巩固发展反腐高压态势

巩固发展反腐高压态势

1.巩固发展反腐高压态势 篇一

从对公职人员的管理措施

看我国反腐败斗争发展态势

李 秋 芳

中国社会科学院对城乡居民的调查问卷显示，多数公众认为党和政府惩防腐败“非常努力”或“比较努力”，对今后5-10年我国反腐败斗争取得明显成效有信心。但同时认为，当前腐败现象“严重”或“比较严重”，与党和政府关于我国一些地区和领域的腐败现象仍易发多发的判断基本一致。我国坚持不懈推进反腐败斗争，特别是党的十八大后，中央政治局颁布实施八项规定，开展群众路线教育实践活动集中治理“四风”，采取一系列扭转不正之风、约束公职人员行为的举措，产生了强烈冲击力，收到明显效果，深受人民群众欢迎，反映出我国反腐败斗争发展态势。

一、约束公务接待行为

一个时期以来，国内公务接待逐渐日益繁复，越吃越贵，越吃越浪费，大吃大喝演变成一种消极文化。透过公款吃喝可以看到，酒桌办事文化大行其道，群众意见很大，很多干部也吃累吃烦了。党的十八大后，中央政治局颁布实施八项规定，遏制“舌尖”腐败收到明显效果。干部的说法是，“过去公务接待讲排场、讲阔气，陪吃陪喝苦不堪言，现在治理后，给我们松了绑，吃工作餐既廉洁也营养”。当然也还存在问题，主要有：一是部分人明吃改暗吃，奢侈吃喝转“地下”。二是一些干部心理不适应。三是一些干部认为八项规定只是一阵风，刮刮就过去了。

建立执行八项规定的长效机制摆上日程。对于吃什么和怎么吃，在哪里吃喝和怎么陪吃，各地纷纷制定办法。对于公款接待的规范管理，要管住经费来源，定接待标准，约束接待对象和陪餐人数，接待计划提前报批，实行三单合一报销，加强审计检查，对违规行为追究责任，逐步形成现代公务礼仪和廉洁办事文化。

二、治理收受礼金礼品

曾几何时，结婚送礼金额不断提高，送礼事由日益扩大，年节贺岁，为孩子出生或升学，给老人祝寿或治丧，礼金数额不断上升，礼尚往来负担日益加重，以至出现礼贿难分现象。今年以来，中纪委已通报14起典型案例，对作风之弊、行为之垢进行大排查，让反“四风”的精神触及党员干部灵魂，使其内化于心，外化于行。2013年《国务院工作规则》规定，“不得违反规定用公款送礼，不得接受地方送礼”。很多地区动员党员干部上缴礼金礼品，开展治理“红包”行动。

要规范公职人员的礼赠行为，需区分礼尚往来与贿赂的界限，规定上下级之间、同事之间、与服务管理对象之间等不得收送礼金礼品。与此相联系，婚丧嫁娶、孩子出生升学、老人祝寿等事宜不得通知亲友之外的人群。应对公款送礼进行专项治理，接受群众监督。纪检监察部门要建立礼金礼品上缴登记处臵办法。

三、规范管理公务用车

我国公务用车不断增多，为保证公务、促进发展发挥了重要作用。但公车配备超数量、超标准，有些车内装饰竭尽奢华，有些公务用车常出现在娱乐场所甚至国外旅游景点。公车使用中的奢侈浪费风和特权行为，成为公共财政的包袱和滋生腐败的温床。近年来我国开展了党政机关公务用车问题专项治理，重新核定党政机关公务用车编制，压缩公务用车总量，规范管理公务用车。

世界很多国家对公务用车也实施了规范管理，日益扩大社会化租赁方式。

解决我国公车配臵和使用中的突出问题，要把公车改革放在公共财政改革、领导干部保障制度改革、服务型政府建设的大背景下推进；要研发公务用车信息管理平台，对公车运行实时监控，堵塞公车维修、保险、加油等管理漏洞；要实行公务用车政府集采制度，党政机关优先采购国产新能源汽车；要推动公务用车社会化，探索使用公交车、出租车、公车服务中心车辆保障公务；要开展对公车配备和费用支出情况的专项审计。

四、监管财政公共资金

近年来，我国加快推进财政体制改革，强化对财政公共资金的监管，主要包括：实行“收支两条线”管理；完善部门预算制度；实施财政国库集中支付制度；推进“三公”预算公开；压缩“三公”支出经费。

监管公共财政资金，应把公开“三公”经费作为突破口，形成倒逼机制，确立花钱标准和问责机制，限制现金使用，缩小报销范围，推动政府信息公开和财政体制深度改革，关紧因财政收支管理不善通向腐败的闸门，最大限度地激发公共财政反腐的效力。

五、重视电子网络反腐

我国广泛发展电子政务，对于优化政府服务和规范自由裁量权效果较明显。近来，“网络反腐”活跃，形成舆论监督氛围，敦促党员干部保持对网民“集体凝视”的敬畏心理。纪检监察机关重视网络舆情，利用提供的线索查办案件。“网络反腐”也存在泥沙俱下现象，“碎片化”的涉腐信息易引发舆情振荡，信息源存在失真失实问题，并出现恶意诬陷侵害他人合法权益情况。

应积极推进科技反腐，用电子软件把能够规范公开的权力及运行程序设计进去、固化下来，做到科学安全发展。要规范网络反腐，建立网络舆论疏导调控机制，完善互联网管理规则，落实网络微博言行法律责任。

六、报告个人有关事项

从1995年开始，我国先后实行个人收入和个人事项报告制度。中办国办2010年颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。我国个人有关事项涵盖了婚姻变化、亲属就业、出入境、刑事处分等信息，新增了投资和住房情况，经济信息与多数国家财产申报内容相近。我国社会舆论对公开申报财产的呼声很高，但很多认知模糊概念化。世界各国财产申报做法不一，效果有差异，有些国家公职人员道德诚信水平得到提升，也有些国家申报财产成为政客作秀之举。

我国需继续完善个人事项报告制度及配套办法，加速报告个人事项的立法进程，一旦报告失真，依法追究个人责任。对于不能说明合法来源、故意隐瞒不报、涉嫌违纪违法所得的财产，可依规处臵。

七、腐败发现与惩处机制

当前，我国惩处腐败的突出特点是，始终保持高压态势和强劲势头。党的十八大以来，严肃查处了一批大要案，对刘志军案作出死缓判决，***案也进入审判环节，引起人民群众和国际社会的高度关注。专项治理成为惩治腐败的重要内容，着力解决征地拆迁、矿产资源开发、学校办学、医药购销和医疗服务、食品药品制售中的腐败问题。一个时期以来，网络、微博、手机等新兴媒体成为群众举报腐败的重要通道，纪检监察机关从反映的问题线索中拓展案源，加大了惩处力度。

惩治腐败需考虑几个问题：一是要打击屡屡行贿的职业行贿人和跨国“洋贿”；二是注重运用延缓或停止晋升等人事措施，重视剥夺腐败分子的非法经济利益；三是小腐即惩，防止涉案对象在腐败泥沼中越陷越深。

人民群众期待廉洁发展。应从战略上重视对公职人员的管理，从战术上强化治理措施的可操作性，以执行八项规定为切入点，集中遏制“四风”，逐步扩大治本成效，打造时代廉洁精神及其行为文化，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，营造风清气正的发展环境。