实施天然林资源保

实施天然林资源保（精选6篇）

1.实施天然林资源保 篇一

实施天然林资源保护二期工程工作动员会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府组织召开实施天然林资源保护二期工程工作动员会议，其主旨是深入贯彻落实国家和省、市人民政府关于组织实施天然林资源保护二期工程的相关会议和文件精神，加快推进我区天然林资源保护二期工程建设。今天的会议既是一次动员会，也是一次工作会和培训会。刚才，陶局长全面总结了我区天保一期成果，对天保二期工程建设管理工作进行了具体安排部署，荣山、东坝两个乡镇（街道）分别作了表态发言，我完全赞同。会上，区政府与各实施单位签订了天保二期工程2012年目标责任书。最后，殷常委还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、统一认识，切实增强实施天保二期工程的责任感和紧迫感

继续组织实施天然林资源保护工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是维护国家生态安全的战略举措，是进一步凸现林业“双重属性”、“双重使命”和“四大地位”的迫切需要。

（一）实施天保二期工程是确保“双增”实现的必然要求。为落实我国到2020年“增加森林面积4000万公顷、增加森林蓄积量13亿立方米”的世界承诺，国家“十二五”规划将“双增”目标列入了考核各级政府的约束性指标。“十二五”末，我区森林覆盖率要达到62.5%，林地面积达到160万亩。在新一轮的西部大开发战略的促进下，一大批重点工程项目将占用大量林地，要保持“双增”，林业压力巨大。但是，我们也要清醒的看到，正是在保护与建设的双重压力下，林业也迎来了许多发展机遇，国家对林业的政策、投入逐步加大，先后跟进了退一还

二、欧投项目、林地保护项目、石漠化项目以及占一补一等林业项目和优惠政策。实施天保二期工程将有力带动其他工程造林加大对我区的投入，对建设生态屏障起到非常重要的支撑作用。实施好天保二期工程，是确保林区社会和谐稳定的重要保障，是实现现代林业发展战略目标的迫切需要，对于促进全区经济社会可持续发展具有重大现实意义，对我区实现率先全面小康和把利州建设成广元经济文化生态强市核心区两大目标具有巨大的带动作用。

（二）实施天保二期工程是保护森林资源的重要举措。当前，全球保护森林资源的呼声不断高涨，木材短缺问题越来越突出，增强森林资源供给能力已成为一项紧迫而长期的战略任务。加强公益林建设和森林经营管理是天保二期工程的重要任务。我区天然林刚刚进入恢复发展阶段，中幼林比重较大，还有大量森林亟待抚育和改造培育。实施天保二期工程，通过公益林建设、中幼林抚育等方式，加大森林保护培育力度，可以有效维护森林资源安全，巩固天然林保护成果，提升林种、树种、物种质量和效益，将为全区经济社会发展提供有效的资源保障。

（三）实施天保二期工程是提升林业地位的有效举措。随着天保一期工程的大力实施，社会对林业事业的关注度、参与度不断提高。在党中央、国务院出台《关于加快林业发展的决定》后，全区先后投入资金达5.8亿元用于城周绿化、林业有害生物防治、山区林业综合开发、森林生态旅游建设。2010年10月，区委、区政府全面落实科学发展观，紧紧围绕森林旅游资源丰富的文化内涵，以着力打造城郊型自然生态保护地，构建和谐文化休闲旅游区为总体目标，以基础设施建设和特色公园（点）打造为重点，快速推进打造了天瞾山国家森林公园AAAA级旅游景区，实现了森林旅游业又好又快发展。社会各界对参与生态建设形成共识，主动参与义务植树、认种、认养热情高涨，特别是在深化集体林权制度改革中，山区群众依托山林流转、承包、转租等方式进行林产业深度开发的积极性空前高涨。林业产生的经济、社会、生态三大效益，得到全社会的高度肯定。实施天保二期工程，必将对林业的“四地位”起到再巩固、再提升作用。

（四）实施天保二期工程是促进富民增收的迫切需要。我区林地面积占全区幅员69.2%，天然林资源占森林面积的32%，林业资源的发展空间、后劲、动能、潜力十分巨大。天保二期工程将改善林区民生作为重要内容，与天保一期政策相比，有一个明显变化就是绝大部分补助将直接兑现给林农和林业资源所有者,未来十年，中央和省级将对我区天保二期工程投入总投资111,462,000元，其中：7300万元资金直接补助到林农手中，1800万元资金投入到国有林场管护建设上，同时，将进一步加大农村基础设施建设，增加农民收入，有利于扩大林区就业，提高职工收入，解决职工养老、医疗等社会保险问题，提升林区社会管理、公共服务水平，缩小区域差距，促进林区跨越式发展。

二、理清工作思路，把握天保二期的基本原则和目标任务

实施天然林资源保护二期工程的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，着力转变林区发展方式，以巩固天保一期工程建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，强化政策措施，加大投入力度，创新体制机制，促进森林面积和森林蓄积持续“双增长”，实现“政策更完善、保护更科学、资源更安全、林区更和谐”的目标要求，为经济社会可持续发展提供牢固的资源基础和坚强的绿色屏障。主要目标任务是：继续停止天然林商品性采伐，促进森林生态功能修复；强化森林资源保护和培育，常年管护森林158.7万亩，期末全区森林覆盖率达到66%。加强公益林建设，力争完成人工造林5万亩、封山育林15万亩。加强森林经营，完成国有中幼林抚育3.6万亩；林区职工就业转岗问题基本解决，社会保障体系不断健全，职工收入和社会保障接近或达到全市平均水平，林区民生明显改善。

围绕天保二期工程建设的总体要求和目标任务，工程实施中要重点把握以下基本原则：一要坚持因地制宜、分区施策原则。各乡镇（街道）要结合实际情况，围绕天保工程总的政策要求，探索采取多种工作措施和管护模式，加强森林资源保护管理，增加森林资源总量。二要坚持统筹安排、突出重点原则。要综合生态区位、林地资源和职工人数等因素，统筹安排工程任务及建设资金，明确重点区域范围和着力点，统筹推进其他生态建设工程。三要坚持事权划分、分级负责原则。要落实好各级政府的责任，林业部门要加强业务指导，乡镇政府、街道办事处做好具体实施，尤其要落实好公益林管护、林区民生保障、社会稳定等分级责任。四要坚持政策引导、促进改革原则。要发挥财政投入的引导作用，积极吸引社会力量参与生态工程建设，利用工程实施的重大机遇，大力推进改革，鼓励探索创新，尽快建立起有利于森林资源保护和激发林区发展活力的体制机制。五要坚持以人为本、保障民生原则。要着力改善林区生产生活条件，增加林区就业，提高林业职工和林农收入，不断改善和保障林区民生。

三、强化组织领导，确保天保二期工程建设取得实效

实施天然林资源保护二期工程时间长、任务重、政策强、投入大、要求严，各地各有关部门要把思想和认识统一到中央和省、市的部署上来，切实加强领导，认真组织实施，确保工程建设有序推进。

一是强化组织领导。各级政府和有关部门要按照区政府《关于组织实施天然林资源保护二期工程的实施意见》要求，切实加强组织领导，层层落实责任。要继续实行行政首长负责制，乡镇人民政府、街道办事处对本辖区天保工程负总责，乡镇长、办事处主任是第一责任人，分管领导是主要责任人。要完善工作机制，去政府将对工程建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核。各乡镇人民政府、街道办事处要成立工程建设领导小组，要确保机构、人员、经费三落实。

二是强化工作落实。这次会议部署的各项重要任务就是，各乡镇人民政府、街道办事处在2012年3月底前，必须把国家和省实行生态效益补偿的国、省生态公益林面积落实到村、组、农户和地块，登记造册，以乡镇人民政府和街道办事处文件报区人民政府。要完成签订公益林界定协议、管护责任书，落实天保二期第一次生态效益补偿补助兑现花名册、银行帐号，全区要在4月25日前将补助金兑现到林权所有者手中。

三是强化政策保障。要按照《实施意见》要求，解决落实天保二期工程建设工作经费。按照补助政策标准和范围，严格落实森工企业、国有林场和国有苗圃等国有林业单位职工“五险”补助经费，认真落实国有林业单位退休人员基本医疗保险定额补助。严格按照政策要求，落实国有林管护经费，集体所有的国家级公益林和省级公益林生态效益补偿基金和管护费，以及公益林建设投资和森林培育经营补助政策。

四是强化工程管理。各乡镇、街道及相关部门要按照国家和省、市有关要求，切实将各项建设任务落到山头地块，将各项扶持政策落到实处。要完善工程建设规章制度，加强工程质量管理，做好工程档案管理、信息统计报送等基础工作。要按照“专户存储、专项管理、专款专用、单独建帐、单独核算”的要求严格管理，杜绝截留、挤占、挪用工程资金现象，切实提高资金使用效率。

五是强化职责履行。各级相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成推动工程建设的合力。发展改革部门要将林区发展纳入国民经济和社会发展总体规划。财政部门要加强工程建设资金支持力度，确保资金高效安全运转。人力资源和社会保障部门要继续完善林业职工社会保障政策，推动林区转岗职工和就业困难人员再就业。监察机关要做好工程实施全过程执法监督检查工作。林业和园林部门要加强组织协调，做好工程实施具体工作，强化工程质量监管，确保天保二期工程建设扎实推进。宣传部门要加大宣传力度，提高政策的传播面和知晓度，为推进天保二期工程营造良好氛围。各乡镇人民政府要认真做好生态效益补偿面积落实，确保社会稳定工作。

四、统筹安排，突出重点，确保各项工作有序开展

目前，正值年末岁首的关键时期，春节也即将来临，大家务必要科学安排落实好当前各项工作。特别是要严格按照要求并结合实际情况，全力以赴抓好森林防火工作、安全生产工作和维稳工作，这几项工作是当前和春节期间的重中之重，特别强调，在这几项工作中谁出现问题坚决严肃追究相关责任，请大家务必要引起高度重视，切实做到统筹安排、精心组织、狠抓落实，确保万无一失。

同志们，实施天然林资源保护二期工程既是一项重大的生态工程，也是一项重要的民生工程。让我们在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕实现率先全面小康和把利州建设成广元经济文化生态强市核心区两大目标，扎实抓好生态建设，大力发展林业产业，严格加强森林资源管护，不断增强富民实效，为建设美好新家园作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

2.实施天然林资源保 篇二

1 我国天然林资源

1.1 天然林的分布

就目前来看, 我国天然林的面积为8000多万km2, 占全国森林总面积的80%。在这其中, 处于保护状态的天然林, 主要包括森林自然保护区、森林公园和尚未开发的西藏林区等, 占天然林面积的1/4;还有零星的分布在全国各地、生态地位一般的天然林占到全国天然林总面积的1/5。在这些所有的天然林中, 处于大江大河地区、重要的水利工程周围和重要的山脉核心地带的天然林面积接近5000万km2, 占到了全国天然林总面积的3/5。所以对这些重要地区的天然林保护就是重中之重。这些地区的天然林直接决定着整个区域的气候环境, 破坏林木就会造成一连串的灾难性后果, 对整个区域内的生态体系形成极大威胁。

1.2 天然林资源存在的问题

1.2.1 总量不足, 质量较差。

我国天然林资源本来就不高, 而且在这几十年的建设中并未有多大的改变, 人均森林面积的占有率更是处于世界末尾。天然林的地域分布不均匀, 我国的东北、西南、华南地区分布相对集中, 西北和华北的天然林资源稀少。在结构上, 天然林的结构有待优化。现在的天然林里, 用材林的比重明显较大, 其余的像经济林、防护林的比重就相对很低。天然林还容易发生严重的病虫害灾害, 致使大面积的天然林受到严重破坏。同时森林火灾也会是森林资源的严重威胁。

1.2.2 天然林破坏严重, 环境恶化。

在最近的一次森林资源清查中, 发现对天然林资源破坏的情况依然十分严重。用材林每年都出现赤字情况, 用材林的蓄积量已经远远不足。林地的生产力在下降, 可以被砍伐的成熟木材蓄积量在减少。这些年的无度砍伐已经让我国的原始森林资源消耗殆尽, 天然林保存下来的大多数都是受到破坏了的次生林, 原始的天然林分布范围逐渐缩小。当上面的情况出现或者得不到控制的时候就会发生严重的生态后果。土地荒漠化现象加重、水资源短缺、水土流失严重、生态环境整体出现恶化、局部气候失常、各种自然灾害发生这些都是天然林遭到破坏引发的, 如果不及时地采取措施会给社会的发展和进步造成重大损失。

1.2.3 天然林的利用效率不够。

我国的天然林在数量和质量上都没有优势, 所以在对天然林的利用上就一定要做到高效利用。但是现阶段里, 对天然林的综合利用仍然有待提高。对林地的利用效率低, 导致森林的生产能力低, 天然林的生产潜力得不到充分发挥。另一方面, 在对现有林地的利用上只重视木材资源的开发, 其它的自然资源优势得不到开发, 造成了资源的严重浪费。

1.2.4 管理松懈。

没有做好管理的工作, 护林措施不得力, 制定的护林条列形同虚设。这样一来乱砍林木的风气日盛, 林地的损失不断扩大。森林资源产权不明, 因多属集体所有, 有利则人人争, 责任则人人推, 多数人只顾眼前利益。

2 做好天然林资源的保护

基于以上的各种问题和矛盾, 我们就必须要有坚定的决心和强力的措施做好对天然林的保护工作。让仅存的原始森林和天然林得到有效的保护, 努力恢复天然林的面积, 力求在发展的同时做到自然环保。对自然林的保护工作应该从以下几个方面入手。

2.1 提高民众的参与度

对天然林的保护是一个庞大而又复杂的工程, 不是一个组织、一个机构就能完成的事情。这就需要全社会一起为保护天然林资源做努力, 提高全民环保意识和参与度。在很多科学家看来绿色植被的消失而带来的生态环境灾难将会是下个世纪人类所面临的巨大灾难。现已出台的《全国生态环境建设规划》已经把实施天然林的保护工作提到了很高的高度, 这也从侧面显示出了关于天然林保护工作的重要性。在这种历史的关头, 一定要统一人们的思想, 形成全社会的共识, 调动各方面有利因素不遗余力地做好这项工作。

2.2 科学规划

我国在对天然林的利用中存在着很多不合理做法, 同时也忽视了天然林自身的巨大价值。对森林的分类区域进行严格的区分, 划定范围, 做好规划。对一些核心地区的森力资源加大保护力度, 严禁任何形式的开发。普通的天然林地设立明确的禁伐区、生产经营区和生活区, 所有围绕林地的活动都必须要有相应的活动区域内进行, 严禁无秩序的开发。

按照森林的用途和生产目的划定严格的公益林和商品林。对林地进行科学经营和分类管理, 建立新的适应林地自身发展的经营管理体系。发展经济的同时把更多的注意力转移到生态建设上去;追求经济效益的同时, 更要追求生态效益。在林地开发中, 发展非林非木产品, 为林地地区的人们创造经济来源, 保证林区人民的正常生活。

2.3 封山育树, 退耕还林

我国的很多地区还存在着毁林开荒和乱占林地的现象。现阶段这种情况就要严格的杜绝。毁林开荒, 乱占林地的这种做法对天然林的损害极大, 不仅完全地破坏了林地资源, 还造成大面积的水土流失。那些被侵占的林地在很长的时间里都无法恢复, 即使是大造人工林也难以恢复到原来的生态环境。所以必须要制止那种只重视经济发展而置环境不顾的做法, 狠狠打击毁林开荒和乱占林地的行为, 做好退耕还林工作。

2.4 加大执法力度

在加大执法力度上一定要有所作为。我国现阶段颁布的《森林法》一定要坚决的执行, 努力加强对森林资源的保护力度。政府和执法部门要做好森林法的实施, 对发现的问题要坚决治理不留后患。对森林的采伐必须要有限度, 在木材的生产和运输上一定要有相关的证件, 发现有滥砍盗伐的情况时严厉打击。执法部门要加强自身的建设, 造就一支作风过硬、业务熟练、严格执法的林业执法队伍。

2.5 绿化工程实施

在保护天然林的同时也要大力实施绿化工程。在水土流失严重的地区实行生态工程重建计划, 大力造林种树、封山育林, 力求通过不断的造林改变或者重建区域的生态系统。造林的同时注意森林结构的优化, 避免结构形式单一的人工林。居民区的绿化建设也要跟上, 多管齐下确保造林的质量和数量。

3 结语

当前形势下天然林的生存面临严峻的挑战, 我们只有不断加强民众的参与度, 提高民众对天然林的保护意识, 同时进行科学的规划, 加大对天然林的保护力度才能有效地去保护那些越来越少的森林资源。只有这样才符合我们自身的发展需要, 才能造福于后代子孙。

摘要：天然林在我国生态环境、森林资源和林产品的生产中有着决定作用, 是我国国民经济建设的物质基础。在历史的发展中, 由于各种原因导致我国的天然林的面积大大减少, 天然林的覆盖率大幅度地下降。我国的天然林资源已经受到了严重的破坏, 森林资源结构简单, 质量低下, 相应的所具有的生态功能大幅度的减弱。为了国家经济建设的发展和自然环境的改善, 就必须要加强天然林资源的保护力度。

关键词：天然林,资源保护,方法措施

参考文献

[1] 彭先东.实施“天保工程”利与弊分析中国[J].新技术新产品, 2011 (3)

[2] 胡应明.实施天保工程是提高生态建设[J].保障农业科技与信息, 2011 (8)

[3] 国家林业局森林资源管理司.第七次全国森林资源清查及森林资源状况[J].林业资源管理, 2010 (1)

3.实施天然林资源保 篇三

第一条 为确保我村天然林资源保护工程顺利实施，有效地管护森林资源，努力改善全村生态环境，根据有关法律法规和政策规定，特制定本办法。

第二条 凡对本村天然林资源保护工程重点生态保护区（即禁伐区）和一般生态保护区（即限伐区）内的有林地、灌木林地、未成林造林地等森林资源（以下简称森林资源）进行管护，以及对其林下资源进行开发利用的活动，必须遵守本办法。

第三条 天然林资源保护工程森林资源的管护实行各农业社负总责，农户具体主管，村社积极配合，村民全面实施的组织管理模式。

第四条 各农业社在确保森林资源管护最佳效果的前提下，要打破国有、集体、个体权属界限和行政区划界限，实行集中连片、有效管护的政策。

第五条 坚持公开、公正、公平的竞争原则，大力倡导广大村民投入森林资源管护活动。积极推行个体承包、合伙承包、业主承包等管护承包责任制。林地承包者优先拥有管护承包权。

鼓励广大村民对天然林资源保护工程森林资源的管护依法进行监督。

第六条 村社之间，各社与农户之间应认真落实管护责任制，并要依法签订森林资源管护责任书（或合同），严格兑现补助和奖惩政策。

第七条 森林资源管护要做到管护区域、保护标志、管护任务、责任单位、承包人员、管护措施、奖惩制度的落实。

各农业社要明确管护区域，做到森林资源管护地块四至界限清楚、明晰，并与有关图件、文字表述和统计表格保持一致。要在工程实施区的显著位置建立“国家重点地区天然林资源保护工程”碑；在森林资源分布集中的区域设立森林资源管护碑，并告示“管护区域、管护面积、管护效果、责任单位、承包人员、奖惩措施”等内容。

村委会要将森林资源管护任务和管护责任下达到各农业社。各农业社也要将管护任务和管护责任相应地落实到每一块需要管护的林地及其承包人员。

第八条 森林资源管护责任单位和承包人员，应履行以下主要义务：

（一）积极配合或主动落实森林资源管护区域、保护标志、管护任务、管护措施；

（二）积极配合或主动做好森林“三防”工作（即森林防火、森林病虫害防治、防止盗伐滥伐）；

（三）保护好野生动植物资源；

（四）防止毁林开垦或毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为的发生，制止非法征占用林地；

（五）促进森林资源数量、质量和生态效益良性发展。

第九条 各农业社要按合同对森林资源管护业绩进行定期检查。检查分月度检查、季度检查、半年检查、检查和合同期满检查五

类。

第十条 承包人员因管护不力，有下列情况之一的，要全额扣减年森林资源管护补助费，并立即中止其管护合同，直至追究相应责任。

（一）发生森林火警或森林火灾不及时处置和报告的；

（二）发生毁林开垦或者毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，发生非法征占用林地不及时制止和报告的；

（三）发生盗伐滥伐案件不及时制止和报告的；

（四）发生破坏野生动植物资源行为不及时制止和报告的；

（五）发生森林病虫灾害不及时防治和报告的（非承包人员责任的除外）。

第十二条 对管护业绩特别差，或者屡次发生除第十一条规定以外的其他问题且影响较坏的承包人员，应依法中止其管护合同，并相应给予从重处罚。致使森林资源遭受到严重破坏的，要依法追究其刑事责任。

第十三条 在确保森林资源良性发展及其所有权、林地用途不变的前提下，森林资源管护承包人员享有以下权利：

（一）凡是当年完成森林资源管护任务，并经乡镇人民政府（或国有森林经营单位）检查属实的承包人，都要全额拨付年森林资源管护补助费。国有森林资源管护补助费按每亩每年补助2元计拨，集体和个人所有的森林资源管护补助费按每亩每年补助1元计拨。年森林资源管护补助费在上半年检查合格时预付总额的30％、年底检查合格时补拨余下的70％。

（二）在国家允许的政策范围内，优先开发利用管护区内的林下资源，如采摘种子、山果、药材、菇类等。

（三）在所管护的一般生态保护区内有人工林合法采伐任务的，在技术人员的指导下，优先安排承包人实施作业，并获得劳务收入。

（四）对所在村组有国家安排公益林建设任务的，优先安排承包人承担建设，并按规定支付其承担建设补助费。

（五）在管护区内安排有国家统一开展的建设项目（如森林病虫害防治、较大型的工程保护标志等）时，优先安排承包人承担实施，并获得相应的劳动报酬。

4.环水保实施方案 篇四

环境保护和水土保持实施方案

编制：陕西建工机械施工集团有限公司 审核： 批准：

日期：2018年5月

目录

环境保护、水保保持方案

一、工程概况

周至108国道至小王涧段道路改建工程，北起108国道与王家河交汇处，南至小王涧派出所，起讫里程K0+000-K14+651，全长14.651公里。友谊桥至王家河镇政府段，起讫里程K0+000-K3+755，全长3.7551公里。

主要工程量有：水泥稳定碎石底基层1.966万方，水泥稳定碎石基层1.909万方；水泥混凝土面层102946 m2。

主要河流：王家河段支流和小王涧段支流于友谊桥交汇途径黄石板、下沙坝、黄草破及王家河水电站汇入黑河。

主要既有道路：泥灰结碎石道路及既有道路回填渣道路等。

二、环境保护和水土保持目标

施工期间不出现周围居民投诉情况：

1、不出现水土流失和环境污染情况；

2、资源、能源消耗量：符合定额要求；

3、噪声、建筑垃圾等污染物排放量：符合当地法律法规及其它要求；

4、火工品意外爆炸不发生。

三、环保和水保实施方案编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》；

2、《中华人民共和国水土保持法》；

3、《中华人民共和国水污染防治法》；

4、《建筑施工现场环境与卫生标准》；

5、《建筑施工场界噪声限值》

6、省、市、县等地方部门有关环水保文件规定等资料

7、陕西省引汉济渭工程建设有限公司关于环水保相关文件规定。

四、环保和水保实施方案适用范围

本实施方案适用于陕西建工机械施工集团有限公司项目部施工范围。

五、环保和水保组织机构与职责 环保和水保领导小组组织机构

组 长：***副组长：***、***、***、*** 组 员：孙永林、焦帅、黄波文、陈富贵 环保和水保领导小组职责：

1、落实国家和行业颁布的相关强制性标准、规范、规程和规定；

2、建立健全项目经理部环境保护和水土保持工作体系；

3、制定项目经理部环境保护和水土保持管理及奖惩办法；

4、安排相关部门对一线施工人员进行环境保护培训工作；

5、组织相关部门对施工现场的作业环境状况进行检查和评比，并按照环境保护和水土保持奖惩办法进行奖惩；

6、及时向环境监理工程师反映施工过程出现的环境保护问题，并提出解决方案与建议。

7、依据有关法律、法规及合同文件，及时处理各种环境保护纠纷；

8、配合环境监测单位、水土保持监测单位工作并落实监测报告意 见；

六、环保、水保的保护措施

本项目全面落实“安全、环保、合理、和谐”的建设理念，全线环保和水保工作按照“预防为主、保护优先、防治结合、综合治理”的原则，设立“原始就是最美的，不破坏就是最好的保护，力求施工中最小程度的破坏、施工中最大限度地恢复”的思想，彻底丢弃“先破坏后恢复”的错误观念，实现公路建设与环境保护并重，公路项目于自然环境和谐。

施工临时用地规划、布置应充分考虑环境保护的要求，总体规划布局要合理，对预制构件、小型加工等临建用地都要报有关部门审批，同意后才准开工。

严格按照设计线路进行工程施工，避免对施工界限外的植被和土地资源的破坏。

项目部应加大对环境保护和水土保持的宣传力度，组织作业人员进行环保和水保的教育培训，在施工区域内悬挂各类标语和横幅，营造保护氛围，使施工人员自觉参与生态环境保护。

具体保护措施如下：

（一）环境保护措施

1、大气污染防治措施

1.1对易产生粉尘、扬尘的作业场所，制定操作规程和洒水降尘措施。

1.2施工现场的主要道路、临时道路其面层洒水车保持湿润，防 止施工车辆在施工现场行驶中产生扬尘污染环境。

1.3施工现场土方作业采取洒水扬尘措施。

1.4、凡从事土方、渣土和施工垃圾运输车辆必须进行覆盖然后放行，车辆必须有保洁的措施。

1.5、施工现场的材料等存放场地必须平整坚实;水泥其他易飞杨的细颗粒建筑材料采取封闭存放或严密遮盖，卸运时采取有效措施，减少扬尘。

1.6、施工垃圾、生活垃圾及时清运，适量洒水，减少扬尘。1.7、施工现场应购置符合环保要求的机动车辆，使用符合环保要求的燃油，并加强车辆维修保养，提高车辆整车性能，使动力燃料充分燃烧，减少尾气、废气排放量。

1.8、施工现场严禁焚烧各类废弃物。

1.9、在施工现场居民稠密区，应设专人及设施，采取洒水降尘措施。

1.10、熔融沥青等有害物质时应使用封闭和带烟气体处理装置的设备。

1.11、在大风天气不得进行对大气产生扬尘污染的土方回填、转运作业。

1.12、弃碴必须运至弃土场，严禁随意抛撒，并随时洒水，降低扬尘。施工垃圾及生活垃圾应及时清运，堆放在特定的地点。并按规定及时处理。

1.13、施工中采用新技术、新工艺，尽量减少对大气的污染。

2、水土污染防治措施

2.1、做好当地水系保护工作，在施工时采取有效措施，严禁将泥浆流沙入河、沟渠，完工后及时疏通沟渠、河道。

2.2、进行混凝土、砂浆等搅拌作业的现场，设置沉淀池，使清洗机械和运输车的废水经沉淀、降解、分离达到排放标准后方可排入既有排水系沟渠或河流，亦可回收用于洒水降尘。

2.3、施工后处理的废水控制污水流向，防止蔓延，并在合理的位置设置沉淀池，经沉淀、降解、分离达到排放标准后排放，施工污水严禁流出工地，污染环境;严禁直接或间接向水体排放污染物。

2.4、雨季填筑路堤随挖、随运、随压，每层表面筑成1～4%的横坡，以利排水。

2.5、现场存放油料的库房，进行防渗处理。存储和使用都要采取措施，防止跑、冒、滴、漏，污染水源。

2.6、施工现场存放的油料和化学溶剂等物品设制专门的库房,地面进行防渗漏处理;存储和使用都要采取措施，防止跑、冒、滴、漏，污染水源;废弃的油料和化学溶剂应集中处理，不随意倾倒。

2.7、施工过程中严禁将含有污染的物质或可见悬浮物的水排入河渠或水道，并保护原有的防护设施。

2.8、所有机械废油回收利用或妥善处理，严禁随意泼倒。2.9、厕所的化粪池做好防渗处理。

2.10、食堂、盥洗间、淋浴间的下水管线设置过滤网，严禁对道路及河流、水渠等造成污染。2.11、施工作业产生的污水尤其是钻孔桩泥浆排放，必须控制污水及泥浆流向，防止蔓延，在合理的位置设置沉淀池，沉淀池的大小必须满足澄清要求，经沉淀后泥碴须经干化后运至弃土场，施工结束后用土将泥浆坑及沉淀池填平，恢复地表植被。

3、施工噪声污染防治措施

3.1、凡在林区进行强噪音作业时，严格控制作业时间，一般不超过夜间（当日22时至次日6时）。昼夜连续作业的施工场地，采取降噪措施，噪音不超标、不扰民，同时做好周围群众工作。

3.2、加强机械设备的维修和保养，保证机械设备的正常运转，降低噪音的声级;选择性能良好、噪音小的施工机械，降低噪音污染。

3.3、施工现场的噪音设备设置在偏离林区的一侧,并设围墙及其他声源屏障。

3.4、机械运输车辆在作业区应慢速行使，禁止鸣笛，装卸材料应做到轻拿轻放, 减少噪音。

3.5、因生产要求或其他特殊需要，确需在夜间进行超过噪声标准施工的，施工前，向有关部门提出申请，经批准后方可进行夜间施工。

（二）水土保持措施

1、严格按设计和环境、水保的要求组织施工，避免弃碴进入河道。

2、按环境保护与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用 的“三同时”原则即时保证环保、水保方案的顺利实施。施工中随时同地方环保和水保行政部门联系，取得地方支持，并在其监督指导下确保方案的落实。

3、取、弃土场在开工前由建设、设计、施工、监理四方进行会审、现场核实、认定后方可取土或弃碴。

4、弃碴场尽量选择荒地、旱地；弃碴工程做到先防护后弃置，不得采用先弃碴后再补建弃碴墙的野蛮施工；严禁随意向河道弃碴。

5、严格按设计要求进行弃碴，同时加强土石方合理调配，做好方案的优化、细化，施工调查，尽量移挖作填。

6、施工前现场核实设计是否与实际相符。弃碴中同时考虑地形、地质条件，避免因弃碴引起泥石流，取、弃土引起滑坡等灾害。

7、路基的路堤、路堑的边坡面及时平整防护，避免裸露坡面长时间暴露和雨水冲刷；防护工程及时跟进，尽早发挥效益；天沟、侧沟、边沟等排水系统超前施作并与主体工程同步实施，及时发挥作用。

8、施工便道及临时施工场地，采取必要的防止水土流措施。

9、施工现场的采砂场、取石场的设立征得地方环保和水主管部门的同意、认可。河坝或道路的损毁。

（三）综合宣传保证措施

1、加强环保教育，宣传有关环保政策、知识，强化职工的环保意识，使保护环境成为参建员工的自觉行为。

2、经常对职工进行法制教育，遵守村规乡俗，多做利民事情，发扬我方光荣传统，积极开展路地共建精神文明活动。

3、以醒目的标志封闭施工区域，并在区界挂以醒目整洁的环保宣传广告，时刻提醒全体员工搞好环保。临时设施用地尽量避免砍伐森林。加强森林防火宣传，禁止施工人员随地丢弃烟头，禁止捕杀野生动物。

4、施工现场划分责任区，指定负责人，明确管理责任。

5、合理调配土方，减少临时屯土场土方的堆放时间和堆放量，堆土场周围应加设护板。

6、施工过程中天气干旱时必须定时洒水，防止扬尘影响便道两侧环境；

7、施工便道和公路交叉处必须设过渡段，不污染公路。

七、环保水保检查制度

1、项目部每月定期对本管段环保、水保进行检查。

2、环保、水保检查要对项目队施工区域内所有防排水设施、河道、环境、弃碴场、取土场管理进行检查，存在问题的要发整改通知书，定措施、定人、定整改时间、定整改验证人；必要时停工整改。

5.实施天然林资源保 篇五

曹汉雄

天然林资源保护工程是党中央、国务院高度重视、国际国内十分瞩目的巨大生态建设工程。天然林保护工程的实施，对保护我国生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展具有十分重大的意义，是我国林业的“天”字号工程、一号工程，是一项功在当代，惠及子孙的伟大事业，被许多地方赞誉为“德政工程”、林业的“希望工程”。分布于广大农村的乡镇林业站是林业工作的基层单位，其在天然林保护工程建设中充分发挥政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。下面从几方面浅谈乡镇林业站如何做好天然林资源的保护工作。

一、宣传发动是前提

1998年洪水之后，国家开始进行天然林保护工作的试点，2000年正式启动了天然林保护工程。随着工程的实施，初步显现出改善生态环境的效果。但在工程实施之初，部分群众对天然林保护工程的目的、意义不太了解。为了保证天然林资源保护工程的顺利实施，尽快提高林区群众对该项工程的认识，使广大干部群众准确掌握国家有关天然林保护工程的政策，乡镇林业站要紧紧围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式，用群众能理解的语言和群众可以接受的方式，深入扎实地宣传，为实施天然林保护工程营造良好的社会氛围。

二、健全队伍网络

天然林保护工程是一项系统工程，涉及面广，工作量大，社会性、政策性强。乡镇林业站建在农村，具有最广泛的群众基础和社会基础，最熟悉辖区内的民情、社情和林情。为打牢天然林保护工程实施的基础，乡镇林业站在得到当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下，组建专门护林队伍，健全护林网络。具体做法为：一是“确定一站”。在乡镇林业站加挂“天然林保护站”的牌子，明确乡镇林业站在实施天然林保护工程中的职责和任务，确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。二是“选好一批人”。乡镇林业站在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，按照“公开招聘，竞争上冈”的原则，在乡（镇）、村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法，在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员，担任专、兼职护林员。三是“划好一片山”。乡镇林业站在搞好现场实际勘测的基础上，认真做好天然林保护工程区森林资源管护作业设计，并根据森林资源的分布状况和管护难易程度，划定管护责任区，明确管护小班面积。四是“形成一个网”。通过实施天然林保护工程，进一步形成了乡镇林业站--管护责任区（中心护林员）--管护小班（护林员）的集体林区天然林资源管护体系，做到乡有林业（天保）站，村有中心护林员，组有护林员的乡（镇）、村、组三级护林网络，为天然林保护工程的实施奠定了坚实的组织基础。

三、完善队伍制度

天然林保护工程区的乡下林业站，在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，把工作重心放在天然林资源的保护管理上，首先，乡镇林业站自身建立健全管护责任制，制定了《天然林资源管护制度》、《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、护林员管护目标量化评比制度》、《护林员考核及奖惩办法》、《护林员学习培训制度》等一系列制度，对护林员的工作进行严格的规定和规范，使其依法进行林木管护。其次，乡镇林业站在天然林保护资金的使用上严格坚持资金报帐制，实行严格的封闭管理，充分发挥资金的使用效益。乡镇林业站通过建立健全基层天然林保护管理规章制度，为实施好天然林保护工程提供了有力的制度保证。

四、管好护林员队伍

在天然林保护工程区，护林员的主要职责是配合好林业站落实管护区域、管护任务、管护措施和保护标志；配合做好管护区内森林防火、防治病虫和防止乱砍滥伐等森林三防工作；保护好野生动植物资源，制止乱捕滥猎行为；配合做好防止毁林开垦和破坏林地的采砂，采土、采石等行为，制止非法征占用林地行为；配合查处人、畜破坏森林资源行为等。因此，管理好护林员队伍，是工程任务能否落实到实处的关键。针对护林员工作地点分散，时间自由度大，素质高低不一的特点，乡镇林业站在护林员的公开选聘、学习培训、目标责任、考核兑现、淘汰解聘等环节强化管理。一是坚持实行护林员公开聘用制。聘用护林员，要由本人提出申请，经村民委员会小组推荐，由乡镇林业站负责考核，再经乡镇政府审核同意，由上级林业主管部门公示后，批准聘用。二是坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员，乡镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训，使他们明确管护对象，弄清管护内容，搞清管护形式，进一步提高管护水平。二是坚持护林员管护目标责任制。乡镇林业站与每个护林员都签订了管护合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上，乡镇林业站对护林员的管护任务进行细化、量化，实行目标管理，并统一规范张榜上墙，以便于群众监督。四是坚持护林员报酬考核兑现制。乡镇林业站严格按照管护合同、护林员职责和考核办法，对专、兼职护林员进行年终百分制考核，并严格依据考核结果兑现护林员报酬，做到奖优罚劣。五是坚持护林员淘汰解聘制度。乡镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果，对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过乡镇林业站的严格管理，打造出了一支素质较好、认真负责的护林员队伍。

五、加强森林资源管理

乡镇林业站要认真贯彻“严管林”的要求，切实把天保工程区的森林资源管好。一要狠抓采伐限额管理。林业站要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定，把限额采伐管理当作天然林保护工程的头等重要工作来抓，尤其是要严格按照采伐审批程序，积极配合县级林业主管部门抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。乡镇林业站要严格执行征、占用林地管理制度，发现非法征、占用工程区内林地行为的，要及时向上级林业主管部门报告，并协助查处，防止林地非法流失和林地逆转。三要强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记，明确和稳定森林资源的权属关系，同时积极协助调处林权纠纷，保证集体林区生产生活秩序的稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度，依法查处非法运输木材的行为。同时要密切配合有关部门，加大对天然林保护区及周边地区木材经营加工单位的监督管理，发现非法经营加工木材的，要积极协助有关部门依法查处。

六、明确任务，落实责任

天然林保护工程建设责任重于泰山，乡镇林业站发挥他们在天然林保护工程建设中不可替代的作用。一要积极配合上级林业主管部门制定《天然林资源保护工程森林资源管护实施办法》，在站内挂“天然林保护管护站”的牌子，加大参与集体林区天然林保护工程度建设的力度。二要明确在天然林保护工程建设中的工作任务、职责、目标、资金使用与管理办法，以及考核与奖惩的标准，为参与天然林保护工程建设提供政策保障。

七、强化林业站自身建设

为做好天然林资源保护工作，乡镇林业站必须坚持以邓小平理论、党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《决定》和全国林业工作会议精神，做好林业站自身建设工作。首先，强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时，乡镇林业站切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，把科技兴林的各项措施落实到基层。其次，加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作，提高林业站队伍素质，是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要，加强和规范乡镇林业站培训工作，乡镇林业站要按照《全国林业站培训教育工作“十五”规划》要求，结合当地林业站人员素质的实际，更新观念，进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径，切实抓好岗位培训和学历教育工作，全面提高林业站队伍的整体素质。第三，组织站内职工按照《国家林业局关于2004年全国林业系统党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》和《国家林业局2004年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》的要求，结合本站实际，制定学习方案，扎扎实实地开展纠风和执法检查工作、把林业站建设成“文明窗口单位”。

实施天然林保护工程是党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展作出的重大战略决策，是林业实现由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。保护好天然林资源是乡镇林业站的工作，也是他们的责任和义务。乡镇林业站必须在十六大精神的指引下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，树立科学的发展观，发挥乡镇林业站的职能作用，从而保护好天然林资源。

参考文献：

1、《林业工作站管理》陈芳顺等到主编，中国林业出版社，1993年12月。

6.实施天然林资源保 篇六

1 实施天然林资源保护工程给林业带来的问题

1.1 木材产量调减后,利润减少,经济效益下滑,富余人员增多,加大了再就业难度和社会不稳定因素。

1.2 长期以来一直以种植业为主的林区下岗职工,由于天保工

程的实施,超坡土地逐渐被还林,由于转产缺乏资金及技术,生活困难,也会给林区社会带来不稳定因素。

1.3 传统的林业经营思想观念陈旧,短期利益思想严重,制约监督机制不健全,给天保工程的顺利实施带来一定困难。

1.4 由于传统的习惯,林区职工日常必不可少燃料以大木头为

主的方式,在短期内彻底改变还存在一定困难,给资源保护带来一定难度。

上述的困难和问题如果得不到切实有效的解决,天然林资源保护工程有可能出现几种结果:一是由于投入不足,个别企业迫于生计,暗地偷采资源,解决工资问题。结果投入的资金花了,林子也照样没保住,背离了天保工程的初衷,适得其反。二是迫于生计,部分转产和下岗职工由于无事可做,回过头来可能继续毁林开荒,盗伐木材,滥捕滥猎野生动物资源等破坏森林资源的行为,加剧了天保工程实施的难度。三是个别企业领导,由于观念陈旧,受短期利益支配,挤占挪用天保工程资金,影响天保工程顺利实施。四是部分企业存在“等、靠、要”和盲目乐观思想,不是主动挖掘内部潜力,单纯等待上面投资,等投资结束,还是回到过去的老路上去,不能借此契机从根本上解决问题。

2 建议和对策

2.1 解放思想,转变观念。

彻底转变传统的林业经营思想,把以生产木材为主要标志的产业转移到以森林的多功能利用并把森林生态环境功能作为林业产业的主要标志的轨道上来;要以追求林业的短期经济效益为主转移到合理利用森林资源,发挥森林生态效益为主的轨道上来。抓好对天然林资源保护工程的全方位宣传,统一每个公民的思想认识,造成全社会都来关心天保工程的社会氛围,抓住主流重点宣传,形成共识,克服“等、靠、要”等盲目乐观思想。各级领导必须坚持可持续发展,保护和改善生态环境的原则,明确目标,具体问题具体分析。坚持实事求是,一切从实际出发的原则,全力实施天保工程。

2.2 加强领导,强化监督。

天保工程实施的好坏,领导是关键。各级领导应该有高度的历史责任感,全力以赴抓好这项跨世纪的宏伟工程。把保护资源、实施可持续发展战略作为一件大事,列入议事日程,切实加强组织领导,采取有效措施,保证规划目标的实现。建立目标责任制,把保护和培育森林资源作为重要内容列入领导干部政绩考核,定期检查,严明奖惩,责任到位。建立监督机制,把舆论监督、群众监督和组织监督结合起来,逐级设立举报电话和举报箱,定期向社会公布。

2.3 加强法制建设,依法治林。

天保工程的顺利实施必须要以法律为依托,要广泛深入地宣传国家有关法律法规,严格依法办事,强化法律监督。对破坏森林资源的违法犯罪行为应依法严惩,决不能估息迁就,以罚代刑。根据《中华人民共和国森林法》的有关规定,坚决禁止毁林开垦,对过度开垦的土地,要有计划有步骤的还林,全力抓好森林防火工作,坚决按《森林防火条例》规定,严格执行,否则天保工程将毁于一旦。

2.4 大力推广先进适用的科技成果,科教兴林。

要大力宣传普及科技知识,与省内各大专院校及科研单位建立科研联合体,加强人才培养,应用先进适用的科技成果,大力培育和推广适应不同区域特点的优良品种,推广先进适用技术,加快绿化步伐,避免走弯路。加快产业及产品结构调整,全力搞好后备多种经营,非林替代产业,使其逐步发展成为支柱产业。

2.5 妥善安置,确保稳定,大力发展第三产业。

稳定是天保工程得以顺利实施的前提。因此,必须将做好下岗职工分流再就业工作作为一项政治任务来抓。一是向营林造林建设分流转移,将砍树人转为种树人。二是向多种经营和非林非木替代产业转移分流。要充分发挥林区资源优势,大力发展木材综合利用、山特产品、绿色食品为主的特色经济。大力发展种植业、养殖业、加工业等到产业,三是向第三产业分流。大力发展饮食、森林旅游等第三产业,转移劳动力,维护林区稳定,促进经济发展。现阶段,林区下岗待岗人员逐年增多,部分陡坡地退耕还林后,为处理好林粮关系,加速林业发展,解决一部分人吃饭问题,确保社会稳定,在现有的条件下,是以副养林,发展中草药,林冠下养殖,兼顾了长远及近期利益,各企业单位应在对环境影响不大的平缓地带建设一定面积的高产稳产基本农田,推广先进的农业技术,推行承包责任制,土地在一定时间内相对稳定。对中低产田,采取个人投入一部分,企业投入一部分进行改造。加强农田基本建设,增修农田水利设施,提高单位面积产量和质量,使农业生产高产稳产,以最少的土地获得最大的收益,稳定地解决了下岗职工再就业的问题,减轻了经济活动对自然生态环境的压力。为了解决承包户的后顾之忧,可由企业牵头组织各户成立协会,建立产销一条龙体系,负责将承包户产品推销出去,这样既解决了下岗职工的吃饭问题,确保社会稳定,又保住了资源。在现阶段不能完全以煤、电、气等代柴的情况下,一是各基层林场都应在低价林分中划出一定面积专门用做薪炭林的沟系,或是采伐后的树枝,安排专人管理,由林场统一安排,职工按成本价购买,防止职工随意到山上盲目捡烧柴。二是大力推广节柴灶,鼓励职工烧树枝,逐步推行以煤、电、气代柴,在现阶段不易推广的条件下,企业可拿出一部分资金用于补贴,逐渐推开。

2.6 鼓励自费造林,让林木成为商品。

国家鼓励企业或个人投资造林,从而对林木拥有产权。林木产权应具有固定资产和有价证券的特征,因此,具有抵押和有偿转让资格,这样,国家可以减轻负担,同时加速了造林绿化进程,改善生态环境,也为林业职工再就业和致富创造了机遇。为了生态林业的发展方向,为解长期以来困扰的问题,改善生态环境,为加速绿化龙江大地带来了前所未有的机遇。为此,我们必须下大力气,全面完成这一宏伟工程。

摘要：实施天然林资源保护工程在造福人类的同时也给林业部门带来一些问题,对此提出几点有针对性的建议及对策。