基层社会治理意见和建议

基层社会治理意见和建议（15篇）

1.基层社会治理意见和建议 篇一

基层反映：做好基层社会治理工作的几点建议

今天，的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：做好基层社会治理工作的几点建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：

近期，按照“完善基层社会治理，促进法治平安建设”专题调研的工作安排，肥东县人大常委会组织部分委员在县直相关单位负责同志的陪同下，深入部分乡镇、村进行了专题调研，就做好基层社会治理工作积极建言献策。

一、基层社会治理工作存在的主要问题

人民内部矛盾多样多发。随着工业

强县和城市化建设的深入推进，因征地拆迁、城镇建设、房产物业、交通营运、城市管理、劳资纠纷、医患纠纷、“涉老”群体等问题引发的矛盾纠纷也将随之增多，有的矛盾化解难度大，给维护稳定工作带来严重挑战。

是社会治安形势依然严峻。刑事案件特别是影响群众安全感的侵财性案件仍较为突出，打击与防范的任务仍十分繁重。

社会治安联动机制尚不完善。群防群治基础工作薄弱，一些部门、一些单位仍然存在着社会治安应由公安一家抓的认识误区，联动机制不够完善，城市社区、农村村委会、村民小组对社会治安综合治理的基础作用没有真正发挥，综治工作的群众基础相对薄弱。

特殊人群服务与管理难度加大。以流动人口、刑释解教人员、社会闲杂人员等为重点的人口管理存在薄弱环节，管理和服务水平不高。随着城市扩容建设和城市化步伐加快以及经济持续发

展，流动人口继续呈现快速增长、成分复杂的趋势，给社会治理带来新的挑战。

虚拟社会管理还存在困难。网络事件初显端倪，“一人发贴、众人关注”，互联网移动上网及网吧管理难度较大。网络事件对现实维稳影响较大，值得认真研究。

基层基础工作不够扎实。少数乡镇对综治维稳工作重视不够，工作被动应付。部分村矛盾排查机制，联动联调机制没有真正形成。一些部门对矛盾纠纷化解不及时，使一些矛盾纠纷久拖不决，引发重信重访和越级上访，甚至可能引发群体性事件。

二、加强基层社会治理的几点建议

尽快修订调整基层社会治安目标管理考评体系。按照现行的综治目标考评设计，市级直接考核乡镇是可行的，也非常必要，但在考核指标设计上不能简单地以一个可防性案件指标来实施奖惩，这对大多数乡镇来说是不公平的，也是不科学的。基层社会治安的成效如

何，绝不是一个指标就能反映出来的，建议结合市级平安乡镇指标体系的制定，科学合理地制定基层社会治安目标管理考核体系。由各县负责组织实施考评，统一上报结果，市级抽查复核确认，从而体现综治考核的公平公正。

统一建设专业警务辅助队伍。目前比较薄弱的是专业人防力量建设严重滞后，建议省市以文件形式规定县政府按购买服务的方式，统筹招聘治安警务辅助人员，解决基层专业力量不足问题。根据现阶段基层公安派出所警力严重不足的现状，明确县政府为责任主体，按人口规模的比例，由县级政府出资购买服务，公安统一招聘，组建县级专业治安警务辅助队伍，落实公安统一管理培训，统一调配使用、统筹待遇保障，从而在根本上弥补和解决基层治安专业力量不足的问题。以专业人防挤压农村各类侵财性案件高发的空间，为农村的和谐稳定提供根本保障。

加强矛盾纠纷排查调处组织网络

体系建设。提高化解各类社会矛盾的整体水平。健全基层地方组织机构和制度措施，使矛盾纠纷排查调处触角伸向社会各个角落，畅通信息渠道，加强教育培训，提高调处质量，坚决杜绝因调处手段简单而造成新的矛盾和不满情绪。充分发挥信访的主渠道作用，及时了解并处理群众关心的各种问题，为党和政府分忧，为群众解难。

创新流动人口服务和管理方式，消除不稳定因素。积极探索建立公安、人社、民政、计生、教育、房管等相关职能部门参与的流动人口管理工作联动机制，稳步推行城乡统一的新型户籍管理制度改革，继续推行和完善以居住证管理为中心的流动人口管理，促进流动人口居住、就业、子女就学等问题的解决。完善房屋出租管理制度，引导出租房业主成为流动人口管理的重要协助力量。加强城中村、村乡结合部等流动人口集中的重点地区社会治安管理，对城中村、城乡结合部出租房、小旅馆、冼浴中心

等流动犯罪多发部位实行重点监控，有效遏制流动人口违法犯罪。

强化特殊人群管控，建立社会化服务管控机制。继续加强完善乡村、社区基础工作，深入实施社区警务战略，完善特殊人群调查、登记、管理和帮教工作机制，加强对存高危人员的管控力度，及时消除各种隐患。深入开展校园周边治安整治和网吧专项整治，坚决打击侵害未成年人的违法犯罪活动，给青少年成长营造良好社会环境。

突出虚拟社会管理重点，净化虚拟社会环境。继续加强对网吧、非经营性上网场所、重点部位以及学校、小区等联网单位的备案管理工作，全力推行网络安全监督技术。加强与电信、网通、联通、移动等网络运营商的沟通协调，形成合力支持虚拟社会管理的良好局面。对网站等各娄信息发布单位实施有效监管，建立长效监管机制，建立完善移动互联网信息服务许可、备案和信息发布制度，进一步加大针对网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪活动的专项治理，努力构建生动活泼、安全和谐的虚拟社会环境。

2.基层社会治理意见和建议 篇二

1 对“修正的收付实现制”会计核算模式的认知

1.1 推出“修正的收付实现制”的重要意义

医疗保障制度的深入实施, 各级各类医疗机构因不同的医疗服务功能而重新分工, 因不同的补偿渠道而区别会计核算模式。基层医疗卫生机构原本和公立医院执行同一个《医院会计制度》, 会计核算模式是“权责发生制”。“在实施基层医疗卫生体系改革后, 基层医疗卫生机构与公立医院将产生显著差异……”[1], 必须对基层医疗卫生机构实行预算管理, 因此, 原本实行权责发生制的基层医疗卫生机构应当改为收付实现制。基层医疗卫生机构实行收付实现制的前提条件是“收支两条线”, 而达到收支两条线的道路并不平坦, 不能一蹴而就, 客观上要经过“非收支两条线”的过渡, 并且“非收支两条线”既是过渡期的主要形式又有较长的过渡期间, 虽属于“收付实现制”范畴又难以与收付实现制完全亲和所以基层制度推出了修正的收支实现制”。“修正的收支实现制”是会计理论的创新, 解释了“权责发生制”向“收付实现制”转换期间的过渡形式, 解决了转换过程中的会计核算方法, 具有普遍意义。

1.2 对基层医疗卫生机构实行“修正的收付实现制”的理解

“收付实现制”和“权责发生制”理论为广大会计人员所熟悉, 两者的本质区别在于会计核算的结果, 而不在过程。收付实现制模式下的会计核算过程中本来就存在应收应付经济业务, 权责发生制模式下的会计核算过程中现金实收实付经济业务更是比比皆是, 并不影响各自模式的性质。表现模式性质的是结果, 权责发生制模式的核算结果是应计收入和应计费用形成的收益, 这里的两个“应计”以收入和费用相匹配与可比为前提, 不与是否收到现金相联系。收付实现制模式的核算结果, 过程中发生的经济业务在期末以货币的实收实付数量确认收入与支出, 不与收支是否匹配和可比相联系。出于基层医疗卫生机构在一定时期内还要部分依赖自身收入维持经营的现实, 非收支两条线在一定时期内是基层医疗卫生机构会计核算的主要形式, “非收支两条线”与“收付实现制”虽然比较接近, 但不能完全表现为“收付实现制”, 影响着从权责发生制向收付实现制过渡的脱胎换骨, 主要表现在为了体现“非收支两条线”的财务成果, 就必须设置“本期结余”、“未弥补亏损”、“结余分配”等带有权责发生制痕迹的会计科目和核算内容。《基层制度》制定说明明确指出:“收支缺口通过核定任务、核定收支、绩效考核后由财政安排的基本公共卫生服务经费给予补偿, 保证其正常运行。”[1]据此我认为, 包括“非收支两条线”财务成果在内的会计核算都是过程而不是结果, 所以它与收付实现制并非不可相容, 恰恰是务实的合理安排。什么是“非收支两条线”的核算结果呢?财政拨款是结果。具体地说就是两核定、一考核和一保证。因为它是建立在“收付实现制”模式下计算出来的收支缺口, 所以, 它体现了“非收支两条线”收支结余核算向“收付实现制”的回归。。这便是“修正的收付实现制”。

1.3“修正的收付实现制”模式下的会计科目设置和核算形式

1.3.1 与《医院会计制度 (征求意见稿) 》相比较, 《基层制度》删除了反映权权责发生制的六类科目: (1) 折旧; (2) 预提和待摊; (3) 出于谨慎原则设置的各种准备金; (4) 或有资产和或有负债; (5) 支出中的集合分配; (6) 待处理财产损溢;使科目设置尽可能的做到净化。为实行收付实现制奠定了基础, 同时也给“非收支两条线”留下了核算空间。使“收支两条线”和“非收支两条线”两种模式并存、以“非收支两条线”模式为主的“修正的收付实现制”得的有效实施平稳运作。

1.3.2 对于实行“收支两条线”管理已经具备条件的公共卫生收支, 《基层制度》一开始就确定实行“收付实现制”, 其收入作“应缴款项”全额上交, 其支出由财政全额拨款, 在“公共卫生支出”科目中核算, 实质性的表现了收付实现制。

1.3.3 医疗卫生服务收支实行“非收支两条线”管理和核算, 其收支差额通过“核定任务、核定收支、绩效考核”由公共财政给予补偿, 是财政预算管理的过渡形式, 因此, “非收支两条线”与“收支两条线”虽有差别, 同属于预算管理。

2《基层制度》的特征

2.1 会计科目体系完整, 层次清晰, 易懂易用

五个会计要素所属的会计科目, 各有内涵, 互不兼容, 体系完整, 层次清晰。其中的“应收医疗款”科目兼容了应收在院病人医药费的核算, 非常恰当, 统一了欠费过程与欠费形成的同性核算。全部科目和核算内容, 易于读懂和掌握, 利于基层医疗机构会计人员的有效操作。

2.2 贴近预算管理

与现行《医院会计制度》相比较, 《基层制度》向财政预算管理显著靠近, 会计科目中设置了多达13个与财政直接关联的科目, 详细反映财政拨款的支付方式、结算过程、应缴款项、上缴和返还等资金活动。

2.3 主要经济指标与《医院会计制度》保持口径一致

会计科目体系与《医院会计制度 (征求意见稿) 》的层次和顺序基本一致, 核算内容和方法也是相同, 因此, 做到了相关制度主要经济指标口径一致。

3建议

3.1 按医疗服务收费的真实过程设计会计核算

享受医保人员的医疗付费, 门诊和住院有所不同, 门诊是刷卡和交现金, 实际上是货币支付, 没有结算过程;住院的自费部分, 病人先办预交金后入院治疗, 结清出院, 控制很严, 基本不发生欠费;住院公费部分, 记入医保机构付费账户, 定期与付费机构结算。这种结算制度在相当长的时间里是相对稳定的, 不会有大的变化。据此, 可以作出以下三个会计判断: (1) 门诊收入是现金收费; (2) 住院病人自费的“预交金”是“预收医疗款”, 之后发生的在院病人医药费是“预收医疗款”的抵减, 通过抵减体现收入的实现, 因此, 应在“预收医疗款”科目之下设置“住院预交金”和“在院已支”两个二级科目, 分别反映, 平时反映病人在院期间两个方面的各自发生额合计, 并对应对照, 出院时结算冲销。 (3) 住院病人费用由医保机构承付部分, 逐日直接作“医疗应收款”核算, 并确认收入。

3.2 药品出库计价口径应统一于医院会计

《基层制度》将“药品”归并在“库存物资”中与“卫生材料”、“低值易耗品”、“包装物”、“其他材料”同为一级明细科目, 简化了一级科目设置, 层次清楚, 并无不妥。但是, “药品”在《医院会计制度 (征求意见稿) 》中为一级科目, 《制度》规定“医院药品在发出时, 应当采用个别计价法确定发出药品的实际成本。”[2]《基层制度》规定“库存物资在发出时, 应当根据实际情况采用个别计价法、先进先出法或者加权平均法, 确定发出物资的实际成本。”[3]两个制度中“药品”出库计价口径不一致, 医院会计制度规定只采用个别计价法, 方法明确, 易于执行, 所以药品出库计价统一于医院会计为好。

3.3 卫生材料销售核算方法应相同于药房药品

医疗机构的卫生材料多数是内部领用, 在“医疗支出”列支。也有向病人销售, 向病人销售卫生材料应参照药品销售进行会计核算, 两者不能混为一谈。

3.4 药品盘点盈亏应当在“医疗支出”中核算

药品的盘亏、变质、毁损作“其他支出”核算与理不合, 它是处方支付中的正常现象, 理应属于“医疗支出”;尤其是盘盈作“其他收入”核算更是不妥, 虚增了收入, 也与“收付实现制”不符, 应当作“医疗支出”的冲减。

3.5 关于绩效考核

《基层制度》规定会计报表体系中新增“绩效考核表”, 取代了“基本数字表”, 表式和内容的设计权交给了基层医疗卫生机构所在地区卫生主管部门和财政部门, 未为不可。但我认为绩效考核是核定财政拨款的三个要素 (“核定任务、核定收支、绩效考核”) 之一, 有重要意义, 绩效考核的主要指标若是由《基层制度》统一规定, 有利于统一考核标准, 把握考核尺度;可以允许地方卫生、财政部门适当增减调整。

4《基层制度》开创了基层医疗卫生机构会计核算的新纪元

基层医疗卫生机构会计核算一直归属在医院会计制度之下, 执行同一个《会计制度》。医疗保障制度的深入实施, 突出了基层医疗卫生机构的功能, 与公立医院将产生显著差异, 一是管理模式的差异, 基层医疗卫生机构将以预算管理为主;二是成本补偿机制差异财政安排的基本公共卫生服务经费将是基层医疗卫生机构的重要收入来源;三是业务活动内容差异, 基层医疗卫生机构业务主要包括基本医疗服务和基本公共卫生服务两部分, 业务活动内容相对单一。诸多差异的存在产生了基层医疗卫生机构资金运动的独特形式和会计核算的独立地位, “修正的收付实现制”理论的提出, 很好地解决了“收付实现制”与“权责发生制”连接的难题, 使“收支两条线”和“非收支两条线”同时存在的基层医疗卫生机构会计核算得以实现, 《基层制度》的制定开创了基层医疗卫生机构会计核算的新纪元, 成为基层医疗卫生机构率先步入预算管理的里程碑

参考文献

[1]财政部.关于《基层医疗卫生机构会计制度 (征求意见稿) 》的制定说明[S].

[2]财政部.《医院会计制度 (征求意见稿) 》第1201号科目“药品”[S].

3.基层社会治理意见和建议 篇三

关键词：社会转型期；基层；社会治理；创新

一、社会转型期基层社会治理面临的挑战

（一）社会结构转型的挑战。改革开放以来，我国社会结构发生了重大变化，这些变化主要表现在人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构和社会阶层结构等方面。

（二）利益多元化的挑战。改革开放前，我国实行计划经济，在计划体制下，中国社会形成了一个高度均衡、以平均主义为特征的利益格局。改革开放以后，我国确立了个体利益的合法性，极大地调动了群众的积极性、主动性和创造性。在个体利益凸显以后，中国社会的利益关系从高度均等逐步演变成一个利益多元化的格局，不同群体、不同阶层之间的利益诉求分化越来越大。面临群众利益诉求多元化，利益协调过程中遇到的情况将日益复杂，协调难度将日益加大。

（三）民生建设带来的挑战。目前，我国已经进入到发展型社会，在这个发展的新阶段，人们对公共产品的需求开始全面快速增长。这些年，从中央到地方各级政府加大了公共产品的投入，人民群众享受到的公共服务水平有了很大提高，但是目前人们所需要的公共产品还存在着大量短缺，公共服务的有限导致了很多问题特别是民生问题的凸显。

二、淄博市社会治理创新的做法和主要成效

（一）全面实施“三大工程”，夯实社会治理根基。一是全面实施以网格化走访、网格化服务、网格化代办为主体的网格化治理工程。全市统一设立“镇办—村居（社区）—基础网格”三级网格，将机关干部、“两委”成员、政法干警等下沉到基础网格，一网多格、一格多员、一员多责。截止目前，各级网格员已走访群众110万余户，提供服务60万余次，代办各类事项55万余件。二是全面实施以视频监控全覆盖为主体的信息化建设工程。整合全市各级各部门和社会视频资源，集中建设集信息采集、视频监控、调度指挥等功能于一体的全天候视频监控系统。三是全面实施以市、区县、镇办、村居（社区）四级社会管理服务中心为主体的社区化服务工程。市、区县和镇办建立社会管理服务中心，村居因地制宜建立社区服务中心或服务站（点），整合政法、综治、信访、维稳、民政、社保、计生等职能部门进驻各级社会治理服务中心，将与群众生产生活密切相关的7大类90余项服务治理事项全部下放，为群众提供窗口化、一站式、综合性服务。截止目前，各级社会治理服务中心已接待群众115万余人次，办理业务112万余件。

（二）落地贯通“四大体系”，提升社会治理能力。一是构建社会稳定风险评估体系。把社会稳定风险评估作为科学发展、项目实施的前置条件，建立了市、区县、镇办和重点村居、企业社会稳定风险评估机制，对重大决策、重要政策、重点工程项目和重要改革事项，进行合法性、合理性、可行性、安全性全面评估，实现了“被动求维稳”到“主动创和谐”跨越。二是构建社会矛盾排查调解控制体系。全市建设立了由法院、公安、司法等10多个部门组成的社会矛盾化解专项小组，建立矛盾纠纷排查化解协调会议制度。三是构建公共安全防范体系。坚持网上网下相结合，全面推行“六小警务”、“一村一警”做法，全面落实责任民警、日常化巡查制度，完善信息预判预警、安全隐患排查整治、常态化治理、依法严打和社会治安防控“五项机制”，形成了全覆盖、全时段、网格化、数字化“两全两化”的公共安全防范体系。四是构建社会稳定督查考核奖惩体系。加强量化考核和动态管理，全市建立了“任务分解、责任到人、督导检查、调度通报、观摩评比、打分排名、考核奖惩”责任体系，实现了责任落实、督导、倒查、追究“一条龙”。

（三）完善提升“两大保障”，激发社会治理活力。一是强化法制宣传实践。在全市集中开展“学三法倡四德促五进”法制宣传教育实践活动，通过干部培训、媒体专栏、知识手册、手机短信、宣讲团等形式进行宣传教育，把法制宣传教育延伸到基础网格、到户到人，让法律走进群众的日常生活二是强化过硬队伍建设。以品牌政法队伍建设为突破口，从改进作风、提升能力、增强素质入手，在全市机关开展“服务发展、服务群众、服务基层，争创优秀服务机关”主题实践活动，着眼于打造“认真、专业、务实、廉洁”品牌政法队伍。

三、推动基层社会治理创新的对策建议

目前，通过“三四二”工作格局的设置，淄博市对现有社会服务和治理体系进行了资源的优化整合，有效地解决了传统社会管理和服务所存在的资源配置重复浪费和效率低下的问题，社会治理创新工作取得了实质性进展，但同时还面临着社会治理的组织和人才基础薄弱、政府和社会的边界需要进一步明晰、为民服务效能需要进一步提高的问题。推动社会治理创新需要以理念创新为动力，以方式方法转变为核心，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。

（一）推动社会组织融入基层治理创新。目前我家处于发展的初级阶段，需要激发社会组织活力，促进社会组织发展壮大起来。一是改革体制机制，也就是打破“双重”管理体制，降低社会组织准入门槛。对于行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，不需要业务主管单位了，直接到民政部门备案登记。二是限期脱钩。就是转变官办社会组织的身份，让社会组织真正回归民间，目前推进的是限期实现行业协会商会与行政机关脱钩。三是向社会组织购买服务。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交给有资质的社会组织来完成。四是加大培育力度。现阶段，我国的基层社会组织还处在初级阶段，因而，政府应继续坚持培育和发展的理念，为基层社会组织的成长提供必要的扶持。

（二）预防和化解社会矛盾。目前我们国家正处在工业化、信息化、城镇化、市场化深入推进的过程中，既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾凸显期。从大量的社会实践看，当前矛盾纠纷呈现出主体多元化、涉及领域广泛化、诉求反映方式激烈化以及触发低、突发性强的特点。第一，促进社会公平正义。就大的制度设计和政策框架而言，应当立足于社会公正的理念，切实维护每一个社会成员的基本权利。这样才能理顺社会各个群体之间的利益关系，从而最大限度地化解社会矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能够从源头上减小社会矛盾产生的几率，减弱社会矛盾的“烈度”，从而有效地稳住社会的基本面。

（三）提升社会服务效能。完善基层社会治理，工作的着力点应该放在社区，增强城乡社区服务功能。一要坚持群众观点，始终尊重群众意愿。这是提升为民服务水平的首要前提。实施民生工程需要在广泛征求民意、全面摸清需求的情况下实施，这样，民生实事才能真正办到群众心坎上，群众才会满意。二要用心用脑用力，沉到一线抓小抓细抓实。这是提升为民服务水平的关键所在。基层工作千头万绪，都直接关系群众切身利益。干部只有沉到一线，从细处入手、从小处抓起，把关系群众切实利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在实处。三要健全完善长效机制，提高广大党员干部为民服务的热情。这是提升为民服务水平的不竭动力。为民服务是一项经常性工作，不能因干部调整、人员变化而使联系断了线、服务打了折，必须健全和落实长效机制，一以贯之地抓执行，使为民服务成为每一名党员干部分内职责。

参考文献：

[1] 朱冬亮；高扬.福建创新社会治理的实践与启示[J].东南学术，2015（2）.

4.基层社会治理意见和建议 篇四

在集团公司转型跨越发展中，信访工作作为各级党政部门与群众联系的桥梁和纽带，起着举足轻重的作用。特别是随着改革不断深化群众的维权意识逐步加强，部分群众利己观念有所抬头，群众信访出现了许多新情况，新问题，这就给新形势下的信访工作提出新的要求，增加了新的难度。因此提出如下几点加强基层信访工作的建议：

一． 要强化初信访办理工作，推进信访首办工作责任制，把好

信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题，提高一次性办结率，努力减少重复信访，落实信访事项受理的告知，答复制度。

二． 不断加强对基层信访工作的支持。对信访工作的管理实行

一岗多责，一考多评的办法，将信访工作考核与各类评优挂钩，始终坚持实行好信访问题，定期排查处理和通报，必须坚守原则，依法依规办事。

三． 实行信访问题终结制，提高信访问题办结质量。按照《信

5.对县经济社会发展的建议和意见 篇五

一、进一步加大文化产业投入。党的十七届六中全会提出要深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。我们要以此为契机，以恢复和建设文化古城为抓手，进一步加大对文化古城的投入力度。作为一座千年历史文化古城，古城镇境内的文化资源与旅游资源需要科学的整合与规划，来实现其经济价值和人文价值。对此，首先建议加大对文化古城建设的财政扶持，及时将有文化历史价值的古建筑助手保护起来；其次，建议加大对文化古城的宣传力度，可在广泛争取民意的基础上，考虑将古城镇域内及其周边的主要道路命名为魁星路、大成路、姑子庵路等；第三，建议在“第一”上做文章，凡是最有特色的看点应作重点推广，比如“鲁北第一文化名城”、“滨北第一塔”等。

二、进一步改善全县交通条件。自我县2003年实施“村村通油路”工程以来，累计改造农村公路千余公里，全县440余个行政村全部实现了村村通，但由于乡镇财政收入所限，部分道路年久失修，路面坑洼不平，给部分群众的出行带来极大地不便。对此，建议重点加大对农村公路的修复，例如古城镇境内的XX路、XX路和XX路，保障农村公路的完好、安全和畅通。其次建议县政府出台关于农村公路管理养护体制改革实施方案。建立农村公路管理机构，明确县、乡、村和县交通部门各自的养护管理职责，强化路政管理，依法保护路产、路权，严惩各种侵占、破坏农村公路的行为。

三、进一步完善沾化冬枣产业体系。随着科技的进步和人民生活水平的提高，传统的沾化冬枣已经不能满足人们的需求。对此，建议以沾化冬枣产业为载体，以古城四王小枣为突破口，出台关于充实和完善特色冬枣产业扶持政策的方案，加大对特色小枣的投入力度，全面完善冬枣产业体系。特色种植业的发展将有助于拓宽全县农业结构调整的路子，推动传统农业向现代高效农业的转变，带动生产方式的转变，增加枣农收入。

6.基层社会治理意见和建议 篇六

社会治安综合治理和平安创建工作意见

各经办机构、各股室：

为贯彻落实科学发展观，进一步深化社会治安综合治理和平安建设，根据县综治委的统一部署，结合我局工作实际，现就做好2011年局系统综治和平安建设工作提出如下意见。

一、完善工作运行机制，强化矛盾纠纷调处

（一）进一步加强人力资源和社会保障系统统一领导，促进基层调解、人民调解、劳动人事争议仲裁相互衔接和配合，进一步健全和提升“大调解”工作体系，完善和规范矛盾纠纷排查调处工作网络、工作运行机制。

（二）继续重点抓好乡镇劳动保障平台调解组织调解员和企业调解员等工作队伍建设，整合基层维护社会稳定的力量，拓宽社情民意诉求表达和收集反馈渠道。

（三）局机关各科室、局属各单位必须树立大局意识、责任意识，严格落实定期排查、分级负责、归口办理、协调调度、领导包案、跟踪督办、责任查究等制度，加强日常督促检查，提高调处效率和效果，把矛盾纠纷解决在基层，化解在初始阶段。切实化解企业破产中的职工安置方案审查，维护企业职工合法权益，预防群体性事件发生。

二、充分发挥职能作用，认真履行职责任务

（一）继续加大社会保险、就业等涉及民生工程的推进力度，加大劳动保障执法力度，维护好劳动者合法权益。

（二）班子成员分别到信访、维稳部门和监察机关对接工作，认真排查属于人力资源和社会保障职能业务所涉及到的信访事件和存在的矛盾、隐患，进行分类排序，提出切实可行的解决办法。

（三）认真做好来信来访接待工作，对群众提出的符合政策规定的要求，认真加以落实；对不符合政策的要求，要耐心解释，做好疏导工作，消除新的隐患和矛盾的发生。

（四）扎实推进劳动纠纷调解工作和依法治理工作。一是加强行业性、专业性、区域性调解组织建设，探索整合力量资源、吸收第三方参与调处、依靠行业自律等形式和方法，便捷、高效地化解劳资纠纷。二是深化开展依法治理工作,认真贯彻上级有关文件精神，健全依法行政制度，完善依法行政机制，规范行政行为，建设法治型、服务型机关。

三、完善部门自身防范措施，推进治安防控体系建设

（一）加强与公安等部门协调配合，整顿和规范职工生活区周边秩序，关注社会治安和社会稳定的新情况新问题，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、暴力恐怖势力、宗教极端

势力和邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动。

（二）加强平安建设，强化内部管理，切实做好人员、车辆安全工作，保持机关环境和责任区的清洁，落实单位内部治安防范措施，做到领导、制度、人员、措施四落实，及时消除不安全隐患。严格要害部位、重要场所和贵重、危险物品的管理，杜绝和减少被盗、被抢案件以及火灾的等的发生。

（三）以单位和住宅小区为重点抓好和谐平安创建，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。

四、强化领导责任，推动治安综合治理措施落实

进一步健全和落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，各负其责，落实责任，做到“谁经营谁负责”的原则，层层抓落实，全面落实社会治安综合治理考核目标任务，并严格实施领导责任查究和“一票否决”。

五、加强和改进宣传教育，开展理论研究工作

（一）加强和改进综治宣传工作的组织领导，强化宣传机构与宣传队伍建设，建立健全宣传工作制度，把握正确舆论引导的社会效果。

（二）健全完善集中宣传与经常性宣传相结合的综治宣传工作机制。结合重大活动和节假日等开展有针对性的集中宣传活动。大力宣传见义勇为先进典型，弘扬社会正气。

（三）针对新形势下综治工作的新情况、新问题，研究新思路、新政策。

六、积极开展结对共建，努力做好联系点工作

7.基层社会治理意见和建议 篇七

乡镇作为基层政府代表着国家行政权力, 其属性是服从上级的决定, 执行上级的任务, 要对上级负责。这就导致平常我们所说的上面千条线, 下面一根针的现象。上面设置了多少个机构, 下面都要挂上相应的牌子, 并有专人去负责这一块的工作。与此相对应的是, 村委会作为农村基层群众所选举出来的自治性组织, 其代表的是自治权力, 其执行的是全体村民 (通过村民会议或村民代表会议达成的) 决策, 维护的是全体村民的利益, 而且每一名任上的村委会成员都面临着这样一个问题即三年一次的换届, 这就导致其在执行工作时, 不同于基层政府所代表的行政权力, 出于换届的考虑, 其更多考虑自治的因素会多一些。这就造成了行政权力与自治权力的碰撞, 结合近几年来发生的多起群体性事件来看, 基层政府的因素占了很大比重, 根源就在于国家行政权力的末梢, 与自治性权利属性相异的权力 (利) 在直面过程中, 更容易发生摩擦或者说碰撞, 严重者发生群体性事件。

2 农村基层社会治理对乡镇基层政府的需要

第一, 现有法律法规的缺位。对于农村基层社会治理, 在国家层面, 我国目前仅有一部偏重于组织的《村组法》, 但在当前中国城镇化的背景下, 如对于某些村改居基层社区, 仍旧存在着部分田地, 或者集体财产, 因此其在治理的过程中还是适用的《村组法》, 这一点在《村组法》中并无相应的规定。地方多以通过地方性法规的方式来对适用法律进行规定。

第二, 农村基层自治主体自身的局限性。因工作原因, 接触到的大多数村干部都具备有相当的能力, 在发展经济、处理村级事务过程中都能起到很好的表率作用。但有一点不可忽视的情形就是, 在中国处于转型期的当下, 利益的诱惑使得原有的农村也发生了很大变化。在新闻报道中, 我们不乏看到类似于村干部因违法违纪而受到纪委的查处, 或者接受法院的审判而入刑。

第三, 乡镇政府自身的职能。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》相关规定:乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权中与村级事务相关的包括执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算, 管理本行政区域内的经济、教育等行政工作;维护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产;保护各种经济组织的合法权益。以上规定表明村级经济、社会事业的发展都脱离不了乡镇基层政府的各项工作。

3 农村基层社会治理主体的融合

农村基层社会治理的过程中, 村级自治组织和基层政府两种主体的存在, 总会出现博弈的情形, 二者又有融合的必要性及现实性, 关键就是解决好乡镇政府对村级工作管什么以及怎么管。

管什么?依据《村组法》及相关法律的规定, 基层政府对村级组织的管可以分为静态管和动态管。静态管指指对村民自治章程、乡规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定是否有违法或侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容进行监督。动态管则是指基层政府对村级事务的公开合法与否进行监督, 这种管还包括资金上的支持, 在村委会办理本村公益事业所需经费确有困难的, 地方政府要给予适当支持;动态管还包括村委会成员的任期和离任时组织进行经济责任审计。

怎么管?究竟如何才能实现法律所定位的指导、支持和帮助?通过实践中的一些正面案例, 我们能够得知, 一方面, 乡镇政府的管主要是侧重于对程序的监控。在城镇化进程中, 如何让村干部对法律有所敬畏?光靠书面的普法显然不能达到这一目标, 笔者所在区域实行合同监管和项竞标, 使得村干部的权力运行不能暗箱操作而需放在阳光下接受检验, 使村干部能够从被动最终转向主动守法。另一方面, 基层政府的管也要遵循一定的程序。基层政府只有在全体村民同意作出委托决定并签署委托协议的情况下才可以受托监管公章和三资代理。如果没有这一程序的严格遵循, 则会造成行政权力对自治权利的蚕食。任何瑕疵都会导致村民的埋怨及法学界的指责。最后一点不得不强调的是, 基层政府的管更应该侧重于对村级自治营造更好的氛围, 这种氛围不仅仅指基层政府要为村民自治提供更好的法治环境, 约束自身的权力不要到处伸手, 更为重要的是要对村民自治所应具备的法治素养和法治能力的孕育, 这应该是乡镇政府长期致力的一项任务。

综上所述, 在当前中国城镇化进程的大背景下, 农村基层社会治理的过程中不得不面对乡镇基层政府与村级自治组织这两个主体的博弈这一情形, 但也不能否认二者中间也存在着融合必要性和现实性这一事实。当前我们更需要关注和解决的就是乡镇政府如何做才能更好地符合融合的需求, 从而更好地实现农村依法自治。

摘要：城镇化进程中, 农村基层社会治理的主体既有自治性村级组织, 还有基层政府的身影, 二者在某种程度上存在着博弈的情形。但基于当前法律法规的不完善以及村级组织自身的原因, 农村基层社会治理的法治化要求又决定了二者有融合的需要, 这就要求乡镇政府采用正确方法来促进农村依法自治的最终实现。

关键词：社会治理,自治,乡镇政府,融合

参考文献

[1]尤琳.中国乡村关系[D].华中师范大学, 2013.

8.基层社会治理意见和建议 篇八

XX县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻学习习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，忠诚拥护”两个确立”，坚决做到”两个维护”，深刻理解、准确把握习近平总书记关于社会治理重要论述的丰富内涵、核心要义，以加强基层党组织建设为基础，充分学习借鉴新时代”枫桥经验”，不断夯实基层社会治理根基，持续推进社会治理体系和治理能力现代化建设，初步形成具有”XXXX”的市域社会治理现代化工作格局。

一、社会治理取得的成效

（一）坚持强化组织保障，夯实基层社会治理”主根基”

一是加强组织领导。

XXX高度重视基层社会治理工作，坚持把社会治理融入经济社会发展全过程，与中心工作间谋划、同部署、间督促，深入研究基层社会治理工作，聚焦解决社会治理中的热点难点痛点问题，加大统筹协调，强化工作措施，推动工作落地见效，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。成立了以县委、县政府主要领导为双组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，设立”一办五组”工作机构，建立健全统一领导、上下联动、协间高效的长效机制，形成了党政主导、部门主责、乡镇主抓的工作格局。二是夯实基层基础。大力推进农村党支部标准化建设，推行村党组织书记专职化、村文书知识化和村干部工资结构化。2021年乡村两级换届期间，审查村”两委”班子人选XXX人，审查县、乡、村各级党代表XXX人，对XXX个村班子分析研判2次，优化调整村书记XXX名，选聘大学生村文书XXX名，村书记村主任”一肩挑”XXX名，清理不符

合任职资格村干部XXX名。以”四抓两整治”为抓手，推行”1＋5”包联整顿机制，整顿软弱涣散党组织XX个，扎实开展”三亮三比一争创”活动，进一步提升了基层组织战斗力。三是强化组织保障。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格落实平安建设目标责任制，加强阵地建设，强化组织保障，投资XX万元高标准建成县级综治中心，规范化建成XX乡镇综治中心和XX个村（社区）综治中心。配强配齐XX乡镇政法委员和综治中心主任，配备XX名乡镇综治干部，各乡镇明确村（社区）党组织书记为村综治主任，工作力量得到充实，实体化运行有序推进。

（二）坚持共建共治共享，打造基层社会治理”共同体”

一是深化村民自治。

充分调动群众参与社会治理的积极性，探索全民齐参与、愿参与、能参与、真参与、常参与的治理模式，形成共治共建共享的治理格局。修订完善《市民公约》《乡规民约》《村规民约》和行业规范，大力推行”四化三治十二条”农村治理模式。依托村民（代表）会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，广泛开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，按照”群众提事项、两委列议题、定期召集议、议定分类办、办后大家评”的方式步骤，就涉及公共及群众利益的大小事项进行协商议定、督促办理，实现村事民管、村事民议、村事民办。二是强化德治教化。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立县乡村三级好人榜，连续举办七届”十佳先进集体暨道德模范”评选表彰活动，选树各类典型XXX名，评选”XX好人”XXX人，评选文明家庭XX个、五星级文明户XX户。依法处理和打击侵犯老年人合法权益违法行为，开展”忤逆不孝”不良社会风气专项整治行动，切实遏制农村不良风气和陈规陋习。三是量化志愿服务。结合创建全国文明城市和农村人居环境整

治，深入推进新时代文明实践中心建设。建成新时代文明实践中心（所、站）XX个，组建各类新时代文明实践志愿服务队XX支XXX万人，大力推行志愿者服务”四单”志愿服务机制，开展各类文明实践志愿服务活动XX多场（次），引导群众树立邻里互助、孝老爱亲、勤劳致富、崇尚新风的生活理念，推动移风易俗，倡导文明新风。四是细化矛盾调处。健全党组织领导下的矛盾调解组织建设，建成乡镇调委会XX个、村调委会XX个、居民社区调委会X个、X个行业性专业性调解组织，配备调解员XX名，完善三调联动体系，积极引入第三方调解组织调解重大、疑难矛盾纠纷，大力推广”1＋N”调解模式，灵活采用现场调解、庭式调解、巡回调解、上门调解、预约调解等方式，三年来，共排查矛盾纠纷XX件，成功化解XX件，调处成功率达到99％，努力实现”小事不出村、大事不出镇、要事不出县、矛盾不上交、服务不缺位”。五是硬化法治保障。依托法律”八进”、”八五普法”等活动，坚持推动法治宣传，定期组织政法干警开展以案释法、以案说法、以案普法，不断增强群众法治观念，促进全民学法、用法、知法、懂法、守法。全面落实乡村法治建设”五个一”工程，强化公共法律服务供给，建成国家级、省级、市级民主法治示范村XXX个，村级法治广场XX个。加强执法司法规范化建设，加大司法救助力度，有效破解执行难题，三年来共依法执行案件XXX件，执行到位金额XX万元，累计发放司法救助资金XX万元，救助案件XX件XX人。六是优化科技支撑。建成贯通县、乡、村三级的平安XX信息化支撑管理平台、命案预警预测预防平台、综治视联网视频会议系统、”雪亮工程”联勤联动信息平台，积极推动平台系统的基础建设和深度应用，不断增强平安建设的科技支撑力。配备乡镇、部门综治信息员X名，配发手持终端X部，持续推动”综治E通”广泛应

用，深入采集各类信息事件，全面反映社会治安动态。大力推动”雪亮工程”实施，2021年投资XX万元，新建完成XXX、XXX，基本建成了”全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全网智能”的视频监控体系。建成62个智慧安防小区，分别安装”车辆识别”系统、”人脸识别”系统62套，实现人员、车辆进出通行的智能识别、精准管控。

（三）坚持城市党建引领，激发基层社会治理”新效能”

一是健全”两个组织”。

XX县XX镇XXX个居民小区全覆盖成立功能型党支部，选优配强小区党组织负责人，配齐小区党支部成员，让党支部在小区安家落户。由小区党支部牵头成立小区居民小组、业主委员会、物业公司三个组织，实行党支部和”三个组织”成员”双向培养、交叉任职”。建立”1＋3”党建引领小区治理组织架构，全县共选举275名党员在各所在小区担任小区党支部委员，648名在职干部选任居民小组和业主委员会成员，构筑党组织引领的”立体化”小区治理体系。二是推行”双报到”制度。104个县直单位到驻地社区党组织报到，2466名单位在职党员到居住地小区党支部报到并认领岗位，积极参与疫情防控、平安创建、文明城市创建、矛盾调处、卫生整治、小区治理等工作，引导推动全县党员干部”工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。设立小区党员先锋岗449个，在职党员担任小区党组织职务155名，充分发挥在职党员干部参与小区治理、服务群众的先锋模范作用，进一步壮大小区治理力量。三是创新议事机制。积极推行小区党员和业主提议，居民小组和业主委员会审议，小区党组织联席会议决议，物业公司、行业主管部门办理，解决问题、办理结果公开的议事办理机制，解决小区供水、供气、停车等民生问题21类231项。全面推行”3＋2＋X”（3即小区党组织、居民小组、业主委员会，2

即物业公司、居民代表，X即反映事项涉及的主管部门）小区管理联席会议制度，按照收集、核实、研究、交办、反馈”五步”工作法，研究解决小区建设、管理运行及居民密切关注的问题。四是强化服务管理。整合公安、综合执法、市场监管等部门力量，由”一支队伍”联合执法，八在进拆违治乱行动。制定”停车费收益20％用于日常管理、30％用于全体业主分红、50％用于公共设施建设和维修保养”的”235”小区停车费分配制度，在全县115个居民小区新划定停车位3375个，打通消防通道59条，有效解决小区停车难题。为48个老旧小区安装道闸、门禁系统，安安装智能充电桩88组，加快推动”智慧安防小区”建设。整合居民小区视频监控并接入”雪亮工程”，实现数据共享，提升小区治理智能化水平。

二、存在的问题

一是基层党组织”龙头”作用发挥不充分。

随着基层社会治理重心下移，乡镇所承担的社会治理任务繁重，不间程度存在人财物、权责不对等的问题。乡镇党委对辖区其他治理主体缺乏有力的领导和协调，基层治理中的”龙头”作用不能完全发挥。

二是基层党建共建共治共享力度相对薄弱。

一些县直单位党组织与乡镇、社区党组织联系较少，不能及时参与社区党建工作，共享党建阵地资源效果不佳。部分小区党建工作基础薄弱，活动场地有限，活动内容单一，基层党建共建共治共享力度亟待提升。

三是基层社会治理能力有待提升。

部分村两委干部能力素质、服务意识有待进一步提升，先锋模范作用发挥还不够充分，应急处突能力和群防群控水平有待进一步增强，乡村自治组织自我服务管理能力不能及时适应新时代工作需要。

三、下一步的打算

一是建立分级负责的社会治理责任体系。

构建横向到边、纵向到底、纵横联动的工作机制，形成党委统一领导，相关责任人各司其职、协调配合、齐抓共管的社会治理工作新格局。坚持强化县委领导谋划责任、完善乡镇党委统筹协调职能、提升村（社区）党组织资源整合能力、创新小区（网格）党组织服务管理，建强县委、乡镇党委、村社区党组织、小区（网格）党组织四级联动组织体系，形成以上带下、以下促上，上下共间发力，凝聚基层社会治理的强大合力。

二是建立党建资源共建共享平台。

综合运用多种方法，健全”一体化”共建工作机制，完善”共享化”资源整合机制，创新”融合式”工作联动机制，形成”标准化”管理机制，建立县直单位与包抓小区”结对共建”机制，做到活动联办、资源共享，不断提升小区党建工作水平。

9.基层组织建设年意见建议 篇九

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。深入开展实施基层组织建设年活动，应该从以下几个方面来着手：

一是要深刻领会基层组织年的会议精神。组织基层党组织全面学xxx省、市、县关于基层组织年建设的文件和精神，落实基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二是要明确基层组织建设年的目标和任务。开展基层组织年活动要根据各基层党支部党建工作实际需要，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。严格按照中央“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以群众的呼声和要求作为活动的落脚点和出发点，让每个党支部和每一个共产党员都积极行动起来，把中央基层组织建设年的活动部署落到实处，切实解决基层党组织建设中的突出问题，解决几件实事、要事，在工作中要杜绝喊口号、走形式，真正把基层组织年建设活动，办成党员身体力行送服务，群众欢心得实惠的满意工程。可以以基层党支部为单位，积极开展建设年研讨活动，各支部自选题目，开展一次大讨论，突出主题，引导和调动党员积极参与。三是要注重工作步骤和方法。俗话说：“工欲善其事必先 1

利其器”要顺利的开展基层组织建设年活动，就要全面开展一次认真细致不留死角的组织调查，分析研究存在问题，按照实事求是的原则，以党支部为单位对班子建设、人员搭配、制度建设和经费保障等方面对党支部进行彻底的摸底调查，严格按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”标准对各级党组织进行分类定级，开展“基层党建规范化管理”活动，对基层党支部党建制度、领导班子建设、党员队伍建设、载体活动开展、党建基层资料等方面开展规范化建设，打牢基层党建工作基础，促使每一个基层党组织晋位升级，学习先进、创先争优。要对创先争优活动进行总结表彰，积极引导党组织和党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。同时，要加强对各级党组织开展基层组织建设年工作进行考评，将组织建设年活动作为各级党员干部年终考核的硬性标准之一。

四是如何服务群众办实事。抓好班子强队伍。要做到上级放心、群众满意，就必须有一只特别能战斗的基层党组织班子队伍。选优训强带头人队伍，及时更换、调整，不胜任现职的基层党支部书记和选调年轻优秀的干部到基层党支部挂职锻炼和轮训以及开展支部书记学习帮带活动。开展先进基层党组织“支部书记经验交流”活动，集中宣传基层党建工作特色、亮点和典型。突出保障建阵地。加大财政扶持力度，把基层党组织活动场所建设、党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。积极探索解决非

2公企业两新组织党组织负责人身份和报酬的新路子和新举措，提高他们的地位和待遇。

基层组织建设年活动，就是要推动各级党员干部深入基层、服务基层、建设基层，不断完善和加强基层党组织建设的体制机制，以优异成绩迎接党的十八大召开。

10.关于教师减负的意见和建议 篇十

说实话,我如果是一名教师并且教着四五十个学生的时候。我不会去实施学生课业减负这种无聊通知。因为我们不该体罚学生也没有资格体罚他们(根本就是不敢)。我想要我的学生是能够认真听讲,能够明白他自己哪里听懂了哪里听不懂,能够在思路上跟得上,能够及时的提问。如果他们能做到这些的话,我认为我布置的作业他们可以选着做。

如果我是带领着一个15人左右的小班的话,我觉得我可以根据每个人的理解程度分别在一堂课的后半部分帮助他们一一答惑。

文件《关于作业设置与批改规范》大意是教师设计作业要符合课标和学生学习实际,目的要明确,内容要精选,难易要适度,要体现多种能力的训练,要有实际效果,绝不搞题海战术和机械重复练习。要格外珍惜学生的课外时间,避免低效率、无意义的家庭作业。

低年级不布置书面家庭作业,其他年级除语文、数学、英语以外不留书面家庭作业,语文、数学书面家庭作业每天不超过一小时。(这里是语文作业完成时间加数学作业完成时间)。也就是一天的做作业的时间根本就不会超过80分钟。

我也在思考,为什么低年级不能布置作业了?布置的作业能有那么大的杀伤力?想想看,这个时候可是有很多孩子连拼音都不懂只会bo、po、mo、fo这样的初级阶段连具体的平仄升降都还不懂,更别说什么简单的汉字了。如果连这时候都不好好抓起更别说之后步入高年级后,能听懂什么了。简直就是瞎开处方害死人,从根基上直接崩溃。

这下有的家长就着急了啊。学校布置的作业根本不够!我还是得找个好一点的补习班。到头来,不是打电话给我要求多布置点作业,就是要我多关心一下他们的孩子。我都不知道我有哪天下过班?

到了这里我想想都头疼,我根本不知道我是给谁减的负。是给学生?还是给老师?按照道理来讲布置的作业少了,我改的应该也少了啊。反而我的工作量变大了。我除了要准备教案之外还要考虑怎么出题才能真正检测出学生到底哪懂了,到底哪不懂,根本没有标准可以来借鉴参考。如果根据课堂情况,我根本不能把每个学生都照顾的面面俱到,这实在是太难了。

再反观现在的孩子。我的亲戚的孩子也有在读小学,初中的,我认为他们的孩子平时的表现应该可以反映出现在的孩子的大体状况。小学阶段的每次回到家里第一件事不是打开电视看动画片,就是打开电脑或者拿父母的手机玩游戏,一玩就停不下来哪里停得住。好玩的直接回家把书包一放,你还没来得及搭话就一溜烟儿的不知所踪了,条件好一点的亲戚吃完晚饭可能就去补习去了,回到家后,真正开始做作业的时间已经从吃完晚饭后的六点多推迟到了八点以后甚至九点以后。即便完成作业的时间不超过80分钟也要快到十点了,这还要保证没有“亲子时间”、“点心时间”等的干扰。学生们都快培养出拖延症了都。

依照这些情况来看,从某种程度上,减负根本就是一次筛选,跟不上进度的更加跟不上。

前面的情况是理想,而现实往往是根本不可能有能够在一堂课里从头到尾的认真到听完整堂课。40分钟课实在是太长了。更有人提出一堂课不应超过15分钟并且每次下课时间要多于10分钟,我瞬间笑了,这个大孩子是多喜欢玩耍啊。不提什么记忆曲线这种东西。我认为这根本就是无稽之谈,没有理论依据,也跟、根本不适合教学时间的配置。

写到这里,减负通知是一下子做的太过分了,也没有起到理想的效果也没有提升学生的学习积极性反而培养其玩手游的兴趣,甚至都有学生把手机带到课堂里来。也增加了我的困扰。同时放学后,我也被家长蜂拥而至的电话闹得苦不堪言,即使我再怎么解释,我自己也不信,家长也不信。

以上可见减负实际上是社会家庭层面上的改革,而不是学校单方面的减负,这完全是畸形的红头文件。我们既不需要布置太多的家庭作业,也不需要把孩子送到培训机构。我认为家长不能只投入金钱,更多的应该花费时间去塑造一个精神完备的孩子。我想看到的是德智体全面成长的孩子。不想看到,我教出来的孩子是一个不会尊老满嘴脏话的坏孩子。然而我在学校里能顾到的时间是很短的,大部分的时间还是待在家里,我和孩子接触的时间远没有家长来的要长。教育教育,老师更多的只是教授知识,而育人更多的是家长的活,老师只能影响到一小部分。

这里,我还是坚持我的意见,我认为作业还是要照常出而且要全面。学校上级则不应该以老师布置的作业并没有减少为由,而处分责备其教职工。家长也应该做到家长的责任,而不是一味的把育人的重责押给老师,毕竟老师也是人不能做到面面俱到。同时家长也应该鼓励孩子尽自己的最大所能去完成作业,而不是要求其一定要完成老师布置的作业。说到底,作业还是让孩子自己认识到自己到底掌握了什么,而不是为了应付老师的。当然,我也有该做的。我要给尽力完成作业的孩子们给予鼓励,而不是一味的责骂他们。

参考文献

[1]文雪,扈中平.从博弈论的角度看“教育减负”[J].中国教育学刊,2007,(01).

11.基层社会治理意见和建议 篇十一

（一）进一步加强阵地建设，扩大讲堂覆盖面

落实自治区党委宣传部《关于进一步加强基层大讲堂建设的意见》（内党宣发[2011]17号）文件要求，进一步加强阵地建设，扩大讲堂覆盖面。所有有条件的嘎查村、社区、机关、学校和国有企业、事业单位都要建立起讲堂，家庭讲堂进一步发展，非公有制经济组织和社会组织也建起一大批讲堂。所有讲堂达到“九有”标准。微信大讲堂实现全覆盖，各地区全力打造具有影响力的品牌讲堂。

（二）进一步队伍建设，提供人才保障

盟旗两级建立起重点宣讲员队伍、后备宣讲员队伍。开展政治学习和业务培训，以集体备课会、观摩会、外出考察或举办培训班等形式，分期分批对盟旗两级重点宣讲员进行培训，通过学习和实践，进一步选拔、建立起一支相对固定的高素质的理论宣讲队伍。多渠道大力发展宣讲志愿者队伍。一是将理论宣讲志愿者队伍建设与社会主义核心价值观宣传志愿者队伍建设结合起来，与主流宣讲队伍相辅相成。二是把党政机关、科研院所、高等院校、企事业单位长期从事某一职业的专家，经验丰富的离退休“五老”人员（老干部、老教师、老战士、老党员、老模范）以及各行各业的成功人士、道德模范、民间艺人、土专家和大学生村官等热心社会公益事业、有宣讲能力的优秀人才吸收到宣讲队伍中来，充实和完善宣讲人才库。

（三）进一步完善体制机制，提高管理水平

首先，按照自治区内党宣发【2011】17号文件精神要求，旗县市（区）要加强党委讲师团自身建设。各地区要积极落实机构和人员编制，保证经费。二是按照自治区要求，盟旗两级要成立有主要领导亲自挂帅负责的讲堂建设领导小组，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门牵头组织、各相关部门分工负责，社会力量参与、基层单位具体落实的组织领导体系和合作联动机制。三是加强制度建设，健全管理机制，包括讲师团管理制度，讲堂建设管理制度，宣讲员聘任、培训、管理制度，基层调研、集中备课、交流研讨、信息沟通、督察考核、评比奖励等宣讲制度。

（四）加大经费支持

12.基层社会治理意见和建议 篇十二

按照研讨会议要求，现结合 X 以党建引领基层治理情况，全面盘点问题症结，深入剖析深层原因，探索工作改进措施。主要汇报 X 个方面的问题：

一、强化党建引领，打造“控制器”，确保 X X 基层治理方向正确。总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。基层社会治理，离不开党的领导和党建工作。

当前部分社区党组织引领力还不够强，主要表现为 X 个方面。

一是组织体系功能不健全。目前 X 已建立小区党支部 X 个，党组织对小区的覆盖率达 X%以上；但楼栋（院落）党小组还没有建立起来，党员中心户身份还没有亮出来；基层四级组织体系还不完善，影响党对基层的“两个覆盖”质量。

二。

是宣传引导作用不够强。部分党组织书记在对习近平新时代中国特色社会主义思想学习上，浅尝辄止，满足于“润喉”而不是“润心”，在宣传教育党员居民上还存在“大道理讲不透”“小道理讲不深”“歪道理批不倒”“硬道理说不出”的问题。

三 是战斗堡垒作用不够强。部分党组织“三会一课”、民主生活会、党组织生活等制度流于形式，特别是在上党课上还存在“写稿子”“读稿子”“抄稿子”老三样，对党员居民的吸引力不够。

究其原因，主要有两个：

一个是思想懒惰了。思想上过于保守，创新意识不足，没有紧跟社会发展、紧跟形势变化、紧跟居民需求深度考量党建工作，没有“时不我待”紧迫感和“如坐针毡”紧张感抓实自身学习。

一个是责任淡化了。党组织书记没有把党建工作这个“第一责任”始终放在心上、扛在肩上，把党建工作当成“面子工程”而不是“筑基工程”。

强化党建引领，必须把握好 X 个方面。一 是深化“点”“线”党建，织密组织体系。依托辖区 X 个楼栋，X 个单元，进一步整合党员，划分党小组，进一步织密小区组织体系这张“网”，打好党小组这个结，巩固党在基层的执政根基；为辖区 X 户居民党员悬挂“党员户”标识牌，结合走访入户，深入开展“党员到社区”报到活动，引导党员在居民中间站出来，发挥模范带头作用。

二是学好“第一议题”，强化思想认同。始终把政治建设摆在首位，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，在学思悟贯通、知信行统一中增强“四个意识”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”、X 和社区召开党的会议时，把学总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议

题，采取书记领学、研讨交流、晾晒心得等方式，确保学懂弄通。

三 是丰富形式内容，严肃组织生活。巩固深化“X、X”主题教育，促进“学查改做”常态化制度化，运用好周边红色资源，高标准过好主题党日、党员政治生日；围绕传统精神、制度优势、红色故事等内容，组织党组织书记和班子成员讲党课，确保党始终占领和巩固党员和居民思想的“主阵地”。

四 是用好宣传手段，传播党的声音。用好用好新时代文明实践中心、开放式组织生活基地、新时代“三新”大讲堂 X 个硬件，因时因地因人制宜，宣传好党的理论和 X 党建工作生动实践；用好“学习强国”平台、“智慧党建”融平台、组工微信公众号 X 个软件，发挥其“短平快”X 个特点，持续唱响党的好声音。

二、强化自治基础，打造“驱动器”，确保 X X 基层治理本固根强。在自治上，当前基层还存在以下问题：一是协商议事机制运用不好。X 年以来，X 各社区运用“一征三议两公开”机制，协商议事仅 X 件，召开区域党委会仅 X 次；由此可见，部分社区在处理村居事项时，多采取行政手段，囿于旧思路，习惯老办法。

二是居委会干部来源单一。当前，X 下属城市社区居委会共有干部 X 人，均为 X、社区招募的社工；村改居社区共有居委会干部 X 人，均为村民。从居委会干部学历、年龄、经历等方面看，与当前治理能

力要求还存在不少差距。

三是社区民约效果不好。一些社区在制定民约中，过度追求大而全，内容空洞，针对性不强；宣传引导不到位，居民参与积极性不高；缺乏监督约束机制，执行效果不理想。

问题原因主要有 X X 个：一个是治理人才没有挖掘出来。虽然结合乡土人才联络工作，开展了一系列的走访活动，但是在治理能人动员发动上，工作还缺乏力度。另一个是居民自治的意识不强。居民在治理中，主动参与不够，“各家自扫门前雪、休管他人瓦上霜”的思想还普遍存在；在治理过程中，不少党员混同于普通居民，参与度不高，示范作用不好。

在强化自治上，X X 将采取以下 X X 个措施。一是大力协商议事。用好“两个工作法”，在社区党组织引领下，充分发挥居民代表作用，培养 X 名协商联络员，通过民主决策，大力倡导协商共议机制，共建美好社区。年内孵化培育 X 个社区社会组织，发挥社会组织在居民自治中的作用，不断提升社区、社工和社会组织“三社联动”能力，增强基层民主协商活力，尽快形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的基层协商局面。

二是建强自治队伍。选优配强村（居）民委员会班子，严格村（居）民委员会候选人资格审查，完善村（居）民代表推选机制。将符合“四

有四带”标准、善做居民工作、富有干事创业激情的人员依法选举进入村（居）委会班子中，逐步形成一支素质优良、结构合理、居民公认、积极干事创业的村（居）委会班子队伍，不断增强工作能力，提升凝聚力和战斗力，持续推动脱贫攻坚、乡村振兴、乡村治理等中心工作。

三是用好村规民约。坚持走居民路线，制订和完善村规民约；强化“公约精神”，年内指导所有社区、小区制定居民公约，培育文化品牌。保障居民对身边事务的发言权，应把“管什么重要、怎么管才好”这一问题交给居民自己去解答。调动居民参与村规民约执行监督的积极性，做到集中民智，体现民意，引导居民自觉遵守和维护村规民约，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。

三、强化法治保障，打造“稳定器”，确保 X X 基层治理长治久安。当前，社区法治还存在以下 X X 个问题：一个是“信访不信法”的问题还存在。有些人总认为上访比法律解决来得快、实惠多。少数“老访户”一定程度上更是陷入偏执的状态，已成为其一种生活方式而不是正常的诉求形式。这就导致社区治理过程中产生的许多矛盾和问题，最终酿成上访事件。如果不提升居民居民的法律维权意识和法律素养，基层法治建设工作将难以推进，也难以发挥其保障人民居民合法权益的重要作用。

另一是社区法律服务缺乏。当前，结合“四官”进社区活动，X大力开展法治惠民工作，取得了一定效果；虽然建立法律服务工作站点，如心理咨询室，但没有达到预期效果。社区缺乏心理辅导员，心理辅导工作难以开展。

原因主要是 X X 个方面：一是居民依法维权意识淡薄。“七五”普法宣传以来，部分居民学会了以法维权，但大部分居民法律意识还比较淡薄，法律知识相对匮乏。二是普法宣传深度不够。普法队伍相对薄弱，法制宣传缺少“广、深、透”，宣传方式方法陈旧老套、流于形式，居民居民只能通过一些宣传资料了解法律条文，学习积极性普遍不高，普法成效不明显。在开展培训上，社区工作人员参与多，深入到社区内部或居民家庭不够，特别是对社区中的流动人口、闲散青少年以及儿童，普法教育还不到位。三是法治工作投入不够。社区法治工作经费紧缺，在一定程度上制约了法制宣传教育工作的开展；社区法治工作场地功能不完善，制约居民法律服务效果。

措施主要有 X X 个：一是建立法治工作队伍。结合 X 形势特点，深入学习借鉴“枫桥经验”，加强基层依法治理。“三张清单”走访入户情况，在社区居民中组织普法骨干力量，组成法制宣传、法律服务志愿者队伍；依托党代表工作室，完善由“社区法官+社区调解员+调解志愿者”（X+X+N）的调解团队，调解邻里矛盾纠纷。建立社区普法宣

讲团，建议区司法局、区法制办承担指导、协助法律宣讲队伍的培训工作，解决基层普法师资困难的问题。

二是开展特色法治活动。结合全区平安智慧小区建设，以“三无”小区为重点，运用物联网、云计算、人工智能等技术，设立管理平台和功能室，实现小区平安管理、智能管理、精准管理。打造 X 个社区法治文化阵地，健全“社区法官+社区调解员+调解志愿者”矛盾调解工作队伍，开展“模拟法庭”、以案说法课堂、法治文化汇演等活动，通过观看庭审、案例宣讲、司法点评、群众互动等形式，围绕发生在群众身边的真实案例，更加形象直观地宣传法律法规，增强居民法治意识。

三是加大法治宣传教育。依托“三新”大讲堂成立“社区法治学校”，邀请法律专业讲师，开设法律专题讲座，培养居民依法思维和运用法律方式解决问题能力；加大新媒体运用力度，实现法治宣传教育“网上网下”一体推进，依托社区微信群、公众号，积极推送党的方针政策、法律法规知识。推动法治作品创作，因地制宜地搞好法治文艺演出、法治书画、法治诗词摄影展等形式多样的法治文化宣传活动，切实提升社区群众的依法办事意识及法治文化素养。将普法工作经费纳入社区财政专项预算，并根据财力情况，逐步投入，保障社区普法工作不走过场，取得实效。

四是强化法律知识培训。建立律师事务所与社区居民矛盾调解中心挂钩合作制度。引导、组织律师所与社区开展挂钩合作、交流研讨，加强法律服务理念和资源的互补整合，建立起布局合理、上下联动、方便快捷的社区法律服务体系。发动律师志愿者与居民区党组织对接，为他们提供法律服务。对居委会干部、委员、物业公司负责人、楼长、群众团队负责人等社区治理的重要主体，要开展有针对性的法律知识培训，帮助他们增强运用法律解决社区各类问题的能力。

四、强化德治支撑，打造“加速器”，确保 X X 基层治理行稳致远。问题主要有 X X ：

个：一是典型引领带动作用不强。各社区在典型选树上，挖掘力度不够，没有把居民认可度高的典型凸显出来；典型选出来后，培养力度不足，宣传力度不大，导致典型号召力不强，引领作用不好。

二是居民道德素养提升不够。不少居民公共道德素质有待提高，例如待人接物比较生冷，公共秩序意识淡薄，交通安全意识差，环保卫生意识有待加强等等。

三是社区居民归属感不强。个别社区在发展取向上认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的积极性不高。

原因主要有 X X 个：一个是对德治重要性认识不足。社区党组织没能认识到德治暖化人心、感化动人的重要作用；没有把在道德建设放

在全面建设的重要位置，平时研究不多。另一个是文化宣传形式单一。在德治文化宣传上，社区主动作为不够，采取横幅、展板、微信公众号等静态展示较多，开展形式多样的文化活动较少。

措施建议主要有 X 个：一是创新理论讲起来。结合“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，精心组织筹划，扎实开展活动，理论宣讲取得一定成效。针对干部群众学历层次、年龄结构、就业领域等特点，坚持因时因地因人制宜，深入基层、直插一线、直面群众，第一时间把党的好声音润物无声地传播出去。

二是道德典型树起来。结合家风家教活动，在 X 开展“最美家庭”“道德模范”评选活动，通过讲优秀家风，说身边美德，感悟道德力量，鼓励党员群众身体力行传承弘扬传统美德；积极选树 X“道德榜样”，结合建党节、国庆节、重阳节，表彰一批“好党员”“好媳妇”“好婆婆”，营造向典型学习的良好氛围。

三是德治文化亮起来。依托 X 综合文化站、社区文化中心、党建小游园等宣传文化阵地，组织文化工作者利用业余时间编排歌曲、舞蹈、小品等节目，到群众中去，开展巡演宣讲，做好德治宣传工作，促进家庭和美、邻里和睦、社区和谐。

四是文明家风育起来。加强 X 新时代文明实践站、X 实践所和 X家风家训馆软硬件建设，培育良好家风和淳朴民风。依托邻里中心开

办好社区“四点半课堂”，帮居民照顾 X 点放学的小孩，让居民在社区“知家暖”；开放 X、社区图书室，让居民通过读书，进一步懂文明、知礼仪，为村（社区）这个“大家”添书香。开展“五好楼栋”创建活动，组织居民开展“献给妈妈一道菜，感恩母亲”“邻里之间问声好”、卫生大扫除等活动，进一步融洽邻里关系。

五、强化服务理念，打造“倍增器”，确保 X X 基层治理普惠居民。在服务居民上，基层还普遍存在以下问题，一是政务服务力度不够。截止 X 月 X 日，X 累计办理服务事项 X 件，均为大厅办理；不少居民对网上办事认可度不高，政务服务平台普及率还有待提高。二是服务项目不够全。社区党群服务中心功能单一，行政事务办理较多，特色为民服务较少。三是邻里中心功能发挥不好。X 年，X 拟打造 X 处邻里中心，当前已建成 X 处。但从使用情况开看，不少小区党支部把邻里中心当成党员活动室、文化娱乐室，功能拓展不够。

原因主要是 X X 个：一个是网上办事推广不到位。受传统思维的影响，不少居民感到网上办事“不正规”，实地到窗口办理才放心；不少老年居民不会使用网络办事，缺乏统一的指导和必要的常识培训。与此同时，社区在网上办事宣传上，静态工作做得多，动态普及做得少。另一个是社会组织引用力度不够。X 年以来，X 共引进 X 家社会组织，参与服务社区居民；引入数量较少，覆盖的社区有限，提供的服务单一，导致居民满意度和认可度不高。

另一个是工作思路主要 X 个：一是打造全天候服务。依托 X 个党群服务中心和 X 个小区邻里中心，逐步引入与居民生活密切相关的服务项目，推动社会组织主动作为，打造“X+X”便民服务圈，让居民身不离小区，老年人和伤残人员足不出户就能享受便利的生活服务，不断提升家的归属感和幸福指数。

二是打造全类型服务。向居民公开 X、社区政务服务清单，坚持一网通办，让 X 多操心，让居民少烦心；让数据多跑路，让居民少跑腿。深化“三社联动”，加大购买社会服务力度，确保让专业化的服务惠及社区居民。深入推行“三张清单”制度，常态化收集居民需求、走访辖区单位，盘活人财物技等方面的资源，建立 X 党建共建共享机制，不断强化基层党组织的服务能力。

三是打造全方位服务。整合 X 邻里中心、社区党群服务中心、社区活动室场地资源，新建日间照料中心、超市、卫生服务站，重点打造 X平方米 X 党建综合体，使居民能够享受医疗保健、教育培训、生活休闲、社区养老等服务，切实感受身边稳稳的幸福。

六、强化干部担当，打造“护航器”，确保 X X 基层治理队伍过硬。当前，基层党员干部在治理中还存在 X X 个问题：一是思想解放力度不够大。不少社区干部学习提高的意识不强，在社会治理中，习惯采取

老思路、老办法；导致在面对新型治理难点时，心中无招、脑中无法、手中无术。二是斗争精神不够足。部分党员干部在面对大项任务时，怕吃苦头，怕费力气；遇到治理难题时，不是“面对面”对冲，而是“背对背”绕跑；面对矛盾桎梏时，没有当成自己的“分内之事”“必答之题”，而是热衷于“照单上交”，坐等而不是冲锋。三是治理能力不够强。社区干部忙于事务性工作较多，参加社会治理专业化的培训较少，对于社会治理从理论到实践缺乏系统的学习，导致“老干部”解决新问题能力弱、“新干部”解决老问题缺经验经历的问题。

原因主要有 X X 个。一个是，重使用轻培养。在社区干部使用上，交任务、压担子较多，没能站在全局、从长远思考提升社区干部治理能力与提升基层治理水平的关系，以致社区干部队伍整体治理能力偏弱。另一个是，自身动力不足了。部分社区干部考虑个人荣辱进退多、考虑人情世故多，对于发展中难“啃”的硬骨头、难“跨”的关口险隘，一马当先的豪气少、冲锋陷阵的锐气弱、闯关夺隘的霸气淡，缺乏“叫我来、让我上”的劲头。

措施主要有 X 个：一是加强培训，在练强内功中提高治理能力。每季度选取 X~X 个社区治理难题，组织社区干部，开展主题沙龙活动，通过交流工作经验，探讨可行办法，在思想碰撞中提升解决治理问题的能力。借助市级以上组织的党建（组织）工作集训，采取“归来讲

经验、谈体会”的方式，达到巩固深化、以点带面的目的。

二是面传亲授，在真帮实带中提高治理能力。结合党建例会、党建工作推进会等时机，通过总结讲评 X 党建工作情况，围绕存在的问题，由党委书记当面教方法，传经验，提高治理能力。在社区出现治理难题时，发挥分包社区的党委班子成员能动作用，通过手把手地指导、实地协调解决的方式，面对面地给社区干部提供治理思路。

13.基层社会治理意见和建议 篇十三

为进一步加强党风廉政建设和行风政风建设, 拓宽社会监督渠道, 广泛征求社会各界对地税部门的意见和建议, 近日, 绥中县地税局召开廉政建设监督员座谈会。廉政监督员对地税局在组织收入、队伍建设和纳税服务等方面所取得的成绩给予充分肯定, 他们从关心、支持地税工作的角度, 对地税局如何进一步改进工作、提高执法水平献计献策。同时, 他们纷纷表示, 一定认真履行职责, 积极建言献策, 充分发挥廉政监督员特有的征纳桥梁纽带和社会监督作用, 促进和谐税收发展。

14.基层社会治理创新案例 篇十四

基层社会治理存在的问题

（1）一是部门垄断现象加剧，项目分级处理及其所造成的效率的低下，其次是基层社会人员独立性、社会内部的凝聚力降低，基层社会人员的个人理性增强但是公共意识却在逐渐淡薄，再者是政府的行为活动多但是基层社会的行动却少，政府行动与社会行动不协调，从而造成政府资源与社会资源不能充分得到利用，最后基层社会公共服务力度与城镇的差距过大，这使得农民都进入城市但不能融入城市。（2）脱节问题：

政府部门在纵向渗透的过程中与政府部门横向协调方面脱节，即重视政府部门在纵向渗透中的发展而忽视政府部门横向的协调，从而出现有关部门的冲突，这就是所谓的条块冲突。①其次，基层部门组织建设与社区民间组织建设脱节，重视基层党组织建设与基层居委会建设却忽视基层民间组织的培育，出现社会公共意识缺失、社会独立化问题，再者是社会行动与政府行动脱节，过多依赖政府组织的参与却忽视社会组织参与，出现社会力量不足、治理效率严重低下问题。

基层社会治理的基本原则和工作重心

（1）以人为本的社会服务原则，基层社会治理从本质上说就是对人的管理，而以人为本是科学发展观的核心，就是要促进并实现群众的发展的目标，不断满足基层社会人员的需求。②（2）协调发展原则，基层社会治理的目标是推动社会的发展，在此同时要注意把握协调发展的主脉络，中国特色社会主义建设是不变的主旋律，在此基础上发展基层社会，统筹兼顾各方面的关系。（3）群众自治原则，在基层社会管理多元化的基础上，强调居民自治，积极创造条件，同时引导和支持各类社会组织参与基层社会发展决策。（4）例行法制原则，明确职责，对于基层社会治理，政府部门应在恰当的地方履行职责，同时划分各类社会组织的权力边界，使他们分工明确并各负其责。（5）创新性原则，基层社会治理是一个长期渐变的过程，这就要求管理者不断调整管理理念，寻找新的方式去解决不同的社会问题。并以积极稳妥的方式逐渐推进基层社会管理创新。

当前基层社会治理的工作重心：加强基层群众参与力度，使管理组织成为群众性和自治性的组织。加强基层治理法制建设，基层管理主体的职责必须十分明确，在各级基层社会管理组织方面上，划分清楚其权利范围，实现清晰的治理环境和职责范围，在最大程度减少除基层社会管理中职责错乱的现象。健全基层社会服务功能，在住房、医疗、教育等敏感话题方面，社区承担的任务繁重，必须加强社区的各项服务功能，在面对敏感话题的同时，必须使群众得到明确的回复。使其在居住环境、文化娱乐、医疗卫生、权益保障等方面全方位发挥作用。居民委员会要有较强的事务处理能力，切实协助政府部门提高工作效率。发展基层社会组织，加强其社会管理和服务能力，分担政府的压力，有利于社会平稳有序发展，遵循社会组织的发展规律，实现基层社会管理活动的多元化，有效解决群众问题。

高峰镇社会治理创新

在解决群众问题上，高峰镇在制度上有创新性的发展：首先建立一个平台，在此平台上群众可以参与公论评议，其次邀请案件承办方人员、公论评议方人员和与之有关系的人员，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件发生的时间背景、主要要求、所持依据等；弄清这方面的办案领导和知情人的看法；弄清案件有关人员的家庭主要成员、亲朋好友的基本情况；弄清涉案有关法律、政策、道德规范、法规等。最后在此平台上，通过讲述事实，看道理，谈依据，就地协商解决问题，通过道德、亲情甚至是司法调解。

结构创新：（1）在社会发展中，采用包容性的理念和发展观，通过吸纳众多的不同的社会力量，带动社会组织的参与，从而扩展服务方向，满足不同性质的、多方面的社会需求。这不仅是现代基层社会治理面对的挑战而且是基层社会治理的理念趋势。（2）基层社会治理的主体结构通过不断地扩展和优化，已经产生实质性的发展。③比如继续加强基层社会组织创新，融合相同性质的不同组织，促进其共同发展。在枢纽型组织的周围发展不同类型的组织，促进效率的提高。（3）通过机制创新采用合作治理的方法提高效率。以政府项目为载体实现合作治理，政府通过购买服务，合理配置资源。

高峰镇社会治理模式的构建

4.1

实行基层社会自治的模式

基层社会自治的主体由原本的单一性向多元性转变，重新建立新的职责关系，促进现代基层社会组织结构完善。从以往基层社会权力从上至下的垂直结构到现在的上下互动的模式，完善了组织体系的内容。调动基层社会其他组织的积极参与，提高工作效率。其转变方式也呈现多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相关规章制度。④使其有序快速的进行，它不仅是基层社会发展必要的方式而且是基层社会发展所追求的最高价值目标。加强政府向基层社会组织购买公共服务的力度，其包括教育、医疗卫生、等多个领域，提高公共服务的水平。再者加强基层社会工作者的职业化与专业化水平，建设一支高素质的人才队伍，这样可以提高工作效率和质量。培育基层社会民主自治的氛围，保证社会公平与公正。

4.2

基层社会的多元化治理

基层社会治理的极大转变，要求在其治理模式上进行创新。多元化参与的治理模式成为基层社会治理的首要选择，转变中的基层社会治理的使我们进入一个多元化的时代，社会利益多元化、人们的生活方式也日益多样化、价值观念也同样趋于多样化。⑤在完善基层社会治理中，多元化让我们引发思考，建立和健全多元化的基层社会治理机制。是加强和创新基层社会管理的重要方式，也是化解社会矛盾、维护社会稳定与秩序的必然选择。

总结

15.基层社会治理意见和建议 篇十五

秀洲组〔2011〕57号

★

中共嘉兴市秀洲区委组织部

关于在加强和创新社会管理中充分发挥基层党组织和党员作用的意见

各镇、街道党委（党工委），区级机关有关部门党委：

为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和区委七届十次全会精神，充分发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中的作用，根据《中共嘉兴市秀洲区委员会关于深化社会管理创新的实施意见》(秀洲委„2011‟14号)文件精神，提出如下意见：

一、把握总体要求、基本原则和目标任务

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区“十二五”发展大局，引领基层党组织和广大党员在增强社会管理功能、完善社会管理体系上创先进、争优秀，在解决影响社会和谐的难点热点问题上创先进、争优秀，在协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定上创先进、争优秀，努力把党组织政治优势转化为加强和创新社会管理的优势，为维护社会稳定、推动转型发展提供坚强的组织保证。

（二）基本原则

1、始终坚持围绕中心、服务发展。突出科学发展这条主线，牢牢把握“十二五”发展大局，把加强和创新社会管理融入到加快推进各项社会事业的实践当中，着力解决制约和影响社会管理工作突出问题，为推动我区科学发展提供稳定社会环境。

2、始终坚持以人为本、改善民生。把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿，依法保护群众合法权益，着力解决群众最直接最关心最现实的利益，切实保障和改善民生。

3、始终坚持统筹兼顾、整合资源。重视形成合力，充分调动社会各界加强和创新社会管理的积极性和主动性。强化各类单位社会管理和服务职责，增强各类社会组织的服务能力，健全群众参与社会管理的机制，统筹协调利益群体各种关系，推进社会和谐发展。

4、始终坚持敢于创新、勇于实践。总结基层党组织带动社会管理的成功经验和做法，尊重基层首创精神，搭建基层党组 织和广大党员参与社会管理的有效平台，引导基层党组织和广大党员大胆探索创新加强社会管理的办法和措施，发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。

（三）主要目标

坚持把加强和创新社会管理贯穿党的建设和创先争优活动始终，不断增强基层党组织和广大党员加强和创新社会管理的能力和水平。力争到2015年，基本建立基层党组织服务和推进社会管理的有效工作体系，在全区各个领域、各个行业、各个层面培育一批社会管理服务工作先进基层党组织和优秀共产党员。在此基础上，创建一批社会管理服务成效明显、广大群众公认的区级示范点，在全区形成一批体现时代要求、社会管理服务特色鲜明的基层党建工作示范群。

1、完善职能，增强社会管理能力。科学推动基层党组织功能的转变，进一步提高基层党组织贯彻落实党的路线方针政策、服务社会管理和为民办事的能力，进一步增强基层党员干部服务群众、促进和谐、推动发展的素质才干。

2、丰富手段，拓展社会管理途径。充分发挥核心作用，综合运用经济、法律、行政、道德、科技等多种手段，探索加强和创新社会管理的方式方法，提高社会管理的针对性和有效性。整合基层党建资源，以党内带党外、党员带群众，形成党组织引领全社会加强社会管理的生动格局。

3、健全机制，完善社会管理体系。把加强和创新社会管理 纳入基层党建责任制重要内容，基层党组织维护群众合法权益、协调各方利益、调处群众矛盾、协调各方关系的体制进一步健全，形成基层党组织和广大党员有效服务社会管理的运行机制。

4、改善民生，巩固服务保障基础。通过加强和创新社会管理，着力完善社会管理服务体系，着力解决群众反映的实际困难，使基层党建工作更贴近服务民生，并进一步巩固党的执政基础，不断提高广大群众对基层党组织和党员的满意度。

二、落实工作措施

1、创新组织设置模式，夯实社会管理基础。根据区域集聚、产业布局、就业结构、组织形式和党员流向的发展变化，重点加强新经济组织、新社会组织、新居民和城乡一体新社区中的组织覆盖和工作覆盖。按照有利于加强和创新社会管理的原则，采取四种模式调整优化基层党组织设置，进一步夯实基层党组织服务社会管理的组织基础。一是转型过渡式。根据“两分两换”后农村居民社会成员身份和经济成员身份分离的实际，在城乡一体新社区探索“1+3”（社区党组织+社区管委会、党员议事会、物业公司）组织架构和“四双”（日常管理双向、组织活动双联、形象展示双亮、作用发挥双岗）管理过度期模式，推进农村党建的社区化转型。二是上提下分式。对具备升格条件的党组织及时升格为党委或党总支，并根据党员兴趣爱好、技能特长、从业情况和年龄特征等，在农村和城市社区党组织下分类设置党支部或党小组，为不同类型、各有专长的党员开展 服务搭建平台。三是区域孵化式。以全面推进党组织孵化中心建设为载体，以实施组织覆盖和工作覆盖为基本内容，以产业集聚区、工业功能区、特色街区、商圈楼宇、专业市场等为网格单位，充分依托中心企业、服务管理平台、村（社区）、商会、行业协会等组建孵化中心，不断提高党组织覆盖面，有效提升党建工作整体水平。四是链状融合式。适应产业分工和布局、党员流动等发展变化，以产业链为纽带，探索把党组织建在产业链上，推广“协会+党组织”、“商会+党组织”、“基地+党组织”等党组织设置模式。

2、深化“一联三会”工作制度，提升社会管理实效。不断深化“一联三会”工作，进一步拓宽党员联系服务群众渠道，完善党员联系和服务群众工作体系，努力构筑民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网。一是双向互动结成“联系对子”。通过双向互动选择的办法，群众在党员公布结对服务承诺后，根据自身需求选择联户党员；党员也可根据对群众的熟悉程度和自身特长，选择5-10户合适的群众进行联户。同时，积极推行“网格+党小组”、“特色网格+特色党小组”模式，使党组织和党员争当群众的民意代表，及时反映群众的多方诉求。二是深入基层收集民情民意。党组织书记定时接待来访群众，听取各类事关群众切身利益的意见建议，尽量做到矛盾不上交，调解不出村；党组织委员按区域划片，经常性走访了解群众的生活和工作情况，宣传有关政策法规，帮助解决一些实际困难问 题；普通党员结合自身本职工作，定期入户走访，听取群众意见，积极回应联户群众诉求。三是系统化解各类社会矛盾纠纷。党小组每月召开一次民意收集会，主要对党员收集到的一些民情民意进行梳理汇总；以党支部委员会扩大会议的形式，每两个月召开一次民情分析会，主要对党小组提出的意见建议进行研究分析，并提出解决问题的对策；党员大会主要针对一些重大事项和问题，根据实际情况适时召开。在此基础上，系统构建“群众－党员－党小组－党支部”四级“服务链”，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

3、创新服务型党组织建设，完善社会管理格局。结合创先争优活动，大力推进服务型基层党组织建设，引导基层党组织加快从管理型向服务型转变。按照“区域化统筹、网格化管理、多元化平台、常态化服务”的思路，以社区、社团、社工和党员志愿服务为重点，着力打造区域化党建网络、党员干部现代远程教育网络和各类党群服务中心、党员志愿者先锋服务队、“明星党员”工作室为主体的党建服务品牌，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员，党员服务群众的长效机制，不断增强社会管理功能。一是全面加强党群服务中心建设。在充分发挥秀洲党员服务中心的基础上，继续推动有条件的村、社区、企业、产业集聚区、工业功能区、专业市场建立党群服务中心（站、点）。进一步强化党群服务中心的服务功能，积极开展政策咨询、信息发布、创业培训、解难帮困、心理疏导、项目推介、事务代理等服务，打造基层社会管理和服务的综合性平台。二是广泛开展党员志愿服务活动。依托现有的党员志愿者先锋服务队和“明星党员”工作室，通过继续招募等形式不断壮大队伍，吸引更多的党员群众参加志愿者活动，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、创业就业、治安维稳等方面的服务。健全完善党员志愿服务活动章程和规章制度，形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制，使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。三是不断完善党内关爱长效机制。深化完善党员创业扶助工程，进一步整合资源，采取党费支持、党组织和党员捐助、社会捐赠等途径，充实党员关爱专项资金，完善管理使用办法，通过经常性走访慰问、创业性帮扶、购买公益项目公益岗位等多种形式，为生活困难党员提供帮助，为有志创业的党员提供支持，构建党群致富联合体。深入开展城乡基层党组织“结对共建五百”活动，引导城乡基层党组织共谋发展思路、共办为民实事、共强基层党建，整体提升社会管理和服务的能力。坚持党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，不断增强基层党组织的凝聚力和党员队伍的向心力。

4、创新矛盾化解机制，提高社会管理科学化水平。围绕维护群众合法权益，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益的机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。一是深化党员领导干部和党代表联系基层制度。建立党员领导干部社会管理联系点制度，定期开展接访下访、民情恳谈、蹲点调研等活动；结合党代表任期制，完善党代表“一岗双责”联系服务基层制度，搭建党代表为选举单位领办实事的活动平台，听取基层群众意见，帮助解决实际问题。同时要探索开展“党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺”等活动，在破解基层问题中，密切党群干群关系，促进基层和谐稳定。二是完善基层民情沟通和民主决策机制。积极推广党员干部民情联络员、党员议事会（会客厅）、领导干部接待日、民主恳谈会等制度，切实畅通基层党组织了解民情和党员群众表达诉求的渠道，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。建好社会工作室，积极推广社会公益服务项目，疏导困难人群情绪，搞好社区矫正等，促进社会和谐。三是全面推行基层党务公开制度。以基层党务公开带动村（居）务公开、政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开，提高基层社会管理工作透明度。全面推行农村“四议两公开”、民主决策“五步法”和社区事务恳谈会等制度，不断健全完善党领导的基层民主自治机制。扩大基层党内民主，保障和落实党员的知情权、选举权、参与权和监督权，有序推进基层党组织班子“公推直选”。

5、创新教育培养模式，增强领导社会管理能力。围绕打造学习型基层党组织，加强社会管理教育培训，开展党员干部大轮训活动，突出抓好基层党组织书记、党务工作者、大学生“村 官”、新党员的社会管理教育培训，增强基层干部和广大党员抓社会管理的意识和本领。延伸抓好党小组长、村民小组长、妇女组长等培训，给“三小”组长压担子，激励其争当“民意调研员、综治联络员、纪检监察员、政策宣传员、致富领航员”，把社会管理工作延伸到最基层。加强党员干部社会工作能力的培养，把党员干部培养成社会工作的优秀人才，把社会工作优秀人才培养成党员干部。完善社会管理教育机制，采用远程教育、手机报、论坛教育等手段，开展经常性社会管理知识宣教活动。各类党群服务中心、宣传栏要加强社会管理宣传，增强针对性和吸引力。加强村（社区）后备干部选拔培养，扎实推进大学生“村官”培养“帮扶工程”，建立村（社区）后备干部储备库。完善“党务红领”选派制度，加大“两新”组织党建工作指导员选派力度，从退居二线的领导干部中选派专职党建指导员，建立一支高素质党建指导员队伍，孵化一批党务人才。

6、创新党建工作方法，形成社会管理合力。完善党建工作方式方法，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是健全党组织领导体制。把加强和创新社会管理纳入基层党建目标管理，纳入各级领导干部考评体系，把社会管理的责任量化分解到各个部门、岗位和工作人员，确保社会管理上下联动、政令畅通。二是推进基层党建信息化建设。以党群服务中心为依托，以党员在线管理服务系统、基层党建信息发布系统、党员学习系统为支撑，建立基层党建信息 化工作平台。开展网络党支部、党建QQ群建设，探索推广网上宣传党建知识、受理入党申请、接转组织关系、开展组织生活等做法，进一步拓展基层党建阵地。适应网络迅猛发展实际，大力推动基层党员干部学网用网，增强党员干部应对网络舆情的敏锐性，提高应对网络舆情的能力和水平。三是深化党群共建工作。坚持党群共建，扎实推进工、青、妇等群团组织在“两新”组织、技术协会、专业合作社等领域的覆盖，广泛开展“劳动竞赛、五四红旗团、巾帼建功”等活动，形成党建带群建，群建促党建的生动格局。

三、实施分类指导

加强和创新社会管理，要紧密结合基层单位的实际，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点。

1、农村基层党组织：要深入开展争做“新农村建设先锋”行动，着力在服务“三农”上下功夫，进一步强化农村基层党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。加快村级集体经济薄弱村转化工作，推进城乡一体新社区建设，整体提升农村基层组织建设水平。

2、社区党组织：要深入开展争做“文明和谐先锋”行动，着力在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定方面下功夫，积极开展党员示范楼宇、党员志愿服务等活动，不断增强社区党组织的凝聚力，努力建设文明和谐社区。

3、非公有制企业党组织：要深入开展争做“活力和谐先锋” 行动，着力在团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等方面下功夫，大力推进技术创新、管理创新，加快企业转型升级，进一步激发企业党员职工的积极性和创造性。

4、新社会组织党组织：要深入开展争做“诚信服务先锋”行动，着力在服务发展、服务社会、凝聚人心方面下功夫，使新社会组织党组织成为推动新社会组织健康、规范发展的坚强战斗堡垒，使党员成为服务发展、凝聚人心的主心骨。

5、机关党组织：要深入开展争做“廉洁高效先锋”行动，着力在提升服务效能上下功夫，努力把机关部门建设成为理想信念坚定、政策水平高、行政能力强、工作作风实、公仆形象好的为民、务实、清廉机关。

6、科研、文化、卫生、体育、教育等事业单位党组织：要深入开展争做“爱岗敬业先锋”行动，着力在加强职业道德建设、倡导文明廉洁风气上下功夫，努力打造服务型党组织。

7、离退休干部党组织：要深入开展争做“夕阳红先锋”行动，进一步加强思想建设、组织建设和制度建设，努力成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。

8、党员领导干部：要围绕带头践行科学发展观、做人民满意公仆，率先学习理论、率先解放思想、率先实践探索，坚持讲党性、重品行、作表率，认真履行工作职责，带头深入基层服务群众，带头领衔攻坚破难，全力争创一流业绩，在党员干部中起模范作用。

9、广大党员：要牢固树立宗旨观念，爱岗敬业、乐于奉献，服务群众、为民解忧，积极为民办实事、办好事。立足本职，刻苦钻研致富技术或岗位业务技能，全力争创优良业绩，积极争做创业致富、创新发展的带头人，在推动社会管理创新中起示范引领作用。

四、加强组织领导

1、加强领导，落实责任。要切实加强对基层党组织和党员在加强和创新社会管理中充分发挥作用的组织领导。要把基层党组织和党员在加强和创新社会管理中发挥作用情况列入各级党组织书记抓基层党建工作述职的内容，作为创先争优活动中领导点评的内容，进一步推动各项任务要求落到实处。

2、稳步推进，注重实效。要把加强和创新社会管理作为加强基层党建，推动科学发展的重要任务，因地制宜、探索创新，切实提高社会管理的科学化水平，实现矛盾化解及时、社会稳定有序、群众安居乐业，推出一批社会管理工作成果，彰显基层党组织和党员在加强和创新社会管理当中的先进性。

3、健全机制，强化督查。结合创先争优活动，深化对加强和创新社会管理工作的督促检查，上级党组织要对下级党组织社会管理情况开展督查和指导，每年要对社会管理情况进行评议。区创先办要组织开展检查指导，及时指导不足，督促整改。强化责任追究制度，对消极应付、失职渎职和造成重要不良影响的，依法依纪严肃处理。

4、营造氛围，示范引导。要充分发挥报刊、广播、电视等媒体作用，大力宣传加强和创新社会管理的目的意义、进展情况、经验做法和取得成效，积极营造良好氛围，树立正确的舆论导向，使广大党员干部积极投身社会管理工作。树立和宣传一批社会管理工作中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，发挥先进典型的示范引领作用，形成社会管理的良好氛围。

中共嘉兴市秀洲区委组织部

2011年9月1日

主题词：社会管理 基层组织建设 意见

抄送：市创先办 市委组织部 共印20份