村庄规划整治工作实施方案

村庄规划整治工作实施方案（精选13篇）

1.村庄规划整治工作实施方案 篇一

XXXXXXX村庄整治规划工作实施方案

为贯彻落实中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的战略部署，顺利把XXXX朗利村XXXX建设成为“自然生态好、基础设施好、服务设施好、产业发展好、村民素质好”示范性旅游村寨，切实有效的提升XXXX的旅游品位和XXXX的生产生活条件和人居环境。根据市政府工作安排，现结合XXXX实际，特制定XXXXXXX村庄整治规划实施方案如下:

一、XXXX概况

XXXX朗利村XXXX位于XXXXXXXX东部，距市中心20公里，座落于巴拉河支流西江河河畔，与河流呈太极八卦图案。全寨辖6个村民小组，共240户，170幢房屋，1160人，均为苗族，其自然寨依山而居，沿水而建，风景优美，民族风情纯朴浓郁。

XXXX紧邻雷山县西江镇，其地理位置位于XX至西江“千户苗寨”必经之地，距“千户苗寨” 11公里，是游客进入 “千户苗寨”的第一驿站，具有得天独厚地理位置和秀美田园风光，旅游资源开发前景广阔。

二、XXXX村庄整治规划实施的目的以XXXX为试点，结合实际，充分调动村民参与和建设，改善和治理XXXX的生活条件和人居环境，完善村民生产生活基础设施，对现有景观进行合理开发利用，将XXXX建设-1-

成为配套设施完善、自然环境优美、旅游资源得到合理利用、富含水韵田园的旅游苗寨。

三、XXXX村庄整治规划工作组织机构

为加强XXXX村庄整治规划建设项目工作的领导，经市建设局、市规划局和XXXX人民政府共同研究，决定成立领导小组如下：

组长：黄俊（市建设局局长）

常务副组长：莫斌（XXXX人民政府镇长）

蒋鑫龙（市规划局副局长）

副组长：杨胜茂（XXXX人民政府副镇长）

狄承毅（市规划局危改办主任）

吴征（市规划局三棵树规划所所长）

成员：潘先王（XXXX人民政府）

高昆昆（XXXX人民政府）

杨再彪（XXXX人民政府）

杨圣邦（市规划局）

狄承刚（市设计院）

杨世超（市设计院）

王伟（市设计院）

王斌（朗利村党支部）

杨通华（朗利村乌利组管委）

工作小组下设办公室杨胜茂同志兼任办公室主任，吴

征同志和狄承毅同志任办公室副主任，潘先王、高昆昆、杨再彪、杨圣邦、狄承刚、杨世超、王伟负责具体办公。工作小组工作职责：根据《乌利-朗利控制性详细规划》做好乌利“六好村寨”建设项目前期规划设计和建设调查摸底工作，拟定项目菜单，编制项目实施方案和提出实施意见，以及对项目实施方案征求群众意见等。

四、工作进度安排

根据实际情况，XXXX村庄整治规划建设项目工作计划5个月内完成，具体时间安排如下：

1、2011年7月24日至8月31日：成立领导小组及办公室，召集群众大会，做好宣传动员；组织工作组深入乌利做好寨情调查摸底和基本情况的采集；完成房屋风貌、午前屋后绿化、村内道路、排水设施、旅游基础设施和村寨重要旅游景点的详细设计规划工作；并征求专业部门和群众意见，编制项目实施方案，完成方案的上报工作。

2、2011年9月1日至9月15日：项目方案审批后，落实有资质的项目施工单位和项目设计方案，完成施工合同的签订，制定严密的施工组织计划；对寨子内乱搭乱建建筑物（包括房屋、圈舍、粮仓等）进行拆除。

3、2011年9月15日至11月30日：按项目建设方案的内容及要求，对项目建设进度、质量进行实时监管指导，及时掌握项目的进展及工程建设质量情况，解决相关问题和矛

盾，XXXX村庄整治建设项目如期完成。

4、2011年11月30日至12月15日月：完善全部项目竣工资料，对项目主要建设内容的完成情况进行初验，并将工程建设、质量初验情况及资金使用、项目总结等资料报送验收。

5、2011年12月下旬：迎接省州市等相关部门的验收

五、XXXX村庄整治规划建设内容

（一）生态环境建设内容

3、村庄绿化：见缝插绿，整治闲置地建设小公园或添加寨内公共绿地；绿化西江河堤2公里；对寨内有条件的民居屋前屋后进行绿化，170幢房屋每幢平均种植4株树，共计680株，主要树种香樟、桂花等观赏性树木，也可以种植葡萄和乌利本土常植的花草。

4、旅游基础设施：修建6个观景台、10公里园林步道。

（二）基础设施建设内容

1、村庄道路设施：寨内道路硬化10公里（铺设鹅卵石）；修建排水沟10公里；设置100盏路灯照明（镀铬不锈钢10米杆）；设置20块交通标识；修建1个停车场，分别配备1个公厕（建筑面积80平方）。

2、供水设施：修建高位水池2个，容量均为60立方；埋设Ф40塑料给水管10公里；埋设给水管13公里（Ф40塑料给水管5公里，Ф32塑料给水管4公里，Ф20塑料给

水管8公里）；增加240户水表和水龙头。

3、排污设施：修建5公里封闭式排污主管道（50*80净空矩形浆砌沟）；8000米污水（雨水）Ф200收集管；10个污水处理池（化粪池）。

4、垃圾处理设施：设置6个垃圾临时收集点（池）。

5、电力电信电缆设施：实施10公里电线（电缆）地下埋设，杜绝架空。

6、防灾减灾设施：修筑2级旅游观光拦河坝；实施240户150栋民房“改电、改灶、改厕、改厨”工程；实施全寨消防安全工程。

（三）公共服务设施建设内容

1、对组管委办公楼进行加层，建筑面积115平方米，造价约10万元，一层设置为卫生室和托儿所。

（四）风貌整治和家居环境改善内容

1、实施170幢房屋民族特色改造，（包括对未装板的房屋进行装板改造和对房屋花窗进行改造等）。

2、修建4个公厕，平均每个公厕4个蹲位，选址位于停车场和寨内，建筑面积均为60平方米。

4、由组管委牵头，对寨子内乱搭乱建建筑物（包括房屋、圈舍、粮仓等）进行拆除。

6、对现有篮球场按标准化进行改造。

六、XXXX村庄整治规划建设投资预算

2.村庄规划整治工作实施方案 篇二

为全面提升安吉县社会主义新农村建设水平, 着力打造中国竹乡新农村建设第一县, 安吉县委、县政府开展了“中国美丽乡村”建设计划。《人民日报》也于头版头条位置刊发了关于《浙江省安吉县建设“中国美丽乡村”》的长篇通讯。

村庄整治是美丽乡村建设的重要举措之一, 对改善农村居住环境和生活水平, 提高农业生产力具有重要意义。村庄整治立足于全面建设小康社会, 基于农村经济建设目标, 遵循农民意愿, 整合资源, 节约土地, 优化农村综合体系, 合理化村庄规模和数量, 从而实现农村全面进步及可持续发展, 促进城乡一体化进程。村庄整治涉及面广, 不仅包括村域总体规划和详细规划, 还包括景观设计甚至单体建筑设计。

近些年, 在国家政策的引领下, 建设具有新房舍、新农民、新风尚、新环境和新设施的新农村建设任务一直在执行中, 其中非常重要的基础工作就是对村庄开展的综合整治。本文针对安吉县天荒坪镇白水湾村庄整治规划的项目概况、设计思想和存在的问题及整治措施进行了论述。

二、项目概况及存在的问题

(一) 项目概况

天荒坪镇位于安吉县南端, 境内生态环境优美, 山川秀丽, 民风淳朴。亚洲第一、世界第二的天荒坪抽水蓄能电站、奥斯卡获奖影片《卧虎藏龙》中的竹景采拍地———大竹海、冯小刚导演的《夜宴》的拍摄地———天下银坑均位于天荒坪境内。

白水湾村位于天荒坪镇的北侧, 西、北与上墅乡接壤, 东与递铺镇相邻, 南侧为井村, 对外交通便利。作为天荒坪镇的北部门户, 白水湾村是各方游客前往天荒坪景区游览的必经之地, 更是向外界充分展示安吉县美丽乡村建设成果的关键之地。

(二) 存在的问题

白水湾村整治过程中存在的问题表现在以下四个方面:

第一, 缺乏统一规划指导。村庄的建设布局, 缺乏统一指导, 往往由居民自发而成, 局部地段建筑密度较高, 布局混乱。

第二, 未形成统一的街道界面。几条重要交通道路沿线的建筑质量参差不齐, 建筑色彩、形式各异, 广告等道路沿线设施设置杂乱, 严重影响道路界面的景观协调。

第三, 基础设施落后, 环境污染严重。现状村庄缺乏集中供水、排水的设施, 村民的生活用水由其自发解决, 这往往造成对村庄水资源的污染, 生态环境的破坏。同时在村庄内部的建筑拐角处、围墙外、断头浜的四周等局部区域仍存在垃圾随意堆积, 环境脏、乱、差的情况。

第四, 缺乏公共绿地休闲空间。现状村庄入口、道路交叉口、滨水节点的景观塑造仍然不足, 缺乏足够的公共绿地, 供居民休憩娱乐的场所较少。

三、村庄整治规划的主要内容

(一) 规划思想和原则

白水湾村庄整治始终围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的思想, 切实加强对村庄风貌的改造, 安排好村庄各类用地的布局, 充分挖掘地方特色, 提升村庄的环境质量, 展现生态、自然、优美的山村人居风貌。

在整治过程中遵循下面三个原则:因地制宜、鄣显地方特色的原则, 总体控制、重点突出的原则和切实可行, 体现实际操作性的原则。规划整治的过程需结合当地现状情况和周边自然特色, 突出村庄自身特有的风貌, 打造一村一品、千村千貌的整体形象。规划在明确村庄的产业导向、用地功能布局以及对村庄总体风貌加以控制的基础上, 对村庄重要轴线、重要节点内的建筑及绿化形式加以整治与设计, 提升村庄整体环境。规划以“不大动、少花钱、出效果”为目标, 根据实际情况对村庄进行逐步的整治与改造, 由主到次, 由外到里, 从而突出规划的实际可操作性。

(二) 村庄发展规划

在村庄产业发展的总体导向上, 通过对村庄产业发展趋势的分析, 确立了“积极发展特色农业, 适度发展工业、大力发展旅游餐饮业”的产业发展目标。积极发展特色农业, 即规划白水湾村积极发展以特色农产品为代表的农业产品, 特别是绿色无公害产品的培育, 如高山蔬菜、特色苗木、桑蚕种养、吊瓜子、白茶等产品;适度发展工业, 即利用其良好的区位条件以及当地的毛竹资源, 继续发展及壮大以竹制品加工为代表的第二产业, 以竹地板、竹凉席、竹椅、竹工艺品等为主打品牌, 打造特色拳头工业产品;大力发展旅游餐饮业, 即凭借白水湾村现状拥有的完善配套设施、良好的区位优势、便利的交通条件, 随着天荒坪景区旅游业的不断发展, 重点发展以餐饮住宿为代表的旅游服务业, 使其逐步成为天荒坪景区北部的配套服务基地。

综合分析各方面因素, 将规划确定白水湾村总体用地布局结构为:两带、三轴、四组团, 布局图如图1所示:

针对村庄现状存在的问题, 本次项目倡导政府主导, 尊重村民意愿;因地制宜, 分类指导;整体规划, 分期实施;合理分区, 优化配置;保护生态, 维护乡土特色;简洁规范, 通俗易懂的整治原则。

具体村庄整治的主要措施有以下几点:

第一, 加强领导, 健全机构, 发动群众, 共同参与。建设指挥部统一领导村庄的整治工作, 协调建设个中关系, 对村庄整治的重大问题作出决策, 根据实际需要设立村庄整治专家咨询机构, 为实际工作中出现的难点、焦点问题提供咨询, 同时发动、组织人民群众参与整治工作, 建立群众性的工作方式。

第二, 加强法制建设, 依法管理。根据有关法律、法规, 结合实际情况, 完善村庄整治工作的相关政策, 对村庄整治工作中涉及到的居民拆迁安置、房屋修缮等问题, 必须严格按照相关政策、法规, 依法管理。

第三, 严格按照规划方案组织开展整治工作。对村庄重点整治区域及道路沿线建筑的建筑形式、建筑色彩、建筑材料等进行改造, 对村庄重要地段节点进行景观塑造, 对严重影响村庄整体风貌与格局、占用或破坏绿地水系或是对周边环境造成破坏的建筑物、构筑物进行拆除或整改。

四、总结

通过整治规划, 改善了白水湾村的人居环境, 保护了农村生态资源, 彻底解决了存在已久的“脏、乱、差”问题, 树立美丽乡村的良好风貌, 建立起城乡和谐社会。白水湾村的整治规划实践表明:美丽乡村建设是一项综合系统的工作, 村庄整治是前提条件与基础。村庄整治规划工作必须从实际出发, 深入细致调查, 解决村民日常生活中最关注的问题, 因地制宜, 抓住特色, 让规划走进平民百姓家。惟有如此, 美丽乡村建设才能真正给村民带来更好的生产生活环境, 不断促进村庄发展。

摘要：文章以安吉县天荒坪镇白水湾村的整治规划为例, 以实例现状为基础, 结合村庄整治的理论依据, 综合分析了村庄整治的主要原则和思想, 并针对在村庄整治中遇到的问题, 提出应对措施, 最后对村庄整治的前景作综合分析。

关键词：中国美丽乡村,村庄整治,规划特色,农村建设

参考文献

[1].余国庆, 朱霞.淳安县山区河道整治规划与设计探讨[J].水科学与工程技术, 2008 (3) .

[2].崔莉.村庄整治规划设计探讨——以八景镇上保蔡家村整治规划为例[J].安徽农业科学, 2009 (36) .

[3].徐秋实, 陈萍.新农村建设中村庄整治规划探讨——以商丘市葛岗村为例[J].科技信息, 2009 (2) .

[4].卢毓俊.农村基础设施建设和村庄整治中存在问题的原因分析[J].农业经济, 2011 (7) .

3.村庄废弃地的类型与规划整治 篇三

关键词：村庄废弃地；类型；规划整治

中图分类号：F291.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0051-2

基金项目：徐州师范大学环境与发展创新实验室研究课题（HJ201008Z）——村庄废弃地整理与规划调控研究

20世纪80年代以来，由于人口增加、全球化、城市化和工业化进程加快等原因，引起的土地利用、耕地减少和人地矛盾等问题越来越突出[1]。实施可持续发展战略面临的人口、资源、环境三大问题中，土地资源始终是一种稀缺的资源[2]。据2010年国民经济和社会发展统计公报，全年农民工总量为24223万人，其中外出农民工15335万人，本地农民工8888万人[3]。数据表明当前我国城市化发展迅速，农村人口大量涌入城市，造成农村居民点空心化现象，大量农民住房废弃等问题，村庄废弃地的比重不断上升。我国农村居民住房水平明显提高，农村人均住房面积从1978年的8.1平方米提高到2009年的33.6平方米以上[4]，农村居民点用地高达16.4万hm2，人均建设用地185平方米，村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，用地布局散乱、粗放利用现象严重[5]，土地资源浪费现象十分突出，村庄废弃地的规划整理研究就显得尤为重要，也是迫在眉睫。当前我国正处于社会主义新农村建设的全力推进阶段，新时期的农村居民点土地整治问题，已由单纯的学术性研究逐渐上升为拉动内需、推动新农村建设、实现统筹城乡发展战略的重大举措。

1 村庄废弃地的概念与分类

废弃地是指在各种类型土地的利用过程中，随着人类活动的停止而使得已经使用或已开发的土地目前处于闲置、遗弃或未被完全使用的特殊状态且该类土地需要经过一定的治理才能投入将来的再次利用[6]。根据我们对江苏省泰州市乡村居民点土地利用现状的调查与研究，将村庄废弃地定义为：在各类农村土地利用过程中，随着人类社会文明的进步和发展，对村庄范围内及其周边相关地区因各种不同的人类的建设活动造成的开发土地目前处于闲置、遗弃或未被使用的建设用地和因污染致使不能被利用的水域部分。这些村庄废弃地不仅造成了土地资源的浪费，使得紧缺的土地资源不能得到充分的利用，土地拮据情况加剧，影响当地经济的发展，而且还对周边地区的生态环境产生了影响，给当地群众的生活和健康构成了威胁。

根据调查研究，村庄废弃地可根据其原有土地利用的功能，分为废弃宅基地、废弃工厂和乡镇企业用地、废弃养殖场用地、受污染的废弃河沟四类。

1.1 废弃宅基地

随着时代的发展，“农民工”的潮流不断涌现，工业经济主导的社会已使种田耕作不能满足农村居民发展的需要，越来越多的农民涌入城市，造成村庄里只剩下年迈老人、妇女和儿童，更有不少家庭全部搬迁并长期居住在城市，这样农村就有很多长期无人居住的、废弃的旧宅。另一方面，我国农村经济迅速发展，农民对住房要求越来越高，建房理念和住房状况也发生了巨大变化。“弃老宅、划新宅、占耕地”的建房浪潮席卷全国农村，既造成大量农田被占，耕地日益减少；又致使大量旧宅基地被废弃，造成土地资源浪费[8]。因此废弃宅基地成为村庄废弃地中最大一部分。村庄废弃宅基地呈点状分布，极不规律。

1.2 废弃工厂和乡镇企业用地

“废弃地”一词源于brownfield或brown land的意译，可直译为“棕地”或“褐地”[9]，最初是工业化的产物，废弃地问题是工业后时代的土地中最大问题。我国早在1959年农村就开始出现乡镇企业，当时称之为社办工业。在这52年的发展历程里，随着产业结构的调整更新，不少乡镇企业倒闭或搬迁到工业集中区，因而在村庄废弃地中，废弃工厂和乡镇企业用地所占比重也较大；并且企业废弃建筑、构筑物也很难再利用，造成了土地和其他资源的巨大浪费。

1.3 废弃养殖场用地

随着经济的发展和社会进步，国家大力扶持农村发展，鼓励多种经营方式并存，不少农村居民利用现有土地进行专业化、规模化养殖，在距离村民居住边缘地区办置场房进行大规模的生猪、鸡、鸭等家禽养殖。然而由于遭受禽流感染、经营不善或受市场变化影响等原因导致破产倒闭，或养殖主转业经营，从而致使建设的场房处于闲置或不可进行其他用途的土地废弃现象。这些废弃地一般距离农村居民生活居住点边缘，同样属于村庄废弃地的一种表现形式，而且造成土地废弃的面积也不容小视。

1.4 受污染的废弃河沟

我国东部农村存在这样一种普遍现象：随着流水侵蚀、农民不断填埋河沟，致使不少河流、沟壑面积越来越小，不少河沟逐渐变成了死水，而且不少河沟成为了附近居民的垃圾倾倒处，这些都加剧了河沟的污染，使之变得又脏又臭，因而都遭到了废弃。这些不光造成了村庄土地的浪费而且带来了周边地区水源、空气等的污染，成为迫切需要整治的村庄废弃地。

2 案例调查——江苏省泰兴市顾庄寺村

顾庄寺村位于长江下游平原地区，长江北岸泰兴市的东北角，一个典型的农业村。村庄总面积3.2km²，总建设面积为2.4km²，453户居民，1764人。随着近20年来农村建设的改革和调整，居住人口发生大幅变动，居住的生态环境也发生了不小的改变，因而出现了不少废弃住宅和受污染的河沟等废弃用地；该村近10年来注重发展乡镇企业和养殖基地，但由于种种原因，不少小型乡村企业和养殖场倒闭，而所建厂房也没能得到再利用，也变成了现在的村庄废弃用地。我们通过对顾庄寺村的实际调研现将村庄土地利用情况进行整理划分（表1，图1）。

表1 江苏省泰兴市顾庄寺村各类土地利用状况 单位：km²

用地类型村庄总用地建设用地废弃工厂及乡镇企业用地废弃宅基地废弃养殖场用地受污染的废弃河沟

面积3.22.42560.17280.26560.2560.08

图1

3 村庄废弃地的规划整治

村庄废弃地整治的宏观处理的原则是退废还耕、还湖，积极开展土地的循环再利用和复垦工作。各种类型废弃土地也应因地制宜，采取专门的废弃地整治方法，用最低的成本换取废弃地重新利用的最大效益，并实现经济效益、生态效益、社会效益的完美统一。

表2 村庄废弃地的规划整治 村庄废弃地类型 规划整治方法

废弃宅基地新村建设、旧村复垦；宅基地权属转移，土地再利用

废弃工厂和乡镇企业用地产权置换；控制建设用地合理还耕复垦

废弃养殖场用地合理再利用，注意养殖适应市场需求

受污染的废弃河沟治理污水绿化堤坝，进行经济水产养殖

3.1 废弃宅基地以及废弃工厂和乡镇企业用地

废弃宅基地以及废弃工厂和乡镇企业用地的整治都应采取相同的手段，严格控制村庄建设用地，将可以利用和具有历史价值的建筑物进行修缮、保护，将无法利用的工厂企业和居民废弃建设用地进行复垦。这样有效地保障农民基本农田，增加农民收入，提高土地利用效率和生态效益。

3.2 废弃养殖场用地

废弃养殖场用地由于其用地类型的特殊性，还造成了周边地区大气、水等的环境污染，因此对于这类废弃地，我们应不可忽视对周边的大气、水域的治理，应采用生物与化学技术相结合的方法对周边水源进行净化，采用植树造林的方法对周边空气进行净化处理。对于荒废而还可继续利用的养殖场房应该继续进行生态养殖，但必须采用科学的方法，提供市场分析援助，使村民养殖市场所需的生物品种，以满足市场的需求，提高自身的经济效益。对于不可利用的废弃场房应鼓励进行复垦种植。

3.3 受污染的废弃河沟

对于受污染的废弃河沟的整治，坚持以生物措施为主，生物与工程相结合的治理原则，对河沟进行污水治理，并进行养鱼、蟹等增加经济收入的手段，并对堤坝上采用营造防护林、种草、开发基本农田等措施，实现废弃河沟的综合再利用[10]。治理中可以采用责任制的方法，集合全村农民的力量，让他们参与其中，既能得到不小的经济收入，还增加了环保意识，有效防止其日后对治理好的河沟中排污、倒垃圾的行为，实现经济和生态的双赢。

4 结语

村庄废弃地的种类多样，针对各种废弃地要通过科学的方法进行综合治理，有效地保护农村土地资源，减少农村土地的不断流失，使废弃土地能够再次实现其原有经济价值和生态价值。同时也希望通过废弃地的整理、治理要注重保护农民的基本利益。

参考文献

[1] Chen Liding，Wang Jun，Fu Bojie，et al．Land-use Change in a Small catchment of Northern Loess Plateau China[J].Agriculture，Ecosystem & Environment,2001,(02).

[2] 李秀彬.中国近20年来耕地面积的变化及其政策启示[J].自然资源学报,1999,(04).

[3] 中华人民共和国国家统计局,中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报,2011,京ICP备06034670号.

[4] 中国特色社会主义制度优越性在线访谈文字实录：改革开放以来我国经济发展状况.中华人民共和国住房与城乡建设部,2011,5.

[5] 陈韶英.社会主义新农村村庄规划问题探讨[D].河北师范大学,2007.

[6] 张丽芳,濮励杰,涂晓松.废弃地的内涵分类及成因探析.长江流域资源与环境,2010,(02).

[7] 张艾蕊.“空心村”问题分析及对策探讨[J].理论导刊,2008,(05).

[8] 伍齐良,殷建旗,侯宪东.澄城县废弃宅基地复垦引发的问题思考.陕西农业科学,2011,(02).

[9] 王绍增.废弃地改造与复建[J].中国园林,2008,(02).

[10] 何可.臭河沟小流域防护措施及效益.中国水土保持,1988,(07).

4.村庄规划整治工作实施方案 篇四

为集约节约用地、建设美丽乡村，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见>的通知》（湘政办发〔2014〕1号）和《岳阳市人民政府关于引导农村村民规范建房的意见》（岳政发〔2015〕6号）精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

规范村民建房，开展村庄整治，实行“三鼓励、四禁止”,即鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房、鼓励开展村庄整治，禁止未经审批建房、禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房、禁止建新房不拆旧房。凡经过审批同意、按图建房、建新拆旧、验收合格的建房户给予表彰奖励；凡违反“四禁止”的，依法依规迅速处置。通过规范村民建房，开展村庄整治，努力建设一批风格独特的民居典范，打造一批生态秀美的美丽村庄，力争“一年初见效、三年上台阶、五年大变样”。

二、基本原则

（一）乡（镇）村主体。乡（镇）和村是规范村民建房、开展村庄整治的责任主体。充分调动乡（镇）、村两级的积极

便易行的要求编制村庄规划，2015年底前完成重点村规划，2016年底前实现村庄规划全覆盖。村庄规划必须经过村民会议或村民代表会议讨论通过后，由当地乡（镇）人民政府依法审批或报批；属于城区规划范围内的村庄、乡（镇）人民政府所在地村按《城乡规划法》、《土地利用总体规划》编制规划，报县人民政府审批。

（二）规范审批程序。各乡（镇）便民服务中心设立村民规范建房审批窗口，乡（镇）人民政府主要负责人为村民建房审批第一责任人，要严把建房资格审查关，凡具有建房资格的实行村民规范建房“零收费”、建房审批限时办理，整个审批流程原则上在20个工作日内完成。建房审批工作流程全面公示公开，严格按照审批流程办理审批手续。村民建房占用原宅基地和未利用地的，由乡（镇）人民政府直接审批，报县国土资源部门备案；占用农用地建房的，严格按照法律法规和相关文件执行。实行全程公示制度，凡递交建房审批申请的，要公示建房位置、建房面积、建房图样；凡村民建房申请获批的，要公示审批内容；凡建房验收合格的，要公示验收结果和奖补金额。

（三）采用示范图集。结合村民建房实际需求和地域风格特色，统一编制农村住宅建筑设计示范图集和施工设计图样，免费供给村民选择使用。一个自然村落（屋场）原则上只能参考一种标准图样，统一房屋外观风格。

（四）推进试点示范。坚持试点先行、以点带面，高标准

县发改局、县财政局要加大项目整合力度，重点向规范村民建房开展村庄整治倾斜；县水务、林业、农业、交通运输、环保、卫生、商务、移民、供电、扶贫等部门要依据各自职责职能，积极配合做好规范村民建房开展村庄整治工作。各乡（镇）人民政府负责村庄规划编制管理、村民建房审批和控建拆违，统筹推进规范村民建房开展村庄整治各项工作。各村民委员会负责村民建房初审，发现、制止和举报违法违规建房行为。

（三）保障资金投入。县财政每年统筹安排规范村民建房开展村庄整治专项资金1000万元；同时，整合新农村建设、新型城镇化、农村危房改造、农村环境整治、移民后扶、小型农田水利等相关政策资金不少于1000万元，重点支持规范村民建房开展村庄整治工作，主要用于示范点的基础设施建设和实行以奖代投。

（四）加强宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式，通过召开会议、设置标牌、广播电视宣传、发送短信、入户宣讲等方式，深入宣传有关规范村民建房开展村庄整治的法律法规和惠民利民政策，大力宣传“村民建新房，免费供图样，政府来服务，建好有奖励”，引导村民改变建房陋习，规范村庄建设，增强节约集约用地意识，杜绝违法违规建房行为，改变村庄“脏、乱、差”现象，建设美丽乡村。

（五）严格督查考核。乡（镇）人民政府、村民委员会要建立和完善规范村民建房开展村庄整治动态巡查机制、举报奖

岳阳县规范村民建房开展村庄整治试点示范

实施方案

为做好我县规范村民建房开展村庄整治试点示范工作，制定本实施方案。

一、试点村准入条件

试点村通过竞争方式产生，择优选定。要求达到以下条件：

（一）成立村民建房村庄整治理事会，集中建房户和村庄整治区域的住户自觉自愿参与；

（二）集中建房示范点的建设用地由试点村自行调节解决，建房户必须具备村民建房资格和条件，建房户在20户以上，并承诺建新拆旧；

（三）村庄整治示范点须自行组织农户拆除空心破旧房屋和废弃厕所栏舍，清理房前屋后乱堆乱放，筹集必要建设资金，连片整治50户以上。

二、工作任务

（一）市级：确定1个乡（镇）作为村民规范建房试点乡（镇）。辖区内村民所有新建房屋都必须实行先批后建、现场放线、按图施工、建新拆旧、竣工验收、一户一档。其中，2015年底前达到村民建房管理规范、运作有序的要求，2016年6月底前建成1个集中建房示范点。

（二）县级：选择2个村作为村民集中规范建房试点村。

责任人，并落实相应经费、人员和场地，确保工作有序推进。市、县级示范点，县委、县政府安排专门联点领导和帮扶部门，加强集中建房试点示范工作的指导、协调、帮扶工作。

（二）加大资金投入。加大项目配套投入，集中建房点基础设施建设主要通过项目整合予以配套支持，相关项目管理职能部门和乡（镇）要加大项目调度力度，优先安排项目。加大专项资金投入，乡（镇）要预算集中建房点配套投入专项资金，联点支持部门要安排专门的联点扶持资金。加大奖励性投入，对集中规范建房点、开展村庄整治点，按标准给予奖补。

（三）加强监管力度。加强规划监管，杜绝村民集中建房的随意性。加强用地监管，严格执行农村宅基地用地标准，防止一户多宅和超面积建房。加强安全监管，保障建筑质量，防止施工安全事故发生。同时，全面保障地质、交通、用水用电、环境保护等安全。

（四）严格督促考核。县委、县政府将规范村民建房开展村庄整治试点示范工作纳入全面建成小康社会绩效评估，定期开展督查考核。

5.村庄规划编制工作方案 篇五

围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，对村庄进行科学规划，通过建设与改造并举，改善农村生产生活环境。从20XX年下半年至20XX年底，分期、分批完成全市XX个镇（XX个中心镇、XX个一般镇）共XXX条行政村的村庄规划编制工作。

二、工作原则

（一）政府引导，村民参与。

加强政策指导，坚持阳光操作，引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作。及时公开村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民的意愿和利益。

（二）因地制宜，分类指导。

坚持因地制宜，立足实际，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式，避免大拆大建。

（三）整体规划，分期实施。

各有关区（县级市）、镇政府应从统筹本地区城乡发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远建设的整体思路，做好分期组织实施的安排，同时要处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系。

（四）科学建设，节约集约用地。

严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设，认真落实农村“一户一宅基地”政策，推行联排式、公寓式住宅建设模式，节约集约用地。

（五）延续特色，保护环境。

努力保持村庄的自然与人文景观，体现地方和农村特色，最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘（河流）、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。

（六）简洁规范，通俗易懂。

规划成果的图文表达方式应简明扼要、规范平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，进而促进规划的顺利实施。

三、工作内容及要求

村庄规划编制工作的内容分两部分：村庄布点规划、村庄规划。

（一）村庄布点规划。

由区（县级市）政府牵头组织，以镇为单位编制本区（县级市）村庄布点规划。按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则，在符合城市规划和土地利用规划的基础上，根据各镇的经济发展情况，结合合理布局市政基础设施、公共服务设施和节约农村建设用地等方面的要求，对镇域范围内农村居民点进行村庄布点规划，为下一步开展村庄规划编制提供依据。规划成果应以能指导镇居民点布局、指导开展村庄规划和规划管理为目标。

（二）村庄规划。

在上层次规划和村庄布点规划的指导下，在行政村（包括所辖自然村）村域范围内，对发展型、保留型的行政村及搬迁型的自然村分别进行新村建设规划和旧村改造、整治规划。规划深度参照修建性详细规划深度。

四、工作程序

严格按法定程序开展村庄规划的编制、审查、审批及规划实施的监督检查，确保村庄规划充分体现村民的意愿和利益。

（一）征询意见。

编制村庄规划过程中，区（县级市）城乡规划主管部门应会同相关部门通过召开村庄规划成果征询会等方式征求村民意见，并采纳合理的意见和建议。村庄规划报批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，避免行政命令和包揽代替。

（二）审查。

村庄布点规划由市规划局负责审查，行政村及以下层次规划由区（县级市）城乡规划主管部门负责审查。

（三）审批。

村庄布点规划由市规划局按程序审批，行政村规划由区（县级市）政府委托同级城乡规划主管部门审批。

（四）监督检查。

区（县级市）城乡规划主管部门将审批项目以列表形式报市规划局备案；市规划局建立监督机制，加强对村庄规划成果及其实施情况的监督检查。

五、工作计划

（一）20XX年。优先开展中心镇所属的村庄规划编制工作，为全市村庄规划编制工作积累经验。

开展农村住宅建筑设计方案征集活动，选取优秀设计方案并编印成册，作为新农村建设住宅的标准图纸免费提供给农民，规范农村住宅建设，使新农村住宅经济实用、造型美观、节能节地并体现地域特色。

（二）20XX年。分X批次（每批次为X个月）完成剩余中心镇及部分一般镇共约XXX条行政村的规划编制工作。

（三）20XX年。分X批次（每批次为X个月）完成剩余一般镇约XXX条行政村的规划编制工作。

六、保障机制

（一）加强组织领导。

成立X市村庄规划工作协调小组，成员单位包括市规划局、建委、国土房管局、农业局等，办公室设在市规划局，全面负责统筹全市村庄规划工作，指导各区（县级市）开展规划编制、审查与实施工作，并跟踪、协调、督促和检查村庄规划各项工作。

（二）明确工作分工。

各有关部门和区（县级市）政府要各司其职、密切配合。具体分工如下：

市规划局：制订村庄规划工作方案和编制要求；对村庄规划工作进行技术指导与支持；组织对村庄布点规划进行审查并按程序审批；对全市村庄规划工作进度和质量进行监督和检查；定期汇总各区（县级市）村庄规划编制情况，及时向市委、市政府报告。

市建委、农业局：结合各自职能指导村庄规划的编制及审查工作；协助市、区（县级市）、镇有关部门按照村庄规划组织开展村庄建设、改造及整治。

市国土房管局：结合职能指导村庄规划的编制及审查工作；指导各区（县级市）政府办理新村建设用地手续。

市市政园林局、绿委办、环卫局、卫生局：结合各自职能，为村庄规划的审查提供相关技术支持，按照村庄规划指导开展市政、绿化、环卫、卫生设施建设。

区（县级市）政府：作为本行政区村庄规划工作的责任主体，一是从人力、物力、财力上确保村庄规划的开展，落实村庄规划编制经费；二是制订本区（县级市）村庄规划工作方案及年度编制计划，并报市规划局备案；三是做好组织协调、指导和监督工作。

区（县级市）城乡规划主管部门：受区（县级市）政府委托，组织开展村庄布点规划编制；配合开展农村住宅建筑方案征集活动；组织行政村及以下层次村庄规划编制、村民意见征询、规划成果公示及审查、审批工作；逐月向市规划局报送本月工作进度及下月工作计划；村庄规划最终成果报市规划局备案。

区（县级市）国土房管、建设、农业及其他相关单位：按照职责配合村庄规划编制、审查及规划实施等相关工作。

6.丽江市村庄规划编制工作实施方案 篇六

编制工作实施方案的通知

公文文号：丽政办发〔2011〕6号

2011年3月3日主题词：城乡建设 乡镇 村庄规划△，我市制定了《丽江市村庄规划编制工作实施方案》

二〇一一年一月十七日乡镇村庄规划△通知2011年1静

通知【编辑录入： 17日印（共42】

提高村庄规。

发表日期：

各县（区）人民政府、市直相关部门：为切实做好丽江市村庄规划编制试点工作，规范村庄规划编制，划质量，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》和《云南省村庄规划编制办法实施细则》现印发给你们，请结合实际认真执行。

主题词：城乡建设

—————————————————————————————————————丽江市人民政府办公室月份）—————————————————————————————————————打字：马校对：顾永康

丽江市村庄规划编制工作实施方案

为全面贯彻实施省、市村庄规划编制工作会议精神，切实做好丽江市村庄规划编制试点工作，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》（云政发〔2010〕143号）和《云南省村庄规划编制办法实施细则》，结合丽江市村庄规划工作情况，特制定丽江市村庄规划编制工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持城乡统筹原则，按照“政府引导、群众主体、实事求是、区别对待、分类指导、科学编制”的原则，遵循“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活、适度超前、留有余地、体现地方特色”和“看得懂、管得住、易实施”的要求，立足改善居住条件和村庄环境面貌，加快全市村庄规划编制工作步伐，充分发挥规划的综合调控作用，保障农村经济、社会、环境协调发展。

二、工作原则

丽江市2011年必须完成全市

工作，达到全市村庄规划编制覆盖率

工作目标责任制要求，结合各自实际，明确目标任务。

（一）坚持政策，把握原则。

庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、市政基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，立足于整治环境，抓好村庄规划，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。规划内容应简洁易懂、便于实施。

（二）发动群众，广泛宣传。

村民代表大会的作用，让村民参与规划，在规划前期、中期、后期都要征求村民的意见和建议，尊重农村的风俗和习惯，力求规划切合实际，让村民接受。规划450个行政村，100％。各县（区）要按照丽江市村庄规划一是村庄规划包括整治和建设两个部分，对村要发动群众积极参与村庄规划编制：一要发挥 4452个自然村的村庄规划编制

经报批后还要公开展示，广泛宣传，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性，维护规划的严肃性；二要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。

（三）突出重点，完善规划内容。重点村规划成果要达到“三图一书”标准：即村庄现状分析图、村庄布局总平面规划图、建筑方案选型图及说明书。比例尺要求1:5000或1:10000。

（四）认真评审，按法定程序报批。

府，县（区）城乡规划行政主管部门负责技术指导。规划成果经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由乡（镇）人民政府审批，并送县（区）规划建设、国土部门和乡（镇）人民政府、村镇规划建设管理站、土地管理所、村委会各存档一份。

各县（区）村庄规划编制进度采取月报制度，每月

面上报市村庄规划编制工作领导小组办公室，次工作进度。

三、工作要求

（一）各县（区）必须在施方案，结合县情、区情尽快编制出符合本县（区）实际的村庄规划编制工作实施方案。完成村庄规划编制技术培训工作，并将实施方案及培训工作情况上报丽江市村庄规划编制领导小组办公室。

（二）2011年2—8月为各县（区）野外数据采集收集阶段，完成地形图数据采集和所有村庄规划编制内业工作，方案修改、文本制作工作。

（三）2011年9—102011年1 包括村庄规划编制、5日前（节假日顺延）书征求意见、专家评审、村庄规划编制的主体是乡（镇）人民政领导小组办公室每月向全市通报一月底，按照丽江市村庄规划编制工作实 月为各县（区）村庄规划成果上报、审批阶段。

（四）2011年11月为各县（区）村庄规划编制工作总结阶段。各县（区）务必于2011年11月30日前将村庄规划编制工作总结上报丽江市村庄规划编制工作领导小组办公室。2011年12月为丽江市村庄规划编制工作总结阶段。

（五）各县（区）要成立相应的村庄规划编制专家组，负责对各县（区）村庄规划编制技术成果的审查。

（六）丽江市村庄规划编制专家组由市级专家组成，负责对全市村庄规划编制技术进行指导，专家组组成人员名单另行通知。

（七）村庄规划编制人员的组成由各县（区）根据各自情况，采取不同的方式组成，可以组成由乡镇领导干部、专业技术人员、人民群众共同参与的“三结合一体化”规划编制工作机构。可以由规划编制专业队伍承包，也可以由县、乡集中人员、集中财力、集中设备统一规划编制，或者由各县（区）规划管理人员、大学生村官、乡领导及新农村建设指导员、村民共同承担村庄规划编制工作。

（八）村庄规划编制应与上位法定规划为依据，根据《云南省村庄规划编制办法实施细则》进行科学编制。村庄规划编制必须符合有关的技术规定。

（九）各县（区）要建立村庄规划编制信息平台，经批准后的村庄规划成果录入全市村庄规划档案管理电子信息系统。

四、加强领导，明确责任

依据丽江市村庄规划编制工作情况，丽江市人民政府成立市村庄规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，丽江市村庄规划编制领导小组办公室设在丽江市规划局，负责日常工作。

县（区）、乡（镇）政府要加强对村庄规划编制工作的统一领导，充分做好组织协调。各县（区）成立县（区）村庄规划编制领导小组，由县（区）长任组长全面负责做好各县（区）村庄规划编制工作。明确村庄规划编制工作责任人，制定村庄规划编制实施方案，明确乡（镇）村庄规划编制任务和目标，签定目标

责任书，并于2011年1月20日前报领导小组办公室。

各乡（镇）长为村庄规划编制工作第一责任人，全面负责村庄规划编制工作，乡（镇）要成立村庄规划编制工作管理办公室，具体承担村庄规划管理工作。

7.新农村建设中的村庄整治规划 篇七

关键词：新农村,整治规划,道路,院落,绿化

经过一段时间的试点积累, 地处苏北的宿迁市探索出了依托现有老村庄以“整治为主, 适当扩建”的新农村规划建设之路。村庄整治规划的科学合理, 是实现新农村建设目标的关键因素之一。笔者结合自身的工作实践, 以宿迁市为例, 从整治重点, 协调近远期关系等方面进行了归纳总结。

笔者认为村庄整治规划实施的主体是村民自己, 村民对其家园建设的标准和进度要求上也不一致, 整治规划编制时应抓住村民共同关心、涉及各家各户切身利益的道路、建筑立面、围墙、厕所、垃圾、草垛、菜园、排水、路障、绿化、河塘、架空线路等项目为整治重点, 才能得到村民的理解和支持。

1 道路整治

村内道路整治时要体现乡村特色, 能土路的, 就不要砂石化。能砂石化的, 就不要搞水泥路面。村内道路分为主干路、次干路和宅前路三类。路面宽度分别为5 m左右、3.5 m和2 m～2.5 m。主次道路以混凝土路面为主, 宅前路承担交通量较小, 但临近住户并衔接户内, 宜注重路面效果, 路面宜铺装砂石、青砖以及预制混凝土方砖。

交通安全:在规划中要告诉村民不要在村庄道路建筑限界内堆放杂物、垃圾, 还要拆除违章搭建的建筑物, 以保证交通安全。

停车场地:可将村庄中零散分布的空地、村庄的边缘开辟为停车场, 供车辆集中停放。既减少对村民生活干扰, 还可以“一场多用”, 农忙时晒稻谷、麦子, 农闲时节停放车辆。

2 住宅风貌整治

规划重点对保留住宅的外墙、院墙风貌进行包装整治。

1) 住宅外墙:侧重于对整治区内的住宅外墙及院墙的色彩亮化包装, 将原先的灰红杂色墙体用水泥砂浆找平后刷白、淡粉等色彩;对水泥砂浆找平后的窗体内外框刷12 cm宽的青灰色墙线, 墙基踢脚线部位刷高度为50 cm的青灰色墙线。对乡村建筑立面标语、广告的内容和式样等要逐步规范, 积极推广泗阳县新农村墙体画的做法, 以优美、文明的村 (居) 环境教育人、引导人、鼓舞人。2) 院墙材质、建造形式:就地取材, 可用砖砌、石砌, 也可用水泥制作的条板、铁栅与砖柱装配、粉刷, 把它作为环境艺术的一部分, 力求大方淡雅, 不落俗套, 坚固实用。与农宅建筑物的形式、风格、色彩、周边环境、当地的民俗习惯等要素匹配。再栽一些如丝瓜、南瓜、葡萄等具有经济价值的绿色藤蔓植物, 这样设计建造的院门院墙, 田园味足, 还能推动家庭副业的发展, 节省日常生活开支。

3 院落环境卫生整治

规划重点对宅前院后空间的环境卫生提出整治规划方案。

1) 草垛、猪圈:按照方便使用、环保卫生和安全生产的要求, 规划选择在位于居住区用地的下风向、河渠的下游并距居住区不少于50 m的地方配置晒场、草垛堆场等作业场地、猪圈集中饲养及堆肥等用地, 户均占地在50 m2左右。2) 厕所:院外路边的露天茅厕移入院内、室内建水冲式厕所。推广三格化粪池, 规划每户农户设三格化粪池, 彻底消灭露天粪坑。3) 垃圾收集与处理:处理方式:村庄收集、乡镇集中运输、县域内定点集中处理的方式。垃圾点设置:每5户～7户门前设置一只垃圾箱, 每周收集1次～2次。村庄按规模大小设置一定数量的保洁员, 负责整个村范围内的垃圾收集清运以及相应设备的维护。建筑垃圾处理:砖、瓦、石块、渣土等无机垃圾宜作为建筑材料进行回收利用;未能回收利用的无机垃圾可在土地整理时回填使用。4) 菜地:重新对宅前菜园、果园的篱笆进行改造, 以竹类、木质篱笆或以木槿等灌木密植为主;对菜园内部及周边边坡进行梳理, 确保园内排水通畅。

4 公共活动空间整治

1) 村口空间规划:村口是村庄对外联系的必经之地或最为便捷的地方;也是村庄的标志, 村口标志性景物是提示村庄的位置。着重对村口选址、包装, 使村庄居民有强烈的空间认同感, 体现村庄的历史与文化, 尽可能利用或保留其原始自然形态。村口的设计主要通过植物造景、建筑、构筑物等手法营造村口空间。2) 街道空间:规划时要针对街道不同功能的特点、位置以及建筑空间布局形态, 侧重于对现有沿街建筑立面整饰、广告标牌、道路、停车场地、街灯、绿化、公厕、垃圾收集、排水、消防设施等方面的梳理整治, 营造村庄街区氛围, 保证现有村庄街道的本质特点、活力与生气。3) 村中心:除必须的公建项目投资建设或完善之外, 在村中心还应因地制宜地设置铺地、花架、葡萄架、置石桌石凳、儿童游玩、健身器材、科普宣传栏及阅报栏等设施提高综合使用功能。4) 邻里交往空间:对村内道路交叉口、池塘边、林地、打谷场、商店以及住宅组群围合等空间进行梳理, 形成邻里交往空间。对其间的水塘、林地、场地以及绿化景观环境整治, 形成自然景观。

5 绿化整治

1) 村旁:环村绿化应该多栽树, 栽大树, 栽乡土树种速生杨为主。2) 宅旁:以小尺度绿化景观为主, 见缝插绿, 不留裸土。选择耐阴树种、攀缘植物、在短期内具有经济收益的品种, 特别要选用那些不需施大肥、管理简便的果、蔬、药材等经济作物, 如苹果梨、桃、葡萄、枣、无花果等。3) 水旁:水旁绿化应充分结合亲水设施安排, 形成具有特色的滨水绿化空间。主要植物种类:河柳、木槿、紫穗槐、迎春等。4) 路旁:路旁绿化根据道路等级不同可分为以下几种情况:路面较宽且路边距建筑物较远:可沿道路两侧种植行道树, 以杨树为主, 中间栽一株花灌木, 下层栽植金叶女贞小叶黄杨、草木花卉。路面较窄或路边距建筑物距离较小:宜用乔、灌两层绿化。主栽乔木, 宜选用窄冠树种, 如速生柳等, 下层选用迎春、木槿季等小型花灌木。5) 庭院绿化:庭院绿化既要生态, 又要经济、美化效果。可种植果木, 也可以种植蔬菜、瓜果等庭院绿化应在保证邻里和谐的前提下, 以利形成绿化的多样性适宜庭院栽植的果树品种有桃、杏、李、葡萄、枣、柿、石榴等。

6河塘整治

1) 在保证坑塘原有旱涝调节功能的基础上, 对沟塘进行梳理沟通, 变死水为活水, 有条件的改造为种养水塘。还可栽植菖蒲、莲藕、芦苇、菱角、慈姑等水生植物增加村民收入。2) 村内或临近村庄的水体可结合村庄布局进行景观建设, 包括修建水边步道、开辟滨水活动场所、局部设置亲水平台及修整岸边植物等, 水体护坡宜采用自然护坡、适度采用硬质护砌。

7防灾减灾

公用工程设施应采取相应的抗震措施;设突发性流行性传染病的临时隔离、救治室;凡存在火灾隐患的农宅或公共建筑, 应根据民用建筑消防规范进行整治改造;设置消火栓, 其间距不大于120 m, 将水塘作为备用水源, 并设置不小于4 m的消防通道。

8传统建筑文化保护

1) 对于列入县级以上历史文化街区、文物保护单位的按已批准的规划实施保护。2) 有一定历史文化价值的传统民居和公共建筑要请有关专业部门进行充分论证, 确定保护、修复原则和方法, 不得随意整治。3) 对古树名木不得砍伐、移植、出售。不得在古树名木树冠垂直投影外5 m范围内进行影响其正常生长的各类活动。

参考文献

[1]张泉, 王晖, 梅耀林, 等.村庄规划[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

[2]王维山.城市发展方式转型下的地方城市规划与实施[J].城市规划学刊, 2008 (5) :3.

8.村庄规划整治工作实施方案 篇八

一、服务内容 （一）规划提升优化 1.专家服务队通过研究宁德市各县（市、区）村庄规划编制及建设情况，深入乡镇、村庄实地调研指导，针对村庄类型、发展定位、规划思路、实施措施等提出提升优化建议。

2.专家服务队按照国家、省、市有关文件要求，受邀参与研究符合宁德实际的村庄规划指导策略。

3.专家服务队受邀参与村庄规划、发展、建设等有关专题研讨。

4.专家服务队受邀参与“多规合一”实用性村庄规划技术评审，提升审查质量。

（二）规划专业技术管理培训 根据各县（市、区）实际情况，专家服务队受邀开展村庄规划有关业务知识培训，提高规划技术及管理水平。

二、工作计划 2020 年 6 月中旬前完成村庄规划专家服务队伍建设，6 月底前各县（市、区）整理辖区内村庄规划编制情况、存在问题、优化需求提交市自然资源局，专家服务队尽快熟悉县（市、区）相关需求，于 2020 年 7 月起每季度到县（市、区）乡镇、村庄实地指导，每季度服务不少于一次。县（市、区）应提前将辖区内规划建设需求强烈、村民积极性高的村庄名单报送市自然资源局，专家服务队成员可根据实际情况分批次进行实地指导。每批次实地服务村庄数量不超过 10 个，服务队专家数量不超过 6 个，市局陪同人员 1 个。

三、服务保障 （一）办公场所及交通设备。邀请单位配合做好现场指导工作，提供必要的办公场所及交通设备。

（二）服务协议。由邀请单位通过随机抽取形式从专家服务队中抽取专家。

（三）专家服务费用。参与“多规合一”实用性村庄规划技术评审以或实地调研指导，由邀请单位按照《宁德市委组织部 宁德市财政局 宁德市人社局关于进一步规范市直单位考试评审等劳务费执行标准的通知》（宁财行〔2016〕17 号）执行，最高不超过 500 元/人*半天；参与村庄规划指导策略研究、专题研讨以及开展业务知识培训，由邀请单位按照培训费相关标准执行，中级技术职称及以下专业人员每学时最高不超过 400 元，副高级技术职称专业人员每学时最高不超过 500 元，正高级技术职称专业人员每学时最高不超过 1000 元，院士、全国知名专家每学时一般不超过 1500 元。

（四）专家食宿。由邀请单位按照相关标准承担专家食宿费用。

四、专家服务期限 （一）原则上专家服务队期限为三年，专家名单每三年更新一次。在服务期限内，专家无法正常履职的，可自愿退出专家服

务队。

（二）专家有下列行为之一的，市自然资源局可按照有关规定经过局审议，予以除名：

9.村庄规划整治工作实施方案 篇九

加速推进新农村建设是党中央国务院在新时期一项战略举措，也是项德政工程和民心工程，作为建设部门承担着新农村建设中村庄规划和建设的重要职责，如何始终以规划为引领，以村庄整治为抓手，积极推动新农村建设，现依据我县新农村建设实际情况和存在的问题,提出相关对策和建议供参考。

一、村庄规划建设开展情况

近年来，在新农村村庄建设中，我们始终坚持规划先行，因地制宜，整建结合的原则，由县财政安排600万元专项资金，通过公开招标方式，编制全县228个中心村庄规划，在反复征求群众意见，多方论证修改的基础上，按法定程序审批，成为村庄建设的蓝本，通过多方筹集建设资金，采取多种建设方式，全力推进新农村村庄建设，我县的新农村建设可归纳为4种类型：

1、城镇社区型。如大渡口新桥村镇荣村、大桥村等8个新农村建设点，均属镇规划区范围内，规划占地800余亩，计划安置3000余户。这类新村与城镇融为一体，是农民转为市民的标志。

2、拆迁新建型。这类新村一种是利用灾民建房、移民建镇或新农村建设设试点村等项目奖金建设起来的。如尧渡镇禾丰村、胜利镇江心新村等5个新村，是拆迁安置所建的新村。如香隅同心新村，东流城东新村、尧渡毛田村、东山新村、梅山新村等10个新村。

3、村庄扩张型。属于自主新建的村庄，有大渡口镇新丰村，张溪镇咀上村危家新村等10多个新村。

4、村庄整治型。这种类型全县最多，如泥溪隐东村、元潘村，香隅镇花山村余舒组、尧渡镇建东小山、老山自然村等40余个村庄。

上述中心村或自然村规划建设较好的原因，主要得益于三个方面。一是项目支撑。香隅同心新村、大渡口规划范围内8个新村建设主要依据工业园区拆迁安置政策补助，以工哺农。二是村民自治组织的主体作用得到了充分发挥。泥溪元甲山五个村民小组成立了我县第一农村社区，选举了理事会。在德高望重的“五老”积极支持协调下，从挖掘元甲山王姓家族的历史文化底蕴入手，引导村民建好家园，多渠道筹措资金，开展老村庄整治。大渡口新丰村在充分征求群众意见的基础上，村两委主导、村民代表监督，新村建设实行征地、规划、设计、施工四统一，配套完善水、电、路等基础设施建设，解决了农民个体建房的许多难题。三是有一定的村集体经济基础。元甲山自然村没有项目支持，之所以能有如此大的投入，关键是该村的山场上有很大一笔收入可用该村庄的整治与建设。

今年以来，我县加大村庄整治工作力度，整合了各种涉农资资金，加上本县资金共筹集6000余万元用于村庄整治。根据群众积极性高，基层组织战斗力强，交通便利，基础条件较好的原则，选择好30个村庄作为村庄整治示范点（最近拟增加10个），由县建设部门统一测绘、统一规划、统一设计、统一预算；以乡镇统一招标；各村组织施工，群众监督。目前已有19个村庄整治点进入施工阶段，6月底能全部开工建设，8月份基本完工，初见成效。

二、村庄规划建设存在问题成因

1、规划设计滞后

乡村建设规划至少包括土地利用总体规划，村庄布点规划和村庄建设详细规划等。目前受人力、财力限制还难以做到每个自然村都有建设规划。已编制规划的只占全县自然村庄的5%左右。

2、土地制约突出

在现行农业生产责任制土地承包到户三十年不变的大政

策下，农村集体土地分配调剂权在组而不在村，组里也作不到户里主。中心村总是成长性较强，规模要不断扩大的，对土地的需求也必然比较大，而它占用的土地往往又集中在一两个组，这样就带来了发展规划与现实用地之间的矛盾。土地的第二个制约是土地利用规划和村庄建设规划衔接难度大。

3、服务与管理缺位

在村庄规划建设上没有形成一套有效的管理机制，没有队伍，没有资金。在这种情况下，有了规划也难实施，就算一时

做到了也难以持久，如环卫保洁队伍和资金来源，公共设施管理和经费来源等。

4、资金筹措困难

政府对中心村规划建设的投入非常有限。尽管今年我县政府下大决心整合6000万元，也只能解决30个村庄，占全县村庄总数的0.7%，有村级集体经济收入的村很少，且这点收入对于中心村建设的需要也是杯水车薪，村庄建设的“五化”工程资金巨大，靠群众的一事一议解决更是不现实。

三、村庄规划建设的几点建议

1、把中心村规划建设摆在更加突出的位置。中心村是农村一定地域内区位条件较好、人口比较集中、经济实力较强、公共服务及基础设施配套相对齐全具有良好的成长性的新型农村社区。它对于周边自然村具有一定的示范带动和辐射作用，是新农村建设的龙头。首先，中心村建设虽然不是新农村建设的全部内容，但它是新农建设中最迫切最现实的形象工程。农民收入增加了，首先考虑的就是倾其所有，择基建房。第二，科学的村庄规划建设是农民实现全面小康目标的必备条件。农民只有居住在基础设施配套、公共服务完善的中心村才能充分享受社会提供的各类服务，提高生活质量，提升自身素质，达到全面的小康。第三，中心村规划建设也是城乡一体化的必然要求。城乡一体化的一个重要方面就是鼓励和引导农民向城镇居民过渡，而中心村是农民实现这种过渡的一级跳板。第四，中心村规划建设也是集约用地的需要，有利于我县经济持续健康的发展。第五，科学的中心村规划与建设是最大的民

生工程、德政工程，要在广泛征求意见，反复论证基础上，选取一批中心村进行规划建设，起带头示范作用，进而全面推动推动中心村建设。

2、加快村庄建设规划的编制。《城乡规划法》于2008年元月1日起正式实行，规定无规划一律不得审批建设。因此，要逐步、逐年的编制全县村庄建设规划。在规划编制上，首先尊重民意、科学合理。还要有前瞻性，充分考虑农民生产和生活方式已经和将要发生的深刻变化。不仅要把住房、道、路、给排水设计好，还要将社会公益事业，公用配套设施，如文化、教育、卫生、公共活动场所等服务设施作为规划的重要内容。这样的中心村才能更好地聚集人气。第二要区别对侍、分类推进。乡镇规划区范围内的中心村应经城镇或集镇为标准，编制控制性详细规划或修建性详细规划。避免形成城中村，将来又大拆大建，造成浪费。对在92年以来撤并的乡所在地，要做为重点中心村、搞好规划建设，将其建成有一定辐射能力的中心村。对成长性较好的中心村，要优先编制规划。

3、破解宅基地制约瓶颈。土地问题解决不了，再好的规划也只能停留在纸上。在国家严格的土地管束政策和集体土地承包到户30年不变以及基本农田保护红线的多得约束下，解决中心村建设用地确实困难重重。可以在征、调、并、换四个字上做文章。征：也就是采取大渡口镇新丰村，张溪镇兰田村河边新村的做法。调：运用大稳定，小调整的政策让被集中征用的组、户土地得到补充：鼓励农户间协商调剂；利用土地总体利用规划调整机遇，把中心村建设用地调进来，预留足。并：

通过并村并组，把那些规模过小，适宜合并的村组整合起来，从体制上解决居民跨村组流动问题。换：坚决执行一户一宅，建新拆旧的政策，有条件的地方整体搬迁。积极争取土地复垦项目和城镇土地增加、集体用地减少项目，实现占补平衡。积极开展农村集体土地使用权流转试点，探索挖掘政策的含金量。

4、党委政府的领导和发挥村民的主体作用，村庄规划建设是一项系统工程，涉及家家户户和方方面面，不可能有统一的标准、模式和方法。各级党委和政府要切实加强对中心地规划和建设工作的领导，出台中心地建设的相关文件，完善工作措施，落实扶持和奖励办法，有效推进中心村规划建设。要充分发挥村民自治组织和村民的主体作用。村两委加强自身建

设，发挥重要作用的同时，要积极引导组建中心村建设理事会、监事会，让那些有威望、办事公道的村民出面自己管理自己

10.村庄规划整治工作实施方案 篇十

2005年10月, 中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》, 首次提出扎实推进社会主义新农村建设的要求, 将重点放在对农村整体环境的改善和修复, 尤其是生态平衡恢复及自然环境自我修复和调节能力的培育。2012年, 十八大报告又进一步提出“大力推进生态文明”的命题, 针对我国目前的发展现实和资源能源条件, 提出保护自然的生态文明理念。从国家发展战略来看, 生态理念是村庄未来发展的主导方向。

从农村自身的发展条件来看, 建成环境与周围的自然条件相互依存, 生产生活具有自身特色, 发展的基础条件良好。但是与城市相比, 农村公用设施建设相对落后, 生活排污往往就近解决, 很容易造成对周围环境的污染, 如果规划不能体现生态理念, 不能考虑农村自身的特色, 极易造成生态环境和乡土人文环境破坏。因此, 公用设施建设是改善农村基本生活条件的基础, 也是农村社会经济发展的基石。然而, 传统的灰色基础设施远距离敷设的成本较高, 一些处理污染的公用设施只适用于城市, 小规模自然村的公用设施独立建设费用过高。因此, 本研究在农村规划建设的研究中引入“生态环境设施 (1) ”这一概念。生态环境设施是学者将灰色基础设施的寓意延伸到绿色空间体系而衍生的概念, 综合工程学 (如城乡规划与建设) 、社会科学 (如政策实施) 和自然科学 (如生物学和景观学) 等学科内容, 从整体上组织和维护城镇发展的支撑系统。具体来说, 生态环境设施具备雨洪管理、污水净化、生物生产、气候调节、休憩及审美服务等一系列基础服务功能, 其低成本、渐进式、可持续的特征吻合村庄整治规划的要求。笔者期望通过研究生态环境设施在社会主义新农村规划建设当中的先导作用, 探索出符合农村发展需求的有效途径。

2 项目概况

高沙岭村位于天津市滨海新区南部大港区境内, 濒临渤海湾, 地处天津市“一轴两带、南北生态”空间格局的南部生态涵养区内, 隶属于独流减河生态保护廊道, 承担着为特大城市提供生态保障的责任。基地处于盐湖环绕的环境当中, 盐湖现为工业晒盐场 (见图1) 。村建设用地面积约为16.7hm2, 现状用地以盐湖、居住用地、裸地、草地为主, 其中临近村落的水面是村民生活排污的场所, 污染严重。当地居民以渔业、晒盐产业为生, 人口较少, 属于滨海地区较为典型的村庄 (见表1、图2) 。

3 地段现状问题与国内外经验启示

3.1 现状问题

根据现场实地调研, 发现村庄整治规划需要迫切解决的问题有如下四个方面:

(1) 滨海地区水资源贫乏

天津市属于资源型缺水地区, 人均水资源占有量仅在200m3左右, 约为全国平均水平的十分之一。同时, 高沙岭村属于滨海盐田、盐碱荒地和湿地地区, 盐渍化程度高, 水质性缺水情况亦很严重双重缺水压力之下, 高效利用水源迫在眉睫 (见图3) 。另外, 滨海地区多年平均降水量为576.9~598.6mm, 多年平均蒸发量为1760.1~1914.8mm, 降水大都以蒸发方式损耗, 并在蒸发的同时带走了大量的地表水。与此同时, 农村地区排水设施缺乏, 雨水收集利用率极低, 宝贵资源被白白浪费。

(2) 污水处理能力较弱

尽管水资源缺乏, 滨海地区村庄污水处理能力并不高, 普遍存在水污染严重的情况。但是, 相对于工业污水, 生活污水存在三个特点: (1) 污水中主要是生活废料和人的排泄物, 一般不含重金属等有毒物质, 往往含有大量的N、P等营养物质, 还有大量的细菌、病毒和寄生虫卵。 (2) 污水排放比较分散, 自然排放为主, 且排放不均, 以早、中、晚三个时间段较为集中。 (3) 村庄没有健全的污水管网和处理系统, 造成周边河流、池塘等水体污染严重, 生态环境被破坏 (见图4) 。

(3) 能源食物供给成本较高

高沙岭村冬季主要以燃煤为能源供给, 但由于地理位置偏远, 运输成本高, 给本就不富裕的村民增加了生活压力。另外, 盐碱地的蔬菜、粮食产出能力低, 基本的食物供给也需要从大港市区运过来, 售价普遍较市区高出20%~40%。特别是到了冬天, 结冰封路的情况时有发生, 村民的能源和粮食供给经常出现中断, 基本生活需求得不到有效保障。

(4) 农村特色景观风貌衰败

由于人口大量流入到天津或者塘沽市区, 村庄常住居民以中老年为主, 近年来, 渔业资源也逐步萎缩, 村庄经济发展缺乏活力。经济的衰退导致村容村貌特色的丧失, 具体表现为各种设施年久失修, 绿化植被严重不足, 村民室外活动的场所较少, 村庄环境呈现较为凋敝的景象。

3.2 国外经验启示

世界发达国家所进行的村庄规划建设已经取得了重大的进展, 无疑为我们的研究提供了许多有益的借鉴。从上个世纪60年代开始, 国外的村庄建设也主要关注村庄生活环境建设、公用设施配套、公共服务设施健全等内容, 这与其逆城市化的潮流是吻合的。目前, 欧美各国以及日韩等邻国, 将村庄建设的精力集中在与农村发展相匹配的生态环境设施上, 利用生态系统的自我恢复能力, 辅以人工适度干预措施, 利用动植物、微生物等吸收、降解、转化土壤和水体中的污染物, 依靠生态系统的自调节和自组织能力使得整个生命环境朝有序的方向发展, 最终将人类生活生产对自然造成的压力降至最小。譬如澳大利亚农村推行的“Filter” (费尔托) 污水处理系统;韩国推行的人工湿地系统;日本的水资源循环处理系统等, 都是利用生态环境设施构建农村美好人居环境的重要实例。我们的研究借鉴了这一发展趋势的经验, 探讨生态环境设施在村庄规划中的应用。

4 生态规划设计

4.1 生态化的雨洪控制管理

村庄雨洪管理采取有别于灰色基础设施的排水管道系统, 而是根据地形地势、原有水系统和绿地系统, 设计一个针对性的雨洪滞留和利用方案, 解决内涝、水资源短缺和地下水下降等问题。

首先, 我们需要按照现状坡度和坡向, 结合本地最大降雨量历史, 将整个排水区分成A、B、C、D、E、F六个分区, 每个排水分区都按照院落—街巷—干道—植被—盐湖的顺序进行排水, 如遇暴雨, 六个片区就近向附近植被和盐湖排水。如图6所示, A区排水主要流向保育速生林, B区排水主要流向入口处集中绿地, C区排水主要流向集中绿地和湿地, D区排水主要流向集中绿地, E区排水主要流向盐湖湿地, F区排水主要流向集中绿地 (见图5、图6) 。

其次, 渗透型铺地和明沟排水材质选择是影响雨洪控制水平的重要因素。渗透功能主要由可渗透铺面材料承担, 降水量较小时雨水可由渗透材料完全吸纳和储存, 明沟排水则在暴雨排放中发挥作用。铺装类型分为完全渗透型材质、可渗透型材质、非渗透型材质三种, 其中完全渗透型材质占总用地面积38.2%, 可渗透型材质占总用地面积的21.4% (见图7) 。完全渗透型材质包括绿地、各种植被及部分裸地, 可渗透型材质包括多孔渗透沥青、植草砖, 不可渗透型材质包括沥青和混凝土。结合场地特征, 植草砖主要用于院落和部分公共空间, 多孔沥青用于集中的活动场地, 沥青和混凝土都用于主干道。图8为不同材质的铺地渗透原理示意以及局部明沟排水示意, 植草砖的构造依靠砖块间隙及植被渗透雨水, 多孔沥青渗透依靠沥青间隙渗透雨水, 明沟排水坡面不小于2% (见图8) 。

4.2 景观性的水体净化设计

湿地资源是最为重要的自然资源之一, 有控制污染、蓄洪防旱等作用。人工湿地是近年来兴起的一项技术, 由于天然湿地的不断萎缩, 采取人工措施构建和保护湿地, 以提供生物栖息和水体净化等功能。目前来看, 技术较为成熟的人工湿地分为表面流型人工湿地 (FWS) 和水平潜流型人工湿地 (SHF) 两种。

FWS型人工湿地污水处理效率较高但易生蚊蝇, 而SHF型人工湿地对FWS型人工湿地不能处理的N、P处理能力较强, 表面水质洁净不生蚊蝇, 且可以降碳60%, 因此使用两种结合的处理方法较为合理 (见图9) 。以每人每天40L的污水排放量计算, 共77户居民, 每户3人, 全村每天污水排放量为9240L。根据FSW湿地每平方米可处理123L生活污水的处理能力, 75m2FSW型湿地即可达到要求, 与之配合的VSB型湿地单位处理能力为47L, 196.6m2湿地面积即可 (见图10) 。因此, 基地内2ha左右的湿地面积可以提供足够的污水处理空间。结合村落周围的水面, 建设了污水处理系统。

4.3 灵活的能源与食物自给

根据场地特征, 采取因地制宜的原则, 通过填土、挖沟、排碱、生物改良等方式对盐碱化土壤进行处理, 利用闲置用地进行表层土更换, 改造建设成社区农业采摘园, 用以提供居民日常生活所需的蔬菜瓜果供给, 并配合以各种规模的农场、菜园、作坊、农夫集市、有机餐厅等微小功能, 有机组织到村庄空间当中, 通过强化以农业为导向的规划方法, 营造一种耕作村庄的模式 (见图11) 。另外, 将村庄东侧的草地改造成速生林地, 既可以挡住冬季从海面吹来的冷风, 又能够提供部分冬季供暖的原料, 有效缓解村庄冬季的能源压力。

4.4 多样化的开敞空间

生态环境改造方面, 修复了滨海滩涂生态系统, 建立以本地适生植物为主的植物群落, 建设一处鸟类栖息地和一处生境演替区, 使得区域的生态职能得以复原。同时, 结合生态环境设施创造了丰富的绿地景观, 并适当地设置人们可亲近的生态空间, 串联起湿地漫步道, 都市农业采摘园、蔬菜交易市场、速生林游憩园等居民可参与的生态活动场所, 增加村民平时的活动场地 (见图12) 。

5 结语

针对滨海新区结构型缺水与水质型缺水两个问题并存的特点, 高沙岭村村庄整治规划研究着重突出水资源循环利用这一特点, 以水为核心, 利用生态环境设施在水资源收集、净化、储存等方面的优势, 构建村庄生命系统运转的基石。同时, 利用生态环境设施在环境整治、生物生产、气候调节、休憩审美等多方面功能, 化解村庄发展存在的多方现实问题。笔者认为, 生态环境设施以其低成本、高效率、复合型的特点, 在村庄整治规划建设中大有可为。

参考文献

[1]周艳妮, 尹海伟.国外绿色基础设施规划的理论与实践[J].城市发展研究, 2010 (8) :87-93.

[2]张磊, 朱颜.农村绿色基础设施对农村规划建设模式的影响[J].建筑与文化, 2010 (7) :32-37.

[3]张磊, 张靖, 季洁.农村绿色基础设施研究之二——农村生活污水处理设施规划与建设[J].建筑与文化, 2010 (8) :104-106.

[4]俞孔坚, 张媛, 刘云千.生态基础设施先行:武汉五里界生态城设计案例探析[J].规划师, 2012 (10) :26-29.

[5]陈小亮.&quot;反规划&quot;理论在西部地区新农村规划中的应用[J].小城镇建设, 2007 (5) :32-34.

[6]高宁, 华晨, 朱胜萱, 等.农业城市主义策略体系初探——浅析荷兰《鹿特丹城市农业空间》研究[J].国际城市规划, 2013 (1) :74-79.

11.平西村村庄环境整治实施方案 篇十一

为进一步做好我村环境整治工作，搞好村庄规划建设，改善村民居住条件，改变农村面貌，创造良好的人居环境，根据乡农村环境整治工作安排，特制定本实施方案。

一、指导思想

村庄整治工作要紧紧围绕全面建设小康社会目标，牢固树立和落实科学发展观，一切从农村和广大农民的生产生活实际出发，尊重农民意愿，按照构建和谐社会和建设资源节约型、环境美好型社会的要求，示范引路，稳步推进，全面发动整治村容村貌，改善农村最基本的生产条件和人居环境，完善村庄最基本的公共设施，促进农村经济社会全面进步，改变农村落后面貌。

二、工作目标

（一）、以“四化”为切入点，完善基础设施和改善人民环境。

要以“道路硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化”为主要内容的“四化”入手，推进村容整治，开展“五清五规范”工作，即：清垃圾、清粪堆、清路障、清煤堆、清杂物，规范农村垃圾、粪堆、废土、燃煤、杂物的存放管理。

1、巩固和扩大道路硬化成果。对已硬化的村组要加强管护，配套排水设施，并逐步完善道路建设。

2、对村口和村内主要街道进行绿化，并加强管护，责任到户到人。

3、治理乱堆乱放。所有村庄必须做到房前屋后无草垛、粪堆、垃圾堆、砖瓦杂物堆。农户院内的柴草垛要堆放整齐，避免火灾发生。

4、治理垃圾。全面清理村内、村外、田边、路边、村庄连接处的积存垃圾，清除河沟、排水渠内多年积存的垃圾渣土。

5、加强饮用水、污水管理。水池、水井要封闭，牲畜圈舍和其它污染源要远离水源，饮用水符合卫生标准，污水排放要有指定走向，治理随地排污。

（二）、以建立规章制度为根本，完善村庄整治的长效机制。

整洁文明的村庄环境是社会主义新农村建设的要义之一，是从根本上改变农民生活方式的物质基础，是乡风文明的载体。村庄整治是一个渐进的系统工程，必须靠制度来保证，用规章来约束。

1、建立健全环境卫生责任制度。建立一套完整的环境卫生责任制，有卫生保洁制度、垃圾收运制度、绿化养护、河道管护制度等。

2、建立村庄公共设施管理的长效机制。保证民用、民管、民受益，探索一条村民自主管理的新途径。

3、建立绿化管理的长效机制。要做到“人包株、户包片”，确保绿化树木无死株、整齐划一。

4、成立环境整治监督检查小组，建立督促检查制度。以自然村为单位，定期对农户、公共场所进行督促检查，并将记录作为评选文明户的依据。

三、保障措施

（一）健全组织，加强领导。开展村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，涉及面广，任务重大。为加强对这项工作的组织领导，我村成立由梅火根任组长的村庄环境整治工作领导组，把这项工作作为一次长期的重要政治任务和民心工程来抓。

（二）统一规划，责任到位。根据我村实际情况，将全村划分区域，责任明确，真正做到“干部包片、党员包户、户包区”，定期或不定期进行清扫工作，确保各片区干净清洁，确实改善村容村貌。

（三）广泛宣传，营造氛围。加大宣传力度，开展各种形式的宣传教育活动，教育广大群众增强卫生意识和文明意识，形成人人关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。

12.全省村庄整治工作 篇十二

近年来，省建设厅加大了推进村镇规划建设管理特别是村庄整治的工作力度。各市、县规划建设部门按照省建设厅的部署，在当地党委、政府的领导下，做了大量的工作，取得了显著成效。主要表现在：村庄规划取得突破性进展。2007年全省共编制村庄规划4691个。截至2007年底，全省累计编制完成村庄规划41713个，村庄规划覆盖率达31.17％，在2006年提高1.81个百分点的基础上再提高3.51个百分点。2006年、2007年全省村庄规划覆盖率较高幅度提高，扭转了“十五”期间全省村庄规划覆盖率升幅一直在0.2个百分点左右徘徊的局面。村庄整治稳步推进。2007年全省共有3360个村庄开展了整治，全省村庄整治覆盖率在2006年提高2.4个百分点的基础上再提高2.5个百分点。这些村庄都按照省建设厅《关于开展村庄整治工作的实施意见》提出的“五改”（改路、改水、改房、改厕、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放）、“五有”（有整治规划、有文体活动场地、有一片成荫绿地、有垃圾收集池、有污水处理简易设施）以及住房和城乡建设部《村庄整治技术规范》的要求，开展了村庄整治工作，农村人居环境明显改善。村镇规划建设管理人员整体素质得到提高。2007年省建设厅培训各级村镇规划建设管理人员和村干部近1300人，各市共培训超过5000人，进一步提高了我省基层村镇规划建设工作者的思想认识、政策水平和专业素养，为顺利推进村庄规划和整治工作夯实了人力资源基础。2008年，全省村庄规划、整治和培训工作都将继续取得好成绩。历史文化保护进一步加强。各地在推进社会主义新农村建设中，重视保护、继承和延续古镇、古村落的历史文脉，保持地方和民俗特色，并积极申报历史文化名镇、名村。今年，全省共有3个镇、5个村荣获第一批广东省历史文化名镇、名村称号，其中，有3个镇、3个村荣获第四批中国历史文化名镇、名村称号。广东获得中国历史文化名镇、名村称号的数量在全国位居前列。

总结各地在村庄整治中的成功做法，我认为有五方面的经验：

（一）领导重视，措施落实，是加快村庄整治工作的重要保障。近年来，村庄整治工作得到各级党委、政府的高度重视，落实了一系列行之有效的措施。一是组织工作有保障。如2006年初，东莞市委、市政府部署开展“农村环境„五整治‟”工作，成立了整治旧村工作领导小组，领导小组办公室负责日常工作。河源市委、市政府成立了社会主义新农村建设领导小组，市政府还成立了村镇建设“三四五”工程竞赛活动领导小组，有力保障了该市村庄整治工作的顺利推进。二是村庄整治的措施有落实。各市都根据建设部和省建设厅关于开展村庄整治工作的指导意见，相应制定了工作方案，有针对性地提出了切合实际的工作任务、目标和措施要求等，使村庄整治工作有措施保障。

（二）建立健全管理机构，加强人员培训，是抓好村庄整治工作的重要举措。目前我省一些市如珠海、东莞、中山，村镇规划建设管理机构比较健全，每个镇均设立了规划所，具体管理镇、村规划工作。惠州市理顺了市、县、镇三级村镇建设机构，市城乡规划建设局设立村镇规划管理科，县城乡规划建设局设立村镇规划管理股，中心镇设立规划建设分局，一般镇设立规划建设办公室。全省绝大多数中心镇也都设立了村镇建设办。各县（市）规划建设部门基本都设立了村镇规划（建设）股。从各地的情况看，凡是有专门机构、专职人员负责的，工作都开展比较好，成绩都比较明显。省建设厅高度重视村镇建设工作，今年9月恢复设立村镇建设处，负责全省村镇规划建设管理工作，有5个编制。同时，针对基层村镇规划建设管理人员专业素养较低的现状，省、市全面开展了对县、镇一级规划建设管理人员和省级村庄规划、整治试点村干部的培训。通过培训，我们把村镇规划建设管理这支队伍聚拢起来，把中央和省、市的方针政策贯彻下去，效果明显。

（三）加大支持力度，加快村庄规划编制，是做好村庄整治工作的重要基础。在资金支持方面：2007年、2008年省财政连续拨出村庄规划专项资金1000万元，用于支持欠发达地区村庄规划工作，起到很好的带动作用。在经济较发达的地区，政府进一步加大了对村庄规划的资金支持力度，如2007年珠海市拨出3000万元、惠州市拨出1000万元用于村庄规划。经济欠发达地区，有的也拨出一定的资金给予支持，如河源市拨出100万元支持村庄规划，汕头市澄海区以1︰1的比例配套省级村庄规划专项资金，扩大了村庄规划编制覆盖率。在技术支持方面：广州市利用高校众多的优势，组织高校规划队伍参与村庄规划编制，加快了全市村庄规划编制进度。而有的地方主要是通过“送规划下乡”的形式，组织城乡规划管理人员或技术人员与各村庄对口联系“结对子”，实行技术帮扶。如云浮市委宣传部、市文明办、市城乡规划局联合举办了“送规划下乡”活动，云浮市规划局利用自身的技术优势，先后为挂点村无偿提供地形勘测、规划设计、规划资料图片制作等支持。省建设厅除发布《广东省村庄整治规划编制指引》，加强全省村庄规划技术指导外，还选取了清远市、茂名市、湛江市和梅州市大埔县分别作为市、县域村庄规划联系点，组织省规划院带领当地市、县规划设计单位编制村庄规划，探索“驻点带动、技术帮扶、整体推进”的村庄规划工作新模式。以上这些，为我省村庄规划取得突破性进展奠定了扎实的基础。

（四）争取多方帮助，拓宽资金渠道，是增强村庄整治和建设工作后劲的重要前提。我省大多数村庄都存在着整治和建设资金严重缺乏的问题，而且单靠村集体经济根本无力承担。因此，拓宽资金渠道，使村庄整治和建设成为“有米之炊”，是我省村庄整治可持续推进的前提。各地在这方面各显神通，创造了不少经验。一是“多渠筹资”。如湛江市采取“七个一点”（上级支持一点、政府补助一点、群众自筹一点、亲友暂借一点、挂点单位和干部帮扶一点、社会捐助一点、银行贷一点）的办法，广泛筹集资金，推动村庄整治和建设；韶关市始兴县实行“四轮齐转”（政府支持一点、社会各界捐一点、村集体投一点、村民筹一点），多渠道筹措资金；汕尾市陆河县新田镇争取外出经商人士的支持及县直部门的对口扶持，短短几个月内筹集了600多万元投入到示范村整治。二是“村企联动”。如清远市号召民间组织、民营企业家等进行“反哺农村”活动，募集资金1000多万元，并采取产业带动、直接参与、合作开发等多种形式，实现以企带村、以村促企、村企共赢的目标。在省这一层面，省建设厅对省级村庄整治试点给予一定的资金支持，省直有关部门在“五改”（改路、改房、改水、改灶、改厕）方面均投入了专项资金，也有力地推动了村庄整治工作。

（五）尊重村民意愿，建立长效机制，是巩固村庄整治成果的重要途径。村民是社会主义新农村建设的主体。各地在开展村庄规划和整治工作的过程中，都十分注意尊重村民的意愿和在规划管理中的知情权、参与权和决策权，使村民真正成为自己家园的规划者、建设者和受益者。如肇庆市德庆县武垄镇武垄村在编制规划过程中，规划组通过与村民的多次座谈、问卷调查，较为全面、深入地了解农民的需要，并在规划和建筑设计中切实解决农民最关心的问题。阳江市阳东县北惯镇平地村，在全省首创“板凳会议”制度，即每逢村里有重大决策或事务，村民就搬上自家的小板凳，到村里开会一起商讨，寻求共识，由此建立广泛参与的议事机制。梅州市蕉岭县新铺镇长江村在村庄规划建设管理过程中，逐步建立健全了各项规章制度，进一步强化村规民约的约束作用，促进村庄管理民主、规范。实践证明，只有民主管理村庄的规划建设，才能使村庄的建设行为符合规划，才能使整治后的村庄“脏乱差”现象不再反弹。

在总结经验，充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省的村庄整治工作总体上还比较落后，村庄规划建设管理工作仍存在不少突出问题。主要有：一是村庄规划严重滞后的局面难以在短时间内扭转。虽然近几年来我省村庄规划编制工作取得突破，但总体上看，我省村庄规划覆盖率还是很低，严重滞后于经济社会发展水平，与广东经济大省的地位极不相称。二是村庄整治规划的统筹作用没有充分发挥。村庄整治规划是指导村庄整治的蓝图，是统筹村庄整治工作的依据。但是，目前不少地方没有编制村庄整治规划就盲目开展村庄整治；有的地方虽然编制了村庄整治规划，但由于条块分割，部门之间、部门与地方之间协调不够，村庄整治规划的综合统筹作用得不到充分发挥，村庄整治和新农村建设项目的确定不是依据规划，而是依据资金的安排，往往是“项目跟着资金走”而不是“项目依据规划走”。三是村庄整治的推进力度有待于进一步加强，农村人居环境建设任重道远。我省村庄整治工作虽然有长足进展，但是开展整治的村庄所占比例还是很低，相对于量大面广的村庄而言是微不足道的。另一方面，目前开展的村庄整治仅是达到改善基本生活环境的要求，也可以说是达到改变农村“脏乱差”现象最基本的要求，与创建宜居村庄的要求还有较大的差距。四是村镇规划建设管理机构缺失，人力资源严重不足。村镇规划建设量大面广，光有政策、没有人员，是无法落实各项工作的。当前我省相当部分镇没有设置专门的管理机构，甚至没有专职的规划建设管理人员，使村镇规划建设一直处于无人管理的状态。五是农村建设管理法律法规不健全。导致村庄规划的编制和实施程序不规范，执行约束机制不健全，村庄建设管理主体不明确，农民建房的监督管理缺少指引等。这些都有待于我们在今后工作中加以重视和解决。

二、全省村庄整治工作面临新形势、新要求

纵观当前面临的新形势和新要求，我认为有三个方面需要把握。第一个是中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。它作出了我国总体上已进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局重要时期的科学判断，提出了我国农村改革发展的新要求，将建设社会主义新农村作为重要的战略任务，明确了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务。其中“城乡基本公共服务均等化明显推进”、“农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强”等，为村庄整治工作指明了方向和确定了目标任务。第二个是省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》。它提出要“实施„万村百镇‟整治，治理村镇环境卫生”和开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”创建活动，为我省城乡规划建设管理工作提出了具体而明确的要求。第三个是国内外新的形势。由于国际金融海啸的影响，国内的经济出现了一些困难，最近国家和省都分别出台了保持经济平稳较快发展的措施。其中，中央出台了10项措施，今明两年要投入4万个亿来拉动内需。温家宝总理提出“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，确保经济平稳较快发展。省政府也相应出台了16项措施，以此带动今明年我省投资约1.3万个亿来拉动内需。国家和省出台的这些保持经济平稳较快发展的措施，其中很重要的一项就是要加大农村基础设施的投入，特别是村镇道路、水利、供水、供电、卫生、环境等基础设施建设和危房改造。国家、省在新形势下出台的这些措施，十分有利于农村经济的发展和村庄整治。在各级政府加大投入，加快对农村基础设施建设的时候，各级政府部门应避免各自为政、避免重复建设、避免浪费，我们规划建设管理部门一定要起牵头作用，坚持规划统筹，促使农村各项基础设施建设，如建水利、修路等都要依据村镇规划，不能盲目建设。在今天上午召开的全省特区工作会议上，汪洋书记指出，全球金融危机以及我省目前的经济形势，对我省来说是困难也是机遇，并要求继续高举解放思想、改革开放大旗，用特区先行先试的精神来带动全省的工作。全省建设系统一定要紧紧抓住这个机遇，把学习贯彻十七届三中全会精神与当前深入开展学习实践科学发展观活动结合起来，紧密结合部门工作职能，努力把学习成果转化为行动效果，在以下三方面指导村镇建设工作。

——村镇规划的编制。一是要适应农村改革发展的要求，如农村土地管理制度改革、医疗卫生制度改革、教育工作改革的要求等，逐步推进“三规合一”，促进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。二是要按照《城乡规划法》规定的程序和要求编制规划，推行公众和村民参与规划，尊重村民意愿，做好指导和服务工作，千万不能越俎代庖。三是要探索村镇规划的编制模式和内容要求。编制村镇规划，要有区别和有特色，因为经济发达地区和欠发达地区是不同的，平原和山区是不同的，村镇的规模和布局的形式也是不同的，这些对村镇规划编制内容都有着不同要求。因此要因地制宜，不能简单地套用城市规划的要求，使村镇规划更加切合实际。

——村镇规划的实施。一是要注意满足农民的新诉求。十七届三中全会坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，强调要保障农民的物质利益和民主权利。村镇规划的实施，也要关注农民依法通过各种方式参与开发经营的要求，加强对农民合法权益的保障。如农民在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，就要保证该非公益性项目符合村庄规划，并按照《城乡规划法》的要求进行规划管理。二是要进一步强化村镇规划的实施监管力度，积极推动并规范农村房屋产权及集体土地使用权的流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

——村庄的整治。一是关注城乡基本公共服务均等化的发展趋势。城乡基本公共服务均等化是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要举措。在村庄整治中，对于农村产业布局、基础设施和公共服务设施建设等方面，要考虑如何实现城乡一体化，为城市产业向农村转移和城市基础设施、公共服务设施向农村延伸提供便利条件，促进公共资源在城乡之间均衡配置。二是实施农村清洁工程。推进村庄整治，目的就是不断改善农村卫生条件和人居环境，省委、省政府组织开展的“万村百镇”整治和创建“宜居城镇”、“宜居村庄”活动，完全符合中央的《决定》精神，也顺应了广大群众的意愿。全省建设系统要按照当地党委和政府的统一部署，认真履行职责，将村庄整治工作向广度和深度推进。

三、坚持统筹城乡发展，积极创建宜居村镇

在党和国家的工作重点向农村倾斜的大环境下，全省建设系统要适应农村改革发展新形势，顺应广大农民过上美好生活的新期盼，抓住机遇，乘势而上。按照十七届三中全会以及省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》的要求，在村镇工作方面，下一步全省建设系统要重点推进以下三方面的工作：

（一）坚定不移地推进城乡统筹工作。城乡统筹是破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要举措。各地规划建设部门要切实转变重城轻乡、城乡分割的观念，不能就城市论城市、就镇论镇、就村庄论村庄。要牢固树立统筹发展理念，以城乡规划为切入点，不断提高城乡规划对城乡建设的综合调控能力，打破城乡建设各领域的分割，统筹城乡供水、供电、供气、公交、通信、污水垃圾处理等市政设施建设，打破城乡行政界线，实现公共资源共享。要完善和落实市域、县域城镇、村镇体系规划，根据服务人口规模、结构及服务半径，合理布局和建设城乡公共服务设施，建立以城带乡、覆盖面广、配置均衡的公共服务网络。要探索农村住房制度改革，开展农村房屋登记发证工作，进行农村房屋产权及集体土地使用权确权及流转试点，并将解决农村困难群众住房问题逐步纳入城乡住房保障体系。在城镇化发展较快的地区，结合“空心村”和旧村整治，统一规划建设公寓式住宅，建成文明新社区。各市、县规划建设部门在抓好城市、县城建设的同时，工作重心要下移，要重视村镇建设，每年的工作计划要有城乡统筹方面的内容。

（二）积极主动推进宜居城乡特别是宜居城镇和村庄建设。省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》明确提出，要“以打造宜居城乡为载体，建设美好家园”。建设宜居城乡，是省委、省政府重要的工作部署，也是各级党委、政府和建设系统今后一个时期的重要工作。在特区工作会议上，汪洋书记还专门问我创建宜居城乡的进展情况。创建宜居城乡是汪洋书记直接抓的工作，所以我们会花大力气来推进，目前省建设厅也正在起草一个重要的文件。希望大家回去后，及时向当地党委、政府汇报，争取重视和支持，认真按照省委、省政府的部署，积极开展“宜居城市”、“宜居城镇”和“宜居村庄”创建活动。省建设厅将制订宜居城乡评价指标体系和考核办法，用以指导各地创建工作。宜居城乡特别是宜居村镇创建活动，是全省建设系统加强村镇工作、推进社会主义新农村的主要抓手。各级规划建设部门要积极主动通过这个抓手，来全面推进和提升村镇规划建设管理工作。

（三）下大力气推进村镇规划、建设和管理。村庄整治是村镇规划建设管理工作的一项重要内容，同时它又有赖于村镇规划建设管理工作的加强。为加强村镇工作，省建设厅提出并着力做好的“五个抓”，实践证明是切实可行和富有成效，我认为要按照新形势的要求继续做好“五个抓”：

一是抓规划。省继续通过省级村庄规划编制专项资金，每年抓1000个省级村庄规划试点。各市也要想办法争取资金，增加村庄规划数量，不断提高本市村庄规划覆盖率。除了村庄规划，还要继续抓中心镇控制性详细规划的编制试点，推动一般镇总体规划的编制或修编工作。

二是抓整治。明年，省委、省政府将部署开展“万村百镇”整治工程。省建设厅将尽快制定《广东省“万村百镇”整治技术指引》，争取省财政资金支持，会同省直有关部门大力推动“万村百镇”整治工程的实施。从2009年起，全省每年确定100个镇、10000个村为整治点，用10年的时间把全省镇、村基本整治一遍，切实改善我省村镇的人居环境。

三是抓机构。这次机构改革，住房和城乡建设部恢复设置了村镇建设司，省建设厅也恢复设置村镇建设处，使村镇工作有专门机构负责。明年各市、县也要进行机构改革，希望各市、县规划建设部门要有专门的机构和专职人员负责村镇工作，加大工作力度。同时，要继续加大各级村镇规划建设管理人员和村干部的培训力度。

四是抓保护。各地在推进村庄整治过程中，要十分注意历史文化遗产的保护，不能为了整治而破坏了历史街区和古村落。省继续开展广东省历史文化名镇、名村的评选活动，并推荐更多的镇、村参加中国历史文化名镇、名村的评选。各市、县要积极推荐符合条件的镇、村参加评选。“十一五”和“十二五”期间，国家都安排了十几亿用于历史文化名镇、名村的环境设施改善建设，省建设厅将积极加强与住房和城乡建设部沟通，争取更多的资金支持我省名镇、名村的保护和环境改善。

13.村庄规划整治工作实施方案 篇十三

1. 村庄风貌整治规划的背景

“村容整洁”是新农村建设的目标之一,实现村容整洁,就是要以改善农村人居环境为突破口,通过稳步扎实的村庄整治,创造适于人居的环境。村庄的风貌整治是创造宜居的乡村环境的重要途径,因此,在本次新农村的规划建设中,进行了专项的村庄风貌整治规划和设计,并力图通过规划的推动和实施,充分发挥农民和社会各方面在新农村建设中的积极性,引导广大农民群众,通过自己的辛勤劳动,改变村容村貌,改善生活生产条件。

五新村位于重庆市北碚区城郊结合部,距北碚主城区仅7km,村容现况在重庆有一定的代表性,具有城市近郊欠发达乡村的普遍特点。五新村靠近采石场,多年的石灰粉尘使得村庄主要道路两侧的村舍建筑大都满布灰尘、破败不堪(图1)。村域范围内严重缺乏可供村民休憩和停留的公共空间。

2. 村庄风貌整治规划的思路

村庄风貌整治涵盖的问题比较广泛,所以整治思路应当做到有的放矢,特点鲜明,从农村实际情况出发,明确整治目标,采用适宜的措施和制定行之有效的实施路线(图2)。通过现场调研和与当地政府及村民的多次沟通,明确了五新村村庄风貌整治的主要思路:实施现有建筑的立面改造,修复和改造村镇道路,实施乡村开放空间的绿化整治,塑造具有乡土特色的新农村形象,改善农村居民的居住环境,建立整治规划实施机制,为五新村下一步经济转型创造条件。

五新村的建筑主要为村舍民宅,多为上个世纪70-80年代建造。村舍主要沿文干公路两侧分布,多为三层以下的多层建筑。通过进一步调查发现,村民住宅的建造方式各异,有木构建筑、砖石建筑、土坯建筑,还有近些年建成的砖混结构的村舍。不同风格、不同时期、不同建筑质量的村舍使得村庄的整体建筑风貌呈现出一种杂乱混杂的状态。村庄风貌整治在改善居住环境的基础上还应当提高村庄整体可辨识度和村庄风格的认同感,乡村风格应当区别于城市风格。经过多次比较和分析确定了回归田园,塑造北碚传统民居风格作为本次风貌整治的基调。

3. 风貌整治的具体措施

各地新农村建设的地域特点、经济发展程度、文化特色不尽相同。因此风貌整治的具体措施应当强调适宜性。规划整治措施的制定需要因地制宜、量力而行,依据自身条件有步骤有计划的推进和实施。依据五新村新农村建设的特点,在具体的风貌整治中,重点强化了风貌建设分级控制,景观改造师法自然,立面改造控制细部等措施。

3.1 分类整理,分级控制

为了使风貌整治规划更符合实际和具有操作性,规划借鉴历史街区风貌保护的做法,通过分类整理现状资料,把风貌改造范围划分成两个区域:重点风貌控制区和一般性风貌协调区。重点风貌控制区采用刚性控制的原则,一般性风貌协调区采用弹性控制的原则(图3)。

五新村现有村舍一千多套,分布于七个平方公里的广大区域。整治规划划定文干公路两侧、万家湾集中居民点、新岩湾居民点三处为风貌规划与建设的重点控制区域,村域其它区域为风貌规划与建设的一般控制区域。重点风貌控制区的村舍整治先做整体规划,再针对区域内的每栋建筑做详细整治方案。要求控制区内,风貌改造严格依据方案实施。一般性的风貌协调区域内的村舍整治规划通过制定建筑立面改造模板的方式对风貌改造过程中建筑的构配件改造提出一定的指导性要求,协调区内的建筑风貌改造可依据图集中的做法,结合实际情况,灵活组合改造方案实施风貌改造。

3.2 错位整治,师法自然

与城市的景观设计思路不同,农村的环境整治应该与城市错位整治,寻求差异化的处理方式,追求乡野风貌、田园气息。要做到这一点,农村的景观处理应当师法自然,更多的从乡村自然环境中吸取营养,多采用自然元素。

五新村重点风貌控制区内的景观整治强调了乡村公路两侧进行绿化配置和景观建设,在植物选择上尽量采用当地的农业作物和果树作为植物配置的主要元素,地面装饰材料选择了当地特色的石材作为主要铺装材质。五新村村委会前广场的景观设计就体现了这种思路,地面铺装采用当地常见的石材铺设,广场上种植苹果树,花池里种植着油菜花,展示着特有的和谐自然的乡村风貌(图4)。一般性风貌协调区作为村庄风貌的延伸,重点强调的是生态环境保护、卫生整治与管理。力求在生态保护和生产发展之间找到平衡,并在此基础上,加强绿化、景观通廊等公共开敞空间建设,展示乡村自然风貌、民俗风情及田园乐趣,全面提升村民人居环境质量。

3.3 建立模板,控制细部

细节决定成败,风貌建设要保证有较好的效果,细部控制非常重要。重点风貌控制区的风貌整治主要通过制作风貌控制卡对改造项目进行细部要求和控制,一般性控制区域通过制作建筑立面改造模板,对建筑构配件的改造提出控制要求。风貌整治工作对建筑立面的改造涉及总体风格说明、建筑的材料和形式改造、建筑体量改造、建筑色彩改造、建筑屋面与构架改造、建筑立面开窗比例及材料划分等方面(图5)。

(1)建筑的材料和形式

建筑形式以坡屋顶为主,着力打造具有穿斗风格的西南地区民居的样式。屋顶使用传统小青瓦,砌屋脊线,刷白色外墙漆作为装饰;建筑材料结合当地特点,砖、石、木结合,突出地域特征,建筑局部装饰构件采用木构件,主体墙面材料采用外墙漆。

(2)建筑体量

主要针对建筑随意搭建的现象,提出建筑立面的整治应保持建筑原有的体量关系,保留建筑屋顶轮廓线错落的特点,形成亲切的人性化建筑尺度。

(3)建筑色彩

以浅灰白色为主调,配合栗色、冷灰、褐色等色彩,墙面装饰色块强调深浅对比,墙裙采用深灰色,建筑主体墙面采用浅灰白色,窗套、门套、屋檐板以及墙上的一些线条划分采用栗色,屋面采用小青瓦,屋脊用白色。

(4)建筑屋面及构架

坡屋面采用小青瓦屋面的作法,局部平改坡的原有建筑利用其窗顶的遮阳板,搭建木质构架作龙骨,面层采用成品仿瓦屋面板。

(5)建筑立面开窗比例及材料划分

墙面色块划分采用三段式的处理,将建筑分为墙裙、墙身和屋顶三个部分,突出建筑自身的比例划分。建筑墙裙高90cm,一般止于建筑的窗下。建筑的墙身运用线条和色彩的划分,建立适宜的比例关系。建筑的屋顶高低错落,平坡结合,突出整体感。

建筑立面整体配色采用大面积色彩对比,窗间墙、窗下墙穿插装饰色块。立面整体色调偏暖灰色,建筑主体色彩主要运用深灰色、浅灰白色和栗色三种色彩搭配,突出新农村建筑清新、简洁、明快的风貌特点。

建筑墙身立面划分大量运用装饰线条,突出墙面自身的比例关系,丰富立面的肌理;结合建筑的门窗设计合理运用窗套、门套,采用单体窗套和复合窗套,突出墙面或墙面自身材料变化;建筑细部处理运用装饰构件:选用成品构件或根据设计定制构件。

3.4 制作项目风貌控制卡,便于操作管理

风貌建设的实施有一定的历时性,由于资金等方面的原因,有的项目会历时数年,为了便于在一个时间段内的实施和管理,在风貌控制区域采用了制作风貌控制卡的方式(图6)对立面整治提出具体要求,实施的主体可根据实际情况有选择性的分阶段逐步实施改造。

结合五新村现状风貌的特点,根据现状建筑质量、层数等特征把现有建筑分为A、B、C三类建筑。A类表示两层以下,小青瓦屋面穿斗式的民居建筑,质量较差;B类表示砖石结构、坡屋顶,层数多为两层现代风格的建筑,质量较好;C类表示层数二层以上,砖混结构、平屋顶外贴面砖的建筑,质量较好。针对三类建筑风貌改造的不同特点,在风貌整体控制思路的基础上,制作风貌控制卡。控制卡内容包括改造建筑的类别、区位、建筑现状照片以及改造方案立面效果图和具体的文字说明等,对有特殊处理的细部构件还有详细做法的大样图。实施过程中,控制卡与改造建筑——对应,能够有效保证一个阶段改造的整体效果(图7)。

4. 风貌规划的实施机制

新农村的风貌建设是一个长期的、不断更新的过程,绝不可能一蹴而就。规划成果的落实需要行之有效的实施机制来保障。在编制五新村的风貌整治规划的过程中,笔者协同主管部门在数次沟通的基础上,参与制定了村庄风貌整治的实施机制。

4.1 村民参与机制

村庄风貌整治工作虽然是地方政府推动和实施,但村民是实施村庄风貌整治的主体和最终受益人,所以村庄整治要处理好政府与村民的利益关系,明确各自的责任和作用,建立一种村民参与和监督的长效机制,明确政府组织实施规划,相关职能部门起引导和监督的作用,村民参与整个编制和实施过程。

五新村的风貌整治过程,在资金投入上明确了政府资金投入和村民个体出资相结合的方式,政府出资80%,个人出资20%。通过政府资金投入,保证政府的主导控制作用,保障风貌整治按照规划要求,高质量、高品质的实施,并达到规划预期的效果。村民资金的投入使得风貌整治工作和其自身的利益融合在一起,村民自觉参与到风貌整治规划编制和建设的全过程,监督风貌整治的实施。

4.2 示范推动模式

农村风貌整治榜样的示范推动作用非常重要。以一至两个单位的改造作为示范,让部分心存疑虑的村民看到改造效果,通过以点带面的方式,推动改造的顺利进行。

五新村首先实施了村委会周边村舍的风貌整治,严格按照规划要求改造了周边几栋建筑质量较差的村舍,同时实施了村委会前村民活动场地的整治和改造。村委会周边的环境得到了明显的改善,使得周边居住的村民得到了实惠,切身感受到风貌整治的效果。实实在在整治成果展示在村民面前,打消了村民的种种疑虑,坚定了政府推动和实施的决心,为全面推进实施风貌整治打下了坚实的基础(图8)。

摘要：在新农村建设的大背景下,以重庆市北碚区五新村为例,总结了村庄风貌整治的思路、措施以及实施等方面的经验,提出了村庄风貌整治规划应当有的放矢,制定恰当的实施路线,并在规划编制中充分调动村民的积极性和自主意识,为整治规划的实施奠定坚实的基础。

关键词：村庄,风貌整治,实施路线,村民参与

参考文献

[1]邵爱云,方明,李霞.村庄整治项目的确定及相关措施——以北京市平谷区甘营村村庄整治规划为例.建筑学报,2006,(05).

[2]赵钿,耿沛,陈霞.新农村建设的新思维——北京平谷区玻璃台村规划设计.建筑学报,2006(05).

[3]仇保兴,我国农村村庄整治的意义、误区与对策.城市发展研究,2006(01)

[4]邵爱云,单彦名,方明,赵辉.因地制宜、整合资源、分类指导——《村庄整治技术导则》编制原则解析.城市规划,2006(08).