小学综治民调工作方案

小学综治民调工作方案（共9篇）

1.小学综治民调工作方案 篇一

崇文学校2018年 综治民调工作实施方案

根据市、区、办事处以及区教育局有关文件精神，进一步做好我校综治民调工作，充分调动全校教职工参与社会管理综合治理工作的热情，增强“平安崇文”创建工作的积极性和主动性，做好我校上半年及下半年综治民调工作，结合我校实际，特制定本方案。

一、指导思想

以十九大精神为指导，以“抓民调、保稳定、促发展、优民生”为主题，以深入开展大宣传、大走访、办实事等活动为载体，切实转变干部作风，改善干部队伍形象，不断提高群众对干部的满意度，切实提升人民群众的幸福指数。

二、工作目标

通过全校教职工对民调工作的大宣传、大走访、办实事等活动，使学生家长了解市、区有关社会管理综合治理工作的重要举措，能客观公正地评价全区社会治安大局和治安现状，客观公正地评价政法队伍和其他党政干部整体形象，协助有关职能部门解决一批实际困难，化解一批矛盾纠纷，为实现我区2018年民调排名进入省、市前列的目标而努力。

三、工作措施

（一）强化组织领导。为切实抓好综治民调工作，成立崇文学校民调

工作领导小组，由校长龙家雪任组长，副校长廖赤军任副组长，其他校委会成员为成员。学校成立相应的工作班子，明确专人负责，认真组织实施。

（二）加大宣传力度。结合教育工作实际，动员教职工牢固树立看主流、顾大局的观念，切实做好综治民调的宣传教育活动。活动时间：在2018年4月1日前、9月20日前。活动内容：

①召开一次教职工动员大会，全面部署民调工作任务；

②发放一封致家长的公开信，公开信的主要内容为宣传我区综治工作的新举措；

③请政法部门的干部进校园为师生上一堂法制教育课； ④在校园内挂一幅综治民调横幅； ⑤力争为家长办一件亟待解决的实事

⑥开展一次“我是平安小天使”的征文活动。通过宣传教育活动，全方位塑造我区党政干部的良好形象。

（三）深入开展家访活动。在4月15日、9月20日前分别开展一次家访活动，通过家访深入调查了解基层不稳定因素、治安重点地区、突出信访问题和纠纷矛盾；征求家长对“平安永定”创建工作的意见和建议；向群众宣传党的方针、政策，宣传与群众息息相关的法律、法规；向群众宣传永定的发展变化，激发群众建设永定的热情，增强爱我永定的集体荣誉感，努力营造支持永定发展、自觉维护永定稳定的良好氛围；宣传“平安永定”创建工作；帮助群众解决一些实际困难；宣传近几年来永定教育的发展和学校的主要工作成绩。

（四）强化校园及周边环境的整治。学校对校园及周边的治安环境问题自查自纠，并主动联系各职能部门开展常态化的专项执法活动，确保校园及周边治安环境良好，提高群众满意度。

（五）严格落实工作责任，实行民调工作“包保”责任制。坚持 “谁主管、谁负责，谁分管、谁负责”的原则，严格落实民调工作责任，将民调工作责任对象细化分配到校委会成员、各班主任、各任课老师。

（六）组织一次退休教职工的大走访活动。通过走访向退休教师宣传民调政策，宣传永定的变化，征求永定发展的建议，帮助他们解决一些实际困难。学校的退休教师由学校工会负责。

四、考核奖惩

对工作扎实、成绩突出、效果明显的个人，学校予以表彰奖励并列入绩效考核的成绩。对工作不力，措施不硬，包保对象民调测评满意率在90%以下的个人实行诫勉谈话，并与评先评优及绩效考核工作直接挂钩。

五、具体要求

（一）学校成立相应的民调工作班子。结合自身实际制定工作方案，安排专人负责此项工作。

（二）积极做好宣传引导工作。学校要采取向学生家长发放以创建平安社区为主题的公开信、张贴宣传标语、悬挂条幅、印发宣传资料、开辟宣传窗等形式宣传综治民调工作的必要性、紧迫性和科学性。正

确引导每一位教师积极参与民调的各项工作。

（三）学校的综治工作自觉接受当地综治部门的领导，认真完成其下达的工作任务。扎实搞好本单位常年治安巡逻，并积极参与学校周边环境整治，为广大师生、学生家长和周边群众营造安全感和认同感。

（四）学校采取校长、书记负总责。副校长及中层领导包年级，班主任及任课教师包班级家长的包保方式进行分工，对家长进行民调宣传，确保包保对象（全校学生家长）民调电话问卷答案满意率达100%。

崇文学校

2018年3月

2.特色综治民调工作材料 篇二

红岩乡网格化管理民意调查 “三步四抓五细化”工作法

2013年，红岩乡党委政府按上级部署安排，从自身特点出发加大宣传培训、健全制度、强化管理、规范程序、严肃纪律、深入走访、协调纠纷，创立了富有自身特色的“三步四抓五细化”工作方法，有效提升网格化管理民意调查满意度，现将具体情况汇报如下。

一、具体做法

（一）民调走访三步走

1、发放问卷，宣传培训使“大步”

早在3月13日便组织召开了红岩乡2013年民意调查动员培训会。3月14日至29日乡党委、政府主要负责人对9个村的党员、组长、群众代表进行民调培训，发放民意调查问卷561份、收回有效问卷513份,收集到群众建议意见67条。

同时，开展大规模的宣传工作，营造出了浓厚的民调工作氛围。并从不同角度深挖素材、撰写文章、宣传报道，不断扩大民意调查工作的知晓率和影响力。一是注重提炼，对民意调查工作进行多角度的宣传报道。3月以来，共撰写信息3篇其中3篇均被洪江新闻网采用；二是制作了大型宣传标牌二副，印发便民服务一卡通2900份，将各驻网格点干部的电话号码和各部门办事程序刊印在便民服务卡上，方便群众联系网格点干部。印发民调宣传资料2000余份,发放警民联系卡2000份；三是建立民调短信平台，先后发送民调短信7200条，及时地宣传与展示了我乡的民意调查工作。

2、评测效果，电话随访探“小步”

按时按质按量开展调查走访任务之前，我乡便很好地完成了电话模拟调查工作。面对复杂的民情，采取“一户一电话，一家一测评。”的方式组织3名调查员分别对9个村的电话用户开展了民意调查，通过模拟省、市的电话随访对每个村的所有电话用户进行电话打分，统计得分情况，了解当前的民情动态，得出总体成绩。同时收集反应的问题，查找原因、梳理事由、合理解释、重点突破，让群众不明白、不理解的情绪，能明白、能理解，掌握民情的同时又解决积怨。

3、针对问题，走访入户用“舞步”

通过电话访问收集的问题，开展干部职工深入基层大走访活动。以网格点为单位,针对重点难点疑点问题,一户一户上门询问民意,不摆架子、不用强迫、不做争吵，以最朴实的话语，先拉家常、了解家境、掌握困难及时登记到民情台账上，然后弄清其对我乡治安状况的态度，通过合理分析、合理解释、摆正大家的误会分歧。通过这首“圆舞曲”淡化了矛盾，疏通了隔阂，有效地掌握与化解了误会，以恰当的舞步提升老百姓的民调满意度。同时各个走访人员为老百姓送去了政策、送去了法律知识,群众也真正了解民调的意义和作用。

（二）排查问题四处抓

1、抓住关注点

关注老百姓所关注得，想老百姓所想的，解决老百姓想解决的，这是我们做综治民调工作应有的眼光与视野。通过摸底调查，明确了我乡的三大关注点。

（1）、高速公路建设征地拆迁问题。近几年，怀通高速公路建设任务非常重。过境我乡8个村导致许多新矛盾、新问题，其中以高速公路工程征地拆迁带来的问题最多，给老百姓正常生活的影响最大，对这类问题的处理老百姓的关注度也最高。

（2）、涉军、民办教师等群体问题。这是我国群体上访案件的一大热点难点问题。我乡予以高度关注，全面部署掌握涉军、民办教师群体有组织、有规模、有影响力的上访活动，做到矛盾尽量解释在基层、化解在基层、解决在基层。

（3）、公众安全感和满意度问题。重点关注我乡有无入室盗窃、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、聚众赌博、黑恶势力等案件，摸清我乡的治安实情，回答群众所存在的疑点疑虑，摆正村民对我乡治安情况的认识，切实回答，切实对待，做到满意度真实可靠。

2、抓住责任点

落实综治民调工作责任，形成我乡工作特点，做到四个到位：一是领导责任制落实到位。对工作不负责任，对矛盾上推下卸，对上级不负责的干部，该警示谈话的警示谈话，该重点管理的重点管理。二是领导包案负责制落实到位。各村网格点对排查出来的不稳定案件，要按照“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案”的要求，落实包案领导。包案领导要包调查、包处理、还要做上访人思想工作。处理问题不及时、稳控不力，发生重复赴省、进京上访，严格追究责任。三是领导定期接待制落实到位。乡领导信访接待日对群众反映的问题，要细心听取、认真解决，要求谁主管，谁负责，杜绝“出事在下边，闹事在上边，责任领导全靠边”的现象的发生。四是为民服务宗旨落实到位。要带着对人民群众的深厚感情做好信访工作，实行换位思考，急群众之所急，想群众之所想，切实为他们解决生产生活中的实际困难，从源头上有效防治。

3、抓住信息点

在开展民调大走访中及时下移工作重心，不断加强乡村信访工作的力度。通过开展走访活动，畅通了群众诉求渠道，群众反映强烈的热点难点问题得到切实解决，实现群众满意率提升。为此，特别加强了信息网络的建设，一是健全村级信访信息网络。各村委会都要设立综治民调、信访信息员，对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。单位主要领导要主动在第一时间与群众接触，搞清原由，及时解决。二是做好信息的跟踪反馈。对综治民调工作信息随时掌握事态的发展，直到群众息诉罢访为止。对迟报、漏报、瞒报和没有按上级信息报送工作要求去做而造成严重后果的，坚决追究相关责任人的责任。

4、抓住“四访”点

针对群众可能发生的越级访、集体访、重复访和异常访的现象，今年制定了相关的工作方案。一是坚持预防为主，做到提前介入。全乡各村乡属部门对本地、本部门有上访苗头的问题进行排查，对排查出来的矛盾纠纷，登记建档，报送乡维稳办，把问题解决在基层和萌芽状态；二是坚持疏导为主，畅通信访渠道。对待群众上访，尤其对集体上访，我们要本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，在疏导、分流上下功夫。对应该解决的问题，要马上解决，暂时解决不了的问题，要解释清楚，待时机成熟抓紧解决，对反映问题不符合政策法规的，予以批评教育。三是坚持配合为主，加强村组联动。乡村两级切实加强合作，及时沟通信息，建立联动机制，对出现的异常访要及时启动信访突发事件处臵预案，防止越级访、集体访和异常访的发生，确保社会稳定。

（三）网格制度五细化

1、细化网格责任范围

实行网格化驻点干部制，明确驻点干部职责和网格点各项制度。为实现社会管理的精细化,按照300-500人标准,将全乡分为26个网格点,明确各网格点乡村负责人。其中,最大网格点是高坪村社塘冲网格点,该网格点共有160户，610人;最小网格点是菊花村道士庄,共有38户，181人。一是实行驻点办公制度。从转变职能、服务群众出发，要求驻点干部每周在所驻网格点办公一天，为群众代办各种证件，将群众意愿传递给乡党委政府，及时处理好各种矛盾纠纷，做到能化解的当场化解，化解不了的及时上报乡里；二是建立网格点民情台帐,网格点各种民情民意全都收集体现在台帐，便于集中解决与处理民情问题;三是多种形式保障民意调查渠道畅通。要求干部职工以网格点为单位，对每户群众开展现场走访调查、电话模拟调查等形式的快速调查。

2、细化网格例会制度

实行网格工作例会制度。一是工作例会每月定期召开一次，可以单独召开，也可以与民情分析会结合召开；二是工作例会由全村网格负责人与群众代表参加，网格组织负责召集；三是每月按时总结和部署网格化管理下阶段工作。

3、细化网格走访制度

实行网格点走访制度。一是全体驻网格干部必须对所管辖的网格入户了解民情，每星期不得少于二天。二是每个成员入户都要认真听取群众意见，能解决的问题及时解决，不能解决的要详细记载在民情台账上。三是入户不仅要“身入”，还要“心入”。积极走家串户，开展各种座谈会，广泛听取群众意见，多为村民排忧解难，多办好事实事。四是把带有普遍性又难以解决的问题，要进行认真整理、归纳、分类，在工作例会中进行反映，总结。

4、细化网格民情通报

实行网格化民情通报会制度。要求为每季度一次。各村支两委班子成员、驻格干部，网格长，党员群众必须参加通报会，上交民情台账及时汇报各网格在推进网格化管理工作中为群众完成解决的实事和未能解决的问题，通报村级经济社会发展中的重大事项，通报全区经济和社会发展形式等内容。

5、细化网格培训制度

实行网格培训学习工作。要求根据全年工作安排制订培训计划，落实培训师资力量和培训教材资料等。要求各个网格每月组织学习网格化管理的方式方法；学习上级下达的网格化管理文件；学习党中央的方针政策；学习相关的法律法规。提升网格干部群众自身素质，提升为民服务的能力。

二、取得成效 

进一步提高了群众满意度。一是由于培训得力,人民群众对民调有了充分认识,.进一步提高了民意调查的知晓率让越来越多的群众了解民意调查的意义和作用，营造了良好的氛围。二是通过强化结果运用，进一步增加了民意调查的威慑力。通过走访,对排查出的问题进行分类管理,明确责任人和整改措施.引起了乡属各部门的重视，促使形成深入扎实抓问题整改，千方百计让群众满意的良好局面。三是通过狠抓问题整改，取得了良好的社会反响。干部职工增强了机遇意识、忧患意识、责任意识、主体意识、以及执政为民、服务基层、服务群众、服务发展的意识，工作作风明显好转，工作效率明显提高，有效缓解了社会矛盾，对我乡经济社会发展、社会和谐稳定起到了积极的推动作用。四是强化了督查力度。针对群众反映的意见和问题，通过督查组督查、对部分村网格负责人约谈等方式，对涉及村的整改情况进行督促检查，确保问题能够整改到位。

三、下步打算

（一）、继续做好调查工作。按照调查方案要求，规范开展下半年大调查，按时按质按量完成下半年调查任务。

（二）、继续做好宣传报道工作。继续总结提炼民调工作的好经验、好做法，从不同角度深挖素材、积极撰写新闻稿件及理论调研文章，通过各类媒体报刊宣传报道民意调查工作，力争推出经验、树立典型，不断扩大民意调查工作的知晓率和影响力。

（三）、继续开展干部职工大走访活动。

3.小学综治民调工作方案 篇三

同志们：

浓情四月至，又是民调时。区委李可波书记郑重表示：岳阳楼区上半年民调不进前70位，他将引咎自责！但是，假如是这样，在区委书记引咎自责前，大家会怎么样？因此，今年的民调工作任务尤其重，压力尤其大。今天会议的主要任务是贯彻落实3月26日全区社会管理综治民调工作推进会精神，讲评一季度综治工作情况，通报今年省民调方式和区考评办法的变化，部署后段综治工作，等下徐铭喜书记还将作重要讲话，我先讲三个方面的意见。一、一季度综治工作情况

1、召开了专题会议。2月29日，针对楼区2012综合考核评价工作实施方案，召开了全街道综治工作专题会议，会议明确了今年街道综治工作要求：一是高度重视，务实求为抓基础；二是勇于面对，主动作为抓难点；三是因地制宜，改革创新抓特色。

2、取得了初步成绩。在同志们的努力下，前段工作取得了一定的成绩，根据市、区综治办的暗访情况，群众的满意度比去年同期有所提升。主要有如以下五方面表现：一是基础工作更加完善；二是巡逻防控更加健全；三是打击整治更加到位；四是突发事件处臵更加及时；五是积案化解更加

要求，巡逻车不得用于控违拆违、计划生育、城管爱卫等其它用途。三是没有将巡逻和走访有机结合，要求是每晚必须走访3-5户居民，了解治安情况，征求群众意见建议记录在册，将走访工作长效化、日常化，我们的巡逻队员每天基本上都走访了，但存在一些问题，从走访日志上反馈的信息来看，都是走访的一些熟人，反应治安情况都好，但是这次的民调结果不是很好，这样就疏于形式了，只有康岳的高建，经常走访些钉子户，反应的情况也比较实在，这样我们才好有针对性整改和加强工作。

三是台帐资料还不健全。综治工作台帐资料主要分为基础台帐、工作台帐和民情台帐，各社区的基础台帐资料基本上都完善，但工作台帐和民情台帐这两部分有待完善，其实台帐资料并不难，主要在于日常资料的收集、积累，平时工作的情况，处理事件的情况把他记录下来，这就是台帐资料。

二、省民调方式和区考评办法的变化

（一）省民调方式的变化

1.调查样本选择的改进。测评除了调查固定电话外，还增加了对手机用户的调查，这样调查面越来越广，工作的难度越来越大。

2.民调过程更加公开透明。今年在调查开始时，由委托方（省综治办）、省民调中心，第三方（公正处或媒体）设臵各自的密码后才能进行正式调查，调查样本全部完成后，五位的，实行“挂牌整治”；半综治民调排名在倒数第一至倒数第5位的，实行“黄牌警告”，并对主要负责人和分管负责人进行诫勉谈话，全年民调排名在倒数第六至倒数第十位的，给予“黄牌警告”，其主要负责人和分管领导不得评先评先；对全年民调排名在倒数第一至倒数第五位的给予“一票否决”，其主要负责人和分管负责人一年内不得提拔重用，全年综治民调排名位于80名以后的社区，不得推荐为区级或区级以上综治工作先进单位；第二部分暗访。经省、市、区综治办暗访发现治安问题突出的问题，社区没有及时排查报告的，由街道对社区主要负责人和分管负责人进行诫勉谈话，没有排查报告、群众举报不断或被新闻媒体曝光，造成恶劣影响，影响全区综治工作的，实行“一票否决”，并对社区主要负责人和分管负责人进行问责。

三、后段工作要求

李可波书记3月26日在楼区综治民调推进会上提出“2012年要打综治民调的翻身仗，提升民调就是提高民意，提高民意就是提高干部形象，提高干部形象就是增强干部的责任感、使命感！”今年全区综治民调的所有项目都必须进入全省前70位，为了实现这个目标，我们要做好以下六方面的工作：

（一）以排查整治为抓手，下死决心解决治安突出问题 各社区主要以排查为重点，重点排查电游娱乐场所和

人、残疾人、优抚对象、特殊人群、困难人群要进行重点走访。同时根据去年上报的民调固定电话用户（各社区班子成员每人十个电话），各社区班子成员每月必须上门走访不得少于一次，街道综治办每月会向各社区的民调固定电话用户进行电话回访，如发现社区工作人员未上门走访，办事处将进行通报批评。同时综治办将会以短信方式将每月的打击整治结果、民生要事办理情况向各位发送，你们在上门走访时，也可以向居民群众宣传政法综治战线典型的人和事。

（三）以巡逻防控为抓手，下苦功夫预防控制犯罪 要强化治安巡逻，白天以街道专职巡逻队为主，主要是在集贸市场、学校周边等人口密集的公共场所，按照区里要求，巡逻队每周一至周五的下午4点到4点30分必须在学校门口执勤，即一、三、五岳城小学；

二、四康岳小学。晚上7点30分到11点，以街道办事处干部带领，各社区干部配合，在背街小巷、居民小区喊话巡逻，特别是要进机关院落的家属区和物业小区进行巡逻，有条件的社区自己有联防队的，要发挥作用，进行步行巡逻。同时可以联系有内保的单位、物业小区进行义务巡逻，参与巡逻的各社区干部要严格按照综治办制定的巡逻安排表执行。同时做好巡逻日志和走访日志记录，综治办和督察室会每天进行督查，发现未参与巡逻的，直接进行通报批评，情况突出的将进行责任追究。

另外，有几项工作我再提一下。一是按照李可波书记“四

同志们，民调工作是我们用脚量出来的，是人民群众用心称出来的，我们相信，有街道党工委办事处的正确领导，大家的共同努力，今年的民调目标一定会实现！

4.蓝山县司法局综治民调工作之浅析 篇四

蓝山县司法局综治民调工作之浅析

2010年，蓝山司法局综治民调取得历史性突破，该局2010年综治民调排名全市司法行政系统第1位。蓝山司法局紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法”三项重点工作，结合精细化管理工作，狠抓队伍建设，取得良好的效果。通过开展“六个严禁”、“十不准”等专项治理活动，全县司法行政系统面貌焕然一新，做到了工作纪律严明、工作秩序井然、工作态度积极、精神面貌朝气蓬勃；将创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”作风创建年、“创五型机关、当人民满意公仆” 等活动相结合，充分树立司法行政队伍的良好形象。

一、综治民调工作存在的问题及建议

一是司法行政部门职能效果不够突出。司法行政部门主要承担法律宣传、人民调解、安臵帮教、公证、律师、基层法律服务、法律援助以及面向社会服务的司法鉴定管理等方面的工作，概括起来即法律保障、法律服务和法律宣传等三大方面的职能，县区司法行政部门所从事的工作具有基础性、预防性、服务性、长效性、评价的随意性等特点，这五种特性，决定了司法行政工作在全社会的地位，即从社会的发展和进步的整体看十分重要，但从某一阶段、某一具体工作而言，它又是最容易被忽视，成为可做不可做，不做对 1

“大局”无大碍，不做也不过是件“闲事”，大部分工作难以收到立杆见影的效果，尤其是法制宣传和安臵帮教工作务虚的做得比较多，工作效果一时难以体现出来，在不少民众看来司法行政部门可有可无，甚至不少单位领导对司法行政工作也缺乏足够了解和理解；二是司法行政部门对自身工作宣传还不够。很多民众对司法行政部门不太了解，只知道打官司、办公证要找司法局，不知道司法局还有其他方面的职能；三是部分司法行政干警、法律服务人员自身素质不够高，形象不够好。少数干警、法律服务人员存在学风不浓、思想散漫、工作漂浮、不思进取等方面存在问题，损坏了在群众心目中的良好形象；四是不少单位对司法行政工作流于应付了事形式，无形之中助长了“可有可无”的印象。县委、县政府为了推动普法依法治理、人民调解、安臵帮教等工作，相应成立了全县性的依法治县领导小组、人民调解领导小组、安臵帮教领导机构，出台了各种检查、考核方案，并把司法行政机关确定为日常办事机构。但从实践上看，这些考核规定仅仅停留在书面上，考核结果的好坏很难像“计划生育考核”那样涉及各单位及领导的切身利益，很难触动各单位的具体行动，实效不高。在这种情况下，不少单位只是口头上说一说，应付应付，有的连说都不说，作与不作，作大作小全凭单位领导的“喜好”，不仅做不到“有的放矢”，反而助长了应付了事的形式主义，长此以往，司法行政部门在他们心中也就成为了“可有可无”的单位，以致在省民调中心对县区司法行政工作进行民意调查时，出现了单位工作人员比农村（城镇）居民的满意度还要差的现象；五是少数群众对问题和事物的分析、判断过于偏激。少数

群众在自己的无理要求没有得到满足的情况下，就全盘否定，就认为政法干部没有一个是好的，并到处乱说，影响视听。

二、突出工作重点，以过硬的工作措施促民调

1、以社会大局的持续稳定争取群众的认同。各司法所要加强矛盾纠纷的排查化解，积极推进“三调联动”，综合运用情、理、法等手段把各类矛盾纠纷化解在基层，处臵在萌芽状态。组织开展大接访，联合接访，主动下访等活动，畅通群众诉求渠道，维护群众合法利益。对影响民意测评的案件要做到心中有数，司法所在接到报案后，须尽可能于15分钟内到位。对重点矛盾纠纷问题要做到有专人调处。保证不出大的群体性事件和群体上访，一旦有群体性事件，要大胆、果断、慎重处臵。每月对重点隐患进行一次彻底摸排建帐，并按时向司法局基层股上报纠纷摸排表。

2、以正确的舆论引导争取群众的认同。以多种形式广泛进行宣传，做到规定动作扎实推进，自选动作要创新。（1）加大媒体宣传。要充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，大力宣传司法行政工作中的好人好事和与人民群众生活息息相关的法律知识，引导群众正确维权，提高群众对司法行政干警的理解和认同。在巩固现有的普法阵地的同时，针对难点、热点和群众最关心、最直接、最现实的利益问题积极开展网络普法等形式的法制宣传。（2）通过集中法律宣传和法律咨询活动，让广大人民群众更多地了解司法行政工作。组织干部职工、律师到城市繁华地段或农村集贸中心，开展法制宣传、法律咨询活动不少于6次，继续向群众发放司法行政工作业务宣传资料，出动宣传车不少于50次，深入城乡广泛进行宣传。（3）

进行典型宣传。做好法律服务专题节目，对先进典型事迹进行正面宣传，借助一些典型的案件诉讼的报导，推介广大司法行政干警优质服务的行风，提高声誉。（4）通过政法热线和手机彩铃进行宣传。通过政法热线解答干部群众提出的法律问题，收集意见和建议。通过制作和开通宣传司法行政业务，展示司法行政干警风貌的手机铃声，进行宣传。（5）利用县城各商城电子显示屏播放法律、法规、条例及法律基本常识、宣传标语、图片等，及时有效地宣传、普及法律知识、服务民众、烘托氛围。

3、强化法律服务业自身建设，净化法律服务市场秩序，规范律师、法律服务工作者执业行为，提高法律服务公信力。重点加强对律师队伍建设和规范化执业的管理,同时结合法律服务所年检和法律服务工作者注册，加大对基层法律服务工作的监管力度，严格资格审查、严把进门关和质量关，确保其政治业务素质适应工作需要；深入开展“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，围绕就业、医疗、拆迁安臵等热点敏感问题，积极开展法律咨询和法律服务。

4、以良好的作风形象争取群众的认同。为给来访群众提供更好的司法行政服务，窗口单位要将业务范围、工作流程、人员配备、工作职责全部公示上墙，公布热线电话，投诉电话，方便群众办理业务，对来我局办理司法行政各项业务的外来群众做到热情接待。对法律服务热线和办理法律援助申请的对象等“民生工程”实行首问责任制，做到“谁接待、谁受理、谁负责”，努力做到当事人满意。

一是为使广大群众更好的了解司法行政工作，听取人民群众对

司法行政工作的意见和建议，全局上下开展“大走访”活动，利用节假日和宣传日，局领导、机关干部、律师、公证员、法律服务工作者到挂点的村、社区开展大走访活动，做到100%上户走访。在走访活动中多听取群众意见，了解群众诉求，为群众做好事，办实事，化矛盾，并发放公开信，及时解答群众的意见和需求，对群众提出的问题和建议不能及时答复的，约定时间和联系电话，随时保持联系及时做好群众工作，尽量争取群众和服务单位的理解、支持，利于提高司法行政工作的社会影响力。二是加强职业道德建设，树立司法行政良好的执业形象。重点加强律师、公证员、法律服务工作者三支队伍的执业纪律教育和职业道德教育，建立律师、公证员、法律服务工作者个人诚信档案，做到每办理一件案件和一项公证业务都向当事人发放质量记录监督卡，并在结案报告上由当事人现场测评签字，定期公布失信律师、公证员、法律服务工作者名单，公布违纪行为查处结果告知当事人；公开收费标准和服务承诺，自觉接受社会各界的监督和批评。三是积极开展“创人民满意司法局所”活动，切实转变工作作风。扎实推进民主评议司法所工作，提升人民群众对司法所的满意度。

蓝山县司法局 刘启利

5.综治民调顺口溜 篇五

综治民调顺口溜

说民调 道民调 民调其实很重要 四月底 九月底 省市民调就开启 运气好 碰到了 如何回答要知晓 打分题 要想好 回答问题有技巧 打九分 才及格 这个一定要记得 全十分 也不行 你的问卷会记零 安全感 很重要 回答十分莫忘掉 评犯罪 有六项 五个十分一个九 评政法 有四家 公检法司十分打 选择题 要牢记 正确答案选第一 有问题 我知道 十个手指有长短 赌气话 说不得 以偏概全不现实 搞夜巡创平安社会环境大变样城市美 展新貌 我想大家都骄傲 人心齐 无价宝 干群士气会更高平安家 你我他 人人都把家乡夸

6.社会民调工作活动方案 篇六

要按照《村民委员会组织法》、《人民调解委员会组织条例》及司法部颁布的《人民调解工作若干规定》，结合农村基层组织建设，进一步建立健全村人民调解委员会，使我村人民调解队伍结构不断优化。要适应新形式下化解民间纠纷及维护社会稳定的需要，杜绝只占位置不工作或半工作的不良作风，建立和完善村调解委，逐步规范到人民调解工作范畴并开展实施。

必须加强人民调解员队伍的教育培训以适应新时期人民调解工作的要求。有计划地组织人民调解员学习党的路线、方针、政策，学习有关的法律、法规，学习人民调解工作的基本理论和知识，每年要组织1-2次人民调解委员会培训，不断提高人民调解员思想政治素质，政策法律水平和工作技能，努力造就一支适应新形势需要的高素质的人民调解员队伍。

二、规范人民调解工作程序和工作制度

人民调解工作坚持依据法律、法规、规章和社会主义道德，在双方当事人自愿平等的基础上进行调解的原则，而不限制当事人诉讼权利，不该因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。我们要按照“公开、公平、公正”的需要，完善人民调解的工作方式，工作程序，工作纪律，建立健全民间纠纷受理登记制度，调解人员回避制度以及调解协议书履行情况跟踪反馈等制度，增强人民调解的公正性，要特别重视提高人民调解协议的规范化水平，逐步规范协议书的内容及形式，使调解协议书内容、形式符合司法部部颁规章的要求，保证有民事权利义务内容的调解协议书具有法律约束力，促进人民调解工作与审判工作的良性互动，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。各村调解委员会要实行“六统一”，人民调解员须遵守《人民调解委员会组织条例》规定的的纪律，同时，要积极探索建立健全调处跨地区，跨单位纠纷的联合调解工作机制。

三、努力拓展人民调解工作领域，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的作用

人民调解委员会和人民调解员，要在村“两委”、乡人民调解委员会的指导下，自觉围绕党和政府的中心任务，以维护社会稳定为首要任务，认真贯彻《人民调解工作意见》，坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协调作战”的方针，广泛深入地开展人民调解工作。要深入地开展民间纠纷排查活动，注意分析民间纠纷产生的原因，科学地把握民间纠纷演化的规律，及时发现有可能导致矛盾纠纷的潜在因素，增强对民间纠纷发生的预测，控制能力，加大预防工作力度，减少纠纷，防止因民间纠纷转化成刑事案件和群体性事件的发生，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的“第一道防线”。

7.小学安全综治工作实施方案 篇七

为进一步加强我校治安安全工作，杜绝校园治安案件的发生，保障学校正常的教育教学秩序，建设平安和谐校园，根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《山西省学校安全管理办法》的有关规定及中央、省、市、区、镇综治维稳工作专题会议精神，结合我校实际情况，制定本方案。

一、指导思想：

以中央、省、市、区、镇综治维稳工作专题会议精神为指导，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全第一，预防为主”的方针，协调配合镇党委政府、镇职能部门彻底解决当前影响我校治安安全管理的突出问题，遏制校园恶性伤害案件发生，为创建“平安校园，和谐校园”，促进教育事业持续、健康发展提供有力保障。

二、总体目标：

1、坚决遏制学校师生伤害事件，建立长效机制，确保学校长治久安；

2、着力解决学校及周边的治安问题，整治存在治安隐患的校园周边环境；

3、进一步加强师生的道德和法制宣传教育。认真开展预防青少年违法犯罪教育活动，达到教育为先、防范在前的工作要求。

4、大力开展“平安学校”创建活动，以此次集中整治为契机，将学校及周边治安环境综合治理纳入规范化、法制化的轨道，把学校建设成为安全文明示范单位，让学生及家长满意，让领导、社会各界放心。

5、进一步落实学校内部安全管理措施，提高学校自身安全防范能力。通过此次专项整治行动，使学生法治安全意识得到增强，学校周边环境得到改善，青少年违法犯罪现象得到遏制，学校校风校纪得到根本好转。

三、安全维稳工作领导小组 组 长：马红生（校长）

成 员：班主任 任课老师 门卫 保安

四、整治范围及重点：

整治范围：学校、幼儿园及周边环境 整治重点：

1、全面排查校园内打架斗殴、偷、盗、抢、以大欺小等危害校园治安的安全隐患。

2、排查校园周边治安安全的不安定因素，上报、请求区教育局、北格镇党委、政府及相关职能部门协助化解。

3、净化学校周边地区治安环境，清理违法经营的文化娱乐场所和违法摊点，上报、请求区教育局、北格镇党委、政府及相关职能部门进行取缔，严厉整治校门内外车辆乱停乱放行为。

4、学校建立治安安全综合治理长效工作机制，加强师德师风建设，构建完善安全责任网络，细化落实各级各人安全责任。

5、加强安保队伍建设，充实安保力量，增设安保设施。

6、定期召开家长会，邀请民警配合对学生、家长进行法制安全教育，明确学校与家长的安全管理责任。

五、整治措施：

1、召开师生大会传达流涧学校安全综治稳定会议精神，统一思想，提高认识。

2、学校召开好三个会议，一是全体教师会，使老师明确学校的《学校安全综治稳定工作的实施方案》；二是由班主任分班召开家长会，使家长懂得孩子安全教育的重要性，明白自己的职责，配合学校的工作；三是班主任召开法制安全主题班会，加强对学生的法制安全知识的教育，懂得保护自己。

3、充实安保力量，强化安保工作。

（1）按规定配齐达标保安人员、保安器械及服装。明确保安职责，建立无事故奖励机制。

（2）门卫、保安坚持24小时轮流巡校、值班、记录，掌握校园、周边动态，随时向分管领导汇报情况。

（3）严格执行外来人员出示身份证、请示登记准入制度，随时关注、揣摩外来陌生人员精神神态及动机，做好应急准备。（4）校园实施封闭式管理，通学生上、放学凭胸卡入、出校门，平时学生必须出示班主任准假条，登记后尚可离校。控制时段，严防无业人员、精神病患者、流窜人员闯进入校内。

（5）安装视频监控报警装置，监控情况，作好记录。

4、做好校园安全隐患排查、整治工作，建好校舍档案。

5、协调镇政府和相关职能部门做好学校周边环境的安全隐患排查和整治工作。

6、教师较上课时间提前30分钟到岗，村校有学生到校前老师必须到校。值周老师起床铃响之前必须到岗，轮流巡查校园情况。学生午休，值周教师至少有一人在宿舍楼值班。值周教师晚上10点才能离岗下班。

7、学生上、放学时，值班门卫、保安、值周教师和值周领导要到校值班巡查，安全执勤教师按时到岗。

8、强化班主任安全管理职责。

（1）班主任必须落实“六到位”工作制。

（2）班主任每周至少对学生进行一次法制安全教育，有教案。抓好学生心理健康教育。每位学生要自觉地写内容为“遵守学校的作息时间，按时到校回家，不私自下河、塘、堰、库、池等洗澡、不进网吧”的保证书。

（3）班主任充分利用家校通保持与家长的信息畅通，随时向家长汇报学生的情况，交流对学生的管理。（4）班主任对问题学生进行摸底建档，制定帮教措施，进行心理疏导。（5）班主任对问题家长要心中有数，多与他们进行沟通，使他们了解老师，理解老师、支持老师，达到共识，产生共鸣。

（6）班主任写班级综治稳定承诺书，切实担当起本班的安全教育管理的责任。

9、德育处强化学生的政治思想工作，开展丰富多彩的娱乐、教育活动，把学生的精力引导正道上来。

10、加强师德师风建设，帮助老师树立正确的价值观、人生观、需求观、消费观；树正气，开展好首席教师、模范班主任的评选活动；充分利用绩效工资的激励机制调动老师的工作积极性。对问题教师进行摸底，多于他们交心，及时进行心理疏导，帮助他们正确认识自己，正确对待他人。

11、加强食品安全卫生管理。

（1）使学生懂得饮食卫生的安全常识，养成不吃零食或少吃零食的良好行为习惯；

（2）严把食堂从业人员健康持证上岗关，严把食堂食品采购质量、索证、入校关，杜绝不合格食品进入校园；

8.小学综治民调工作方案 篇八

为了进一步加强学校安全工作，确保校园的安全稳定，全面落实《永定县教育系统进一步做好学校综治维稳安全工作要点》，根据坎市中心小学安全工作实际，决定继续开展学校安全综治维稳活动，特拟定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和全国、省、市、县综治、维稳、安全生产工作会议精神，牢固树立科学发展观，加强基层基础建设，深入推进“平安校园”建设，全面落实社会治安综合治理、维护稳定、安全生产工作的各项措施，切实维护学校安全稳定，保持良好的教育教学环境，促进我校教育工作不断向前发展,为进一步做好今学校综治维稳安全工作, 结合本校实际，认真研究制定落实措施和方案.二、组织领导：

1、为了加强对学校综治维稳安全工作的领导，特别成立坎市中心小学综治维稳安全工作领导小组。成员名单如下：

组 长：卢东灿

副组长：卢锜先 卢启斌 邓灿芹

成 员：卢林海 卢耀星 赖洪光 刘启银 廖芳茹 李振铭

２、各小学、幼儿园要切实增强做好安全整治工作的紧迫感和责任感，立足本地、本校实际，认真抓好综治维稳安全工作；要全面落实安全工作责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，真正把综治维稳安全工作落到实处，确保取得实实在在的整治效果。各校请于9月13日前把综治维稳安全工作总结报送中心校。

三、任务与措施

（一）根据《永定县教育系统进一步做好学校综治维稳安全工作要点》的要求，每学期将开展四次安全大检查。

1、检查时间：2010年9月、10月、11月、12月；2011年3月、4月、5月、6月，具体时间为每月1号至5号。如遇周末或法定节假日则顺延。

２、检查办法：按照“谁主管、谁负责”和“分级管理，分级负责”的原则，采取学校自查与抽查相结合，全面检查与重点抽查相结合的办法，开展四次全面彻底的拉网式安全大检查。

３、有关要求：⑴各小学必须认真组织好每月一次的安全大检查活动，学校领导要亲自带队参加检查，做到不走过场、不留死角，真正摸清安全工作的底子，掌握安全工作的第一手材料；⑵对检查中发现的问题，必须认真落实整改，在整改上要有新的举措、新的突破和新的成效；靠学校自身力量确实无法解决的，要及时报告当地政府和上级有关部门，取得上级的支持，以尽早消除隐患；各校必须按要求及时报送开展安全大检查的情况，尤其是重大安全隐患整改落实的具体情况。

（3）、时间安排。根据《永定县教育系统进一步做好学校综治维稳安全工作要点》的通知，分三个阶段进行。

第一阶段：准备阶段。各校应认真总结2010年工作经验，本着存在什么问题整治什么问题的工作思路，成立领导机构，制定切实可行的综治维稳工作方案。

第二阶段：实施阶段。各校根据上级的部署，结合学校实际全面开展综治维稳工作。

第三阶段：检查评比阶段。把各校开展专项整治的情况列入年终创建“平安校园”考评内容，进行考评。

（二）、综治维稳的具体内容：

1、学校消防安全综治维稳。按照省、市、县安全生产委员会“关于进一步开展公众聚集场所消防安全的通知”精神，以《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规为依据，进一步采取有力措施，加大学校消防安全疏散通道的检查，确保安全出口畅通，做到不留火险隐患，坚决防止群死群伤火灾事故的发生；加大消防安全知识宣传教育力度，健全消防安全组织网络，努力提高师生员工的消防安全意识，增强师生员工防火减灾的能力，加大经费投入，配齐配足消防灭火器材及其它消防设施。

2、学校交通安全综治维稳。以《中华人民共和国道路交通安全法》为依据，认真落实“交通安全宣传教育月”和“安全演练周”活动的部署，大力宣传，主动造势，开展声势浩大的交通安全知识教育活动。要确定宣传教育的重点对象和重点内容，因人而异、因地制宜

地进行交通安全常识和法规的集中教育、集中培训活动，切实提高广大师生员工的交通安全素质。要继续深入开展“五个一”活动，即：悬挂一幅交通安全宣传标语；开辟一块交通安全宣传栏，定期专题宣传；召开一次交通安全主题班(队)会；组织一次对学生的《道路交通安全法》基本常识的测试；举行一次向“交通违章行为告别签名（宣誓）”活动。在活动中，要注意加强与交警、交通等部门的联系与配合，采取“走出去、请进来”的办法，增强教育效果。农村学校要侧重加强对学生进行不乘坐无牌、无证车辆(船只)、不乘坐非客运车辆的教育，镇政府所在学校要侧重进行文明行路、文明乘车、文明骑单车教育。同时，学校要负责对本学校（园）教师（驾驶员）集中进行《道路交通安全法》的宣传教育，与有机动车驾驶证的教师签订安全责任书，切实加强校（园）车管理。并上交一份本校作息时间表给交警部门。

3、学校防汛安全综治维稳。各校要针对学校实际和汛期安全形势，根据气候变化特点和上级防汛减灾工作部署，及时对学校防汛安全工作进行周密的部署，并制定应急救援预案，确保安全度汛；要加强防汛安全宣传教育，提高师生安全防范能力；要落实防汛安全责任制，将责任落实到汛期安全工作的全过程；要在认真排查汛期安全隐患的基础上，及时抓好隐患整改工作，制定有效的防汛措施；要安排好汛期值班人员，加强巡查，及时消除隐患。加强情报信息工作，发现重大险情或重大事故，要按照规定及时上报，并做好排险救援工作。要特别重视并加强学校建筑安全管理工作，抓好除险加固工作，坚决

遏制校园建筑质量安全事故的发生。

4、学校食品卫生安全综治维稳。按照《食品安全法》和《学校卫生工作条例》的要求，进一步加强学校食品卫生安全工作，严防集体食物中毒事故和传染疾病疫情的发生。要根据市工商局、市教育局、团市委《关于进一步规范校园周边市场经济秩序的通知》精神，切实抓好校内外食品经营场所集中整治工作，坚决取缔非法经常场所，全面消除食品安全隐患，健全食品卫生各项管理制度，从业人员必须持证上岗，确保师生生命安全。

5、实验室危险药品安全综治维稳。学校应将实验室、仪器室制度及《永定县中小学实验室安全管理制度》上墙悬挂或张贴，根据《永定县中小学实验室常规管理规范》进行管理。学校必须设立危险化学药品库(柜)，用于存放易燃、易爆、剧毒等危害师生安全和社会公共安全的化学药品。对于危险化学药品实行“五双”管理制度(即“双人验收、•双人发货、双本帐、双人保管、双把锁”)•由分管副校长和实验教师各带一把钥匙，并安装防盗报警装置。为确保危险化学药品的安全，在每次使用浓硫酸、浓硝酸等危险药品之前，必须填写“化学药品领用单”，由分管副校长审批后方可使用，并及时做好帐务处理，做到领用库存心中有数。

6、学校应急预案的综治维稳。

学校应成立相关应急预案，如：《突发事件应急预案》、《地震应急预案》、《火灾应急预案》、《食品中毒应急预案》、《紧急疏散应急预案》、等，充分利用安全演练周加强各项应急预案的安全演练。各校

上交一份应急预案的安全演练总结。

7、加大校园及周边环境专项整治

各校要积极主动地与当地政府及有关部门联系沟通，定期分析学校及周边治安形势，要积极配合有关部门大力清理整顿校园及周边违规经营的网吧、游戏厅等场所和违章建筑、商业摊点等，以维护学校及周边地区的良好秩序。开学前后各校要对校园及周边进行一次排查整治，对排查出的安全隐患,学校能解决的应及时整治解决，对无法解决的请于9月15 日之前报校园周边整治办（未保办），便于统一向有关部门报告要求整治。要加强校园内部环境的整治工作，坚持每月开展一次由校级领导带队的安全隐患排查和管制刀具清理工作，坚决清理校内无证摊点，学校房产决不允许出租用于影响学校环境的经营性场所。各校都要设立维稳综治联络员、信息员，及时向县教育局报告学校及周边安全稳定信息，依法进一步开展学校及周边环境集中整治工作。

8、畅通信息抓好学校安全稳定信息报送工作

各校要建立和完善信息收集、处理和报送制度，严格落实信息报送制度和责任追究制度，校长手机24小时开机，严格安全信息报送纪律，对拖报、不报、谎报重要信息而延误事故处理、造成恶劣影响的，要严肃追究有关人员和领导的责任。各校要有专人负责这项工作，保证信息报送及时准确。信息报送情况将列为考核各校安全稳定工作的重要内容。

9.公立医院综治工作方案 篇九

一、指导思想和总体目标坚持公立医院的公益性质，深入贯彻落实科学发展观。探索政事分开、管办分开的公立医院改革和管理的有效途径。建立科学规范的公立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制，加强公立医院内部管理；促使公立医院切实履行公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

二、基本原则坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制相结合的原则；坚持发展、改革和管理相结合，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理的原则；坚持党委、政府确定的改革方向，立足区情，大胆开拓创新，通过各种有效措施提高公立医院整体服务水平的原则；坚持总体设计、有序推进、重点突破、系统总结的原则。

三、改革范围市第三人民医院（区人民医院）、市区妇孺医院、市中医医院、区妇幼保健院。

四、主要改革任务

（一）完善公立医院结构体系

1、优化市区资源，加强县级综合医院建设。市第三人民医院实行区人民政府与市中心医院合作共建，优势互补、资源共享、共同发展，探索医院集团化改革路子。

2、发展区域性特色专科医院。重点发展市中医医院、市妇孺医院两家具有特色专业的公立医院。市中医医院，按照3-5年创建国家三级乙等中医医院的目标，加大基础设施建设，解决医院发展用地，添置更新设备，加强人才培养，强化内部管理，发展中医特色，争创全省一流的县（市、区）级中医医院。市区妇孺医院按照3-5年创建国家三级乙等专科医院目标，扩大建设规模，培养引进人才，打造川东北地区一流的妇女儿童诊疗中心。

3、大力支持驻区公立医院。根据属地管理原则，大力给予驻区的综合医院（市中心医院、川北医学院附属医院、市卫生学校附属医院）支持，对基础建设、新农合管理、母婴保健技术、卫生监督执法等在政策上给予大力支持，优化布局，保障我区卫生事业行业规范、布局合理。

4、扶持发展公共卫生服务机构。建立县级综合医院与基层公共卫生机构之间的分工协作机制。完善县级综合医院与10个社区卫生服务中心、18乡镇（中心）卫生院的双向服务体系，形成基层医疗机构首诊、双向转诊、分级医疗的诊疗模式，努力实现“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的就医格局。同时按照功能定位有序发展，认真落实九项基本公共卫生服务和城乡对口支援行动等项目。

5、规范社会化办医。把非公立医疗机构纳入医疗质量控制评价体系，通过日常监督管理、医疗机构校验和医师定期考核等手段，对非公立医疗机构及其医务人员执业情况进行检查、评估和审核。要使用税务部门监制的符合医疗卫生行业特点的票据，执行国家规定的财务会计制度，依法进行会计核算和财务管理，并接受相关部门的监督检查。建立社会监督机制，将医疗质量和患者满意度纳入对非公立医疗机构日常监管范围。发挥医疗保险对医保定点机构的激励约束作用，完善监管体制，杜绝套取医保基金等违规事件发生，促进非公立医疗机构提高服务质量，降低服务成本。

6、推行检验结果互认。完善全区公立医院及驻区公立医院临床检验室质控网络，推行区内二级以上所有医院和科室间辅助检查结果互认，落实检验“一单通”。

（二）改革公立医院管理体制深化公立医院管理体制改革，逐步建立管人、管事、管资产相结合，责、权、利相统一的医疗卫生机构管理体制，实行“医管委政策领导、医管局运行管理、卫生局行业管理、医院独立运行”的管办分开体制。

1、医管委领导机制。成立以区长任主任、常务副区长和分管副区长为副主任，区政府办、区委宣传部、区委组织部、区委编办、医管局、卫生局、监察局、审计局、发改局、财政局、人社局、城乡规划建设局、国土资源分局等部门负责人为成员的医管委，医管委下设决策、监督两个专门委员会，负责全区公立医院的总体发展方向，指导建设规划及人、财、物等资产的构建、监督。

2、医管局管理机制。医管局根据区政府授权举办和管理区属公立医院，代表政府履行出资人职责，按规定行使投融资决策权、资产处置权、院长选聘权；负责医院绩效考核；指导、监督区公立医院国有资产营运的安全和有效管理、财务监管、医疗质量管理；组织区属公立医院承担、参与公共卫生和中医药发展工作、重大突发性和灾害性事故及公共卫生事件的医疗救护工作及其他相关任务。

3、卫生局行业管理机制。卫生局对区属公立医院医护质量、执业行为、医疗技术更新、疾病预防控制、院内感染控制等进行培训指导及监督管理，建立与社会公益性为核心的绩效评估管理体制、以病人为中心的质量安全评价体系和公开透明的服务质量长效机制。

4、医院运行机制。公立医院管理委员会、医管局指导建立公立医院理事会、监事会、院务会，形成循环运行、相互监管体系。

（三）改善公立医院运行机制

1、改革公立医院治理机构。在市中医医院探索建立理事会、监事会、院务会，制定医院章程，明确权责，形成决策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。理事会作为医院的运营发展计划决策机构，对区公立医院管理委员会负责，审批医院发展战略规划及拥有医院发展重大事项决策权；负责制定以医疗任务工作量、医疗质量、技术水平、经营管理、成本控制、病人满意度、人均医疗费用合理控制等为主要指标的院长绩效考核办法。监事会负责监督理事会和院务会的决策、经营、财务等执行情况。院务会由院长组阁，行使经营管理权，在理事会授权范围内履行职责，院务会可下设专业委员会，各专业委员会负责制定有关规章制度，汇总日常工作中发现的问题并提出处理意见报院务会，负责实施院务会通过的相关决定。

2、深化分配制度改革。实行岗位绩效工资制度。合理确定医务人员待遇水平，完善人员绩效考核制度，体现医务人员的工作特点，充分调动医务人员的积极性。在执行国家、省、市有关财务和会计制度，确保国有资产保值增值和不突破工资总额的前提下，医院自主确定内设机构、工资和奖金分配办法。

（四）优化公立医院服务流程缩短平均住院日，优化门诊服务流程，增加便民措施；加强急诊绿色通道管理，及时救治急危重症患者；改善住院、转院、转科、出院服务流程；坚持无节假日门诊、检查和手术；改革医疗服务收费服务管理与医保结算服务管理，逐步减少患者预付比例，实现持卡实时结算并逐步实现先诊疗后结算。

（五）改革监督协调机制

1、完善社会监督体系。建立公示制度，通过院务公开、媒体宣传等各种有效媒介，定期向社会公开和通报医院管理理念、服务水平、医患沟通、重大事件等信息，争取社会的认可和支持。建立群众反映投诉，医管、卫生局调查处理机制，借助社会各界的力量，对公立医院的运行、服务水平等环节进行监督。

2、建立医患纠纷调处机制。建立医患纠纷第三方调处机制，成立医疗纠纷调解委员会，由区司法局牵头，区卫生局、医管局、应急办、信访办等配合的调解处理机制。发生医疗纠纷，院长及时报告医疗纠纷调节委员会，同时报告卫生局、医管局，协调资金二万元内可由医院自行处理或卫生局主持行政调解，二万元以上必须通过医疗纠纷调节委员会决议。

3、建立外部审计监察制度。监察局、审计局按照各自职责对医院进行审计监察管理，医管局、卫生局、财政局、人社局对院务会的运行及院长的绩效进行监督考核，发现问题及时向医管委提出建议。

（六）改革公立医院补偿机制

2、强化政府投入责任。制定科学长效的财政投入规划，对公立医院的投入按照测算所需予以足额保障，以确保改革后的公立医院正常运转。同时完善政府指令性任务的购买服务，对医院整体发展给予政策支持，对医院发展的基础设施建设、大型设备引进等给予资金补助。

五、实施步骤

（一）宣传动员阶段加强宣传，统一思想、提高认识，提升公立医院改革工作的紧迫性和重要性，将公立医院人员的工作热情转化为改革动力。

（二）制定完善方案

1、深入调研、摸清家底。区医管局、审计局、财政局、人社局、卫生局、监察局对医院现有资产、人员结构、运行情况进行全面摸底，将审计调查情况形成书面材料并备案，以作为后期医院发展运营的评价指标。

2、公立医院管理委员会研究制定公立医院改革总体方案。

3、医管局制定完善我区公立医院改革实施方案，完善配套文件。

（三）启动实施阶段根据综合改革方案，按照实施细则，全力推进落实相关任务。

1、召开动员大会，建立机构，选聘院长，组建院务会。

2、制定院长、职工绩效考核方案。

3、制定医院章程，设置科室岗位，明确岗位职责，实行双向选择聘用人员。

（四）总结验收阶段

1、区医管局将对改革工作进行评价，具体就改革后医院的公益性、医疗服务质量、服务水平、运营情况、经济效益以及改革后群众反响、医务人员待遇等具体情况形成书面材料报医管委。

2、迎接市、区政府、市卫生局对公立医院改革评估和检查验收。

3、根据改革工作中的经验和上级部门提出的评估意见，围绕公立医院改革的基本原则和工作任务，查漏补缺，扎实整改，使改革工作走上健康发展道路。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推进公立医院改革工作是实现人人享有基本医疗卫生服务的必然要求，对于保障和改善民生、促进人民群众公平享有医疗卫生服务具有重大意义，必须增强责任感、使命感和紧迫感，从思想上高度重视、全员行动。

（二）明确任务，扎实推进。明确公立医院改革的原则和任务，要进一步认真学习领会卫生部指导意见精神，按照工作任务有条不紊地推进改革工作。

（三）围绕方案，大胆改革。在公立医院改革工作中，在遵循改革基本原则的前提下，求真务实、勇于创新，敢于解决改革中存在的各种困难，按期完成公立医院改革工作任务。

[公立医院综治工作方案(共2篇)]篇一：公立医院综合改革实施方案修改稿全

xxxx人民政府

关于印发xxxx人民医院综合改革实施方案的通知

各镇、乡人民政府，城区办事处，市政府各部门、市直各单位： 现将《xxxx人民医院综合改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

xxxx人民政府 2012年7月30日

xxxx人民医院综合改革实施方案

为积极推进人民医院改革试点工作，进一步完善医疗服务体系，提高服务能力和水平，切实解决群众看病就医问题，根据《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发?2012?33号）《河北省人民政府办公厅关于印发河北省2012年县级公立医院综合改革试点工作指导意、见的通知》（冀政办?2012?11号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排的通知》（冀办字?2012?53号），结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，强化市人民医院公益性质，把维护人民健康权益放在

补偿机制和运行机制，同时，在管理体制、服务体系、价格体系、监管机制、内部管理和改善服务等方面实施综合改革。

（三）统筹兼顾，循序渐进。人民医院综合改革要与本市经济社会发展水平、人民群众医疗服务需求和各方承受能力相适应，既着眼长远，创新体制机制，又立足当前，着力解决人民群众看病就医问题，确保有力有序推进。

（四）把握方向，力求特色。始终坚持中央、河北省、xxxx市确定的改革方向、原则和顶层设计，按照解放思想、大胆创新、实事求是、因地制宜的思路，紧密结合迁安实际，切实体现迁安特色，探索适合我市人民医院发展的新做法。

三、总体要求

以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制为切入点，推进市人民医院人事、编制、分配、价格、支付方式、药品采购、监管等综合改革。通过改革，使医院服务能力、医疗质量得到进一步提高，“以药补医”机制得到根本改变，医疗费用得到有效控制，建立起“强化公益性、调动积极性、保障可持续性”的新机制。

四、功能定位

市人民医院是本市的医疗卫生中心和农村三级医疗卫生服务网络的龙头，并与其他公立医院分工协作。主要为本市居民提供基本医疗服务，开展常见病、多发病诊疗，危急重症病人救治，重大疑难疾病接治转诊；推广应用适宜医疗技术，为农村基层医

[公立医院综治工作方案(共2篇)]

疗卫生机构人员提供培训和技术指导；按照实际工作需要和上级卫生行政部门安排承担部分公共卫生服务，做好自然灾害和突发公共卫生事件医疗救治等工作。

五、主要任务

（一）改革以药补医机制。

市人民医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。

1．取消全部药品加成。全部药品实行零差率销售，医院由此减少的合理收入，通过调整医疗技术服务价格和增加政府投入等途径补偿。

2．合理调整医疗服务价格。按照总量控制、结构调整的原则，降低高值医用耗材价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，市政府出资购臵的大型医用设备按不含设备折旧的合理成本制定检查治疗价格，ct、核磁、彩超在现行收费标准的基础上先行下浮x%，根据医院收支情况，逐步扩大降低医用设备检查和治疗价格项目的范围；医用高值耗材加成率由x%降低为x%。已贷款或集资购买的大型设备由市政府逐年安排资金回购。改革后严禁人民医院贷款或集资购买大型医用设备。合理提高中医和体现医务人员技术劳务价值的诊疗、护理、手术等项目价格，使医疗机构通过提供优质服务获得合理补偿。在认真做好人民医院收支测算工作的基础上，调整医疗技术服务价格，确定市财政补助额度。对于因取消药品合理加成造成的医院收入损失部分x%由市财政予

以补偿，x%通过调整医疗服务价格予以补充。医疗服务价格与医保、财政等政策同步调整，调整后的医疗技术服务收费按规定纳入基本医疗保险（含城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，下同）支付范围；因政策调整造成基本医疗保险基金出现赤字的，由本市财政予以保障；调整的医疗技术服务项目和价格，由市卫生局、人民医院会同物价局共同拟定，报xxxx市物价局、卫生局和人力资源和社会保障局，经河北省物价、卫生、人力资源和社会保障行政部门核批后实施。3．落实和完善政府投入政策。落实市政府对市人 民医院基本建设和大型设备购臵、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴、履行公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务的投入。市政府对医院履行出资责任，严禁医院举债建设。完善补偿机制，明确补助范围，逐步建立稳定、可持续的政府补偿机制。对人民医院的基本建设和大型设备购臵等发展建设支出，建立市政府专项补助资金项目库，市政府根据轻重缓急和承受能力逐年安排所需资金；对人民医院承担的公共卫生任务给予专项补助，按服务成本保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费；人民医院重点专科建设项目，由市政府安排专项资金予以支持；人民医院的政策性亏损，由市政府核定补助。

4.规范药品采购和使用。人民医院使用的药品全部通过省医药集中采购网采购，执行省中标价格；医院采购的药品按照我省现

下页篇二：公立医院综合改革实施方案

公立医院综合改革实施方案(征求意见稿)

刚察县公立医院改革试点工作方案 为全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化医药 卫生体制改革的实施意见》（青发 [2011] 9 号），顺利开 展和完成我县公立医院改革试点工作，根据州人民政府办 公室《关于印发海北州公立医院改革试点工作方案的通知》（北政办[2011]100 号）精神，结合我县实际，制定本实施 方案。

一、总体要求 坚持公益性原则，实施“两改革”、“五便民”、“一 强化”，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与 非营利性分开，探索公立医院多种实现形式。通过改革公 立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制等，切 实提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高 社会满意度、降低医疗服务成本和费用，促使公立医院切 实履行基本医疗公共服务职能，促进公立医院可持续发展。2011 年6 月起，在县人民医院和县藏医院开展改革试点工 作。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则 改革步骤上，坚持先行试点，重点突破，积极稳妥，大胆创新，因院施策的原则，总结适合全县推广的经验后 2 有序推进。改革措施上，坚持发展、改革和管理相结合的原则，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理。

（二）工作目标 通过改革，构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服 务体系，形成科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，加强公立医院内部管理，促使公立 医院切实履行基本医疗公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，总体实现“三升、三 降、三满意”的目标，即：门诊、住院业务量提升，业务 收入提升，技术服务水平提升；医疗收费标准降低，平均 就医费用降低，单病种费用降低和政府满意，医院满意，群众满意。

三、主要内容

（一）推行管理体制改革

1、建立政事分开、管办分开体制。组建县公立医院管 理委员会，由政府分管领导任主任，组织、发改、卫生、财政、人社、编办、药监、监察、审计等部门负责人为成 员，履行公立医院改革与发展的宏观管理职能，代表政府“管人、管事、管资产”，实施全行业属地化管理，确定 公立医院规划和发展方向，保证社会公益性目标的实现。3

2、建立医药分开机制。实行医药收支分开，逐步将医 院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改 为服务收费和财政补助两个渠道，降低医院收入中药品所 占比例，通过增加医疗服务收入和政府投入等途径补偿医 院由此减少的收入，实行零差率销售。

3、建立管理评价制度。公立医院管理委员会制定严格 的管理办法，将公立医院国有资产保值增值、收支盈亏、社会和职工满意度、医药费用控制、政府指令性任务完成 情况等公益性指标纳入医院及院长考核体系，落实医院年 度目标管理责任制和院长任期目标责任制；组织专家定期 对公立医院进行考评，原则上每半年进行一次，并将考核 结果与政府补偿经费划拨和院长业绩认定结合起来。

4、建立信息公开制度。巩固和完善公立医院医务人员 信息、医疗服务价格、药品价格及收费项目公示制度。按 月对比院内住院自费比例、药品收入占医药总

收入比例、平均住院和门诊费用、单病种和单项检查费用、大型检查 阳性率等项目指标，并进行公示。坚持公开医院人事、财 务、管理等重大决策内容，提高民主科学管理程度。

5、建立便民惠民机制。全面实行检查结果互认，开展 无假日门诊、门诊预约和两级转诊。开展优质护理示范工 程，实施医疗费用及时报结制度。推行临床路径管理，控 制单病种医药费用和抗菌类药物使用，扩大试点病种范围，4 县人民医院选择不少于10 个病种、县藏医院选择不少于5个病种推行临床路径。

6、完善医疗保障支付制度改革。完善医疗保障支付制 度。进一步完善按病种付费、按人头付费、总额预付等支 付方式，建立医疗保险支付方式对医疗服务行为的激励和 约束机制，控制医疗费用不合理增长。逐步扩大医疗保障 范围，提高支付比例，合理控制医院医药总费用、次均费 用，缓解群众看病贵问题。落实医疗救助的管理和支付制 度，解决低收入人群的医疗费用。鼓励商业保险公司对基 本医疗保险支付范围外的诊疗费用实行补充医疗保险。

（二）深化人事分配制度改革

1、科学核定岗位总数 根据各公立医院发展和实际需求，依据服务职能、服 务范围、现有工作人员数等情况，按照“因需设岗、按岗 聘用”的原则，重新核定医院需要设置的岗位总数。按照 与基本公共卫生服务和基本医疗服务等功能定位相适应，与工作范围、工作任务、工作量相匹配，与历年平均门诊 人次、床位数及床位周转次数、岗位设置需求相符合，与 服务对象居住分散、交通不便、卫生服务半径大、工作难 度大、卫生服务成本高等实际相结合的原则，充分考虑服 务人口、地域差异等综合因素，合理设岗。同时，以医、药、护、技岗位为主体，合理确定专业人员人员构成比例，5 保证正常开展工作需要。对缺编、空编人员制定计划，逐 年补充。

2、实行院长负责制 取消公立医院行政级别，完善公立医院院长选拔制度，以推行院长职业化、专业化建设为核心，制定公立医院院 长任职资格、选拔任用等管理制度，新任院长必须按照任 职资格实行招聘或推选，实行公立医院管理委员会领导下 的院长负责制，院长对管理委员会负责。落实公立医院院 长独立法人地位，院长拥有医院的经营管理和人事管理权 限，相对独立行使医院经营管理权责，通过民主程序决定 医院内设业务机构，自主招聘员工、设置专业技术岗位、聘任中层领导、决定非资产性的经费支出。院长按照公益 性的要求行使职权，确保医院严格执行国家法律法规和政 策，承担社会责任。新任院长实行任期目标管理，以公益 性为核心，推行绩效考核管理制，建立激励约束机制。

3、实行全员聘用制 坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，对公立医 院现任院长、副院长，保持现有职级。对新任院长，由医 院管理委员会向同级党委提名推荐，经组织部门审批后，由管理委员会聘任。院长、副院长聘期为五年，经考核合 格者可以连任。院长在任期内对医院人事、财务和行政管 理全面负责。中层管理人员由院长提名或通过竞聘上岗确 定，报管理委员会审查备案。其他人员实行全员聘用、竞 6 争上岗、以岗定责、岗变薪变的用人机制。探索推行院长 年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理办法。公立医院 的职工逐步由“单位人”变为“行业人”，由身份管理改为 岗位管理，在医院内按岗位需求合理流动。严格核定公立 医院各岗位的专业人数及技术层次人数，做到执业资格与 岗位需要相符，不得随意超员进人、用人。

4、建立灵活的聘用制度 一是建立解聘辞聘制度。制定管理人员、专业技术人 员和工勤人员考核标准，对聘用人员进行全面考核，并把 考核结果作为聘用、晋升、评先选优及解聘的依据。对聘 期内不能完全履行岗位职责、贻误工作、服务质量不高、出现重大医疗纠纷、差错事故和医德医风相关问题的，院 长有权按照有关制度提出解聘辞聘意

见，并按程序予以解 聘或辞聘。二是建立高职低聘和低职高聘制度。卫生专业技术人 员按照专业技术职务实行评聘分开，在聘任时淡化资格、强化岗位，废除职称终身制的弊端，并可根据业务能力和 专业水平实行高职低聘和低职高聘，高聘者是专业技术骨 干，低聘者是履职考核最低分的获得者。

5、推行岗位工资制和绩效工资制 按照“总量控制、收支结余、不低于原来水平”的原 则，在岗人员基本工资按照考勤结果发放，其余部分纳入 工作岗位和绩效考核结果发放。绩效工资实行院科两级管 7 理，制定具体的岗位工资，一岗一薪，岗变薪变，注重向 临床一线、高风险岗位、技术骨干和特殊人才倾斜。在成 本核算的基础上，将工作质量、工作数量、岗位职责、风 险大小、医德医风、工作效益、成本支出、药品控制、收 支结余等项目与绩效工资直接挂钩，“上不封顶、下不保 底”，合理拉开收入差距，吸引和留住高层次人才，充分 调动各级各类人员的工作积极性。绩效奖金分配原则：多劳多得，优劳优得。绩效奖金分配要素：工作质量与工作数量。绩效奖金来源：个人绩效工资； 医院赢利的部分收入 绩效奖金分配方式：采取院科二级分配模式。医院以科 室为单位，根据一级分配方案将每月奖金核算到科室。绩效考核由科室对员工进行，院办、医务科对科室考核。由院办、医务科、财务科制定和审核一级分配方案，并负责 对全院各科室绩效二级分配方案审核，监控执行情况，负责 对全院绩效奖金分配结果动态监控，掌握绩效考核应用状况 与效果。绩效考核结果审核及发放程序：每月 10 日前，各科室 负责人将科室员工工作量上报院办，经院办审核后，签署意 见，再转财务科，于次月22 日前发放。绩效奖金管理有关规定： 8 科室制定二级绩效考核方案时，主要以工作质量和工作 数量两方面评价。各科室应不断探索绩效考核方法与评估指 标，力求公平公正、全面准确。（1）工作。

（3）含护士组的临床科室，建议科室将绩效奖金先分 成医生、护士两部分。医生和护士部分再各自根据绩效分配 方案进行分配。绩效考核奖金来源中的医院赢利部分投入，是指当医院 在赢利的情况下，减去医院公用支出、人员培训支出、医院 内部建设资金及设备购置支出的前提下，剩余的结余部分，当对科室进行分解时，按照对科室的考核、按一定比例进行 分解。

（三）实行财政补偿机制改革

1、补偿原则（1）突出公益性质，加大政府投入。公立医院人员经 费全额预算，医院改革发展、基础设施建设、设备更新和 运行经费由县财政列入预算，承担公共卫生服务职能的中 央、省专项资金和项目全部及时安排到位，在历年建设、发展过程中形成的历史债务由财政、国资、卫生部门共同 清理，逐年解决。9（2）核定任务收支，强化绩效考核，实行收支两条线 管理。统筹考虑公立医院服务人口、地理位置以及服务工 作质量、数量等因素，强化医院的成本控制和精细化管理，合理确定基本医疗和基本公共卫生服务任务基数和支出基 数，实行收支两条线管理。加强对公立医院绩效考核的激 励和补偿，经考核后，对公立医院业务运行和医改任务落 实后的经常性收支差额，分类给予补偿。

2、补偿方法（1）核定任务 公立医院主要提供符合规定的医疗服务和公共卫生服 务。基本医疗服务任务根据机构服务能力、服务人口、近三年门（急）诊量和出院人次变动情况核定；公共卫生服 务任务根据服务人数和确定的公共卫生服务项目内容和数 量、质量要求核定。（2）核定收入 收入构成：一是经常性收入，包括医疗服务收入和承 担基本公共卫生任务的经费补助收入。二是财政专项补助 收入，包括基本建设经费和设备购置经费、承担突发公共 卫生事件处置任务补助经费、人员培训和人才招聘经费，承担卫生行政部门委托开展的其他卫生服务补助收入等。三是其他收入，包括公立医院从主管部门和

上级单位取得 的非财政补助收入，以及上述规定范围以外的经营收入、社会捐赠、利息收入等。10 收入核定：一是经常性收入核定。医疗服务收入按照 前三年医疗服务平均收入，综合分析物价、社会平均收入 水平等相关因素，并考虑实行基本药物零差率销售等各项 医改政策后对公立医院收入的影响合理核定，其中药品收 入根据药品采购价格和合理用药数量核定；基本公共卫生 服务补助收入根据服务人口、单位综合服务成本及核定的 公共卫生服务任务的数量、质量核定。二是财政专项补助 收入核定。基本建设和设备购置等发展建设支出根据公立 医院发展建设规划统筹安排；承担的突发公共卫生事件处 置任务按服务成本核定补助；人员培训和人才招聘经费根 据有关人才培训规划和人员招聘规划合理安排。三是其他 收入核定。根据以前收入水平并综合考虑影响收入的 特殊因素合理核定。（3）核定支出 支出构成：一是经常性支出，包括人员经费、业务经 费等正常运转支出。二是财政专项补助支出，包括用于公 立医院基本建设和设备购置、突发公共卫生事件处置、人 员培训和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立医院 上述项目以外的支出，如赞助、捐赠支出、医疗赔偿支出 等。支出核定：一是经常性支出核定。人员经费（含基本 工资、绩效工资、交通费、通讯费、烤火费、住房公积金、医疗保险、养老保险等）按定员定额的方式及定编人数核 11 定，核定工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接，其中绩效工资、社会保障单位缴费及住房公积 金等项目按国家相关规定执行；业务经费根据核定的基本[公立医院综治工作方案(共2篇)] 医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量、成本定 额（剔除人力成本）、合理的药品损耗、设备维护、公用 支出等综合核定，其中药品支出根据药品采购价格和合理 用药数量等核定。二是财政专项补助支出核定。根据基本 建设、设备购置、人员培训和人才招聘、突发公共卫生事 件处置等专项工作任务完成的数量、进度、质量、效益等 因素确定。三是其他支出，根据以前支出水平并综合 考虑医疗赔偿支出等影响支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立医院运行机制改革

1、探索多元化办医格局（1）明确非营利性医疗机构权责。坚持政府举办公立 医院的非营利性质，面向城乡居民均等化提供优质、价廉、可得性和可及性强的基本医疗服务，向弱势群体提供医疗 服务费用减免，发挥对区域医疗服务市场技术进步、示范 和宏观调控作用，在执行政府指导价格的同时，承担紧急 救治、救灾、援外等社会责任。（2）确立营利性医疗机构定位。社会力量举办的营利 性医疗机构实行市场调节价格，依法照章纳税，接受卫生 部门监管，满足群众不同层次医疗服务需求。（3）探索多元化办医。探索社会资本参与公立医院改 12 革。政府在规划上给社会力量办医留足空间，在政策上予 以鼓励，引导社会力量举办专科医院为主的医疗机构，发 展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求，形成多元化办医竞争格局。社会力量举办的医疗机构，在 科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待 遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

2、建立人才培养长效制度 一是积极引进人才。建立人才引进机制，高薪聘请专 业领军人才，充实县级公立医院专业队伍；以优厚的待遇，吸引优秀专科医师和管理人才，充实提高县级公立医院整 体服务水平。二是加强在岗人员培训。设立卫生人才培养基金，选 拔优秀学科带头人跨省深造学习，增强县级公立医院的技 术力量；强化“三基”培训与实践，以培养留得住、用得 上的使用人才为重点，有效缓解公立医院技术水平不高的 问题；以省内外医学院校为依托，每年选送一批公立医院 在职专业和管理人员，实施人才培养储备工程。

3、完善医院内部决策执行机制。医院内部重大决策、重要

干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项，须 经领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。充分发挥医院党组织的政治核心和职工代表大会的科学管 理与民主监督作用，实施院务公开，推进民主管理。完善 13 医院组织结构、规章制度和岗位职责，推进医院管理的制 度化、规范化和现代化。

（五）加强公立医院考评机制改革

1、加强医疗质量考评。建立医院内部监控机制，在医 生看病行医过程中容易导致医生乱开“大处方”、拿回扣 的医嘱用药量、抗菌素使用量特别是进口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自费比例、人均输液量等 五项限制指标以及控制医疗机构盲目增收的药品收入占总 收入比例、门诊输液人次占门诊总人次比例、平均住院费 用、平均门诊费用、平均单病种费用、平均住院自费比例、大型设备检查阳性率、患者满意率等八项评估指标进行动 态监测，由医院管理委员会按月排队，季度评比，半年奖 惩，以考评制度加强医疗质量管理和监督。

2、加强费用控制考评。建立医院管理委员会对医院的 评价和巡查制度，落实各项费用控制制度和责任追究制度。加大惩处力度，对以营利为目的，导致过度检查、过度用 药、过度治疗的行为依据相关规定做出严肃处理。

3、加强医德医风考评。落实和完善《青海省医务人员 不良执业行为记分管理办法(试行)》，强化医务人员警示 教育，加强医疗卫生行业有奖举报制度、医德医风考核制 度、医疗机构和医务人员不良业绩记录制度的落实和考评 管理。

（六）完善民族医医院改革 14 坚持县藏医院的公益性质，坚持中、藏、西医并重方 针，强化政府责任，推进医院保持和发展中、藏医药特色 优势，提高中、藏医医疗服务质量和水平，认真落实中、藏医药扶持政策，逐步解决 “以西养藏”的问题，使藏医 医院回归特色、让利于民，满足各族群众对藏医药服务的 需求，促进我县藏医药事业持续、快速、健康发展。

1、构建和完善公立民族医医院管理体制和服务体系 完善藏医医院管理体制。把藏医院纳入区域卫生规划 和区域医疗机构设置规划，县政府负责县藏医院建设，按 照等级标准，科学确定医院发展规模。实施“名院、名科、名医”建设工程，培育形成区域内藏医医疗、保健、科研 和教学中心。发展特色藏药制剂，鼓励和支持县藏医院依 法自制传统制剂，方便群众使用，提高藏药使用率。构建和完善藏医药服务体系。充分发挥县藏医院的龙 头带动作用，加快构建和完善中、藏医药服务体系。积极 组织实施中、藏医药“进农牧区、进社区、进家庭”工程。建立藏医医院评价、监测指标体系和巡查、预警制度。建立以促进县藏医院保持发挥民族医药特色优势为重点考 核内容的绩效考核制度，将领导班子结构、人员配备、民 族医诊疗技术运用、特色科室设置等纳入绩效考核，与补 偿政策、骨干培养、职称晋升、收入分配等挂勾。

2、建立有利于发挥民族医药特色优势的公立民族医院 运行机制和政策体系 15 改革和完善县藏医医院内部运行机制，建立以预算管 理和成本管理为核心的经济运营体系，建立和完善以岗位 聘用制为核心的人事制度，进一步完善以医疗质量、服务 质量和岗位工作量为主要考核指标的岗位绩效工资制度，建立中、藏医药从业人员岗位津贴制度，完善特殊人才和 高层次民族医药人才收入分配激励机制。在基本医疗保障建设中实行鼓励使用民族医药的政 策。将符合条件的民族医诊疗项目、医疗机构中、藏药制 剂纳入报销范围，降低报销起付标准，提高报销比例，探 索按中、藏医病种付费的实现方式。具体报销起付标准、报销比例的调整由县人力资源和社会保障部门会同有关部 门确定。完善中、藏医药价格形成机制。增设中、藏医诊疗服 务项目，适当提高诊疗技术服务价格，测算中、藏药饮片 药事服务费应考虑药品的库存、调剂、煎煮等各环节产生 的成本，按