国税局依法行政的思考

国税局依法行政的思考（10篇）

1.国税局依法行政的思考 篇一

提升基层国税机关行政效能与执行力的思考

当前,影响和制约基层国税机关科学发展的问题比较多,其中一个群众反映强烈、意见比较集中的问题应该引起我们高度重视,这就是行政效能不高的问题。笔者结合基层国税系统近年来开展的机关效能建设实践活动,谈几点粗浅的认识和思考。

一、正确理解税务行政效能与执行力的实质与内涵

效能,简单地说就是行政管理的效率、效果和效益。税务行政效能就是指税务机关办事的效率和能力,是机关作风、工作效果、工作效益的综合反映,是衡量税收工作水平的重要尺度。执行力是一种现代管理理念,其核心是指集体或个体把思路、决策、规划与部署付诸实施的能力。那么对基层税务部门而言,行政执行力就是指基层税务部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力,即执行命令、完成任务、达到目标的能力。提高国税机关行政效能特别是执行力是全面贯彻落实科学发展观、建设服务型效能国税机关、加快国税机关科学发展的客观需要。具体到提升基层国税机关行政效能就是要以“勤政、依法、高效、廉洁”为主题,突出依法治税,充分发挥税收职能作用,确保实现社会满意、纳税人满意的一项政务工程。通过提升行政效能,创新机制、健全制度、严格监督,实现基层国税部门职能定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化,从而提升基层国税部门的执政能力,促进税收与当地经济社会的和谐发展。

二、提升基层国税机关行政效能与执行力存在的一些问题

近年来,各级基层国税部门对此高度重视,就加强行政效能建设、提升行政效能和执行力作出了一系列部署,提出了明确要求,在转变职能、改革行政审批、改善政风行风等方面做了大量工作,取得了明显成效,总的情况是好的。但是,与建设效能型国税机关的要求相比,与人民群众的期盼相比,我们的办事效率、服务水平、干部作风都还有一定的差距,存在的问题相当突出,对经济社会发展带来的影响十分明显。这些问题主要表现在以下三个方面:一是观念不新,认识不足。二是素质不高,服务意识不强。三是纪律不严,违规违纪问题时有发生。

三、提升基层国税机关效能和执行力的有效途径及措施

执行力是税务机关依法履责的生命力。因此,提升基层国税机关行政效能,必须紧紧围绕提高执行力这个核心,以解决群众反映强烈的突出问题为突破口,不断强化执行意识,优化执行环境,提高执行能力,改进执行方式,健全执行机制,努力营造一种雷厉风行、真抓实干的工作氛围。结合我们的基层税收工作实际,提高行政效能,增强执行力,笔者认为要从以下几个方面入手。

(一)端正态度、转变观念。基层国税干部要把树立和落实科学发展观与发扬良好的工作作风紧密结合起来。克服不思进取,得过且过的态度,弘扬勤勉敬业、刻苦严谨的精神；克服以我为主,高高在上的官僚习气,弘扬管理与服务并重,公正执法就是最佳服务的工作理念；克服无所用心,生搬硬套的恶习,弘扬求真务实、积极创新的工作作风；克服贪图享乐,以权谋私等歪风邪气,加强税务职业道德修养,弘扬勤俭朴素、清正廉洁的从税之风。

(二)提高素质,提高行政效能执行力。行政效率的高低,很大程度上取决于管理人员的政治素质,文化素质,能力素质,身体素质等个体素质以及整体结构如何。增强干部素质能力是提高税务行政效能的重要前提条件。一要坚持以人为本,加强基层干部培训。二要不断增强教育培训工作的针对性和有效性,广泛开展岗位练兵、业务知识竞赛、操作技能竞赛等活动,切实提高干部职工的履职能力。三要采取交流轮岗、双向选择等办法科学配置人力资源,做到人尽其才、才尽其用,促进国税干部队伍素质提高,促进国税征管质量和效率提升。

(三)统一机构设置,构建和谐国税。科学的国税机构设置是构建和谐国税的基本组织保障。科学设置基层税务机构既要着眼长远,体现新时期税收工作的前进方向,又要与社会经济发展相协调,服务于经济发展。要最大限度地压缩管理层次,变层级型组织结构为扁平化组织结构,将机构设立、岗位设置、岗位职责连成一体,实现深层次的专业化,集中合理划分征收、管理、稽查三个环节的职责,保持三者之间的合理衔接,又不能忽视其内部各个岗位之间、人与人之间的衔接,要按照职权和事权和谐的标准,统一设置各级国税机构,实现权利义务的透明化和执法行为的规范化,建立符合新的征管流程的和谐的国税组织机构。

(四)落实“两个减负”,提高工作质量和效率。一方面要进一步减轻纳税人的负担。推进制度创新,改革管理方式,进一步优化征管流程,简化办税程序；进一步简并表证单书,依托管理信息系统,努力实现纳税人信息资料的高度共享,最大限度地减少纳税人报送的报表、资料；精简审批事项,下放审批权限,压缩审批时间,严格办结时限；规范涉税检查事项,防止多头检查和重复检查,切实减轻纳税人负担。另一方面要进一步减轻基层负担。精简会议文件,改进会风文风,提倡开短会、讲短话,少发文、发短文。强化对工作布置、检查的协调与统筹,让基层能有更多精力放在强化税收征管上。

2.国税局依法行政的思考 篇二

创建国税文化品牌的实践探索

文化品牌是文化建设积累、沉淀和发展到一定时期的产物, 是文化建设的升华与提高。近年来, 威海经区国税局结合当地独具特色的地域优势及文化资源, 精心打造海瞳文化品牌, 建设人文国税, 推进文化建设持续健康发展。

1.弘扬传统, 创新发展, 打造具有自身特色的海瞳文化品牌。优秀传统文化是国税文化的根基与源泉。经区国税局汲取传统海文化的精髓, 传承“宽广博大、海纳百川”的精神, 结合毗邻大海、位于海瞳路的地缘特点, 通过组织干部座谈讨论、聘请专家论证, 推出了以“海瞳文化”命名的文化品牌, 寓意国税部门在执法中明察秋毫, 在服务中心明眼亮, 在管理中精益求精。提炼了海瞳文化”的五种精神, 即“勇立潮头的创业精神、公平公正的法治精神、以人为本的人文精神、清正廉洁的自律精神、关爱社会的奉献精神”。建立了“依法治税、文明高效、乐业奉献、勇创一流”的共同愿景和“人文、法治、廉洁、康乐”的核心价值观, 使广大干部职工具有了共同的价值观念和理想追求, 在思想上实现了和谐统一。

2.丰富载体, 营造氛围, 让文化品牌入眼入耳。为了丰富海瞳文化品牌的内涵, 提高品牌认知度, 经区国税局注重依托有形载体, 加强文化品牌的建设。设立了文化展室、文化走廊、书法长廊, 制作了文化专题片, 将文化理念、格言警句张贴在走廊和办公室、摆在案头, 印制了包括《税海扬帆》、《税海修学》、《税海清风》、《税海拾贝》、《税海撷萃》以及《身心健康》在内的国税文化系列丛书。经常组织开展文化演讲比赛、大合唱、拔河比赛、乒乓球比赛、摄影采风、厨艺展示等健康向上、丰富多彩的文化活动, 不断调动广大干部参与文化建设的热情, 提高干部的文化素养, 营造了浓厚的文化氛围, 使干部职工在耳闻目染、潜移默化之中受到感染和熏陶, 增强了文化品牌的影响力。

3.项目推进, 长效管理, 让文化品牌入脑入心。为了使海瞳文化品牌落地生根, 在干部职工中由入眼、入耳到入脑、入心, 使全体人员认知、认可、认同、认行, 经区国税局与专业组织文化管理机构合作, 引入项目管理理论, 实行文化项目推进活动。2009年启动了“海瞳·耕心”文化管理项目, 以典型案例作为推进的重要手段, 进行案例征集, 并在推进过程中不断进行充实完善, 适时出版海瞳文化案例集;以文化营为主体, 逐步推进;以活动为载体, 组织开展丰富多彩的文体活动;以全面推进与重点突破相结合的方式, 不断探索海瞳文化与税收工作结合的有效途径和模式。通过借助文化管理机构的专业优势, 采取项目推进的方式, 弥补了国税部门文化管理经验不足、持续性、系统性不强的缺点, 推动文化管理向规范化、专业化、科学化的方向发展, 提高了国税文化的品牌效应。

4.统筹兼顾, 注重实效, 以创建文化品牌引领国税工作和谐发展。文化品牌建设只有融入到税收工作中, 发挥文化的激励、导向作用, 推动工作持续健康发展, 才能体现出品牌的真正价值。在实践当中, 经区国税局大力弘扬海瞳文化的五种精神, 积极建设“管理、执法、廉政、健康”文化, 推动干部队伍与国税事业和谐发展。一是以创建文化品牌促进税收职能发挥。树立科学发展理念, 正确处理税收与经济的关系, 充分发挥税收职能作用, 用足、用好税收优惠政策, 加强税收优惠政策跟踪问效, 促进经济与税收协调发展。2008年税收收入突破10亿元, 今年上半年完成税收收入5.5亿元, 为企业抵扣固定资产进项税额、办理出口退税等税收优惠政策1.5亿元, 为服务经济发展、扶持企业应对金融危机、早日走出困境提供了有力地扶持。二是以创建文化品牌推进依法治税。树立依法治税的理念, 加强税收法治教育, 全面推行税收执法责任制, 不断规范执法行为。深入开展发票专项整治, 加强行业税收专项检查和区域税收专项整治, 今年上半年, 先后开展了出口退税、海关完税凭证、CPU行业专项检查, 联合公安部门对填海工程企业进行突击检查, 累计查补税款760万元, 有效地整顿和规范了经济环境和税收秩序。三是创建以文化品牌优化纳税服务。树立公平公正、文明高效的服务理念, 探索多元化、人性化的办税服务措施, 推行了一窗通办、同城办税、智能叫号、24小时自助办税、身份证真伪识别复印、纳税人识别号条形码自动识别、POS机刷卡、VIP优先服务、专职引导服务等便民服务措施, 最大限度方便纳税人, 不断提高办税效率。四是以创建以文化品牌提高征管质效。树立精细管理的理念, 加强税收分析预警和纳税评估, 深入开展税收征管状况分析, 查找征管薄弱环节, 有针对性地开展纳税评估。在房地产、食品加工、汽车销售、汽车修理等行业探索实行行业分类管理, 提高行业专业化、精细化管理。五是以创建文化品牌打造和谐团队。树立人才兴税的理念, 以提高专业素质和专业技能为重点, 推进专业能力建设, 全力打造政治素质高、业务技能强的专业化队伍。通过开展群众喜闻乐见、形式多样的文化活动, 丰富职工业余生活, 引导干部职工将个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益、实现自我价值和税收事业发展目标统一起来。同时, 关注干部职工身心健康, 大力倡导和谐理念, 引导干部职工保持平和健康的心态, 形成良好的思维方式和行为习惯, 建立礼让宽容的人际关系, 创造相互关爱的温馨环境, 形成了“班子团结、队伍和谐、敬业乐业、干事创业”的良好氛围, 有力地促进了各项工作的和谐发展。先后获得“全国创建文明行业示范点”、“全国职工职业道德建设百佳班组”、“全国税务系统先进集体”等荣誉称号。

完善国税文化品牌创建的思考

品牌培育和建设不是权宜之计, 不可能一蹴而就。一个优秀的文化品牌真正获得认可, 保持持久旺盛的生命力, 必须精心、耐心地培育。

要坚持不懈地提炼和完善核心价值观。一个团队的核心价值观是品牌的“灵魂”。要围绕中心, 服务大局, 结合时代精神, 进行深入系统的梳理总结, 要在中国传统文化中去挖掘文化精髓, 吸取精华, 为文化品牌建设提供充分的思想资源支持。要挖掘本地的特色文化资源, 深入研究、提炼, 不断发展与弘扬, 为文化品牌的培育提供的人文环境。

要大力弘扬先进的国税文化。国税文化来源于全体国税工作长期的实践总结。国税文化只有回到实践中, 才能更好发挥其应有的作用。创建品牌是践行和实现国税文化核心价值观的重要渠道和提高团队竞争力的基本要素。确定文化品牌, 并不意味着就已经有了自己的品牌。品牌的生命力在于社会公信力。维护品牌的社会公信力, 并非一日之功, 要在实践中特别注意细节, 把做好每项工作的每一个细节作为坚持不懈的追求, 各自发挥力量, 共铸口碑。要细心维护, 持之以恒, 以持久的耐心培育和保护好自己的品牌。要注意优化发展软环境, 从制度建设入手, 戒骄戒躁, 建立经营和维护品牌的经常性的长效机制, 以科学机制激励人。总之, 应立足于时代进步的潮流和先进文化发展方向, 将品牌创建与机关的作风建设、文化建设、组织建设和队伍建设有机结合起来, 强化抓创新的观念、抓重点的方法和抓效益的目标, 才能使工作品牌逐步深入人心, 获得持续与广泛的社会认可。

3.国税局依法行政的思考 篇三

关键词:国税;税收管理;互动机制

1 营建桥梁:落实税收管理员主副管制度

主副管理员制度,指的是在税源管理部门的税源管理岗上,由两名以上管理员结成小组或团队,其中一人为主管,其他为副管,副管在主管的综合指导下开展工作。直属分局自今年初推行管理员主副管制度以来,取得了明显的阶段性成效。

2 搭建平台:建立以办税服务厅为核心和枢纽的税收业务工作运行模式

(1)简化办税流程。按照“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的程序办理。在简化办税流程的同时,搞好办税服务厅各岗位之间以及办税服务厅与其他部门之间的工作衔接与业务流转,建立业务流转衔接制度,明确各环节职责,畅通业务流转渠道,逐步实现“两个统一”,即纳税人找税务机关申请办理的各类涉税事项,统一由办税服务厅受理;国税机关找纳税人调查核实事项,统一由税收管理员实施。

(2)理顺岗责体系。直属分局办税服务厅设置申报纳税、发票管理、综合服务等三类岗位。目前正积极推行“一窗多能”综合服务窗口模式,即多数涉税业务采用一个窗口办理,少量特殊业务(如专用发票发售、专用发票代开、防伪税控企业发行等)由专业窗口办理,条件成熟后,再由“一窗多能”转变为“一窗全能”,最终实现纳税人“走进一道门,来到一个窗,办完一切事”。

(3)合理划分区域。根据全省办税服务厅标准化建设要求,直属分局办税服务厅现设置办税服务区、自助办税区、取表填单区、纳税咨询区、资料取阅区、等候区等6大功能区域。其中,办税服务区是纳税服务的主体区域,也是征纳双方联系最直接、最频繁的区域;自助办税区是纳税人自行办理纳税申报业务的区域;取表填单区是纳税人取用、填写各种涉税表单的功能区域;纳税咨询区是为纳税人解答疑难,收集意见,帮助、辅导纳税人办理各种涉税事宜的重要区域;资料取阅区是纳税人了解税收政策,获取政务信息的重要区域;等候区是为纳税人在办税过程中提供等候和暂时休息的区域。各个区域独立发挥作用,成为纳税人办理涉税事项和国税机关提供税收服务、履行税收职能不可或缺的环节。

3 构建环境:建设独具特色的税收服务体系

近年来,直属分局在税收服务体系建设中,通过加强税法宣传教育,强化纳税咨询辅导,推行办税公开,减轻纳税人不必要的办税负担,健全纳税服务制度等方面探索,收到了明显成效。特别是针对大税源的特色服务,坚持在服务中实施管理,在管理中体现服务。围绕“规范管理、强化监控、贴近服务”的“三位一体”主题,全面推进驻厂服务制,提高了征管质效。

(1)规范管理,建立和完善各项管理制度。结合分局实际,出台了《大税源驻厂管理服务办法》、《驻厂管理服务工作规程》、《驻厂管理员岗位职责》、《分局领导驻点包户联系制度》、《大企业电算化核算税收管理办法》等10项工作制度。明确驻厂管理对象、管理人员需具备的条件、工作职责、要求及考核办法。推行驻厂管理员主副管制度,通过考试考评,选拔具有较高专业水准的管理员为主管,优化人员配置,推进人力资源的优势互补和能力搭配,变单打独斗为团队作业,管理水平和服务质量不断提高。

(2)强化监控,不断提高管理精细化水平。做好税源分析和分类管理,将大企业按年纳税额1000万元分为“特别重点户”和“一般重点户”两类。对“特别重点”户,如中石化荆门分公司、国电长源荆门发电分公司等实行适时监控,随时了解企业发展的现状、前景以及各种原材料和关联产品的成本价格变动情况等,凡是与税收有关的情况和数据收集整理,清理掌握企业近年来的应纳税款、入库税款、滞欠税款、留抵税款等情况,分析其收入变化、成本核算、产业政策、宏观经济、税负增减等因素,按月按户出具税源分析报告。

4.市国税局依法治理交流 篇四

一、坚持三个到位，用良好的机制保证普法工作开展

开展“法律进机关”活动，深入推进普法工作，良好的机制是保证。在“法律进机关”活动中，我们坚持从思想上、组织上和技术上下功夫,为“法律进机关”活动的顺利实施和提高普法质量奠定了坚实的基础。

（一）思想认识到位。开展“法律进机关”活动是进一步提高执法机关和执法人员依法行政、依法管理能力的重要措施，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。对此，我局领导十分重视，先后召开了党组会和局长办公会，认真学习普法依法治理规划和“法律进机关”活动的有关文件，领会精神，掌握要求，并通过召开会议，典型引导，以案说法等形式，进一步统一思想，提高认识，增强广大干部职工对“法律进机关”活动必要性和重要性的认识，号召全市各级国税干部用实际行动争做学法、用法、规范执法的模范。

（二）安排部署到位。为使“法律进机关”活动开好头、起好步，我们成立了以局长为组长，其他局领导为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组和由政策法规科牵头，办公室、人事、监察、征管、流转税、所得税、出口退税、国际税收等科室参加的工作专班，分别负责普法依法治理工作的组织协调和具体实施，形成了健全严密的组织体系、协调运转的工作机制、齐抓共管的工作格局。同时，我们先后制定了《全市国税系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《市国税局“法律进机关”活动实施方案》，明确了普法教育的指导思想、目标任务、主要措施和时间安排，做到开展活动有规划、落实工作有目标、完成任务有时限。

（三）技术保障到位。为了提高普法工作的质量和效果，我们充分利用信息化建设的资源优势，将普法与现代科技相结合，在市局局域网开设了普法专栏，专栏共设普法动态、法律法规、普法图片、普法书库、经验交流、普法笔记、学法用法、税案分析八个子栏目，并固定专人负责普法专栏的维护和运用，适时更新法律法规和辅导资料，收集反馈普法信息和普法动态。目前,普法专栏共记录法律法规40条,普法书籍100多部,反映各类普法图片、信息、动态、笔记443条，基本实现了普法资料网上共享，普法动态网上反映，普法笔记网上记录，普法考核网上通报。

二、抓住三个重点，用丰富的活动营造普法工作氛围

开展“法律进机关”活动，深入推进普法工作，营造一个浓厚的学习、宣传、教育的普法工作氛围是基础。开展“法律进机关”活动以来，我们坚持内外并举，开展多层次、多角度、多方位的法制宣传教育活动，有力地促进了国税干部法律素质和纳税主体税法意识的提高。

（一）加强学习培训，提高系统依法行政素质

一是领导带头学法。坚持领导班子中心组理论学习制度和领导班子成员宣讲法律活动，发挥领导干部带头学法的示范作用。2012年8月3日，局长在机关全体干部参加的“法律进机关”依法行政专题报告会上作了《认真学习纲要，深刻领会实质，将依法行政理念贯穿于国税工作的始终》的辅导报告。

二是扎实开展培训。对各种法律法规，尤其是新颁布的、以及与税收执法息息相关的法律法规，如《企业所得税法》和新的福利企业税收政策和增值税转型政策等，采取视频培训、集中培训、以会代训等方式对全体干部进行培训。共举办各类培训班10多期，培训干部1000多人(次)。同时，提高培训层次，选派政策水平高、法律素养好的干部到高校进行法律深造，安排年轻有为的中层干部和业务骨干参加上级局组织的中短期培训，使他们成长为中高级税收法律知识人才。今年以来，我们先后组织干部参加了总局税收管理人员骨干培训、省局科级干部培训、《所得税法》和增值税转型培训等，共选送培训干部100多人（次）。

三是坚持以考促学。我们始终将考试考核作为检验学法质量的一项重要手段，坚持日常抓考核，定期抓考试，做到一法一考、逢学必考，按月对电子笔记进行检查，在网上通报检查结果，促进全员学法。截止2012年8月，市局机关普法笔记专栏共记截学法笔记382条，150多万字，其中市局领导班子成员28篇，近10万字。

（二）深化税法宣传，提高纳税主体遵从意识

我们在抓好内部学习的同时，始终将宣传税法、贯彻税法作为税收工作的重中之重来抓，努力营造一个依法诚信纳税、依法协税护税的良好氛围。

一是在宣传的主题上,突出鲜明性。坚持开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，结合“税收宣传月”自上而下开展税法宣传活动。先后举办了税企同唱一首歌税宣文艺调演、“国税杯”发票知识有奖竞赛、“我与税收”故事征文、“千名税官进万户”、税收知识问答等活动，使普法活动制度化、经常化。

二是在宣传的对象上,突出针对性。采取“请进来”、“走出去”的方式，为纳税人提供政策咨询和税收服务。“请进来”就是通过召开税收政策辅导联谊会、恳谈会，面对面地向纳税人宣讲税收政策，解答纳税人的法律政策疑问。“走出去”就是广泛开展税法“进机关、进企业、进学校、进社区”活动，引导社会各界依法参与税收管理，支持纳税人依法表达利益诉求。今年来，我们先后召开了有企业法人和财务负责人参加的全市福利企业新税收优惠政策工作会议，扩大增值税抵扣范围工作会议，大力宣传福利企业新税收优惠政策和增值税转型税收政策，我局还应邀到市人大进行征管法讲座，向国家机关工作人员宣传税法。

三是在宣传的形式上,突出多样性。充分利用报纸、广播、电视等宣传阵地扩大宣传面。在报纸上开辟税宣专栏、在电台开办“国税之声”、在电视台采取“答记者问”等形式普及税法。从而使税收法律法规在报纸上有登的，在电视上有看的，在广播里有听的，在办税厅电子触摸屏上有查的。今年4月，我们在《日报》开辟“诚信纳税人风采展”栏目，宣传企业守法经营、依法纳税的典型事迹，公布市区国税50强名单和县市国税10强名单，弘扬依法纳税正气，树立诚信纳税新风，促进国税和谐发展。

四是在宣传手段上,突出先进性。4月5日，我们与汉江传媒网联手，在“楚天论坛”设立“我与国税局长说说事”社区，局长做客汉江传媒网，与市民交流互动，在线回答53个问题，论坛同时在线人数高达400余人，网友跟贴90个，累积访问量1.8万人次，问答内容超过16000字。今年来，我们共举办各类大型税法宣传活动10多场次，一次次将税法宣传活动推向高潮。从而使全市纳税人的学法意识、守法意识、平等意识、维权意识以及职能部门的协税护税意识显著增强。

（三）开展岗位练兵，不断提高国税干部的执法能力

实践出真知，实践强本领。我们注重学用结合，在实践中培养和锤炼国税干部。

一是开展“岗位能手”竞赛。鼓励干部岗位成才，对于选拔出来的各类能手纳入人才库管理，在干部中营造勤学业务、苦练技能的良好氛围。目前全市国税系统各类能手已达820多人（次），占总人数的30%。

二是开展争创“金牌税管员”活动。通过组织开展业务考试、操作竞技和现场答题等形式，综合评价税收管理员的税法执行能力、税源控管能力、数据分析能力、微机应用能力和文字表达能力。50名税管员被市局授予“金牌税管员”称号，10名税管员被省局授予“优秀税收管理员”称号，系统内一批敢执法、会执法的年轻人才迅速成长起来，为我们提高执法质量、推进依法治税打下了良好的基础。

三、加大三个力度，用规范的执法提高普法工作质量

开展“法律进机关”活动，规范执法和优质服务是转化普法工作成果的关键。开展“法律进机关”活动以来，我们将普法与依法治理相结合，法制教育与道德教育相结合，不断加大税收管理、税收执法的力度和深度，进一步整顿和规范税收秩序，提升执法质量、执法效率、执法水平，有效地实现了普法工作成果的转化。

（一）加大内部管理力度，促进税收规范执法

一是规范执法依据。认真落实《税收规范性文件管理办法》，对具有普遍约束力的税收规范性文件，在出台之前必须经过法制机构审核,严把“法律关、政策关”,从源头上预防违法违规文件的出现，增强执法依据的合法性、合理性和可操作性。

二是搭建互动平台。通过建立数据监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”的良性互动机制,建立互动工作平台，坚持在平台上摆执法问题，在平台上下执法任务，在平台上要执法结果，在平台上评执法绩效。既规范了税收执法，也防止了税收流失。

三是严格问责追究。按照巩固、更新、拓展的思路建立健全三大机制，不断加大计算机考核的深度和广度，拓展税收执法责任制应用领域和执法过错责任的追究力度，较好地解决了“由谁干”、“干什么”、“怎么干”、“干的怎么样”、“干错了怎么办”的问题。2012年以来，全系统共实施经济惩戒262人（次），扣发奖金13936元，通报批评22人，移送司法机关1人。

（二）加大政策执行力度，促进执法水平提高

一是严格执行政策。坚持依率计征、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则，大力清理欠税，2012年欠税在去年的基础上压缩了50%。截至8月底，全市共组织国税收入366138万元，比上年同期增收47861万元,增长15.04%。

二是落实税收优惠。对税收法律法规规定的税收优惠政策，不折不扣坚决执行，2012年1至8月我局办理各类税收免、抵、退税金额22147万元。同时，做好增值税转型试点工作的调查，对全市八大行业固定资产投资情况进行了全面调查分析，测算需抵扣税款13224万元,为全面实施增值税转型奠定了基础。

三是严惩违法活动。不断加大对涉税违法行为的打击力度，做到以查促税收秩序治理，以查促税收法制教育，以查促税收环境优化，为广大纳税人创造一个公平、公正的竞争环境。先后对房地产开发、食品药品、废旧物资、连锁经营等行业进行了税收专项检查，对部分集贸市场、农副产品收购市场等进行了税收专项整治。对于查处的一些典型案件，在报纸、电视等新闻媒体公开曝光，借助舆论手段警示和教育更多的纳税人依法纳税。在对有关行业进行税收整顿期间，邀请市电视台记者跟踪拍摄采访，在全市产生较大震动。

（三）加大优质服务力度，促进征纳关系和谐

为纳税人提供税收服务，是新《税收征管法》赋予税务部门的法定义务和重要职责，也是建设和谐社会的现实要求。我们坚持严格执法与优质服务并重：

一是完善政务公开制度。修订完善了群众评议、处罚听证、公开告示、投诉处理等8个制度和办法，着力为纳税人开展减批服务、减程服务、减负服务、集中服务、政策服务、限时服务、阳光服务和文明服务。

二是推行电子报税。搭建了电子报税服务平台，开通了国税与银行的信息交换系统，纳税人足不出户就可以完成申报缴税业务。全市电子办税注册用户已达3975户，年税收收入30.2亿元,占全市税收的58%。

5.国税局依法行政的思考 篇五

税收行政执法是税务机关的重点工作。依法治税是依法治国的重要内容和客观要求，也是税收行政执法的基本原则和重要保障。我市国税系统经过多年的税收行政执法规范，已初步形成了一整套相对完备的税收行政执法体系，依法治税工作取得了长足的发展和进步。但由于税收行政执法受到立法、执法监督、执法环境、执法人员素质等诸多因素的影响，当前税收行政执法仍面临一些问题的困扰。为此，笔者就当前税收行政执法现状中的一些热点、难点问题进行了一点思考，仅供大家参考。

一、税收行政执法存在的问题

（一）税收立法的滞后阻碍了税收执法的发展。现阶段，我国税收立法总体上是协调的，税收制度比较完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是税收基本法还是一项空白。税收基本法统领、约束、指导、协调其他税收法律、法规，它对税收的基本制度、税收的立法原则、税收立法的管理权限等基本内容进行规定。二是税收法律规范的级次不高。具有法律层级的税收规范只有《税收征管法》、《企业所得税税法》和《个人所得税》，绝大多数的税收规范是以法规、规章、税收规范性文件等形式存在并实施的。三是个别税法政策复杂，理解、操作难。如新出台的《企业所得税法》及其实施细则，当前在我市税务机关内部能真正理解运用好该法的税务行政执法人员不多。四是地方立法权不足、缺位。制定税收地方规章必须得到税收法律、行政法规的明确授权。在当前地方政府不能享有完全立法权的前提下，地方政府为了促进本地区经济的发展，或解决本地区的实际问题，必然寻求非规范途径对这种体制的突破。

（二）税收行政执法责任和考核评议制未得到真正落实。国家税务总局《税收执法过错责任追究办法》早已制定下发，税务系统为落实追究办法，在这方面做过许多工作，一些执法过错行为得到了追究。但总的来说执法责任追究在基层局面临执行难的问题，究其原因主要有三，一是执法岗责不清，即对执法的岗位、权限、程序、要求及责任等不明确，已经明确的也不够具体，不够科学，税收管理员感到执法责任重大。二是考核评议不完善。在基层税务机关中，由于法制机构没有单独建立起来，根据当前基层局人员配备和内设机构职能，还没有一个内设机构能够担当起执法评议的职能。三是责任追究难于下手。由于非执法岗责任追究没有建立起来，造成执法岗和非执法岗职业风险不均，执法岗位责任大，风险大，但工资奖金待遇与非执法岗并无太大差别。四是税务人员流动时责任难以追究，不数人有老好人思想，怕得罪人。

（三）行政执法的程序和证据意识不强。当前税收执法领域，“重实体，轻程序”的事件屡见不鲜。如实施行政处罚时，不事先责令当事人改正或限期改正就作出处罚决定；行政处罚告知书与行政处罚决定书同时下达；进行税务检查不出示税务检查证；扣押、查封商品、货物，不开具收据或清单。税收执法过程中出现许多证据采集运用不规范的现象。如取得有关部门保管的书证复印件没有经保管部门盖章，也没有注明原件的出处；取得会计账册复印件没附说明材料，也未经被采集单位核对盖章。需要认定主要事实，提供的证据不能有力证明事实的存在。收集的各种证据材料之间互相有矛盾，不能形成完整的证据链等。

（四）税收行政执法的环境需要进一步的优化。从税务机关内部来讲，“税收计划管理”仍广泛的影响依法治税的发展。“税收任务一票否决”仍成为上级税务机关对下级税务机关考核重要内容。从行政执法的外部环境来看，政府干预税收的现象仍然存在，各级政府为了搞政绩，树形象，从其他方面干预税收执法。外部环境还有广大社会群众的纳税、协税护税意识和经济环境的因素。有少数老国有企业在市场经济的冲击下，逐步被改改制，过去历史包

袱沉重，但税收行政执法不讲历史原因，这些老国有企业许多欠税不能及时清缴，税收强制措施只能慎用，滞纳金更是无从加收。

（五）税务执法人员执法素质影响税收执水平的提高。当前税务执法人员素质总体情况是好的，依法治税意识较以前有了很大的提高，执法更加规范有序，但也存在参差不齐的问题。部分税务执法人员依法治税、依法行政观念淡薄，滥执法、随意执法现象在一定范围内存在；少数税收执法人员对有关税收实体法、程序法了解不够。个别执法人员“以情代法”，以人情践踏法律，执法的随意性比较大，对自由裁量缺乏规范。对提高税务执法人员执法水平的机制没有完全建立起来，行政执法好坏一个样。

二、规范税务行政执法的几点建议

（一）加快税收立法的步伐，真正做到有法可依。建议全国人大尽早出台税收基本法，确立以税收基本法为税收领域的母法，以强化税法的系统性、稳定性和规范性，并为单项税收立法提供依据和范例，最终建立一个以税收基本法为统领、税收实体法和税收程序法并驾齐驱的税法体系。提高现行税收法律规范的等级，对比较成熟的税收法规、规章可以通过人大立法，上升为法律层级。按照事权与税权相一致的原则，授予地方一

定的立法权。立法要考虑执法现状，对税法与会计的差异问题要尽量缩小。

（二）认真落实税收执法责任制。税收执法责任制包括执法责任、评议考核、和责任追究三个方面，三方面相辅相成，配套实施，缺一不可。首先，必须明确税收执法责任，就是对执法的岗位、权限、程序、要求及责任等进行严格界定和明确分解，做到分工到岗，责任到人。其次，建立科学、完善的评议考核体系。在省、市、县局内部单独设立政策法规处（科、股），最好在基层分局也配备专职法制员，充实一定的人力，负责评议考核的调查取证，并提出责任追究处理

建议，提交该税务机关成立的执法过错责任追究考核评议委员会集体讨论决定。第三，对应追究的执法过错行为必须严格追究。对考核评议委员会作出的责任追究决定由人事、监察等机构负责执行。对非执法岗也应建立严密的岗责评议考核体系，并对其过错行为严格责任追究。

（三）进一步规范行政程序和证据采集行为。建立完整的税收执法程序是规范执法的基础，也是税务部门多年来探索并付诸实施的重要工作。这一工作的重点主要体现在税收征收管理程序、税务行政处理程序和税务行政救济程序三方面，它们互相联系，是征纳双方必须共同遵守的准则。当前各级税务机关从上到下要借推广使用大集中征管软件为契机，全面规范各项征管执法行为，重点规范各项执法程序。对证据的规范做到依法采集证据，任何行政行为必须有税收法律、法规所规定的事实要件为基础；每一个事实要件必须有相关的事实证据，各种证据材料内容应该一致，证言之间、证言与证物之间、证物与其他证物之间，应互相印证，符合逻辑关系；每一个证据材料来源及取得的方法和手段在合法性方面都无可非议。

（四）营造良好的税收执法环境，提高税收执法透明度。一是严格按照“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’”的工作方针组织税收收入，通过考核执法水平与任务完成情况相结合的办法来考核税务机关的工作绩效。二是整顿和规范税收秩序，营造一个相对宽松的、公平竞争的税收环境。特别要利用互联网络信息化的渠道，让广大网民来参与、监督税收执法。三是加大税法宣传的力度。从宣传的方式、内容和途径等方面都要有大的改进。对“用税”情况要实现逐步透明化、民主化，解决纳税人“用税”之忧。通过正、反两方面的例子来引导纳税人依法纳税。四是对我市老国有大中型企业，通过税收优惠政策的引导和扶持，帮助其早日摆脱困境，依法履行各项纳税义务。

6.五家渠地税局依法行政实施方案 篇六

实施方案的通知

机关各科室、稽查局、税务所：

为贯彻执行《六师五家渠市二0一三年普法依法治理工作要点》以及自治区地税局关于依法行政工作的安排部署，深入推进法治地税建设，促进我局全面提升依法行政工作水平，结合我局实际，现制定本实施方案。

一、全面推进依法行政的指导思想、工作目标

（一）全面推进依法行政的指导思想

全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本、执政为民，加快推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，促进税收征纳关系的和谐，提高税收征管质量和效率，实现税收执法规范化和法治化。

（二）全面推进依法行政的工作目标

理顺上下级税务机关之间、税务机关各部门之间的职能和权限；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税收管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收执法体制基本建立。

二、加强组织领导，认真组织实施

（一）明确责任，加强领导 构建和谐征纳关系，提高依法行政水平，是税务系统一项非常重要的、长期的系统工程，要常抓不懈。我局将认真按照上级要求，全面推进依法行政工作。各部门要严格按照本实施方案的要求，切实加强领导，精心组织实施，务求工作实效。为此我局建立五家渠地税局依法行政工作领导小组并下设专门的办公室（办公室设在税政法规科），领导小组由局长任组长，局分管法制工作的领导任副组长，局各科、室、所一把手为成员。

广大干部职工要从“立党为公、执政为民”的高度，秉持“人民税务为人民”的理念，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，牢记依法治税是税收工作的灵魂，真正把依法治税作为税收工作的首要指导原则。

（二）制订规划，分步实施

我局将根据《六师五家渠市二0一三年普法依法治理工作要点》的有关要求，以及自治区地税局关于依法行政工作的安排部署，制定具体计划安排。确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进实施，及时发现、解决和反映依法治税工作中存在的问题，把依法治税始终贯穿于各项业务工作之中。

三、工作内容

（一）建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量

1、各级领导干部要以身作则，带头尊重法律、遵守法律、维护法律的权威，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。要在开展调查研究的基础上，制订和完善决策机制、决策程序以及行政决策的监督制约措施。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。（法规科牵头，有关科室参加）

2、健全局规范性文件的制订、修改、废止的工作制度和规范性文件的定期清理、定期评价制度。重点做好与法律、行政法规相抵触的规范性文件的清理工作；结合税收工作的需要，制订和完善规范行政执法工作的有关规定，进一步加强行政执法监督的规章制度建设，保障执法效能。(法规科牵头，有关科室参加)

3、健政务信息公开制度，方便公众对政务信息的获取、查询。(办公室牵头，有关部门参加)

4、健全预警和应急机制制度。（办公室牵头，有关部门参加）

5、建立健全税务行政案卷评查制度。（税政法规科牵头，有关部门参加）

6、推进税收诚信建设，完善纳税人信誉等级评比制度，增强企业的诚信纳税意识。（征收管理科牵头，有关部门参加）

（二）完善行政执法体制，规范行政执法行为

1、健全行政执法案卷评查制度。建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制措施等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等建立立卷归档制度。（税政法规科牵头，有关部门参加）

2、健全行政执法责任制，签订《行政执法责任书》，明确责任目标和具体责任人，明确执法主体，规范执法行为，落实执法责任。（税政法规科牵头，有关部门参加）

3、规范行政执法主体。实施委托代征行为时必须严格按照法律、法规、规章的规定，被委托单位必须在委托范围内实施，不得越权；建立健全行政执法人员资格制度，继续完善行政执法证件管理制度。严格考核、持证上岗、亮证执法。（征收管理科牵头，有关部门参加）

4、严格执行执法过错责任追究制度。对执法人员在执法过程中，因过错或故意造成税收执法过错行为的责任人，严格按照相关制度处理，给予相应的惩戒或者行政处分。（税政法规科牵头，有关部门参加）

（三）完善行政监督机制，强化对行政行为的监督

1、完善事前、事中监督。制定规范性文件严格遵循与国家法律、法规、规章及自治区地税局规定不相抵触的原则，完善规范性文件的会签和备案制度。完善重大案件集体审议制度，严格把好案件审理关，对事实不清，证据不足或不符合法定程序，要坚决纠正。(税政法规科牵头，有关部门参加)

2、进一步完善行政复议工作制度，依法审理行政复议案件，认真履行职责。一旦发现该受理而不受理，该作决定而不作决定、严重不负责任甚至“官官相护”的，坚决予以纠正；对上级部门作出的撤销、变更决定拒不执行的，坚决追究主管领导及直接责任人的责任。(税政法规科牵头，有关部门参加)

3、完善内部监督制约机制，强化执法督察。——切实加强对下属机构及执法人员的监督。通过巡查、抽查、定期检查等方式，全面掌握各单位依法行政和依法执法情况，及时纠正不当的执法行为。(税政法规科牵头，有关部门参加)——加大对行政行为的监察力度，对行政不作为、乱作为、乱检查、乱罚款等违法行为和被媒体曝光的违法案件发现一起，查处一起。(人事教育监察科牵头，有关部门参加)

4、健全外部监督机制，自觉接受各级党政机关、司法机关以及企业、社会团体、新闻媒介等有关方面的监督，对反映的问题要及时进行调查、核实，及时反馈结果；重视人民群众来信来访，采取多种方式主动听取社会各界对税务执法的意见和建议，切实解决信访反映的问题，保障信访人、举报人的权利。(办公室牵头，有关部门参加)

（四）加强人员培训，提高队伍整体素质

1、加强对执法人员的培训，建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制订具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。(人事教育监察科牵头，有关部门参加)

2、搞好普法教育和法制宣传。按照“六五”普法的要求，大力开展普法工作，提高工作人员的法律意识和执法水平，积极营造尊法、守法、依法办事的良好环境，为税务执法工作打下良好的基础。(税政法规科牵头，有关部门参加)

7.国税局依法行政的思考 篇七

任何事物都具有两面性, 深入分析招商引资对税收工作的积极作用和消极影响, 是基层国税部门在招商引资工作中找准定位、调整思路、布局征管工作的前提。

(一) 积极作用

一是促进税收收入增加。以嵩县为例, 2010年, 该县签约招商引资项目38个, 总投资76.03亿元, 到位市外境内资金16.89亿元;在建千万元以上项目44个, 总投资30.8亿元, 这些招商引资成为该县保增长、促民生的重要支撑。

二是引导税源结构优化。从2010年嵩县国税收入来源看, 其主要依赖第二产业和第三产业, 尤其依赖第二产业中的矿产加工行业的发展;重点税源、千万税源以上企业少且占收入份额大税源规模呈两级分化态势, 税源结构较为单一。通过招商引资可以使税源结构单一的状况得到改善和优化。

(二) 消极影响

招商引资是促进经济快速发展、增加税收收入的重要途径。但是, 目前的招商引资工作普遍存在盲目引进、部门间恶性竞争、项目重数量轻质量等现象, 这给税收工作带来了不少问题:

一是税收收入流失。一些基层地方政府急于完成招商引资任务, 竞相向投资者承诺所谓的“优惠政策”:比如说, 地方规费可以免收、政府性基金可以免收、地方税收可以返还、甚至承诺中央地方共享税的地方分成部分也可以返还给投资者。基层地方政府的这些冒进决策实际上造成了国家税收收入的减少。

二是增加征管成本。为了完成招商引资指标, 一些招商引资部门游说辖区外的经营者在本辖区内注册缴税, 造成纳税人的注册地与实际经营地分离, 给税务部门及时掌握税源情况、加强税收征管增加了难度和成本。

三是有失税法严肃性。在招商引资过程中, 一些基层地方政府不惜以权代法, 对外部投资者作出超出国家税法允许范围的承诺, 使税法的刚性和严肃性遭遇严重挑战。税收执法难度加大, 同时也在客观上造成招商引资企业与其他企业在待遇、税负上的不公平。

二、国税部门在招商引资中的角色

在深入分析招商引资对税收作用影响的基础上, 国税部门应考虑如何搭建好政府与投资企业的沟通桥梁, 既为政府决策提供完整、准确、适宜的参考, 又为投资企业解决难题, 笔者认为应做好谏言者、宣传者、协调者三个角色。

(一) 做好谏言者

作为重要的经济部门, 国税应毫不犹豫的担当地方经济发展的谏言者。一是应建议地方政府创新招商引资观念, 正确处理自力更生与招商引资、短期利益与长远利益、招商引资企业发展与地方经济可持续发展三大关系。二是建议地方政府创新招商引资机制, 实现招商引资由“政策优惠型”向“市场驱动型”转变, 给予每一个企业公平的发展环境, 积极培育有地方特色并富有吸引力的市场体系。三是建议提高对招商引资企业政务管理和执法服务的水平, 着力完善各项基础设施建设, 力求外来企业引得来、留得住、可持续发展。四是为政府提供税法方面的咨询, 防止政府机关出台税收“土政策”的现象, 真正将税收优惠政策贯彻执行到位, 维护税法的严肃性。

(二) 做好服务者

招商引资企业是外来投资企业, 需要大量人力、物力和资金的支持。充分发挥税收政策优势, 努力提高运用税收优惠政策的“含金量”, 是税收服务招商引资工作的最直接体现。一是应时办理各种政策性减免税, 确保诸如鼓励高新技术产业发展、促进残疾人就业、资源综合利用、福利企业、粮食产业发展等方面的税收优惠政策落实到位, 并对各项税收优惠政策的落实情况进行跟踪监督。二是从招商引资企业履行纳税义务的前期开始, 为招商引资企业提供税法咨询、纳税辅导等服务, 加强对企业负责人、财务人员的政策业务培训, 帮助投资企业尽快进入角色, 切实提高企业的经营管理水平和经济社会效益。三是确保投资企业的知情权, 应及时告知投资企业关于税收法规、岗位职责、办税程序、服务标准、办理时限、违章处罚和社会监督等事项, 让招商引资企业缴明白税。

(三) 做好协调者

为加强招商引资工作力度, 更好的理顺招商引资工作的运转机制, 国税部门在政府招商引资过程中, 对内、对外要充分发挥好协调作用, 为提高招商引资的工作效率创造条件。一是配合相关部门对招商引资项目进行全程跟踪, 积极介入有意向的投资项目, 主动解答企业的纳税疑问, 及时化解突出矛盾, 做好税源的涵养。二是提高招商引资工作的敏感度, 在税收征管过程中主动发现各类企业的投资需求, 以自身工作优势帮助政府获取招商信息。三是加强与县政府、招商局及各乡镇的信息沟通和工作联系, 积极参与招商引资的联席会议, 做好服务, 做好配合。四是在本单位内部加强招商引资工作的宣传力度, 细化单位各部门服务招商引资的工作任务, 确保本单位招商引资工作目标全面完成。

三、加强对招商引资全过程服务管理的建议

(一) 事前服务, 促进招商引资质量提高

一是通过前置法律服务促进引资进境。积极与地方政府招商部门协同配合, 承担起外来企业的法律服务工作, 包括:可行性论证、资信调查、项目谈判、签约事宜等。使外来企业启动投资程序的第一天起, 就感受到“公平、高效”的优良投资环境, 进一步增强投资信心。

二是依托中介机构, 做好涉税宣传和辅导。积极引导和发挥社会中介机构作用, 加强对新办投资企业的培训和纳税指导, 使服务体系尽快作用于刚刚起步的投资企业, 将堵塞征管漏洞工作做在前面, 使国税机关管理服务与中介代理服务有机结合, 构建针对招商引资工作的完善税收服务体系。

三是加强税收政策调研分析, 为政府招商引资提供参考。国税部门应充分调动各种积极因素, 牢牢把握国际、国内经济发展态势, 认真研究国家税收政策变化对税收收入的影响, 提高对外来税源的监控管理水平, 提升税源结构分析和收入趋势预测能力, 全面掌握税源动态变化和行业税负情况, 及时为招商部门反馈有效信息。

(二) 事中管理, 保证国税收入应收尽收

一是开辟“投资企业办税绿色通道”, 设立“项目建设和招商引资企业”专门涉税窗口, 实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务;简化办事程序, 优化办税流程, 对产业集聚区、重点企业派出专门人员进行上门辅导, 解决投资企业棘手问题。

二是结合税源专业化管理, 最大限度整合业务科室对投资企业的服务职能, 进一步提升服务效能;积极举办招商引资企业法律、法规培训, 提高企业法律意识和诚信意识;充分发挥个体私营协会的桥梁、纽带和服务的职能作用, 通过牵线搭桥和项目引进, 促进招商引资项目的落实。

三是在服务投资企业过程中, 注重从规范行政行为入手, 积极推进政务公开, 将有关涉税事项、依据、条件、程序、期限、收费项目和标准等在办税大厅公示, 并采取召开特邀监察员座谈会、明察暗访等多种形式, 对服务投资企业专门窗口、专门人员的工作作风、服务效能情况进行监督。

(三) 事后跟进, 建立科学长效保障机制

一是推行纳税信用等级考评制度, 建立预警机制。为减少招商引资企业不必要的负担、营造诚信纳税氛围, 国税部门应积极探索建立纳税信用等级考评机制, 对招商引资企业进行纳税信用等级评定, 并实行动态管理。

二是加强部门合作, 管住管好新增外来税源。国税部门应加强与招商、工商、地税、国土、金融、地矿及其他政府相关部门的沟通联系, 及时掌握投资企业诸如税务登记、资质办理、银行账户、资金往来等方面的信息, 与各部门实现交换和共享;加强与投资企业之间的联系和沟通, 主动了解投资企业在生产经营和纳税过程中的特事、急事、难事, 及时化解矛盾难题, 构建和谐的征纳关系。

三是以信息化为依托, 加强投资企业监控管理。强化外来税源户管网络的建设, 从投资企业的“户籍”即税务登记入手, 实现源头管控。完善投资企业基础资料和各类涉税信息的归档, 为税源监控提供充分的信息准备。根据不同类型投资企业的行业特点, 以重点税源管理为抓手, 做好税源分析, 强化纳税评估;根据不同税种的管理侧重点, 建立多样化的监控方式和操作规程。

四是提高自身综合素质, 服务招商引资工作开展。为了适应日常税收征管工作不断发展的需要, 国税部门应树立学习理念, 不断丰富、更新知识, 把税收业务学习和政治理论、法律法规、信息化技能、国际贸易等知识点学习相结合, 提升队伍综合素质, 以应对招商引资过程中的涉税问题。

8.国税局依法行政的思考 篇八

关键词：依法行政，公务员，能力，法治

一、中国公务员依法行政能力的现状

随着经济发展，社会进步，政府力求不断转型，其工作效率和质量也有了很大的提升，公务员队伍自身无论从结构还是素质上都有了很大的发展与进步。然而公务员的依法行政能力却依然存在着一定程度的欠缺，主要表现在以下几个方面。

从法治观念方面来看，部分公务员仍保持一种法律工具化的观念。这种法律工具化观念只片面强调法律是达到某种社会目的的手段，强调法律仅仅是治理社会的工具，忽视了法律的价值。同时在公务员群体中也存在着把依法行政看得过于简单化的倾向，部分公务员认为只要按照上级下达的文件办事就是依法行政，过于强调形式化而失去了灵活性，给政府日常运作以及对民众的服务带来了诸多不便。

从责任意识方面来看，部分公务员责任意识淡薄，总以为职权为自己所享有，可以行使也可以不行使，仍保留一种落后的官本位思想，认为自己高高在上享有行政权力。缺乏应有的接受监督思想，不习惯有人对自己作出的决定或行为提出异议。由于缺少对公务员行使行政权力的问责和监督，导致部分公务员在具体的行政工作中没有承担责任的观念，对于自己的具体行政行为不考虑后果，工作质量低下，行政流程多次反复，降低效率。

从公务员群体自身的知识结构和素质来看，很大一部分公务员的知识结构不合理，经验强于知识，缺少现代行政管理知识和必要的行政法律知识，这使得野蛮执法，暴力执法的现象仍在一定程度上存在。缺少依程序行政的理念，部分公务员对本部门的权利与职责并不十分明确，这就使得他们在实践中不可能百分之百的按程序执法。部分公务员的工作方法脱离实际，只停留在开会议和做官样文章，按照以往的经验和自己的个人想法来解决实际问题，不深入群众和实际，结果是从纸上回到纸上，并没有严格依法行政解决实际问题。

二、推进公务员依法行政能力建设的途径

首先，要从根本上推进公务员依法行政能力建设，就要引导公务员群体树立依法行政观念。要使公务员群体认识到，任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权。公务员所拥有的行政权力都是法律授予的，同时也是必须受到法律限制的。公务员行使行政权力必须严格遵守法律规定，提升行政行为的规范化。同时向公务员群体强调为人民行政的公仆精神，公务员只是代表人民行使他们的行政权力，其地位是为人民服务，消除部分公务员的不正确的官本位思想。

其次，要完善公务员群体的评价考核制度。一方面要制定依法行政工作绩效考核评估办法。设立专门针对于公务员依法行政行为的绩效考核制度，在绩效考核制度的激励与督促下调动公务员群体依法行政的积极性，规范其行为。另一方面，要建立考核评估的量化指标体系。根据公务员依法行政行为的具体内容详细制定考核体系，并进行量化赋值。建立专门的考评小组定期对公务员的依法行政行为进行考评，并充分发挥考评的导向作用。在前两方面的基础上，我们还应当完善考核评估的方式。不光是领导对下属的评估，还必须有下属对上级领导的评估，平级之间的相互评估，以及人民群众对公务员依法行政工作满意度的评估。在政府内部建立多向的信息流动渠道，同时要增强政府工作的透明度，拓宽民众的参与渠道，从而有效增强评估的可信度。

政府应当加强对公务员学法用法的培训，提升公务员群体依法行政的理论基础。从培训形式方面来看，要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，并及时组织相应的学习成果汇报展示以及学习成果考核活动。在培训过程中应当创新培训形式，借鉴国内外先进培训方式，激发培训成员创新思维的同时增强培训效果。从培训机构来看，政府应当适应公务员需求多样化的趋势，积极利用党校、社会培训机构等各类培训资源，开辟和运用国外培训渠道，同时也可在培训机构领域引入社会力量。培训过程要有步骤、分阶段进行，制定长期的培训计划，逐步引导公务员群体树立终生受教育意识，以最新的政治观念丰富公务员群体，从而提升他们的政治敏感度，增强其行政水平，实现依法行政。

健全对公务员的监督机制。这包括政府内部监督以及外部监督两种形式。在政府内部要进一步拓宽对公务员的监督范围和内容，要突出对公务员履行职责能力和工作绩效的监督。政府机构内部应当成立专门的监督小组，独立于各个政府部门，引导公务员慎重行使行政权力，实现依法行政。同时要创新层级监督新机制，在强化上级行政机关对下级行政机关监督的同时，也要给予下级行政机关空间对上级行政机关的行政行为进行监督。从政府外部来看，一方面监察机关，审计机关，人大，政协等独立于政府之外的机构应当切实履行职责，独立地开展专门监督并及时汇报监督结果。另一方面必须调动广大民众参与监督的积极性，拓宽民众参与监督的渠道，创新参与形式及平台。在约束监督公务员行政行为的同时，提升政府工作效率，切实为民众造福。

政府应当发挥其舆论宣传的作用，在社会范围内营造遵法守法环境。借助各类传播媒介加强对依法行政的宣传，增强全社会对依法行政的了解度，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，从而积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，增强全社会对依法行政行为的需求度和关注度，创造良好外部条件，形成适应于法治政府建设的良好外部氛围，推动法治化进程，实现依法行政，建立法治国家。

国家应当建立独立，完善的行政执法责任制。立法机关制定相关的法律，将行政机关与其行政行为所包含的法律责任紧密的联系起来，政府内部应当将行政权力与法律责任落实到人头，避免出现公务员行使权力只由领导承担责任的现象。从而彻底约束公务员的行政行为，督促公务员严格依照法律实行行政行为，提升公务员群体依法行政能力。

三、結论

通过调查研究我们可以发现，目前的公务员群体中存在着责任意识淡薄，法治观念薄弱，知识结构不系统以及素质较低的现象。中国共产党依法执政的理念，政府转型的必然，构建社会主义和谐社会以及当前的全球化趋势都要求我们必须大力推进公务员依法行政能力建设。因此，政府应当加强对公务员群体的培训，引导公务员树立依法行政的观念。同时完善政府内部对公务员的评价考核制度，利用政府内部和外部民众的监督强化公务员的依法行政行为。利用舆论在全社会范围内营造一个遵法守法的外部环境，真正提升公务员的依法行政行为，实现整个政府的依法行政，贯彻落实依法治国的纲领，从而推动我国经济又好又快发展。（作者单位：华东师范大学）

参考文献：

[1]《公务员依法行政能力建设初探》.蔡爱平.2014年11期《学术探索》

[2]《论如何提高公务员依法行政能力》.李明.2011年第3期《山东省农业管理干部学院学报》

[3]《提升基层公务员依法行政能力的路径》.韦付萍.2011年《学理论》

[4]《我国公务员依法行政能力研究》.朱红超.2009年郑州大学硕士学位论文

[5]《和谐视角下提高公务员依法行政能力的有效途径及动力机制探讨》.韦朋余.2008年第5期《辽宁行政学院学报》

[6]《我国公务员依法行政能力建设的思考》.张世兵，黄杰.2007年《湘潭大学学报》

9.国税局依法行政的思考 篇九

市政府组织对全市依法行政示范确定单位进行了检查验收，地税局稽查局、直属分局和13个县（市）区局全部通过验收，被正式授予“依法行政示范单位”荣誉称号。目前，该局机关和具备依法行政示范单位创建资格的基层单位均被确定为新乡市依法行政示范单位。该局一是组织领导有力。该局把依法行政工作做为全局重中之重的工作来抓，列入年度目标考核重要内容。市局及基层单位均成立依法行政示范单位创建工作领导小组，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的创建格局。同时，该局专门召开全市依法行政示范单位创建会议，从组织上有力的保障了依法行政示范单位创建工作的积极开展。二是部门协作有效。市局明确创建依法行政示范单位的主体是整个地税机关，要求全市地税系统提高思想认识，增强创建工作责任感。明确由各级地税机关法规科具体负责创建工作，将创建任务分解到有关科室，确定具体责任人，加强部门协作配合，保证创建工作扎实推进。三是目标考核严格。该局按照依法行政示范单位目标和标准，结合地税部门实际，制定了详实的工作目标，明确目标完成时限，保证工作有限开展。四是加强法制教育。对内分批次、分阶段、多层级认真组织全体执法人员学习税收政策和相关法律知识；对外以税收宣传月为主线，以报纸、广播、电视等新闻媒体为主要阵地，全方位、多角度地宣传

地税工作，把税收宣传与“法律六进”有机结合起来，增强全社会的纳税意识。五是严格规范执法。在严格按照实体、程序规定执法的基础上，本着方便、服务纳税人的原则，统一各税种的纳税申报期限，简并申报表格，简化办理手续，并在限时服务的同时对一些项目进行提速，为纳税人提供优质服务。六是强化执法监督。以执法岗责配置为重点强化执法责任，进一步明确细化执法人员的职责与责任，并通过签订责任书仪式，增加人员执法责任感。同时加大责任追究力度，对税收执法过程严格监控，形成了控制严密，追究到位，扎实有效的执法监督体系。七是加强监督指导。市局在内网上开辟依法行政示范单位创建专栏，刊登一些单位好的经验和做法，以促进其他单位积极开展创建工作。同时经常对各单位创建进展情况进行督导检查，推动基层局依法行政水平的提高，确保创出成效。

10.区地税局年度行政工作总结 篇十

一、以思想引领行动，加强领导，凝聚合力

为切实有效地推行税收行政执法责任制，我们坚持把提高全局干部的思想认识放在首位，通过召开办公会、局务会、专题培训等多种形式，对税务干部进行多层次的宣传培训和教育，使大家深刻理解推行税收执法责任制的重要意义，自觉把思想统一到依法治税和推行税收执法责任制的实践中来。同时把推行税收行政执法责任制工作作为“一把手工程”来抓，成立了由局长任组长、班子成员为副组长、相关科室负责人为成员的领导小组，调动和整合各方面的力量，统一规划，统一组织，进一步推进税收行政执法责任制的责任落实和综合协调工作。

在区局党组高度重视和领导下，我们根据今年市局推行工作要求，在区局年度工作会议上专题解读并学习了《市局深入推进税收行政执法责任制工作实施方案》，在月度法制培训内容中，安排了《湖北省地方税收行政执法责任制》、《省地方税务局关于深入推进税收行政执法责任制工作的意见》、《XX市地方税收行政执法责任制》、《XX市地方税收权力指引》等专项学习内容，并结合素质达标工作，对学习情况进行测试，促使干部明确执法责任制的岗责要求和工作规程，做到有岗有责，有序办事。

通过统一思想，提高认识，理解、支持和配合税收执法责任制工作的氛围逐步形成，为税收执法责任制的顺利推行奠定了思想基础。

二、以责任保证绩效，试行问责、追责考评

税收执法重在责任。我们积极落实税收执法责任书的签订，即局长、分管局长与各科所签定责任书，以明确责任，规范管理。上半年，围绕区局三个基础建设，制定《区局工作考核、问责、追责、预警实施方案》，通过制度执行与工作考核挂钩，考核与问责、追责相结合，直至根据问责、追责情况发出预警，构建起以考核、问责、追责、预警相统一的配套工程和以工作考核为核心的责任网络。《方案》对全局干部分为中层干部和一般干部两个层面进行考核。中层干部考核对象为科级领导干部，考核德、能、勤、绩、廉五个方面的内容，按月考核“绩”项得分，按年综合评定等级待遇;一般干部考核分为素质达标考核和工作考核两部分，素质达标考核面向全体一般干部，根据素质达标考核结果确定每名干部的等级系数;工作考核针对户管、申报、入库、资料信息等征管基础指标的考核评议，按月考核确定每名税管员的工作得分率;对机关科室、稽查局、征收分局按《中层领导干部考核办法》中“绩”项考核指标实行一级考核。

3月，区局针对某户企业减免税逾期办理的情况召开执法问责会，对税务所、税政科的四名相关责任人实施公开问责。区局12名问责集体审议小组成员认真听取了问责对象的陈述申辩，对涉及企业的营业税、企业所得税征收、税务所与税政科之间的减免税办理程序、资料交接等问题进行了细致的询问并通过实名投票通过问责集体审议决定。执法问责会将以人为本原则体现在执法管理中，既对执法人员的失误进行质疑，又给予他们说明、解释、认知的机会，激发大家产生强烈的危机感和紧迫感。

三、以勤查确保责任，开展月度执法检查

区局将规范执法日常督察机制与开展月度执法检查活动相结合，以勤查堵漏确保执法责任落实。由法规科牵头，抽调各所分管法规的副所长和业务骨干，1-6月从一、二、三级户管中抽出61 户、从房地产行业抽出28户、从房产税、土地税入库异常户中抽出27户，共计116户的征管资料，7-12月每月一所抽取税管员的户管资料，对其资料归档、税务清洁、欠税管理、发票管理、减免税管理、税收政策执行、执法程序和执法文书使用情况、房地产行业营业税征收情况、土地增值税预缴情况、房产税土地税入库情况等、逾期申报处罚情况等方面进行检查。

检查的问题主要涉及以下几个方面：1.税款(小税种)征收不到位;2.减免税逾期办理;3.部分欠税未纳入欠税管理4.预收账款未转收入等。我们边查、督促管理所边改，对未及时整改的管理所进行了通报，将执法检查整改工作列入专项督办工作。一是限期整改，涉及在执法检查中发现问题仍未整改的单位，限期完成整改，并将整改结果(包括税收入库凭证、纳税申报手续、减免税审理和办理记录、检查报告)报法规科，由法规科将整改情况以书面形式报区局督办工作领导小组。二是严肃问责、追责，对超过时限仍未完成整改工作的单位，所在单位第一责任人、分管领导和主要承办人写出书面检查，区局督办工作领导小组办公室将根据情况启动问责、追责机制。三是纳入年度绩效考核，区局将此项整改工作纳入年度绩效考核工作，实行一票否决制，对不完成整改任务的单位和个人，区局取消该单位和第一责任人、分管领导和相关承办人的年度评优资格，并根据情况扣发绩效考核分。经过对执法检查通报内容积极整改，累计入库各项税款120余万元。

四、以配套服从改革，更新部署，落实考核

为认真贯彻市局深入推行税收行政执法责任制会议精神，结合区局专业化改革实际，从7月开始，区局对推行税收执法责任制工作重新进行了定位，提出了全面、深入、有效推行的目标，相应制定了推行方案，完善了推行措施。

(一)围绕市局精神，更新推行工作部署。依据市局确立的推制工作目标和要求，基于我局工作实际，我们将前期的推行工作安排及考核评议办法进行了调整，以《XX市地方税收行政执法责任制》和《XX市地方税务局执法权力运行指引》为基本规范，以专业化的岗责体系和流程化的工作规程为基础，分三个阶段进行了具体安排：第一阶段，7月-8月，成立税收行政执法责任制试点工作领导小组和办公室;制定推行工作实施方案;结合专业化改革工作岗位职责和工作流程，形成专业化岗位职责和工作规程;第二阶段， 8月-9月，开展学习培训活动，组织全体干部学习《市地方税收行政执法责任制》、《XX市地方税务执法权力运行指引》及专业化岗位职责和工作规程，明确执法权限，知晓过错责任。第三阶段，10月起，制定考核评议办法，结合执法责任考核平台进行模拟考核和评审，根据考核评审情况进一步完善考核指标和考核评议办法。

(二)顺应改革需求，把握推行工作重点。区局因专业化改革需要，对办税服务厅、税务所的岗位设置做了较大调整，将税源管理岗(税收管理员)的职责权利进行了横向分解，设置了若干个事项岗;将办税服务厅各岗职责进行了拓展，增加了近二十项受理、办理职能。职责的分解并不代表责任的混淆，只是对税收行政执法责任制的落实提出了更高的要求。区局充分认识权利、职责的转移所带来的执法责任落实问题，制定了适应专业化管理改革需求的配套岗位职责。

在岗位设置上，我们遵循省、市局范本的设岗原则，结合区局实际情况，拆分、合并、调整了部分岗位。全局共设置基层执法岗位24个，93个工作规程。在岗位职责方面，按照依法定责、权责相当的配置原则，对现有的税收征管业务进行了整理和分类，确保了业务完整和岗位事权的相对独立。在工作流程方面，明确每个执法岗位的工作规程和“发起——内部循环——办结”的操作程序外，形成了一个有序循环的闭环整体。目前根据《市局税源管理专业化、团队化、协作化业务规范》要求，确定21个工作岗位，93个工作事项，人员定岗工作拟于本月完成。

(三)以考核推进改革，把握推行工作关键。区局按照执法责任制的工作要求积极开发基层工作管理平台，将93个工作事项分配到管理平台的各执法岗位中，将各个工作环节分解到“流水线”上，通过平台对不同事项、不同节点按专业化分工特点实行自动考核计分，通过工作事项的程序化运转，实现各项工作任务“由谁做，何时做，如何做”的管理要求，达到业务处理过程的高效执法和过程控制。目前，平台基本数据架构、业务流程、岗位职责描述模块的开发正在进行，拟于本月底在XX区局、XX区局同步进行试运行测试。

9月底，市局执法责任制考核平台上线试运行，为执法责任制考核提供了客观准确的数据支持，随着区局专业化改革工作在税务所的全面运行，区局也制定了执法责任制考核评议办法和指标，在平台运行前以人机结合的工作考核来推进专业化改革进程。考核内容以市局执法责任制考核平台信息为主要来源，采取人机结合、以机考为主的形式，分税务所、办税服务厅、稽查局三类实行百分制考核。考核初期，对税务所进行实质考核，办税服务厅、稽查局模拟考核计分拿平均奖，区局领导与机关科室人员拿平均奖。税务所考核指标分为6大类14个明细指标，其中申报率、入库率、实地调查完成率是考核税源管理岗，纳税评估完成率考核纳税评估岗，外出登记率、重点工作完成率考核税务所各岗。

(四)认真清理信息，夯实推行工作基础。这次执法责任制考核平台预警数据非常客观的暴露了区局在征管工作的薄弱环节。区局于10月上旬举办了专题培训，以预警信息的核实和处理为重点，全面细致的介绍了税收执法责任制考核平台的运用，督促各责任单位清理核对税务登记办理及时率、税务登记处理及时率、税务登记信息准确率、认定准确率的预警信息，截止10月31日，各单位清理预警信息5052条。同时建立执法责任制考核平台预警信息日常监控机制，督促税管员形成每天登录平台“查漏补缺”的习惯。

下一步，我们将做好以下几个方面的工作：一是遵照《市局税源管理专业化、团队化、协作化业务规范》，固化《区局税收征管专业化管理改革业务规范》;二是落实考核评议办法，稳步扩大评议范围，严格兑现考核追究结果，发挥执法责任制考核应有的功能作用;三是认真整理、分析考核平台的预警信息，提高对系统考核信息的利用度。

今年以来，我局认真贯彻 “依法行政、建设社会主义法治国家”的宪法精神，按照市、县要求，以落实行政执法责任制为重点，依法履行行政管理和执法职能，大力规范行政执法行为，全面建设规范化服务型机关，进一步促进了行政执法工作的制度化、规范化、法治化，提高了行政执法队伍的履职能力和执法水平，维护了公民、法人和其他组织的合法权益，取得了阶段性的成果。

一、主要做法

(一)加强领导，层层落实工作机构

成立了行政执法责任制领导小组，采取党组领导、行政主抓、纪检配合的方式，由局主要领导任组长、备分管领导任副组长、相关科室和卫生执法监督所负责人为成员，设立了办事机构，落实了日常工作。把行政执法责任制作为履行法定职责、促进依法行政、推进民主法制建设进程的根本性措施来抓，列入了重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室具体抓，一级抓一级，层层抓落实。制定具体的实施方案、执法人员岗位责任及考评制度，年初有布署、年中有检查、年终有总结。卫生执法监督所按

照我局要求，也成立了执法工作领导小组，确保了执法工作从上到下层层有人抓，级级有人管，事事有人做，担子有人挑，在领导和工作机制上得到了保障。

(二)抓好宣传教有，加强队伍建设

通过会议和培训等各种方式，全方位开展一系列思想政治、法制教育，在干部职工中形成了共识。强调实施行政执法责任制是促进依法行政的有效途径和主要抓手，是行业依法治理工作的重要组成部分，澄清“形式主义”、“自找麻烦”、“多此一举”、“自套紧箍咒”等模糊认识和消极观念，消除各级领导及行政执法人员的思想认识障碍，真正做到认识统一、行动统一、职能落实、责任落实。

针对卫生行政执法工作战线长、摊子大、任务重的实际情况，为从根木上提高履职能力和行政执法水平，我局高度重视执法人员业务素质的提高，采取多种方式加大了业务知识、法律知识、执法能力的培训，不断加强执法队伍建设。一是专门制订学习计划，邀请专家专题讲解，要求各级领导带头学法，增强依法行政观念，提高依法行政木领。二是加强对行政执法人员的上岗培训。利用贯彻实施《行政许可法》和《依法治国纲要》、行政执法证件换证等契机，举办了行政执法人员综合法律知识培训，执法人员全部经考试合格换领行政执法证件，做到持证上岗、凭证执法。三是结合本部门工作实际，定期不定期地组织执法人员业务培训，使执法人员较好地掌握与业务密切相关的法律法规，并正确运用于实际工作中，提高了执法能力和业务水平。

在队伍管理工作中，推行行政执法质量考核，执法人员均能自觉按照法律规定程序，公平、公正、公开地开展执法工作，文明执法、严格执法。连续多年无一例错案引起的行政诉讼和行政赔偿，无行政执法人员违法、违纪、违规事件发生。

(三)建章立制，确保执法责任制落实

制定了行政执法责任制实施方案、完善了9项配套制度，将此项工作纳入目标管理，提出具体要求，层层落实责任，分解到卫生监督员，建立和落实了错案责任追究制度、行政执法投诉制度、执法监督检查考核制度，实行分层管理，一级抓一级，一级对一级负责。以监督覆盖率、监督频率、体检率，培训率、监测覆盖率、监测频率、食物中毒事故发生率、环境污染事故发生率、行政违法案件立案率等指标作为考核指标，结合我县实际情况，逐年提高要求。制定卫生执法质量考核及进度考核制度，每季度进行一次阶段考核，年终进行综合考核，阶段考核中发现的执法质量问题，及时予以解决，保证全年卫生执法任务保质保量完成。为严肃行政执法工作纪律，明确规定:对应当履行职责而不及时履行或者无故拖延的，应当对主要事实证据进行鉴定、勘验、查询、核对的，应当采取证据保全措施而无故不办理的，应当颁发许可证、执照、资质证、资格证等证而未予颁发的，自改变行政处罚种类、幅度的、挪用、截留、私分或变相私分罚没财物或将罚没财物据为已有的、超越管辖范围、法定期限的、违法向有关单位和个人收集证据的、不依法使用行政执法证件的，追究主要责任和次要责任、领导责任和当事人责任，有效杜绝了“缺位”、“越位”、“争功诱过”等现象的出现。

(四)坚持指导与监督结合、执法与服务结合，扩大执法实效

一是坚持对有兴建设项目的卫生审查，提前介入，及早指导。在食品生产经营企业新建、改建或扩建生产经营场所的选址、设计、施工、竣工验收等工程中，提前介入，进行卫生学指导，防止盲目投资新、扩建不符合卫生要求的项目，带来不必要的经济损失。对食品生产经营单位生产环境、条件、设施、产品质量进行卫生许可审查，符合条件的，颁发卫生许可证，不符合条件的.，责令立即整改并派员现场指导，复查合格后再颁发卫生许可证。二是做好食品生产经营人员的岗前培训和体检工作，强化卫生监督。对于食品生产经营单位负责人、私营企业主，组织集中培训;对于从业人员，由各单位自行安排时间，卫生监督员上门服务、轮流培训，每年上门对从业人员进行一次体检。今年1至10月共计新发、审验卫生许可证1872家，从业人员体检4057人，查出五病人员15人，全部调离岗位。尤其是在今年美好美食节和成都国际美食节期间，共派出监督员350余人次，为72户业主无偿提供上门服务，体检752人，确保了会节期间食品安全，实现了零投诉。三是健全综合执法机制，严格依照《职业医师法》、《传染病防治法》、《母婴保健法》等卫生法律、法规，整顿医疗市场秩序，规范医疗执业行为，监督医疗收费，依法对全县医疗机构、个体诊所和辖区内所有医疗执业人员严格实行资格准入。按法律程序调查取证，查清违法事实、严肃依法查处。今年1至10月，共计查处违法行为60起，取缔无证行医18家，责令整改42家。同时，积极联系省市有关方面的专家，组织医疗卫生机构负责人和一线医生200余人次进行法律和执业规范学习，增强医疗机构依法行医意识，提高医疗技术水平。

(五)突出监督机制，维护行政执法的严肃性

为加强行政执法监督，采取了以下一些措施:一是将依法行政工作纳入到对下属单位、科室和个人的年度工作目标考核，与评选先进直接挂钩。严格落实责任追究制度，发现一起处理一起，实行物质处罚和纪律处分相结合，对直接责任人员和有关负责人共同追究等一系列举措，责任明确，追究到人。二是自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，通过人大执法检查和政协视察，既对执法工作开展起到推动作用，又对执法行为和执法效果进行监督。三是自觉接受社会对执法工作的监督，扩大、畅通群众监督渠道。结合行风评议工作，公布了投诉举报电话，设立了信访科室，制作了投诉举报的信箱，向社会发出“评议问卷”，聘请了行风监督员，加强对行政活动合法公正情况进行监督。四是对执法人员实行一次投诉有效给予警告、二次投诉有效责令下岗，造成严重后果者给予经济和法纪方面处罚的制度，防止权力滥用，扩大了监督的实际效呆。

(六)开展群众性法制宣传，优化行政执法工作环境

广泛宣传卫生法律、法规，大力营造学法、知法、守法和严格依法行政的法治环境。一是通过组织各类法律宣传、法律咨询、法律讲座等形式多样的活动，把法律法规小册子和相关资料发到干部群众手中，指导学法、守法、用法等多种途径，广泛开展卫生法律、法规的宣传，提高公众的卫生法律、法规知晓率。二是在大型公共场所举办咨询宣传活动，向广大群众宣讲《食品卫生法》及卫生知识，提高群众的卫生知识水平和对假冒伪劣食品的认知能力。三是积极主动地邀请电视台、报社的新闻媒体，跟踪报道卫生监督监测情况，主动把执法工作置于舆论的监督之下，同时曝光非法业主，铲除假、冒、伪、劣孽生环境，宣传守法企业，帮助企业树品牌、创名牌。

二、基本成效

(一)规范了执法行为，提高了办事效率

行政执法效率和执法质量有了明显提高，做到主体合法、程序合法、适用法律正确、处罚适当。今年 1至10月共办结案件45件，其中适用简易程序34件，一般程序9件，听证程序2件;错案率为 0。行政执法人员在执行公务时，主动出示自己的行政执法证件，积极做好持证执法、亮证执法工作，使行政相对人在接受管理时，能够认真配合，减少和避免消极的对抗情绪。

20**年，在市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，紧紧围绕市委提出的“科学发展，升级转型;聚集人气，做大城市;努力学习苏州，全面发展柳州”的“二十八字”方针，以提升城市管理水平为目标，深入实施“城乡清洁工程”，积极推进行使相对集中行政处罚权工作，大力开展以创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”为目标的市容综合整治和督察检查工作，不断创新工作思路，改进工作方法，扎实履行工作职责，较好地完成了各项工作任务。现将我局工作总结和2012年工作计划汇报如下：

一、20年主要工作做法

(一)服务大局、尽职尽责，出色完成20年重大活动市容市貌保障工作

20年，XX市开展“五城同创”活动，9月份接受了中央文明委组成的测评组对我市创建全国文明城市的总测评，10月份举办了20年柳州国际水上狂欢节、世界水上极速运动大赛、20中国摩托艇联赛总决赛，承办了10月30日至11月8日举行的首届广西园艺园林博览会等重大活动。面对重大活动艰巨紧迫的市容市貌保障任务，我局服务于大局，尽职尽责，全力以赴做好保障工作。

1、出色完成了环境卫生保障工作。在“创城”过程中，在水上狂欢节、首届广西园博会期间，全市环卫职工狠抓“地干净”这条主线，各尽其职，快速反应，昼夜奋战，清理卫生死角，清扫夜市摊点、门面丢弃的垃圾，清理“三无小区”的垃圾。特别是创文明城、创卫生城攻坚期间，一是加大清扫保洁力度，保持卫生干净，共出动环卫工人126000人次，清扫保洁面积55000万㎡，出动垃圾运输车辆2438台次，清理卫生死角垃圾1535处，清理卫生死角混合垃圾7352吨。二是加大道路冲洗和洒水的力度，尽量减少扬尘对空气造成的污染，除坚持主次干道每天洒水二次和每月特定清洗二次制度外，还特别出动洒水车1552台次，冲洗道路面积4500多万m2。三是每周五下午，在局领导带领下组织人员对指定的责任区域进行“周末大扫除”，清理卫生死角。

2、出色完成了市容市貌保障工作。一是加强市容和环境卫生的巡查督察，“创城”期间，我局作为“生活环境组”牵头单位，坚持“一日一扫、一周一议、一旬一曝、一月一评”，共出动执法人员9901人次，出动执法车辆2354台次，执法船艇112台次，纠正各种违章行为10000余起，清理小广告23194条，下发《市创文明城“生活环境组”督查情况通报》共12期。“20年柳州国际水上狂欢节暨世界水上极速运动大赛”期间，全天候保洁监控，做好秩序维护工作，共出动车辆48台次，出动船舶56台次，出动执法人员77人次、保洁人员70人次。二是针对万宇餐饮有限公司的“阳光早餐”部分摊点存在乱摆卖、周边环境脏乱等影响市容市貌的问题，会同该公司对300个已审批摊点逐一重新确认，施划标线进行定点，规范管理，方便于民。三是针对我市环卫公厕指示牌破损、中转站管理制度牌不统一的情况，我局统一制作了160块公厕指示牌和 43块中转站管理制度牌进行更换。

3、出色完成了城市形象氛围的营造工作。创建全国文明城市、国家卫生城市期间，我局加强与市委宣传部及相关部门的联系和配合，在市区1/3以上的施工围墙上设置公益广告。在柳石路及桂柳路口等主要城市出入口协调了6杆高杆广告牌，在鱼峰路、飞鹅路、五星步行街、解放北路等人流量较大的城市中心路段协调了10块大型广告牌、100多块市政灯箱广告牌、垃圾箱广告牌，发布公益广告;协调了映山街、鱼峰转盘、龙城路的led显示屏广告，在创文明城总测评期间每天高密度滚动播放视频公益广告;组织制作了700多平方米的公益广告牌遮挡荣军路花鸟市场烂尾楼。还组织发布了“创森”公益广告，庆祝建党90周年公益广告，水上狂欢节宣传广告以及首届广西园博会宣传广告等。为我市成功举办各项重大活动，营造了整洁优美、和谐文明、充满生机的城市形象和浓厚的社会氛围。

(二)巩固提高、拓展延伸，深入实施“城乡清洁工程”

根据自治区关于“继续深入实施城乡清洁工程”等一系列工作部署和要求，我市将“城乡清洁工程”与“创城”工作紧密结合起来，不断拓展“城乡清洁工程”的广度、深度和厚度，巩固提高“山清水秀地干净”这一城市品牌，营造“洁、齐、美”的市容环境。

1、不断扩大城市道路保洁覆盖面

目前，全市的清扫保洁面积已达30364529.67 m2，基本做到硬化道路清扫保洁工作全覆盖。我市环卫部门加大道路清扫保洁力度，不断扩大保洁覆盖面，拓展延伸至城乡结合部、城铁结合部，将城中村、城郊结合部纳入保洁范围，逐步将城区管辖的乡镇纳入环卫保洁指导的范畴;开展卫生死角的清理整治工作，积极配合各街道办事处、社区做好城中村、城乡结合部、背街小巷等卫生死角的清理工作，落实检查督促责任制，做到及时发现问题及时处理，截止目前，共发现清理卫生死角4743处，清理垃圾1.6万吨;开展乡镇、村屯垃圾池(屋)建设活动，推进农村生活垃圾乡镇、村屯集中收集，城区环卫所统一转运，市级垃圾处理场集中处理工作，目前，沙塘、石碑坪、太阳村等乡镇的生活垃圾基本实现统一收集、集中清运、规范处置，从源头上减少卫生死角。

2、科学安全地处置各类垃圾

截止10月31日，全市共开展上门收垃圾服务26.81万户，清运生活垃圾32.43万吨，平均日清运1066.71吨，全部运至立冲沟垃圾填埋场作无害化处理，无害化处理率100%;立冲沟垃圾填埋场污水处理厂共处理污水10.34万立方米;粪便全部清运至欧阳岭粪便无害化处理场，处理粪便9901吨，清理欧阳岭粪便处理场的贮粪池立方米;市环卫处绿洁固体废弃物处置中心共与532家医疗单位签订了《医疗废物集中收运处置合同》，收运处置医废弃物1686.67吨，平均每天处置5.55吨，处置率为100%;办理建筑垃圾排放证318件，处置建筑垃圾49.98万立方米。

3、加强市容环境卫生巡查督查

为进一步完善《XX市城市管理目标责任制》及“金壶杯”竞赛机制，促进市容环境卫生长效管理，我局坚持市容和环境卫生“三暗一公开”检查制度，为更规范、更科学地开展“三暗一公开”检查考评工作，制定下发了《关于全面贯彻落实〈XX市城市管理目标责任制〉认真开展市容市貌和环境卫生“三暗一公开”检查考评工作的补充通知》，重申了检查范围及要求，进一步明确了受检单位的职责。截止11月15日，共检查了22次，其中主次干道88条次，小街小巷88条次，公厕(中转站)88座次。同时，加强市容环境卫生日常巡查，市容市貌检查共20次，环境卫生检查共63次。

4、推进落实市容环境卫生“门前三包”责任制

结合我市创建全国文明城市、国家卫生城市工作，为使市容环境卫生“门前三包”责任制能落到实处，以市城乡清洁办名义与市创城办联合草拟了《关于进一步推进落实〈XX市市容卫生“门前三包”责任制管理办法〉的实施方案》，经广泛征求各城区、各相关部门的意见后，现已修改完毕，正行文报市政府审定，待市政府同意后，将以市政府办的名义下发全市执行。在方案中，进一步细化和完善了“门前三包”责任制的内容，新增了工商局、食品药品监督局、卫生局作为责任落实的监督单位，并将考评情况纳入市绩效考核体系和城市管理目标责任制竞赛机制，形成有效的监督网络。

5、加强户外广告的规范管理

一是完成20年户外广告经营权拍卖。通过查阅历年来的拍卖广告合同，调查确定到期户外广告14处，为做好户外广告经营权拍卖工作，从8家有资质的拍卖公司中选定广西公物拍卖行作为我局委托的户外广告拍卖机构。按照拍卖方案，拟定拍卖底价，对竞买人资格、公益广告发布、广告设施转让等进行了规定。为使广告拍卖后新旧买受人能顺利移交广告设施，委托市价格认证中心完成了7杆高杆广告的价格认证。于8月5日，成功举办了“20年XX市户外广告设置阵地使用权专场拍卖会”，拍卖成交总金额725万元。

二是继续开展门头(店面)招牌示范路改造建设工作。今年11月，又将市区11条路段列为门头(店面)招牌改造建设示范路，分别是：XX区飞鹅路、鹅山路，XX区跃进路中断、跃进路东三巷、红碑路，XX区荣军路、驾鹤路，XX区立新路、罗池路、中山东路东段、高新南路东段。计划于20年12月30日前完成改造。

三是查处违章设置的户外广告。6月份，制定下发《XX市20年户外广告牌专项整治方案》，7—9月，对市区35条a级道路违章设立的户外广告、门头(店面)招牌实施整治和拆除。截止目前，查处户外广告类案件102起(一般程序94起，简易程序8起)，罚款总额为12000元;强拆大型违章户外广告共59次，总面积为8785.39平方米;拆除喷绘布的户外广告40次，面积为6341.59平方米;组织强拆违章110、119指示牌1次，拆除110指示牌123块、119指示牌29块;组织强拆垃圾桶广告1次，共计99个。

6、加强建筑垃圾密闭化运输管理

一是突出重点，专项整治，成效显著。3月18日至5月18日，组织开展建筑垃圾密闭化运输管理专项整治行动，对桂柳路、东环大道延长线、东堤路、沿江路、桂中大道、文昌路、西江路、静兰路、滨江路等路段建筑工地出入口进行重点巡查监控，重点对柳石路五岔路口至迎宾路飞机场路段进行市容综合整治。整治期间，共派出执法人员1684人次，执法车辆364台次，使用环卫水车清洗路面276台次，查处车轮带泥、滴撒漏、乱倒渣土等案件58起，处罚金额14万余元。

二是完善制度，源头治理，科学管理。今年9月，出台了《建筑垃圾运输车辆gps设备安装使用管理办法》，对全市10家密闭化运输公司301辆车进行了gps终端设备的安装，实现对建筑垃圾运输车辆信息化全程跟踪管理。并对工地出入口未安装冲洗设备和路面硬化的施工单位，协调职能部门督促施工单位按要求安装和硬化，金沙角、风情港等重点工程工地都安装了冲洗设备和硬化了路面，从源头上管住“滴撒漏”。

7、加强柳江水域河面保洁

加大对市区河道的巡查、监控和保洁工作，每天定期对责任区水域进行打捞垃圾，实行保洁员轮流作业，水面不间断保洁，在双休日、节假日等重点时段加大保洁力度，对重点区域部署多时段保洁并设置定点保洁，截止10月底，共清理柳江河内的垃圾约34575m3，打捞动物尸体504头。水上大队“柳江河道环境卫生检查小组”专职进行保洁考核，基本做到每天检查一次，重要时期实施不间断检查，使管辖水域水面管理规范、无漂浮垃圾、卫生清洁，确保在柳江河成功举办水上狂欢节、水上摩托艇世界锦标赛等大赛事，给来柳宾客留下了深刻的印象。截止10月底，对柳江河市区主河段及都乐河、帽合河、响水河、香兰河、竹鹅溪等五大支流进行保洁检查，共计654次，其中市区主河段保洁区294次，五条支流保洁区360次。

(三)突出重点、齐头并进，稳步推进环卫基础设施建设

1、利用世行贷款项目建设的第二批32座世行公厕，已全部按计划竣工，已陆续投入使用。首次建设两座泡沫式节水生态环保公厕，分别位于三中路市妇联办公楼后面和鸡喇路，于9月27日通过竣工验收交付使用，共完成建安投资80万元。

2、桂柳路大型垃圾中转站于今年8月11日进场开展施工，目前转运车间已完成主体结构施工;挡土墙、栈桥已完成主体部分施工;柴油发电机房及配电室、消防水池、地磅及地磅房、门卫室已完成主体结构施工;购置了3套除尘除臭设备已到场并进行了部分安装，8辆垃圾转运车已进场验收。共完成建安投资3181.75万元。

3、立冲沟垃圾填埋场葫芦岭滑坡防治工程于5月25日进场施工，9月28日通过竣工验收，共完成建安投资65万元。立冲沟垃圾填埋场cdm项目，正在按进度协调督促cdm项目实施，配合中标商开展项目有关申报以及相关工程建设等。

4、完成3个市郊非法垃圾场整治项目，已完成洛埠镇、石碑坪镇、太阳村镇等3个小垃圾场垃圾清运及封场施工，并于9月20日通过竣工验收。共完成建安投资780.24万元。

5、医疗废物焚烧处理工程土建改造工程按计划开展，重点是对焚烧车间屋架进行修复，目前已向市发改委申报屋架维修经费，待落实资金批复后进行工程施工。

6、欧阳岭排污管道整治工程，由于柳钢瑞中运公司开发钢铁物流园建设造成欧阳岭垃圾场排水不畅，于今年5月至7月先后组织召开了3次协调会，会议最终确定欧阳岭垃圾场排水处理的设计和改造费用原则上由瑞中运公司承担;在排水问题解决之前，由瑞中运公司负责定期清理钢铁物流园范围内管道沉沙井内沉积物，避免出现管道淤塞，确保欧阳岭垃圾场排水顺畅。

7、完成立冲沟垃圾填埋场垃圾渗滤液处理厂改造工程环评报告表和粪便无害化处理厂项目及张公岭垃圾转运站项目建议书编制工作，已申请立项。

(四)以人为本、依法行政，切实提高城管行政执法水平

今年，我局采取强有力措施，依法行政，积极行使市容环卫、规划、市政管理、工商管理、环境保护、柳江河道等方面的全部或部分行政处罚权工作，有力提升了城管行政执法水平。截止目前，共查处各类违法违章案件12093起，其中，市容类3823起，规划类1019起，园林类20起，工商类307起，市政类6893起，水上执法类16起。

1、严格规范城市管理行政执法行为

为促进行政执法的长效管理，加大对城管行政执法工作的监督检查力度。一是针对城管执法人员着装问题，开展了为期一个月的“队容风纪督查月”活动，严查不按规定着装、在执行非强拆任务时着作训服、混穿制服、着制服出入娱乐场所、开执法车辆从事非公务活动等违反队容风纪规定的情况，通过督查活动，进一步加强了队容风纪的管理。二是做好案卷审核工作，今年，审核直属、水上、阳和大队案卷近200份，对来文案件能够认真检查，按时将案件转办，及时掌握全市城管执法动态。三是定期不定期地对各城区城管行政执法成效、执法队员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职能等方面进行监督检查，将发现的问题及时通报各城区执法局整改，对整改不力的严格按照《XX市城市管理行政执法考评办法》予以扣分，确保行政执法工作的严肃、规范。截止11月，共开展定期检评20次共164条路段，下发行政执法情况通报10期。

2、切实加强柳江河道综合整治

一是积极开展严管区综合整治。严格按照《关于在柳江河市区水域设置严管区域的通告》，进一步加大对双冲大桥至河东大桥之间水域的监控力度，对在严管区内无证渔船、捕捞作业船、水上住家进行专项治理，安排人员24小时值班，截止10月，共对各类船舶进行劝离213次，拖离21船次。取缔无证渔船30艘。

二是推进网箱清理整治。历时两年，截止11月4日，柳江河市区水域的168户养殖业主已与政府签订了《无证网箱清理补偿协议》，现清理网箱163户，网箱整治工作基本完成。

三是开展好XX市20年珠江禁渔期工作。在禁渔期内，组织水上大队对柳江主河道实行24小时监控，共劝离捕捞市民965人次，依法没收并放生渔获物100余公斤，暂扣渔具55套，渔网4床，约2400平方米。没收并拆解非法电鱼船2艘，没收电鱼工具4套。

四是专项整治沿岸违章搭建、违法种植。为维护河堤安全，排除航道隐患，对柳江市区河段沿岸违章搭盖(建)、占地、种植等违法行为开展综合整治，共清理拆除违章简易棚、搭建物71处930平方米;重点对文庙附近、文惠桥底、桂景湾河堤、林机场码头等处利用防洪堤、自然坡岸违章种植的菜地进行了4次清理，共清理菜地面积40985平方米。

五是清理整治无证采砂船。深入调查柳城大埔电站至柳江红花电站河段的非法采砂情况，组织召开河道办成员单位采砂船非法采砂的协调会，提出了解决措施。并于6月、11月组织市水利局、海事局等相关单位开展清理整治行动，严厉打击无证采砂违法行为。共暂扣无证采砂船3艘，将13艘采砂船送出禁采区。

3、严厉打击违法占地违法建设行为

一是成立控制和查处违法建设管理大队。年初，根据市政府要求，各城区相继成立了控制和查处违法建设管理大队，每个大队定员30人，人员大部分在各城区城市管理行政执法局内部调剂解决，部分从国土资源、公安、规划等部门抽调，实现了控制和查处违法建设工作的专业化。