市建立健全基层党建工作责任制

市建立健全基层党建工作责任制（共12篇）（共12篇）

1.市建立健全基层党建工作责任制 篇一

关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责

任制的意见

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知

各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：

《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个文件已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

这 四个文件的制定和印发，是开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措，对于巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设；对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治和组织保证，具有十分重要的意义。各地区各部门各单位党组织要高度重视，加强领导，认真抓好文件精神的学习贯彻，把这些文件作为培训党员和干部的重要内容，并结合工作实际，全面加以落实。同时，要以改革的精神探索加强党的先进性建设的新方法新途径，努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化，不断把党的建设新的伟大工程和建设中国特色社会主义伟大事业推向前进。

中共中央办公厅

2006年6月21日

关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步明确地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，根据《中国共产党章程》和党内有关规定提出如下意见。

一、总体要求和主要原则

（一）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的总体要求：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强的组织保证。

（二）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要原则：

1．坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

2．坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。

3．坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。4．坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、主要责任和工作目标

（一）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要责任

按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作；部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委根据批准其成立的党组织授权，领导或指导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。

地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要责任是：

l．贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2．建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

3．加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。4．加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

5．关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件。

6．做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作要达到的主要目标

1．组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2．党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。3．工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。4．人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

三、主要工作措施

（一）加强统一领导。地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。地方各级党委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。地方党委常委会、部门党组（党委）和各级党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

（二）深入调查研究。地方党委、部门党组（党委）要结合基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。

（三）建立党员领导干部联系点。地方党委、部门党组（党委）领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点。要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。

（四）开展“创先争优”活动。地方党委、部门党组（党委）要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

（五）搞好舆论宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。通过继续办好新闻媒体各类专栏等多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（六）强化督促检查。地方党委、部门党组（党委）要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及新经济组织、新社会组织党建工作情况。

四、考核及考核结果的运用

地方党委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。党委（党组）领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。地方党委、部门党组（党委）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。

对地方党委、部门党组（党委）特别是党委（党组）书记抓基层党建工作责任的落实情况，上级党组织要认真做好考核评价。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，必要时可以组织专门考核。要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。[

2.市建立健全基层党建工作责任制 篇二

由此可以认为, 在落实和健全基层党建工作责任制, 建立与之相配套的科学严谨的考核评价体系方面, 我科做出了行之有效的探索和实践。这或许为将基层党建工作责任制评价机制的“科学性”与“可操作性”相结合, 提供了一个新思路[3]。现将有关做法和心得报告如下, 与大家共同分享和探讨。

1 建立健全制度, 规范运行机制

建立党建工作责任制, 目的是通过制度本身所具有的根本性、稳定性和长效性, 为长期抓好党的建设提供根本保障[5]。因此, 基层必须坚持从制度入手, 去建党、管党, 切实提高责任制的规范性和制约力。从我们基层党支部来看, 检验科的发展始终是党建工作的第一要务, 为切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设, 充分发挥党支部在科室工作中的战斗堡垒作用, 检验科借鉴支部建设, 把狠抓制度建设作为一项日常工作来抓, 以此带动科室工作发展。

1.1 加强政治和业务学习, 做好宣传工作。根据院党委及行政职能部门安排的学习要点, 利用科周会和党员生活会等政治学习时间, 抓好党员、群众的政治和业务学习, 及时传达、学习医院党政和卫生行政部门的文件精神。在推行ISO15189 标准的过程中, 科里安排了具体时间表、由专人组织, 认真学习了程序文件、质量手册和管理文件, 并编写了考察试题以测试学习效果。

1.2 加强党员教育管理, 认真组织召开年度党员民主生活会。认真参照民主评议党员程序, 通过学习动员、自评、互评、内审、领导签署意见等形式, 加强员工制度管理。依据ISO15189 的标准, 科里规定了责任到人制度, 各职能组长直接对主任负责, 对应各组组员对职能组长负责, 层层落实, 增强了每名员工的责任意识和工作能力。

1.3 以医德医风为实际突破口, 充分发挥舆论监督作用。为此我科特别建有患者满意度调查组和临床问题反馈分析组, 并将目标百分比纳入到了质量方针中, 逐年提高。从而进一步规范了运行机制, 完善了考核评价指标。

2 紧密围绕实际工作, 创立目标

近年来, 我支部以十七大和十八大精神为指导, 高度重视党建工作, 统一思想, 深入落实基层党建工作的责任制, 与时俱进, 开拓创新, 以争创基层党组织先进单位为目标, 扎实开展各项活动, 努力推动党组织建设再上新台阶。检验科发展是党支部工作的中心, 支部建设必须围绕这个中心任务来开展, 并用科室发展的成效来评价基层党建工作的成果。科室在每个阶段都会制订一系列工作计划和实际方案, 特别是不同时期、不同的社会环境下, 则会有针对性地具体规划, 规划的形成就是一个集思广益、科学考量的过程。随着国际标准化组织认定的实验室标准化管理文件—ISO15189 正式转化为我国国家标准, 并于2010 年正式实施[6], 我国医学实验室管理迎来了一个新的里程碑。医学实验室即检验科, 作为为临床提供客观试验数据的重要部门, 其标准化、规范化、国际化的可证性变得尤为迫切。当ISO15189 这样一个在国际上被普遍认可和采纳的权威规范变成中国的国家标准之时, 我科领导敏锐地意识到, 这意味着我实验室与国际接轨的重要过程和契机, 于是果断提出, 申请ISO15189 医学实验室认可。这一规划目标的提出, 为科室的发展和未来指明了方向, 也使得科室管理从此走上有章可依、有据可查、有规可循的制度化模式的道路。

3 科学性与实用性并重

建立党建工作责任的制评价机制, 必须统筹全局, 要把党建工作的长远规划目标与现阶段任务相结合, 不仅要在理论上进行科学论证, 更要考虑实际情况的可操作性, 否则, 评价工作责任制只能是纸上谈兵, 无法落到实处。参考党建工作因各自不同实际而灵活推进, 我科也因地制宜创建并制订符合科室发展利益的目标和方案。ISO15189 作为医学实验室管理的质量保证和行为规范, 其标准化、国际化、规范化的行业标准是近年来国际关注的热点, 更是国内各大医学实验室争相通过的资质证明。各医学实验室可以遵循此标准, 建立自己的技术质量及管理体系, 来指导包括技术力量、专业服务及员工管理等方面的运作, 为评估和认可医学实验室能力提供了科学依据。ISO15189 对实验室的技术能力有着明确的要求, 尤其是保持分析检测系统的精密性和长效性, 以保证检验结果的正确性和可比性。对此, 我科从制度规范、程序规范、实施规范、档案规范四个方面入手, 编撰出台了 《质量守则》《程序文件》、《操作手册 (SOP) 》等, 统一编印下发, 使全科员工操作规范化程度全面覆盖, 检验流程规范化程度大大提高, 制度化、规范化建设促使岗位责任有定位、有标准地落实。我实验室顺利通过初审和2 年后的复审, 这不仅体现了我科管理质量和临床检验能力的高水准, 而且从客观上验证了我医学实验室管理规范化和检验质量不断提升的科学性与实用性。

4 系统性、针对性地把握全局

建立党建工作责任制, 必须同步完善与之相配套的考核体系, 同时运作奖励措施和监督机制。而目前, 全国在如何评价基层党建责任制的内容设置上, 并没有一个具体的要求和标准, 大都以宏观定性的评价居多, 而具体考核量化的指标仍处于摸索阶段。但是, 保证评价质量、拉开考核档次和公认程度, 关键是有科学量化的考核评价指标。这就要求我们工作中精简出准确的质量要求, 把抽象或模糊的“软任务”变成具体精准的“硬指标”。在实际运行ISO15189 标准的过程中, 我科派专人多次去已通过评审的实验室学习经验, 结合科室实际, 反复推敲, 充分制订了目标考核任务, 真正做到以运行ISO15189 医学实验室认可的标准作为考核责任机制的评价办法, 结合实际统筹推进;同时量化评价细则, 从健全和落实工作责任制入手, 逐条比照ISO15189 质量管理体系中强调要求的15 个管理要素和8 个技术要素, 进行必要的文件、程序和实验补充, 使之检查有依据、考核有标准, 努力使考核结果具有公认性、合法性, 从而强化落实责任制措施, 突出考核评价的时效性和针对性。俗语说“下面千条线, 上面一根针”, 运行ISO15189 的各项工作是紧密相连的, 更是相辅相成的, 缺少统筹的方法, 极易造成顾此失彼。在此基础上, 各职能组和组员还要根据项目的实际情况, 各自跟进措施, 如消防应急演练组、生物安全演练组采取以点带面、分类推进的做法, 合同评审组、仪器项目结果比对组采取各组员工挂点包干、分阶段督办的做法等, 有针对性、不断推进检验工作的系统化、专业化和常态化发展, 使ISO15189 自觉地成为激发员工严格要求自己的目标和手段, 事实证明, 基层医学实验室选择其作为考核责任机制的评价机制, 是既具稳定性又具动态性的创新而实用的评价机制, 为兼顾定性和定量指标的责任制评价机制做出了有益的尝试。

5 要可持续性发展, 力求创新

求实创新是党建工作责任制的生命力[7]。党建工作不只是阶段性目标, 更是一项长期工作, 在推进基层党建工作的过程中, 要注重长效机制建设, 在此过程中不断自省以推陈出新, 逐步建章立制, 以指导实际工作的开展。因此, 基层党建工作向标准化、科学化、高效化发展, 必须建设长效机制。我科在运行ISO15189 标准过程中高度重视机制的创新和延续, 不断量化细化项目、责任、考核等机制的建设, 并且确保可持续性发展。我们的责任制和考核体制并不是一成不变的, 比如质量目标会根据临床出现的新情况、新问题和新形势的要求, 不断拓宽范畴, 补充完善具体内容, 提高时效性, 积极探索实施的新途径, 使ISO15189 工作能够常抓不懈、常抓常新。

5.1 建立目标管理制度。每年年初由科领导与各行政组长分别签订目标责任状, 各行政组长再与基层员工层层签订岗位责任制。我们每季度召开一次ISO职能工作例会, 专题汇报并部署下阶段工作任务, 通报质量目标与考核管理的运行情况, 分析解决实施中出现的不符合项。会上就临床工作中的难点问题开展专题研讨, 近年来, 我们先后确定了室内质控、室间质评规范化建设、不合格标本和Lis数据系统传输管理、规范各类TAT统计分析、危急值报告制度等10 多个重点课题, 有针对性地规范标准、细化考核、整体提升。

5.2 建立内审通报制度。科室定期督促检查、半年小结、年终总结, 将ISO制度落实情况阶段汇报, 强化对日常工作的监控力度。定期责成内审组分类指导、定期督查, 及时解决内审中存在的困难和问题, 对不符合项实行整改并持续监督, 强化ISO工作的进度和效果。

5.3 建立经常性学习和吸收先进经验制度, 坚持调研, 吐故纳新。我科一向重视对学科带头人和业务技术骨干的培养工作, 为贯穿工作思路, 紧密跟进国际步伐, 推动创新, 科室不定期组织人员到北京等大型医院学习研修, 专项培训, 积极整合各方资源, 在交流考察中学习了先进经验, 开阔了视野思路, 增加了责任压力, 完善了工作制度, 使我科ISO制度在不断完善的过程中逐步健全科室管理。

6 强化管理能力, 突出领导职责

在我们检验科, 主任既是党支部负责人, 也是科室第一责任人, 以科主任为核心的党组织, 是基层党建工作责任制能否有效落实的组织保障。因此, 必须加强组织领导, 强化工作责任。在运行ISO标准中, 我科坚持在主任的统筹安排下, 时刻考核工作责任制落实情况, 重点强化职能组组长责任意识, 以年度院行政千分制大检查为载体, 增强年度责任状认同感, 加大激励表彰力度, 加强日常督促检查, 严格落实问责管理, 逐步形成一级管一级、层层管落实的制度格局, 从而在多个层面推动此项工作。

6.1 领导重视是关键, 也是动力。我科在注重发挥科室领导作用的同时, 把落实ISO标准做成科室主任亲力推动、亲力抓管、亲力促进的“重点项目”, 主任亲自指导、亲自负责、亲自参与, 必然会使全科进一步增强对通过ISO15189 质量管理评审的紧迫性, 带动科室整体水平不断提高。

6.2 明确和强化项目责任人、第一责任人、具体责任人的各种责任。早在申报ISO评审伊始, 科室就特别任命了内审组组长、各职能组组长、质量监督组组长。这样既可以把责任主体确定并强化起来, 明确了工作任务, 又可以细化工作职责, 使工作程序严格紧凑。

6.3 构建起科室主任统一领导、主任负总责、各组长负组织责任、组员负岗位责任的“三位一体”的逐级负责的立体构架体系。同时, 有机结合党支部“创先争优”活动的开展, 将ISO工作目标任务分配至科内各专业组, 编制起“领导整体推进、行政与职能组长联建落实、员工履行细责”的“全方位、多层次”的责任网络, 确保职责明确、领导有力。

6.4 建立健全齐抓共管的制度。科室充分发挥各ISO职能部门作用, 与各专业组紧密配合, 横向互联、结对共建, 纵向到点、通力合作, 只有明确职责, 各司其职, 团结协作, 才能形成工作合力, 增强岗位责任制管理的自觉性, 从而全面落实各项计划方案。

7 以人为本, 充分调动员工主观能动性

党员是党组织最基本的构成要素, 党员队伍建设则是基础中的基础[8]。因为, 基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力, 很大程度上取决于基层党员队伍建设的状况, 以及党员的先锋模范作用发挥的程度。同样, 在实际工作中只有高度重视和不断加强员工的梯队建设, 才能充分发挥员工的主观能动性和工作积极性, 才能真正成为实践科室的规划、方案、制度的第一生产力, 切实担负起服务于临床、服务于社会的重要责任。在运行ISO15189 质量管理体系的过程中, 我科大力启用年轻人, 为青年人展现自我、实现自我提供了空间和平台, 青年人的比学赶超、积极向上的高涨热情也得到了充分的发挥。他们大胆解放思想, 更新观念敏捷, 迅速接受新生事物, 为科室建言献力, 成为了编撰文件、积极实践、团结奋进、努力进取的主力军。同时, 根据ISO的要求, 科室从细节着手, 重视每个员工的执行力度, 切实把责任制落实到个人、任务落实到时间节点上来, 保障计划方案的实际落实, 发挥一切主观力量, 确保这项实验室的标准化管理理念的强化落实。为更好地健全和落实这一工作责任制的评价机制, 科室科学指导、狠抓落实, 运用考核机制与绩效奖金挂钩, 着眼长效, 健全激励约束机制, 奖惩并举, 为员工营造出一种灵活的考核氛围, 使评价成绩经得起实践的检验, 从而加强员工的主人翁意识, 提升员工的责任感。

8 为切实抓出工作实效而强化考评成果

党建工作的成果, 没有绩效评价的考核就是虚功[9]。评价基层党建工作制度的目的, 就是通过评价机制推动各项工作更上一层楼。各基层党支部必须要以业绩为宗旨推动有关工作的进步, 要提高业绩观念, 以成绩促发展、以业绩促进步, 把评价考核的进度纳入到各项工作的业绩推动中来[10]。几年来, 我科各项工作取得了不菲的成绩, 多次荣获院和市“先进基层党组织”、“卫生系统先进集体”等称号, 在医院30 几个科室中荣获“先进科室管理奖”数次。成果的取得靠的是领导班子科学决策, 领导干部的优良作风;靠的是各位员工实实在在地踏实肯干的精神;靠的是集体的凝聚力、战斗力和全体员工的积极性、创造性。最重要的, 我们建立了一套适合评价我科工作责任制的考核体系———ISO15189 国际质量管理体系。实践证明, 这一制度的建立和落实, 充分体现了基层医学实验室的发展要求, 是符合工作实际、顺应国际潮流的, 是一个能全面推进各项工作任务、提高员工争先创优意识、提升医学检验质量、科学实用的好制度, 是一个能增强责任制建设、衡量发展管理概况、提升员工素质和能力的好制度。进一步落实好这一制度, 可以让科室管理上更加完善、制度上更加健全、思维上更加丰富、措施上更加跟进、落实上更加有效, 把考核评价的作用发挥得更好、更科学。

当然, 目前我科的此项标准还有许多无法明确或不够完善的部分, 通过与相关部门和专家等进行持续交流和实践来进行补充完善, 这将是一个不断摸索和持续改进的过程。我们今后会把工作着力点放在此标准考核管理的运行监控和成果转化上, 在实践中不断完善、在工作中不断改进。各基层检验科可以以通过ISO15189 评审为契机, 进一步深入学习国内外一流医院的先进理念, 把ISO15189 管理模式应用在健全基层检验科党建工作责任制评价机制上, 树立正确的政绩观, 把ISO15189管理方法作为贯彻落实基层党建工作责任制的总抓手, 自觉地、坚定不移地认真执行下去[11]。实践告诉我们, 遵循ISO15189管理标准, 只要有一抓到底的决心和力度, 有常抓不懈的办法和措施, 有可持续发展的整改对策, 努力形成责任明确、奖惩分明、考核规范、评价科学的工作责任制考评体系, 切实发挥考核评价的导向、激励和监督作用[12], 就可以使科室员工的向心力、凝聚力不断增强, 促进基层检验科工作向规范化、科学化、制度化发展, 就可以为基层科室跨越式发展提供国际化的后备保障。

参考文献

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[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进, 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京:人民出版社, 2012:1-57.

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[5]熊光慈.推进高校党建工作创新的几点思考[J].当代教育论坛, 2010, 12 (6) :71-72

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[8]宋春丹.浅谈新形势下如何加强基层医院党建工作[J].中华现代医院管理杂志, 2009, 7 (12) :19-21.

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[11]程海玲, 岳莉.新形势下加强医院党建工作的探索[J].中国医院管理, 2013, 33 (10) :71-72.

3.市建立健全基层党建工作责任制 篇三

[关键词]基层党组织；政治功能；社会网络；维稳

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0028-03

当前，随着市场经济和多元社会的发展，社会稳定成为党和国家必须面对的一个重要问题。新中国成立以来，随着以中国共产党为核心的国家体系的建立，党的组织体系与国家行政体系高度融合，共同在国家体系内面对社会多发的矛盾和稳定问题。随着社会分化的加剧和矛盾多发，维稳工作的单一国家工作机制开始面临着“越维越不稳”的困境。维稳工作需要在社会中层网络的基础上形成社会工作机制，这就意味着党组织不能仅仅在国家体系内发挥作用，更要在社会层面发挥作用。党组织必须重新重视自己联系社会、代表社会的政治功能，形成以党组织为主导的多元治理的社会工作体系。

目前我国正处在一个重要的社会转型时期，对于转型期社会矛盾的基本判断是“社会矛盾多发”和“越维越不稳”。如何正确判断目前的社会矛盾和社会冲突，做好维稳工作以避免社会动荡的可能性，是一件迫切需要解决的事情。

（一）什么是“社会矛盾多发”？改革开放以来，随着市场经济体制的推进，社会利益和权力结构呈多元化发展趋势。在多元化的社会结构中，不同主体基于不同的利益立场，相互之间会产生越来越多的矛盾和冲突。某种程度上，这些矛盾冲突是现代化进程中社会多元化的必然产物，并非是我国的独有现象。然而，“社会矛盾多发”在我国的特殊表现是社会矛盾越来越多地以面向公共部门的“上访”或“群体性事件”的形式表现出来。换句话说，社会矛盾在社会层面的解决机制缺失，只有“政府—群众”面对面解决的单一机制，政府成为了社会在遇到各类问题时所诉求的唯一对象。

（二）如何看待“越维越不稳”？所谓“越维越不稳”，一方面表现在各级政府将大量的人力物力财力用在维稳上，但社会矛盾和社会冲突的数量却不但没有减少，反而不断增加。另一方面，由于以维稳成为压倒一切的政治任务，维稳工作部门在维稳中对可能影响稳定的，就努力解决，甚至不讲原则地息事宁人。长此以往，民众也就明白了政府解决问题的标准，从而将所谓“闹”作为博弈的一种手段，出现了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。因此，以政府工作部门为核心的单一维稳机制在社会层面的效率越低，维稳的压力越大，民众“闹访”的成功率就越高。

（三）维稳需要“多元社会机制”。现有维稳机制的弊端在于，政府是唯一的社会冲突解决者和诉求对象、唯一的社会公正的代表者，政府工作部门成为唯一的社会稳定工作责任的承担者。而随着多元社会分化发展的加速，各种类型的社会矛盾和冲突越来越多，政府无法包下所有的社会稳定工作，政府行政化的工作体系负载将越来越重，以至于难以完全满足社会的要求。另一方面，由于社会对政府维护公正的预期过高，当政府在具体工作中出现工作失误被认为“不公正”时，就会带来普遍的社会不满。其实，政府行政化的维稳体系应该作为社会稳定的“最终防线”，而不应是唯一诉求对象。因此，社会稳定工作需要构建政府体系之外的多元社会机制，社会维稳机制与政府维稳机制一起构成多层次的矛盾解决机制。一定程度上说，社会层面的维稳工作体系应贯穿于社会矛盾形成、发展、持续、终止的全过程，而政府维稳工作体系则是主要出现于矛盾的激化和僵持阶段。

（四）维稳基础在于形成“社会中层网络”。需要指出的是，稳定的多元社会机制无法在离散的、原子化的社会基础之上构建起来。多元社会机制构建也不是在政府行政体系之外另构建一套行政化的、类政府的体系和机制。多元社会机制的基础，就在于在政府行政体系之外，在社会层面能够形成社会网络。在此基础上，社会层面的维稳体系才能构建起来，同时政府力量才能够以这一网络为传导机制，从而实现有效地治理社会。

在“社会矛盾多发”和“越维越不稳”的困境中，我们认为，社会的无组织化而导致的社会中层网络缺失是核心问题。一方面，社会的无组织化使得社会中的多元主体难以整合成一个有效的治理体系，因而社会在面临问题时，不论是大问题、小问题、深层问题还是具体问题，总是以国家为诉求对象；另一方面，社会的无组织化使得国家不得不直接面对矛盾治理需求不断上升的社会，从而出现国家维稳工作的过载。

“社会无组织化”是二十世纪以来中国革命和建设面临的核心问题。在革命过程中，中国共产党十分强调基层党组织特别是党支部应该作为基层单位的核心，去联系群众、动员群众和组织群众。正是以民主集中制和单位建党的组织模式，中国共产党完成了在资本主义发展落后的后发国家迅速实现社会组织化的使命，并取得了新民主主义革命的最终胜利。

新中国成立以后，我国在社会主义经济建设中逐渐建立起计划经济和单位体制。在单位体制下，原先作为基层社会组织化的核心的基层党组织，同时也是与国家和单位行政权力高度融合的领导机构，越来越通过国家的行政体系和力量去整合和管理社会。这一体系在维护社会稳定方面效率很高，各级单位组成了社会中层网络，各类社会冲突都是在单位内解决，除了由国家正式发起的政治运动外，社会自发冲突很少能冲击到国家和政府部门。

随着社会主义市场经济体制的建立和单位制的解体，单位逐渐回归为社会生产部门，而不再是包揽一切的行政化组织，社会流动水平提高，单位外社会兴起。原先作为社会中层网络核心的党组织，由于与单位体制高度融合，其组织体系和影响力在单位制解体时也随之不断收缩。与此同时，由于国家对社会自组织快速发展的控制，社会自组织的成长和发育目前也处于较低水平。在党组织收缩、社会组织发育缓慢的情况下，社会在总体上呈原子化状态，缺乏社会中层网络。

社会中层网络的缺失对于社会稳定带来三重压力：第一，社会层面缺乏约束机制和利益调和机制，社会中层网络缺失使得个人和家庭受到的道德和习惯约束减少，各类社会矛盾易发过激行为。第二，国家是社会中唯一的组织化力量，各类社会矛盾都直接寻求国家的介入和仲裁，为国家带来巨大的维稳责任和压力。第三，面对原子化的社会，国家的政策和行为除了行政组织体系之外，难以找到其他组织载体，因此执行效率大大下降，出现维稳工作“越维越不稳”现象。

由于社会中层网络的缺失，国家的维稳工作往往出现在矛盾激化期，也就是出现在社会矛盾最难协调解决的时期。在矛盾的形成期，国家往往缺乏联系机制，对社会矛盾的发生加以预防；在矛盾的发展期，国家行政体系也缺乏介入的动力和机制；在矛盾的激化期，国家在被动介入后，往往容易由于具体工作的处理不当而成为矛盾的针对方，国家行为的权威性和合法性下降。在矛盾的消退期，国家又往往缺乏一定的终止机制，

对于现代政党来说，通过政党的组织、干部和体系，实现社会的组织化从而将社会整体吸纳进政治过程，是现代政党的根本使命。现代政党的产生就是以组织社会和表达社会利益为其基本的政治功能。在革命时期，中国共产党就是以其严密有效的组织体系在经济和社会发展滞后的旧中国快速实现了社会的组织化。新中国成立以后，我们党由革命党转化为执政党，开始在国家和单位体系内通过行政权力来实现党的领导和国家发展。随着改革开放和市场经济的推进，党也越来越强调推动发展和服务社会的能力，越来越强调其社会功能的发挥。

但是随着单位体制的解体和原子化社会的产生，社会越来越需要在国家行政体系之外重建中层网络，通过社会中层网络实现社会的自我调整和国家对社会的有效治理。我们认为，在社会自组织发展缓慢的前提下，党组织要承担起把社会组织起来，重建社会中层网络的社会使命。这意味着基层党组织必须重新认识自己的责任和使命，由原先协助社会管理和社会服务到重新重视联系群众和代表群众，由原先重视党组织的社会功能到更加重视党组织的政治功能。

作为国家的执政党，党组织十分重视自身的社会控制和社会整合功能。一直以来，由于与国家行政体系紧密结合，党组织对自身的定位除对国家体系的政治领导之外，在社会层面主要是协助和辅助国家行政体系更好地进行社会管理和社会服务。而在单位体制解体以后，党组织需要更加重视在社会中的政治功能，即联系社会和代表社会，通过利益的表达和诉求实现对社会的整合。只有实现对社会的利益代表，党组织才能将原子化的社会重新组织化和网络化，从而构建新型的社会中层网络。

如上所述，为实现社会的和谐稳定并同时减轻国家的维稳压力，必须要在国家与原子化的社会之间重建社会中层网络，在此基础上再进一步形成维稳的社会机制。在此过程中，党组织必须承担起重建社会中层网络的社会使命。

总体上，党组织必须实现三个层面的转变：第一，在功能转变上，新时期党组织的核心功能是联系社会和代表社会，而不是社会管理和社会服务。第二，在组织形态上，党组织不再期望建立完善严密的行政化组织体系，而要在社会中构建枢纽型组织形态，从而实现社会的再组织化。第三，在工作方式上，党组织不再借助于国家行政体系的力量，而必须依靠党组织基层骨干，不再被动地管理和服务，而要主动地联系和代表。

在维稳工作的具体策略上，党组织要通过构建社会中层网络，形成党组织主导的、社会多元主体力量参与的社会维稳机制：

（一）依靠党组织基层骨干：社会中层网络的形成。作为一定区域中利益的代表，党组织工作的开展不能依靠科层化的组织体系，而必须依靠一批有理想、有活力、能做群众工作、群众信得过的基层骨干。因此，以党支部为核心的基层党组织不追求十分完善的组织体系，而是重视发挥支委等核心成员。这意味着我们必须重视基层党组织骨干的培养，给予更多的待遇、政策和成长机会。

（二）“形成经常性网络”：矛盾产生前党组织的预防。维稳工作不应该是即时性而应是长期性的。党组织在构建社会中层网络的过程中，要注意形成矛盾预防的经常性网络。在矛盾发生前，党组织要提前介入。这意味着基层党组织要与社会中的矛盾触发点、社区中的意见领袖建立联系、定时走访，在做好日常工作的基础上化解矛盾。

（三）“用好大数据平台”：矛盾发展期信息的沟通与整合。党组织必须大力加强信息平台的建设，把基层党组织从“做材料、做档案”的繁重工作中解放出来，以更多的精力投入联系群众、服务群众的工作中去。在维稳工作中，要注重分离党组织与基层政府部门的作用。党组织要发挥贴近社区、贴近群众的优势和作用，同时利用好现代网络技术和大数据平台，做好信息的沟通和整合工作。

（四）“党组织的在场”：矛盾发酵期党组织的介入。在现有的维稳工作机制中，主要以政府工作部门或代表政府的党组织的介入为主。事实上，维稳工作需要社区党组织或与工作对象有一定日常联系的党组织介入。在矛盾发酵期，党组织要亮明身份、探明原由、中立立场、代表利益。同时单位党组织和区域党组织要联合参与矛盾的化解工作。

（五）“党组织主导的多元治理”：矛盾激化期党组织的协调作用。维稳工作要在国家机制之外形成维稳的社会机制。这一社会机制要以基层党组织为核心，通过枢纽型组织形态的构建，形成党组织主导的多元治理结构。这意味着基层党组织要更多地发挥整合功能，以党组织为核心形成整合性平台，整合所在区域与区域内单位的资源和力量共同参与维稳工作。

作者系复旦大学政党建设与国家发展研究中心、上海市“党的建设理论与实践”创新研究基地研究人员

4.市建立健全基层党建工作责任制 篇四

基层组织建设和党员队伍建设是党的建设的基础工程，加强党的先进性建设，必须切实抓好这两大基础工程。党的十七大报告提出“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”这就要求基层党组织从保持党的先进性和提高党组织的凝聚力、战斗力出发，建立健全工作机制，切实抓好对基层党员的激励、关怀、帮扶工作。

一、开展党内激励、关怀、帮扶工作的重要性

党内激励、关怀、帮扶是指按照科学发展观和以人为本的要求，落实党员主体地位，尊重基层广大党员的权益和需要，通过激发党员主体意识，坚持党员的教育管理与关怀服务并重，切实从思想上、工作上、生活上激励、关心、帮助基层干部、老党员和困难党员，增强党员的荣誉感、自豪感和归属感，把基层党组织建成团结凝聚党员的坚强战斗堡垒。

加强党内激励、关怀、帮扶工作，是深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本执政理念的客观需要。科学发展观的核心是以人为本，体现在党的组织内部，就是以党员为本，这是党员主体地位的理论前提。党员主体地位反映在党组织和党员的关系上，就是党的各级组织的权力来源于党员，他们与党员之间形成权力的受托和委托关系，党内权力运行必须接受党员主体的监督。党的各级组织不仅仅是党员的教育和管理机关，还是党员的精神归依和依靠力量，党组织有义务给

党员以人文关怀，为党员提供相应的服务和帮助。

我党是以马克思主义为指导的先进党派，党组织对党员的激励、关爱和帮扶，以及党员之间的相互关心和相互帮助，体现的正是党的先进性本质。党组织的凝聚力和战斗力，很大程度上来自于党员对党组织的归属感和认同感。而这种归属感和认同感，不是自然而然产生的。党内的激励、关怀和帮扶，会使党员更加感受到来自组织的温暖，从而增强党员对组织的归属感和认同感，增强党在整体上的凝聚力。有助于党员更好地提高自己的思想认识水平和工作能力，真正把党组织的关怀转换成一种激励、一种责任、一种动力，以敬业奉献的精神，更加自觉地、积极地投身到中国特色社会主义伟大实践中去。

现阶段开展党内激励、关怀、帮扶，是解决转型时期党内各种矛盾的必然要求，是时代催生的崭新课题。在不断深化改革和扩大开放的新形势下，由于经济社会发展的不均衡，有些基层党组织，一些党员由于种种原因，面临生产、生活方面的困难，精神状态低迷，影响党员先进性的发挥，甚至影响党员队伍形象。党内激励机制的健全，有助于激励这些党员在工作和生活中积极向上，更加严格要求自己，更好地起到先锋模范作用；党内关怀和帮扶机制的健全，能够帮助这些党员克服困难，解决问题，给他们在工作中更好地发挥先锋模范作用创造条件。当前，在经济欠发达地区的农村和运转困难的国有企业，这点尤为重要。

二、开展党内激励、关怀、帮扶工作的原则

1.处理好激励、关怀、帮扶党员与保障党员权利的关系。激励、关怀、帮扶党员，就要保证党员享有的各项权利受到尊重和保护。同时又要进一步加强对党员的教育、管理和监督，督促党员严格履行义务，遵守纪律，切实加强党员队伍建设。

2.坚持统筹兼顾，处理好关怀党员与关怀普通群众的关系，做到党内关怀帮扶与关心帮助困难群众有机统一。始终把帮助生活困难群众放在第一位，在党员利益和群众利益发生冲突的时候，要优先照顾普通群众，不与民争利。通过党内激励、关怀、帮扶，强化党员宗旨意识，更好地服务广大人民群众。

3.坚持激励、关怀、帮扶三者的有机统一。应把政治上的关怀放在首位，坚持精神激励与物质帮扶并重，切实解决党员生产生活中的实际问题。努力激发党员的政治热情，增强党员荣誉感，保障党员权益，帮助党员解决困难，调动党员积极性。

4.坚持发挥党组织的主导作用。应牢固树立党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员为群众服务的“三个服务”工作理念。坚持改革创新，不断探索新方法新途径，使党内激励、关怀、帮扶工作始终符合时代要求和广大党员的新期待。

三、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制

(一)以激活力、励动力为出发点，健全完善党内激励机制。一是重视精神鼓励，使其荣誉上有追求。建立健全党内表彰奖励和授予荣誉证书制度，定期开展党内表彰活动，确保党员的先锋模范作用得到充分发挥，工作水平和工作成效得到明显提高。对在设岗定责、“践诺”活动、完成党组织交办的各种任务中表现突出的党员实

行奖励，培育典型。

二是鼓励参政议政，使其政治上有成就。注重把优秀党员干部推选为各级党代表、人大代表、政协委员，充分发挥其参政议政的能力，重视其政治作用的发挥，激励他们按照民主、法制、正规的渠道陈述政见。通过政治权利的保障，使其感到自己在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。

三是物质奖励，使其经济上得实惠。对基层干部实行效绩考评制度，结合日常考核、年度考核、综合考核等程序，工作先进的给予一定的资金和物质奖励，把组织职责与个人利益挂起钩来，让广大基层干部认识到自己在得到组织关爱的同时，勇于承担责任，充分调动其工作积极性。

(二)以暖人心、解难事为着力点，健全完善党内关怀机制。一要建立党内探访、谈心制度。通过结成一对

一、多对一的联系帮扶对子，指派专人到党员家中探访、谈心等办法，建立健全党内结对联系、谈话、定期走访等制度。

二要建立定期慰问制度。在每年元旦春节、“七一”等重大节日，广泛发动党员干部参与“送温暖、献爱心”活动，对老党员、生活困难党员、长期患病党员、下岗失业党员等弱势群体党员，发放慰问金及物品，激发他们的工作积极性，达到凝聚人心、激励发展的作用。三要建立生活关怀制度。应探索建立党员生活救助制度、生活补助制度，确保党员遇事有人管、困难有人帮、问题有人解决。

(三)以培技能、促发展为落脚点，健全完善党内帮扶机制。

一要加强党员服务平台建设。逐步建成以区级党员服务中心为龙头，乡镇（街道）、村（社区）的服务站（点）为基础的全覆盖的党内关怀帮扶活动网络。拓展党员服务中心（站、点）的服务功能，为老党员、生活困难党员、流动党员和广大群众提供就业咨询、生活救助、法律援助、权益保障等多方面的服务，构建基层党组织服务党员、基层党组织和党员服务民生的工作体系。

5.建立基层党建重点任务责任制情况 篇五

建立基层党建重点任务责任制情况

为认真贯彻落实省直工委《关于印发省直机关基层党建重点任务验收工作方案》、省交通运输厅《关于做好基层党建重点任务验收工作的通知》精神和省高管局有关要求，近日，石安处党委在全处范围内组织开展基层党建重点任务验收工作。

为确保全处基层党建重点任务验收工作圆满完成，处党委成立了以处党委书记、处长为组长，各副处长为副组长的石安处基层党建重点任务验收工作组，全面统筹安排全处基层党建重点任务验收工作。

此次基层党建重点任务验收工作以《省直机关基层党建重点任务验收工作方案》为标准，主要开展党员组织关系集中排查、党代会代表和党员违纪违法排查、基层党组织按期换届排查、党费收缴专项检查和建立基层党建重点任务责任制情况检查。

处党委要求，处属各级党组织书记和主要负责人要站在讲政治的高度做好此次验收工作，对于在检查中敷衍塞责、流于形式的，要追究相关单位及主要负责人的责任，情节严重的，给予组织纪律处分。

目前，全处各级党组织正严格按照省直机关基层党建重点任务验收工作方案的要求有条不紊的开展。

建立基层党建重点任务责任制情况

1月3日，煤炭运销分公司党委副书记杨佐忠带领党建工作人员，深入到基层5个党支部，对各支部党员组织关系集中排查、党代会代表和党员违纪违法排查清理、基层党组织按期换届检查、党费收缴专项检查和建立基层党建重点任务责任制情况进行了集中验收。

按照集团公司党委《关于做好基层党建重点任务验收工作的通知》要求，为确保按时保质完成基层党建重点任务，该公司党委于12月20日组织基层党支部书记召开专题党建会，对做好基层党建重点任务验收工作进行了安排部署，下发了公司《关于做好党建重点任务验收工作的通知》文件，规定了公司党委书记为此次工作的主要责任者，党委副书记为直接责任者，党群部具体负责验收考核工作。基层党支部对照验收内容要求，在完成四项重点工作和相应整改任务后，分别向公司党委提出了书面验收申请。

这日上午，杨佐忠带领党建人员先后到洗选厂、机运中心、业务部、机关、选煤厂5个基层党支部，对照基层党建重点任务验收表中的五个方面24项，逐一进行了检查验收。通过验收，公司五个基层党支部均达到了验收要求，并向集团公司党委上报验收申请。

附关于做好基层党建重点任务验收工作的方案

为了落实全面从严治党要求，切实加强基层党建各项工作有序推进，确保基层党建重点任务全面落实，根据市委组织部《转发省委组织部关于做好基层党建重点任务验收工作的通知》要求，结合我区实际，自201x年11月25日起至201x年1月，开展基层党建重点任务验收工作。为确保按时保质完成验收工作，特制定实施方案如下：

一、验收内容

1.关于党员组织关系集中排查工作。(1)重点检查失联党员是否做到了应查尽查、全员覆盖，仍未取得联系党员是否按照规范程序纳入另册管理，是否建立另册管理党员台账;(2)已经取得联系党员是否按照规范程序履行确认程序，是否存在再次失联现象;(3)对不合格党员的处置工作是否区分不同情形，处置方式是否得当;(4)党员组织关系转接工作是否规范;(5)是否采取有效措施解决党员档案缺失问题;(6)是否对党统信息库进行了更新维护;(7)相关资料收集、建档工作是否及时规范。

2.关于党代会代表和党员违纪违法排查清理工作。(1)重点检查本届任期内的党代会代表以及人大代表和政协委员中的党员是否排查全面彻底并逐一进行清理;(2)受到刑事责任追究或因涉及“黄赌毒”、酒驾等案件受到行政处罚的党员是否排查彻底并进行清理;(3)是否建立常态化的沟通协调机制，并将此项工作纳入党代会代表和党员日常管理内容;(4)相关资料收集、建档工作是否及时规范。

3.关于基层党组织按期换届检查工作。(1)重点检查未按期换届基层党组织排查工作是否全面彻底;(2)换届整改工作是否全面完成，对于存在党组织软弱涣散、没有书记合适人选、达不到换届选举规定人数的等情况的，是否有针对性地采取整改措施;(3)针对换届工作中存在的薄弱环节，是否建立健全基层党组织换届提醒、延期换届请示报告、上级党组织到会指导等相关制度;(4)相关资料收集、建档工作是否及时规范。

4.关于党费收缴专项检查工作。(1)重点检查是否依据中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》及有关政策解答明确的党费收缴标准和比例开展党费收缴专项检查工作;(2)党费收缴工作是否覆盖全体党员，是否全面完成;(3)党员是否按规定足额补交党费，党组织是否按规定足额上缴党费;(4)党费工作是否建立健全专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制，是否建立党费公示制度;(5)相关资料收集、建档工作是否及时规范。

5.关于建立基层党建重点任务责任制情况。(1)重点检查党员组织关系集中排查工作直接责任人是否明确为党支部书记;(2)党费收缴工作专项检查工作直接责任人是否明确为基层党委书记;(3)党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理和基层党组织按期换届情况专项检查工作直接责任人是否明确为区委组织部门主管负责同志;(4)各项重点任务的直接责任人是否认真填报数据进行审核把关;(5)相关资料收集、建档工作是否及时规范。

二、验收方式

各基层党委根据工作实际制定验收工作方案，逐一验收各党支部，区委组织部逐一验收各基层党委。通过查阅资料、走访座谈等方式开展全面细致的验收工作，具体验收方式是：

1.验收对象申请

各党支部和基层党委为此次验收工作的重点验收对象。完成整改阶段各项任务后，验收对象向基层党委、区委组织部门分别提出验收申请。根据重点任务完成情况可逐项申请验收，也可一并申请验收。按照相关工作的不同责任主体，党员组织关系集中排查和党费收缴工作专项检查工作验收申请由党支部向基层党委提出，党代会代表和违纪违法党员未给予相应处理情况排查清理和基层党组织按期换届情况专项检查工作验收申请由基层党委向区委组织部提出。

2.责任单位验收

基层党委和区委组织部为此次验收工作的责任主体，负责制定验收工作方案、组成验收考核组，做好具体验收工作。对于验收合格的，填写《基层党建重点任务验收情况登记表》，由基层党委报区委组织部备案;对于验收不合格的，责任单位要提出整改意见，待整改完成后再次验收。

3.上级党委组织部门检查

在按照责任分工做好验收工作的同时，省、市、区委组织部门将定期了解验收工作进度，并对验收情况进行随机检查，研究解决工作中存在的突出问题，确保基层党委验收工作落到实处。

三、验收步骤：

第一阶段：自查整改阶段(～)

各党支部根据验收内容，按照区委组织部要求，结合自身实际自行整改，并填写《基层党建重点任务验收情况登记表》上报各基层党委。

第二阶段：各基层党委验收党支部阶段(～)

各基层党委根据相关要求逐一验收党支部，并填写《基层党建重点任务验收情况登记表》上报区委组织部。验收不合格的及时进行整改，重新申报验收。

第三阶段：区委验收各基层党委阶段(～)

区委组织部对各基层党委开展逐一验收工作，并按照相关要求进行全面的整改完善，重点检查资料收集、建档工作。

第四阶段：迎接上级组织部门检查。(～30)

按照省、市委组织部通知要求，做好迎接省、市委组织部的抽查工作。

四、其他要求

1.加强组织领导。为明确工作职责，层层落实到位，成立区基层党建重点任务验收工作领导小组，组长由区委组织部常务副部长马海兵同志担任，小组成员由新华区组织部副部长杨府、组织部副科级组织员李智聪、组织部科员李星辰组成，领导小组下设办公室，设在新华区委组织部组织科，负责领导小组的日常工作，办公室主任为李智聪。各党委要参照区委的做法，成立工作机构，责任到人，压实责任。

2.制定工作方案。各基层党委要根据工作实际，制定各党委的《基层党建重点任务验收工作的方案》，组织实施。

3.加强沟通协调。基层党组织和有关部门要加强沟通联系，定期召开协调会或专题会议，及时解决党建重点任务验收过程中存在的问题，全力推进验收工作的顺利开展。

6.市建立健全基层党建工作责任制 篇六

制度的意见

为进一步加强领导干部思想作风建设，密切党群、干群关系，切实做好新形势下群众工作，按照省、市委关于开展领导干部下基层的有关要求，结合我县实际，现就建立健全全县领导干部下基层制度提出如下意见：

一、参加对象

县四套班子领导；县直各部门、单位正科职以上领导干部。

二、时间安排

领导干部下基层一般安排在每年的4月份和8月份，与“无会月”、“金桥行动月”相结合，每年深入基层调研时间不少于两个月，进村入户调研不少于一个月，驻村调研不少于7天。

三、具体内容

1、开展政策宣讲。采用召开座谈会、上党课等多种方式，积极向群众宣传中央的方针政策，宣传省市、县委重要会议精神，宣传县委、县政府的决策部署和工作要求，针对群众在思想上、法律政策上的疑惑，有针对性地加以解答，-1-

加强对群众的教育引导。了解基层干部的思想和工作，向基层干部介绍与社会主义市场经济发展相适应的新观念、新理论、新思想、新方法，帮助基层干部增长知识，开阔视野，掌握方法，坚定信念，增强信心，进一步做好新时期的各项工作。

2、协调解决问题。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出实招、办实事、求实效，帮助解决群众反映比较集中的困难和问题。要深入排查信访、宗教、安全、环保、治安等方面的突出问题，下基层之前要对点上存在的主要矛盾和问题做到心中有数。下基层期间要安排一定时间接待信访群众，积极化解社会矛盾。活动结束后及时汇总矛盾问题化解情况并做好跟踪督查。活动期间，每名领导干部要牵头化解一个以上的群众矛盾，推动基层问题解决。

3、参加基层民主生活会。领导干部要参加基层单位或联系点领导班子民主生活会，指导基层单位领导班子成员，正确掌握和运用批评和自我批评的武器，针对思想和工作上存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，统一认识，增进团结，提高领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。

4、督促检查基层工作。领导干部到基层去，要把做好分管工作和推动联系点工作结合起来。每年都要对联系点的工作进行一次全面了解和检查，重点了解和检查执行党的路线方针政策和上级党委、政府下达的各项工作完成情况。对

发现倾向性、苗头性问题，要及时帮助解决。要善于发现和总结群众在实践中创造的新经验，并加以概括、提炼、升华，指导面上工作。

5、撰写调研报告。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，有针对性地制定调研计划，开展调研活动。调查研究要了解真实情况，掌握第一手材料，在此基础上，每年至少要写一篇调研报告。要高度重视调研成果的运用，要把调查研究与决策有机结合起来，适时将好的调研成果转化为领导决策。

四、工作要求

1、高度重视，精心组织。建立健全全县领导干部下基层制度，是贯彻落实省市委全会和县第九次党代会精神的重要措施，是党政领导干部带头转变作风的具体行动。要把领导干部下基层活动作为提高领导干部科学发展能力的有效抓手，作为改进党委、政府工作，推动工作落实的重要契机，切实加强领导，周密部署，统筹安排，扎实推进。要把下基层活动与创先争优、“三服务”工作和做好日常工作有机结合，真正做到相互衔接、相互促进。

2、沉下身子，务求实效。领导干部要开展经常性下基层调研活动，深入基层开展“三服务”工作，特别是要走村入户，主动到群众家里去，登门了解情况、征求意见。要把

发展比较困难、经济薄弱和矛盾比较突出的地方作为重点。要安排一定时间，直接走进田间地头、生产一线，与农民群众和基层职工一起劳动，深入了解他们遇到的实际困难并积极帮助解决。领导干部下基层要认真记好民情日记，每位领导干部每年下基层召开群众座谈会不少于3次。活动结束时，要召开一定范围的座谈会，向当地党委、政府及村居党组织负责人反馈群众的意见和建议。要轻车简从，不层层陪同，不搞特殊接待，不增加基层和群众负担，力戒形式主义。真正通过下基层活动，帮助解决一批实际问题，化解一批社会矛盾，促进一方稳定，推动一方发展。

7.市建立健全基层党建工作责任制 篇七

调研报告

---XXXXXX强基办

稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。“基础不牢，地动山摇。”在XXX有80%以上的人口居住在农牧区，可以说，没有广大农牧区的跨越式发展就没有整个XXX的跨越式发展，没有广大农牧区的和谐稳定就没有整个XXX的长治久安。因此，做好XXX工作，重点在基层，难点在基层，着力点也应该放在基层。

XXXXXX开三年来，全区各级驻村工作队紧紧抓住维护社会稳定这一关键，通过举行维稳宣讲大会、调节处理各类社会矛盾、加强值班巡逻和完善应急处突机制等有效措施，有效维护了基层稳定，进一步巩固了XXX长治久安的大局。

近年来，随着农村改革特别是农牧区改革的不断深化和各种利益格局的逐步调整，农村稳定工作出现了大量新情况、新问题、新特点。我区各级党委政府对社会稳定工作的重视程度不断提高，投入的人力物力不断加大，区、镇、村、户四级综治维稳网络全面形成并得到延伸，工作机制不断健全，基层化解矛盾纠纷，解决突出治安问题能力不断提高，社会稳定基层基础进一步加强。近年来，我区刑事案件、治安案件、群体性事件、信访案件、安全生产事故等保持平稳态势，经济总量持续增长，人民群众对社会治安的满意度不断提高，安全感普遍增强，为我区经济社会发展、项目建设顺利推进创造了平安稳定的社会环境。

一、主要做法

一是组织建设。关键是理顺领导关系、明确构成部门、落实工作人员，有效整合全乡、全村优势资源，规范运作机制。一是在领导机制上，实行双重领导。乡镇维稳工作中心在县委维稳领导小组以及乡镇党委、政府的统一领导下开展维稳工作，村级在选派支部书记和村两委班子的的领导下集护村队、护林员、民生信息员、双联户于一体，开展维稳工作。二是在部门构成上，实行统分结合，各司其职。乡镇维稳工作中心由乡综治办、人武部、派出所，结合本乡镇维稳工作实际，将其他涉及当地重要维稳工作任务的相关职能部门整合到维稳工作中心。村级成立以支部书记为队长，驻村工作队为副队长，村两委班子为成员的维稳工作领导小组，并下设办公室，主要针对本村的信访、矛盾、纠纷开展工作。

二是职能建设。维稳工作中心在乡镇党委、政府的统一领导下开展日常维稳工作。负责协调化解不稳定因素和处理各类矛盾纠纷，处置一般性群体性和突发性事件；全面了解掌握本乡镇维稳工作动态，建立不稳定因素台账，负责提出本乡镇维护社会稳定工作意见；负责组织领导分管村（居）基层维稳工作，对基层维稳人员开展培训；村级主要是利用相关维稳工作人员，对本村信访、矛盾、纠纷进行排查化解，并登记造册，逐级上报。

三是运作程序。一是摸清底数。各村因为人口及地理位置不同，存在的社会问题也有所不同，因此驻村工作队要结合前期调研情况及本村实际，摸清本村存在那些纠纷、矛盾特别是草场纠纷、虫草纠纷、和经济纠纷，并立案归档。

二是对摸清的矛盾纠纷进行合理分类。对各村矛盾纠纷按照不同类别、不同程度、解决与否进行分类，同时乡（镇）相关部门要对全乡（镇）矛盾、纠纷建档管理，实施专人专管。

三是对矛盾、纠纷进行排查解决。各驻村工作队要利用驻村契机和党群活动契机对矛盾进行排查处理，按照先小后大、先易后难、及危害程度进行矛盾纠纷化解，对村级无法解决的逐级上报，由乡党委、政府解决，乡不能解决的由县级解决，同时各驻村工作队要将矛盾、纠纷解决情况上报乡有关部门。

四是驻村工作队、乡有关部门要对每一件矛盾、纠纷进行跟踪管理。对已解决的矛盾、纠纷进行归档，对正在解决和未解决的矛盾、纠纷要实时跟踪，了解动态，力争用最合理和最短时间将相关问题解决。

二、主要成效

实践证明，以村两委班子为抓手，全面落实维稳工作机制，进一步加大了矛盾纠纷排查、研判和调处化解力度。乡、村级维稳工作人员在工作中充分发挥法制教育宣传员、稳定信息情报员、治安防范组织员、矛盾纠纷调解员的作用。“抓早、抓小、抓苗头”的效果和作用十分明显，及时有效地化解了一批矛盾、纠纷，有力夯实了维稳工作的基层基础。

1、方便了群众，密切了党群、干部群关系。乡、村统一设维稳工作办公室，通过“受理、分流、调处”服务流程，方便了群众反映问题，解决问题，克服了过去无工作人员而发生的遇事推诿扯皮，工作效率低的问题，解决了群众有矛盾、纠纷无法调节的敝端，密切了党群、干群关系，使基层干部工作作风、方法得到了明显改进。

2、整合了资源，节约了行政成本，夯实了农村维稳工作基础。村级维稳工作集“村两委”、护村队、护林员、民生信息员、双联户于一体，有效整合了人力、物力、财力职能资源，充分发挥了每个村相关人员的作用，节约了行政成本，保持了机构不散，人员不乱，工作不断，提高了工作效率，较好地解决了有地方办事、有人办事、能办成事的问题，夯实了农村维稳工作基础。

3、及时化解社会矛盾，有效维护了农村社会稳定。乡村维稳办公室建立后，特别是村级维稳由村两委班子负责后进一步加强了对维稳工作的领导，整合了各种资源，明确了维稳职责，健全了规章制度和科学的运行机制，落实了责任，充分发挥每个干部的作用，形成了大维稳工作格局，使群众反映问题、矛盾纠纷和不稳定问题及时得到化解，越级上访、群体性上访明显减少，有力维护了农村社会稳定。

三、对深化维稳基层基础建设的对策和建议

基础不牢，地动山摇。加强维稳基层基础是维稳工作落到实处并取得实效的关键，必须坚持正确的稳定观和科学发展观，创新思路和方法，在解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上下功夫。具体来说，可在以下方面做

1、进一步深化风险评估机制。

加强不稳定因素源头预防，首先，要澄清模糊认识。以贯彻区、地、县、乡各级维稳意见、精神为必然要求，引导各村（居）、两委班子把思想和行动统一到由“被动保稳定”向“主动创稳定”上来，在重大节日、敏感时节中始终紧绷维护社会稳定这根弦，努力从源头预防和治理不稳定因素，牢牢掌握维稳工作主动权。

2、进一步强化信息预警机制。

通过建立高效灵敏的信息系统，强化不稳定因素排查预警，把措施落实在问题发生之前，最大限度消除矛盾和隐患。要不断拓宽情报信息来源。加强村维稳信息员队伍建设，以双联户为抓手，建立分片联系制度，整合资源，延伸触角，形成覆盖重点地区、部位、人群的群众性维稳信息员队伍。

3动员和整合各方力量资源，加强各类矛盾纠纷、历史遗留问题、群体性事件的化解处置，推进化解工作的制度化、规范化和经常化。要建全完善领导包案机制。严格落实重大不稳定因素实行县、乡、两级级领导包案制度，对不稳定因素化解实行项目化管理，加大矛盾纠纷化解跟踪督查力度，对一些小矛盾、纠纷由村两委班子牵头，协同驻村工作队加以调节。

责任不落实，措施就落空。要按照“第一责任”的要求和标准，健全以领导责任制、责任追究制为基本框架的维护稳定工作责任体系，切实把维稳责任落到实处。要健全考核考评机制。加强制度建设，把维稳工作开展情况纳入村综治目标管理，加大考核力度。完善维稳工作目标管理，县、乡要与各村居、户层层签订维稳工作目标管理责任书，细化分解维稳责任，做到责任到岗到人，防止工作空转缺位。要完善奖惩激励机制，注重抓好两委班子领导责任、督查督办、责任追究制。要把维稳工作情况纳入村两委班子、驻村工作队考核评价体系中，作为选拔任用、晋职晋级、管理监督和奖励惩处的重要依据。严格落实责任追究和责任倒查机制，明确责任追究形式和承担方式，坚决兑现奖惩，该“一票否决”的坚决“一票否决”，更好的激发各级领导干部抓稳定、抓平安的内在动力。

8.市建立健全基层党建工作责任制 篇八

关于建立健全《矿长瓦斯治理责任体系》和《总

工程师瓦斯防治技术管理体系》的通知

公司所属各单位：

为贯彻落实“安全第一，预防为主”和扎实有效推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理体系，充分发挥技术对煤矿瓦斯防治工作中的重要作用，进一步提高矿井瓦斯治理水平，有效防范和遏制瓦斯事故，保护职工生命财产安全、构建和谐矿区。根据山西省人民政府安全生产委员会（晋安发[2013]2号）《关于印发进一步加强煤矿瓦斯防治的八项规定的通知》和阳城县安全生产委员会（阳安发[2013]6号）《关于印发全县煤矿“一通三防”专项整治工作实施方案的通知》的通知精神，结合公司实际情况，特建立以矿长为首的瓦斯防治责任体系和以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系。

特此通知

附：瓦斯综合治理责任体系

瓦斯防治技术管理体系

9.市建立健全基层党建工作责任制 篇九

一、明确责任主体，构建基层党建工作领导责任体系。县委着力从制度上规范各级党组织及书记抓党建工作职责。一是坚持“制度管人”。制发了《xx县党建工作责任制实施办法》和《xx县、乡镇、村（社区）党组织书记及县级部门党组（党委）书记抓基层党建工作职责》两个制度性文件，明确了各级党组织及书记抓党建工作的具体责任，形成了县、乡、村三级党组织及书记抓党建工作的责任体系。二是建立“一把手”汇报制。建立完善了党建工作“一把手”定期汇报制，做到每月一汇报，半年一评比，年终一考核，同时，出台了《xx县乡镇党委书记和县级部门党组（党委）书记党建工作责任制履职述职评议办法》，有效增强了各级党组织书记抓党建工作的意识。今年来，县委先后召开1次常委会、2次党建工作领导小组会，听取了相关乡镇党委书记基层党建工作情况汇报。三是推行领导干部“一岗双责”制。明确了单位主要领导党务和行政双重责任，采取单位领导个人制订、群众参与评定、党支部审核把关相结合的办法，结合年龄、文化等个性特点和具体的岗位要求，制订全年“一岗双责”目标任务，把“一岗”与“双责”有机结合，增强了基层党建工作的实效性。

二、细化责任目标，构建基层党建工作目标管理体系。一是推行目标管理机制。把基层党建工作按内容和标准从10个方面进行了分类、量化，实行百分制考核。坚持定性与定量的结合、全面与重点的结合，对目标逐项量化打分，并分别设立了子目标和对应分值，同时，在考评内容上，把“三级联创”综合示范创建活动与新农村建设、和谐社会构建有机结合，把基层组织建设同产业结构调整、发展集体经济、增加农民收入以及村级事务管理、保持社会和谐稳定等结合起来，坚持做到“五同”，即：计划同安排、责任同落实、工作同检查、成效同考核、结果同奖惩。在目标设置上，综合考虑经济和社会发展指标，在力求反映基层党组织工作全貌的同时，重点突出党建工作。二是创新党建工作运行机制。建立起基层党建工作纵向领导管理体制，对县直机关工委、县级部门机关党委、部门党组（党委）、乡镇党委抓党建的职能职责进行了分类明确，坚持属地、业务管理相结合，县直机关工委、县级部门机关党委负责县级部门、企、事业单位党建工作的领导和业务指导，乡镇党委对所辖基层党组织的基层党建工作进行领导和指导，既有效整合了力量，又最大限度地强化了责任意识。三是健全党建工作考核机制。推行“自我评价、交叉评价、民主测评、现场考评、综合评定”的“五评”模式，成立了由目标办和组织部共同组成的督查小组，坚持做到日常督查与年度考核、业务工作、完善机制相结合，党建工作考核结果与先进评比、干部提拔、经济利益相挂钩，增强了各级党组织及书记抓实党建工作的责任感和紧迫感。去年来，5名乡镇党委副书记因抓党建工作成效明显，先后被提拔为乡镇长。

三、强化工作举措，构建基层党建工作责任保障体系。一是组织保障。县委出台了《县级领导干部党建工作联系点制度》，规定县级领导干部每年到联系点检查指导党建工作不少于2次。去年，11名县委常委和人大、政协主要领导分别联系1个片区，其余每名县级党员领导干部均有1个党建工作联系点。县委结合实际，制定了《党建工作指导员制度》，从县乡两级抽调了189名干部，进驻非公企业和农村任党建工作指导员。同时，县委印发了《党建工作联系会议制度》，定期研究党建工作出现的新情况、新问题，实现了组织优势、部门优势和资源优势的有机整合，为落实党建工作责任提供了保障。二是经费保障。大力解决基层党建工作中的经费困难问题，匹配了353.1万元用于201个村级组织活动场所和259个村的远程教育站点建设；

拿出300余万元，按3500元/村、3000-5000元/居的标准落实了村（居）办公经费；

10.市建立健全基层党建工作责任制 篇十

确保社区各项事业的全面发展

——新原社区落实党建工作责任制典型经验介绍

党的十七届四中全会指出“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。近几年来，新原社区党委围绕健全和落实基层党建工作责任制，突出重点、强化措施，促进了社区整体工作水平的提升，为农场经济社会全面发展提供了有力保证。

一、落实党建工作责任制的主要做法：

（一）立足社区党委“中枢”，健全决策指导机制。一是定期例会决策。建立每年定期召开社区党建工作会议、半年召开党建工作领导小组会议和党委会每季度研究党建工作制度，对不同时期的党建工作重点进行研究和部署。二是定点联系指导。坚持党员领导干部党建工作联系点制度，社区主要领导干部率先垂范，每年集中蹲点调研一周以上，深入联系点开展工作，并帮助基层联系点协调解决发展中遇到的困难和问题。三是定题调查研究。围绕党建热点难点问题开展专题调研，近年来先后确定了党组织活动室建设、解决流动党员管理难问题、党建创新工作等重点课题。有针对性地理清思路、增强了决策的科学性。社区党委在带头落实责任 1的基础上，还下发了《建立健全党支部抓党建工作责任制的实施意见》，进一步明确了职责，落实了责任。

（二）紧扣运行“关键”，规范党建责任落实。一是实行目标责任管理。量化细化党建工作目标任务，每年初由社区党委分别与各单位支部主要负责人签订党建工作责任书，进一步强化“第一责任人”责任，以“责任状”的形式推动基层党组织落实党建工作责任。二是实行党建工作督办。切实把好计划、实施和督查三关，定期组成督导组定期督查，及时了解社区基层单位党建工作进展情况，对工作落实不到位或有欠帐的，下发督办函、指出工作不足，提出指导性改进意见，明确工作要求和完成时限。三是建立工作汇报制度。各单位党支部书记不定期向社区党委汇报党建工作进展情况，年终向社区党委进行专项述职。同时，各基层支部每年必须向职工群众进行述职，接受职工群众评议。

(三）围绕队伍“提素”，夯实责任落实基础。一是选强配齐党支部领导班子，确保让党性强、作风正，具有敬业、奉献精神和一定理论水平的人担任支部书记、副书记，强化了基层党组织领导班子建设。社区8个党支部全部配备书记、副书记；二是加大党支部成员培训力度。采取专题讲座、观看电教片、研讨交流、以会代训等形式，对基层单位书记、副书记和支部成员进行集中培训。每年通过举办主题专题培训班，有效地提高了社区广大党务工作者的政治素质和业务

能力。三是加强党建理论研究工作。以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，在社区大兴调研之风。近两年来，社区完成党建理论研究论文12篇，完成农场组织部门下达的重点调研课题2个。

（四）突出载体“灵活”，推动党建工作落实。一是大力开展“五好连队建设”。围绕建设屯垦戍边新型团场目标要求，在社区各连队开展以“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”为主要内容的“五好连队建设”活动。二是积极开展“双承诺”。积极探索党员教育管理途径，在实行“承诺卡”的基础上，推行“双承诺” 制度，即党支部班子向党员和群众承诺、党员向群众承诺。三是深入开展“三级联创”活动。在总结以往经验的基础上，不断丰富活动内容，增强活动实效，确保联的好帮的实，形成了上下联动、左右互动、整体推动的良好格局。四是扎实开展“争先创优”活动。以促职工增收为目标，明确目标、夯实责任、强化措施，并以目标责任书方式落实场连两级责任。

（五）探索考评“科学”，保障党建责任落实。社区党委把建立完善党建工作考评机制，作为落实党建工作责任制的重要举措。一是建立党建工作考核制度。由党委组织部门和其他有关部门对各单位党建工作进行专项考核，每年采取先行自查、实地检查、综合评定等方法进行半年检查和年终检查。把党建工作纳入综合目标考核的重要内容，综合检

查情况和平时掌握情况科学地进行评价。二是合理运用考评结果。加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，把基层单位落实党建工作责任制情况纳入年终班子综合考评中，明确党建工作考核排名靠后的连队党支部不得评为综合考核先进，并作为干部实绩评定的重要内容和对领导干部选拔任用、奖励罚戒的重要依据。

二、工作成效

近年来，从落实基层党建工作责任制的情况看，成效较为显著，主要表现在以下几个方面：

（一）抓党建工作的责任意识和主动性进一步增强。各单位都高度重视，健全了相关工作制度，建立了党组织书记全面抓、分管领导具体抓、基层党组织抓落实的党建工作机制。明确党组织书记负总责，是党建工作“第一责任人”，同时，其他党员领导干部也都有自己的“党建责任田”。通过制度的健全、运行的规范和载体的灵活，让“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识在社区书记、副书记中进一步牢固树立起来，使一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局得到完善。如：实行党支部书记不定期汇报制度，要求会前不打招呼、汇报不拿材料，通过开会让各支部书记自己寻找差距。个别对党建工作不够重视的连队在第一次汇报时“语无伦次”，现在明显感觉他们思想上更重视、落实上更扎实。

（二）党建工作整体水平进一步提升。建立健全和落实党建工作责任制是个动态的过程，通过哪些环节薄弱强哪个环节、哪些方面不足补哪个方面，使党建工作更加制度化、规范化、科学化。实践中，新原社区按照“抓基层、打基础、抓落实、争一流”的要求，强化工作措施，狠抓工作落实。通过落实党建工作责任制，促进了机制更加健全、基础更加牢固、运行更加规范、载体更加贴切、干部队伍更加高效，进一步推动了社区党建工作整体水平的提升。2009年以前，个别连队党建工作严重滞后，通过领导联片联点、加强督促指导，现在党建工作越来越规范，效果越来越明显。

（三）经济发展步伐进一步加快。通过健全和落实党建工作责任，社区各级党组织牢固树立了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，工作找准了结合点、找到了支撑点，加快了社区经济发展步伐。2008年以来，新原社区进一步落实团场基本经营制度，积极推行生产费用全额自理政策，职工生产经营自主权逐步得到落实，生产积极性空前发挥，四连、五连等职工自筹200万元资金，上常压滴灌5000亩，职工收入逐年大幅度提高，企业亏损逐年降低。

三、几点启示

健全和落实党建工作责任制是坚持“党要管党、从严治党”的有效措施。通过探索和实践，我们从中得到了一些启示。

（一）强化责任意识是基础。强化责任意识是落实党建责任制的基础，重点在突出“一把手”的责任。工作中，要引导党员领导干部特别是“一把手”，牢固树立了“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，从而改变了过去抓党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的被动局面。

（二）健全制度机制是核心。制度机制是健全和落实党建工作责任制的核心。“没有规矩不成方圆”，必须在健全和完善工作机制上下功夫。实践中，通过立足社区党委“中枢”，健全决策指导机制，把握党委“枢纽”，强化工作运行，紧扣基层“主体”，灵活载体推动，突出动态运行，完善工作机制，逐渐形成了“三位一体”的体制，确保了责任落实到位。

11.市建立健全基层党建工作责任制 篇十一

关于建立健全统一战线工作协调机制的意见

各村党支部、机关各部门：

党中央对新世纪新阶段统一战线工作提出了新要求，中央、省、市、县相继召开了统战工作会议，就加强新时期的统战工作分别制定了具体的意见。根据中央、省、市、县统战工作精神,为进一步用好统战法宝，发挥统战优势，做好统战工作，就建立健全统一战线工作协调机制，提出如下意 见。

一、总体要求

建立健全永胜乡领导、统战部牵头负责的统战工作协调机制，是适应新世纪新阶段统一战线形势发展，进一步加强和改进党对统战工作领导的新举措，是发挥统一战线整体优势，做好统战工作的内在要求。本着加强领导，明确职责，形成合力，统一高效的原则，要建立党工委领导，办事处支持，统战部门协调抓总，各部门密切配合，全社会关心参与统战工作的新机制。乡统战部门要加强对永胜乡统战工作的指导、督促、检查、考核和统筹、协调。

二、协调范围

在党工委领导下由乡统战部门对乡统战工作负责，对相关部门和单位的工作进行协调、指导和监督、检查、考核。

1、负责联系乡各村党支部、企业各支部、学校支部。

2、指导乡统战的工作，促进全乡统战工作的建立和发展。

3、协调民族、宗教等方面的工作。

4、检查、督导、考核各党支部的统战工作。

三、协调内容

1、统战工作方针政策的贯彻落实和统战综合性理论调 研的统一协调，统一部署。

2、有关重大事项和重要工作的协调处理。永胜乡统战部门负责对涉及全乡统战工作全局重点工作、大型会议和重要活动牵头协调，组织谋划。及时协调处理在民族宗教方面的重大问题并参与处理突发事件。

四、协调形式

1、业务工作归口管理。统战部门负责辖区统战工作的业务工作归口管理。并对党工委贯彻对统战工作重要指示情况、重大工作部署、工作总结、重要事件处理情况等要及时向县委统战部报告或沟通。

2、党派、团体工作联系制度。统战部门要加强与各民主党派、无党派和工商联等团体联系，坚持和落实好各民主党派、无党派、工商联、非公有制经济人士的季度座谈会和重大事项、重点工作情况通报会，建立与非公有制人士、党外人士知识分子、无党派人士代表人士重点联系制度。

3、统战工作例会制度。定期或不定期召开由各成员单位参加的统战工作办公例会，就涉及统一战线的重要工作、重大事项、重要会议或重要文件的制定实施等情况进行汇报、交流和安排部署。会议由分管统战工作的领导主持。参加会议的人员根据会议议题和具体内容确定。为确保统战工作协调机制的顺利实施，各村党支部要站在贯彻和实践“三个代表”的高度，充分认识统战工作的重要地位和作用，认真做到“四个纳入”：一是把统战工作纳乡党工委、村级党支部的重要议事日程，二是把统战工作纳入党建管理考核和对村级领导班子及主要负责同志实绩考核的内容，三是把统一战线理论政策纳入乡党工委中心组理论学习内容，四是把统战宣传纳入党工委宣传工作计划。对“四个纳入”情况定期进行检查和督导。

12.市建立健全基层党建工作责任制 篇十二

责任述职考评制度的意见

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步健全和完善基层党建工作责任制，以改革创新精神切实抓好基层党建各项工作，根据中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》和省委《关于建立县、乡党委书记履行基层党建工作责任述职考评制度的意见》文件精神，现就建立乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职考评制度提出以下意见：

一、建立乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职考评制度的重要意义

加强基层党组织建设，县委书记是“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”。建立乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职考评制度，是落实党建工作责任制、实现基层党建工作常抓不懈的重要举措，是推进基层党建工作落实的有效载体，有利于充分发挥乡镇党委书记抓好基层党建工作的积极性和主动性，推进基层党建工作扎实有效开展，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进科学发展、建设活力德安提供坚强的组织保证。

二、乡镇党委书记抓基层党建工作的主要职责

1、认真贯彻执行上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，每年至少主持召开四次党委会，专题研究党建工作，结合实际制定本乡镇党建工作规划和计划，提出切实可行的工作思路和推进措施。

2、加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，选优配强村“两委”班子成员特别是村党组织书记。积极推进“五个好”村党组织建设，定期排查和整顿后进村党组织，认真抓好村级组织活动场所建设。

3、加强农村基层干部和党员队伍建设，认真落实村干部激动保障政策措施，建立党内关爱机制。每年组织对村干部和党员进行轮训，力争把90%以上的村干部和60%以上有劳动能力的党员培养成致富能手。抓好发展党员工作，加大对入党积极分子的培养力度，保证有一支数量充足的入党积极分子队伍，没有3年以上未发展党员的村党组织。扎实做好农村党员干部现代远程教育工作，切实加强对党员的教育、管理、监督和服务，充分发挥党员先锋模范作用。

4、建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，认真抓好村务公开和民主管理工作，创新村务公开的途径和方法，实行重大党务、村务网上公开。推进“两重两轮”投票制，充分发挥村民理事会作用，扎实推进社会主义新农村建设。

5、建立健全党委班子成员分工抓党建工作责任制，带头抓好工作落实。深入调查研究，加强工作指导，认真抓好村建工作联系点建设。加强对基层党建工作的督促检查和考核评价，扎实推进村级组织和村干部绩效考核工作，建立激励表彰和责任追究制度，确保基层党建各项工作落到实处。

6、加强乡镇党委自身建设。建立健全民主集中制，抓好乡镇党政领导班子建设，努力创建“五个好”乡镇党委。积极推进乡镇规范化建设，切实转变乡镇工作职能，抓好乡镇站所建设，不断增强乡镇党委政府的整体功能，切实解决影响农村改革发展稳定的突出问题和群众关注的热点难点问题。

三、乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职考评的方法步骤

乡镇党委书记履行基层党建工作责任的述职考评，由县委负责组织，每年进行一次。召开乡镇党委书记述职会议时，由县委常委会成员和有关领导以及部分基层党员干部代表参加，市委组织部派员到会指导。述职的主要环节是：

1、调研分析。县委书记和有关领导要深入基层，重点围绕乡镇党委履行管党职责、开展创先争优和“三级联创”活动、基层党建工作目标任务落实等情况进行调查研究，了解掌握乡镇党委书记抓基层党建工作的现状、特点和存在的问题，力求做到心中有数，为述职时有针对性地评议奠定基础。

2、述前准备。乡镇党委书记要对照基层党建工作的目标任务进行全面自查，深入总结基层党建工作成效和经验做法，认真剖析存在的问题和不足。在摸清底数、总结经验、找准问题的基础上撰写述职报告。乡镇党委书记履行基层党建工作责任的述职报告，要以履行“直接责任人”职责情况为主线，突出书记的主体责任。

3、述职汇报。召开述职会议，由乡镇党委书记汇报自身抓基层党建、履行“直接责任人”职责的情况。述职要坚持实事求是、客观真实、重点突出、特色鲜明，反映基层党

建工作和自身抓基层党建的真实情况，既要反映成绩，又不回避问题。

4、组织评议。乡镇党委书记述职后，由参会人员进行民主测评，并由县委领导结合乡镇党委书记述职情况和调研分析所掌握的情况进行评议。评议主要突出三个方面的内容：一是履行管党职责情况的总体评价，二是存在的问题和不足，三是需要改进的工作和要求，激励和鞭策乡镇党委书记更好地履行抓基层党建工作的职责。

5、述职总结。述职会议结束前，县委领导结合面上基层党建工作情况，特别是乡镇党委书记履行职责情况进行总结。实事求是地分析各地基层党建工作的成效和不足，帮助乡镇党委书记找准存在的问题，并对下一步乡镇党委书记更好地发挥“直接责任人”作用，扎实推进基层党建工作提出明确要求。

县委在抓好乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职的基础上，采取民主测评、听取汇报、座谈了解、查阅资料、问卷调查等形式，对乡镇基层党建工作情况特别是乡镇党委书记履行职责情况进行实地考评。结合述职情况，按照“好、中、差”三个档次对乡镇党委进行综合排序，报市委组织部，并采用适当方式进行通报，广泛接受干部群众的评议和监督。

四、有关要求

1、加强组织领导。乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职要坚持原则，指出存在问题，制定整改措施。对述职考评中发现的新鲜经验、先进典型，要认真总结，积极推广，充分发挥先进典型的示范带动作用。要着眼于加强基层党建工作制度建设，结合本地实际，认真研究制定实施乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职考评制度的具体办法，使之真正成为推进基层党建工作的长效机制。