基建预决算管理标准

基建预决算管理标准（共11篇）

1.基建预决算管理标准 篇一

基建工程竣工决算审计

2010-09-17 09:31 来源：周旻 蒋雅彬 我要纠错 |打印 | 大 | 中 | 小

一、加强竣工决算审计的必要性

过去我们审计的主要内容是对工程建设项目资金的筹集、拨付、管理和使用等情况进行审计。审计机关由于专业技术力量的缺乏，大部分审计人员懂财务管理及会计专业，而懂基建工程专业技术的人员很少，因此，很少对工程决算的真实性、准确性、合法性开展审计。近年来，工程建设领域当中的设计浪费、高估冒算、高套定额、多计工程量、提高取费级次、中介机构缺乏信用等现象频频发生,造成大量的建设资金浪费,工程建设也滋生了大量的腐败。

二、审计主要内容

1.审查立项程序是否规范，有无擅自立项的行为，是否属“三边”工程。

2.审查招投标情况，是否进行公开招标，有无暗箱操作，有无将工程“化整为零”，逃避招标。

3.审查施工合同中合同价款的准确性，内容条款的完整性。

4.审查竣工决算编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。

5.审查材料价差的合理性，对于特殊材料，一般参考信息价，没有的应进行市场询价。

6.审查变更及隐蔽工程的签证情况：（1）对工程变更，首先要核查原施工图的设计和原投标预算书的实际所列项目等资料，对原投标预算书中未做的项目要予以核减。（2）变更增加的项目是否有已包括在原有项目的工作内容中，防止重复计算。（3）变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。

7.审查工程量计算书是否准确：（1）审查工程量的计算是否符合工程量计算规则，有否故意计算和合计错误以及笔误等等。（2）对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。

三、审计的具体做法

1.要了解建设项目基本概况，合理安排审计组。

项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，特别是了解掌握好与项目有关的建设单位管理人员、监理质检人员、施工单位等相关情况，理清他们相互之间的关系，以及他们与审计部门拟派审计组成员之间的关系。特别是施工企业、监管部门经常相互配合工作，专业人员之间有着千丝万缕的关系，这些关系的存在有可能影响到审计资料、审计证据的真实性。因而，审计要合理安排审计组，选好主审。凡是与被审计单位或项目相关单位有利害关系的审计人员，一律实行审计回避，这是保证审计客观公正的前提。

2.要发挥审计人员的专业特长，优化配置审计人员。

建设项目竣工决算审计涉及面广，适用法规多，工作量大而繁杂。在组成审计组时，具体应做到以下几点：一是审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应。二是审计组人员结构与所审项目和专业特点相适应，要综合现有人员实际，扬长避短，最大限度地发挥好每一个审计人员自身的特点。

3.主审应以审查工程造价真实、合规为目标，做到公开、透明。

主审应以审查甲乙双方共同编报的工程造价真实、合规为目标，以工程量计算、定额套用、相关费用（包括现场管理费、临时设施费、企业管理费、劳保费、定额编制测定费、计划利润、税金等）的计取和材料价格核定为主要内容，实现每个环节的质量控制，并将审计结果向甲乙双方公开核对，做到100%透明。

4.要将跟踪审计贯穿项目审计全过程。

在实际勘查中，审计组要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目。二是查实际变更是否与变更鉴证相符。三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料。四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况。五是查材料规格、品质、等级情况，为决算定价打好基础。在现场勘查时，建设单位、施工单位和审计人员均应同时参加，审计人员最少二人以上参加，深入现场调查、取证、记录，必要时进行拍照，跟踪审计勘查，记录要由甲、乙双方和审计人员三方签字认可，并整理归档。

5.要合理确定材料价格。

竣工决算中的材料及设备价格是直接影响建设项目审计质量的重要因素，审计时要特别注意对材料价格的审查。主要方法：一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，定期调查。二是审查施工企业材料成本账。三是调查了解建设单位当时市场考察情况。四是直接到

供应厂（商）调查取证。在做好上述调查核实的基础上，通过主审、审计组长、主管领导共同讨论，才能确定最终决算价格。

6.要严把审计结果复核关。

整个过程中，审计报告阶段的控制尤为重要。因为整体审计过程及前期全部工作都要通过审计工作底稿和结论性文书来体现，最终进入档案。对此，在完善前期各项程序的基础上，还要严把“审计结果复核关”：一是要严格执行审计工作底稿分级复核制度。主审要编制审计工作底稿和取证记录，取证记录经甲乙双方及项目相关单位公开核对，加盖公章后，交审计组长进行复核；复核机构或专职复核人员在审计报告审定前，再对审计工作底稿和审计证据进行复核。二是审计组就被审计单位或项目相关单位提出的有异议的审计证据进行核实，对确实错误或偏差的要重新取证。三是审计组在审计报告复核后，再提交审计机关。复核机构或复核人员在复核过程中，发现事实不清，证据不充分，应通知审计组予以补充取证。各项底稿和结论性文书复审完结后要经复核人员签字后反馈给主审，主审再对复核中存在的问题作重新核实。复核是审计结果控制的核心，只有加强审计结果控制，才能达到降低审计风险的目的。

四、搞好工程竣工决算审计的几点体会

1.领导的重视与支持是搞好审计工作的根本保证。

基建投资审计触及很多人的利益，审计机关要承担很大的风险和压力，如果没有领导的重视和支持很难开展。

2.专业技术人员的素质是做好审计工作的关键。

基建投资审计专业性很强，工程建设的种类较多，涉及很多的专业技术，审计人员的业务素质是做好工作的关键。审计机关要加大对工程审计专业人才的培养，完善工程审计的操作规范，促进审计干部熟练掌握专业知识和技能，提高审计执法水平。

3.加强廉政建设是做好审计工作的保障。

基建投资审计给审计机关以很大的责任，只有保证廉洁的工作作风，才能树立良好的形象。审计机关内部要完善各项制度，经常性地对审计人员进行廉政教育，审计人员要做到爱岗敬业，廉政勤政。“打铁先要自身硬”，要正确处理律人与律己的关系,为依法审计打好思想基础。

4.对基建工程进行跟踪审计，是基建审计发展的需要。

要把基建审计工作推上一个新台阶，必须从审计的深度入手。跟踪审计是工程审计工作的关键，工程变更及隐蔽工程是最容易弄虚作假、滋生腐败的地方，加大对工程项目的跟踪审计，可以有效的遏制工程建设当中的弄虚作假行为。建设单位、施工单位在对隐蔽工程、变更工程进行施工时要及时通知审计机关，现场进行工程的勘查、丈量，并制作图片影像资料、现场跟踪记录进行证据保全，为工程的决算，确定工程的造价奠定基础。

2.基建预决算管理标准 篇二

基建工程竣工决算审计是一项综合性较高的业务, 在基建工程审计的基础上, 是对施工单位报送的竣工工程造价的复核、修正、审定;是对建设工程造价最后的确认和批准;是调整建设工程投资的最后一步工作。审核后的竣工决算文件, 是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件, 是建设单位和使用单位办理移交新增固定资产价值的依据。

随着我国经济的迅速发展, 国家加强了基本建设力度, 在取得巨大成就的同时也出现了一些值得重视的问题。如某些施工单位为了追求自身的利益, 在基建工程上营私舞弊, 频频出现高估冒算的现象。根据以往工作经验, 进行工程决算审计常发现的问题有:多列工程项目、工程量不实、高套定额、乱取费用等问题。为了管理好并合理使用基建资金, 提高投资效益和维护建设方利益, 加强基建工程决算的审计工作非常重要。开展工程决算审计主要从以下几个方面入手。

一、工程量的审计

工程量是一切费用计算的基础是审查的重点。实施审计时, 根据工程量计算规则和施工图纸审查工程量, 纠正分项工程量计算方面的多算、漏算等不符合定额工程量计算规则的错误。某些施工单位为获取最大利润, 往往抱着侥幸心理在工程量上做文章, 把部分造价高的项目, 如钢筋混凝土项目加大, 甚至把整个结算书上几乎所有项目都加大一点, 采取积少成多的手法, 从中牟利。因此, 必须抓好这一关键环节, 同时还应对以下几个方面给予足够重视:土方的计算应注意原地面高程、放坡系数、放坡起点的确定值是否合理;砌体的计算应注意是否扣除了门窗洞口、空圈、嵌入砌体的构件等所占的体积;钢筋混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限避免重算;钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、锚固、弯钩、弯曲的确定值是否正确;道路工程量应注意不规划交叉口的面积计算;安装与装饰工程量的确定应注意按图纸计算与实地量测相结合。

二、对材料价格的审计

工程材料费约占工程总价的60%左右, 材料价格的高低直接影响工程总造价。随着建筑市场材料价格的开放, 建筑材料的价格变化很大, 各种新产品工艺的不断出现, 使材料的定额预算价与市场价相差较大, 因此, 材料价格的审计对工程决算审计非常重要。在审计材料价格时, 先要确定审计材料的材料种类, 再审查材料的用量, 最后审查材料价格, 材料价格应以当地定额站有关部门发布的主要材料市场信息价为依据, 或经建设单位签字认可的, 如无以上两种依据, 必须直接审查施工单位实际采购的材料发票, 以此来确定材料价格, 对于跨年度施工周期长的工程项目, 还应注意其材料价格, 应按施工当期价格套用, 避免产生跨期高套现象。对装饰工程中所采用的一些新型材料, 国家没有明确规定材料价格, 而材料品种规格较多, 价格差别较大, 这时必须注意搞好市场调查, 以防以次充好, 增大工程造价。

三、取费标准的审计

由于间接费、利润、税金等各项费用, 是按照工程的专业 (土建、安装、装饰、市政、人防、园林等) 和工程类别 (即按照施工难易程度分一、二、三、四类) 分别规定了取费标准, 审查时应该注意以下几个问题:

1. 审查取费标准是否与所用定额相匹配。

在编制决算时, 主体工程选用某专业定额, 则取费标准必须选用与该专业配套使用的标准。

2. 审查取费标准是否与工程类别相吻合。

首先, 根据工程规模及工程类别划分标准表, 确定工程类别;然后, 审查是否按确定的工程类别计取费用。如, 土建工程与安装工程的工程类别应分别按各自的工程类别划分标准表确定。

3. 审查取费标准的适用范围是否符合有关规定。

4. 审查计费基础。

各项费用除了费率标准不一样, 计费基础也有所区别。

四、定额子目套用的审计

对工程决算套用定额的审计是一项十分复杂和政策性较强的工作, 开展这项工作通常会遇到三种情况:直接套用、换算套用、补充定额, 审核时应区别对待。对直接套用一般通过对比实际工作内容与定额工作内容是否相符加以审查, 着重对比主要材料、主要机械、工艺及工作深度;对换算套用除完成对直接套用的审查工作外, 还要审查换算是否定额允许的以及换算方法是否正确;对补充定额套用就是审查人材机消耗量是否合理, 预算单价是否与现行预算定额估价表中人材机的预算单价相符, 不得直接以市场单价进入补充定额的单位估价表, 市场价格与预算价格的差额应在税前调整。如在我校某电缆沟决算中, 施工单位把角铁支架制作安装套用钢筋混凝土工程中的铁件子目, 在审计中发现后, 就改成套用金属结构制作工程中的铁件子目, 两者相差1300多元/吨, 降低了工程造价。

五、现场签证的审计

从这几年基建项目审计的情况看, 现场签证往往是甲乙双方争议最多也是最容易出问题的地方, 在进行审计时常会遇到的情况有:乙方提出, 甲方未签;甲方签经手人姓名, 未签处理意见;甲方签字认可, 经查与实际不符。对于现场签证的审计采取的方法依具体情况而各不相同, 但应遵循的原则一般为:客观性原则, 。即不仅要审查由无甲乙方的签字与意见, 而且要审查签字、意见的真实性;整体性原则。即应把签证事项放入整个工程的大环境中, 加以考虑, 避免工程量的重复计算;全面性原则。即不仅要审讯签证事项发生的真实性, 而且要审查签证事项发生的数量的真实性。

六、变更费用及其它费用审计

由于工程建设涉及面广和其本身所具有的复杂性, 在其建设过程中, 不可避免地发生设计变更、材料设备变更等多种引起工程造价变化的情况。对于采取中标价从签证作为结算方式的工程, 更应注意增减费用的审查。应注意设计变更的审查。设计变更单是设计单位在施工中发现需要变更的部位, 或是由于建设单位需要改变使用功能、装修标准等而发出的变更通知单。它应是由设计单位、建设单位、施工单位、监理单位协商后共用签署的。审查设计变更时, 一要应查验手续是否完备;二要判定该项变更是否引起经济利益上的增减变动, 因为有的变更只是技术变更, 并不引起经济变更。还要注意查阅竣工图, 因为对于工程量增加而引起费用增加的项目, 施工单位往往送甲方要求结算, 而工程量减少需要冲减费用的变更, 施工单位往往隐匿不报。因此, 审查时就要认真查阅竣工图, 并进行现场核查, 按照实际发生情况核实增减。再者要审查签证发生的原因。那些因施工方不按常规施工, 顺序颠倒, 质量不合格造成返工而增加的费用, 不能列入结算;施工方为了探索施工速度, 提高工程质量而进行的技术革新, 也不应由建设单位承担费用。另外, 投标报价漏项, 施工方当时为中标未报, 而施工时作为洽商出现, 也不能增加费用。对于其它费用的审计, 首先熟悉施工协议合同, 了解施工企业的资质等级、企业所在地, 承包方式, 结算方式等。按工程类别划分费用标准, 要注意审查工程类别, 防止类别低的工程选套类别高的工程费率。其次, 是取费基数的审查。按现行规定, 建筑工程通常以定额直接费为计算基础;安装工程以定额人工费为计算基础。审查时注意计算基础是否准确, 防止用定额直接费代替定额人工 (下转第186页) (上接第184页) 费作为基础。

基建工程竣工决算标志着基本建设过程的结束, 以审计公正、权威的地位对工程建设各方面进行决算审计可以较为全面地总结建设中好的做法和经验, 客观反映建设过程中存在的问题和应吸取的教训, 对提高建设工程的管理水平起到了帮扶作用。

(作者单位:三峡大学审计处湖北宜昌443002)

摘要：通过基建工程中工程量审计、对材料价格的审计、取费标准的审计、定额套用的审计、现场签证的审计、变更费用及其它费用审计六部分的论述, 提出了基建工程决算审计工作中应注意的问题和处理方法。

关键词：基建工程,决算审计,问题,方法

参考文献

[1].周蒋.基建工程竣工决算审计之我见[J].审计与理财, 2009 (6)

[2].苟文莉.建筑工程决算审计工作刍议[J].洛阳工业高等专科学校学报, 2002 (9)

[3].孙长峰.建设项目竣工决算审计方法[J].审计理论与实践, 2004 (6)

3.基建预决算管理标准 篇三

使用财政性资金的建设单位的基本建设项目应在经审计机构决算审计后，向区财政局申请办理基本建设项目竣工财务决算批复。报送的资料及其要求如下：

一、报送资料

1、审计局竣工财务决算审计报告；

2、计划文件（市或区发改部门就该项目的所有立项、资金计划安排文件）；

3、基本建设项目竣工财务决算报表（经单位负责人、财务负责人签字并加 盖单位公章的原件二份）；

4、竣工财务决算说明书；

5、其他有关资料。

二、竣工财务决算说明书

根据《基本建设财务管理规定》竣工财务决算说明书的主要内容：

1、基本 建设项目概况；

2、会计帐务的处理、财产物资及债权债务的清偿情况；

3、基建结余资金等分配情况；

4、主要技术经济指标的分析、计算情况；

5、基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议；

6、决算与概算的差异和原因分析；

7、需说明的其他事项。现根据我区的实际情况及综合以前各建设单位报送的竣工决算，重点列出各建设单位需详细说明的事项：

a)在基本建设项目概况中，说明：项目建设起止日期；项目计划立项资金 来源和计划投资额，追加投资计划的情况；项目竣工后送审及审定情况；项目竣工后资产状况（如，是否交付使用、使用单位等）

b)实际到位资金来源、金额，按投资计划未到位资金情况

c)基建支出中建筑安装工程、设备投资、待摊投资等金额及其百分比，建 设单位管理费金额、所占百分比及主要支出内容

d)基建结余资金的金额、占用情况 e)待摊投资分摊方法

f)建设单位利用基建资金购置的固定资产等财产物资的清理情况 g)债权债务的清偿情况

以上是根据我区的实际情况就一般基建项目所提出的要求，各建设单位

4.成本预决算管理 篇四

工程管理部承接事业部投标预算工作，具体由经营助理安排完成。工程中标后，事业部将完备的合同、预算、图纸传递给工程管理部。开工前,工程管理部作出成本分析。成本分析先按分部、分部位、分项作出详细的人工、材料分析；再将其合并、汇总，得出总的人工、材料情况分析，再按适当比例计算出其它费用，如：机械使用费、间接费、其它直接费、税金、即得出本工程的计划成本。工程管理部经营助理负责安排并审核成本分析。

工程管理部把汇总的成本分析传递总经理和计财部，把详细和汇总的成本分析传递给项目部施工员。在项目经理的统一调度下，施工员依据成本分析及工期计划作出用工计划及收方核算计划；核算员列出资金总计划及成本核算计划；料具员列出材料采供总计划及限额领料计划。上述计划报公司有关部门审核备案。

施工中，项目部施工员组织，项目其他人员配合，通过计划、变更、落实、记录等步骤来实现成本控制，并将有关数据、信息及时反馈公司有关部门及相关人员。工程管理部工程助理、器材助理、经营助理，分别对人工单价、材料单价、耗材用量的动态状况进行指导、监督、掌控，向工程管理部经理负责。工程管理部经理定期向总经理汇报各工地成本控制情况。

5.预决算内部管理办法 篇五

预算是根据工作目标和计划编制的财务收支计划。预算具有法定效力，贯彻与单位各项业务活动事前、事中和事后的全过程。预算业务控制是行政事业单位内部控制的主线，主要包括对预算编制、预算审批、预算执行、决算和绩效评价四个环节实施的有效控制。单位要按照“系统内部统筹，对外统一出口”的一体化预算管理模式，坚持“量入为出、统筹兼顾、确保重点、收支平衡”的总体原则，采取目标责任制的预算管理方式，对单位内部预算的编审、批复、执行、调整、决算考评等进行全过程管理。有关具体规定如下：

一、职责分工

1、领导决策机构。负责决定预算单位预算管理政策；负责审批单位预算草案、预算调整方案以及财务决算等重大事项。

2、财务部门。负责提出本单位预算编制的基本要求和政策标准；负责汇总、审核各业务部门提交的预算申报资料；负责对财政上级部门下达的预算控制数进行分解、细化，确定预算执行规则；负责制定单位预算、决算草案；负责拟定本单位预算调整方案；负责对单位预算执行情况进行监控分析和监督检查。财务部门还应设置预算管理岗负责预算全过程管理的相关工作。

3、业务部门。业务部门是预算的编报和使用主体。负责本部门基础数据申报，根据本部门职能和工作任务编制工作计划，依据预算控制数对预算进行调整、细化，形成本部门预算草案；负责根据预算批复结果和相关规则执行预算；对本部门预算执行结果进行监控，提供财务部门决算所需信息和资料。

二、编审程序

根据区财政局预算编制程序要求，本单位预算编审实行“两上两下”的程序。

“一上”是指，二级预算单位（即委属机关事业单位）编制本单位在预算的收支建议数，上报一级预算单位（即主管单位农委），主管单位根据区财政下达的预算编制要求，结合本部门实际，提出本部门预算收支数，上报区财政。

“一下”是指，区财政审核主管部门上报的预算收支建议数，再根据征收部门报来的财政收入测算数，审核汇总成预算收支草案，报区政府批准。获得批准后，区财政将预算控制数下达到主管部门，主管部门再层层下达到各基层二级预算单位。

“二上”是指，主管部门按照下达预算控制数，下达到二级预算单位和落实到具体项目，二级预算单位按照区财政的要求编制本单位预算草案，主管部门汇总成本部门预算草案上报区财政。

“二下”是指，区财政收到主管部门上报的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报区政府审批，获准后向人民代表大会提交政府预算草案。人民代表大会审议批准政府预算草案后，即成为具有法律效力的政府预算。区财政在规定时间内批复部门预算，主管部门接到区财政部门批复的预算后，再在规定的实践内批复至下属二级预算单位。

三、具体业务流程

（一）预算编审阶段（隔年5月份）

1、财务部门根据区财政局下发的编制预算通知，召开预算编制工作会，部署预算单位各个业务部门的编报工作。

2、各业务部门按照预算编报要求，根据本部门工作职责和下一的工作计划，提出预算建议数（预算草案），并提交申报基础数据等材料，报送财务部门。

3、财务部门对个业务部门提交的预算建议数及申报材料进行预审，汇总形成预算单位预算建议数（预算草案），上报单位领导审议。

4、单位领导审定单位预算建议数（预算草案）后，上报区财政。

5、区财政审核部门预算建议数（预算草案），根据财政资金安排和人大批复，及时下达预算批复数。

（二）预算审批下达阶段（每年2月份）

1、财务部门将区财政下达的预算批复指标进行分解、细化，形成各业务部门的预算指标，并报领导审批。

2、领导审批同意后，报主任办公会议通过，以明确各部门的权利和义务。

3、财务部门根据领导决议，将预算指标下达到各相关业务部门；

4、业务部门收到正式预算批复后，进行资金使用计划的编报，进入预算执行环节。

（三）预算调整阶段（每年9月份）

1、业务部门在预算执行中如遇特殊情况（预算指标过多和不足），应按规定提出预算调整申请。

2、财务部门在接到经业务部门分管领导审批的预算调整申请后，对调整金额进行审核和汇总，交主要领导审批。

3、预算调整申请经主要领导批准后，由财务部门上报区财政进行审批。超过五万元的预算追加申请则要上报至区政府进行审批。

4、区财政收到预算调整申请后进行批复，本及财务部门负责将批复下达至业务部门。

5、业务部门按照调整批复组织相关的预算执行工作。

（四）预算执行阶段（每年1----11月份，12月上旬关帐）

1、业务部门向财务部门提出预算指标申请，填写《资金申请审核表》，同时提供资金使用计划和文件依据等相关材料；

2、财务部门对业务部门提交的预算资金申请材料进行审核后，在财政一体化软件中进行用款计划安排，报区财政审批（需1-3天），待区财政审批同意后，财务部门在一体软件中打印用款计划书交还业务部门；

3、业务部门按照用款计划进行项目执行，按规定需要履行政府采购程序的，进入相关采购流程；

4、项目执行完毕后，业务部门将项目执行的整套材料提交分管领导和主要领导进行审批，并在《资金申请审核表》上签字；

5、业务部门完成审批事项后，将材料提交给财务部门，财务部门依据预算批复和相关经费支出规定，进入资金支付流程。

（五）资金支付阶段（一般需一周左右时间）

1、业务部门按照预算资金申请批复数进行执行操作，执行完毕后，整理汇总全部原始票据和资料，报财务部门进行报销或支付；

2、财务部门对业务部门提交的原始凭证进行真实性、准确性、完整性审核。凡资料不齐或是与申请不符的，一律不予受理，除非按规定补全有材料。审核通过后，在财政一体化软件中进行直接支付或授权支付操作，经区财政审批后（需1-3天），生成支付指令。

3、如是政府采购项目，财政部门需将预算执行全部材料上报至区财政管理科专管员处进行复核（需1-3天），获准后方可进行支付。

4、财务部门出纳岗收到一体化中的支付指令后，打印出银行贷记凭证，到银行柜面办理支付业务（需1-2天）。

5、财务部门会计岗对该项业务进行会计核算处理。

（六）决算与评价阶段（每年12月—明年1月份）

1、财务部门对核算数据和预算批复数据进行准备；

2、财务部门编制预算决算情况，并作为预算绩效考评的基础信息；

3、业务部门对本预算执行情况进行统计，形成相关报告；

4、财务部门对预算执行情况进行汇总和分析；

5、领导班子上会讨论并进行考评；

6、超过预算金额标准上限（200万）的项目需由第三方评估机构进行前、中、后绩效评价（区财政购买服务），列入区评的项目还要进行人大听证程序；

7、财务部门和业务部门根据评价结果制定下预算编制基础。

四、工作要求

预算编制主体为资金支配使用者，谁支配使用，谁编制预算，并按业务职责分工归口审核。预算审核主体为归口统筹部门、财务部门和单位决策机构。预算编制时要充分考虑经济、政策和管理等方面的因素变化，结合单位发展的各项指标和履行职能需要，坚持量力而行、量入为出的原则，合理安排项目支持预算，保障重点项目和民生项目。

1、提高预算编制的科学性。预算编制要以工作计划为依据，与单位的资产配置相结合，与具体工作一一对应。同时参照上年财政收支数据的基础上，对本的财政收支规模和结构进行科学的预计和测算。对于建设工程、大型修缮、信息化项目和大宗物资采购等专业性较强的重大事项，还可以在预算编审阶段采取立项评审的方式，亦可委托外聘专家和第三方机构进行专业评审，从而提高预算编审的准确性和科学性。

2、提高预算执行的规范性。业务部门必须在明确的预算指标下提出执行申请，执行申请受预算指标当前可用额度控制，不能超可用额度提出申请。执行申请时，必须将指标、支出事项和执行申请一一对应，必须符合指标批复时的业务范围以及经费支出相关规定。三公经费支持应严格遵守八项规定相关要求，并实行总额控制；政府采购、工程和信息化项目等应合理安排采购、工程和信息化等事项的相关准备工作，及时履行报批程序。财务部定期进行预算执行进度分析，报领导班子审阅，以便于对预算执行情况进行监控和管理。

6.医院基建工程决算的内部审计 篇六

关键词：医院,工程决算,内部审计

医院基建工程决算的内部审计是一项综合性、技术性强、专业结构范围广、审计环境复杂的工作。它直接关系到医院与施工方的经济利益, 更是医院控制基建投资的最终环节和关键环节。

一、审核招投标文件

它对了解工程的实际投资金额与工程实际建设规模起着重要作用, 主要是审查施工方在投标时的承诺在决算书中是否兑现。如施工方在投标时承诺优惠5%, 由于疏忽, 在合同中没有显示, 施工方在提交的决算中也没有优惠, 审计人员审核时发现后应予以扣减。

二、审核合同

以合同约定为审核的核心依据, 医院内审部门主要是审查合同价款的支付与调整、材料设备价格的执行、工程的变更及变更价款的确定以及计算方法、奖惩条款等, 注意那些合同约定包干系数进行结算的工程, 属于合同包干范围的情况不能再另计费用。如合同约定延误工期1天罚1‰, 若有延误, 决算中应按实际天数计算后从工程造价中扣除。

三、审查工程量的真实准确性, 把握工程量计算关

工程量审核是结算中最基础的数据, 它直接影响计算直接费和其他各项费用, 它的准确与否直接关系到工程造价的高低。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节, 计算规则多、工程量大, 最容易出现多算、重算或漏算的情况。在工程量审核中, 要关注施工变更单的审核, 主要审查手续是否符合程序要求, 签字是否齐全有效, 内容是否真实合理, 费用是否应该由甲方承担, 同时复核计算方法是否正确、工程量是否属实、单价是否合理。

四、审查工程定额使用

主要是审核定额套用是否符合现行规定。审计人员应该重点审计施工单位有无高套定额或重套定额的现象, 定额换算是否合理准确, 补充定额编制依据是否充分。注意各专业的适用范围及使用界线的划分, 防止低工程、高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算、计取费用。

五、审查工程取费标准比例是否符合规定

在审计过程中, 重点审核决算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合工程造价管理部门颁发的定额和相关规定。工程决算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成, 单位工程项目是根据工程类别计取工程取费的, 工程费用取计的管理费取费一般占直接费的25%以上。因此, 确定取费标准、准确套用各项费率、明确取费基础是非常重要的。

六、审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性

(一) 工程所使用的主材的规格、种类、颜色、名称甚至生产厂家等是否符合合同要求。

(二) 施工方对主材的使用是否随意变更, 或任意提高施工标准。

很多施工方为了获得更高的利润, 在施工过程中极力推

荐建设方变更装修标准, 由于对信息的了解不对称, 建设方对材料的品种、性能、价格不熟悉, 而施工方推荐的往往是利润很大的主材, 这就必定会造成工程造价的上涨。

(三) 如果确因工程需要或其他原因发生主材变更, 工程决算中价格是否与建设方的市场询价一致。

严禁任何个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。

七、加强对工程价款支付的审核控制

审查财务部门是否严格按工程进度或合同约定支付价款, 对工程变更等原因造成价款支付方式和金额发生变动的, 相关部门必须提供完整的书面文件和资料, 施工单位出具准确、有效、合法的工程税票, 经财务、审计部门审核并按审批程序报批后支付价款。

(一) 工程预付款的支付

1. 相关凭证是否齐全, 支付申请书等;

2.是否有基建部门的审核意见;3.财会人员对施工方申请支付的金额是否与招标文件核对, 核定应付款金额, 并报分管领导、单位负责人签署支付意见, 财会人员付款、入账。

(二) 工程进度款支付

工程进度款是指建设单位按合同约定的工程进度向施工方逐笔支付的款项。由基建部门、会计部门及监理部门共同保障实施, 层层把关。

1. 凭证是否齐全。

施工方提出支付申请, 经监理部门审核的工程进度报表, 包括申请支付理由、申请支付金额、工程进度报告等, 同时要附上现场签证等相关证明材料。2.医院基建部门的审核意见。3.会计部门应根据技术负责人核定的已完工工程量及合同总价款、合同变更金额、累计已付款金额以及工程合同中的其他规定等, 核定本次应付进度款金额。4.单位负责人签署支付意见, 严格控制超付工程款。

(三) 工程结算款支付

结算款是指工程竣工后, 双方对工程总价进行结算所确认的工程款, 对已付工程款与结算款的差额部分, 建设单位应予支付。支付时应审核:是否有医院内部审计部门或会计师事务所对工程结算的审计报告, 单位主管领导是否按审计结果核定的最后结算额。未经竣工决算审计和财务决算审计、批复的工程项目, 不得办理资产验收和移交。

7.基建预决算管理标准 篇七

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从政府预决算偏离度角度探寻政府预算管理

从政府预决算偏离度角度探寻政府预算管理

【摘 要】近年来，随着我国经济和社会的迅猛发展，政府的财政收入和支出也迅速增加。但由于目前我国对财政的超收收入的使用缺乏有效的管理和监督，财政超收往往会转变为财政超支，从而引发政府预决算支出偏离度增大。笔者从预决算偏离度分析入手，提出政府预算在编制、审查、监督方面存在的问题，以及相关对策建议。

【关键词】预决算偏离度；预算管理；留有余地；有效监督

一、预决算偏离度的相关现状

近年来，随着财政超收与超支状况的不断恶化，“预决算偏离度”作为其衡量指标受到了普遍关注，这是一种“在经立法机关审查批准的政府预算收支同作为其实际执行结果的政府预算收支之间出现了差异”的指标表现形式。

数据来源：历年政府报告及《中国财政年鉴》。

近年来预决算偏离度总体在不断上升，并且财政收入预决算偏离度超过十个百分点在2011年达到15.37%，相较来说财政支出预决算偏离度相对稳定并且数值小。从预算的编制环节看，历来都是本着“留有余地”的原则确定的。财政收入预算编制，主要是依据年初国家确定的国内生产总值、价格指数等主要宏观经济指标的预期增长目标，结合上年财政收入执行情况，考虑税收政策调整等增减收因素，并在充分听取征管部门意见后分税种测算确定的。从1998年起到2012年间，财政收入的增速一直高于GDP的增速，并在2007年和2011年创造了两个距离高峰，比规定的超出百分点多。说明在预算编制环节，政府预留了很大自由“超收”的空间。在预算的执行环节。政府预算的执行一般分为两个部分：政府预算收入的执行和政府预算支出的执行。现在编入预算管理的只是财政资金的一部分，称为预算内资金，实际上，未编入预算管理的预算外资金量在一个地方的财政总收入中占相当大的比重，有的甚至比预算内的资金量更大。而这一部分资金并没有纳入预算编制的范围，无需审查监督批准，绕开了审查与

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监管的法律视野。在预算的审查环节。现行的预算法对于“超收”与“超支”的规定颇为模糊，没有条文可遵，因而“超收”收入的决策和“超支”基本上在行政系统内遵循其内在动机完成，而未纳入人民代表大会的行政审批。在预算的监督环节。由于预算机制的不健全，我国对预算的监督受到忽略。首先，预算编制的笼统性，缺少详细的指标和数字规范。其次，我国当前的财政监督审计体制的不合理性。然后，财政监督审计本身工作性质的专业性与我国缺乏行业专业人员之间的矛盾。最后，财政的有效监督要求预算体系编制、执行等各方面的协调配合，并且要具备一定的时效性。正是在上述的体制机制性因素的交互作用下，不仅每年动辄几千亿元的“超收”滚滚而来。而且因“超收”而衍生的“超支”也在大幅上升，从而导致预决算收支之间的偏离度越来越大，因而政府预算的监督制约作用在某种程度上形同虚设。

二、预决算偏离度指标的相关因素分析

预决算偏离度计算中使用的了四个数据即财政预算收入、预算支出、决算收入、决算支出。其中预算收入与决算收入之间的差距即是我们所谓的财政超收，预算支出与决算支出之间的差距即是所谓的财政超支的依据。（1）分析导致超收的影响因素。主观方面因素：编制预算的官僚机构存在超收的内在动机――追求自由裁量预算的最大化。由官僚团体的内在特征以及官僚获得预算的三个前提官僚机构是公共产品的独家垄断者、官僚所掌握的公共产品的真实成本是不公开的、制度上或技术上允许官僚提出一个不容讨价还价的预算建议使得官僚的预算最大化追求有实现的客观土壤。客观方面因素：预算体制的非健全性、编制的非规范性以及一些不可预测因素的影响。（2）分析导致超支的影响因素。普遍认为，超收是超支的决定因素。在预算编制、预算执行、预算审查等环节存在的体制机制性因素的交互作用下，超收是必然会发生的，而在当前预算管理格局不作调整的现实情况下，超收又会被不打任何折扣地转化为当年的超支，因而在超收与超支之间，是一列高度相关的“直通车”。但是地方政府的需求刚性和追求资金自由裁量权最大化的内在动机形成了对超收的“倒逼机制”。因此控制超收规模，消除超支的土壤，同时切断超收与超支之

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间的直接转化成为了解决预决算偏离度不断扩大的有效途径。

三、针对预决算偏离度的预算管理控制

首先，在政府预算的编制环节，消除各级政府“留有余地”的思想。改进政府的评价和奖励机制，消除由于地方政府为了追求业绩、薪金及津贴而产生的财政超收动力。加强预算法制建设，消除由于追求自由支配权而产生的财政超收动力。强化预算约束的法律效力，完善政府预算体系，将各个部门的各类收支统一纳入预算系统，特别是“制度外收入”和“预算外资金”，以保持预算收入的完整性和预算支出的明晰可查性。其次，在政府预算的审查环节要严把“三关”。一是会前初审关。二是会中审查关。三是会后监督关，建立全面健全独立的预算审查程序，使得预算的漏洞能得到即使和有效的改正。然后，政府预算的监督环节，完善监督体制，强化预算执行监督。一要对预算执行情况进行全面的了解，及时分析收支状况。二要督促有关部门落实人大通过的预算决议。三要听取和审议上半年预算执行报告。四要对部门预算重点支出项目执行情况随机进行抽查，指出被抽查单位及项目在执行过程中存在的问题，提出整改意见和建议。最终，合理使用超收资金，切断超收与超支之间的直通车。2008年起，我国规定中央财政除一些必要的支出外，超收的收入都列入中央预算稳定调节基金。这一规定有助于缓解超收转化为超支的动力源泉，发挥基金的稳定调节作用。

参 考 文 献

[1]魏金燕.财政预算支出偏离及纠正问题研究[J].金融经济.2009

[2]《翘首2011：预算安排侧重民生》.《中国财政》.2011

[3]汪洋，唐加锴.公共选择理论视野下的腐败治理问题[J].中国市场.2011

[4]高培勇.关注预决算偏离度，工业经济――切断超收和超支之间的直通车探寻解决预决算偏离度过大[J].涉外税务.2008（1）

[5]王振旭.对财政预算执行审计的思考[J].企业导报.2010（8）：139

[6]王银梅.官僚预算最大化理论与财政超收问题探析[J].财政

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研究.2012

[7]王金秀，何志浩.财政超收现象探析[J].统计与决策.2009（8）

8.决算管理办法 篇八

第一章 总 则

第一条 为进一步加强部门决算管理工作，保证部门决算信息质量，为编制后续预算提供参考和依据，发挥部门决算在财政财务管理中的作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》等法律规章，制定本制度。

第二条 本制度所称部门决算，是指行政事业单位在终了，根据财政部门决算编审要求，在日常会计核算的基础上编制的、综合反映本单位预算执行结果和财务状况的总结性文件。

第三条 部门决算管理主要内容包括：部门决算的工作组织、报表设计、编制审核、汇总报送、批复、信息公开、分析利用、数据质量监督检查、数据资料管理以及对部门决算考核评价等方面。

第四条 本制度适用于所有纳入部门预算编报范围的行政事业单位。部门决算编报范围应当与部门预算编报范围保持一致。行政事业单位包括：各级各类国家机关、政党组织、事业单位等。

第五条 通过建立部门决算管理制度，收集汇总行政事业单位财务收支、资金来源与运用、资产与负债、机构、人员与工资等方面的基本数据，全面、真实反映行政事业单位财务状况和预算执行结果，满足国家财政财务会计监管、各项资金管理以及宏观经济决策等信息需要。

第二章 部门决算工作组织

第六条 部门决算工作按照“科学、规范、统一、高效”的原则，由财政部实施统一管理，各地区、各部门依据预算管理关系或财务管理关系分别组织实施。

第七条 财政部是部门决算工作的主管部门。其职责主要是：

（一）制定部门决算管理的规章制度。

（二）制定全国统一的部门决算报表体系及部门决算软件，明确报表格式要求和填报口径，组织和指导全国部门决算报表及软件的布置与培训。

（三）组织和指导全国部门决算的收集、审核、汇总和报送工作。

（四）组织和指导全国部门决算批复工作，负责批复中央各部门决算。

（五）组织和指导全国部门决算信息公开工作。

（六）组织和指导全国部门决算数据的分析利用。

（七）组织和指导全国部门决算数据质量监督检查。

（八）建立和管理全国部门决算数据库。

（九）组织和指导全国部门决算考核评价工作。

第八条 地方各级财政部门负责组织实施本地区部门决算的管理工作。其职责主要是：

（一）组织和指导本地区部门决算报表及软件的布置与培训。

（二）组织和指导本地区部门决算的收集、审核、汇总和报送工作。

（三）组织和指导本地区部门决算批复工作，负责批复本级各部门决算。

（四）组织和指导本地区部门决算信息公开工作。

（五）组织和指导本地区部门决算数据的分析利用。

（六）组织和指导本地区部门决算数据质量监督检查。

（七）建立和管理本地区部门决算数据库。

（八）组织和指导本地区部门决算考核评价工作。第九条 各部门应当按照财政部门要求，组织实施本部门的决算管理工作，并对本部门决算数据的真实性、完整性负责。其职责主要是：

（一）组织本部门行政事业单位决算的布置与培训。

（二）组织和指导本部门行政事业单位决算的收集、审核、汇总和报送工作。

（三）负责批复本部门所属行政事业单位决算。

（四）负责本部门决算信息公开工作。

（五）组织本部门决算数据的分析利用。

（六）组织本部门行政事业单位决算数据质量监督检查。

（七）建立和管理本部门行政事业单位决算数据库。

（八）组织本部门行政事业单位决算考核评价工作。

第三章 部门决算报表设计

第十条 部门决算报表体系由四部分组成，具体包括：基础数据表、填报说明、分析表和分析报告。

第十一条 基础数据表主要反映部门收支预算执行结果、资产负债、人员机构、资产配置使用以及事业发展成效等信息，包括：报表封面、主表、附表和补充资料表。

第十二条 填报说明是对基础数据表编报相关情况的说明，包括：部门基本情况、数据审核情况、主要收支指标增减变动情况以及因重大事项或特殊事项影响决算数据的情况说明等。

第十三条 分析表通过设定的表样和自动提数功能，对部门决算重要指标进行分析比较，揭示部门预算执行、会计核算和财务管理等方面的情况和问题。

第十四条 分析报告根据分析表中反映的问题和收支增减变动情况进行分析，重点分析部门预算执行情况、资金使用情况、财务状况以及单位主要业务和财务工作开展情况等。

第十五条 在保持部门决算报表体系连续性和可比性的前提下，财政部每年可根据财政财务管理要求，在上述条款规定的框架内进行适当调整。

第四章 部门决算编制

第十六条 终了，行政事业单位应当按照财政部门的工作部署，在规定的时间内编制和报送决算。

第十七条 行政事业单位应当在全面清理核实收入、支出、资产、负债，并办理年终结账的基础上编制决算。

（一）应当按照行政、事业单位财务会计制度规定及财政部门对部门预算的批复文件，及时清理收支账目、往来款项，核对预算收支和各项缴拨款项。各项收支应当按规定要求进行年终结账。

（二）应当按照综合预算管理规定，如实反映内全部收支，不得隐匿收入或虚列支出。凡属本年的各项收入应当及时入账，本年的各项应缴国库款和应缴财政专户款应当在年终前全部上缴。属于本年的各项支出，应当按规定的支出渠道如实列报。

（三）应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关会计核算资料编制决算，做到数据真实正确、内容完整，账证相符、账实相符、账表相符、表表相符。

第十八条 行政事业单位原则上应当实行逐户录入。对于确实不具备逐户录入条件的，可按照财政部统一规定适当调整录入级次。

第五章 部门决算审核

第十九条 各地区、各部门应当认真做好部门决算审核和汇总工作，确保报送数据资料真实、完整、准确。

第二十条 部门决算审核的主要内容包括：

（一）审核编制范围是否完整，是否有漏报和重复编报现象。

（二）审核编制方法是否规范，是否符合财务会计制度及部 门决算的编制要求。

（三）审核编制内容是否真实、完整、准确，决算报表表内、表间勾稽关系是否衔接，报表数据与单位会计账簿数据是否相符，是否有漏报、重报、错报项目以及虚报和瞒报等现象，部门决算纸介质数据与电子介质数据、分户数据与汇总数据是否保持一致。

（四）审核决算数据间变动是否合理，变动较大事项是否附有相关文件依据。

（五）审核填报说明和分析报告是否符合决算编制规定。第二十一条 部门决算审核应当采取人工审核和计算机审核相结合方式进行，审核方法主要包括政策性审核、规范性审核等。政策性审核主要依据部门预算、现行财务会计制度和有关政策规定对部门决算进行审核；规范性审核侧重于决算编制的正确性和真实性及勾稽关系等方面的审核。

第二十二条 部门决算的审核方式可根据实际情况采用自行审核、集中会审、委托审核等多种形式。

（一）自行审核：各部门在报送部门决算前自行将本部门纸质报表、电子介质数据以及相关资料，按规定的审核内容进行逐项审核。

（二）集中会审：各地区、各部门组织专门力量对本地区、本部门行政事业单位编制的决算纸质报表、电子介质数据以及相关资料，按照财政部门的标准及要求集中进行审核。

（三）委托审核：各地区、各部门在遵循有关法律法规的前提下，可委托中介机构对本地区、本部门行政事业单位编制的决算纸质报表、电子介质数据以及相关资料进行审核。

第二十三条 各地区、各部门应当认真做好部门决算审核工作，凡发现决算编制不符合规定，存在漏报、重报、虚报、瞒报、错报以及相关数据不衔接等错误和问题，应当要求有关单位立即纠正，并限期重新报送。

第六章 部门决算汇总与报送

第二十四条 行政事业单位应当按照财务管理关系或预算管理关系，采取自下而上方式，逐级汇总报送。

第二十五条 各部门应当对所属行政事业单位上报的决算报表和部门本级决算报表进行汇总，并对有关收入支出、内部往来项目等汇总虚增进行调整和剔除后，形成本部门汇总决算报表。地方各级财政部门应当对下级财政部门上报的部门决算报表、本级汇总部门决算报表进行汇总，并对有关收入支出、内部往来项目等汇总虚增进行调整和剔除后，形成本地区汇总部门决算报表。

第二十六条 各地区、各部门汇总的部门决算报表应当以所属行政事业单位上报数据为准，不得自行调整单位数据和科目，不得虚报、瞒报和随意结转。

第二十七条 各部门汇总编制的部门决算，应当在本级财政部门规定时间内报送。地方各级财政部门汇总的部门决算，应当在上级财政部门规定时间内逐级上报。

第二十八条 中央各部门决算经财政部审核后，报国务院审定，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。各地区部门决算报送本级人民代表大会常务委员会审查工作相关事宜，由各地区按有关规定执行。

第七章 部门决算批复

第二十九条 各级财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会审查批准决算后30 日内，向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级财政部门批复的本部门决算后15 日内，向所属行政事业单位批复决算。

第三十条 部门决算批复内容应当与部门预算批复相衔接，主要包括部门综合财务收入、支出、结余，财政拨款收入、支出、结余，以及其他相关决算数据。部门决算批复文件中应当列出在部门财政财务管理工作及决算审核中发现的主要问题，并提出改进意见。

第三十一条 各级人民代表大会常务委员会批准本级决算后，各部门决算数据还需变动的，相关调整事项在下一部门决算中予以反映。

第八章 部门决算公开

第三十二条 各部门是部门决算公开的主体。除涉及国家秘密的内容外，各部门应当按照有关规定主动向社会公开本部门决算。

第三十三条 各部门应当自本级财政部门批复决算后20 个工作日内向社会公开决算。各部门所属行政事业单位决算的公开工作，由本部门负责组织。

第三十四条 各部门应当通过政府网站、政府公报等便于社会公众知晓的方式公开部门决算。第三十五条 财政部门应当加强对本级各部门决算信息公开工作的协调和业务指导。

第三十六条 各部门应当在规定时间内向本级财政部门报告本部门的决算公开情况。地方各级财政部门应当在规定时间内向上级财政部门报告本地区的部门决算公开情况。省级财政部门应当在每年11 月30 日前向财政部报告本地区部门决算公开工作总结。

第九章 部门决算分析利用

第三十七条 各地区、各部门应当加强对部门决算数据的分析，强化决算分析结果的反馈和运用，规范和改进财政财务管理。

第三十八条 通过部门决算数据分析和实地调研，及时发现预算编制和预算执行中存在的问题，建立健全预算与决算相互反映和相互促进的工作机制；揭示财务管理与会计核算中的问题，规范行政事业单位财务管理与会计核算。

第三十九条 部门决算分析的主要内容包括：预算与决算差异分析；收入、支出、结余间变动原因分析；财政资金使用效益分析；部门资产、负债规模与结构分析；机构、人员及人均情况对比分析；以及满足财政财务管理与宏观经济决策需要的各项专题分析等。

第四十条 各地区、各部门应当综合运用多种方法进行分析，主要包括：分类比较法、趋势分析法、比率分析法、因素分析法等。分类比较法可分预算管理级次、分单位性质等进行分析；趋势分析法可对主要指标的变化和发展趋势等进行分析；比率分析法可对指标结构比率、效益比率和人均比率等进行分析；因素分析法可对财务指标或经济指标变动中各因素的影响程度进行分析。

第四十一条 各地区、各部门应当逐步建立本地区、本部门的部门决算评价指标体系。部门决算评价指标体系主要内容包括：预算约束力评价、部门收入支出结构评价、部门项目资金使用情况评价、部门人员控制及收支合理合规性评价、人均收支余情况评价等方面。各地区、各部门应当合理设置评价指标，分类排序指标信息，科学使用评价结果。

第四十二条 各地区、各部门应当充分利用计算机、网络等方式，推动部门决算数据共享工作，提高决算数据的利用效率。

第十章 部门决算数据质量监督检查

第四十三条 各地区、各部门汇总的部门决算报送后，各级财政部门、各部门应当组织对所报送的部门决算真实性、完整性和规范性进行监督检查。

第四十四条 部门决算数据质量监督检查工作采取统一管理、分级实施原则，全国部门决算数据质量监督检查工作由财政部组织实施，各地区部门决算数据质量监督检查工作由地方各级财政部门按照统一的工作要求分级组织实施，各部门行政事业单位决算数据质量监督检查由本部门组织实施。

第四十五条 部门决算数据质量监督检查采取随机抽取与定向选择相结合的方式进行确定，对部门决算存在明显质量问题或以往年份监督检查不合格单位进行重点核查。

第四十六条 部门决算数据质量监督检查的内容由财政部每年根据部门决算编制情况以及财政检查工作要求予以确定。基本内容包括：上下级财政部门决算报表是否表表一致、单位会计账簿与决算报表是否账表一致、决算编报范围与预算编报范围是否一致等。各地区可结合本地区实际情况对监督检查内容进行补充。

第四十七条 被选定为监督检查对象的单位必须依照有关法律、法规，接受财政部门依法实施的监督检查，按照监督检查工作的要求，及时提供所需会计凭证、会计账簿、会计报表等有关会计资料，并如实反映有关情况。

第四十八条 财政部门对监督检查结果实行通报制度。对于部门决算不符合要求的单位给予通报，责令限期改正，并依法追究相应工作责任。

第十一章 部门决算数据资料管理

第四十九条 部门决算数据资料包括以各种介质存放的各类决算报表、填报说明、分析报告、考核评价材料等。

第五十条 各地区、各部门应当严格按照《会计档案管理办法》，对本地区、本部门收集的部门决算数据资料进行归类整理、建档建库，并从计算机中传出备份保存。

第五十一条 各级财政部门应当指定专门机构对部门决算数据资料进行管理和维护，配备必要的计算机技术人员，明确管理职责。

第五十二条 部门决算数据资料涉及国家秘密的，各级财政部门应当严格实行密级管理。

第五十三条 各级财政部门应当做好部门决算信息服务工作。各级财政部门向有关单位提供部门决算汇总数据资料，应当有需求方公函请求，并报经有关领导批准后提供。地方各级财政部门不得发布上级财政部门管理范围内的部门决算信息。

第十二章 部门决算工作责任

第五十四条 行政事业单位应当按照有关制度规定，真实、准确、全面、及时地编报决算。各单位负责人对本单位的决算真实性和完整性负责。

第五十五条 行政事业单位财务人员应当认真、如实编制决算，不得故意漏报、瞒报有关决算信息，更不得编造虚假决算信息；单位负责人不得授意、指使、强令财务人员提供虚假决算信息，不得对拒绝、抵制编造虚假决算信息的人员进行打击报复。对于违反规定、提供虚假决算信息的单位及相关责任人，要按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规规定予以处理。

第五十六条 各地区、各部门应当认真组织落实本地区、本部门的部门决算工作。各级财政部门要加强对部门决算工作考核，对因工作组织不力或不当，拖延报送部门决算或数据差错严重，给全国部门决算工作造成不良影响的单位，依据国家有关规定追究相关责任人的工作责任。

第十三章 附 则

第五十七条 各地区、各部门可依据本制度，结合工作实际，制定相应实施细则。

9.基建预决算管理标准 篇九

关键词：水利,基建工程,财务,进度

从20世纪90年代末开始, 国家逐步加大了对水利基本建设、大江大河整治和城市防洪堤等水利工程建设的投资力度。项目资金来源主要是国家投资, 作为反映基本建设资金管理情况的财务竣工决算报告, 理应及时编制和报送相关部门, 但是, 事实却并非如此。据调查, 目前已完成的城市防洪工程有的已经投入使用十余年, 却还没有办理竣工决算, 成了长期留守工程。

1 拖延水利基建工程竣工决算的弊端

由于水利基建项目不能及时办理竣工决算, 其负面影响很大, 主要体现在以下三个方面:

1.1 影响项目后续财务管理和交付使用财产核算。

因为多年没有办理竣工决算, 长期挂在财务账上, 形成水利基建工程“烂尾账”, 造成无法及时清偿有关各方债务。项目完工结算久拖不决, 财务资料和竣工资料无法移交, 无法准确核定财产实际成本, 影响了经营项目折旧的计提和非经营项目投资额的转销。

1.2 不利于开展项目管理和完工评估、追绩问效工作。

基本建设项目的管理, 从投资的角度来说, 重点是对概算执行的管理;作为一种总结性报告, 竣工决算的一个重要功能也是考核概算的执行情况。追绩问效也就是做绩效评估, 只有做好绩效评估才能指导后续管理工作的开展, 才能为新的基建项目提供有益的参考。但是, 因竣工决算久拖不决, 不利于水利基建项目管理和完工评估及其追绩问效工作的开展。

1.3 阻碍项目完工审计工作的及时开展。

由于竣工决算没有及时办理, 不利于及时发现和处理水利工程建设中存在的重大问题。按照规定, 水利基建项目只有经过完工审计才能最终确认投资额。在信息和技术瞬息万变的今天, 如果一个完工项目拖上十多年才做竣工决算和审计, 就很难保证审计结论是否符合建设当时的客观实际。

2 影响水利基建工程竣工决算的原因

影响竣工决算进度的原因是多方面的, 主要原因概括起来有以下五个方面:

2.1 国家有关职能部门重视不够。

对国家投资的项目重建设轻管理, 重资金投入轻成果产出, 重视社会效益而忽视经济效益, 不问建设效果的思想还相当严重。有关部门对于作为反映建设成果的财务竣工决算报告的漠视, 与向上伸手要项目、讨资金的重视形成极大的反差。在已经完成的水利基建项目中, 极少有认真地做经济效益评估的。没有经济效益的推动, 财务竣工决算的动力就大大受到削弱。

2.2 水利工程本身的特点使然。

水利工程的规划一般都具有中、长期性, 工程分期实施, 时间跨度大。由于资金不同时到位和征地、拆迁等方面的原因, 造成一项工程不得不分期、分步实施, 在各单项工程完工时, 对具备验收条件的不及时办理完工验收, 验收过程中对存在问题处理不及时, 造成问题积压。验收后, 没有及时对已完单项工程办理竣工决算和完工结转, 从而, 影响了整体工程竣工决算进度。另一方面, 水利工程具有土石方量大、掩蔽工程较多和因地质状况不明而造成工程变更较频繁等特点。就单项工程而言, 工程完工后, 评判工程质量的好坏, 一般仅从外表也很难判断, 往往要等到项目投入使用一段时间后才能做出准确评判, 建设单位为了慎重起见, 往往需要观察一段时间才组织初步完工验收。如果在初步验收过程中发现有问题需要整改, 施工单位还需重新组织施工队伍进场施工, 这样来回往复, 也拖延了工程验收时间, 大大降低了工程验收的效率, 从而影响了工程的竣工决算进度。

2.3 施工单位整理结算资料进度慢。

工程结算资料主要由施工单位提供。施工单位结算资料收集和整理进度慢的主要原因是工地资料整编人员少、人员变动频繁。在激烈的市场竞争下, 施工单位饥饱无常, 为了节省人员费用开支, 尽量压缩非生产人数, 往往是一人兼多职, 甚至一人兼几个工地的工作。施工单位在做岗位调整或人员变动时, 相应人员没有及时到位等, 也造成资料整编工作不能及时衔接上, 延误了结算资料的整编和交付。如果工程被转包或分包, 情况就更为严重。

工程款的支付也直接影响到施工单位整编资料的积极性。如果建设单位长期拖欠工程款, 施工单位就会怠于收集和移送结算资料;或者相反, 工程款拨付超过了完成投资额, 建设方没有了可制约施工单位的尚方宝剑, 施工单位没有了及时编制报送结算资料的推动力。根据经验, 如果工程款支付额度达到或超过了95%, 施工单位的工程款就已经基本到位, 因为各方审核后, 其核减额度和质保金大约也占5%。没有了经济的约束力, 往往只能依靠施工单位的自觉了。

另外, 从主观上说拖延整编结算资料对于施工单位是有利的, 施工单位为了争取到比较有利的结算额, 主观上往往有意拖延编报结算报告的时间。

2.4 建设单位的管理体制制约其积极性。

建设单位行使着工程建设的管理职能。水利基建项目往往是由行政事业单位代为行使建设单位职能, 而行政事业单位往往受国家管理体制的限制, 为工程决算投入的人力、财力等方面都受到编制的限制, 影响了其办理竣工决算的积极性。由于机构、人员不稳定, 有些项目甚至工程建设刚完成, 马上就面临机构撤消或缩编以及经费削减等压力, 办理工程竣工决算的力度受到极大的影响。

2.5 编制和审核竣工决算工作占用时间。

目前, 水利基建项目的资金主要是以财政性资金为主, 根据财政性资金的管理要求, 工程完工结算后必须送社会中介机构会中介机构审计之前, 首先要送监理单位审查核对并经建设单位认可后, 最后才送社会中介机构终审。这样层层审核, 前后至少也要几个月的时间。

3 加快水利基建工程竣工决算的对策

综合以上影响工程竣工决算进度的各方面因素, 建议采取以下三项措施, 以加快竣工决算进度:

3.1 政府职能部门重视, 充分发挥建设单位积极性和能动性。

首先, 各级领导和政府职能管理部门要把工程竣工决算摆在与工程建设同样重要的位置, 视工程竣工决算为工程建设的延续。并且, 纳入对相关部门负责人的业绩考核内容。

其次, 要充分调动建设单位及时办理竣工决算的积极性, 要保证建设单位机构和人员的基本稳定, 经费和办公条件要有保障。项目完工后, 建设单位应根据需要, 抽调熟悉项目情况、懂业务的财务、工程、技术方面的精干人员, 成立专门竣工决算编制审核机构, 专门负责编写竣工决算报告。

3.2 选好施工队伍, 把好工程施工和监理的招投标关。

要从源头上杜绝那些对工作极不负责任、信誉差的施工单位和监理混进水利基建工程项目中来。项目建设单位要认真负责当好甲方, 做好协调工作。对施工单位和监理单位的管理工作要到位, 使工作管理透明化、规范化, 强化施工现场管理, 把问题及时处理在工程的施工过程中, 避免返工、重复工和扯皮现象发生。选好监理很重要, 充分发挥监理工程师的作用, 发现问题及时沟通协调, 避免问题堆积和久拖不决, 不要把问题带到竣工结算环节。

建设单位应抓好工程款支付环节的监督和管理, 控制好按工程进度付款, 使工程款的支付程序化, 做到不拖欠工程款、不支付过头款, 用经济手段和法律手段规范对施工单位的监管, 把工程完工后报送结算资料的时限和要求明确写进工程承包合同中, 促使施工单位及时收集、整理、编写和交付竣工结算资料。加强分项工程监管, 对单项工程实行完工一项、验收一项、办理竣工决算一项, 避免积压拖延时间。优化结算审核环节, 建立监理单位、建设单位和社会中介审计机构的三方审核的联动协调机制, 减少结算资料在编制、审核过程中的反复, 加快结算审核进度。

为了防止主客观因素的变化给办理竣工决算带来更大的难度和阻力, 建设单位应重视工程竣工决算的监管。在抓紧工程施工进度, 尽快发挥项目效益的同时, 及时办理竣工决算, 已成为从事水利基建工程建设的财会人员的一项重要工作。

总之, 只要行政管理部门重视, 工程项目的参与各方认真负责、积极主动, 项目管理措施得当, 水利基建工程竣工决算进程慢的问题就一定会迎刃而解。

参考文献

[1]水利工程建设项目招标投标管理规定[S].2008.

[2]水利工程建设项目验收管理规定[S].2007.

[3]戴金水等.水利工程项目建设管理[M]黄河水利出版社, 2008.

[4]于长生, 施建军.工程建设中的招标与合同管理[M].中国水利水电出版社, 2009.

[5]全万友.基本建设工程建设单位会计核算实务[M].暨南大学出版社, 2006.

[6]王家远, 刘春乐.建设项目风险管理[M].中国水利水电出版社, 2004.

10.基建预决算管理标准 篇十

一、标准成本及电力企业标准成本的内涵

标准成本是企业基于现有条件、实际水平和单位产品成本目标, 依据成本项目事前制定的、单位标准产品的估计成本。它是通过详细的调研、深入的分析和准确的技术测定而制定出来的, 用来评价工作效率、衡量实际成本的一种预计目标成本, 或者说是“应该成本”。标准成本一般可分为理想的标准成本、正常的标准成本、可达的标准成本三类。标准成本提供了衡量成本水平的科学尺度, 可用作企业生产经营成本的内控目标;标准成本和成本差异分项列示, 有效地提高了会计工作效率;剔除了不合理的成本因素, 为企业决策者提供有价值的数据。相较于普通成本管理, 标准成本管理具有标准性、完整性、灵活性、先进性、实用性和导向性的优点。

二、电力企业基建财务管理及其存在的问题

电力企业基建财务是指与电力基建工程相关的财务工作, 具体内容涉及电力基建工程项目的可行性研究、项目概预算、工程招投标、工程建设、竣工及决算管理、工程审计、项目后评价等全过程管理。电力企业基建工程投资规模庞大, 前期投资高, 资金回收周期长;基建工程资产分布面广, 运营维护管理成本高;受国家政策法规、劳动力成本和材料价格等外部因素影响, 成本波动很大。这些都加大了基建财务管理的难度。

电力企业基建财务管理现状:组织机构人员配备未适应基建财务管理工作新的要求。近年来, 随着电力行业投资规模的大幅增长, 电力投资财务管理要求不断提高, 基建财务工作人员配备未适应业务发展需要。

三、标准成本在电力企业基建财务管理中的应用

1. 基建标准成本与现行投资管理关系

基建标准成本在电力企业中应用是在现行投资管理体系保持不变、投资估算和初设概算作为投资控制根本依据保持不变的前提下, 在公司内部使用的企业成本控制标准。基建标准成本与现行投资管理体系一脉相承, 其框架充分借鉴了通用设计、通用设备、通用造价和标准工艺方面的成果, 是公司进一步优化投资控制的重要举措。

2. 电力企业推行基建标准成本体系建设的意义

建立基建标准成本, 推行基建标准成本管理, 是推进财务集约化管理和“大建设”体系的重要举措;是深化预算管理、细化融资计划, 科学主导预算编制, 强化工程资金保障的重要基础;是确立公司工程成本内控标杆, 厉行工程成本控制、提升电网投资效益的重要手段;是规范工程其他费用管理, 切实防范工程建设管理风险的有效途径;是牢固树立“大成本”管理理念, 对公司技术经济标准体系的重要补充。

3. 基建标准成本体系建设的目标与作用

电力基建标准成本体系建设以优化资源配置、提升投资效益和防范工程风险为目标, 充分发挥其在编制造价内部控制目标、控制工程结算、审核竣工决算等方面的作用, 切实有效控制工程成本。推行基建标准成本管理的主要目标概括为“控投资、增效益、防风险”。主要作用:编制资本性支出预算、制定造价内控目标、辅助招投标、工程成本过程控制、审核结算决算、防范工程风险。

4. 基建标准成本实施

⑴确定基建标准成本实施范围。根据基建标准成本实施过程中的成本效益原则和重要性原则, 电力企业先行在110KV及以上电力基建投资项目中具体实施基建标准成本, 包括输电工程和变电工程。并先行选择部份供电公司预以试行, 在完善基础上渐行全面推开。

⑵制定基建标准成本实施细则, 规范基建标准成本实施管理流程, 量化基建标准成本实施考核指标。明确各相关部门、岗位责任及工作内容和职责。确保基建标准成本顺利实施, 减少各种管理盲点出现, 对实施中方案和细节, 尽可能做到有案可稽, 能解决实际问题。财务部门建立基建标准成本体系, 根据基建标准成本编制支出预算, 实施基建标准成本督导工作, 分析考评基建标准成本执行情况, 会同项目组织部门修编基建标准成本。

⑶实施内容及具体措施

(1) 完善基建前期投资评估预算, 利用标准成本信息, 提高项目预算管理水平

电力工程项目可行性研究, 市场风险评估、投资效益估算是项目能否立项、投资决策的基础。电力基建项目投资, 关系到电力企业长远发展, 需从投资规模、工程选址、实施标准、组织设置、人员安排、施工机械和施工方案等方面进行全盘规划, 不断优化总体设计方案。财务部门采用标准成本方法编制投资项目预算内控成本, 有利于提高预算编制及投资成本考核的准确性, 为企业投资成本决策提供科学依据。一方面财务部门组织建立标准成本核算体系, 详细制定核算科目, 细化成本核算。对于各类费用财务部门要统一预算编制的数据格式、表现形式、深度要求、定额标准和取费标准, 要明晰设备、构件、材料的库存和用料情况, 有效利用信息化技术, 及时收集、核对和反馈成本数据信息, 从而提供真实准确的投资。

(2) 加强招标和合同管理, 利用基建标准成本, 为项目招投标提供决策信息

加强招标质量控制与规范合同管理是电力基建项目成本控制的关键环节, 也是选择一支优秀施工队伍, 建立高效施工过程管理, 减少项目施工损耗、降低工程成本前提条件。电力企业通过基建标准成本管理, 前移工程成本控制措施, 有利于在招标采购环节施行工程成本控制。对此, 项目管理者应该对投标方严审资质, 禁止不法、违规行为, 严格招标质量管理, 以利于基建标准成本顺利推行。财务部门对比投标报价与评标基准差异, 分析、判断投标报价合理性, 为确定中标企业提供数据支撑和决策基础, 实现招标采购阶段对成本的管理和控制。另外规范合同管理在现代企业管理中越来越受到重视, 作为电力企业, 基建项目投资大、关联方复杂、工期长 (跨年度) 、受政策和市场影响大。

(3) 强化基建过程造价控制

标准成本管理的特点是根据不同阶段和不同作业, 逐项分解、划分和确定各项成本, 划定各级单位、部门的成本责任, 使电力工程基建成本管理与业务流程有效融合, 通过财务部门分析、比较成本差异、明确成本问题责任归属, 及时采取针对性的措施修正成本偏差, 保证工程成本在控、能控, 同时根据成本完成情况和市场变化及时调整考核指标, 实现基建工程成本过程的动态管控, 从而提高成本使用效益和效率。财务部门还应依据工程概算内部控制目标, 对基建工程项目设备购置费、安装工程费、建筑工程费以及其它费用实行价税分列, 进行分类成本控制。要全程跟踪成本预算完成进度, 及时检查重点控制项目, 进行事中控制。利用信息化手段及时了解各种成本变动情况, 相应提出改进措施, 提升标准成本管理的有效性。另一方面, 财务部门对企业的成本进行月度计

(4) 严格审查基建项目结算费用

在电力企业推行基建标准成本管理, 可以方便财务部门审查基建项目结算费用, 保证会计核算及时准确, 提高会计信息质量, 加强财务监督和控制水平。财务部门对比标准成本, 对实际成本项目进行统计与分析, 管理工程物资核算及结算、审批与划拨预付款、结算与支付进度款、审批工程变更程序、管理工程变更费用、审核工程竣工结算、动态控制与核算项目工程成本、归集相关工程费用资料、编制工程竣工决算报告以及对全部完工的工程项目进行后评价等, 从而合理控制工程造价, 防范工程项目费用超标风险, 切实有效控制工程成本。财务部门从财务管理角度对工程实施全程化参与、管理、跟踪、控制与监督, 严格审核工程付款以及工程结算, 防止出现项目虚列、漏列、费用超支等, 对项目经济效益进行评价, 对项目各参与方进行考核, 在整个工程项目过程中。

三、结语

实践证明, 推广应用基建标准成本, 可以发现电力企业经营管理的控制点和关键点, 及时、持续、有效地优化成本。但是, 标准成本的建立和实施是一项长期的、复杂的、系统化的工程, 财务部门应广泛宣传、加强沟通, 让电力企业各部门、员工们共同推进基建标准成本管理, 从而持续提升成本管理水平和财务管理有效性, 不断推动电力公司战略目标的实现。

参考文献

[1]朱晓玲.对企业基建工程的财务管理思考[J].财经界 (学术版) , 2011, (8) :162-163.

11.浅议社会保险基金预决算管理 篇十一

摘 要：我国从2010年开始试行社会保险基金预决算工作，近五年来，国务院、财政部、人社部也发布了一些关于社会保险基金预算方面的规定，笔者现就社会保险基金预决算管理工作中遇到的一些问题进行思考和探讨。

关键词：社会保险；基金；预决算；管理

社会保险已经成为与每一个人息息相关的事情，社保基金涉及参保人员的切身利益，基金安全有效运行是社会稳定的“减震器”。随着老龄化社会的到来，社会保险基金支付压力逐年增大，基金当期赤字甚至累计赤字的地区越来越多，此时管理好、使用好基金，确保基金的安全完整就显得尤为重要。科学规范地做好社会保险基金预决算工作是保证基金应收尽收、足额发放的最直接、最有效的手段之一。本文从养老保险基金管理角度出发，就如何做好基金预决算来促进基金管理水平进行探讨。

一、社会保险基金预决算管理的作用

社会保险基金预算指的是国家依照有关法律法规、通过行政手段筹集到的社会保险资金收入来安排支出的一种特定预算，社会保险基金决算是社保基金预算执行情况的总结。社会保险基金的预决算管理，包括社保基金年前预算、年中跟踪检查执行进度、年后决算考核三部分工作内容。扎实做好社保基金预决算管理工作是保护基金安全、完整的有效手段。

（一）社会保险基金预算工作的作用

通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，可以增强政府宏观调控能力，强化社保基金的监督管理，保证社保基金安全完整，合理安排社会保险基金的投资，更好地实现社会保险基金的保值增值，提高社保基金运行效益，促进社会保险制度可持续发展。

合理的基金预算有利于对社会保险基金收支活动进行统筹安排，经办机构将目标分解，将全年的工作细分到月度，通过每月考核，及时发现实际执行与预算计划的偏差，分析原因、调整工作重心，以确保养老保险基金应收尽收，足额发放。

（二）社会保险基金决算工作的作用

社会保险基金决算对全年的基金管理工作具有总结与考核的作用，通过编制社保基金决算，可以全面完整地反映社保基金的收支状况，有利于分析和检查预算的执行情况，发现预算管理和财务管理工作中存在的问题，进而采取有效措施加强预算管理，为领导决策提供可靠依据。

社会保险基金的预算和决算是相辅相成的两项工作，互为促进，共同为社会保障事业的长远发展，为保障基金的安全运行保驾护航。

二、社会保险基金预决算工作存在的问题

（一）预决算工作中有关指标不清晰

《社会保险法》第六十五条规定，社会保险基金通过预算实现收支平衡。这里涉及到三个预算要素：收入项目、支出项目、平衡区间。其中规定了政府补贴为收入项目，但是没有明确政府补贴办法和标准；支出项目也未规范待遇支付项目和标准，导致各地区预算口径不能确保一致。

（二）预决算编制的数据缺乏准确性

企业养老保险基金工作以《江苏省企业职工基本养老保险基金预算管理办法》为指导，加强基金预算管理，规范基金收支行为。现实工作中受社会保险基础数据质量影响，且基金管理涉及部门又较多，预算编制掌握的资料不能保证真实、准确，不能形成全面、科学、合理的社保基金预算，也直接导致实际工作中预算管理无法发挥其应有的指导作用。若要编制收支平衡预算，对于经济不发达地区，部门之间难以协调，赤字预算仍屡见不鲜。

（三）基金决算调整不严肃

在实际工作中，各级财政及经办机构很重视上级部门对本地区社保工作的考核结果，在基金决算在编制过程中存在随意调整现象。存在以任务定结果的状况，最终编报的数据与实际情况有出入，决算不能起到应有的量化考核、监督的作用。同样是报经政府人大通过的基金决算报告也可能存在一些逻辑性、合理性的问题。来年预算是在上年基础上进行增量编制，基金决算的随意调整势必会影响来年预算的合理性、前瞻性和计划性。

（四）预决算管理部门合力不足

社保基金运行环节由多部门组成，具体由人社局征缴中心负责核定养老保险费、由税务部门负责征收养老保险费、由社保部门负责发放养老金，由财政部门对社保基金进行监管理。社保基金管理部门过多，有些责任鉴定不清，相关部门各自独立，对基金管理的出发点和认知度仅与各自部门眼前利益挂钩，导致基金预决算管理各部门间的协同效应差。

（五）预决算管理中长期预警分析欠缺

近几年，因不断扩大参保覆盖面和不断调高养老保险缴费基数导致社保基金收入快速增长，短期内基金收入增长速度略高于基金支出增长速度，符合“收支平衡、略有结余”的基金筹集原则，掩盖了基金运行的风险。但这种基金收入的增长不是可持续，一旦当期基金入不敷出，基金赤字的风险将迅速蔓延。所以在基金预决算工作中关注基金收入的增长因素、基金支出的有效控制、基金结余的保值增值以及建立社保基金中长期预警机制至关重要。

三、完善社会保险基金预决算管理的建议

社会保险基金管理的目标是基金的安全与完整，实现基金保值增值，避免社保基金出现大规模赤字危机。健全社保基金的预算和决算机制，切实发挥其对社保基金管理的监督、指导作用，还需要制度的完善和执行力度的加强。

（一）明确基金预决算编报的口径

养老保险属于积累型保险，养老保险基金预算不仅要求当期平衡、长远来看还需略有结余。明确社保基金预算编制以“以支定收”，首先要进一步规范基金收入项目、支付项目和基金平衡区间，以便为基金预算提供科学依据，其次须明确政府对社保事业的可持续投入机制，并有可操作性和可验证性，同时公开同级财政与上级财政对本地区基金的投入，真正做到预决算编制的科学合理、预决算数据的公开、透明、易懂。

（二）强化基金预决算工作的执行力

预决算管理工作不是一张报表，更是对全年工作的规划安排和总结考核，应避免“重决算、轻预算”的理念，要将编制与执行并重的理念贯穿于基金预决算管理工作中。强化中对工作进度的跟综，对每月基金征收及支付的执行进度进行分析，及时发现执行与计划数据的偏差度，确保全年工作的完成。

（三）加强基金收支的中长期趋势分析

科学测算社保基金中长期收支变化趋势，综合分析参保及退休人员变化、政策变动等对基金收支的影响，在真实反映社保基金运行情况的基础上，适时引入基金收支绩效评价机制，有效激励各部门提高社会保险基金预算编制的准确性和计划性，切实发挥预决算在社会保险基金管理中的重要作用。

（四）加强基础建设，切实提高预决算数据质量

基金预决算的编制需要大量的历史基础数据作支撑，通过真实、准确、有效的数据来总结基金运行规律，分析基金运行趋势。把好基础数据质量关，获取全面真实的业务数据，确定合理的编报口径，为成功编制预决算打下基石。（作者单位：连云港市社会劳动保险管理处）

参考文献：

[1] 《国务院发布关于试行社会保险基金预算的意见》

[2] 王显勇.社会保险基金预算法律制度研究 财经理论与实践2012（5）