数字化城管工作亮点

2025-01-24

数字化城管工作亮点（精选9篇）

1.数字化城管工作亮点篇一

一、案件派遣和未结案情况：

十月份数字化城市管理指挥中心派遣案件18978件，其中部件719，事件18259，其中五个区17107件，占市指挥中心案件总量的90.14%，市27个职能部门（单位）中共接受1864件，占市指挥中心案件总量的9.82％。目前无责任单位处置案件7件，主要反映：单位自建消防栓破损；沿街

单位自建绿化；沿街单位门前无主井盖、雨水箅子；沿街立面破损等五个方面。无责任单位的部件问题居多。希望有关辖区部门单位引起重视，以避免造成人员、财产损失。

有些部件的处置，辖区在处置过程中有一定的困难，如果一些涉及安全问题的案件不能及时处置，容易造成社会不良影响，建议市级专业部门，应承担起应急处置任务，确保生产、生活秩序的安全。

三、十月份各区、相关职能部门案件处置分析

项目

单位

接收案件数>派遣数

按时结案数

结案数

未结案数

结案率%

小计

事件

部件

小计

事件

部件

小计

事件

部件

合计

18978

18259

719

12036

11476

560

1718

316577

606

179

590.54%

广陵区

10879

10870

9687

26868

410268

1026

1开发区

97.26%

维扬区

4328

4324

2680

4163

165

邗江区

97.1%

开发区

1134

1074

1070

1025

1103

1053

维扬区

96.18%

邗江区

690

639

650

608

670

624

广陵区

94.38%

新城西区

769

145

新城西区

90.78%

暂无责任单位

520

暂无责任单位

项目

单位

接收案件数

派遣数

按时结案数

结案数

未结案数

按时结案数

小计

事件

部件

小计

事件

部件

小计

事件

部件

单位

结案率％

市公安局

1001

980

164

161

3837

城建控股公司

100%

市建设局

474

404

411

370

417

371

扬州工商局

100%

供电公司

195

186

192

184

8193

185

市文化局

100%

电信公司

631

市民政局

100%

市园林局

市广电总台

100%

城建控

股公司

市环保局

100%

扬州工商局

供电公司

98.97%

联通公司

市建设局

87.97%

移动公司

市园林局

80.88%

市房管局

电信公司

59.21%

市文化局

市公安局

16.38%

市民政局

联通公司

市广电总台

移动公司

市环保局

市房管局

1、各区（管委会）和市相关职能部门（单位）受理处置事件类型分析：

项目

单位

市容环境

宣传广告

施工管理

突发事件

街面秩序

公用设施

房屋建筑

其他

合计

419

3250

422

11522

18259

广陵区

2706

1173

836980

10870

维扬区

793

527

300

4324

开发区

238

447

4384

1074

邗江区

379

173

639

新城西区

7市公安局

974

980

供电公司

186

市建设局

电信公司

市园林局

扬州工商局

暂无责任单位

联通公司

城建控股公司

市环保局

市文化局

威亨热电公司

市广电总台

市规划局

市计生委

市民政局

市水利局

扬州邮政局

移动公司

网通公司

铁通公司

市卫生局

市体育局

市人防办

市交通局

市国土局

市城管局

市房管局

02、各区（管委会）和市相关职能部门（单位）受理处置部件类型分析：

项目单位

公用设施

道路交通

市容环境

园林绿化

房屋土地

其他设施

合计

5417

719

新城西区

开发区

349

邗江区

221

广陵区

9维扬区

市建设局

379

404

市园林局

市公安局

城建控股公司

电信公司

供电公司

联通公司

移动公司

市房管局

市民政局

暂无责任单位

市广电总台

市文化局

威亨热电公司

市规划局

市国土局

市计生委

市人防办

市体育局

铁通公司

网通公司

扬州邮政局

市卫生局

市水利局

市交通局

市环保局

扬州工商局

市城管局

0四、十月份案件派遣基本情况分析：

1、十月份数字化城市管理指挥中心派遣案件18978件，其中事件18259件，部件719件，结案率90.54%。协调部、事件责任单位不明确的等疑难案件3件。现将指挥中心派遣、协调、处置情况通报如下：

2、五个区共接受部、事案件17107件，占市指挥中心案件总量的90.14%，其中：广陵区10879件，占57.32%；维扬区4328，占22.81%；邗江区690，占3.64%；开发区1134件，占5.98%；新城西区76件，占0.4%；无责任单位7件，占0.04％。

3、市27个职能部门（单位）中共有14个部门接受部、事案件1864件。其中：市公安局1001件；市建设局474件；供电公司195件；电信公司76件；市园林局68件；城建控股公司16件；扬州工商局14件；联通公司7件；移动公司5件；市房管局2件；市文化局2件；市民政局2件；市广电总台1件；市环保局1件；威亨热电公司、扬州邮政局、网通公司、铁通公司、市规划局、市计生委、市体育局、市国土局、市交通局、市城管局、市卫生局、市水利局、市人防办等单位无案件受理。

五、协调重点、难点案件分析：

十月份，中心跟踪协调指导处，与市、区相关部门现场认定并帮助相关区，协调了部分重点案件，有的已处置好，有的还在协调当中，以下3条案件已基本处理到位：

1、案件174827违法涂写张贴小广告。南柳巷美丽华浴室门前电杆上有非法小广告。经协调由广陵区处理。

2、案件133555行道树。江阳中路嘉荷苑对面中国移动门前红绿灯被大树遮住。经协调由开发区处理。

3、案件179326雨水箅子。扬子江中路扬州市人才市场门前雨水箅子丢失。经协调由维扬区处理。

有些案件经协调处认定处置单位，但处置单位未处理到位：

1、案件147024雨水箅子。毓贤街商业区14幢文昌金座大门西面的雨水箅子堵塞。经协调处认定，应属房管局处理。

2、案件92782雨水箅子。文昌中路泓泰商业街化通汽车装潢门前有一雨水箅子堵塞。经协调处认定，应属房管局处理。

3、案件103286无主井盖。江都路万颐苑西大门门前有无主井盖破损。经协调处认定，应属房管局处理。

4、案件36742雨水箅子。文昌中路鸿泰商业街华通汽车装潢门前的雨水箅子损坏。经协调处认定，应属房管局处理。

5、案件184497雨水箅子，文昌中路名都华庭大门东侧有雨水箅子损坏。经协调处认定，应属房管局处理。

6、案件186172雨水箅子。文昌中路中国建行门前有一雨水箅子破损.。经协调处认定，应属房管局处理。

还有一部分案件需各分指挥中心、相关职能部门尽快处理，具体案件如下：

1、案件184128消防设施（消火栓）。望月路〈扬州110,059号>路灯附近行人道上消防栓破损。派至城建控股公司、邗江区。城建控股公司回复：“此案件不属消防栓范围，是消防加压器，资产权属建设单位，请转建设单位，现退回。”邗江区回复：“不属邗江区处理。”

2、案件187823无主井盖。国庆路豪华士服饰店门前无主井盖丢失。派至市建设局、广陵区。市建设局回复：“经现场查看，此处人行道上我局并无下水管网，此井是豪华士服装店沿街店面房房屋开发商自建井，故不属我局管理范围”。广陵区回复：“经现场查看,此处是公用污水管道，而我区除少数几道路（江都南路、万福路）外，所有道路维护、维修一直由市建设局市政工程公司统一承担，地下管道和窨井除环卫设施外，均由市相关职能部门负责维修和维护，因此不属于我区处理”。

3、案件178446无主井盖。国庆北路诗梦服装店门前有一井盖丢失。派至市建设局、广陵区、城建控股公司。市建设局回复：“此处人行道上我局并无下水管网，故不属我局管辖范围。此井可能是自来水公司的水表井盖”。广陵区回复：“经现场查看,此处是公用污水管道，而我区除少数几道路（江都南路、万福路）外，所有道路维护、维修一直由市建设局市政工程公司统一承担，地下管道和窨井除环卫设施外，均由市相关职能部门负责维修和维护，因此不属于我区处理”。城建控股公司回复：“已查不属我自来水公司处理，是污水井盖”。

4、案件190921积存垃圾渣土。翠岗路火箭网盟马路对面有积存渣土现象。派至邗江区、市建设局。邗江区回复：“经现场查勘，此堆渣土可能为市建设局市政部门铺设、维修翠岗路人行道板所留施工江砂、渣土等，施工单位应做到工完场清。不属我区管理、处置。请改派市建设局处置。”市建设局回复：“此处我局并无工程维修，故不属我局管辖。”

5、案件195530沿街立面脏缺损。文昌西路跨河大桥ld-026号射灯东边5米处道路路芽破损。派至邗江区、市建设局。邗江区回复：“不属邗江”市建设局回复：“此处道路不属我局管理范围，属邗江区管辖。”

6、案件195960绿地脏乱。文昌西路原春兰大酒店东绿化带里有许多垃圾。派至市园林局、维扬区。园林局回复：“此处绿化带不属于我局管理，原来属于春兰大酒店自己的绿化，现在由于房产开发商买断，请联系相关部门或维扬区。”维扬区回复：“经过与区城管局了解，该处文昌西路原春兰大酒店东绿化带在文昌路人行道路边，并且该案件垃圾在绿化带中，原来的春兰大酒店已经被拆除，院子里一片荒芜，无法直接了解具体情况，更无法得知该单位现在如何联系。”

2.林家彬:鉴扬数字化城管篇二

在中国城市化的发展进程中，城管对城市经济的发展产生哪些影响？为什么城管会成为社会舆论聚焦的热门话题？城管广为社会诟病的根源是什么？国外的城市管理模式是否值得中国借鉴？对中国的城市管理现状，又有怎样具体的对策建议？

为解决上述问题，本刊记者专访了国务院发展研究中心社会发展研究部副部长、研究员林家彬。

《新经济导刊》：近年来，一系列“城管”执法违法事件的相继曝光，“城管”成为社会舆论聚焦的热门话题，“城管”为什么广为社会诟病？

林家彬：一般所谓的“城管”实际上指的是城市管理综合行政执法。城市管理综合行政执法是根据《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作而形成的工作体制。1997年在北京市宣武区开展首家试点，2002年开始在全国全面推开，目前全国已有半数左右的城市实行了这种新的城市管理行政执法体制。从实践的结果来看，在一定程度上纠正了过去那种多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民的问题，改革取得了一定的成效。

但另一方面，这一领域也暴露出了许多突出的问题，以至于“城管”成为近年来社会舆论频繁聚焦的热门话题。执法队伍在执法过程中与执法对象发生种种矛盾，不管是城管队员被打了，还是城管队员打了执法对象，这些事件都产生了广泛的社会影响，对政府形象也造成很大影响。我们到4个省、8个市调研，对当地城管部门，建设口相关部门等进行了座谈，座谈的对象包括市容环卫代表、居民代表、城管队员代表。通过座谈、调研等形式，我们对这一社会问题进行了梳理和分析。

《新经济导刊》：城市管理综合行政执法面临着执法主体与执法对象之间的暴力冲突多发、执法违法现象时有发生、执法边界不清晰、执法主体的合法性受到质疑等多方面的突出问题已经成为社会关注的热点，其产生根源是什么？

林家彬：我国正处于城市化快速发展时期和经济社会体制转型之中，多种矛盾交织，各种利益冲突凸显，城市管理综合行政执法领域出现一些问题客观上难以避免。但是城市管理理念上的偏颇、执法体制的不健全、执法队伍管理的不到位、城市规划建设方面的缺陷、部门之间缺乏协调配合、社区自治功能的缺失等因素是造成问题多发和尖锐化的主要原因。

一是，城市管理理念存在偏颇。一些城市的领导者未能很好地贯彻落实科学发展观，在创建全国文明城市、国家卫生城市等政绩压力之下，脱离国情和市情片面追求城市表面的整洁亮丽，对流动商贩经营谋生的需求、居民就近廉价购买生活必需品的需求、乃至居民其他一些正常的日常生活需求没有给予充分的考虑，导致过高的管理目标与居民和流动商贩的合理需求之间产生严重的冲突，并最终体现为城管执法队伍与执法对象之间的冲突。

二是，执法体制不健全。目前，国家没有一个职能部门负责对城市管理综合行政执法部门的规范和指导，使得各地方自行其是，机构设置、职责范围、人员编制等五花八门。特别是那些采用自收自支事业单位体制的地方，将罚没收入作为执法部门的经费来源，使执法部门的权力与自身利益直接挂钩，不可避免地导致执法权力的滥用。

三是，执法队伍管理不到位。事实上，许多由城市管理行政执法引发的暴力冲突，都是由于执法人员采取简单粗暴的执法方式造成的。而江苏宿迁市城管局由于严格抓队伍管理，提出了“城管为公、执法为民”、“既要城市形象，又要队伍形象”、“刚性管理，柔性执法”等理念，在全市政府部门行风评议中连续数年名列前茅，受到市民的广泛好评。这充分说明，加强执法队伍自身的管理对减少执法过程中的冲突具有至关重要的作用。

四是，城市规划建设方面存在缺陷。一些城市在规划方面存在先天不足，没有考虑到市民和小商贩的实际需求，没有留出适于作为“自由市场”的空间；有的城市的城市规划在开发商利益的主导之下被不当修改，侵占了空地、绿地、商业门脸等公共空间，同样造成缺乏疏导渠道的局面。

五是，部门之间缺乏协调配合。由于城市管理综合行政执法部门的行政处罚权均来自其他专业管理部门的移交，但行政许可权大多仍保留在专业管理部门内，城市管理综合行政执法部门与专业管理部门之间的协调不畅往往成为阻碍行政执法效率提高的重要原因。如拆除违章建筑属于执法部门的职责，但认定是否属于违章建筑则属于规划部门的职责，从执法部门发现违章建筑的建造行为到规划部门认定其确属违章建筑之间往往费时过多，而这期间违章建筑已经建造完成，使得拆除工作遭遇更加激烈的抵抗。

六是，社区自治功能的缺失。很多属于城市管理综合行政执法部门执法范围内的事项，如社区周边的占道经营、社区内部的私搭乱建、乱倒垃圾、邻里之间的噪声污染等问题，原本都是可以通过社区自治、居民民主协商和自主管理加以解决的。但这些年来伴随着城市化的快速发展和新住区的不断形成，老住区的社区自治功能被大幅弱化，新住区的社区自治功能大都未能有效建立，其结果不得不求助于公权力的广泛介入，这也是造成城市管理综合行政执法部门职责范围过宽、力不从心局面的重要原因。

《新经济导刊》：发达国家的城市管理是否也遇见诸多上述问题？

林家彬：这可能也跟中国的特殊性有关。发达国家的城市化经过了很长时间，它们是慢慢地完成的；我们的城市化发展非常快，由于发展快，很多问题就比较集中地显现出来了。社会也是多元化、多质化，很多不同的社会群体利益诉求不一样。高收入人群希望宁静、空气好，到超市买东西，而收入低的群体则需要便宜，到家门口的小摊买东西。同时大量的农民工、郊区农民、下岗工人都需要谋生的渠道，摆摊是进入门槛很低的谋生渠道，各种不同的需求交织在一起造成了社会矛盾也是多方面的交织。

《新经济导刊》：在中国城市化的发展进程中，城管对城市经济的发展产生哪些影响？城市经济发展，城市管理也随之进步改革，在政策依据上，还有哪些亟待提升的地方？

林家彬：城市需要有序地运行，没有管理的城市肯定是杂乱无章、非常没有秩序的，城市经济社会生活也就会很没有效率。为了提高城市运行的效率，就需要一定的管理，在一定秩序的轨道上运行，没有管理，放任自流肯定不行。

过去城市发展得挺快，从中央政府层面管的主要是城市的建设，对城市的管理有所放松，也可以说是重视不够。城市建设在建设部里有城市建设司，而没有一个部门专门负责城市管理，因此，城市管理的权限等于都下放到城市政府。城市政府都是自己在那按照市长、书记一把手的理念，按他们的意愿在管，管理模式非常多；城市之间也有很多需求，希望互相交流，吸收先进做法管理经验，但也没有人来组织，从中央政府层面，有放任自流之嫌。我觉得还是需要有这样一个高层次的协调，从政策法规方面予以规范，需要设置这样的职能。

《新经济导刊》：既然已经找到了城市管理问题的根源，那么，针对这些问题，您又有怎样的对策建议？

林家彬：城市管理综合行政执法部门的产生是出于我国快速城市化过程中加强城市管理工作的客观需要，这支队伍对于保障城市运行的秩序和市容市貌的整洁发挥了重要的作用。如果由于这支队伍出现了一些问题就对其主流加以否定，乃至提出要撤销这支队伍，既有失公允，也无助于问题的真正解决。正确的思路应当是，针对造成目前突出问题的原因实施恰当的对策，使这支队伍成为在法治轨道上规范运行的、维护城市社会秩序的生力军。为此，提出以下建议：

一是，认真贯彻落实科学发展观，树立以人为本的城市管理理念。城市管理综合行政执法部门是城市主政者的管理理念的最重要的执行者，出现在前者身上的许多问题，其根子实际在于后者的管理理念。因此，城市主政者能否真正贯彻落实科学发展观、牢固树立以人为本的城市管理理念，对于解决城市管理综合行政执法领域存在的突出问题具有十分重要的意义。必须按照科学发展观的要求，树立“以人为本、和谐发展”的理念，把城市中最广大人民群众的根本利益作为考虑城市管理问题的出发点和落脚点。不能为了追求表面的整洁和亮丽而使城市成为对中低收入群体而言生活成本高昂、不宜居、不便利、甚至难觅立锥之地的场所。

二是，加强规范和管理，健全执法体制，实现执法队伍的规范化。所有城市管理综合行政执法部门都应纳入地方政府行政序列，部门运转所需全部经费由同级财政负责保障，彻底割断行政执法权力与执法机构及执法人员自身经济利益之间的联系。

在中央层面设立指导部门。虽然城市管理综合行政执法总体上属于地方事权，但在目前的体制背景下，来自中央层面的指导和规范仍是十分必要的。应当在国家部委中设立专门机构，负责对全国城市管理综合行政执法工作的宏观指导和监督、政策法规与标准的制定、经验总结与交流、立法推动等工作。考虑到城市管理综合行政执法的历史沿革，以及目前仍有相当一部分城市保留有归口住房和城乡建设部负责指导的城建监察队伍的现状，建议在住房和城乡建设部内增设城市管理司来承担这项工作。

三是，强化队伍自身约束，规范执法行为。应大力推广宿迁市城市管理局等执法实践中的成功经验，抓好执法队伍的素质建设和自我约束。一是要建立健全相关制度，对执法内容、执法程序、执法标准、执法方式等都要作出明确规定。可通过制定《城管工作人员行为规范》、《执法过错责任追究办法》等制度，对执法人员的行为进行规范。二是要抓好执法队伍基础建设，把好入口关，严格按照公务员管理规定选拔、录用行政执法人员。定期开展法律知识培训，提高执法人员依法行政的自觉性和主动性。三是将行政执法置于公众监督之下，通过行风热线、公布举报电话、聘请监督员等形式，自觉接受社会监督，防止自由裁量权的滥用。还可以利用互联网、3G手机等现代信息技术，实行行政处罚网上运作、3G手机案源取证等工作方式，确保行政处罚程序的合法规范和执法廉政。

四是，多部门联动，在疏导上多下功夫。许多地方的实践说明，对于占道经营、乱摆卖等轻微违法违章行为，单纯依靠行政处罚手段“堵”并不能有效地遏制，只有主动采取措施进行疏导，才能从源头上化解问题。香港在这方面的做法值得借鉴。香港虽然寸土寸金，但仍然采取多种措施来解决居民的生活需求和小贩的谋生出路问题，包括在新开发的住宅区尽量配置肉菜市场，在一些非主干道和车流量不太大的路段，规定时间允许设摊摆卖。颇有名气的香港旺角“女人街”，是很多到港的旅游者必去“淘宝”的地方，那里的商品被认为是价廉物美的。这个地方，就是香港有关当局专为解决小贩的生活出路而开设的。每天上午11时30分后供经登记审批的小贩进行摆卖，相关管理部门根据摆卖者占地面积的大小，收取管理费和税费，这种做法收到了良好的效果。各城市应组织建设、公安交管、城管、工商、环卫等部门共同协商，联手做好疏导工作。

五是，用好“数字城管”机制，加强部门间协调配合。“数字城管”是“数字化城市管理”的简称，是指在城市管理中综合应用计算机技术、无线网络技术等数字技术，通过建立城市信息系统和创建新的城市管理体制而形成的城市管理新框架。通过数字城管系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、违章建筑信息和法律法规等进行迅速地查询，而且通过照片和相关图片的传输应用，可以解决现场执法中的很多问题。特别是一些城市建立的由城市管理指挥中心负责城市管理监督、指挥职能，负责对城市管理责任单位的管理责任进行界定并进行考评的工作机制，促进形成了城市政府各部门对城市管理工作权责明确、齐抓共管的局面，值得借鉴和推广。住房和城乡建设部已先后确定了三批共51个数字化城市管理试点城市，应及时总结经验，在此基础上扩大试点规模，促进早日全面推开。

六是，强化社区自治，缩小公权力介入范围。推进社区自治，是发展基层民主，使人民依法行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的有效形式。社区自治的具体事项，主要包括社区的公共秩序、民意表达、诉求反馈、邻里关系、居民服务、矛盾调解以及社区消防安全监督、卫生维护和治安维护等。有了有效的社区自治，很多事务就不再需要行政手段和司法程序等公权力的干预，而可以通过社区各种利益相关者之间的民主协商和合作处理来解决。推进和实现城市社区自治，是当前公民社会转型的内在要求和基层民主发展的必然趋势，而且有利于降低行政成本和促进社会的和谐稳定。应通过成立社区自治协调委员会、培养选拔社区自治带头人、加强各类社区自治平台建设、大力培育社区服务机构、建立健全社区自治机制、加强公民意识和市民素质培养等手段，大力推进社区自治的发展。

《新经济导刊》：数字城管是一项很好的机制，很多城市、地区都在探索实践，并推出自己的模式。与其他城市探索的数字化城市管理模式相比，朝阳“全模式”先进性在哪？

林家彬：一般意义上的数字城管，都是按北京东城区的网格化管理。朝阳区的数字城管，比建设部推的数字城管又在内涵外延上有了更大的扩展。它不光是狭义的城市管理，而是把很多城市政府应当履行的职能都包括在内，等于一个城市政府包括公共服务，包括社会管理，包括市场管理，几大职能都进行数字化，形成了一个很大的工作平台，目标是把政府的全部职能包括进去，这实际上对整个城市政府的工作机制都是一个大的革新。

3.扎实做好“数字城管”工作篇三

5月20日市数字城管试运行以来，市行政执法局克服人员少、案件多等困难，全力以赴，不断加大“数字城管”工作力度，共受理市“数字城管”案卷1800件，占全区案卷总量的51.4％，其中结案率、有效结案率远高于其它分指挥中心执法局，为 “数字城管”运行指数在全市连续保持第一做出积极的努力。

一是高度重视“数字城管”工作。成立局“数字城管”案卷处理指挥平台，以最快方式发送到各中队处理，并通过建立数字城管案卷日报、周报、月报、季报等多种形式，通报各中队数字城管案卷处理情况。局领导坚持每天过问“数字城管”，了解每日“数字城管”工作进展，区局指挥中心落实每日早、晚工作报告制度，及时将市“数字城管”相关问题传达到基层，使各中队的日常执法工作与数字城管派遣相挂钩，做到每日有要求、当日有小结，确保“数字城管”工作的全面落实。

二是不断加大对动态问题的查处力度。突出背街小巷管理和无证设摊和占道经营、人行道违法停车、施工工地出入口及车辆抛撒、户外广告和横幅违章等重点问题,严格落实错时管控，对部分难、热点区域实行督岗管理。按早、中、晚的管理时段，加大对区域内的巡查频次，从严查处擅自占用道路、广场等公共场所从事经营活动，擅自占用无障碍设施停放机动车辆，擅自设置户外广告，运输车辆抛洒滴漏和乱倒废弃物，以及毁坏绿化及设施，新产生的违法建设等影响市

容观瞻和城市容貌的违法行为。对湖滨路、南山路、延安路、解放路等主要道路、吴山广场、城站广场等“窗口”地区和鼓楼小丰年等居民投诉较为集中、反映较为强烈的地段，安排力量进行督岗，减少和杜绝了居民投诉和动态违章行为的发生。

4.数字城管三月运行工作报告篇四

一、基本情况

（一）总体情况。3月份，各部门应解决案件数3821件，处理中数56件，缓办数20件，已结案数3745件，及时结案数3422件，结案率98.53%，及时结案率91.38%。1-3月份累计应解决数9798件，已结案数9689件，及时结案数8643件，结案率99.1%，及时结案率89.2%。

（二）各部门运行处置情况。3月份，从各部门的具体处置情况来看，市供排水公司、广电网络公司、市城管（执法）局、市电业局、中国移动分公司、中国电信分公司、工商局等7个部门结案率达到100%，其中市水利局、市供排水公司、广电网络公司等3个部门的及时结案率也是100%。按照结案率95%，及时结案率70%的目标，1-3月份结案率有8个部门未达标，分别是市国土局、市交通局、集团、市水利局、中国联通分公司、中国铁通分公司、市联燃气总公司、市文广出版局。1-3月份及时结案率有10个部门未达标，分别是市邮政局、中国电信分公司、市工商局、市交通局、集团、中国联通分公司、中国铁通分公司、市联燃气总公司、市文广出版局。

（三）热点问题排序

二、重点工作

（一）启动“1355”社会管理服务平台项目建设。3月8日，市政府副秘书长、城管监督指挥中心主任夏海国主持召开会议，部署“1355”社会协同管理服务创新工程第一期项目《乡镇街道协同管理服务系统》建设工作。会上，平台软件建设方就“1355社会协同管理平台前期建设、推广和运用等情况进行了介绍。市政法委、公安、财政、卫生、民政、信息中心和莲都区政府等相关部门围绕网络构架的安全、保密、信息录入、资源共享、管理制度等内容，进行了深入的讨论，并提出意见和建议。

（二）继续开展县（市）数字城管平台建设督查。为进一步加快各县（市）数字城管平台的建设进度，3月下旬到青田县、缙云县、遂昌县开展数字城管平台建设督查工作。在听取了三个县关于数字城管平台建设工作的汇报后，对下步工作进行了部署。确保今年全面完成县（市）数字城管平台建设工作的目标。

（三）加大案卷督办力度。根据今年结案率达到95%以上和及时结案率达到70%以上的目标，针对前两个月部分部门结案率和及时结案率不高的问题。调整联系人员，加强与各部门的沟通，通过系统督办、电话督办、现场督办等形式，加大督办协调力度，提高各部门案卷的结案率和及时结案率。

三、存在的问题

（一）环卫保洁问题。由于去年市区环卫体制调整提出来之后，一直还未真正调整到位，在一定程度上影响到市区环卫保洁工作开展力度，建议相关部门要进一步加大工作力度，理顺体制，根据“创卫”工作目标，有效开展工作。

5.数字化城管工作亮点篇五

今年以来，xx市数字城管指挥中心以“两创”工作为中心工作，以市政协调研报告为指导，以机关效能示范岗建设为依托，以全面提高中心效能为目标，加强队伍建设，完善规章制度，落实工作责任，全力以赴完成各项工作。n2012年数据统计

2012年1月1日至12月31日，共采集案件21555件（包括创卫专项采集563件），日均采集案件85.5件，有效案件19153件（其中监督员快速上报2916件），部门案件派遣数16237件，案件累计到期应解决数16426件，案件及时解决数14575件，及时解决率88.75%，案件解决数16366件，案件解决率99.63%。与2011年相比（及时解决率53.43%，解决率96.98%），及时解决率提升35个百分点，解决率上升3个百分点。

从派发案件比例来看，78.9%的案件派遣到城管执法局，其他案件派遣量相对较多的单位有规划建设局、钟埭街道、城投集团、公安局、水务集团、供电局，没有涉及案件的单位有经信局、人防办。从部门得分来看，工商局、规划建设局、水务集团、城管执法局、农经局、民政局6个部门均在90分以上。

部件类案件共1329件，占总案件数的8.2%，及时解决率68.36%，解决率98.46%，主要集中在市容环境、园林绿化、市政公用设施等类别。事件类案件共15066件，占总案件数的91.8%，及时解决率90.59%，解决率99.74%，主要集中在市容环境、街面秩序、宣传广告等类别。现将2012年工作开展情况汇报如下。n2012年工作总结

一、领导重视，统一协调全市数字城管工作稳步发展

xx市数字城管平台2011年9月试运行，2012年1月开始正式运行，我市领导高度重视此项工作，在创卫、创文明城市过程中，多次提到要加强数字城管平台建设，充分发挥数字城管平台监督指挥作用，要求责任单位全力配合，促进了我市数字城管工作的稳步发展。

（一）市主要领导亲自莅临指导。今年11月1日，xx市市长朱林森专程到数字城管开展调研工作，并在《数字城管工作简报》（第十一期）上作出重要批示：“数字城管平台运行以来，取得了显著成效，特别是在两创工作中发挥了较大作用。相关责任部门措施有力，及时处置，但也有个别部门解决问题效率不高等问题。各责任部门要进一步落实责任，及时回应民生需求，确保问题第一时间得到解决，切实提高城市的精细化管理水平。”

（二）定期召开全市协调会议。2012年4月召开全市“数字城管”工作会议，通报2011年“数字城管”建设及试运行工作情况，分析目前工作中存在的困难和问题，制定《xx市“数字城管”案件办理考核评价办法（试行）》，研究部署2012年“数字城管”工作任务。9月组织召开xx市数字化城市管理工作交流会，各责任单位经办人交流了数字城管工作经验，肯定了数字城管开展以来对本部门的促进作用，共同探讨了工作中遇到的问题，并对以后的工作提出意见建议。多次召开专业部门协调会议，特别是建设、城投、水务等城市建设部门的协调会议，协调解决城市疑难部件问题。

（三）市政协开展数字城管专题调研。2012年6月14日市政协就“强化数字城管，提升城市精细化管理水平”课题进行专题调研。2012年8月30日市政协召开“强化数字城管，提升城市精细化管理水平”主题议政会，市政协主席徐春林在会上发表讲话，指出：要做大做强中心城市，就要学习借鉴先进经验，全面推广运用以数字化为主要内容的现代科学技术，充分认识强化建设“数字城管”工作的重要意义。会议还发布了平政协办〔2012〕45号《关于强化数字城管工作的建议》的调研报告，为我市数字城管发展指明了方向。

二、多措并举，逐步推动数字城管向大城管指挥中心升级

大指挥中心的建设属于全市面上的工作，需要市级层面的统一筹划，数字城管指挥中心立足于自身角度，不断完善数字城管指挥平台24个责任部门之间的相互协调，不断加强与110指挥中心、防汛办等指挥平台的沟通互动，逐渐形成相互合作，联动处置的效果，推动大城管体制的建设。

（一）建立城市管理同步指挥平台。依托数字城管平台，建立城管同步指挥平台，以数字城管平台的基础地理信息系统、人员车辆gps定位系统、车载视频监控系统、社会治安视频监控专网、数字无线对讲机等系统对城管力量进行统一调度，及时处理群众来电和视频监控发现的城市管理问题。做到统一指挥，迅速到位，妥善处置，及时反馈。

（二）全力以赴开展抗台指挥调度工作。在今年11号台风“海葵”影响我市期间，指挥中心及时升级为应急指挥调度中心，落实人员24小时值班，全力开展抗台工作。一是及时调整采集模式，安排8名信息采集员跟随城管执法车上路采集，对树木倒伏、广告牌松动、道路积水严重等问题，及时采集上报；二是运用数字对讲机系统，指挥调度城管执法局全局巡查力量，对各巡查车辆上报信息进行登记梳理；三是充分利用社会治安视频监控系统、车载视频系统，实时监控城市路面情况，及时发现险情；四是24小时值守中心热线电话，受理社区、市民上报险情，及时调度机动力量前往处置。8月8日，共采集立案223条，上报问题和处置情况，每2小时一统计上报市防汛办，使市领导第一时间掌握城市受灾情况，为领导协调指挥抗台工作提供帮助。

（三）开展数字城管进社区工作。数字城管指挥中心挖掘平台自身潜力，发挥科技优势，联合创卫办创新开展数字城管进社区采集活动，把覆盖面纵深推进至城区28个社区，把乱种植、乱养殖、乱张贴、乱堆放等和老百姓息息相关的城市管理细节纳入数字城管采集范围，改善老小区环境面貌。同时进一步扩大数字城管覆盖面，让居民知晓并参与数字城管工作。

（四）加快公安视频共享建设。视频实时监控是实施数字化城市管理的重要一环，城市管理的重点区域往往也是社会治安的重点区域，为了整合城市管理资源，节约管理成本，避免重复建设，利用已建成的我市社会治安动态视频监控系统，建立共享协调机制，使视频监控信号接入“数字城管”指挥中心，实现对城市管理重点区域的实时监控。在10月份，完成了115路治安监控点接入工作，数字城管指挥中心安排人员进行视频网上巡查，拓宽了问题来源渠道，强化了指挥调度功能。

三、紧扣中心，助力全市创建工作出成效。

（一）全力配合创卫迎检工作。根据我市创建国家卫生城市工作部署会会议精神，围绕“思想再重视，工作再到位”指导思想，市数字城管指挥中心及时制定《数字城管创卫迎检工作方案》，针对市创卫办《市容环境卫生管理要求》开展重点采集；加强业务培训，组织了多次全体采集员的综合业务培训，对日常采集当中遇到的问题进行了分析，对案卷结合图片进行了讲解；加强督查，一方面及时协调解决上级部门督查发现的问题，另一方面对采集员进行查岗，督查路面问题，对发现的问题及时进行立案派遣；开展重点突击，在迎检期间重点开展创卫检查路线周边市容市貌问题的采集，侧重路面破损、公共设施损坏、绿化缺损等部件问题以及市容市貌、生活垃圾、流动摊贩等事件问题的采集，对问题多发地段进行重点突击，较好地完成了各项工作。

（二）积极配合省示范文明城市创建工作。数字城管覆盖率是省文明城市创建的一项重要指标，中心根据要求积极部署迎检工作重点，助力创建迎检工作。一是制定《数字城管创建省示范文明城市测评迎检工作方案》，积极参与创建省示范文明城市实地考察项目迎检自查工作，对数字化城市管理的运行、监控、信息报送等情况开展自检自查；二是召开信息采集员工作会议，部署迎检期间采集重点；三是加强督查考核力度，制定督查计划，加强对路面采集人员到岗到位情况、问题上报情况、派遣核查情况进行督查，确保案件上报数量和完成质量；四是延长工作时间，从中心工作人员到信息采集员，每天提早上班，加强早上街面秩序的采集，夜间安排专人值班，协助城管执法局指挥调度中心的工作，确保指挥平台顺畅运行。

四、规划引领，逐步推进二级管理平台向全市范围覆盖。

城市管理应该是全方位、全区域、全过程的，包括主城区，也包括所有镇、街道。

（一）配合市经信局做好xx市“智慧城市”发展规划（2011——2015）。在规划中明确提出要整合城市管理资源，实施六大智慧应用，其中智慧城管是其中的一项主要工作。规划提出要依托现有110、120、数字城管、气象、环保、水利检测中心等部门，建立城市应急响应服务平台，实现市级层面的统一协调调度。

（二）我市数字城管一期范围东至东方路，西至如意路，北至福臻路，南至胜利路，覆盖主城区13.1平方公里。在积累了一期项目建设运行的经验基础上，我们在2012年下半年抓紧开展二期扩面工作，增加7.2平方公里，向西扩展至平湖大道，向北扩展至平成路，达到21.3平方公里的数字城管管理范围。12月底将完成扩面工作，届时主城区将全部覆盖。

（三）在十二五期间，主城区规模将逐渐扩大，我们也将推进数字城管向智慧城管升级的工作，逐步扩大数字城管覆盖面，使数字城管管理范围保持对建成区的全覆盖。在十二五期间，将加快推进镇街道数字城管二期平台建设，逐步使二级平台渗透到全市所有区域，完善对镇、街道城市管理评估考核，为美丽乡村建设提供技术保障。计划从2013年开始筹备建设，按照街道—中心城镇—所有城镇，逐步推进，至十二五末，完成所有镇街道二级平台建设。此项工作需要市级层面的统一领导，各镇街道的主动配合，财政的保障，市数字城管指挥中心全力做好技术支持。

五、科学评价，有效促进城市管理各项工作向高效化迈进。

（一）制定完善考核办法。根据我市“数字城管”平台立结案规范制定了《xx市“数字城管”案件办理考核评价办法（试行）》，经全市数字城管工作领导小组会议讨论通过，并发文。数字城管指挥中心根据立结案规范严格开展立案派遣、核查结案工作，加强对责任部门承办问题的督办、量化考核和及时处置情况考核，确保城市管理问题第一时间发现、第一时间派遣、第一时间解决。

（二）加强统计分析，定期通报交流。根据数字城管系统的科学评价体系，分别以“周”和“月”为单位统计各责任部门案件处置情况，及时解决情况；统计各小类问题数量，分布地点，处置情况、及时处置情况；及时协调相关部门优化管理模式。每周填写周报，向中心领导汇报；每月编写《数字城管工作简报》，总结工作情况，向市领导、市作风办、市数字城管领导小组成员单位、责任部门汇报交流。并召开总结表彰大会。

（三）加强数字城管考核结果运用。目前主要是将考核结果作内部通报，缺乏一定的约束力。今年，市领导多次在会议上强调要加强数字城管考核结果的运用，下一步，我们将进一步完善考核办法，加强与考评办联系，争取将考核结果纳入部门考评。另外我们在征询意见的基础上，计划将每月数据统计在报纸、网络等媒体上公布，加强公众监督。

六、完善管理、逐步提高队伍素质。

（一）加强数字城管队伍建设。一是依靠制度加强管理。相继制定《数字城管指挥中心岗位职责》、《数字城管指挥大厅管理制度》、《信息采集考核办法》、《责任单位经办人员操作手册》等。二是定期召开中心工作人员工作例会，积极部署各项任务，明确岗位职责，对错误派遣进行分析，提高派遣准确率。三是加强培训信息采集人员。针对专项采集内容进行专业培训，提高采集员业务水平，对不规范采集进行纠正，提高正确率。四是加强路面督查工作，按照督查计划扎实开展定期不定期督查工作，确保人员到岗到位。

（三）开展争创效能示范岗工作。局领导高度重视机关效能建设示范岗争创工作，在年初局班子会议上确定，要求数字城管指挥中心开展争先创优、全力争创机关效能示范岗，并成立了局长任组长的创建领导小组。指挥中心迅速部署和动员。制订《数字城管机关效能建设实施方案》，完善各项工作制度，先后开展四次自检自查，不断加强队伍建设，严格遵守机关工作人员“四条禁令”及制度规定和工作纪律，注意文明礼貌用语，保持工作环境整洁。在年终检查中也得到了检查人员的好评，通过争先创优、“机关效能建设示范岗”创建活动的开展，极大地激发了全体人员的工作积极性和主动性，增强了凝聚力，完善了各项规章制度，提高了业务水平。抓效能建设，促队伍管理，成效显著。

（二）开展督查评比工作。一是完善督查机制，制定详细督查计划，定期督查每周两次，不定期督查每周一次，由专人组织，对区域内采集情况进行检查，重点督查采集人员到岗到位情况及问题漏报情况，并将督查情况纳入对采集公司的考核。二是开展采集员业务技能评比工作。根据系统统计，对采集员上报数、错误上报数、核查数、及时核查数等数据进行评比，每月评出优秀采集员进行奖励。三是开展优秀案卷评比工作，每月对立案派遣并解决的案卷进行评比，并挑选10条案卷作为优秀案卷对采集员进行奖励。进一步调动采集员积极性，提高采集质量。

七、拓宽渠道，逐步形成专业化采集向志愿化服务的兼容。

我们逐步完善信息渠道，主动邀请市民、人大代表监督，开通热线电话，畅通交流渠道，努力营造全民参与城市管理问题查找的新局面。

（一）拓宽信息渠道。目前数字城管信息来源主要以信息采集员通过“城管通”采集上报为主，视频监控、热线电话、领导交办等方式为辅，下一步将拓宽信息来源，尝试通过网站、论坛、短信等新渠道，增强与市民网友的互动性，让市民参与到数字城管工作中，让市民也做信息采集员，形成城市管理全民共管的模式。

（二）开展“数字城管”开放日活动。根据请进来、走出去的工作思路，积极开展“数字城管”开放日活动，中心工作人员向来访者详细介绍了“数字城管”的工作流程及运行效果，演示了车载视频、gps定位、监控视频等信息化的城市管理手段。5月邀请社区人大代表到中心参观；6月邀请北河娄社区干部和居民代表到环卫基地和中心参观；7月邀请平湖在线网友参观数字城管，与网友面对面，共同探讨城市管理问题；11月，邀请福臻中学学生代表走进数字城管，了解城市管理工作，希望学生们能积极参与到寻找城市管理问题的活动中。

八、加强宣传，不断扩大数字城管在群众中的知晓率和影响力。

今年以来，我们开展了大量的宣传工作。积极撰写新闻报道、联系平湖日报、配合电视台开展专题报道工作。共撰写新闻报道41篇，嘉兴日报（平湖版）宣传报道8篇，配合平湖电视台拍摄新闻报道4次，组织开放日活动4次，介绍数字城管运行以来取得成效，获得市民好评，一定程度上提高了数字城管在市民中的知名度与认可度。n当前存在问题

xx市数字城管成立仅一年时间，目前还处于探索阶段，在取得成绩的同时，运行过程中也存在着一些问题，主要有以下几点。

一、数字城管指挥中心缺少应有地位。

目前我市的数字化城市管理指挥中心隶属于城管执法局，是个股级单位，在协调部门对案件的处置上缺少应有的指挥功能。目前正逢我市创建国家卫生城市之际，数字城管依托创卫领导小组作用，积极协调，使得各级各部门对交办案件比较重视。如果创卫成功后，城市管理工作进入长效管理时期，协调作用在一定程度上削弱，会影响及时解决率。

二、考核评价欠完善。

目前《xx市“数字城管”案件办理考核评价办法（试行）》已制定并实施，但是考核结果未纳入单位的绩效考核，缺少一个有效地激励去推动及时解决率的提高，责任部门缺乏办理数字城管案件的积极性。

三、采集队伍需加强。

目前我市数字城管管理范围共有13.1平方公里，划分成10个管理网格，共15名信息采集员在网格内开展信息采集工作。人均0.87平方公里的管理面积，相对而言责任较大，不能保证每个问题都能及时采集上报，一定程度上增加了漏报率。

四、无主部件责任难定。

一是部分无主井盖、掉落线缆、道路残留物等无法明确责任单位，有些经实地查看也很难作出判断。二是对沿路、沿街单位绿化、花坛、路灯、消防设施、污水井等业主自有的公用设施破损派遣难。三是对于一些综合管线井盖等，政府没明确养护单位，多个部门共用，但都不愿修。n2013年工作计划 2013年，数字城管指挥中心将进一步强化数字城管对提高城市管理精细化水平的作用，增强责任感和紧迫感，加强沟通协调，及时跟踪督办，充分发挥数字城管指挥调度的优势作用，全力以赴抓好中心的各项工作，扎实完成市委、市政府下达的目标任务，使数字城管工作得到有力提升。

一、开展项目建设，扩大管理范围。

数字城管二期建设即将完成，下一步将继续扩展项目，扩大数字城管覆盖率。一是继续开展数字城管进社区，联合创卫办把数字城管覆盖率推进至社区，改善小屋生活环境。二是推进数字城管进工地活动，完善数字城管监控网络，联系市住建局将数字工地监控视频终端引入数字城管指挥中心，加强对文明施工、土方运输、车辆清洗等环节的监控。三是计划开展数字城管进乡镇，计划开展数字城管向乡镇延伸工作，将几个中心城镇纳入数字城管管理范围，形成二级平台。

二、创新载体，逐步实现公共服务向社会化服务转变。

目前，我们数字城管指挥大厅工作人员、事部件采集员都是采用政府购买服务，市场运作的模式进行，由公司进行人员培训和管理，减少了政府的管理压力，强化了政府的考核职能，取得了较好地效果。其中涉及城市部件维护市场化运作的模式，由于涉及部件种类繁多，特别是一些网络通讯设备，电力设备等需要专业的维护力量，平湖目前也没有类似的中介服务机构可以涵盖市政、园林、通讯、电力等行业。根据现有资源，我们计划开展与96345平台的合作，尝试通过市场化的模式解决一些问题，资金保障、支付方式等相应的机制也有待进一步完善。

三、采用多种途径，拓宽信息来源。

目前数字城管信息来源主要以信息采集员通过“城管通”采集上报为主，下阶段将进一步加强视频监控、热线电话、领导交办等方式以拓宽信息来源。并尝试通过网站、论坛、微博、短信等新渠道，增强与市民网友的互动性，让市民参与到数字城管工作中，让市民也做信息采集员，形成城市管理全民齐互动的模式。

四、加强沟通协调，提高及时解决率。

进一步增强与部门间的沟通协调，只给部门做好服务，不给部门制造麻烦，当好城市管理问题的情报员，做好派遣工作的通讯员，以及时有效地解决城市管理存在的问题为目的，把数字城管系统发现的问题在第一时间派遣给相关责任部门，协助责任部门问题发现，争取更多的时间用以解决问题，以此提高及时解决率，更多更好地解决存在的问题。

五、加强宣传，提高全市影响力。

6.朝阳模式:数字城管大创新篇六

作为国家建设部确定的首批数字化城市管理试点工作的10家城市（城区）之一，朝阳区从2005年7月起启动了城市网格化管理平台的建设工作。2006年3月通过了国家建设部的验收。2006年11月获得“全国城市管理先进集体”称号。

在一期建设成果基础上，朝阳区对数字化城市管理平台不断进行扩展与深化，先后将安全、人口、社会保障，环境整治乃至安全生产、食品安全等纳入数字化城市管理体系，最终建立精确、敏捷、高效、可视化、全方位覆盖的城市管理体系。实现社会效益和经济效益“双丰收”。随着对数字化城市管理模式不断深入实践与探索，基于多年实施数字化城市管理所积累的丰富经验与成果，朝阳区于2009年率先提出建设朝阳区数字化城市综合管理与服务系统，在数字化城市管理领域进一步“巩固成果、整合资源、突破创新”。

为解密数字化社会服务与管理的“朝阳模式”，本刊以数字化城市管理的模式创新为主线，通过翔实的访谈、资料、数据等来介绍朝阳模式、梳理模式历程、总结理念精髓，以期在全国范围内分享推介现代城市数字化管理的“朝阳经验”。

城市管理是一个古老而年轻的话题。自从有了城市文明，就开始了城市管理的实践。中国如火如荼的城市化建设，取得了巨大成就，但同时也伴生了一系列的人口、交通、环境污染、社会动乱、经济发展等城市问题。

目前，我国的数字城市建设面临着巨大需求，也具备一些城市信息化有利的条件和环境。首先，城镇化的推进使数字城市有了用武之地；其次，我国的信息产业快速发展，为数字城市建设提供了较为充分的技术和产品支撑。另外，信息技术愈加广泛的普及也为数字城市的普及应用提供了有利环境。

2009年，胡锦涛主席来北京朝阳区调研的时候说：“朝阳（区）像东方升起的一轮朝阳。”这既是指朝阳区的经济、社会的快速发展，又是对朝阳区在社会服务管理模式上进行的体制性变革予以肯定。

北京朝阳区在“数字城管”道路上的一系列探索，不仅丰富了现代城市管理体系，而且树立了新的典范——“朝阳模式“。

符合朝阳城区特点的新探索

凌晨2时许，北京市朝阳区东三环路京广桥东南角辅路污水管线发生漏水事故，由此造成三环路南向北方向部分主辅路塌陷。上午8时，朝阳区召开三环路沿线街乡紧急会议，立即配合有关部门采取措施：封闭现场，撤离人员，截流污水，疏导交通。

另一日，京广桥辅路发生塌陷事故时，由于正在巡查的城市管理监督员及时从现场发回了照片，使得市政部门迅速实施了抢修，3小时后道路交通就恢复了正常。

朝阳区能如此优质、高效地解决城市管理中的问题，正是得益于“朝阳模式”的建设与实施。

北京市朝阳区城市管理监督指挥中心建于2005年11月。作为全国数字化城市管理第一批试点城区，朝阳区在全面借鉴东城区经验的基础上，以住房和城乡建设部推广数字城市管理新模式为契机，进行了城市管理方式的变革性探索，由“网格模式”发展为“全模式社会服务管理系统”。

在朝阳区监督指挥中心办公楼一楼大厅的电子屏幕上，显示着8个文明办的2165项标准，将城市管理系统中各个主体的责任通过量化评价机制进行公布，力求高度透明化。目前，这些标准已在3个社区、4个街道公布，下一步将扩展到全区447个社区，这在全国甚至在全世界也是独一无二的。

将评价体系做到如此精细与透明，并在全区推广，这从一个侧面向外界展示了“朝阳模式”的内涵：以社会化为目标，以精细化为手段，以信息化为基础，以诚信评价体系为保证的新型数字城管模式。

数字城管时代已然来临，而真正意义上打通城市条块化管理，建立起适合中国现代城市信息化管理的标杆，还要从北京东城区的网格化说起。

2004年，北京东城区推出“万米单元网格城市管理新模式”，全国各地的数字化城市管理建设也自此轰轰烈烈开展起来。

据介绍，“东城模式”的核心特征有两点：一是在政府内部引入独立的监督机制，解决部门不作为和部门利益纠葛的问题；二是把科学技术引入到城市管理之中。具体说来，就是在社会环境管理层面引入竞争和诚信约束机制，采用“网格模式”将城市管理问题分为“部件”和“事件”两类。部件包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、其他设施5大类69小类，管理对象为井盖、灯杆、车棚、体育设施、停车场、桥梁等各类设施；事件包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件6大类55小类，管理对象涵盖私搭乱建、残土洒落、乱扔垃圾、乱贴小广告等各种违法违规行为。

这一系统，直接指向传统城市管理存在的信息不及时，管理被动后置，政府管理缺位、专业管理部门职责不明，管理方式粗放、缺乏有效的监督和评价机制等弊端。这在一定程度上将国内城市的管理问题予以解决了。

然而，不同的城市总是有不同于东城区的自身特点，即便是同为首都北京的辖区，朝阳区也自有特点，不能生搬硬套“东城模式”。

与现代城市面对的复杂的管理形势、繁重的管理任务不相适应的是，城市治理能力存在着先天的不足，惟一出路是创新，从体制、机制、技术等各方面挖掘潜力，用新思路、新办法、新技术来提高管理水平。

朝阳区城乡面积为东城区的20倍，但政府力量却是其十分之一。朝阳区是在计划经济与二元社会基础上，实施农村城市化、城市现代化、区域国际化与经济市场化、社会多元化“五化并举”，城市管理中遇到的问题和矛盾更集中，因而更具典型性。因此，朝阳区必须在全面学习借鉴东城模式经验的基础上，结合朝阳区的特点来创新。

为此，朝阳区开始结合自身的情况，展开了多年的探索与实践。

如今看来，这种探索完全是有必要的。“朝阳模式”的数字城管监督内容在“东城模式”的基础上进行了扩展与增强，并进一步发挥社会的作用，初步实现了社会化。

和“东城模式“相比，朝阳区的数字城管监督内容涵盖了市容环境、生产安全、食品安全、单位及人口管理、百姓生活、文化娱乐场所管理、市场秩序管理等各类城市管理问题，城市管理的其他方面也将尽可能地进入该系统。通过这套系统，实现管理内容的标准化，操作的规范化、流程化，正努力实现由政府控制、管理向社会治理的转变。

对这一新型管理模式，朝阳区数字化城市管理监督指挥中心主任皮定均介绍说，区里称之为“全模式社会服务管理系统”，对外介绍时，一般也叫“符合朝阳特点的现代城市公共治理模式的探索”。

就在不久前，分管社会服务管理创新工作的北京市委常委梁伟来朝阳区调研，在听完汇报之后，表示对朝阳区探索建立的这一套系统感到非常振奋。他鼓励说，这一新型管理模式就应该总结提升为“朝阳模式”。

城市管理的数字航空母舰

数字城管一开始是历史形成、自然形成的条块化的专业管理架构。比如说：节水工作重要，就成立节约用水办公室；精神文明建设重要，就成立文明城区建设办公室；环境保护重要，就成立环保局。

这种自然形成的条块管理体制，同时也造成了部门条块分割，职能部门间形成交叉。某部门愿意干或者容易干的事就尽量干，不愿干的事就找借口找理由不管，相互推诿扯皮。由于缺少监督，事情的解决在于管理者本身的素质。如果碰到难题，又没有监督，就可能无法协调了，也就是说人的主观因素起主要作用。

根据这一传统弊病，朝阳区的管理模式设置了“无缝隙的不间断的闭环式系统化管理”，在空间上决定了条块之间的清晰责任。制定标准以后，就由指挥中心代表区政府分别派遣任务，在时间流程上，谁先谁后一目了然，工作连贯不间断，从而有效规避了“真空地带”，也直接避免了协调难的问题。

“以往所谓综合执法，就是多个部门一起做一件事，由一个主管区长来牵头管理，但往往鞭长莫及。在朝阳区的无缝隙的不间断的闭环式管理中，责任明确到个人，必须完成，并且有严格的评价制度，使得办事质量与办事效率大大提高。”皮定均说。

而此种管理模式得以实现，则要归功于“朝阳模式”建立过程中形成的三大特征：信息化、精细化与诚信评价体系。

信息化是数字化城市管理的重要基础。在过去的信息化工作中，主要存在三个问题：一是没有实现各个维护管理层面的资源共享；二是很少有及时、定期的数据更新机制；三是使用操作不简便，且不够大众化。

因此，朝阳区与北京国研数通软件技术有限公司合作，在探索中逐步建立了“朝阳模式”的“四库”，即部件库、事件库、人口库、单位库，将各类城市管理的基础数据建立在GIS中，完善了数字化城市管理网络体系和朝阳社区服务网，形成了超大容量、超高速度、高度稳定、开放性强、使用简便化的数字化系统平台——“数字航空母舰”。

“朝阳模式”的又一特征为精细化，主要体现在标准化、数量化、细微化三个方面：按照新的管理体制要求制定并落实各项标准，建立标准化行政村、标准化社区和标准化大街；对城市管理各方面情况进行量化统计、量化分析和量化评价；逐步掌握区内“六个一”的“五类主体”的详细情况，进行末梢管理和细节分析。

皮定均主任介绍说：“朝阳区内每一平方米土地、每一栋房屋、每一个地上（下）物、每一个单位、每一个人以及每一件事的具体情况都建立了相关数据库，相应的产权主体、责任主体、监督主体、管理主体、执法主体的详细情况，包括每个科、队、站、所、班组、个人履行维护管理责任的情况，都纳入了数字化城市管理系统。”

与此同时，朝阳区还探索建立了诚信评价体系，将社会信用纳入建设范畴，并将评价对象划分为政府、单位、社区、和公民四个方面通过绩效评价。朝阳区八个文明街道形成了2165个细类的量化统计量化分析量化评价，全方位地在这八类责任主体当中建立起了竞争和诚信约束机制。这里，有个很重要的概念，就是“全方位”，因为它不仅仅是某一个小的领域，而是这两千多个细类，囊括了十大行动的社会服务的主要方面。

回头去看，最开始的模式只是在社会环境管理层面引入竞争和诚信约束机制，现在在治安维稳、安全生产、地下空间管理、人口管理等等方面，全面引入进来了。它会推动各类责任主体发挥作用，从而推动整个社会服务管理工作往前走。

“举一个例子说，现在23个街道办事处在工作上亮一个‘红灯’，领导都会去追究责任，而且是层层追责，不解决就扣分扣奖金。同时我们也建立起排名机制，让大家在工作绩效上展开竞争。”皮定钧说。

紧扣“社会化”的理念精髓

纵观世界一流城市建设体系，便会发现，发挥社会主体能动性是现代城市建设的重要方略。例如，香港的安全社区建设，都是议会的代表牵头、政府支持，而内地则是政府牵头、大家参与，正相反。在德国，消防安全协会都是属于社区的，也就是社区成立消防安全协会，政府出资提供培训。

过去的内地城市管理体制中，似乎只有被视为“脸面”的主要道路和繁华街区，才受到有关部门的重视，而背街小巷、城郊农村则成了“被遗忘的角落”。这是政府和社区的管理服务不到位，究其主要原因，是人员编制不到位或人员不够。

对此，传统的应对方式有两种，一是增加各类协管员，二是加强社区自治。但是，增加协管员的缺点显而易见，效率低成本高。媒体上很多报道都指出协管人员歪戴帽子斜穿衣、打人等现象，反而伤害了城管形象，又进一步危及政府形象，这显然不符合现代城市公共治理的要求。

多年的实践证明，没有社会各方面的广泛参与，就不可能实现城市管理的现代化。为此，把推进城市管理社会化作为实现数字化城市管理的基本目标是“朝阳模式”在探索过程中的重要一笔。朝阳区依据实践首先提出了“社区自治”理念。

事实上，“朝阳模式”理念的精髓就是“社会化”，是一种极力推动“自我服务、自我管理”的模式。

“比如说，平时工作中，协管员去敲住户的门往往受到强烈排斥，但居住在本小区的大爷大妈们就不会。因此，社区把这些热心的大爷大妈组织起来，给他们自治的权力，检查住户的职业、安全用电等等，就能有效维护好小区的安全。”皮定均说。

对于社区自治、全民参与的重要性，皮定钧还举出了这样一个事例：“北京奥运之前，某个小区出租房屋里，由于建设原因烟囱没有伸出窗外，几个外地来务工的女孩子洗澡时被熏窒息而死，没能及时发现，令人痛心。其实，居住在本楼的楼长是能最先发现谁家有潜在安全隐患的人。如果每个楼的楼长都能及时检查和指导这些问题，就不会发生这样的悲剧了。”

也就是说，若能发动大家共同协作来搞好安全社区，每栋楼好了，一个小区就好了；每个小区都好了，全市区就好了。目前，朝阳区城市管理系统所纳入的社会单位有5770家，政府通过社区大大加强了这方面的服务和管理。

皮定钧介绍，“朝阳模式”中的社会服务管理结构包括两个方面，一是法律明确规定的服务管理结构，即“大三角关系”（政府、社区、补充）。其责任主体为法律规定的公共管理者主体，比如市容环境卫生的责任管理人即是城市环境的管理者主体。

“在这一结构内，政府的职责是管理与执法，而不是市容环境卫生的负责人。”皮定均主任解释说，“过去有一种理念，周末清洁日市长带头示范扫大街，这是政府加强社会服务管理的体现。实际上这是和法律责任主体理念相违背的。明确责任主体，是朝阳模式的一个本质特征。”

第二个方面，即社会服务管理结构，则是存在于政府部门内部的“小三角关系”（服务管理主体、执法主体和监督主体）。

传统体制是“小社会、大政府；大执法，小管理”，“东城模式”在政府内部开创性地增加了监督主体。“朝阳模式”则是积极推进“大社会、小政府；大管理，小执法”，充分发挥社区自治的作用，同时执法归位、管理到位。也就是说，在东城区的基础上，朝阳区将监督机制延伸到了整个社会。

“朝阳模式”和传统体制的根本区别就在于主体的变化。”皮定均的一句话展示了朝阳区社会化管理模式的基本理念。

在他看来，朝阳区的评价体系选择在各个社区公示，是为了表明社区就是主体。如果自我服务、自我管理做到位了，整个社会的自我管理就能实现了。

“大城管”趋势的全方位展示

随着中国经济的快速腾飞，人口城市化进入高速发展阶段、“城乡一体化”趋势越来越显著以及各地加速推进“大部制”改革等特点，原建设部推广的“数字城管”模式已不能满足如今城市管理发展的新需求。经过研究，住房和城乡建设部在原有基础上，提出了“大城管”概念。

现在看来，“朝阳模式”系统本身就是“大城管”理念的一次全方位展示。

展望未来，朝阳区对运用新模式推进主体结构的科学化，提出了“三个目标”。

“近期目标”是逐步完善符合朝阳特点的全模式社会服务管理系统，即以社区为基本单元，社区居民代表大会及其常设机构为组织者的管理体系。所谓常设机构就是居委会，由居民代表大会选出。形成以全体居民和全体社区单位共同参与为基础，以政府为主导，社会各方合作的现代社会服务管理模式。让政府由“划船式政府”向“掌舵式政府”转型，从无限责任政府向有限责任政府转型。

“中期目标”是逐步实现全模式社会服务管理系统在社会各个领域的全面覆盖。

“长期目标”是建立在科学计划基础上的可持续协调发展的城市经济社会运行模式。充分利用全模式社会服务管理系统的成果，逐步完善在现代数据管理体系基础上政府科学决策的支持结构，努力推进宏观经济社会管理的数量化、精细化，积极促进市场配置资源和政府配置资源的有机结合，逐步加大政府对关系国计民生的重要资源和必要资源的配置，逐步建立在科学计划基础之上的可持续协调发展的城市经济社会运行模式。

目前，朝阳区的数字化城市管理建设已完成了四个阶段的建设：2005年7月启动“数字化城市管理”建设，2007年10月开始实行“数字化为民服务”，2009年10月正式推进文明城区建设。以“数字化服务管理”为重心的第四阶段也于2010年7月开始推进。

通过几年努力，“朝阳模式”也取得了五个方面的成效：一，形成了数字化城市管理理论的基本框架，并被实践证明是正确的；二，城市治理的模式发生了质的变化；三，城市治理工作取得了较为显著的成效，城市环境面貌达到了奥运会举办以来的最好水平，基本实现了“朝阳永远干净”的目标；四，人口管理基本步入常态化管理阶段；五，单位管理方面大有提高，消防安全达到100%。

如此显著的成绩，以“朝阳模式”为主要内容的数字化城市管理基本理论，被中国人民大学作为城市管理专业教学的主要课程之一。

关于数字城管的未来趋势，专家认为具体有三个方面的体现：

第一，由小城管转变为大城管，即从狭义的城市管理即市政管理、市容环境管理转变为城市的综合管理。在大城管的基础上，还可进一步延伸到整个城市运行的控制管理。

第二，由管理向服务转变，即由政府管理转变为公共治理，公众、社会单位与政府共同治理。只有参与管理的主体发生变化，真正的社会化才能解决城市管理中存在的各项问题。

第三，数字化城市管理将形成一种横向联合，也就是应急管理与常态管理在一定程度上进行融合、复用。在节约社会资源的基础上，实现有序、有效、数字化管理。

7.数字化城管工作亮点篇七

为了做好我县数字化城管建设工作，经县政府批准，决定向社会公开招聘30名数字化城市管理工作人员。现将有关事项公布如下：

一、招聘岗位及人数

1、泗阳县数字化城市管理技术操作员12名。

2、泗阳县数字化城市管理信息采集员18名。

二、招聘条件

1、技术操作员招聘条件

具有大专及以上学历，专业不限;年龄在30周岁以下(1984年8月1日以后出生)。

2、信息采集员招聘条件

高中以上学历，年龄在40周岁以下(1974年8月1日以后出生)。

上述人员必须严格遵守宪法和法律，具有良好的品行。拥护党的路线、方针、政策，未受过刑事处罚和治安管理处罚，三年内未受过党纪、政纪处分;身体健康，能吃苦耐劳，有责任心，热爱城管事业;

三、招聘程序

(一)报名(2014年8月6日—8月8日)。报名需提供本人身份证、毕业证(2014年度应届普通高等学校毕业生提供毕业生双向选择推荐表或就业协议书，以上材料须原件和复印件1份)及近期免冠同底二寸彩照2张。填写《泗阳县城管局公开招聘数字化城市管理工作人员报名表》。凡提供虚假报名材料者，一经查实，立即取消报考资格。通过报名资格审查的考生于8月9日下午2：30—18：00到报名点领取准考证。

报名地点在泗阳县人力资源市场(县行政服务中心二楼)，报名时间为每天上午8:30至11:30，下午14:30-18:00。

(二)笔试(8月10日上午8：30)。报名人数超出拟录用人数即可开考。笔试科目为《综合知识》，两类人员分别进行;笔试时间和地点见《准考证》。笔试成绩在县政府网、泗阳人才网、县城管局网公布。

(三)面试(8月16日上午8：00)。笔试成绩在50分以上(含50分)的根据由高到低顺序按所招聘名额1：3比例，确定参加面试人员。两类人员分别进行面试。参加面试人数与招聘计划数之比不足3：1的，按实际符合条件人数进行面试。面试地点另行通知。面试总分为100分，60分为合格线。面试成绩当场通知考生。

(四)体检和组织考察。按照笔试成绩、面试成绩各占50%计算考生综合成绩，根据综合成绩由高到低顺序，按招录名额1：1的比例确定体检和考察对象(如遇总分成绩相同时，按面试得分排序)。因体检、考察不合格出现缺额时，按综合成绩从高分到低分一次性递补。体检费用自理。

江苏事业单位招聘网

(五)公示。经考察合格后确定拟录用人员名单，并在县政府网、县人才网、县城管网公示。公示时间7天。未通过公示人选的缺额不再递补。

四、录用及待遇

1、技术操作员实行人事代理，工资待遇参照事业单位人员执行;缴纳企业社会保险。

2、信息采集员实行劳务派遣，工资待遇参照我县公益性岗位人员标准执行(工资1650元/月，缴纳5项社会保险)。

被录用人员已与有关单位签有劳动合同或聘用协议的，由本人按有关规定自行负责处理。应届毕业生在取得毕业证书后方可办理聘用手续，超过2014年8月31日仍未取得毕业证书的，取消录用资格。

五、招聘工作坚持公开公平、择优竞争原则，全过程接受纪检监察及社会各届监督

8.数字化城管全省交流材料篇八

数字化城管系统建设运行情况汇报材料

近年来，滨州市城管执法局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，深入推进数字化城管模式的建设运行，着力构建数字化大城管格局，以城管视频监控指挥中心为平台，初步建成了覆盖城市建成区，集数据采集和整理、任务协调和处置、任务反馈和督查于一体的数字化城管模式。

一、滨州市城管视频监控指挥中心简介

滨州市城管视频监控指挥中心是滨州市委、市政府落实科学发展观，推进和谐滨州、平安滨州建设的重大举措，它是以现代化科技信息技术为主体搭建起来的“五位一体”的服务平台，同时汇集了投诉受理、视频监控、指挥调度、市长热线转办、城建热线受理等功能。该项目于2008年４月27日竣工，5月12日投入使用。指挥中心的建设有以下几个特点：

一、资源共享、节约投资。中心利用区公安局治安防控前端设备，只投资建设了视频显示终端，总投资70余万元，大大减少了资金投入；

二、为实现数字化执法迈出了可喜的一步，填补了我市数字化执法的空白；

三、实现了城管执法、市政设施、环卫保洁、城市照明、园林绿化多元化视频监控；

四、较好地配合了我局的网格化管理，实现了人机互补；

五、实现了投诉受理、指挥调度一体化，大大提高了城市管理的工作效率，特别是城建热线与城管热线合署办公以后，切实减少了工作环节和部门隔阂，工作效率得到了进一步地提升。12319城建服务热线于08年9月迁至城管视频监控指挥中心，与城管热线合署办公，市住建局派驻一名工作人员值班，这样切实解决了市直职能部门之间的协调不便的问题，使一些城市建设、管理方面的问题得到了更好地解决。

二、滨州市数字执法系统建设运行情况

为了进一步提高城市管理工作的效率和层次，全力打造我市数字化城管新模式，我局本着“分步实施，扎实推进，立足一线，注重实效”的原则，对数字执法系统进行了筹划和建设。通过近半年时间的积极筹备和多方协调，我局与移动公司合作的“执法通”数字执法项目于2010年底正式开工建设，现已投入使用。

2011年3月份，信息管理平台建设、执法终端建设、指挥终端建设、信息发布系统建设的数字执法系统建设初期目标基本完成。初期目标建设完成后，执法队员可以利用执法终端上报问题、接收派单、管理台帐、法律法规查询等工作，相关领导则可利用指挥终端的定位功能、查询督办功能，根据工作需要对执法人员、执法车辆进行科学调配、监督管理，并可以对每一个执法队员的执法业务进行查询督办。该系统的考核评价体系，配合我局的网格化管理模式，使考核更透明、更规范、更具体，可以最大限度地调动广大执法队员的积极性和主动性。指挥中心管理后台可以利用信息发布系统向执法队员发布通知、通告，也可以通过信息的形式向市民进行城市管理法规、政策的宣传。

2011年5月份，建成了GPS车辆定位系统。车载移动取证系统系统包括两台车载移动取证设备，主要用于各类重大执法活动的移动取证，以及重要临时监控点的管控。车载移动取证系统可以有效地弥补固定监控死角，解决执法现场取证难，案件稽查依据支撑脆弱的问题，GPS车辆定位系统则可以加强对执法力量的科学调度和监督管理。

数字执法系统运行后，我局结合城市管理工作实际对建成的数字执法系统的软件程序进行了升级完善。数字执法系统作为数字城管系统的一个子系统，其建设规模、涵盖范围都要小得多，但其在数字城管中的作用却是十分巨大的。有鉴于此，2011年下半年，我局结合数字执法系统上半年的运行情况，对软件程序进行了进一步的改造升级，解决了运行过程出现的技术问题，使之更实用、更高效，为该系统日后与数字城管的嫁接兼容打下良好的基础。为了日后使数字执法系统与数字城管能顺利地嫁接兼容，我们在数字执法系统设计之初就为以后的功能拓展预留了接口，使数字执法终端、服务器、管理后台都可以继续使用。在流程定制上也向数字城管的要求上靠拢，采取闭环工作流程。

三、运用数字化城管系统开展的井盖管理工作情况我局自今年8月份负责全市检查井监督管理工作以来，充分把数字化城管系统与井盖管理工作相结合，数字化城管系统得到了有效应用，并在实际应用过程中得到了不断完善。

现阶段，数字化城管系统在井盖管理工作中的应用主要体现在数据采集和整理方面。执法人员在市容巡查过程中发现井盖破损或丢失，可以立即运用执法终端将问题上报到数字执法系统，视频监控指挥中心工作人员在数字执法系统上可以对井盖破损或丢失情况立即作出反应，将情况传达给全市各井盖权属单位进行修复。

此外，我局于今年8月份开展了全市井盖普查统计工作，对全市主路面、人行道和绿化带内的所有井盖从材质、形状、权属等各方面进行详细统计，共普查井盖23936个，建立了全市井盖电子档案和纸质档案，方便了井盖管理的同时，为数字化城管系统建设奠定了数据基础。近期，随着我市“数字滨州”工作的开展，数字化地理信息系统与数字化城管执法系统结合应用之后，可以将采集到的井盖数据信息录入地理信息系统，应用到数字化城管系统后，可以使井盖管理在立体、直观、高效的平台上进行，进一步提高工作实效。

“执法通”数字执法系统的建设拉开了我市数字城管建设的序幕，但它与真正意义上的数字城管相比还有很大的距离，为了完成省住建厅“2012年设区城市建成数字城管”的目标要求，我局正在起草《滨州市数字城管建设实施意见》。随着我市“数字滨州”工程的建设步伐，相信在不久的将来，我市的“数字城管”工程一定能够全面建成应用，并为维护我市整洁靓丽的城市环境发挥应有的作用。

9.数字城管智慧化的杭州路径篇九

杭州作为住建部首批十个数字化城市管理试

点城市之一，紧密结合城市管理实际，依托信息化手段，以市政、公用、市容、环卫为主要管理内容，搭建起全市统一的数字化城市综合管理平台。经过六年多的培育和发展，如今，杭州数字城管已累计上报有效信息649.23万件，及时发现并解决的城市管理问题514.79万件，问题及时解决率由刚运行时的26.7%提升至目前的97.86%；单件问题处置时间也由原来的一周缩短为目前的6.33小时，单位面积问题发生量下降了35.6%。这些成绩取得的背后，是杭州数字城管以“响应快速、处置及时、解决高效”为要求，不断提高系统智能、打通信息技术壁垒、推进系统资源整合的创新举措，它们为实现向全面的智慧化城管转型奠定了坚实的物质技术和管理运行基础。

市场化采集网格化管理

发现问题是数字城管的前提，杭州在全国首创信息采集市场化，采取政府“花钱买信息”、“养事不养人”的做法，引进和培育具有良好社会信誉的第三方（信息采集公司）从事信息采集工作，并把有效信息的提供作为城管部门评价采集公司业绩最重要的指标，较好地保证了全面、及时、公正、准确发现城市管理问题。同时，按照件件抓落实的要求，由采集公司对问题解决情况在第一时间进行核查，强化结果督查，确保了问题处置效率和质量。目前，杭州五个主城区共有3家信息采集公司通过招投标从事数字城管信息采集工作，采集员近600人。市场化采集较好地把数字城管的运行目标与信息采集公司的经营目标有机结合起来，从而有力地促进了“三个第一”的落实。

数字城管运用了3S空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通讯技术等现代信息技术，将城市化区域按每一万米为单元划分为若干个网格，建立面向对象的城市管理新模式，形成信息采集、问题处置、监督评价等环节的闭环系统，以改变城市管理中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放等问题。

协同化联动科学化评价

依托全市统一的电子政务外网，杭州数字城管按“一级监督，两级指挥，属地管理，按责处置”的运行模式，搭建了以数字城管信息处置中心受理大厅为“监督轴”、市城市管理协同工作平台为“指挥轴”的“新两轴”。其中，受理大厅主要履行问题的采集、受理、核查、评价等职责；协同工作平台主要履行问题的派遣、协调处置、督办等职责。通过“新两轴”的搭建，建立了跨部门的协同联动机制，全市846家城市管理网络单位、1216个网络终端与468个社区城管联系站，实行分层交办，横向交由相关责任主体、纵向交由城区政府落实，增强了城市管理合力。同时，各城区政府设立二级协同指挥中心，由区城管部门牵头，实行统一指挥和协调，进一步增强了部门间的合作、协同意识，确保在第一时间协调处置市、区边界盲区等问题，推动了市、区友好型协作关系的形成。

为提升数字城管运行实效，确保第一时间解决问题，根据市辖城域统一平台的内在要求，杭州建立了以“数字城管问题及时解决率”为核心的全市统一考核机制，并通过系统设置生成考核数据，使绩效考核更客观、公正。第一，杭州市域范围内的所有区县（市）、市级相关部门（单位）在实施数字城管过程中必须统一业务流程、统一标准代码、统一统计口径，即“三统一”，建立科学的考核评价体系；第二，将数字城管运行结果纳入市政府对各城区和市级相关部门（单位）的城市管理目标考核，实行“以奖代拨”，并与满意单位创建挂钩，以结果为导向，通过考核的倒逼机制，强化过程中的自我监督和社会监督，确保职责的履行；第三，将问题及时解决率作为评价数字城管运行绩效的唯一指标，确保考核刚性。

信息化提升制度化保障

依托杭州市主平台，建成覆盖十三个区、县（市）和两个市级管委会的市辖城域数字城管统一平台，并探索建立了对应的运行模式，即在主城区建立“一级监督，分级指挥”的“主城模式”，在副城区建立“一级监督、自行指挥、市级保障”的“副城模式”，开创了依托区平台建立了“两级监督、一级指挥、按责处置、区镇联动”的“街镇模式”，实现了数字城管由主城向副城、中心镇的“三级跨越”，力争到2013年底实现市辖27个中心镇（街）的全覆盖。同时，依托市数字城管主平台，共享了公安视频监控系统，并逐步向市政、市容、环卫、公用等延伸。此外，正式启动“智慧城管”建设，明确了通过开展“智慧城管”相关理论研究和“一框架、一平台、一中心、六系统”的信息化建设，构建杭州市“智慧城管”的目标。

为确保数字城管顺利发展，市委、市政府提出必须建立“三有”保障机制。一是“有钱办事”，每年落实5000万的数字城管专项基金；二是“有人管事”，建立市区两级数字城管工作机构，增加编制，充实人员；三是“有章理事”，颁布了《杭州市数字化城市管理实施办法》，开创了全国数字城管立法先河，《杭州市数字化城市管理条例》已纳入今年立法预备项目。

社会化服务资源化利用

服务数字城管的根本生命力所在。为优化服务功能，杭州市开通了12319城管服务热线，全天候受理市民的咨询和投诉，将市民反映的问题和诉求纳入数字城管体系一并解决，上线以来累计受理问题15.38万件，综合处置满意率99.85%。同时，开展经常性的数字城管服务进社区、进广场活动，通过这种形式问民需，察民情，求民计，不断提升城市管理水平。此外，重心下移，充分发挥全市468个社区城管工作室的作用，建立了社区发现问题统一归口数字城管解决的工作机制，为小事不出社区奠定了基础，同时也畅通了社情民意。根据市统计局连续三年对5000名市民的问卷调查，2011年市民对“数字城管”的满意度达到了98.4%。

数字城管具有独特的人才和科技资源，能够在城市综合管理中发挥重要作用。一是为专项整治提供及时、准确、翔实的第一手信息，同时逐步将专项整治情况的跟踪和整治后的情况纳入日常采集，进一步落实长效管理；二是有力保障公共管理，对涉及安全的紧急问题第一时间同步发布，推进了大量紧急问题的及时处置；三是合理破解“行路停车难”、“清洁卫生难”等城市难题，据市统计局对15000户市民的问卷调查，在破城市“七难”问题中，市民对破“清洁难”工作的满意度连续三年都位居首位。同时，不断拉高管理标杆，有序拓展覆盖范围和管理内容，做到范围、要求、手段和服务的与时俱进，管理的精细化程度越来越高，参与社会管理的领域越来越宽，争取对发现问题做到“件件抓落实，件件不放过”。

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数字城管文章01-22

关于数字化城管系统功能要求的说明06-14