浅析社会主义新农村建设中的法制问题

浅析社会主义新农村建设中的法制问题（共8篇）

1.浅析社会主义新农村建设中的法制问题 篇一

浅析社会主义新农村建设中的环境

污染问题及防治措施

黄格

（武汉理工大学资源环境学院环境工程专业 湖北武汉 430000）

摘要：改革开放以来，中国农村快速发展，环境状况相对稳定。但是由于人口、资源、经济高速增长的巨大压力以及制度安排、政策管理等方面的原因，农村环境形势依然不容乐观，我国农村要实现可持续发展, 构建农村环保生态系统，必须要重视和解决好农村的面源污染等问题。本文通过对农村环境污染和可持续发展理论的深入探讨,结合我国农村生态环境现状的分析，对社会主义新农村建设的生态环境和可持续发展问题进行了探索,结合生态环境和可持续发展的理论,根据不同地区农村建设的经验，对农村面源污染的治理、垃圾处理、农村水、土环境的保护建设等提出了有益的建设性意见,为农村生态环境改善和可持续发展探索了具体建设的应对策略。

关键词：面源污染；垃圾污染；水质环境；水土流失；解决措施

INBRIEFANALYSISSOCIALISMNEWRURAL

RECONSTRUCTIONENVIRONMENTALPOLLUTIONQUESTION

ANDPREVENTINGANDCONTROLLINGMEASURE

HUANG Ge

Abstract: Since the reform and open policy, the Chinese countryside fast development, the environment condition has been relatively stable.But as a result of the population, the resources, economical high speed aspect and so on growth huge pressure as well as system arrangement, policy management reasons, the countryside environment situation is still unoptimistic, our country countryside must realize the sustainable development, constructs the countryside environmental protection ecosystem, must have to take and to solve good countryside questions and so on surface source pollution.This article through to the countryside environmental pollution and the sustainable development theory thorough discussion, unifies our country countryside ecological environment present situation the analysis, has carried on the exploration to the socialism new rural reconstruction ecological environment and the sustainable development question, the union ecological environment and the sustainable development theory, according to the different area rural reconstruction experience, to the countryside surface source pollution government, the garbage disposal, the countryside water, the earth environment protection construction and so on proposed the beneficial constructive opinion, explored the concrete construction for the countryside ecological environment improvement and the sustainable development to be supposed to the strategy.Key word:Surface source pollution trash pollution water quality environment soil erosion solution measure

2.浅析社会主义新农村建设中的法制问题 篇二

改革开放以来,在我国由计划经济向市场经济转轨过程中, 农村不仅为我国经济社会发展提供了大量的农产品、低成本的劳动力及其他资源,而且对工业化体系的建立提供了巨额资金,为经济体制转轨和经济可持续发展做出了历史性贡献。我国国民经济取得了长足发展,但是农村经济在整个国民经济 中的比重 却在下降 , 城乡居民 收入差距 拉大。2004—2010年 , 中央七个“一号文件” 都是针对“三农”问题的,其核心思想都是“城市支持农村、工业反哺农业”,期望通过一系列“多予、少取、放活”的政策措施,给农民平等权利,给农村优先地位,给农业更多反哺。

十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的奋斗目标,2006年“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 ,以及《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》1等一系列重要文件,对我国农村经济体制深化改革和经济结构优化升级起到重要的指导和促进作用。同时也表明,我国经济转轨与经济发展依靠农业积累、农民贡献和农村支持的时期已经结束,进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段,这对于统筹区域发展、城乡发展,缩小贫富差距,促进城乡一体化,实现国民经济又好又快发展具有重要的战略意义。

所谓社会主义新农村,是指“在社会主义条件或社会主义制度下,反映一定时期农村社会以经济发展为基础,以社会全面进步为标志的社会状态。”2其含义为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”。社会主义新农村建设以来,中央政府集中实行包括取消农业特产税、农业税减免、粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农支农政策。正在进行的社会主义新农村建设取得的一些成就有目共睹。如为农民工进城居住和工作创造良好的政策环境,取消实行了长达数千年的农业税,实行农村免费义务教育、农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度等。随着社会主义新农村建设的深入发展,必将对我国“三农”问题的解决、农村经济的发展以及经济社会结构的转型产生重大而深远的影响。

建设社会主义新农村的主要内容是:其一,加大基础设施建设力度。一要加强乡村公路网、输电网建设,改善农村通讯条件;二要抓好公共卫生厕所、厨房、圈舍、校舍、卫生所等基本生活设施的改造和完善,抓紧农村沼气池的推广工作,抓好山、水、林、田的综合开发,保障人畜安全饮水。其二,提高农村公共服务水平。一要抓好农村教育,提高人口素质,大力发展职业技术教育,加强农民岗前培训,提高农民工技能;二要发展公共卫生保健事业,完善新型合作医疗制度,切实解决农民看病难、看病贵的问题;三要扩大农村救助覆盖范围,探索建立农村基本社会保障体系。其三,发展农村生产,增加农民收入。要加快农业产业化进程,加快中小企业的发展,通过发展农村生产,减少农民负担来保证农民真正增收,并在促农增收中启动农村市场,使农村市场成为具有活力的组成部分。

从上述建设内容中我们可以看到,建设社会主义新农村需要大量资金。资金从哪里来?如何配置这些资金?我们认为,一是要加大财政支持力度,财政支持应重点用于改善农村生产条件和生态环境,改善农村生活条件,提高农村社会事业发展水平,提高农民生活保障水平,即通过财政支持为农村的经济发展提供一个良好的外部环境。二是要按照反哺农业、支持农村的政策原则重新塑造金融体系,为金融资源从非农产业和城市向农业和农村的流动构造机制、疏通渠道。

建设社会主义新农村,必须坚持以发展农村经济为中心,而发展农村经济又离不开农村金融的支持。没有农村金融的支持,就不可能发展农村经济与现代农业,就难以保证农业结构的调整、农民持续增收和农村社会的和谐。因此,发展农村金融,满足新农村建设的金融需求,就要充分调动农村金融机构服务新农村建设的积极性和主动性,加快构建分工合理、功能完善、投资多元、服务高效的多层次现代农村金融体系。这既是农村金融可持续发展的需要,也是社会主义新农村建设的要求。

近年来,尽管我们在推进农村金融改革发展方面有了很大的进展,包括深化农村信用社改革、推进农业银行转轨改制、调整农业发展银行业务范围、设立邮政储蓄银行、组建微型商业金融机构、加快发展农业保险等,初步形成了农业银行,农业发展银行,农村信用社的主导型正规金融与民间非正规金融并存的农村金融组织格局。但总的来看,我国农村金融供给现状距离“三农”发展对农村金融的要求还有很大的差距,农村金融难题仍然悬而未决。在现阶段,农村金融新一轮改革发展的突破口如何选择,怎样构建一个适应“三农”发展需求需要的农村金融体系,通过哪些路径,采取何种措施加快农村金融改革发展步伐等,这些问题正在引发理论界越来越多的关注和思考。

二、我国农村金融支持新农村建设的现状与存在的问题

( 一) 农村金融支持新农村建设的现状

通过多年的不断改革和发展,我国农村金融方面的改革取得了明显成效。目前,我国已初步建立起了农村商业性银行、政策性银行、合作金融机构和新型农村金融机构等银行业金融机构为主,农业保险、担保、证券等非银行业金融机构为辅,功能各异、层次分明、互相补充的农村金融体系。但是相对而言,农村金融仍然是整个金融体系当中最薄弱的环节。在社会主义新农村的建设过程中,需要大量的、多样化以及长期的资金投入,而目前农村金融却面临供给主体缺位、金融工具单一、需求多元化以及制度约束等问题,两者必然产生矛盾。

1.第 一个矛盾 ,是新农村建设对金融支持的要求与金融服务不足的矛盾。 主要表现在以下三个方面:

( 1) 农村金融供给与“三农”金融需求不完全匹配。 供给总量不足,农村资金外流严重,部分乡镇存在金融服务空白。目前我国的农村金融资金正从以下多个渠道大量流失:一是国有商业银行县及县以下机构和人员不断撤并,并通过上存的方式致使大量农村资金流向中心城市和经济发达地区;二是农发行政策性支能作用发挥不够,在发展过程中出现了诸多问题;三是农村信用合作社出现“嫌贫爱富,离乡进城”现象:四是邮储银行在赢利动机的驱使下,把资金更多地投向获利机会较大的非农领域,在农村地区基本不放贷款,形成了农村资金的“抽水机”现象。因此,我国农村金融的支农能力在不断减弱,农村金融供需失衡的矛盾越来越严重。

( 2) 农村金融品种单一与农村经济发展对资金需求的多样化趋势不匹配。投资主体单一,融资渠道不畅,资金投入不足,是当前困扰我国新农村建设的主要瓶颈。我国的农村经济要想尽快摆脱传统模式的束缚,仅仅依靠农户和农村经济组织的自身资金积累、国家财政支持及金融机构信贷投入,是无法解决目前新农村建设对资金的多样化需求。因此,需要借助于资本市场,通过发行股票、债券以及创新多种金融产品来筹集新农村建设资金,这是金融支持新农村建设的一个核心内容。

( 3) 农村资金的短期性供给与农村经济对长期资金的需求不匹配。据统计,新农村建设截至2020年预计投入的资金总量将达到15~20万亿人民币,重点是加快乡村道路和水利建设,发展农村通信,完善农村电网,积极发展适合农村特点的清洁能源等农业公共物品的投入上。所以,新农村建设对长期性资金的需求将更为迫切。而目前我国农村资金供给主要包括两部分:一部分是来自农村正规金融的农业银行发放的农业贷款、农业发展银行的粮油收购资金以及农信社支农贷款等,这些贷款都是短期流动资金贷款。另一部分主要来源于农村非正规金融的民间借贷,基本上也是一种短期融资行为。因而,目前农村资金供给大部分是短期资金,这必然会导致新农村建设对资金的需求与供给之间的不匹配。

2.第 二个矛盾 ,是农村经济的发展与当前农村金融体制改革之间不配套的矛盾。 主要表现在以下三个方面:

( 1) 服务“三农”的要求与金融机构安全性 、效益性经营原则存在冲突与矛盾。农业是弱质产业,其自身固有特点决定了它的风险性,而金融机构在转轨过程中不断调整经营战略和市场定位,希望把资金投向效益好、风险小、赢利高的行业,这恰与农业效益低、风险大形成矛盾。

( 2) 农村分散经营方式同农村金融集约化经营发展战略之间的矛盾。农村金融在向商业化转轨的进程中,为了提高经营集约化程度,制定了减员增效、撤并机构、收缩战线的发展战略,这使农业结构调整中的服务分散化与金融服务集约化成为一对矛盾。

( 3) 农村金融体制改革与农村经济不配套 ,使农民贷款出现“断层”。农村经济体制改革后,农户的家庭经营成为农业生产的投资主体。但随后的农村金融体制改革,没有充分考虑到农村的变化。1995年后,农业银行、农村信用社都成为商业性金融企业,在利益的驱动下,这些金融机构都收缩了对农户贷款的份额。而作为政策性银行的农业发展银行,也只承担国有粮食企业的贷款。

( 二) 我国农村金融服务体系存在的主要问题

随着农村经济的发展,农民收入水平稳步提高,农村客户对金融需求已不仅局限于基本的信贷资金需求,保险、理财、投资、证券等各类金融服务的需求都在迅速增长。而长期以来农村金融体系的建设重点都放在银行类金融机构上,由此导致农村金融体系功能不健全。即使在银行类金融机构内部,各自的应有功能没有得到完全发挥,支农作用不断弱化。

1.农村商业金融资金“农转非”。自1998年以来,四大国有商业银行业务逐渐向大中城市转移,总共撤并了31 000多个县及县以下分支机构,这直接导致了农村金融的严重萎缩。虽然农业银行在大多数地区保留了县级分支机构,但由于实行了严格的贷款权限控制,它们普遍只存不贷,导致农村资金供需矛盾更趋尖锐,十分不利于县域以下经济的发展,长期下去对国民经济平衡发展十分不利。

随着我国金融改革的不断深化,2009年,中国农业银行实行了股份制改造,实现了向纯商业性股份制金融企业的转变,近年来,农业银行撤并了效益较差的贫困地区、偏远山区的基层营业网点,支农服务机构覆盖面减少。农业银行作为农村金融体系中的骨干和支柱,在为农服务方面发挥的作用还不够。

2.农村信用社支农日益“空洞化”。1997年以后 ,农村信用社成为“支农”的主力军,独立支撑着农村金融,这直接导致农村金融机构的覆盖率不高,覆盖不够均衡。据统计,乡镇层面上的金融机构空白率为6.7%,西部地区达10%,这意味着还有很 多边远贫 困的农村 地区就根 本享受不 到农村金融服务。

信用社的支农弱化表现在:一是省联社的模式使得农村信用社越发趋向于朝“统一法人的大银行”方向发展。省联社和县级联社的制度安排,已经具备了大银行的总行与分支行的关系,其运作逐渐呈现服务“脱农化”的趋势;二是随着省联社股份制改革的稳步推进,我国农村信用社将分期分批建成现代金融企业,农村信用社的市场化运作是一个客观必然,其“商业化”的发展方向与“支农主力军”的目标会渐行渐远;三是农村信用联社的制度设计导致其多重角色的冲突,制约了对农村的金融服务。省联社政企合一的角色冲突,使其具有“裁判员”和“运动员”双重角色。既是具有独立企业法人资格的地方性金融机构,可以经营部分资金业务、清算业务的独立的管理服务,具有企业的性质,同时,省联社又是具有行政机关性质的管理机构,是行政机关。因此农村信用联社既要化解农村金融风险,维护农村地方金融稳定,又要通过经营活动为股东创造经济利益,这种制度安排无法将人力资源和资本有效地聚集来降低组织成本。

3.农业政策性金融支农的弱化。作为专门“支农 ”的国家政策性银行———中国农业发展银行的主要任务是发展中国农业,为“三农”提供信贷服务。然而,从目前农发行现行体制看,农业发展银行不仅在我国农村金融体系中没能发挥政策性银行应有的作用,而且职能定位也发生了偏离,支农弱化主要表现在:( 1)机构设置有首无尾,信用风险严重;( 2)国家下拨的农业信贷资金渠道不畅;( 3) 业务单一,造成了多重浪费。

三、建设社会主义新农村对农村金融改革的要求与政策建议

1.以农村金融需求为导向 ,建立垂直互补的农村金融体系。根据我国农村金融主体的需求特点,必须改变我国按照历史上支持国有经济发展、尤其是支持重工业发展而建立的金融模式,并根据我国农村金融需求特点,重点培育和发展中小金融机构。同时,基于农村金融需求的特殊性应允许民间金融机构的存在。从这个角度讲,我国现有的农村金融改革、尤其是农村信用社改革是不成功的,因为现有的改革都有意无意地导致中小金融机构向大型化发展。

2.按照“多予、少取、放活”原则,增加农村金融资源总量。农村金融需求特点决定了农村金融服务额度小、费用大、风险高的特点,因此,政府应当对农村金融组织实行鼓励和扶持政策。如果采取和城市大型金融机构相同的政策,必然导致农村资金的外流,这同建设新农村的愿望是相违背的。因此,对农村金融应该采取“多予”的政策措施,争取扩大农村贷款规模,以达到支持社会主义新农村建设的目的,如加大央行对农村信用社贷款、对投向农村的贷款实行一定的财政贴息、制定“属地再投资”规定等等。“少取”则意味着对为农村提供金融服务的机构应考虑一定的税收优惠,以扶植农村金融发展。

3.提倡竞争,放开民间金融,使之成为正规金融服务的重要补充。在农村存在严重的金融抑制和金融市场不成熟的情况下,民间金融在为农村金融服务方面是正规金融的一种重要补充。放开民间金融,对于使不同的农村金融制度安排之间出现良性竞争的局面是十分必要的。现有改革方案并没有认识到农村金融机构之间的竞争的重要性。一般来说,只有在充分竞争的前提下,才能有效扩大金融服务( 包括数量和品种) ,满足农村融资需求,也只有在充分竞争的环境中,才能有足够的信息比较和判断不同金融机构的经营业绩,从而解决由于信息不对称所导致的道德风险问题。

4.放松农村地区利率管制。贷款利率和风险相关 ,风险越高,按照风险和收益相匹配的原则,就要求更高的利率;贷款利率还与交易成本相关,交易成本越高,就要求利率越高。而农村金融恰恰是风险和交易成本都比较高的领域,因此,在农村应该允许比较高的利率的存在。我国现有的对农村利率的灵活性远远不够,因为限制了利率,结果使资金逐步退出农村金融领域,由此不仅抑制了农村金融的发展,也使农村经济发展资金严重不足。

3.浅析社会主义新农村建设中的法制问题 篇三

1.制定和完善法律制度，强化法律保障是建设社会主义新农村的前提

有法可依是社会主义法制的前提。建设社会主义新农村必须依法进行，把保障农民利益的相关制度用法的形式确定下来，是依法推进社会主义新农村建设必然要求。尽管宪法和法律对公民的权利和利益作了许多规定，但是在具体的法律制度方面，尤其是涉及农民切身利益法律制度方面还需大力加强。我国农业法最近的一次修改是在2002年，但是2004年以来，中共中央、国务院关于支持农业、保护农业的政策的基本方针已经发生了变化，最近，温家宝总理又提出了“工业反哺农业、城市支持农村”要求，根据近三年的中央“一号文件”，我认为应该进一步完善我国农业立法。首先，要完善我国农业投资法律制度，明确确立各级人民政府在农业投资方面的责任权限，以及农业投资每一年占财政收入的比例、投资的预算、投资的程序和投资的监督问题。要按照世贸组织农业规则的有关规定，建立我国农业补贴方面的制度，依法支持农业生产。在世界上基本上每一个发达国家都有一些详尽的关于农业补贴方面的规定，WTO的规则在这方面也有相应的规定，就我国来看，我们在近几年已经搞了三种农业补贴了，一种是关于种粮补贴，第二种是粮种补贴，第三种是购置农机具的补贴。但这些补贴仅仅体现在国家政策的层面上，为了防止政策在贯彻执行过程中的随意性，应该将其上升为法律层面，加紧制定我国对农业补贴方面的法律法规，明确界定國家农业补贴的范围、程序和标准，以及对农业补贴的监督等内容。比如说在2002年美国在农业安全和农村投资法中规定了三种补贴方式，一种是直接投入、直接支持；第二种是反周期农业补贴，主要是从价值方面的补贴；第三种是信贷方面的补贴制度。其次，农村基层组织建设，农民的生产经营、文化卫生、教育科技的建设都需要一个好的法制环境。比如在村庄规划、村庄建设方面，也应当有相关的法律规定。如陕西省人大在2005年11月通过了陕西省农村村庄规划建设条例，这在全国是第一家，今年3月该条例正式实施，这对新农村建设提供了依据。相信在条例实施后，对陕西的农村规划工作会有一个很好的推进。第三，要坚持依法建制、以制治村、健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。

2. 加强农村法制宣传教育，提高农民法律意识是依法推进新农村建设的基础

由于经济文化发展的不平衡性，广大农民甚至一些基层干部的法律知识匮乏、法律意识淡薄、法律觉悟偏低，农村存在着许多问题，一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地承包、园林承包、农民负担、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视，已经成为制约社会主义新农村建设稳步推进的瓶颈。加强法制宣传，提高农民法制意识已经成为我们面临的刻不容缓的重要任务。

党中央、国务院发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，明确提出要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”。将农村普法教育作为推进社会主义新农村建设的重大措施加以提出，为深入开展农村普法教育工作指明了方向。首先要抓好村级干部的法制教育。通过举办村两委干部四化建设培训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合，与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集体咨询、征订普法教材，开展法律知识竞赛，联户组织送法上门、电视、广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。第三，有针对性的加大农村普法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校，“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利。

3. 加强法制建设，是化解各种矛盾，推动新农村建设的重要保障

如前述，农村存在的各种问题和矛盾，已经成为制约社会主义新农村建设的瓶颈之一。这些问题处理不好，会严重影响农村社会稳定，进而影响到我国社会主义新农村建设的大局。这些矛盾和问题的解决依赖于政策和法律，依赖于行政的手段和法律的手段，其中最根本的是法律手段。

首先，法律具有指导作用，明确人们的权利和义务，让人们知道什么能做、什么不能做，怎样维护自己的合法权益，可以从根本上减少矛盾。其次，与政策相比，法律更公平、更稳定。与行政手段相比，法律是个更客观、更公正的裁判手段。古罗马有一句名言，法律是关于善良和公正的艺术。在处理各种矛盾和问题时，基于宪法的有关原则，依法裁判，不仅能保护受害人的合法权益，违法者的权利也能得到尊重。更能体现人权原则，更易被人们所接受。第三，强有力的农村基层组织是社会主义新农村建设的组织保证，是解决新农村建设中不断出现的新问题、新矛盾，对社会主义新农村建设实行有效领导的坚强保证。在我国9亿人口的农村，采取有效的措施，切实加强以村民自治为基本内容的农村基层民主法制建设，全面促进农村的改革发展和稳定，是党的执政方式的重要体现，是党的群众路线在新时期农村的最好形式，它有利于社会主义制度优越性的发挥，有利于实施党对农村工作的领导，有利于处理和协调农村各种利益关系，解决农村矛盾，保持农村社会稳定。

4.浅析社会主义新农村建设中的法制问题 篇四

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地方司法...摘 要：“三农”问题始终是我国的根本问题。农民的教育问题直接关系到农民的素质和社会主义农村的面貌。本文阐述了当今我国农民的现状，探讨了解决农民教育问题的有效途径。

关键词：农民 农村 教育 途径

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键说透了是农民素质问题。现阶段仍有相当一部分农民，特别是西部边贫地区的农民受教育少、文化层次低，只知道享优惠政策，却不遵纪守法，认真履行各项义务，整体素质与构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设很不匹配。为此，教育农民问题已经迫在眉睫，应该引起党和国家高度重视，各级党委政府应该把教育农民问题摆上重要议事日程，把这项长期性、系统性、艰巨性的伟大政治工程，作为义不容辞的神圣职责和任务，抓紧抓好抓出成效。

一、我国农民的现状

1、居住环境条件差，接触外界新生事物少

我国是一个具有高山、平原、海滨、河谷、丘陵等复杂地形貌类型及气候特征的多民族国家，各民族的居住环境条件千差万别。既有高楼大厦、又有平房、毡棚、窑洞等。特别是西部地区山大沟深、交通不便、地域偏僻、地广人稀，现有相当一部分乡镇交通道路不便，部分农民既听不到广播，又看不到电视、电影，科技、文化、卫生三下乡较少。由于受自然环境条件及诸多因素制约，致使农民信息闭塞，接触外界新生事物少，思想僵化不解放，默守陈规老一套。

2、文化层次低，接受再教育能力差

占我国总人口70%的9亿农民中，农村劳动力占4.8亿，这些人口中文盲10%，小学文化程度占30%，初中占48%，高中仅占12%，受过专业技术培训的不足5%，受过技能培训的不足1%，整个文化层次中东南沿海及中部较高，而西部偏低。尤其是西部边远山区的广大农牧民文化层次远远低于全国平均水平。尽管国家近年来想尽一切办法，多方筹集资金，加大教育基础设施建设力度，杜绝适龄儿童及九年义务教育阶段学生辍学，但由于受多种因素影响，还有部分儿童失学，出现新的文盲。

3、法律意识薄，造成不稳定因素较多

我国农民文化水准低，学习法律少，法制观念淡薄。长期以来，国家对农民文化

教育，科技适用技术培训教育较多，而忽视了法律法规学习教育，使农民对一些涉及自己切身利益和常用的法律法规都不了解，成为法盲，在一些日常事务中无故触犯法律，因而受到严厉制裁。相当一部分农民，特别是西部边远贫困山区的农民由于长期赌博，吸毒等造成经济危机，致使入室盗窃，坑蒙拐骗，屡见不鲜。个别农民与邻里因为一些鸡毛蒜皮小事，故意寻衅滋事，打架斗殴、报复杀人、制造混乱、人心惶惶，给局部地区社会治安造成不稳定因素，危害整个社会。

4、道德意识弱，乡邻和睦欠佳

改革开放以来，我国注重了经济建设这个中心，而忽视了全体公民的思想道德素质教育。西部地区及一些边远贫困山区农民的道德素质与东南沿海和中部发达地区农民素质相比，差距较大。随着经济快速发展，新农村建设步伐加快，思想道德素质出现了两极分化，发达地区人们的道德水准越来越高，传统美德不断发扬光大，而贫困地区人们的道德素质越来越低，甚至一些常规性的传统美德也被践踏，经常因一些不道德的行为引起家庭矛盾，引起邻里纠纷，更为严重的是这种不良的道德习惯得不到彻底纠正和转变，世代相传，遗害无穷，导致邻里和睦欠佳。

5、科技意识弱，科技致富难度大

我国农业科技贡献率是4%，与世界发达国家相比，低了20个百分点。现阶段，我国一少部分农民文化素质低，受传统农业粗耕滥种的影响，科技意识差，不接受新型科技成果的推广应用。绝大部分农民自愿接受科技推广应用，但由于居住的地理环境条件差等原因，家庭收入低，国家扶持少，经济困难，无力承担昂贵的科技推广费用，心有余而力不足。一少部分农民手中有钱，因农业投资风险较大，回报率低，就把投资转向二、三产业。发达国家科技投资经费占国家财政总收入的30-50%，而我国仅占7%。特别是在全球科技日新月异迅猛发展的今天，我国直接面对农民，服务农民最基层一级乡镇农业服务中心（七站八所），从1993年三权下放以后，基本上不搞农业服务工作，而把工作重心放在了行政上，导致了基层农业综合推广服务体系瘫痪，农民科技意识弱化，科技致富难度大。

6、小农意识重，不求进取过懒汉日子

我国现有相当一部分农民由于受传统自给自足小农意识影响，不思进取，不愿奋斗，过懒汉日子。个别农民好吃懒做，游手好闲，怕务农吃苦，而另谋不正之道，想以清闲换来不义之财养家糊口，不务正业，这样不但没有致富，而且导致走上违法犯罪道路。个别农民借助党和政府对“三农”的优惠政策，彻底躺倒不干，直接等待国家扶持救助，常吃救济常不干，常吃救济常捣乱，成为扶不起的刘阿斗。部分农民思想解放，接受新科技新事物比较快，积极上进，勤劳致富，步入了小康走向富裕，和谐发展。

7、整体素质较差，致使新农村建设步伐缓慢

我国农民整体素质与发达国家和发展较快的发展中国家农民素质相比普遍偏低。这主要表现在生存的环境条件差，文化水准低,法律意识和集体观念淡薄，道德意识弱化，违法乱纪的行为较多，邻里关系疏远，接受农业科技知识较差，一些新型农村用技术派不上用场，相当一部分脱贫农户一遇灾年继续反贫，我国现有4800万贫困人口，其中绝对贫困人口2148万，相对贫困人口2652万。还没有从根本上彻底稳定解决温饱问题，严重影响城镇化建设，小康社会建设、和谐社会建设和社会主义新农村建设的进程，致使步伐缓慢。

二、教育农民的有效途径

1、加强国家立法，出台《农民教育法》

我国现行的义务教育法是2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的，是在1986年义务教育法基础上修订的，它是目前我国唯一的教育大法，共八章六十二条。从总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任、附则等都有明确的法律规定。建议国家在全力抓好义务教育法的同时，专门制订出台农民教育法，各省、自治区、直辖市，计划单列市人民政府都要有针对性地结合各自具体实际，制订出台农民教育条例，各县级人民政府都要从实际出发，出台教育农民的具体规划和办法。

2、加强基础设施建设，彻底改善生态环境条件、开阔农民视野

我国是一个地形地貌复杂多变的多民族国家，基础设施建设与发达国家相比较普遍落后。就国内而言，也存在较大差异，东南沿海较好，中部与东北部次之，西北部最差。可以说西部有相当一部分国家级贫困县和省级扶贫县农民的吃水用电没保证，行路靠三轮，种地在山坡。首先，国家要加大基础设施建设资金投入扶持力度，特别要向西部12省市倾斜，利用3年时间到“十一五”末的2010年彻底解决农村人畜饮水困难和农村人饮水安全问题，使每个人都能用上干净安全的卫生水。2009年前实现全国农电户户通工程，彻底解决农民照明、加工、看电视等生产生活用电问题。利用5年时间到2012年前实现西部12省市柏油路通乡、砂砾路通村工程，彻底解决农民行路难问题。在结合西部各省退耕还林基本口粮田建设工程的实施，采用国家投资与农户自筹，机械平田与人工整地相结合的办法，加大整地力度，再利用5-8年的时间，使全国所有农户都能种上规范平整的“三保田”（保土、保水、保肥），彻底改善人居环境。其次，国家要进一步加大资金投入，抓好全国生态环境综合治理工程的实施力度。特别要抓好黄河、长江中上游地区1569.12km2黄土高原的水土流失治理工程，防止西部地区74.36万km2土壤继续沙化，212.8万km2土壤荒漠化。加大退耕还林种树种草力度，对生态脆弱区和暂不适宜人类居住区，全面实行整体易地扶贫搬迁工程，实行封山禁牧，恢复生态。把所有荒山、荒滩、荒沟、荒坡、滩涂、及部分戈壁、沙漠的边缘地带全部实行有偿承包到农户、到个人，采用国家扶持，个人出资，投工投劳，乔灌草工程一并实施，山水林田路综合治理，全部收益归个人所有，国家和其它任何单位、个人不得干涉。加大环境保护监测力度，特别要防止环保设施较差的中小企业的废气，废水，尤其是一些重金属造成土壤、大江、大河、湖泊、水域、大气等污染，给人类生存带来危机。减少干旱、大风、沙尘、暴雨、霜冻、病虫害等自然灾害对人类的惩罚，将损失降至最低程度，促进人与自然和谐相处。第三，国家要加大资金投入，以县为单位全面实施广播电视村村通工程和科技、文化、卫生三下乡工程，使9亿农民，特别是边远贫穷地区的农民都能看上电视，听上广播，随时看到和听到党和政府的形象和声音，增进农民与党和政府的密切联系。

3、加强基础教育，提高农民整体文化水平

“百年大计，教育为本”。首先，国家要加大教育经费投入，要把各项教育经费纳入财政预算，在现有7 %的基础上提高到10%，逐步赶上中等发达国家投入水平，彻底改善办学条件。要通过两级攻坚、危改工程、中英项目、欧盟项目、民间捐赠、社会捐资等多种方式加大中西部地区教育基础设施建设，特别要加快西部边远山区教育教学条件的改善，彻底改变孩子上学难、上学贵的现状。其次，要全力抓好适龄儿童入学，彻底杜绝新的文盲出现。要高度关注各级上报的适龄儿童入学率的真实性，做到挤干水分，打假求实。特别要对一些贫困儿童和残疾儿童，国家在免除所有学杂费及书本费的基础上，适当补贴一些生活费，帮助他

们顺利完成九年义务教育阶段的全部学业，既为家庭脱贫打好基础，又为国家减轻负担。第三，要加大九年义务教育力度，彻底杜绝小学毕业就回家务农的农村陋习，家庭经济条件较好的要无条件支持子女读完高中或职业中专，经济条件差的西部贫困学生，国家要彻底免除两费，给予困难补助和设立奖学金，支持他们完成九年义务教育阶段的全部学业。第四，国家在基础教育方面要向发达国家看齐，在全力抓好现行九年义务教育的基础上，全面普及高中教育，把普及高中教育纳入“十一五规划”，结合实际制订出切实可行的办法和措施并加以实施。各省、市、自治区、直辖市和县级人民政府都要制订规划，纳入工作重点，进一步抓好落实，先进行试点示范，随后尽快全面推广。中东部有条件的地区也要逐步推广，西部边贫地区要分步实施，逐年分期分批抓好落实。第五，国家要进一步深化教育体制改革，加大宏观政策调控力度，积极扩大中等专业技校招生比例和高等职业院校招生比例。将九年义务教育完成后的初中毕业生，按1:1的比例升入普通高中和各类中等专业技校培训学习。下大决心将普通高校和高等职业院校（技校）招生比例按1:1调整分配，尤其要把一部分品学兼优的学生录入高等职业院校深造学习，毕业后优先安排就业，一切待遇从优。鼓励普通高校学生，特别是贫困生积极报考各类职业院校。这既可缓解目前我国技工严重短缺的现状，尤其是各类高级技工奇缺的现状，又可缓解各类完全中学和普通高等院校基础设施建设滞后和师资力量薄弱，不能满足社会需求的这一现状。同时又全面普及了高中以上教育，做到一举多得。第六，充分发挥乡镇文化站和农民夜校的扫盲作用，结合实际，因地因人制宜，按照整体计划安排，选用工作认真负责的夜校教员，帮助全国现有1亿文盲，近3亿小学文化程度的农民，利用农闲季节开展扫盲活动，不断提高他们基础文化水准。

4、加强法律法规培训，增强农民遵纪守法意识

国家要把法律法规的学习纳入学校教学范畴，设置法律课目，编制教学书籍，从小学三年级开始，根据小学、中学、大学不同阶段设置不同教学内容，与其它科目同等教授，进行严格考核，使学生从小学习国家的宪法，法律、法规、条例及各地方性法规，从小养成良好的法律道德素养，做到学法用法，遵法守法，在彻底杜绝文盲的同时杜绝法盲出现。其次，要利用农闲季节在安排文化扫盲、科技培训的同时安排农民法律培训学习，选用公检法司及有关法律工作者，特别是实践工作经验丰富的基层司法工作人员任教，培训内容要涵概宪法，法律、法规及一些地方性法规。对涉及农民切身利益的常用法律，如教育法、计划生育法、土地管理法、森林法、农业法、水土保持法、婚姻法、环境保护法等要逐一认真辅导讲解，要选用一些违法犯罪典型事例，以案说法，用事实教育农民学法，懂法、守法。要突出各项法律赋予农民的权利与义务，使他们在行使权利的同时认真履行各项义务，做遵纪守法的合格公民。培训结束时要逐人考试考核造册登记，发给培训证书，作为农民法律培训依据。第三，各乡镇人民政府，要成立农民法律培训学习领导小组，专人负责，制订计划，认真实施，狠抓落实。

5、加强思想道德教育，引导农民弘扬传统美德

加强全社会道德教育，尤其是9亿农民的思想道德教育和传统美德教育具有重大的现实意义和深远的历史意义。首先，道德教育要从小做起，从家长做起，父母是孩子最好的启蒙老师，也是终身老师，通过言传身教，教育孩子从小做人，从小受到良好的家庭美德，社会道德，伦理道德的熏陶，在幼小的心灵里留下纯洁美好的道德印象，从小树立艰苦朴素、勤俭节约、尊老爱幼、帮贫济困、助人为乐、尊敬师长、和睦相处、积极向上的思想道德意识。其次，要把思想道德、传

统美德教育纳入大、中、小学政治课目的教学内容范畴，适时编写良好道德素养和传统美德教材，通过引用典型事例认真解讲，教育学生热爱党、热爱祖国，热爱人民，牢记道德新理念，树立道德新观念，实践道德新宗旨，弘扬道德新风尚。做有理想、有文化、有道德、有纪律的四有新人。第三，要在全国范围内开展一次以农民道德素质、传统美德教育为重点的全民教育活动，从中央到地方，特别是地方各级党委、政府都要结合各自工作实际，因地制宜、因人制宜地制订出详实具体的中、长期教育培训工作规划和计划，成立组织机构、组建办公地点，配备办公设施，确定专兼职工作人员负责此项工作，抓好落实。经费开支纳入各级财政预算，并可适当按当地农民人均纯收入的2—3%提取，用于教育培训开支，做到专款专用，实行报帐制。采取灵活多样的工作方法，下基层深入农户，选用典型事例进行多种形式的思想道德和传统美德宣传教育，教育成果要纳入各级政府工作考核范畴。实行一把手负责制，奖优罚劣。同时对农户中涌现出的遵纪守法，遵守社会道德，传统美德，邻里家庭和睦的模范户，五星级文明户要挂牌并给予现金奖励，并在种粮补贴、农机具补贴、合作医疗、大病救助、农村低保、孩子上学贷款等各项优惠政策中优先给予安排，以此教育和鼓励广大农民弘扬美德、和睦相处，构建和谐社会。第四，把农民文化素质教育、法律法规教育、道德素质教育、科技培训教育有机结合起来，在农闲时一并进行，这样不仅给各级政府节省了大量的人力物力财力，而且给农民也带来许多方便和实惠，使他们能够系统学习、合理掌握、灵活应用，达到一举多得。第五，组织文艺活动下乡演出，大力弘扬传统美德，要充分发挥县域内剧团、大中小学、乡镇文化站、民间演出团体等单位的主力军作用。

6、加强农村科技培训教育，提高农民科技致富能力

农民的小康社会和新农村建设的成败关键是加强农村科技教育培训，不断提高其整体劳动力技能素质和科技致富能力。首先，国家要在保证给农民各项惠农政策不变的前提下，彻底转变思路，给一口不如教一手，要变给农民输血为农民自身造血，让农民经过科技教育培训学习，掌握一定的劳动技能并能熟练操作应用，根据自己爱好，自选职业、自己创业、自我发展、不断进取，同时国家给予适当扶持，使农民通过科技致富快步小康奔向富裕，达到富民强国目的。其次，要在抓好普九教育的基础上，普及高中及中等专业教育，将现阶段考不上高中的应届初中毕业生全部录入县级职业技术中学进行中长期培训学习，毕业后发给中专毕业书，直接回原地服务农业生产。对在农村劳动锻炼两年以上，具有一定社会实践经验的往届初、高中毕业生，采取考试、考察、考核相结合的办法，择优录取纳入国家整体招生计划，进入农、林、水、牧、农机、水产等中等专业技术学校或职业技术学院教育培训学习，毕业后哪里来哪里去，直接面向农村服务农民。所学专业要根据各省、市、自治区不同地域类型设置，种植、养殖、加工、维修、汽驾等。费用开支，采取国家承担全部学费，个人承担生活费及其它费用的方式。让他们毕业后返回农村，组建各类农民专业技术协会和农业合作经济组织，在农村施展自己的聪明才华，成为小康社会和新农村建设的科技致富带头人和领头雁，带领周围农户科技致富走向富裕。第三，要加大对农村现有劳动力科技培训力度，不断提高全体农民的劳动技能和素质。各级科技、农业、林业、水利、畜牧、农机、水产等部门都要义不容辞地承担起这个重任，特别是县乡两级农业服务中心“七站八所”的中高级专业技术人员，要树立全心全意为农民服务的思想，制订和编写具有本县实际的各类农业实用新技术读本，要扑下身子，充分利用农闲季节，结合法律、法规培训，思想道德教育，全力抓好种养栽驾等农村适

用技术培训。采取发放技术资料与培训讲解相结合，专门培训与以会代训相结合，田间培训与现场练兵相结合，农民探讨研究与外出参观学习相结合等灵活多样的培训方法。通过学习教育培训，确保每户至少有1个科技明白人，能够掌握1-2项农业适用新技术，不断提高农民的整体科技文化素质。第四，农村科技教育培训，不能强求农民一定要记住多少理论，而关键是要农民学会掌握熟练的劳动技术操作技能，用的得心应手，提高劳动效率。在实用性的基础上注重实效性，确保每一项新型农业科技成果推广应用效果，增产增收明显，经济、社会、生态效益共赢。

7、加强综合素质教育，充分发挥农民在新农村建设和现代农业建设中的主力军作用

5.浅析社会主义新农村建设中的法制问题 篇五

永平县实施社会主义新农村建设浅析

作者：徐瑶

来源：《新农村》2011年第19期

摘 要：云南省永平县是一个多民族聚居的民族县，在新中国成立以来响应了国家的号召实施了新农村建设。在新农村建设中取得了不错的成就。永平县也是一个拥有自己的优势与劣势的地方，在新农村建设中应该把握住自己的机遇和挑战，不断促进经济发展。下面是我对永平县社会主义新农村建设的简单分析。

关键词：永平县 社会主义 新农村建设

中国是一个农业大国，农民在全国人口中占了绝大多数。新中国成立以来，党和国家在“三农”问题上都给予了高度的重视同时也采取各种措施来促进农村的发展。党在十六届五中全会中明确提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标同时我国也立足于建立和谐社会，那么建设社会主义新农村是我国实现和谐社会，实现城乡协调发展，实现全国共同富裕的重要举措。我国在十七大中进一步强调要严格按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持稳打稳扎，尊重农民意愿，根据各地实际情况来搞好乡村建设。

一、永平县的概况

云南省永平县在国家的支持和帮助下也进入了社会主义新农村建设时期，本人有幸对其发展和建设作了一些调研，在此我想对永平县社会主义新农村建设的的概况和实践调查作一些简单的介绍和分析。

永平县位于大理州西部，总人口约18.27万人，是全国529个扶贫工作开发重点县之一。它拥有独特的地形地貌以及明显的立体气候。永平县还是一个自然资源丰富,物产众多的地方，人们发现了那里有着铜、钴、银、锡、铅、水晶、高岭土、石灰石等金属矿15种，非金属矿12种。在改革开放以来永平县的经济发展也取得了重大的成就，但是在全国实现小康水平比较起来还是一个贫困县，城镇化、工业化的程度还比较低。永平县是一个多民族聚居的地方，因此它的发展不仅关系到农业和城乡经济的协调发展，而且关系到国家边疆民族地区的繁荣和稳定发展。

二、永平县新农村建设的优势与劣势

1.优势

1.1国家、党中央、省委政府，省委省政府以及州委州政府对“三农”问题都给予了高度的重视。在社会主义新农村建设上以科学发展观为前提，统筹协调城乡全局发展。为此国家采取了一系列惠农支农的重大政策，为实施社会主义新农村建设提供了有效的政策保证。

1.2永平县自己也认真贯彻和落实党中央下发的文件，积极做好各项工作的部署，为永平县的新农村建设开启了一个很好的平台。永平县在不同方面加强了农村、农业和农村工作使得农业和农村都出现了许多积极的变化。目前已经开始形成了“以成绩争取支持”的可喜局面。

1.3广大农民群众积极参与社会主义新农村建设。他们热情高涨，坚决拥护党和国家的政策，积极投身于新农村建设的事业当中，永平县的这种局面为社会主义新农村建奠定了雄厚的群众基础。同时也加快了新农村建设的前进步伐。

1.4从2007年起，省委决定，按省、州、县、乡（镇）一定的比率给全省每一个建制村选派一名社会主义新农村建设指导员，这些政策为新农村建设提供了理论和现实的双重指导。针对农村人才贫困状况的智力支持。这样不仅可以调动大家的积极性同时也能带领大家在新农村建设当中稳步前进。

1.5社会主义新农村建设规划是立足于各村实际，根据各村的状况而全面展开的。它遵从了毛泽东思想“一切从实际出发”的原则。全面分析了自身的发展状况以及制约因素。寻求和挖掘自身的发展潜力，能在社会主义新农村建设的洪流中把握住机遇，使得自己能得到充分的发展。永平县走访各家各户村民结合自己的情况拟定了编写了以基础设施建设和产业发展为主线的新农村建设规划，这个规划为建设社会主义新农村提供了可行的、科学的、统筹的理论依据和行动指南。

2.劣势

2.1永平县社会经济发展的水平总体比较较低，跟全国相比差距比较大。农业基础比较薄弱，生产力低，科学技术没有得到广泛的应用，农业产业化水平很低。农村贫困人口占据了很大的比例，发展第二、三产业很难、想要脱贫致富需要很长的一段路要走。

2.2产业结构不合理，二、三产业比例偏小。永平县主要依靠农业发展，农业占据了整个经济的很大比例。而第二、三产业占据了很小的比例。工业和服务业得不到发展，而仅仅依靠农业是社会是发展不起来的，所以要加大力度发展二、三产业的比例，这是一个艰巨的任务。

2.3县乡财政困难，整体经济实力不强。大多数农民都是依靠农业生活，收入不多，农村文化程度也比较低，大多数都没有接受教育，因此劳动力素质低，也没有什么技能，农民发展生产的新举措也不多，农民增收困难。

2.4永平县实施社会主义新农村建设还面临着思想观念落后(如“读书无用论”)、社会事业发展滞后、社会保障的实施程度低、公共环境卫生意识淡薄、“乡风文明、管理民主”缺乏行之有效的新举措、局部生态环境受破坏严重等等问题，三、对永平县实施社会主义新农村建设的几点建议

永平县在新农村建设中有自己的优势与劣势，我们在针对这些长处和短处之后应该给予相应的措施来扬长避短，使永平县的新农村建设能够积极稳进的向前发展。对此我认为实施新农村建设应该要注意以下几点：

1.永平县实施社会主义新农村建设，必须始终以经济建设为中心，始终以“生产发展、生活宽裕”为出发点和落脚点，建立健全农民增收的长效机制。一切从实际出发，稳步前进。

2.永平县实施社会主义新农村建设，主要是要加强农业基础实施。这些年来，永平县不断加强农业基础建设力度，改善了农村生产条件，但总体来说，农业基础实施依然薄弱，交通、水利、通讯依然很落后。这些因素严重制约着农村和农民的发展，农民的收入也得不到提高。政府应该严格采取投入、补贴等形式加大对基础设施的投入力度，因此，应该严格按照公共财政的原则，采取政府财政投入、贴息、补贴等多种形式，加大对农业基础实施的投入力度，使得农村能够得到持久的发展农民能够增收。

3.永平县实施社会主义新农村建设，应注意生态环境的强保护和治理，切实做到资源的合理利用与协调保护。环境保护是人类一直关注的问题也是社会可持续发展必须要解决的问题。新农村建设要处理好环境与人类的关系，不能一味的谋发展而放弃环境的保护，两者之间要找到平横点。

4.永平县实施社会主义新农村建设，要充分考虑各乡镇发展不平衡的实际。要统筹全局，充分协调各乡镇的发展。要充分发挥各乡各村的优势，做到资源的合理利用，优化配置。获取全面的发展。

5.永平县实施社会主义新农村建设，民主政治建设和精神文明建设是重要动力和保障。在全区城乡要积极开展群众性精神文明和民主政治建设活动，充分调动大家的积极性。鼓励大家从小事做起，集合大家培训学习，从多方面来提高人民的素质和社会政治文明、精神文明程度。

6.社会主义新农村建设问题研究2 篇六

http://www.jy365.net 社会主义新农村建设问题研究

刘艳梅

中央党校经济学部副教授

大家好，我是中央党校经济部的老师刘艳梅，今天我们这一讲的主题是社会主义新农村建设问题研究。既然它是一个问题，我们首先就要知道什么是社会主义新农村建设。在2006年党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字的方针建设社会主义新农村。从这20个字上我们也可以看出，新农村建设涉及到农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设是一个全方位的建设，而经济建设始终应该是新农村建设的一个核心的体现。

新农村建设，它有多么重要呢？我们从三个层次去理解它，首先是微观的层面，它涉及到我们的食品安全，可以说新农村建设不仅仅是农村人，农民要建设自己美丽的家乡，还关系到我们城里人的食品安全。我们都关心我们每天吃的东西是不是都健康，从普通的食品到无公害的，绿色的有机的食品，我们吃哪一个层次的食品呢？这就涉及到了我们的新农村建设。从中观层面看，涉及到的是国家的产业安全（粮食安全），农民愿不愿意种粮，城市人民有没有足够的粮食吃呢？这都涉及到新农村建设。而从宏观的层面来看，新农村建设怎么样，农民能不能增收，而农民如果能够增收的话，这是我们国家未来扩大内需的一种潜在的强大的力量，而扩大内需也是促进中国经济发展的一根重要支柱。

在2013年中央的“一号文件”，它会聚焦在以下这三个问题，虽然文件没有正式地公布，但据中央有关部委的领导同志也是透露出这样的一个信号，我们2013年的中央的“一号文件”主要会聚集在农村的经济体制改革，而具体涉及到三个方面：第一个方面，要深入农村的经济体制改革，创新经营体系有效的步伐；第二个方面，仍然是要加快发展现代农业，确保国家粮食安全；第三个方面要推进城乡公共服务一体化，创新农村社会管理体制。

在这一讲当中，我主要介绍三方面的内容，第一个方面的内容是新农村建设的内部的环境分析。第二个方面的内容是新农村建设的外部环境分析；第三个方面是新农村建设的宏观战略选择。

我为什么要讲这三个部分呢？美国战略学家叫迈克尔•波特，他提出了一种分析问题的一种方法，叫做“SWOT”的分析方法，这分析方法，最初，迈克尔•波特提出来主要是用来分析制定企业的战略，怎么样去制定企业的战略呢？要有内部分析，外部的环境分析，而“SWOT”这四个字母分别是优势、劣势、机会和威胁，这4个英文字母的首字母的缩写，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 内部环境要分析一下，它有优势，有什么样的劣势，外部的环境分析一下有什么机会和处于什么样的危险的环境状态下，从而制定出企业的战略。那么我们可以想想，对于企业，它要制定企业的战略，对于一个国家的经济问题来说，其实我们也要有一个长远的宏观的战略把握，所以今天我们要讲到社会主义新农村建设，我们同样可以应用这样的一种分析问题的方法。看一看今天的新农村建设，我们从内部的环境来看有处于什么样的优势，又是有什么样的劣势。而从外部环境看，我们有哪些机会，同时又面临着什么样的威胁呢？

一、新农村建设的内部环境分析

（一）我国新农村建设的优势

首先，从第一部分，新农村建设的内部的环境分析。先来看优势，新农村建设，今天我们站在这样的一个时代的新起点上，处于哪些优势？第一点，农民持续增收。而农民持续增收，它带来的是农民的消费水平在稳步增长。我们看一下这张图表，在2006年的时候，农民人均的纯收入迈向了三千元的大关，而2007年的时候就超过了四千元，而到了2011年农民的人均纯收入就达到了6977元，农民的人均纯收入每一年都在以较快的速度在持续地增长，而特别值得一提的是自从2010年开始农民人均纯收入，它的增长速度已经超过了城镇居民的增长速度，也是一个可喜的发展趋势。

第二个方面，我们今天新农村建设的优势，农业综合的生产能力在稳步地提高，农村的经济结构在优化，在调整。以粮食产量为例，我们看这张图表，我们国家的粮食是已经达到了九年增产的一个好的局面。2006年我们还是在4亿吨的粮食总产量，到了2007年是5亿吨，等到了2011年我们就达到了5亿吨，还是在5亿吨以上，粮食每一年的供给都在不断地上涨，虽然我们的耕地面积在每年略有下降，但由于我们农药、化肥和机械设备的一些运用，劳动生产率在提高，所以我们的粮食的总产量还是每年在不断地上涨的。

而新农村建设的第三个优势，农村的社会事业在改善，而农村的公共服务已经有了明显的改善。其实平时我们在听各种新闻，我们都知道，农村不管是农村孩子的义务教育，还是农民的养老保险或者是新农合和他的社会保障都较以前几年有了大幅度，非常明显的一些变化。

到了2011年，我国就有1.3亿名农村义务教育阶段的学生免除了学杂费和教科书费，还有3000万的农村的寄宿生免除了寄宿费，这就是新农村建设的优势。

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（二）我国新农村建设的劣势

那么，新农村建设又有什么样的劣势呢？集中的一个表现，它的生产要素在持续地流失，生产要素持续地流失，它主要表现在三个方面：农业为工业贡献了丰富的人力资本或者是人力资源，农村能干的、身体健康的这些劳动力都为城市、为工业做出了贡献，都涌入了城市；第二个方面，我们在农村贡献了稀缺的土地资本，我们国家的土地资源转转化为土地资本的过程当中，更多的资本又流入了工业，流入了城市；第三个方面，农村为城市贡献了宝贵的金融资本，如果说过去的这几十年，我们主要是农村支持工业在发展，到了我们实施统筹城乡发展的新目标之后，农业继续为工业做着贡献，可以这样讲。我们现在的这种情况，这种生产要素持续地又涌向了工业和城市，如果最重要的这些生产要素都流失了的话，我们的新农村建设谁来建设呢？

而这种要素的流失，它的带来的直接后果是我们现在都了解的，“空心村”和“老人农业”。可以看这副图，你看这个老人的年龄一看至少在60岁以上，而我们据统计部门的资料显示：我们农业劳动力的平均年龄已经是50岁了，在发达地区平均的年龄超过了60岁。过去的传统的精工细作的农业现在已经被懒人农业所替代的，而这带来的直接后果是我们农业的科技的推广是很难的。这就是介绍的第一个部分，内部环境。

二、新农村建设的外部环境分析

（一）我国新农村建设的机会

下面介绍一下第二部分，就看一看新农村建设，我们今天的外部环境是怎么样，有什么样的机会，而我们又面临着什么样的劣势呢？

机会：第一个方面，经过30多年来的积累，我们的改革开放，我国的政治、经济大环境非常地稳定，在金融危机的时期，我们也平稳度过了这样一个艰难时期，随着人均GDP在增长，我国工业反哺农业的能力在逐步地增强，可以看这一幅图表，这是2006年到2010年，中央财政对“三农”支出的一个总量，在2006年的时候，中央财政对“三农”的支出也只有三千亿元以上，而到了2007年是四千亿以上，到了2010年就高达八千亿之上，而2011年、2012年财政对“三农”的补助都超过了万亿元以上，这就是我们的反哺能力在逐步增强。

第二个机会，我们的城市化进程在加速，我们现在国家处于统筹城乡发展的这样的历史阶段，城市化的进程在加速发展。近十年来，我国的城市化率基本上是在每年一个百分点的速度在提高。而到了2011年，我国的城市化率首次突破了50%，从统计数据上来看，我们 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 的城市人口已经超过了农村人口。

通过这一张图表我们也可以看到，我国的城市化率是一个稳步向上倾斜的一个线条的显示。在这种城市化率不断增长的前提下，劳动力转移，农民的生活水平有所提高，这就是我们国家发展给新农村建设带来的外部的机会。

（二）我国新农村建设的威胁

新农村建设面临着什么样的威胁呢？而这种威胁主要体现在农业方面。我国的农业，现在在全球化的这样一个大舞台上，我们的农业的国际竞争压力是在全面地加大。可以拿一个事件来说，我们的大豆产业，我们的大豆产业的国门是在2003年的时候在资本市场这个大门被打开了，我们就来回顾一下2003年春天的时候，中美之间的大豆金融战。

2003年的春天，美国芝加哥商品市场、商品期货市场大豆的价格在一路高涨，芝加哥农产品期货市场，它用一个英文的字母缩小（CBOT），在CBOT这个市场对国际上大宗农产品的价格具有绝对的一个控制的权力，因为国际大豆农产品的价格基本上就是以这个期货市场的价格为导向的，这个市场绝对拥有话语权，就在这一年，在芝加哥商品期货市场，国际大豆期货的价格一路高涨，达到了历史上的新的标准，受这个影响，我国的大豆价格也在一路高涨，中国的企业在这种狂热的暴利的驱动下，也急切地进入了南美去抢购大豆，原因很简单，因为我们一船的大豆，一周从南美运到中国，它获得的暴利就是五千万，而中国的企业正是掉进了这种狂热的资本的陷阱，大豆抢运回来了，等到2004年春天的时候，在这个期货市场上，大豆的价格一路暴跌，中国企业陷入了困境，想要违约，但这个时候国际上

四大粮商，我们通常把它叫做“A、B、C、D”，A、B、C、D这两大粮商，他已经达成了一个同盟协议，不再跟中国违约企业来出口大豆，中国企业大豆的加工企业没有办法，为了避免倒闭，所以只有接受它的合资的命运，而且粮商又向中国企业要求索赔60亿高额的人民币，中国人民币为了避免失去原材料倒闭的这样的一个最坏的命运，只有接受了外资合资的要求。

通过这样的一个事件，我们大豆这个产业的国门被打开了，外资从2003年左右这个时候已经开始缓慢地，逐渐地进入了中国的农业产业领域。外资突袭式地敲开了大豆之门，可以回顾之下我们的大豆产业，在1995年的时候，我国还是大豆的一个出口国，而在1995年的时候我们是大豆的最大的出口国，2006年，大豆是作为第一个品种与国际市场进行衔接，进行接轨的第一个品种。而到了2000年的时候，我国就成了大豆最大的一个进口国，到了2008年，我们大豆进口的依存度已经高达了71%，而近年来国外的大豆加工企业也加 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 紧了在中国的收购。

所以我们现在的食用油，很多的价格在不断地上涨，价格定价的话语权其实还掌握在美国的手中，南美是种植大豆，而在中国是销售大豆，而这个话语的控制权、定价权其实就掌握在美国的大粮商的手里，这就是今天新农村建设面临国际上的一个威胁。

新农村建设今天更加具有紧迫性、重要性，因为如果我们过去的30多年，我们在工业领域，由于我们缺乏科技等方面的最先进的技术的支持，我们吃了亏，如果我们现在农业不投入更多的科技，不提高更多的劳动率，在未来我们农业的产业在国际这个大舞台上还要付出更大的代价。

三、新农村建设的宏观战略选择

在这样的内部分析、外部分析之后，进入第三个方面，这就是新农村建设的宏观战略选择。怎么样来建设新农村呢？分为三个方面，第一个方面，我们先从空间的视角看，空间的视角是农村，农村，我们说今天一定要要素集聚化，要素的集聚化，如农村的土地和人口，它需要在空间的节约利用，而空间让它形成一种集聚的话，形成一种规模的话，这个时候，它的资源的利用的效率能够提高。第二个方面，主体的视角，谁来建设新农村呢？主体应当是农民，农民怎么办呢？农民今天需要组织化，这就是把农民组织起来；第三个方面是从产业的视角来看，产业涉及到是农业，而农业要实现现代化的关键是农业的产业化，分别来看这三个方面。

（一）新农村建设：要素集聚化

要素的集聚化，我们可以想一想，城市为什么经济繁荣起来呢？是不是各种生产要素全部集聚在城市。土地、人口、资本这样的关键要素集聚在了城市，要素集聚带来的是区域的经济的增长。而农村呢？农村是资本匮乏的区域，各种生产要素在政府和市场的双重的作用下，生产要素缺乏了。

而我们要实现的目标，中央已经提出来，我们新农村建设关键是要生产要素要能够自由地流动，怎么样才能够实现自由地流动呢？如果这些生产要素在城市获得的资本回报率更高的话，怎么样它能够流向城市呢？

今天，农村的生产要素就需要重组。而农民生产要素重组的体现就主要在两方面：第一个方面，人口的集聚化，要建设星罗棋布的小城镇，让这些小城镇在大城市、大中城市和农村之间架立起一座桥梁，这些小城镇接受了大中城市的辐射，接受了大中城市的技术和资本 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 的外流，同时它又对于广大农村的腹地又起到了一个引领的作用、扩散的作用，这就是中小城镇，它应该发挥它的这样一个作用，让人口集聚在小城镇，把小城镇发展起来，小城镇发展起来，它会吸收各方面的要素，进入了小城镇，这是一个方面。

另一个方面，土地要规模化地发展，而土地要规模化，很重要的一个手段，土地要流转，如果现在仍然是一家一亩三分地，就没有实现土地的规模化的经营。所以，土地规模化经营也是社会生产力发展的必然的一个发展方向，因为生产力和生产关系的发展要相适应。

改革最初我们是家庭联产承包责任制，而家庭联产承包责任制在当时的历史的年代，它可以解决温饱问题，但过了30多年之后的今天，生产力的发展，在发展了之后，你这个时候，家庭联产承包责任制，它解决不了农民的富裕问题，所以必须要规模化地经营，这是土地要流转。

土地要流转，它有不同的方式，可以在农民之间、私人之间的流转，可以通过中介组织之间的流转，最优的发展方向，有效率的一个发展方式是应该通过市场的中介，政府搭建起这样的一个流转的平台，通过市场这样的一个中介组织，把农民的土地流转起来。

而农民土地流转的好处，它就可以促进农民的增收，每一个农民，他的种植的面积在增大，农民增收，农民种粮不就有积极性了么，农民种粮有了积极性，才能够保障国家的粮食安全。

另外，现在今天的农业我们需要说的是现代化的农业，而现代化农业，它要求规模化，要求产业化、市场化、科技化，不管是科技产业市场还是机械化，哪一方面能够离开土地的规模化呢？都是需要在土地规模化这样的基础上来发展现代化的农业。而我们今天对于农产品的要求也达到了从前所未有的这样一个程度，我们都希望能够吃到无公害的绿色食品，而农产品的这种标准化也需要土地规模化作为基础和支撑。

（二）新农村建设：农民组织化

第二个方面，新农村建设要农民的组织化。我们再来简单地想一想，城市的居民是不是一般，我们要有工作，有工作是要有一种组织，你个人对于组织有一种依赖性，这个社会的竞争就变成了组织与组织之间的竞争，而我们个人，你依赖于你从属的这样一个组织，不管是你企业的事业，或者是行政部门，你会依赖于你的单位，你有一种安全感。

但是你想一想，农民呢？农民他有这样的一个组织吗？农民没有，特别是我们的税费改革取消之后，基层的政权处于比较涣散的状态，农民，他没有一个组织，而农民没有组织的结果是农民要面对的是千变万化的大市场，小农面对着千变万化的大市场的这个结果是农民 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 在这个大市场当中没有任何的话语权，没有任何的影响力。

所以才会产生农民辛辛苦苦种的一斤蔬菜，甚至卖到6、7分钱的状态。现在这种状况之下，我们就需要把农民组织起来，而农民要组织起来。从理论上来说，企业为什么存在，组织为什么存在呢？组织存在是把若干要素的所有者组织起来来参与市场的交换，目的就在于降低交易成本，增强市场的竞争力。今天我们需要把农民组织起来的目的是让农民在这个市场上有更多的话语权。

所以今天我们有研究者就提出来要“村庄的企业化”，什么是村庄的企业化呢？比如说在一个有2000人的村庄，这个村庄农民组织起来，成立了自己的组织，农民专业合作社，或者是他成立了自己的一个现代的企业，这个时候，农民就成为了这个企业当中的一个成员，他成为了一个产业工人，这样的好处，农民获得了不同方面的收入，他有土地的收入，他有入股的收入或者他还有打工的收入，而农民对这个组织，他就有了一种依赖性，他有了一种保障，而这个企业，他可以运用的是村庄的廉价的土地或者是农村还有劳动力，这个企业也发展起来了。

所以我们看这两幅图，我们看到的这两幅图是江苏的一个农村的画面。我们看到，他们居住的环境已经是我们城里人所项目的生态化的乡村，环境非常地优美，而这幅图是农村的社区活动中心，像城市的六星级酒店一样，这就是我们村庄的企业化之后，我们就是要用财产的一种契约关系来代替过去的行政的权力关系，农民，土地入股，进入了这个企业，成为了股民，这就是财产的一种契约关系，替代过去简单的这种行政关系。而农民要把它组织起来，要建立最重要的一种方式是成立农民自己的组织，这就是农民专业合作社，这也是从世界范围来看农民组织起来的一种最重要的方式。

我国是《农民专业合作社法》，是在2007年才颁布，从2007年我们才从国家法律的层面上对农民专业合作社有一个认可。而从世界范围来看，世界的农民专业合作社的发展已经有了100多年的历史，农民专业合作社成立最初，就是要为农民服务，要为农民服务的利益而服务的，但经过了几十年，甚至百年的发展，对于国外的农民专业合作社来说，他们也面临了一个困境，这是生存市场化的一个问题。农民的专业合作社想要做得更好，想要和市场接轨，在国际上这样激烈的竞争环境下，他们必须要市场化，双方面的这种目标，一方面要为农民的利益服务，另一方面也是要市场化这样的接轨。

正是在世界的农民专业合作社这样一个发展的大趋势的背景下，我们国家的农民专业合作社自从诞生之日起，它体现的一个理念是为农民合作的这样一个理念和市场化理念的统一。

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http://www.jy365.net 而据农业部的同志们也介绍说，没有想到《农民专业合作社法》一经推出，农民专业合作社如雨后春笋般地快速发展起来，出乎我们的意料，发展得非常快，这也是把农民要增收致富，把自身的积极性，把它完全地给调动起来了，所以说近几年来看，我们每一年农民专业合作社的增速都是很快的。基于这样合作的理念，也是基于市场的这种理念，因为我国的合作社，因为是刚刚发展的时间不长，所以我们现在处于的这种阶段还是规模很小，数量很多的阶段，甚至有的地方是不完善的，而未来的发展趋势一定会像国外的这样的趋势一样，是逐渐地兼并、重组，形成一个大规模的专业合作社，甚至专业合作社能够代表农民，代表国家的利益，走入国际市场展开竞争。

（三）新农村建设：农业产业化

第三个方面，新农村建设，农业要产业化。农业要产业化，我们简单地理解，农业怎么样实现它的产业化呢？国外有学者是这样提出的，农业的产业化，农业要把它打造成为第六产业，什么是第六产业呢？我们想想，1+2+3=6，而1×2×3=6，这就是要把农业的产业链条再延伸，把农业的产业链条延伸到加工领域，延伸到商业领域，这是农业产业化的核心，它要实现的是产供销、农工商的一体化。

农业要实现它的产业化，基础是什么呢？基础是区域化的布局，专业化的生产，而农业产业化的支撑是科技化来引导，信息化来支持，它的核心是一体化经营，社会化的服务，这三个方面。

我们就分别再来看一下，区域化的布局和产业化的生产，我们可以看这张图表，这张图表是我国“十二五”当中规划的“七区二十三带”，我们有不同的区域，它形成了这七大区域，它有甘肃新疆的区域，南部长江流域的区域，东北部有东北平原的区域，为什么它把我们在国土面积上，把不同的农作物产区划为不同的区域呢？目的就是要发挥这个区域的比较优势和竞争优势。比较优势怎么样去发挥呢？不同的区域，它有什么样的资源禀赋，它适合种植什么，它有什么样的气侯条件，把这个地方的优势发挥出来，它适合种植什么呢？这样就把比较优势发挥出来。同时又发挥它的竞争优势，竞争优势怎么发挥呢？形成了一个区域有规模化，规模化之后，我们就讲规模报酬递增，而规模化之后，它的成本是递减的，通过这种规模化，通过这种产业的集聚，它就会产生一个竞争优势，所以进行我们农业要想实现产业化，从国家的布局来看，要有区域化的布局，而区域化进行布局之后就会带来大规模的产业化的生产，这是要发挥比较优势和竞争优势，这是农业进行产业化的一个前提和基础。

第二个方面，要有科技化来引导、信息化来支持。从国际的范围来看，在农业领域具有 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 代表性的，首先是美国，美国今天的农业都是信息化的农业，是精准定位的农业，各种信息产业、各种信息高新技术都已经进入了农业领域，所以在美国，如果你作为农民，可以做一个“傻瓜农民”，因为只要你点击计算机，你就什么都一目了然了，你点击计算机，网络会告诉你气侯怎么样，未来的天气是怎么样，期货市场会告诉你你应该去种植什么，什么产品在什么时候价格会达到一个什么样的标准，而计算这个网络，它同样也会告诉你，它们的这种信息化程度可以达到这样，你田地里需要施多少肥，用多少化肥，用多少农药，什么地方有虫害了，计算机，信息化的精准定位就会告诉你，把准确的化肥料或者是准确的农药施在田里面都可以了，不用人工，全部是程序化，做起来就非常地简单，而这种精准定位的农业，它带来的好处是保护了自然环境，农药不过多地使用，化肥也不过多地使用，适量应用，节约了资源，同时又保护了生态环境。而美国的这种精准农业定位的这样一个前提，它高科技，GPS或者是网络、计算机各方面的高新技术都应用上去，所以它才会形成今天美国的农业，可见，农业和工业之间它是有着千丝万缕的联系的，你工业在发展，你的信息技术在发展，它会带动了农业的大幅度的进步，这就是美国今天大规模的产业化的农业，是从田地到餐桌一体化的一个农业发展模式。

另外，可以再提一提的是，在世界上的农业领域还占有重要的一席之地的是荷兰。荷兰，我们称它为“创意的农业”，为什么说创意的农业呢？因为农业在发展过程当中，它融入了自己的文化，融入了它自己的创新，通过了文化、创新形成了它的创意农业，荷兰这个国家，国度很小，它的国土面积只有重庆一半的国土面积大，但这个国家却是世界上农业的出口大国，它们的主导产业，也是在农业是占有非常重要的一个地位，在国际上都占有重要的地位的。

而它们主要是鲜花出口，荷兰的鲜花出口在世界上的出口量也是最大的，荷兰的郁金香，这是荷兰有着悠久历史的这样一个种植郁金香的文化传统，它们每年3月到8月有一个郁金香季，通过郁金香这种文化作为载体，把它们的农业引入了世界，荷兰的农民非常讲究的是精益求精，不仅仅它是以种植为导向的，更重要的是，它是以市场、人们的需求为导向，市场上对鲜花，你的客户，你需要什么时候花多，你需要什么颜色的，你需要什么样的品种的，农民完全都可以以客户的需求为导向，为你提供出它们的产品。

另外，以色列，以色列这个国度，它的著称是“节水农业”，这种“节约农业”，他们主要有一个滴灌技术，这种滴灌技术的应用为沙漠农业提供了基础性的一个技术支持，滴灌技术是以色列，犹太的夫子，他们两个人发明创造的，但后来这种滴水灌溉设备的发展使得以色列的沙漠农业也走向了世界，在世界站有一席之地，所以在国际的这些现代化农业的引领 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 之下，我们国家的农业的发展方向也应该向这样的方向去发展。所以在去年，在2012年，我国中央对农业的“一号文件”，要以科技来指导我们的农业发展。

我们再可以看这一幅图表，这个图表是水稻循环经济加工产业模式，这个水稻循环经济，它是黑龙江佳木斯和美国的一个企业合作的一个循环经济的项目，它也是世界首创，之所以说它世界首创，主要就在于它一粒稻米可以加工出来30多粒产品，是不是很难去想象，如果没有科技的支撑，我们真的很难想象一粒稻米，它能加工出30多种产品来，首先从育种的环节，优质的种子，然后通过订单农业，水稻的加工形成了两种品种，一种是糙米，一种是稻壳，那么这种糙米经过加工之后形成优质的品牌米，品牌米有机的产品可以卖一个好价钱，另外碎米经过一系列加工又形成了米淀粉、蛋白质等一系列的产品，而这个稻壳通过稻壳灰蒸汽，它可以发电或者是谷维素这种产品，其实就是在这样的一个循环经济，在这样的一个产业链当中，每一个环节的附加值在增加，各种各样的产品就被加工出来了，不管是从国内还是从国外的现状来看，农业要融入科技，融入信息化，这也是发展的一个趋势。

同时，它也验证了一句经典的观点，这就是获得诺贝尔经济学奖的经济学家舒尔茨，他曾经讲过这样的一句话，他说：传统农业不能为国家的经济增长做出重大贡献，但是现代农业同工业一样，同样可以为国家的经济增长做出重要贡献。其实我们就可以想一想，一个县，一个村庄，如果它的农业达到了一定的规模化，而且农业又有了科技信息化来支撑的话，它同样可以为这个县域，为这个省，可以为我国的经济发展做出重要贡献。

我们现在都知道山东的寿光，山东的寿光不就是蔬菜么，它的蔬菜到了今天已经打造成了一个蔬菜的产业集群，国外很多种子的加工企业都进入了寿光，形成了非常大的规模。而寿光每年举行的博览会在国际上也是有一定的影响的，这就是产业化。它发展到一定的阶段之后形成了一定的规模，要打造一个区域的产业集群，农业的产业集群，我们经常说的是工业产业集群，但农业发展出来了之后，它同样也可以形成产业集群，荷兰的鲜花的产业集群，像美国加利福尼亚的葡萄酒的产业集群，这些产业集群不也同样可以为这个国家的经济增长做出重要的贡献吗？

第三个方面，农业产业化，它的核心主要是一体化的经营和社会化的服务。我们举一个案例来说，我们曾调研过四川的一个农业公司，叫四川中新农业科技有限公司，注意，它的企业的名称就叫科技有限公司，这个公司主要的一个产品是猕猴桃，我们一般吃的猕猴桃的颜色是绿色的。而这个公司，它在新西兰引进了一个新品种，黄肉品种，猕猴桃的肉的颜色是黄色的，黄肉型的猕猴桃，这也是它的一个品种的专利，而这个公司的目标是要实现品种的专利化，品种作为国内唯一的这样一个企业，它要品种专利化，种植要标准化，物流要专 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 业化，原因它要销售是全球化，因为它要销售全球化，而水果这样的一个品种，它需要保鲜，怎么能够把新鲜的水果运到国外，所以，它也需要物流的一个专业化，就是这样的一个高标准的定位，中新公司在经营模式上也有自己的一个独特的创新和一种经营模式。

我们看这张图式，在这个地区，我们首先把农户组织起来，农户组织起来成立农民自己的组织，成立了农民的土地股份合作社，农民一土地入股，成立了土地股份合作社，然后这个土地股份合作社再和中新公司进行联合，农民的土地股份合作社入股是30%的股，中新公司入股是70%，这两个公司再成立股份合作公司，因为它有不同的土地，不同的村庄有不同的土地股份合作社，而不同的土地股份合作社和中新公司联合又成立不同的股份合作公司，现在它大概有7、8个这样的股份合作公司，这些股份合作公司的任务是要建标准化的种植园，这些标准化的种植园谁来种植呢？它又反包给农民，让农民来种植，反包给了农民，然后这些股份合作社再进行股份的联合成立销售公司，销售公司，它获得了终端的利润，这个终端的利润然后再按股进行分配，给这些股份合作公司按入股的比例进行分配，这就是它的一个经营模式，它怎么样调动农民的积极性呢？因为它以土地入股，农民通过这个股份他获得多少收益，和他的利益是直接相关的，所以把这些种植园反包给了农户之后，这些农户就非常有积极性，很好地去维护这些种植园，能够有一个标准化的产品。而另外，农民，他合作之后，土地的股份合作社又成立了一个监事会，以土地股份合作社，以农民为主导的这种监事会又对股份合作社又有一个监督的作用，这样它就把农民的利益和中新公司的利益捆绑到了一起，如果我们以前有的那样一种模式是农户和企业之间联合的模式，农户和企业的联合模式，它的不利之处是很难调动农民的积极性，另外，再有是合作社和企业之间的联合的一种模式，这样的模式，它也有它的弊端，怎么样能够达到双赢呢？中新公司的这种成功的模式的方式就在于它是农户，加上农民自己的组织合作社再加上公司，这样形成的一种产业化的一体化的一个模式的方式，它最大的一个好处是调动了农民的积极性，而且这个企业也获得了自己的更多的一个利润，这就是一个双赢的局面。所以，现代农业的一个发展方式是要农业的一体化的经营，农业的产业化，产供销，农业、种植业再加上加工业，再加上商业环节，这样的一个一体化的经营。这个就是我们对新农村建设也有一个初步的了解，新农村建设面临着什么样的一个内部环境，有什么样的优势和劣势，又面临着一个什么样的外部的国内、国际的竞争环境，而新农村最重要的是我们有一个宏观的战略取向，在农民，以土地和人口为载体，怎么样把它集聚化。集聚化、规模化带来的一个成本的优势，这样，外部的资本、城市的资本更愿意进入农业的领域，而农民需要把它组织起来，把农民自身的积极性调动起来，把农民的一个主导的作用，新农村建设的主体作用，把它发挥出来，而对于农 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 业来讲，在国内、国际的这样一个国际化的大舞台上，农业怎么样更好地实现它的产业化，怎么样融入科技、融入信息，让我们的农业在未来世界的舞台上也能够站有一席之地。

7.浅析社会主义新农村建设中的法制问题 篇七

一、社会主义新农村建设发展成效

(一) 政府高度重视

江苏省委、省政府针对江苏省新农村建设的重点地区苏北地区通过实施“千村万户帮扶”工程, 实行产业、财政、科技、劳动力“四项转移”, 加大帮扶力度。2006年以来, 制定了“三个继续高于”的政策, 即做到财政支农投入的增量要继续高于上一年, 国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上一年, 土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上一年。此后, 印发了《江苏省“十一五”期间社会主义新农村建设“十大工程”评价指标体系》的通知, 制定了江苏省农村发展以工业为主的非农产业、建设小城镇、转移农村富余劳动力和推进农业产业化的基本路线。

(二) 职能部门纷纷提出配套对策和工作计划

在政府的高度重视下, 各职能部门纷纷从自身出发, 提出了相应的配套措施和具体工作计划, 把新农村建设工作抓好落实。

财政方面, 江苏省省级财政仅2008年就初步安排了“三农”各项支出280亿元, 比2007年增加了50亿元。紧密围绕以促进农民增收为核心, 继续扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。从生产发展看, 以农业产业化作为促进农民增收的重要举措:重点是加快调整农业结构、加大优质高效品种耕种面积;培育农业龙头企业的成长;加速农产品的出口, 正在建设以苏州、南通、连云港为龙头的沿江、沿海和沿东陇海线三大农产品出口示范区域;积极探索“市场主导、政府扶持、资源节约、合作共用、协调发展”的农业机械化发展道路, 对19种机具进行购置补贴, 补贴范围由大宗作物生产机械向高效农业生产装备拓展, 由产中向产前、产后加工拓展。

科技方面, 2005年全省共组织实施了省级以上各类科技计划项目702项, 省级财政投入达到2.65亿元, 引导社会投入89.66亿元, 使得苏北星火带动科技先导型支柱产业实现产值1093亿元, 实现利税132.4亿元。

教育方面, 江苏省2006年开始实施了“双万工程”, 即“千校万师支援农村教育工程”, 在苏南各城市的义务教育阶段, 遴选千所优质学校、万名骨干教师, 与苏北农村千所薄弱学校实行全方位“校对校结对帮扶”;“万名大学生支援农村教育工程”积极实施和全面普及真正的农村免费九年制义务教育。

环境建设方面, 江苏省提出到2010年要解决农村1200万人的饮水安全问题, 同时还要快速推进农村河道疏浚整治、小型泵站改造、圩区综合治理、灌区节水改造、山区水源工程、小型农田水利工程等重点工程。

此外, 江苏省还积极探索新农村建设的新方法。例如, 启动“一村一社区一名大学生工程”, 面向省内全日制普通高校选拔1011名应届本科及以上学历毕业生到苏北经济薄弱村担任村党支部副书记或村委会主任助理, 全部列入乡镇全额拨款事业编制、享受全额拨款事业单位工资待遇。成立了江苏省首家村镇银行——江苏沭阳东吴村镇银行股份有限公司。村镇银行主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务, 可吸收公众存款, 发放短期、中期和长期贷款, 办理国内结算与票据承兑及贴现等业务。

(三) 涉及新农村建设的各类研究正如火如荼的展开进行中

新农村建设涉及“三农”问题的方方面面, 要做到“多”、“快”、“好”、“省”就需要多调查、多研究、多探讨、多试点、多总结、多推广。虽然江苏省内很多地方在发展生产、促进农民增收、改变和改善农村生产、生活环境等方面取得了不少的好经验和可借鉴的好做法, 但是, 即便是在江苏省内也存在着较为明显的区域性差异, 加之国内外宏观背景的风云变幻, 依然需要大量的理论探讨为支撑。目前, 学者们正通过自身领域、交叉领域、跨领域的研究和合作, 以期探索出适合江苏省新农村发展的好模式, 不断优化新农村建设路径。

(四) 广大农民普遍了解国家政策

新农村建设的主体是农民。各项建设应该建立在充分尊重广大农民意愿的基础之上。要及时向广大农民群众宣传和普及党和国家关于新农村建设的各项政策, 让农民在充分了解国家大政方针的情况下自发地掀起建设社会主义新农村高潮。

通过调研, 我们知道目前在江苏的农民大多数都听说过新农村建设, 其中以从事非农业生产的农民所占比例最高, 达到了85.2%, 兼业农民次之, 单纯从事农业生产的农民知情率最低。还需要继续加强对单一从事农业生产农民的宣传工作, 以深入推进新农村建设进程。

广大农民普遍认为新农村建设的五个方面中发展生产是最重要的, 也只有生产发展了, 生活才能宽裕。认为未来一段时间, 新农村建设的重点将依然是发展生产, 而不是当前一些地方过多强调的改变农村景观、对发展生产关注不足的行为和现象。

(五) 新农村建设工作已取得部分成效并有条不紊地进行

几年来, 江苏省通过“三个集中”的做法, 在加快小城镇建设步伐的同时以小城镇的崛起推进新农村建设, 促进和转移农村富余劳动力、发展乡镇企业、繁荣农村贸易、优化农村产业结构, 带动整个农村经济发展以及提高农民的生产生活水平。按照全国“五普”的城镇人口统计口径, 2004年全省城镇人口3580.98万人, 与2003年比较, 增长绝对规模为117.3万人, 而2004年农村镇区人口增加91.24万人, 占增长的绝对城镇规模人口的77.78%。

二、社会主义新农村建设中存在的主要问题

(一) 各级政府、职能部门的出发点、侧重点不统一, 成效受到影响

江苏省在新农村建设方面取得了很大进展, 但是由于各级政府、职能部门的出发点、侧重点不一致, 加之制约农村经济发展的一些深层次矛盾在省一级层面还很难得到根除, 新农村建设成效受到了影响, 成为进一步缩小省内城乡差距、加快城乡统筹发展的阻碍。比如现行的户籍管理制度、教育卫生制度、国民收入分配制度、金融制度、劳动就业制度等的存在, 城乡二元结构格局远未得到根本性打破。各种要素在城乡之间自由流动、合理配置机制的建立与健全还有待时日。市场配置城乡资源的基础性作用也没有得到充分发挥, 城乡差距依然很大, 农村发展从整体上仍然处于劣势。

(二) 广大村民认识不统一, 积极性、主动性没有得到充分发挥

广大农民对新农村建设的了解状况直接影响到他们对新农村建设的理解和态度。事实上, 限于多种因素, 广大农民对新农村建设的认识还存在着很大的差异。据调查结果显示, 多数农民都认为新农村建设还应当主要依靠各级政府来完成, 这在一定程度上影响了农民在新农村建设中的参与主体地位和积极性。

从当前江苏省经济发展现状来看, 虽然处于全国前列, 但是与发达国家和地区相比依然处于有待进一步提高的阶段。这种现实决定了江苏省近期和今后的相当长一段时间里在响应国家提出的“工业反哺农业、城市支持农村”这一方面能力的有限性。如何调动广大农民群众积极主动投身到新农村建设中将是未来江苏省新农村建设取得显著性成效的一个关键性环节。

(三) 新农村建设的政策、研究成果等针对性还有待提高

已有政策对各地新农村建设的宏观性指导明确, 但现状的江苏省内差异性依然较大, 不同地区的实际需求差异很大, 从政策层面出发的对应措施从针对性来看还较薄弱, 落实到各地具体建设上的可操作性较差, 建设成效受到不同程度的影响, 甚至在个别地方出现了农民与基层政府间的不协调现象, 为推进新农村建设工作造成了一定的负面影响。

各类研究成果转化到新农村建设过程中的贡献率还不是很高。一方面, 理论与实际操作之间存在着客观的不完全对应性;另一方面, 现实中农民增收受到市场波动、个体间差异等因素影响, 也存在一些不确定性。科研工作如何密切关注微观个体现象, 并使成果对其产生较为明显的成效, 还需要进一步探讨和完善。

三、新农村建设发展对策建议

新农村建设是一个系统工程, 不仅包含了“三农”问题的方方面面, 也是构成国家、地区社会经济与生态环境可持续发展的一个关键环节。需要各级政府及职能部门在建设内容、时序、主次、资金等方面做到相互协调与配合。这是一个在城镇化、工业化进程中寻求城乡整体共同利益最大化、综合效益最大化、职能部门效率最大化、总经济成本最小化、政治体制改革与制度建设成本最小化的过程。

(一) 进一步深化管理体制改革

以江苏省为管理基本单元, 统筹新农村建设的工作重点一是摸清家底, 了解省内各地新农村建设中存在的问题, 并进行结构性梳理, 涉及城镇化快速发展与农村居民点整理、农村基础设施建设、农村公共服务设施建设、农业产业结构调整、农村社会养老保险等不同领域;二是统筹谋划江苏省新农村建设的“五年计划”及“十年发展规划”, 针对上述不同领域提出任务明确而具体的建设内容;三是统筹统配中央、省二级财政, 并纳入省级财政预算, 施行专项资金管理。由现职能主管部门列为日常性工作范畴, 负责组织、落实和实施;

此举有四大优点:一是新农村建设内容繁杂, 且各地情况不一, 在保证突出重点的同时可以集中央及各部委财力因地制宜地解决好江苏实际困难;二是将地方各职能部门存在可能的扯皮推诿情况经省委、省政府统筹谋划后分解到具体部门, 提高效率、降低重复的可能性;三是将新农村建设纳入到了各级政府日常性工作之中, 无需增设或专设此类部门或岗位;四是从全省的高度统筹城乡发展, 理顺城乡关系, 规避因新农村建设权力下放而出现的各种违法乱纪现象。

(二) 重新审视城乡地位, 正确处理城乡关系

纵观江苏省改革开放三十多年来的城镇化发展之路, 也是走了一条农业支持工业、农村支持城市、城乡二元割据、对农村建设与发展重视不足的曲折道路。当前江苏省人多地少、生态环境压力大, 既要实现又好又快发展, 也要充分考虑吃饭问题, 面临的挑战十分严峻。

因此, 新农村建设对江苏统筹城乡发展是一个很好的机遇。要正确认识新农村建设与城镇化发展进程之间的关系, 在做好新农村建设工作的过程中积极推进城镇化, 不能“就农村而农村”, 应“城乡一体”统筹发展。要坚决杜绝各地遍地开花、贷款建房、增加新建设用地等流于形式的“新”农村现象的出现。

笔者认为, 新农村建设的“新”就是把城乡二元结构从相互隔离的状态转化成城乡统一的融合状态。农村与城市的差别就是建筑景观、行业构成、空间区位等方面的差异。目前, 新农村建设的当务之急就是要实现公共财政和福利更多地向农村倾斜、公共设施能够更好地服务于农村。要逐步消除城乡二元结构之间的差距, 真正做到“工业反哺农业, 城市支援农村”, “在一部分先富裕起来的人的帮助下, 实现共同富裕”。

(三) 大力发展特色农业, 实现传统农业向现代农业的转变

把“经济发展、农民增收”原则放到首位, 并以此作为日常具体工作的指导思想贯穿到新农村建设中。发展现代特色农业是社会主义新农村建设的首要任务, 是增加农民收入的重要手段。特色农业是一项结构完整的系统工程, 一是要有特色产品, 二是特色产品必须具有规模, 三是特色产品要基于先进的加工工艺, 以实现价值的增值。

江苏省农业特色是“两水一菜 (水稻、特色水产、蔬菜) ”。要紧紧围绕特色, 积极构建统一、开放、竞争、有序的农产品服务市场和技术不断完备的农产品精深加工产业链。尤其是要通过培育壮大龙头企业, 推广龙头帮带基地、“公司+农户”、产加销一条龙等多种形式, 完善利益联结机制, 支持和扶持发展多种形式的产业化经营组织, 建立健全专业营销组织、中介机构和农民经济合作组织等多种营销形式和渠道, 形成利益共享、风险共担的产业化市场运作机制, 推进实现江苏省现代农业产业的升级发展。

(四) 加强文化普及教育和职业技术培训, 提高农民素质, 培育新型农民

农民是农村生产力中最具决定性的力量, 农民的能力和素质直接决定着农村生产力以及农村经济的水平和发展速度, 直接决定着社会主义新农村建设目标的实现和进展程度。目前, 江苏农民整体上还存在着科技文化素质较低、视野不够开阔, 思想观念相对落后的现实, 因此, 农村教育不可忽视。

江苏省在全国社会经济发展水平中处于前列, 公共财政相对充裕, 要在普及全省范围内所有适龄儿童九年义务教育之后还要加强对农民尤其是中老年农民的职业教育和专业技术技能培训, 加快培育有文化、懂技术、会经营、善管理, 具有创造能力的新型农民的进程。

(五) 健全社会广泛参与机制, 积极探索新农村建设的新模式、新方法

建设新农村是全社会的事业, 需要动员各方面力量广泛参与。需要不断积极探索新农村建设的新模式、新方法, 在实现建设的百花齐放过程中实现百花争春的统一目标。

参考文献

[1].徐元明.江苏社会主义新农村建设的实践与新思路.农业现代化研究.2006

[2].江苏要情.江苏农村经济.2008/3

[3].刘立仁.新农村新话题——江苏新农村建设花絮采撷.江苏农村经济.2007/11

8.建设社会主义新农村问题分析 篇八

关键词：科教兴农 问题 思考

0 引言

树立科学发展观，建设社会主义新农村。中央经济工作会议把加大农业结构调整力度，努力增加农民收入作为重要经济工作之一。现仅就调整优化农业结构的环境、特点、难点、重点问题，可操作性问题，提出一些思考，以期与同行砌磋。

1 发展新农村形势分析

纵观我国农业经济发展历史，在党的十一届三中全会后，通过对“十年动乱”的拨乱反正，全国的工作重心转入经济建设，农业经济结构有了大的调整，由1980年农业在社会总产值中占68.9%降到1990年的46.1%，下降22.8%，1997年又降到18.7%，已经开始由农业型转向多种经营型，由卖方市场转向买方市场。

当前，农业结构调整和优化的环境有了新的变化，给农业结构调整和优化带来机遇，同时也是严峻的挑战从国际形势看，其表现有三：一是经济结构调整呈现出世界范围内调整的局面，尤其是中国加入“世界贸易组织”之后将更是如此；二是农业科学突飞猛进，呈现出向农业纵深发展的趋势；三是农业跨国公司影响力日益增大，且有越来越大的趋势。面临这样的国际经济形势，作为国民经济的基础。

农业经济的调整和优化要抓住这次机遇，同时也要及早准备，周密规划，严格实施，迎接挑战，要有紧迫感和使命感。

从国内经济形势看，我国经济在国际国内的复杂环境下，克服了重重困难，取得了显著的成绩。但是尚有许多急待解决的问题，诸如，有效需求不足，农村市场疲软；农民收入增长缓慢；农业结构不合理的矛盾更加突出，等等。现实也提出了农业结构调整和优化是势在必行的。不调整，就没有出路。不调整，就难以提高农业整体效益和增加农民收入；不调整，就难以适应加入世贸组织对农业的要求和挑战；不调整，就难以推进农业现代化和农业可持续发展。

2 建设新农村面临的形势

2.1 特点：在上述国际、国内复杂的经济环境下，农业经济结构调整呈现三大特点：一是具有规律性。即第一产业呈下降趋势；第二产业呈稳定趋势；第三产业呈迅速发展趋势。在第一产业内部，种植业是下降趋势，林牧渔业呈增长趋势。这是不以人的意志为转移的。无论是发达地区还是中等欠发达地区，都不例外。二是具有阶段性。农业经济结构调整有一个从量变到质变的过程，即由形成期、成长期、高潮期，到退潮期的时序阶段变化。而这些阶段的长短是受社会经济和自然条件因素制约的。对此要有明确的认识。三是具有差异性。不要说世界范围内国与国、地区与地区的差异，就是在中国，由于幅员广大，各地区社会条件和自然条件千差万别，也决定了农业经济结构具有强烈的地域的差异性。

2.2 难点：新时期农业经济结构调整起码有三大难点：一是这次调整优化要向农业的广度和深度进军，在目前农村经营体制和农民素质低的情况下，难度较大；二是这次调整要切实落实科教兴国、科教兴农战略，实施可持续发展战略。从粗放经营转向集约经营，从利用资源转向利用和保护资源，这一过程是递进的过程，不是一朝一夕所能奏效的，为农业经济结构调整带来困难。三是这次调整优化农业经济结构要以市场经济为导向，以实现农业现代化为目标。而市场变化多端，现代化进程曲折不平，都将为农业结构调整带来难度，需要认真对待，才能立于不败之地。

2.3 重点：新时期调整优化农业经济结构的重点：一是将粮食转化为肉、蛋、奶等，适应人民生活水平提高的需要；二是将低档次的农产品调为高品质的农产品，适应中国加入世贸组织对农业的要求和挑战；三是在大江大河源头地区重点退耕还林、植树种草，促进农业可持续发展。

3 建设新农村问题分析

为保证新时期调整优化农业经济结构目标的实现，结合对农业经济结构调整研究的成果，从可操作性方面提出几点思考。调整优化农业经济结构，要突破农业仅提供初级原料的局限性，按农业产业化经营体制的要求，加强农业产前生产资料供应，以及农业产后的储运、加工、销售等服务，打破目前以初级原料生产的单一格局，促进传统农业的基础向新的产业分化；以农产品加工为主导产业，提高农产品的加工增值率和提高农业资源的综合利用率；把农业建成现代化基础产业。为达到上述目的，各地可制定不同内容的农业经济结构调整的规划方案。为使规划方案更具有可操作性，可依据方案，制定出一个具体的项目储备库，可划分为近期、中期、远期项目，也可分为大、中、小三类项目。项目库可做到“项目建议书”的深度。包括：项目背景、项目内容和方案，项目资金预算和筹措，项目达产后的效益估算，项目承担单位等。有了项目库可向社会招商引资，也可向主管部门争取基本建设投资资金，也可向社会发布项目信息提高知名度、信誉度。调整优化农业经济结构要突破农业部门分割，生产经营分散的局面。在家庭经营基础上通过现代市场经济的协议、契约、合同、参股、投资、入社等，发展合作社、专业协会、股份公司和法人企业，实现龙头企业加基地加农户的农业产业化经营模式。在这一过程中，培育和完善龙头企业是关键。据研究，培育龙头企业的原则有三条：一是因企制宜原则；二是精简高效原则；三是利益共沾原则。

选择龙头企业有三条标准：一是具有法人资格的企业；二是具有雄厚的技术力量、良好的科研、生产、推广体系的企业；三是开展企业公共关系，即能与基地和农户有机结合的企业。龙头企业在农业产业化经营中的运行机制有三条：一是龙头企业与基地乡（镇）村（组）的合理利益留成的机制；二是龙头企业与农户之间的价格（保护价）运行机制；三是基地与农户的利益留成再分配机制，可采取奖金、补贴、资助的方式再分配给农民一部分利益。调整优化农业经济结构要突破农业技术落后局限，加快实施科教兴国战略，提高科技创新能力。科教兴国可从农村社会最基层细胞村级单位搞起，即科教兴村。在全国部署科教兴村试点时，抓住调整和优化农业产业结构的特点、难点、重点，做好规划方案，农科教结合，提高农民素质，普级实用科学技术，建立主导产业，要以村带乡、带县、带省，促时产业结构和地域结构的合理化。

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