法律凭证、科学研究等作用越来越明显,各单位收集资料日趋齐全,档案数量也随之增加。部分单位档案室面积不足,多个单位综合档案室出现涨库、档案无处存放的现象,导致这些单位档案不能集中存放、统一保管。
三、下步工作打算
我们将坚决按照**局长的指示意见,全力抓好档案工作,进一步加强体系建设,加快推进档案信息化建设,努力增强档案工作为经济社会服务的能力。
一是加快推进**综合档案管项目建设。确保工程主体在8月底前全面完工,及时筹备启动档案馆装饰装修及附属工程,力争新馆2019年12月底建成投入使用。
— 6 — 二是加快推进档案工作规范化建设。抓好《四川省档案工作规范化管理办法》的贯彻实施工作,进一步提高档案工作规范化水平。按照国家和省有关标准规范,建立健全档案业务规范化考核机制,举办专题培训班,扎实推进全市档案工作规范化管理工作,提升综合档案馆、机关企事业单位档案管理水平。
三是加强脱贫攻坚、土地确权等农村档案工作指导。使农村档案尽早实现规范化管理。计划下半年试点建立1个村级档案室和1个社区档案室,以点带面推动全**农村档案工作。
四是补齐档案信息化工作短板。逐步实现档案管理信息化目标,2018年**档案馆完成3万条档案信息目录级著录,启动清代、民国重点档案(含抗战档案)内容级著录。完成档案查阅利用室目录索引电子查阅。
四、请求解决事项
6.社区档案工作汇报 篇六
一、档案收集整理工作
学府花园路社区居委会档案于2008年7月开始着手整理、搜集,配备了专职档案员一名,并于2008年5月进行了一次专门的档案管理培训学习,由大学西路街道办事处主办,赛罕区档案局的人员作了详细的培训,根据上级有关部门的指示精神,我们对2001年——2007年的档案进行了规范化的管理,现收集、整理档案共575件,其中永久37件,长期380件,短期158件。包括了上级的重要文件,社区党支部、精神文明、科普文化、社区管理、社区服务、社区综合治理、社区卫生、计划生育、民族民政等类别的档案材料,现有档案柜一套,并配有数码相机、温湿度表等设备,投放了虫药、鼠药。
二、赢得领导对档案工作的支持,加强档案员业务技能培训
1、领导重视是搞好档案工作的重要前提,此次档案整理从赛罕区、办事处、到社区居委会领导都非常重视。学府花园社区居委会非常重视这次档案工作,成立了档案工作领导小组,选了文化素质高,热爱档案工作,有良好职业道德的档案员,并配备了有关的设施。此次整理工作得以顺利地完成,与上级领导的重视,赛罕区档案局人员的亲临指导是分不开的,在此表示衷心感谢!
2、我社区档案工作人员通过自学和培训,不断增强其业务技能,加大对各门类文件材料形成、积累、归档工作的力度。同时能够熟练操作微机,不断推进我社区的现代化管理档案的进程,三、晋级情况
根据呼市社区档案工作目标管理考评标准,我居委会对档案目标管理工作进行了较规范的自查,自查结果认为居委会档案管理体系健全,符合档案升级标准,现已申请呼市社区档案工作目标管理一级标准。
四、围绕档案管理规范,加强安全防范意识
加强档案管理,认真做好安全防范工作,上下班按时做好温湿度记录。档案柜实行了专人管理,经常检查所管档案是否完好,离开时及时关门落锁。
五、存在的问题:
1、继续加强微机理论学习,进一步提高微机操作水平。
2、大事记、组织沿革还需加强。
3、急需增加档案装具(密集架),胶片档案已无法存放。
六、下步打算:
1、档案管理员要继续坚持政治、业务学习,进一步做好档案员的工作,做到腿勤、嘴勤,使文件材料归档率、完整率、齐全率都达到要求。完善特种载体档案的管理,加强电子、照片、录音录像等特种载体档案和荣誉档案的收集及规范化整理工作。
2、继续做好档案的保管工作,加强档案管理制度的落实。建立健全适合本社区的各项档案管理、服务制度。切实提高相关工作人员的素质,树立档案工作的良好形象。
3、按时完成上级交办的各项指标任务,争取取得了更好的成绩。
七、总结
在此次档整理中,我们认真履行了各项制度,将各项制度落实到工作中,严格按照归档要求进行档案整理。此次全面系统的档案整理,虽然是“全面”,但只有收集整理得越全面、越规范,各项工作的服务价值才越大,因此我们将对档案工作常抓不懈,平时多积累,逐步把档案工作迈向新台阶!
学府花园路社区居委会
7.档案馆汇报方案 篇七
随着档案信息化进程的加快, 档案信息的数字化和网络化利用将更广泛、更深入, 社会各界人士对数字网络、数字音频和数字视频越来越多地给予关注和研究。数字档案在其形成、存贮和共享利用等各个环节都会存在各种类型和各种层次的安全问题,
1 档案数字化工作存在的问题
传统档案的数字化工作可以提高档案利用效率、保护档案原件安全, 是档案安全保障体系建设的一项基础性工作。为此, 档案行业许多部门都投入大量的人力、物力进行传统档案的数字化工作, 但如此浩大的工程却存在不可忽视的普遍现象。
1.1 重扫描轻描述。
当前档案行业所开展的数字化工作大多集中在扫描工作上, 而忽视了档案数字化信息的元数据描述。可见, 如果不做好档案数字化信息元数据的描述工作, 今天扫描的档案数字化信息在不久的将来就无法考证它的真实、完整和有效性, 更谈不上永久保存和利用。
1.2 重利用轻保存。
当前档案部门所开展的档案数字化工作, 主目的是为了提高档案的利用率, 却忽视了档案数字化信息的长期保存问题, 对如何真实、有效地管理和利用并长久保存档案数字化信息等工作欠缺考虑。然而, 随着计算机技术不断发展, 硬件和软件将不断升级换代, 唯有使档案数字化信息独立于系统存在的元数据将与其永久保存下来, 要保持档案数字化信息始终能够被理解和检索, 必须重视且有足够的元数据, 确保档案数字化信息的长期有效。
1.3 重操作轻标准。
当前档案部门开展的数字化工作只注重将传统档案通过扫描转换成数字化信息, 忽略了必要的元数据管理, 而现实工作中也缺乏适合实际需要的元数据管理规范, 无法指导档案数字化信息元数据的描述、管理、存储等工作。必须针对不同的资源格式 (文本、图片、音频、视频等) 需要不同的元数据集和描述层次, 建立一个适合相关馆藏资源、业务流程和系统功能需求的元数据集和管理机制。
2 档案数字化信息长期保存策略选择的标准
将有价值的文件信息以稳定的格式储存在稳定的载体上是不是就一劳永逸地解决了文件的长期保存问题呢?当然不是, 再稳定的格式也有过时的时候, 再长久的载体也会腐坏, 因而仍然需要随着科学技术发展对需要长期保存的文件进行新、旧数字平台之间的转换。但每种技术方案都各有优劣, 所有的解决方案都只是部分地解决了问题, 所以有必要确立选择评价技术方案的原则和标准, 以尽快找到解决档案数字化信息长期保存问题的理想策略。
2.1 评价选择的原则。
首先, 必须明确保存的目标和要求, 这是选择技术方案的出发点和归宿点。正如AbbySmith在《未来意义上的保存》中所说的“一切保存方案的目的都是确保对一个机构信息资源的长期的、随时的存取”。具体说来保存目标应包括以下几点:保证信息载体的物理安全;保证信息内容的准确;保证信息的可理解;保证信息的可获取。在讨论档案数字化信息的保存要求时, 需要了解相关问题: (1) 为谁保存。从用户角度明确保存的要求, 确定保存数字化信息是为了满足谁的需求, 满足哪些方面的需求, 有利于更好地平衡各方面的需求, 并从整体规划和资源配置的角度考虑数字保存。 (2) 保存怎样的数字化信息。保证信息的真实性、凭证性和可用性的必要特征;保证信息的易处理性。
2.2 理想策略的要求。
根据以上保存要求明确一种理想的保存策略必须具有以下特点: (1) 适用时间上的可延展性和适用范围上的包容性。一个理想的策略应该能提供一种可扩展、长期的方法, 以保证在相当长的时间里保证档案数字化信息的长期存取, 并具有一定的进化升级能力, 以便在保存对象、技术、要求发生变化时继续延用。另外, 该策略应适用于所有文件种类和媒体类型。 (2) 使用中的简易性和灵活性。理想策略也应根据不同的保存要求提供不同代价的替代方案, 以便将来可随时根据一份特定的文件、特定类型的文件、文件组合的要求改变保存方案。 (3) 最低风险和最大功能。理想策略要尽量避免翻译、转移的程序, 以最小的人为干预, 减少人力和数据丢失的可能。同时, 转换后的文件要保留尽可能多的文件原始功能、外观等特征;给每个文件以人为可识别的标签信息和元数据, 以便于文件管理。 (4) 自身的可验证性:由于我们不仅是为现有技术条件下的数字信息提供保存方案, 也要为将来可能出现的软硬件技术和信息类型作考虑, 因而理想解决方案在技术上的可实现性应是能证明的。
3 档案管理信息系统的安全方案
数字档案信息的录入和维护主要依靠管理信息系统所提供的各项功能来完成, 由于用户角色的不同, 权限的差异, 要求应用系统能够提供一套完整的用户安全管理策略, 以保证档案信息的完整性和安全性。档案管理信息系统的安全管理主要体现在3个方面。一是要采用成熟先进的计算机应用系统运行结构:二是对系统用户按照工作需要进行角色和等级的区分;三是对档案数据的安全管理级别如保密、开放等状态按照档案法规定和实施细则进行多级安全管理, 以区别不同类型用户的访问。
3.1 应用系统的体系结构
三层Brow ser/Server体系结构有着多层数据安全机制、日常维护工作量小、对客户端的运行环境要求也比较低、客户端物理位置可以灵活设置等诸多优点, 因此采用三层B/S的系统结构无疑是一个先进且明智的选择。安全防护措施有三级, 即防火墙安全措施、应用系统的身份认证安全措施以及数据库管理系统的安全模型。
3.2 应用系统用户权限管理
系统用户权限的管理和角色分配与档案管理的业务功能、操作流程、档案数据的管理层次密切相关。一般情况下用户分3大类, 即管理级用户、业务级用户和浏览级用户。管理级用户负责系统整体数据备份, 日常维护, 系统模块设置、用户定义及用户权限设置等;业务级用户负责各个业务岗位上数据的录入、修改、删除、统计、检索等功能, 该类用户对系统中的数据具有完全的存取访问权限, 每个用户的操作功能和访问数据内容的权限将根据其业务职能的不同而有所区别;浏览级用户主要是通过Internet网查询已经开放的档案信息, 绝不允许对系统中的数字进行修改和删除。无论是哪一类用户, 他在访问系统的过程中主要是通过严格的身份认证技术来保证系统的安全性。因此系统用户的安全管理也是非常重要的。使用人员在操作过程中切不可将密码帖在机器上, 或者设置非常简单的密码, 这些都是不利于安全管理的常见错误做法。
3.3 防病毒策略
网络病毒是一种具有破坏性的程序, 它通过复制自身以传染更多计算机, 网络病毒感染一般是从用户工作站开始, 而网络服务器是病毒潜在的攻击目标, 也是网络病毒潜藏的重要场所。网络服务器在网络病毒事件中起着两种作用:它可能被感染, 造成服务器瘫痪;它可以成为病毒传播的代理人, 在工作站之间迅速传播与蔓延病毒。病毒防范策略可以从以下几方面入手:第一, 制定适合本系统的反病毒策略;第二, 部署多层防御战略, 在尽可能多的“点”采取病毒防护措施;第三, 定期更新定义文件和引擎;第四, 动态更新网络系统、桌面型计算机中的反病毒软件;第五, 定期备份文件, 定期检查从备份中恢复的数据;第六, 预订电子邮件病毒警报服务, 保证整个网络信息系统运行机制安全可控。为了保护数字档案的安全, 数字档案馆使用网络病毒软件可以从两方面考虑:一是工作站, 二是服务器。工作站是病毒进入网络的主要途径, 为了防止病毒从工作站侵入, 可以采用无盘工作站、带防病毒芯片的网卡、单机防病毒卡或网络防病毒软件。大多数防毒软件运行在文件服务器上, 它可以同时对服务器和工作站进行查毒扫描、检查、隔离、报警, 当发现病毒时, 由网络管理员负责清除病毒。
摘要:数字档案的产生、移交、归档、管理和利用都是基于互联网、专用网和局域网环境下进行。数字档案的产生、移交、归档、治理和利用都是基于互联网、专用网和局域网环境下进行。系统的应用模式主要采用两种方式, 这两种方式都可以实现网上对档案信息的转换、存贮和访问。在数字档案的归档、治理和服务利用等过程中, 档案数据的安全问题往往表现在多个层面。本文重点讨论网络环境下数字档案信息化应用过程中存在的安全隐患问题, 并介绍了针对这些问题所采取的解决方案和技术手段。
8.档案馆汇报方案 篇八
关键词:法制政府建设;“三定”方案;档案;行政权力;权力清单
吴雁平在《档案管理》2015年第6期发表的《论建立和推行档案行政权力清单制度》认为:“各级档案行政管理部门的档案行政权力亦由法律、行政法规、规章、‘三定方案等规范性文件规定。”[1]同时,在档案行政权力清单制度建设过程中,各级人民政府关于同级档案行政管理机构的“三定”方案,作为档案行政权力的依据,频频出现在各级档案行政管理机构颁布的档案行政权力清单的制定与实施依据当中。
但从法制政府建设的角度,按照职权法定的原则,笔者认为依据不属于法律法规范畴,由各级人民政府制定的同级档案行政管理机构“三定”方案,来制定档案行政权力清单,并不妥当,有一定的局限性。这里提出来与吴雁平商讨。
1 “三定”方案与权力清单概述
1.1 “三定”方案
所谓“三定”方案,亦称“三定”规定,是各级人民政府及其机构编制委员会为规范同级政府各职能部门职能配置(单位有些什么权力和职责)、机构设置(单位的性质,如行政、事业等)和人员编制(单位各种编制的人数,内设机构数,领导职数等),颁布的规范性文件。简称“三定”,即定职能、定机构、定编制。
“三定”历来都是政府机构改革的重要内容,由同级人民政府的编制委员会(办公室)具体负责。政府机构的设立必须确定是干什么事情的,有哪些内设机构,内设机构的职责是什么,部门有多少人员编制和领导职数等。
1.2 权力清单
所谓权力清单制度,一般是指政府及其职能部门把所掌握的各项公共权力进行全面统计,对每项权能进行细化后制成“清单”,并详细说明每项行政权的职能定位、管理权限、操作流程等。而权力清单则是指各级政府部门,按照法律、法规的授权,通过一定的法律程序,以清单方式列举汇总出来的关于职能、权限、权力数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等具有法律约束力的文本或文件。
2 “三定”方案与制定权力清单关系认识的演进
2.1 依据
在推行权力清单之初,无论是理论界的学术讨论与研究,还是实务界的工作实践与应用,“三定”方案均与法律法规一道作为制定权力清单的依据。
在学术界,有学者认为:“行使政府职能所具有的责任,通常来自法律的原则规定、‘三定'规定中的规定;行政职权是从职责中梳理出来的,在法律条文中一般没有明确规定,一般要先明确职责是什么,再从职责中梳理出权力。”[2]也有学者认为:“三定”规定就是“党政群机关每一个工作部门的权力清单与权力运行图”。[3]
在实务界,不仅认为“三定”方案是梳理权力清单的依据,比如,上海市政府工作部门权力清单的公布中,就认为“权力清单制度是指政府及其各部门按照法定职责和‘三定'方案,梳理和界定政府权力边界,并按照行权基本要素,将梳理出来的权力事项进行规范化,以列表清单形式公之于众,主动接受社会监督,自觉促进依法行政的实践活动”,[4]而且在实际工作中也是这样执行与操作的,比如,2006年最早实施权力清单制度的河北省要求:“全省各级行政机关依据法律、法规、规章及‘三定'方案,对所行使的行政权力进行全面清理审核。”[5]部门权力清单“原则上以法律法规规章、政府职能转变和机构改革方案、机构编制‘三定'规定为依据,没有合法依据的,不纳入编制范围,原则上予以取消”。[6]
至今多数省、市仍然将“三定”方案作为制定权力清单的依据。如《山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知》中要求:“各级各部门要依据法律法规、规章、‘三定'规定及其他具有法律效力的规范性文件,对本部门实施的行政权力全面摸清底数,做到不漏项、不留死角,并分门别类进行梳理,逐项列出名称、实施依据、行使主体等,形成权力清单。”[7]《宁波市人民政府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见》中要求:“各部门根据法律法规规章和‘三定'规定,结合工作实际和行政审批制度改革情况,对本部门现有职责和权力事项进行认真梳理。”[8]《济南市推行行政权力清单制度实施方案》中要求:“按照谁行使、谁清理的原则,市、县(市)区各部门(单位)依据法律法规规章,党中央、国务院和省委、省政府规范性文件,部门‘三定'规定等,对现有行政权力事项(截至2014年8月31日)进行全面梳理。”[9]哈尔滨市权力清单中的行政权力事项,就是“严格以现行有效的法律、法规、规章、相应的规范性文件和部门‘三定'规定确定的行政机关的职责为依据”。[10]同时,一些省、市更是直接由编制管理部门来承办这项工作。如广西壮族自治区人民政府成立了推行政府部门权力清单制度工作领导小组。“领导小组办公室设在自治区编办,具体负责相关工作的组织实施。”[11]济南市政府成立推行行政权力清单制度工作领导小组,“办公室设在市编办”,[12]并要求“各县(市)区也要建立相应工作机制,统筹负责该项工作”。[13]
在档案界也是如此。最典型的要数广东省档案局。其公布的86项行政权力事项中,有46项的实施依据就包括《印发广东省档案局(馆)机构编制方案的通知》(粤机编〔2011〕7号),占到了全部档案行政权力事项的一半以上(53.49%)。
2.2 融合
随着时间的推移和工作的推进,一些地区或单位将“三定”方案和行政权力清单并列或融合起来使用。“按照‘三定'方案和部门行政权力清单规定的相关职能、依据、权限和流程等履行职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为。”[14]同时,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制,“在权力清单基础上结合职能职责‘三定'方案,提出本单位责任清单”,[15]并向社会公布。也有人提出,应当“把权力清单运用与机构改革部门‘三定'规定的修订工作相结合,使权力清单这一核心要素成为编制资源有增有减的法定依据,就是说权力清单的增减决定部门编制数额的增减”。[16]这方面,一些城市进行了有益的尝试。比如,南京市探索将权力清单的成果作为政府转变职能、“三定”规定的核心内容,“明确规定权力清单、职责清单作为部门‘三定'的组成部分向社会公布”。[17]再比如,六安市将清单建设成果与“三定”有机结合,分类列出外部权力、内部权力、公共服务事项、事中事后监管事项清单,依据分类定性、清单定量,破解编制管理有定性无定量,编制配备有数量无标准的难题。[18]
2.3 质疑
对于这种将“三定”方案作为制定权力清单的做法,亦有一些研究者提出质疑,指出:“现在的权力清单,是行政部门自己做的,把各种法律规章规定的部门职权罗列在一起,其中有一些并无法律依据,而是根据‘三定'方案(定职能、定机构、定编制)来的。”[19]由于“三定”方案既不是法律也不是行政法规,[20]从权由法定的原则看,依照“三定”方案设定档案行政权力清单,并不妥当。
2.4 清晰
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确要“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”,以保证各级政府和政府部门依法定职责、法定职权、法定程序行政。“今后就不能够再根据‘三定'方案来规定政府权力清单了,也不能由行政机关自己来制定”,[21]而是“要求通过严格意义上的立法,而不由行政机关自己来制定所谓的‘三定'方案、‘三定'办法以及自己来制定‘权力清单'‘权力运作流程'等规则来行政”。 [22]
3 依据“三定”方案制定权力清单的缘由
职权法定是依法行政的基本原则之一,大家已经耳熟能详。具体到某一级政府或某一级政府所属部门,抑或政府所属部门的某一内部机构的具体行政权力,应该由什么法来授予呢?回答是:应该由行政组织法来授予。
行政组织法主要涉及行政组织的权限、中央与地方的权力分配及相互关系、行政机构的设置、行政编制管理制度、公务员管理制度和行政管理的主体形式等内容。其中最重要的内容之一,是设定权力、分配权力和调整权力。
我国目前已有的行政组织法包括:《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《中华人民共和国公务员法》。
既然行政权力应当由行政组织法授予,而且我国也有行政组织法,为什么还要在制定权力清单时,将不属于法律法规范畴的地方各级政府制定的“三定”方案作为依据?原因是我国的行政组织法不够完备。这也是依据“三定”方案制定权力清单的缘由。
3.1 行政组织立法不够系统、完备
在中央行政组织立法方面,除了《国务院组织法》外,缺乏对国务院各组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、议事协调机构、国务院组成部门管理的国家局、国务院直属的特设机构等的法律规定,在相关法律中缺乏中央政府与地方政府之间组织和职权的规范,使有关中央政府与地方政府组织的设定和职权的划分与行使缺乏严格的依据。在地方行政机关组织立法方面,除了《地方组织法》外,缺乏对地方各级人民政府的工作部门的职能配置、机构设置和人员编制等的法律规定。[23]
3.2 已有的行政机关组织立法不够完善
现有的行政机关组织法未能对中央到地方各级政府的职能权限、机构设置、人员编制和运行原则作出明确的、科学的法律界定。有的立法内容过于简单、粗疏:如《国务院组织法》;有的立法内容过于庞杂:如《地方组织法》;有的立法不尽正式,且缺乏应有的法律效力:如“三定”规定。有的立法缺乏有效的监督条款,不仅没有违法责任,而且没有监督机构;有的立法规定不够科学、规范,比如将“职能”和“权限”笼统规定在一条中,导致职能与权限不明。[24]
3.3 已有的行政机关组织立法不能适应法制政府建设的需要
现行的《国务院组织法》和《地方组织法》虽然经过了多次修改,但仍存在着一些问题,主要是对地方各级人民政府职权的行使缺乏科学的职能配置和严格的程序规定。由于地方政府的层次不同,因此,不同层级地方人民政府之间的情况、特点和问题不同。因此,不同层级地方人民政府之间的管理职能的内容和范围,应允许有较大的差异。而现行的《地方组织法》只是笼统地规定了“县级以上地方各级人民政府”的职权,使县级以上地方各级人民政府在职权上没有区别。[25]
3.4 已有的行政机关组织法与专门法律间存在不协调
除了上述行政机关组织法律法规存在的问题之外,现行行政机关组织法与专门法律之间也存在着不协调,甚至矛盾冲突的地方。比如,《档案法》中规定了从国家档案行政管理机关到县级档案行政管理机关的职责,同时也规定了企业、事业机构及乡以下行政机构档案工作者的职责,同时也规定了综合档案馆及专业档案馆的职责,这其中有相当一部分内容并不在行政组织法调整的范围之内,与现行行政机构组织法存在冲突。而地方各级制定“三定”方案时也存在与《档案法》不相协调的地方,将地方档案行政管理机构划入非行政的公益一类就是一例。
4 结语
综上,我们应当清楚“三定”方案不是法律法规,最多可以算作规范性文件。从建设法制政府的视角,严格按照职权法定的原则,是不可以作为制定档案行政权力清单依据的。现在的做法,只是在目前我国行政组织机构法律法规体系尚不健全情况下的一种权宜行为。
建立权力清单制度,建设法制政府,需要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。真正做到“法定职责必须为,法无授权不可为”以及“法定职权职责依法为”。因此,针对我国行政程序法尚未出台,以及行政组织法律化程度较低的现实状况,推动我国统一的行政程序法典、行政组织法律制度以及行政责任法律制度的制定与完善是当务之急和必然趋势。
参考文献:
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[2]任进.推行政府及部门权力清单制度[J].行政管理改革,2014(12):48~53.
[3]郭卫民.政府部门“三定”规定执行评估研究[D].苏州大学,2011.
[4]原珂,齐亮.权责清单制度:规范党政关系的制度性工具[J].领导科学,2015(11):15~17.
[5]郑建卫.政府嬗变:管理走到“阳光”下[N].河北日报,2006-12-22005.
[6]石边.我市将向社会公开市级行政权力清单[N]. 唐山劳动日报,2015-06-04001.
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[8]宁波市人民政府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见[J].宁波市人民政府公报,2014(07):23~26.
[9][12][13]济南市人民政府关于印发济南市推行行政权力清单制度实施方案的通知[J].济南市人民政府公报,2014(17):23~31.
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9.档案工作汇报 篇九
关于档案工作的情况汇报
各位领导:
档案工作是法院工作的重要组成部分,为此多年来我院以提高档案管理规范化、现代化水平为目标,不断加强档案管理工作,取得了可喜的成绩。现将档案工作情况汇报如下:
一、关于我院档案工作的基本情况
我们XXX法院于1949年建院,1955年成立了档案室,经过五十多年的不断完善,现代化档案室初步建设完成。目前,我院现有档案库两个共计140平方米,阅览室一个共计20平方米,密集架31组,微机一台、复印机一台,同时还配备了照相机、摄像机等现代化办公设备,初步实现了智能化管理。我院档案室现有文书、会计、照片、业务四大门类档案,共计65257卷,其中诉讼档案62502件,文书档案1370件,声像照片档案14件,会计档案1371件,平均每年调借、提供、利用1021次。档案室直属办公室管理,配备档案员2人,主要负责档案的收集、整理、鉴定、保管、检查、统、研究与利用等工作。档案库房加装了金属防盗门、防盗窗,配备了温湿计和灭火器等必要的办公设备,确保了档案的完整和安全。
二、提高认识、加强领导,努力提高档案管理水平加强组织领导,完善档案管理体制,是档案工作顺利进行的重要保证。为此我院党组始终坚持把档案工作作为法院工作的重要内容,列入议事日程,给予充分的重视和支持,成立了院长为组长,主管院长为副组长的档案工作领导小组,专门负责档案管理工作。我院多次专门召开档案工作会议,研究部署档案管理工作。做到年初有计划、年终有检查、时时有监督。院领导经常深入档案室现场办公,解决工作中出现的困难和问题,在人力、物力上优先保障。为提高全院干警对档案管理工作重要性的认识,增强干警主动参与档案管理的积极性。我院多次组织干警学习《档案法》、《人民法院档案管理条例》,有效克服干警中“档案管理是档案管理员的事,档案管理与已无关,档案管理好坏无所谓”的思想,各庭室卷宗归档质量显著提高。我院还重视对档案管理人员的培训工作,特别是帮助他们克服档案管理员低人一等,不出成绩,干好干坏一个样的思想,在工作和生活上给予特殊照顾,使工作积极性大为提高。
三、强化档案管理,实现管理制度化
我院为使档案管理工作进一步规范化、标准化,按照最高法院关于诉讼档案立卷归档标准和《档案管理条例》的有关规定并结合审判工作特点,先后制定了《立卷归档制度》、《档案借阅制度》、《档案管理制度》、《保密制度》、《档案保密制度》、《档案统计制度》、《规章制度》、《文件归档制度》、《档案保管制度》、《档案借阅利用制度》、《档案资料管理制度》以及《档案统计工作制度》等12项制度,严格按照制度办事,严格评查、归档和上架。我院在每年定期归档入库时都成立专门档案评审小组,按照“三把关一检查”制度严格审查,“三把关”即书记员装订案卷后由审判员把关、全庭立卷由庭长把关、归档时由办公室主任和档案员把关;“一检查”即由立案庭统一对档案进行检查,合格后盖上案件评查组章方可入库,不合格的,一律退回,重新整理。为了规范档案卷宗的书写,我院还先后组织开展了“书记员评比”、“优秀法律文书评比”等活动,并由审判监督庭对案卷进行评查,优秀的给予奖励,充分地调动了广大干警的积极性,使全院上下形成了良好的管理氛围。
四、严格执行保密制度,控制借阅范围
法院诉讼档案利用率高,借阅频繁。为此我院高度重视诉讼档案的保密工作。认真履行有关保密工作规则,对重点岗位签署保密工作责任书。工作中,严格履行档案借阅程序、控制借阅范围、执行保密制度。对档案管理人员实行加强保密教育,并要求其严格做到“不该说的不说,不该看得不看”,使档案管理的保密工作有序进行。我院诉讼档案保存期限一般为长期或永久,故不存在销毁问题,其他行政文件销毁一次,销毁时邀请市保密办和档案局的相关人员进行鉴别,监督,确保了工作顺利进行。我院设机要员一人,专门负责机要档案收发工作,能够按照机要相关工作的要求,做好文件的收发管理工作。严格控制阅读使用面,从未发生过档案、机要文件泄露情况。
五、采取有效措施,不断强化基层法庭档案管理工作 为了全面搞好档案建设和管理工作,我院从多方面着手加强学习。一是“五五普法”期间,多次组织干警对《档案法》、《XX省档案管理条例》和《人民法院档案管理条例》进行学习,对各庭室内勤进行专业培训,支持鼓励档案员参加主管部门专业培训,从而不断提高档案工作人员的素质和能力,为做好档案工作提供保证。二是重视对基层法庭档案管理工作的指导和帮助,各基层法庭均设立档案管理员,档案管理员按照最高人民法院和国家档案局的有关规定,收集齐全、整理立卷。并在文件整理完毕后向我院档案部门移交归档。每个案件的判决书、调解书等结论性材料除装订如卷外,必须额外保留一份,在年终时按照、类别、案号装订成册,由各人民法庭自行保管,方便当事人对档案的利用。三是加强同地方档案管理部门的联系,积极迎接各级部门的档案检查,并请他们到法院检查指导工作。四是及时准确地收集和报送档案统计报表,对全市法院档案管理工作的基本情况做到心中有数,为领导决策提供可靠的信息。
六、优化档案资源,服务审判,服务社会
保存档案的价值在于保持历史原貌,更在于开发利用档案资料,服务审判、服务社会。一是服务于审判研究。审判规律的形成不是
一、两个案件就能总结研究出来,她需要多年的积累、对比和分析,为此,档案尤其是诉讼档案就提供了研究的素材,由我院干警近几年来撰写的《试论再审案件的改革》、《青少年犯罪统计分析》等文章均是在研究档案、查阅档案的基础上形成的,并极大地促进了审判工作的开展。二是服务社会法制建设,利用档案追捕漏犯、逃犯是一项极为有效的法律手段,由于工作关系,多年来公安局、检察院、纪检委以及律师多次到我院查阅档案,年达千余次,特别是今年2月份以来,公安局开展新一轮的严打专项斗争,到目前为止已查阅档案近400余次,为维护社会稳定、打击罪犯做出了重大贡献。三是为经济建设服务。针对近几年来,企业转型期间引发的各种纠纷和矛盾,我院研究室调阅了95件破产案卷,专门撰写了《关于司法实践中解决并停、并转破企业债务纠纷的调整与思考》,不但指导了司法实践,而且对于理顺经济关系、资产重组起到了重大作用,促进了我市经济发展。
10.档案工作汇报 篇十
各位领导、专家、考评组的同志们:
你们好!首先我代表------镇--------社区全体干部群众向你们不辞辛苦来我社区检查指导工作,表示热烈的欢迎!
-------镇-------社区位于------部,距县城----公里。-------年成立,现有社区居民-------人。社区总耕地----------亩,人多地少,2010年人均纯收入达到--------元。
几年以来,--------社区在上级部门的正确领导和县档案局的具体指导下,认真学习贯彻《档案法》、强化宣传力度,增强了干部群众对档案工作的认识。目前我社区综合档案室共整理保存有文书档案--------卷(永久档案------卷、定期档案-------卷)、集体经济土地承包档案------卷、农户档案------卷、低保档案------卷,配备了专职档案人员-------名,按照要求档案库房做到了“八防”措施,确保了档案的完整与安全。现将我社区开展档案工作情况汇报如下:
一、镇、社区两级领导高度重视------社区档案工作,把档案工作列入重要议事日程。在县档案局和镇党委的安排部署下,成立了以社区党支部书记任组长的档案管理工作领导小组,多次召开关于档案工作的专题会议,研究解决档案管理工作中存在的问题,做到了机构、人员、经费三落实,设立了综合档案室,实行各门类档案集中统一管理,配备了专职档案管理人员,并安排档案人员参加了县档案局组织的档案业务培训,使档案工作人员素质不断得到了提高。为使档案工作能够进快步入规范化管理的轨道,镇党委指定一名------专门负责档案管理工作,形成了镇、社区两级齐抓共管,档案人员具体管理的档案管理网络体系。
二、建章立制,规范管理。在县档案局的精心指导下,我社区严格按照《----行政村档案管理工作示范村标准》要求,建立了档案人员岗位责任制,制定和完善了各种门类档案的收集、整理、鉴定、保管、统计、利用制度,明确了责任,由--------同志为第一责任人、--------同志为档案机构责任人的档案管理领导小组定期对岗位责任制落实情况进行检查、督促、落实,确保档案管理工作井然有序。
三、精心组织,全面完成档案规范化工作。为赶在--------镇新建前实现全面档案资料的规范整理工作,我社区精心安排、周密部署,除组织专兼职档案人员外,还召集了一部分团员,在档案局业务人员的现场指导下,共同对本社区自成立以来各类文件资料进行收集、鉴定、整理、归档,在较短的时间内完成了档案规范整理工作。此外,还及时建立了土地承包、农户类等专门档案,保证了我社区各门类档案资料的集中统一管理和齐全完整,归档率达到------以上,为新农村建设各项工作提供了可靠的依据。
四、积极推进档案工作的基础设施和业务建设。为保证档案工作正常开展,我社区为综合档案室安装了------配备了灭火器,同时还配备了-------等必要的设备,对所有档案目录全部进行了扫描录入,实现了档案目录计算机检索,从而强化档案基础设施建设和业务建设。
五、加强档案队伍建设,不断提高档案意识。我社区安排了政治素质高、业务能力强的同志从事档案管理工作,及时派送档案人员参加了县档案局举办的培训。邀请县档案局为社区团员青年开展了一次档案业务培训,极大的提高了档案人员的素质,增强了社区干部、居民的档案意识,为今后进一步做好档案管理工作提供了牢固的思想基础。
在档案管理工作中,镇党委高度重视,县档案局业务指导人员认真指导,我社区工作人员严格落实,使档案管理工作取得了一定的成效。但离上级的要求还存在着一定的差距,我们有决心有信心也有能力在今后的工作中不断总结经验,改进不足,继续抓好《档案法》的学习宣传和贯彻落实,使档案工作切实在我社区新农村建设工作和“三个文明”建设中充分发挥作用。
在这里,我们恳请各位领导、评委和同志们对我社区的档案管理工作多提批评意见和建议,我们将虚心接受纠正,不断的加以完善,把我社区的档案管理工作做得更好。
11.档案馆汇报方案 篇十一
关键词:数字化档案,技术方案,计算机,数据库
随着计算机技术的不断进步, 传统的档案信息管理保存工作已随着计算机技术的进步逐步走向档案信息数字化的管理形式, 计算机技术已成为档案信息管理工作中不可或缺的重要工具, 其对提高档案信息管理工作的效率和质量有非常重要的意义。档案信息数字化是指通过对传统纸质档案信息进行扫描和录入, 使其在计算机数据库中形成相应的数字化档案信息, 并完成计算机信息处理和保存工作的内容。档案信息数字化有效提升了档案信息管理过程的效率, 其具备同步备份功能, 存储空间极大, 维护安全、方便。档案信息数字化技术是建立在计算机技术上的, 而当前阶段计算机技术的飞速发展造成其更新换代的速度过快, 如何做好计算机硬件软件设备快速更新下的档案信息长期存取工作, 是相关档案信息管理单位必须面对的问题。
针对计算机信息处理工作中数字化档案信息长期存期设计相应的技术方案, 应同时从管理工作和技术工作两方面的内容综合制订相应的存取方案。
1 加强对管理措施的应用
1.1 加强数字化档案信息的标准化建立工作
具体而言, 不同的数字化档案信息在存取过程中存储、阅读的标准是不同的, 包括档案信息中的互用性标准、资源编码标准、资源标识标准和资源著录标准, 甚至资源存储过程中相关储存技术的元数据构架标准等都可能因为相关单位自身的操作习惯、存储要求而出现不同的形式。针对上述情况, 国家应加强对数字化档案信息的标准化建立工作, 提早制订数字化档案信息存取过程中信息数据存取、交换、转换的标准, 从而使数字化档案信息在存取过程中保持标准格式。
1.2 建立和完善数字化档案信息归档系统
数字化档案信息归档系统的建立是为了对归档的数字信息数据进行选择、鉴定、存储、提出和使用, 数字化档案信息归档系统的主要工作内容是对存储的数字信息数据的完整性、真实性和长久性进行有效管理, 进而保证数字化档案信息存取过程中的有效性和快捷性。
2 加强技术措施的应用
2.1 加强对信息更新技术的应用
信息更新技术是指在已有技术环境中对计算机数据库中信息档案的数据编码进行重写、复制等相关工作, 进而将计算机数据流从原有的存储介质中转移到新的存储介质中, 防止因存储介质在质量和性能上出现变化, 进而造成数字化档案信息长期存取过程中的信息不完整、无法提取等现象发生。信息更新技术在数字化档案信息长期存取过程中的应用类似于一种复制技术, 只需要将已有的档案数据信息从一个存储介质复制到另一个存储介质。但信息更新技术只能解决存储介质在长期存储过程中出现的质量和性能损坏问题, 无法有效解决相关存储介质中数字化档案细腻的完整性和真实性的保存问题。
2.2 加强对信息转换技术的应用
信息转换技术的内容比较复杂, 其通过将数字化档案信息存储过程中的存储程序、字符编码、展示媒体类型、操作管理系统和存储设备的硬件系统等进行综合转换, 以实现对数字化档案信息长期存取过程中数字化档案信息的完整保存工作, 有效提高了数字化档案信息长期存取过程中的安全性和有效使用性。信息转换技术能有效实现数字化档案信息内容在纸质媒体、缩微胶片和磁性材料等不同存储介质之间的信息存取和转换, 但在信息转换技术的使用中, 很容易因工作人员的专业素质水平较低而造成信息内容的缺失。
2.3 加强对信息迁移技术的应用
信息迁移技术是当前数字化档案长期存取过程中采用的主要技术类型, 主要通过对数字化档案信息的数据格式、结构内容和相关存取标准的转化和迁移, 从而实现对信息长期存取过程中的安全保障。信息迁移技术能有效满足档案信息在不同存储介质和硬件设备更新换代情况下的存取工作要求, 但相关单位依然需要注意需要保证数字化档案信息的完整性和真实性, 按照相应的技术要求完成信息迁移技术的应用。
2.4 加强对信息典藏技术的应用
信息典藏技术是指相关单位对当前正在使用的数字化信息档案的存取标准、适用的相关计算机硬件和设备的有效存储, 包括对数字化信息档案存取过程中的操作系统、硬件和软件的应用程度等内容进行保存, 进而为数字化信息档案的存取工作创造原始、相应的工作平台, 最终保证数字化档案信息长期存取过程中的安全性和有效性。
3 结束语
综上所述, 相关单位应对数字化档案信息长期存取过程中的管理措施与技术措施进行综合应用, 并最终完成对数字化档案信息长期存取技术方案的综合制订工作, 确保数字化档案信息长期存取过程具有实用性。
参考文献
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