反腐倡廉建设工作创新

反腐倡廉建设工作创新（共8篇）（共8篇）

1.反腐倡廉建设工作创新 篇一

在集团公司反腐倡廉建设工作创新 暨*******建设推进会上的讲话

纪委书记 ***

（***年**月**日）

同志们：

这次会议是集团公司党委研究决定召开的，会议的主要任务是，深入学习贯彻省国资委系统反腐倡廉建设工作创新，暨企业*******建设推进会精神，总结、交流、推广集团公司反腐倡廉工作创新经验，研究部署当前和今后一个时期集团公司反腐倡廉工作和推进企业*******建设工作。同时，要对今年集团公司纪委前一阶段工作进行总结，对下一阶段工作进行安排。刚才，***、**等**个单位分别围绕党风廉政建设责任制落实、反腐工作预警防范体系建设、案件查办、权控工作、效能监察五个方面做了经验介绍，由于时间关系，**、***、*****个单位没有在会上发言，但书面材料都进行了一并下发，各单位要很好地学习借鉴。纪委副书记、监察部长**同志对集团公司纪委今年前**个月工作进行了简要总结，对后几个月工作进行了重点安排，各单位要抓紧学习，认真贯彻，落实到位。下面，我就进一步做好反腐倡廉工作创新和权控机制建设工作，讲几点意见。

一、提高对以改革创新精神推进反腐倡廉建设重要意义的认识，增强工作创新的责任感和紧迫感

当前，随着经济社会发展以及反腐倡廉建设的推进，党风廉政建设和反腐败工作面临许多新情况、新问题、新矛盾。一方面，反腐败工作力度不断加大，取得明显成效；另一方面，腐败现象在得到有效遏制的同时也出现了许多新的特点，改革的深化和现代化建设的推进使得一些体制机制漏洞和弊端逐渐暴露出来，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和运用高科技手段作案不断增加。反腐倡廉工作在理念思路、工作内容、工作领域、体制机制和干部队伍建设等方面还存在一些不足，迫切需要我们深入推进反腐倡廉建设改革创新。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识推进反腐倡廉建设改革创新的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，进一步加强企业反腐倡廉建设，更好地为企业的改革发展提供政治保障。这就需要我们进一步强化创新意识，明确创新思路，研究创新方法，追求创新效果。

我们集团公司反腐倡廉工作创新的内容和领域很多，刚才几个单位讲到的五个方面就很能说明问题。尤其是去年以来我们重点推进的权控机制建设工作，更是突出体现了企业反腐倡廉工作改革创新的新要求、新规律。这项工作，中纪委、省纪委、省国资委、***集团领导都非常重视，中央纪委书记贺国强同志就河北开展*******建设提出过明确要求，省国资委党委、***党委以及我们***集团党委，对这项工作也都做过专门部署。所以，各单位一定要进一步统一思想，提高认识，进一步增强做好工作的自觉性和主动性。要以创新求发展，以创新促深入，把企业反腐倡廉工作创新思想融入到各项工作中，长期坚持下去，以建立企业*******为重点，全面推进企业反腐倡廉工作创新，带动企业反腐倡廉工作上水平、上档次。

二、紧密结合实际，认真探索企业反腐倡廉工作创新的途径和方法

推进企业反腐倡廉工作创新，是一项必须长期坚持的战略任务，也是一项政治性、政策性和业务性很强的工作。今年**月和**月，中纪委、省纪委分别召开了反腐倡廉工作创新经验交流会，省国资委纪委也在**月**日召开了专题会议，对反腐倡廉建设创新做出了安排部署，三次会议上，各级领导都明确强调，在推进工作创新中，要注重发挥‚**方面作用‛，全面贯彻‚***‛的基本要求。（‚****用‛，即：注重发挥惩治和预防腐败体系建设的龙头作用、反腐倡廉教育的先导作用、制度建设的基础作用、对权力运行制约和监督的关键作用、重点领域和关键环节改革的推动作用、纠风工作的整治作用、惩治的惩戒作用和治本功能、科技的支撑作用、自身建设的保障作用；‚***‛，即：必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；必须坚持围绕中心、服务大局；必须抓住完善惩治和预防腐败体系这个工作重点；必须重视工作方式方法创新；必须大力加强反腐倡廉理论创新；必须尊重基层和群众的首创精神。）我们今后的工作创新中，要认真遵循和牢牢把握这些指导思想和基本原则。

我们开展反腐倡廉建设工作创新，要紧紧围绕企业改革发展这个大局，以推进惩防体系建设为主线，以企业反腐倡廉教育、制度、监督的工作措施创新为重点，进一步突出教育的针对性、制度的实用性和监督的有效性，着眼企业经营管理现状，分析预测形势，注重解决实际问题，追求创新效果。在工作创新过程中，要注意以下几个方面：

一是在创新思路上要清晰。工作创新是为了解决工作中出现的新情况新问题，而且这些问题用老办法无法解决。所以说，创新不能停留在口头上，不能空洞地谈理论，为了创新而创新。***书记在省***专题会议上强调，企业再大也是基层单位，基层工作创新就是要紧密结合企业实际研究探索解决问题的新措施新办法，新问题解决了，创新成果就出来了，认真加以总结，自然也就上升到理论上来了。因此，我们在工作创新上的思路必须清晰，那就是，工作创新的出发点和落脚点都是为了解决实际问题，这一点我们必须牢牢地把握。

二是在创新内容上要具体。工作创新要从做好每件事情开始。一个新情况出现了，研究探索出了解决的新办法，这就是创新；长期坚持和积累，就形成了完整的创新体系。比如说，办案工作创新，作为企业就是要研究新形势下企业发生违纪违法案件的特点和规律，探索调查取证的技巧和方法，研究如何更好地发挥典型案件的警示教育作用，等等。再比如说，反腐倡廉制度创新，就要针对新出现的问题研究建立和完善新的制度。其他工作创新也是一样，要结合实际，从具体事项抓起，逐渐积累，不断完善，形成体系。

三是在创新方法上要可行。工作上有新点子了，但能不能用起来，还要看具体的操作方法。如果投入的人力物力太多，成本太高，到头来得不偿失，这样的创新我们在工作中要尽力避免。比如说，企业引进现代化的科技监督手段和教育方法，如果效果上与常规方法一样，耗费的人力和财力资源又多，只是新鲜而已，那么，这种创新的方法是不可行的，这种倾向也要引起我们的注意。

四是在创新效果上要明显。创新的目的就是要使我们的工作更扎实、更有效，更能发挥反腐倡廉建设在企业改革发展中的保障和促进作用，如果就创新讲创新，不计成本、不讲代价，不考虑结果，那么，这样的创新宁可不做。所以，创新要追求效果。哪怕只搞了一项创新，取得了实实在在的效果，也比搞很多项创新没有明显效果要强得多。

应该说，关于工作创新，方方面面都在讲，我刚才也就工作创新中要注意的问题讲了四个方面，接下来具体的创新点子要靠大家出，靠大家在工作中去思考、去挖掘；创新措施要靠大家去探索、去实践；创新的结果也要大家一起来评判。总之，通过这次会议，使大家能进一步强化创新意识，既要敢于创新，又要善于创新，积极探索创新举措，追求扎实的创新效果。

三、积极推进***监控机制建设，促进各项工作创新 *******建设是一项创新性很强的工作。各单位要按照集团公司《实施方案》以及年初工作会要求，充分借鉴我们集团公司以及整个*******集团兄弟单位的成功经验，结合实际，突出重点，注重实效，深入推进*******建设。

在年初的工作会上，集团公司纪委就这项工作提出了总的思路，就是：以加强领导干部特别是主要权力部门和岗位监督为重点，健全权力运行制约和监督机制，主要突出‚三个机制建设和四项重点工作‛，即：建设科学民主的权力运行决策机制、规范透明的权力运行执行机制、防控有效的权力运行监督机制；建立和完善权力风险预警制度、风险权力运行主要环节登记备案与责任倒查追究制度、矿（厂）务公开制度、企业领导人廉洁从业制度。为此，要注意做好以下几点：

一要全面准确把握*******建设的基本原则和目标任务。《实施方案》提出了‚五项基本原则‛和‚三项目标任务‛，各单位要在工作中认真领会和把握。企业*******建设，最根本的是要建立起上面说到的‚三个机制‛。这‚三个机制‛遵循了国有企业权力运行规律，环环相扣，相互制约，是一个有机联系的整体，形成了一个完整的监控链条。对于这‚三个机制‛，各单位都有自己的基础，可能在某一方面做得比较好，但还没有搭起完整的链条，构建成熟的体系。因此，在今后的工作中要注意抓好薄弱环节，坚持整体推进，并不断完善。

二要突出重点、抓好关键，推动*******建设整体工作。‚四项重点工作‛要求不变，集团公司纪委已经对这些重点工作进行了细化、深化。年初制定的《‘三重一大’事项决策制度实施办法（试行）》，《权力运行风险预警机制建设实施意见》，《对领导干部和机关工作人员问责暂行规定》，《招投标监督办法（试行）》，以及后来下发的《党风廉政建设协调会议制度》等一系列工作制度和考核标准，包括我们今年开展的工程建设领域突出问题治理整顿，‚小金库‛专项治理检查，领导干部职务消费和公务接待监督检查等工作，就是细化分解并继续深化‚四项重点工作‛的重要举措和具体抓手，各单位对这些制度和举措都要认真领会，抓好贯彻，深化落实。要深入抓好《廉政准则》和《从业规定》的落实，一方面要着眼于两个法规中提出的风险点，有针对性地提出防范措施；另一方面要通过学习贯彻两个法规，进一步提高对建立国有企业*******的认识，营造开展*******建设的浓厚氛围。

三要持续改进、巩固提高，不断增强权力运行的监督力。这方面，一是要深化高风险权力备案目录分解和责任追究制度。上半年我们通过两次专项协调会议，就高风险权力备案制度的规范和深化，分别对集团公司机关部室和基层单位提出了具体要求，各单位、各部门都要提高认识，加强重视，规范管理，对高风险权力要做到科学分解，及时备案，规范记录，要把备案工作纳入到各单位、各部室的‚三位一体‛常态性考核目标当中，形成长效化管理机制，充分发挥好高风险权力备案工作在问责问效上提供依据、加强约束的突出作用。二是要进一步探索‚三重一大‛决策、执行、监督三到位的综合管理机制。在严格执行现有制度的同时，重点在工作流程的设计上和风险环节的管理上体现严密性、规范性和可操作性，以达到源头治腐、防患未然之目的。三是要加强公开力度。重点围绕‚三重一大‛进一步规范公开内容，拓展公开范围，扩大公开阵地，创新监督手段，拓宽监督渠道，提升监督实效，加快构建‚大监督‛格局。四是要着力抓好权力运行示范单位和示范管理创建活动。集团公司纪委要把今年重点开展的‚廉洁管理示范点创建‛、‚廉洁文化示范点创建‛、‚效能监察新格局创建‛、‚反腐倡廉宣传教育工作格局创建‛等工作进行联动式推进，一体化考评，各单位要积极整合资源，协调各方、统筹推进，保证各项重点工作相互支撑、相互促进，争做权力运行的示范点，廉洁管理的示范点。

四、以创新为动力，推动今年企业反腐倡廉各项工作全面落实 推进反腐倡廉工作创新，即是长期的战略性任务，又是当前一个阶段的重点工作。各单位既要着眼长远，更要立足当前，把工作创新与完成全年工作任务结合起来，目前，全年时间已经过半，各单位要对各项工作的进展情况进行一次全面的梳理，认真查找薄弱环节，研究制定具体措施，以改革创新的精神，集中精力抓好各项任务落实。

一要加强学习和研究，丰富创新的思想基础。推进反腐倡廉工作创新，首先要加强对反腐倡廉理论的学习和研究。理论是实践的指南，没有理论作支撑，头脑空空，什么创新都搞不出来。反腐倡廉工作创新，是具有自我挑战性的工作，是向传统的习惯性思维挑战，向已有的权力运行模式挑战。各单位一定要牢固树立自我革新的理念，坚定必胜的信心，敢于冲破旧有的习惯束缚，迎接新的挑战。要通过学习，进一步深化对反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、领导体制和工作机制的认识，为工作创新打下基础。要加强对国有企业反腐倡廉建设政策措施的研究，深入实际、深入群众开展调查研究，在总结基层经验、深入研究论证的基础上，不断提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新举措。

二要强化办案思路和方法的创新，切实突破一批典型违纪违法案件。查办案件工作历来是各级纪检监察部门的重点工作，面对目前仍然严峻的反腐败斗争形势，查办案件的数量和质量是检验各级纪检监察部门工作力度和水平的重要指标。当前，***集团‚建设***北方支柱矿区‛步伐矫健，资源整合力度不断加大，项目建设发展迅速，安全生产形势稳定。各级纪检监察部门在这种企业大发展、快发展的可喜局面下，尤其要保持冷静的头脑，保持居安思危的意识。无数的历史事实和教训都告诫我们，企业快速发展、急速跨越的同时，也多是腐败行为钻空子、找机会的易发和多发时期。很多单位，尤其是那些在管理链条上权力风险点较高较多的单位，长期处于无案可查、无案可办的所谓‚零案件‛状态，这个是不是正常，大家要去认真思考。各级纪检监察部门要克服畏难情绪，敢于碰硬，牢固树立不办案就是失职的理念，进一步组织力量排查线索，统一调度办案人员；要特别注意研究办案方法的创新，敢于和善于从信访、督查、监察等日常活动中发现案件线索；要善于运用政策和策略，把现代科学手段与传统的谈话突破方式结合起来；要发挥好典型案件的警示教育作用，搞好案件剖析，总结教训，带动教育、监督、制度建设等各项工作的深入。

三要坚持统筹推进，抓好反腐倡廉建设各项工作。各单位要以创新为动力，统筹安排，整体推进，把年初部署的各项工作善始善终地抓好。要按照党风廉政建设责任制分工，对各项工作的进展情况进行监察和调度，进一步落实工作责任，明确推进步骤，确保完成全年任务。一方面要紧紧抓住与企业改革发展、职工群众利益密切相关，腐败现象易发多发的重点领域建立健全*******；另一方面，要把创新理念融入到各项工作中，进一步抓巩固、抓规范、抓延伸、抓提高，在教育、制度、监督、效能监察、廉洁文化和队伍建设等方面都要有新举措、新亮点。各单位纪检监察组织要认真研究并深化抓好各项工作具体措施，发挥好组织协调作用，搞好任务分解和监督检查，把工作落到实处。

四要加强监督，做好信息反馈。集团公司纪委要加强对各单位反腐倡廉工作创新和推进*******建设情况的督导检查。及时了解和掌握工作进展情况，帮助解决工作中出现的问题。各单位党组织、纪检监察组织要在突出抓好本级的基础上，对区科层实施分类指导，推动工作落实。要建立信息反馈制度，加强交流沟通，各单位的反腐倡廉工作创新举措、成果和推进*******建设情况要及时向集团公司纪委反馈。

同志们，积极推进反腐倡廉工作创新，深入开展*******建设，是国有企业惩防体系建设的重要组成部分，是推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作向纵深发展的重要举措，任务艰巨，责任重大。我们要以‚发展、创新、做实‛六字方针为指导，认真贯彻集团公司党政工作部署，振奋精神，扎实工作，闯出新路子，抓出新亮点，创造新经验。要把推进反腐倡廉工作创新与完成今年集团公司各项工作任务紧密结合，促进集团公司党风建设和反腐倡廉工作不断取得新成效，为推动企业又好又快发展作出新的贡献！

2.反腐倡廉建设工作创新 篇二

解放思想是党的根本思想路线, 也是深化反腐倡廉建设的巨大动力。贯彻落实科学发展观在国有企业反腐倡廉建设中的指导地位, 坚持党的领导和围绕中心、服务大局是关键、是本质、是要害。一是要坚持党的领导, 把握国有企业反腐倡廉建设的政治方向。只有坚持党的领导, 才能把握好国有企业反腐倡廉建设的大方向, 国有企业反腐倡廉建设在党的领导下, 才能更好的坚持社会主义方向, 为国有企业的改革发展稳定保驾护航。二是坚持围绕中心、服务大局, 实现企业改革发展与反腐倡廉建设协调推进。反腐倡廉建设要紧紧围绕国有企业改革发展稳定大局, 不断提供思想保证、纪律保证, 不断在维护促进国有企业改革发展稳定中增添活力, 加强权威性, 提高保障力。

二、坚持改革创新, 以完善惩治和预防腐败体系为重点, 扎实加强国有企业反腐倡廉工作

要继续全面贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要, 积极构建警示训诫防线, 形成党委统一领导、纪检监察部门协调, 部门各负其责、群众共同参与的反腐败领导体制和工作机制。一是落实党风廉政建设责任制, 切实维护和严格执行党的政治纪律。二是加强领导人员作风建设, 切实解决一些领导人员在廉洁从业方面存在的突出问题。重点抓好对落实中央纪委关于国有企业领导人员“七不准”要求的监督检查, 积极贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》“八个严禁”, 搞好学习教育。三是积极推进制度建设, 建立健全惩治和预防腐败体系。进一步完善国有企业领导班子决策机制、探索健全国有企业内控机制、规范企业领导人员权力运作程序等方面为重点, 建立健全配套制度机制, 实现对权力的制衡和约束, 加大源头防治腐败力度。四是构建日常监督体系, 加强对领导人员管理。严格落实党内监督制度。加强民主和公开工作, 积极开展效能监察。五是加强对企业改制过程的监督检查, 切实维护国家、企业和职工群众利益。及时发现和严肃查处国有企业改制中的违纪违法案件, 对涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。六是严肃查办违纪案件, 发挥办案治本作用。认真梳理、排查案件线索, 重点查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产案件, 企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益案件, 企业领导人员失职渎职造成国有资产流失案件, 在产权交易等领域的商业贿赂案件, 重大安全责任事故和污染环境的事件。

三、勇于实践, 确保科学发展观在国有企业反腐倡廉建设工作中落到实处

一是切实加强领导班子建设, 充分发挥国有企业党组织政治核心作用。按照建立现代企业制度要求, 明确董事长、总经理和党委书记权责, 认真落实“双向进入、交叉任职”领导体制, 完善党组织参与企业重大问题决策规则与程序。二是加强监督, 规范国有企业领导班子和成员用权行为。企业“一把手”要自觉接受监督, 带头抓好监督, 坚决执行民主集中制和议事规则。加强对企业“一把手”廉洁从业规定执行情况的监督检查力度, 认真开展任中和离任审计。规范企业董事会、监事会和经理层职权范围, 严格落实“三重一大”集体决策制度, 建立健全责任追究机制。三是树立社会主义主流价值观, 筑牢拒腐防变的思想道德防线。以企业领导人员特别是“一把手”为重点, 深入开展理想信念和价值观、权力观教育。坚持正面教育和警示教育、典型教育和普遍教育、传统教育手段和创新教育手段相结合, 增强教育针对性和有效性。积极推进企业廉洁文化建设, 营造依法经营的廉洁和谐氛围。四是结合建立现代企业制度, 进一步健全和完善反腐倡廉制度体系。针对企业容易滋生腐败的关键部位和薄弱环节, 超前防范, 加强制度建设, 注意增强前瞻性、科学性、协调性, 强化执行力, 形成按制度行事、靠制度管人的全方位制度体系。

参考文献

[1]中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》

[2]国有企业国有企业领导人员廉洁从业若干规定

3.反腐倡廉建设的制度创新研究 篇三

关键词：腐败；反腐倡廉建设；制度创新

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0150-02

引言

当前，我国已经确立了依靠制度惩治和预防腐败的反腐倡廉建设战略，然而腐败现象依然在一些重点领域和关键环节易发多发，这说明我们在反腐倡廉建设方面还存在制度的缺陷和漏洞。因此，要进一步巩固反腐倡廉建设成效、减少腐败的发生和蔓延，就必须坚持反腐倡廉建设的制度创新，通过健全的制度体系和有效的制度执行防范腐败风险、提高腐败治理水平。

一、反腐败的根本途径是制度创新

人的行为起因于个人的本性、目的和偏好。腐败发生机理中的关键因素是腐败的条件发生作用，也就是说，公共权力及其行使没有限制或限制不够。因此，通过科学严密的制度对公共权力的行使加以约束，是防止腐败发生及蔓延的根本途径。既然腐败的发生与制度密切相关，防治腐败也须从制度着眼、着手，即依靠制度防治腐败。依靠制度防治腐败，简称制度反腐，是指在一定的规则系统指导下对腐败现象的防范和惩戒。制度反腐包括两个方面的内容，一是通过制度严厉打击、惩治腐败，二是通过制度从源头上预防腐败。反腐倡廉制度的基本功能，就在于规范公共权力、维护社会正义、促进社会发展。我们党成立九十多年、执政60多年、特别是领导改革开放30多年来，不断致力于反腐倡廉制度创新，经过几代中央领导集体的艰辛探索，初步形成了一整套以党章为核心的党内制度法规体系，特别是近十年来中央先后颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度，“一个符合反腐倡廉建设实际、适应经济社会发展需要、集中体现党和人民意志，内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系已经基本形成，为反腐倡廉建设的深入开展提供了有力的制度保障。”但是我们也要看到，目前，腐败与反腐败进入一个相持阶段，腐败行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化、期权化，这说明我们的反腐倡廉制度体系依然不够科学化和完备化。只有坚持制度的改革创新，有针对性地消除体制障碍点、逐步堵塞制度漏洞，才能取得反腐倡廉建设的发展与实效。

二、反腐倡廉制度创新的基本内容

腐败，即滥用公共权力以谋取私人利益。惩治和预防腐败，核心就在于依据腐败发生和蔓延的规律，对权力进行有效的监督和制约。在制度创新中，注意抓好法规制度的系统配套，既重视基本法规制度建设，又重视具体实施细则完善；既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套；既重视党内法规制度建设，又注意与国家法律法规的协调配合；既重视中央立法，又重视地方立法，做到系统推进制度创新。因此，反腐倡廉制度创新主要是创立和健全对权力的约束性制度、程序性制度和规范性制度。

第一，制約性制度创新。重点围绕权力运行和防止利益冲突，坚持解决权力运行中的共性问题与个性问题并重、“制度控制”与“流程控制”并重、“人为监督”与“系统监督”并重，强化程序性、操作性制度建设，优化再造制度流程，推进制度上的“不准”向程序上的“不能”深化。针对干部人事、行政审批、工程建设、物资采购出台“管人、管权、管钱、管事、管地”的制度，切实做到靠制度管权、按制度办事、用制度管人。

第二，程序性制度创新。坚持“权按轨迹行、事有专管人、人有专司职、时有限定期”原则，严格划分权力使用边界，设计程序运行规则，编制权力运行流程图，固化权力运行流程和操作规程，做到“工作有流程，流程有控制，控制有标准”，以程序保实体，用制度防风险。注重将权力细化、具体化，明确权力运行的步骤、方式、次序、时限等内容，加强程序化控制。

第三，规范性制度创新。围绕转变政府职能、建立与社会主义市场经济体制要求相适应的行政管理体制，深化行政审批制度改革；围绕防控“三公”领域的腐败风险，建立健全防止利益冲突制度；围绕提高选人用人公信度，完善干部选拔任用、考核评价制度；围绕制约和规范领导干部用权行为，着力加强监督制度建设，推行领导班子主要负责人述职述廉制度；围绕推进基层党风廉政建设，完善党务政务公开、农村“三资”委托代理服务制度。

三、反腐倡廉制度创新的路径和对策

反腐败要真正见成效，就必须积极顺应人民群众对反腐倡廉提出的新要求、新期待，及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，认真总结反腐倡廉建设的新成果、新经验，按照完善社会主义市场经济体制的新目标、新任务，不断推进反腐倡廉建设的制度创新。

第一，围绕权力运行的基本规律，创新权力监督制约的体制机制。有效预防和惩治腐败，建立科学的制约有效的权力运行机制是关键。围绕权力授予、权力分配、权力运用、权力制约和监督等几个环节，围绕有效制约和监督权力，吉林省直有关部门和各市（州）、县（市、区）共起草建立制度3 000余个，初步形成了用制度管权体系，取消没有法律设置的权力，整合归并交叉重叠的权力，适度分解过分集中的权力，规范权力乱作为现象，覆盖没有制约和监督不到位的盲区，从而建立起“授权有据集权有限、分工有序、用权有度、制约有效的权力运行机制，从源头预防和减少腐败的发生。如制定《吉林省直部门规范权力运行制度汇编》，针对权力行使过于集中、程序不够科学合理、过程不够公开透明、责任不够清晰等问题，强化了对权力的监督制约，超前防范腐败问题的发生。

第二，结合惩防体系建设，根据惩治和预防腐败的现实需要创设制度。反腐倡廉制度创新的目的，就是通过健全而有效的制度体系推动惩治和预防腐败体系的发展，反腐倡廉制度必须要根据预防、惩治腐败的现实需要进行建设与创新。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进。吉林省在制度制定方面重点围绕惩防体系存在的问题进行制度设计，并注重制度的抓手，使制度能够落到实处。

第三，针对腐败易发多发领域和环节，建立预防制度。依据腐败的本质和发生规律，腐败总是在一些领域和环节多发易发。因此，预防腐败，核心就在于对权力运行的重点领域和关键环节的腐败的预防。吉林省各级各部门坚持改革创新、建章立制，比如，《关于进一步加强国有土地使用权出让监督管理的意见》、《吉林省建设工程招标投标管理若干意见》、《领导班子和领导干部综合考核评价办法和指标体系》等。针对当前腐败易发多发的建设工程招投标、国有土地使用权出让、人事任免的重点领域和关键环节，推进源头治腐工作。

第四，尊重人性假设，重视非正式制度建设。吉林省在这方面探索出一套反腐倡廉“套餐式”模式，比如，依托警示教育基地，已有2.5万余名领导干部参加“廉政一日”警示教育活动。再如，组织15 000余名县处级领导干部进行廉政教育测试，测试结果作为领导干部选拔任用的重要依据，按规定程序任用，测试成绩由省纪委和省委组织部备案。

第五，提高制度的执行力，保证制度创新的切实推进。制度的效用取决于制度执行力，有制度不执行，比没有制度危害还要大，反腐倡廉制度如果在执行方面存有漏洞，极容易使制度本身失去应有的约束力和公信力，导致一些地方、领域涉贪涉腐行为屡禁不止，腐败案件多发易发。推动反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。反腐倡廉制度建设要以提高制度执行力为抓手，切实提高制度执行力，增强制度实效。“只有加大制度执行力，强化制度约束力，只要我们不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平，坚持用制度管权、管事、管人，党风廉政建设就一定能够取得人民群众满意的新成效。”通过有力的制度执行，讓掌权者只能按照制度规定执行，让制度不以领导人个人的意志、不因领导人的变动而变化，任何人必须不折不扣地执行制度，任何人都不得讨价还价。唯有如此，才能保障反腐倡廉制度的权威和公信力。

结语

诚然，由于目前我国社会主义经济、政治体制还不完善，而腐败现象不可能在短期内消失，反腐倡廉建设具有长期性、艰巨性和复杂性。反腐败依赖于逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。从吉林省的实践来看，通过持续的制度创新，“群众对反腐败工作成效的满意度由77.4%上升到80.1%；群众认为消极腐败现象得到不同程度的遏制，由85.1%上升到88.1%；群众对反腐败斗争的信心度，由73.6%上升到78.2%。”由此可见，面对反腐倡廉建设的新情况、新问题，面对人民群众的新期盼、新希望，我们必须以改革和创新的精神，推动反腐倡廉建设制度的发展和完善，通过制度创新破解反腐败工作中的各种难题，取得科学防治腐败的新成效。

参考文献：

[1] 十七大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2009：427.

[2] 李成言，刘庄振.廉政发展[M].北京：北京大学出版社，2004：22.

[3] 钟季法.为反腐倡廉建设提供更加完备的制度保障——党的十七大以来反腐倡廉法规制度建设综述[J].中国监察，2012，（12）：14.

[4] 贺国强.在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告[J].中国监察，2009，（5）：2.

4.2012反腐倡廉建设创新材料 篇四

2012年反腐倡廉建设创新材料

2012年，我委在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，按照党的十七大对反腐败工作的总体要求，以抓教育、抓重点、抓纠风、抓制度、抓监督为切入点，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力构建具有农业系统特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，取得了初步成效。具体做法如下：

一、注重责任分解抓落实

一是层层分解任务，落实领导责任。2月份，召开了全市农业系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署，将任务分解到各班子成员及责任单位，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是围绕中心，落实目标任务。坚持把落实责任制工作与其他工作紧密结合，特别是与2月份召开的全市农业农村工作会上确定的重点目标任务相结合，积极发展现代农业和规模健康养殖业，把引导党员干部投身现代农业发展主战场作为培养锻炼干部的着力点，使党员干部的精力用在支持服务“三农”上，以实践促进干部作风的根本转变，促进我市现代农业的快速稳步发展。

二、注重学习教育抓落实

一是按照“大宣教”工作格局要求，明确了纪检监察室、党委办和人事科等职能科室党风廉政建设宣传教育职责，增强了党风廉政教育的综合效果。二是开展廉政警示专题教育活动，组织党员干部经常性地观看警示教育片。三是坚持开展网络培训干部

1活动。四是利用每周固定学习日组织党员干部系统学习党的十七大和中纪委十七届七次全会精神及有关廉政法规制度，并要求大家记好学习笔记，写好学习心得。五是组织开展保持党的纯洁性学习教育活动。六是组织开展廉政文化进机关系列活动。

三、注重制度建设抓落实

按照市委建立健全惩治和预防腐败体系建设的实施意见，通过抓制度的执行，促进反腐倡廉各项工作落实。一是完善落实反腐倡廉宣传教育联动机制，统筹协调反腐倡廉教育工作，及时交流情况，研究安排工作，解决存在问题。二是围绕领导干部党风廉政建设责任制落实及个人执行廉洁自律规定的要求，进一步落实“一岗双责”制度、民主生活会制度、述职述廉制度、重大事项报告制度和诫勉谈话等制度，建立健全领导干部廉政档案，进一步加强对领导干部的监督管理。三是新出台了《2012工作目标管理考核办法》，对全委的工作进行量化考核。四是在认真抓好民主评议政风行风工作的同时，完善了首问责任制、服务承诺制、限时办结制等相关制度，为进一步加强全委反腐倡廉建设和政风行风建设提供制度保证。同时，通过深入调研和积极探索，即将出台新的管理制度和办法。

四、注重监督到位抓落实

一是围绕强农惠农政策，强化对粮食直补、良种补贴等政策落实情况监督检查的力度，不断加强农村集体资金、资产、资源“三资”管理，深化村级财务公开和审计监督，依法及时解决农民合理利益诉求，坚决纠正和查处事关农民群众切身利益、反响较为突出的问题，确保强农惠农政策落到实处，发挥最大效益。二是围绕农牧业项目建设，切实加强项目监督管理工作，进一步

把好建设项目的各个环节，着力从规定、制度、监督和创新等方面入手，构建项目管理长效机制，进一步提高我市农牧业项目的决策、建设和管理化水平，为促进现代农业发展和农民持续增收提供支撑和保障。三是围绕工作作风，进一步正风肃纪，治庸、治懒、治散，大力整治干部队伍中作风不实、效率不高、执行不力、为政不廉等庸懒散问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，不断深化和推进效能建设。

虽然，我们已经做了大量工作，并取得了一定成效，但我们也清醒地看到，与市委、市纪委的新要求和干部群众的新期待相比，还有很大差距，反腐倡廉工作任重而道远。今后，我们要进一步采取有效措施，以高度的政治责任感，良好的精神状态，务实的工作作风，进一步把反腐倡廉各项工作落到实处，取得更大的成效。

5.反腐倡廉建设工作创新 篇五

2010年，根据中央和中央纪委的决策部署，我院不断深化惩防体系建设“六项工作格局”，务实推进“优良学风建设行动”、“领导干部廉洁自律示范行动”和“管理决策规范行动”等 “三大预防行动”，开创了预防腐败工作的新局面，为落实中央“三个定位”要求、实施“三大强院战略”提供了有力保障。

（一）坚持正确的办院方向，政治纪律建设成效突出

一年来，我院马克思主义阵地建设得到进一步加强。全院深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真领会中央《关于当前意识形态领域情况和做好下一步工作的意见》，组织开展了以增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识为主题的政治纪律教育，举办了所局主要领导干部专题辅导报告会，引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。人事教育局、直属机关党委、监察局持续举办了马克思主义基本理论培训班和青年学者学习马克思主义基础知识系列讲座。马研院、网络中心等单位开辟了“马克思主义中国化”网络传播阵地。《中国社会科学报》、《中国社会科学》等31份学术报刊设立了马克思主义研究专版专栏。宗教所、新闻所、边疆中心、当代中国所、社科出版社、文献出版社等13个单位组建了15个马克思主义理论研究室和编辑部，文学所、外文所、欧洲所等新成立了5个非实体马克思主义理论研究中心。

全院把维护政治纪律贯穿于科研、管理及各项工作中，加强对各类学术平台的规范管理和纪律考核，严把科研项目、学术会议、国情调研的政治标准，逐步实现了制度系统化、教育岗位化和检查经常化。我院实施了《关于进一步加强报刊采编工作政治纪律的规定》、《涉外交流活动保密工作管理规定》和《涉密计算机及涉密移动介质保密管理规定》，对院属35个单位计算机进行了涉密载体清理情况检查和网络安全检查，报刊采编、涉外交流、网络信息等管理工作得到有效加强，共消除政治纪律隐患问题5起。院内管理的报刊、出版、馆网、课堂、社团以及学术会议等各类学术平台，连续五年保持了政治违纪案件 “零发生”。

针对意识形态领域的各种复杂情况和思想文化工作中的各种困难挑战，院有关部门密切关注并及时应对境内外重大敏感政治事件，重点做好有关人员的教育劝阻工作，对个别政治违纪人员及时作出稳妥处理，维护了全院积极稳定的政治局面。

（二）实施优良学风建设行动，学术环境不断优化

优良学风是落实好中央对我院“三个定位”要求的重要保证。在实施预防腐败“三大行动”中，党组把“优良学风建设行动”置于首位，召开了全院学风建设工作会议，交流了经验，提出了完善优良学风建设机制制度十个方面的要求。党组成员在开展工作调研中，听取了34个研究所学风建设情况的汇报，推动学风建设取得实效。

为引导科研工作者把学术道德内化为行为准则，我院首次举行了学术道德宣誓大会，新入院的520多名青年人员参加，增强了维护最高学术殿堂荣誉的责任感。举办“所长谈治学”、“名家谈治学”活动，强化了优良学风的“传帮带”，在科研人员中积极倡导了淡泊名利、廉洁严谨的学术操守和学术品格。院属各单位开展形式多样的学风建设行动，大力弘扬理论联系实际的马克思主义优良学风，扎实开展国情调研活动，了解研究改革开放和社会主义现代化建设中面临的热点和难点问题，提出了许多对策建议。语言所、历史所、社会学所、考古所开展了吕叔湘、杨向奎、费孝通、夏鼐等学术大家纪念活动，传扬老一辈求真务实、严谨治学的优良传统。农发所、人口所、拉美所、西亚非所等许多单位举办了学术讲座、学术沙龙、名家论坛、读书心得交流会，介绍评析学科前沿问题，开展学术争鸣讨论，营造了健康活跃的学术氛围。

我院出台了《关于处理学术不端行为的实施办法》，研究起草了《科研人员学术道德自律准则》和《期刊图书编辑人员行为自律规范》，督促科研和编辑人员自觉遵守学术规范。在学部委员增选、职称评聘、课题评审和成果评奖过程中，明确对学术不端行为“一票否决”，对反映学风问题的9件信访举报进行了核实处理。哲学所、民族所、工经所、数技经所、法学所、国际法所、日本所、美国所、世经政所、经济所、近代史所、社科杂志社、研究生院等34个单位制定了加强学风建设的务实措施，有些单位引进了软件系统，专门对刊发稿件和毕业论文进行重复率检测；有些单位为减少“拼盘”和“碎片化”研究，专门针对研究人员制定了个人学术发展规划；院内多数学术刊物实行了同行匿名审稿制度，建立了作者信誉档案；有些研究所制定了专门约束评委行为的规定；有些单位在课题立项结项中实行“严进严出”，建立了国情考察全所大会报告制度。

一年来，“优良学风建设行动”取得了积极成效。去年年底我院抽样调查结果显示，学风状况整体好评率为63.5%，80%以上的专家学者认为，我院防范抄袭剽窃、不遵守学术规范的治理成效最为明显。

（三）开展领导干部廉洁自律示范行动，教育成效明显

院党组带头贯彻中央颁布的廉政法规，集中学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等文件，自觉遵守廉洁自律规定，主动接受组织监督，如实报告了在用车、住房、出国（境）、兼职、休假、配偶子女就业（留学）、收受礼品等方面的情况，并督促各级领导干部规范从政行为，发挥廉洁示范作用。各单位召开领导干部专题民主生活会，对照《廉政准则》要求，在科研管理、资源配置、干部选任、财务管理等方面进行自我检查，对社会交往、休闲娱乐、生活作风等进行自我审视。在去年研究员分级、课题经费分配、优秀学术成果评奖、出国（境）进修交流中，一些领导干部主动把荣誉和利益让给他人，受到干部群众的好评。

继续开展“看身边勤政廉政事、学身边廉洁敬业人”示范教育活动，院报院网等媒体广泛宣传了科研、管理、服务岗位近40位同志的先进事迹，深化了岗位廉洁教育。通过电子信息屏幕、廉政短信平台，持续开展了廉政宣传。全院3240名干部学者学习了《法规纪律应知应记》。举办“以案讲规讲纪”专题培训，130余名财务、基建岗位的管理人员规范办事意识得到提高。院党校将反腐倡廉理论政策纳入教学必修内容。各单位党委理论学习中心组开展反腐倡廉专题学习125人次。政治学所、世历所领导班子成员带头讲廉政党课，城环所、民文所、地方志开展了“学习先进、抵制腐败”的教育活动，图书馆组织干部职工参观了反腐倡廉法制教育展览。

（四）推进管理决策规范行动，制度建设得到加强

推进“管理决策规范行动”，强化制度的执行和落实，为“管理强院”战略提供了重要保障。

以提高管理干部办文办会办事的“三办能力”为重点，全院规范了重要会议报批、内部请示事项答复、公文格式、文件收发和工作督办程序。严格实行管理部门电子考勤、所局级现职领导干部离京、出国（境）事项的审批备案和请销假制度，初步形成了按制度办事、用制度管人的工作机制。问卷调查显示，80%以上的干部职工对院机关改进会议文件过多、公文办理缺乏应有程序、工作漂浮形式主义的成效表示满意。

积极推进院务公开和党务公开，信息通报和信息公开机制日趋完善。通过院报、院网、宣传栏、电子信息屏、电子邮件群发系统、网络视频会议系统、工作日报、院内通报等多种载体，公开“三重一大”事项及各类重要信息，提高了干部学者对重大事务的知情度、参与度和监督积极性。

全院把促进制度落实作为“管理决策规范行动”的主要抓手。一是党组成员带头承担党风廉政建设分解任务，分别带队重点检查了9个单位责任制落实情况，对30个单位责任制检查和领导班子民主生活会上反映出的问题，及时给予指导和作出批示。二是对干部选拔任用工作“四项监督制度”落实情况进行监督检查，开展了干部选拔任用行贿受贿行为的专项整治，对新提拔任职的141名处室级干部进行了测评，反馈或澄清了拟提任干部的有关问题；三是集中开展了“学术名刊建设”、重大科研项目和院属单位信息化项目经费使用情况的专项检查，对学术社团进行了分类清理整顿；四是开展了规范津补贴“六条禁令”落实情况的监督检查，对37个单位的津补贴收入来源、项目、标准进行了规范；五是重点开展了103个学术社团和18个企业“小金库”专项治理自查和重点检查，共清理“小金库”54个，纠正违规资金1141万元。对学者和干部的问卷调查结果显示，全院公款私存、发票不合规等问题的改进率为95％，财务管理规范化水平明显提高。

（五）发挥监督惩治功能，廉政风险得到有效防控

我院反腐倡廉监督机制日趋完善，惩治功能继续强化，廉政风险得到有效防范。学者干部普遍认为，我院纪检监察组织监督、审计监督、对“三重一大”专项监督成效明显、作用突出。

院纪检监察机关坚持执行“三谈两述”制度，与39名新任局级领导干部进行了廉政谈话，并首次进行了“廉洁从政法律法规知识测试”，81.9%的谈话对象认为廉政谈话入脑入心、作用很大。完善领导干部述职述纪和民主评议制度，全院1239名处以上干部和研究室（编辑部）主任公开述纪并接受了民主评议，91.8％的学者干部认为监督效果明显。科研、财务、人事管理监督联席会议更加有效，“两代表”（党代表、人大代表）“两委员”（政协委员、学部委员）积极参与监督评议，在课题立结项、成果评奖、职称评定、期刊评审、干部任用、学部委员增选中发挥了监督作用。

坚持深化审计监督和专项监督，对人文公司、研究生院、服务中心、中国城市发展研究会等9个单位开展了专项审计，对4名局级领导干部进行了经济责任审计，审计资产总额4.52亿元，发现违规资金2449.95万元。按照中央有关部门部署，对庆典、研讨会、论坛活动进行了全面摸底，对我院2008年以来政府投资立项、在建、竣工的7个工程项目进行了重点排查，对19个基建工程修缮项目招投标实施全程监督，及时制止了1起规避公开招投标的问题。全院工程建设管理缺乏制度、工程监理不力问题得到明显改进。

信访监督和案件查处的治本功能继续增强。截止2010年底，共受理群众信访80件，已调查了结78件。其中实名举报37件，涉及违反政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、违反社会主义道德等内容。对于领导干部选拔任用、研究员分级、年终考核等问题的举报，院所两级纪检监察机关进行了核实。院纪检监察机关与40余名领导干部进行了信访谈话，对6名领导干部进行了信访函询，对2起国有资产流失的案件加大协调力度，推动案件执行取得重要进展，对1起涉及公共资金非法转移事件进行积极处置，保证了资金安全。2010年，全院因妨害社会管理秩序开除党籍1人，因挪用公款给予行政记过处分1人，因计算机泄密责任给予行政警告处分1人，因严重违反工作纪律辞退1人，审理办结恢复党员权利1人，维护了纪律的严肃性。

（六）廉政研究成果质量提高，服务大局能力持续增强

我院承担着为党和国家提供决策咨询和智力支持的重要职责。去年全院共立项廉政研究课题39项，社会学所、政治学所、法学所、财贸所、金融所、俄欧亚所、亚太所、马研院等21个单位100余名专家学者参与了国情调研和专题研究。认真完成中央纪委等交办的重大课题研究任务，向中央及有关部门报送了“全国惩防体系建设检查问卷分析”、“中外预防和打击腐败措施比较研究”、“干部队伍状况与党的执政安全研究”、“当前我国反腐败形势分析”、“科技反腐的战略价值”等一批高质量的研究报告，部分成果得到中央领导同志批示，或被中央纪委内部期刊登载。

一年来，中央纪委驻院纪检组、院纪检监察组织和广大专兼职纪检监察干部勤奋工作，开拓创新，不断推进具有我院特色的惩治和预防腐败体系建设，注重政治方向，注重源头预防，注重发挥保障功能，谋划科学，执行有力，为服务党和国家反腐倡廉建设大局、为建设我院哲学社会科学创新体系作出了重要贡献。在此，我谨代表院党组和奎元同志，向纪检监察组织和专兼职纪检干部，尤其向中央纪委驻院纪检组的同志们表示敬意和感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，一些干部学者政治观念淡薄，维护国家安全和利益的意识不强；一些单位主要领导干部缺乏责任意识，全年没有承担任何一项反腐倡廉任务；对于我院目前需要治理的不良学风，80%的学者干部认为主要是学术成果重数量轻质量、科研低水平重复和治学浮躁急功近利等问题；超过2/3的学者干部认为，一些领导干部兼职过多，不能集中精力治所；超过半数的学者干部认为，所在单位仍存在购买药品折扣款不入账、期刊杂志发行收入不纳入预算管理问题；少数单位工程建设和维修项目仍存在制度漏洞，违纪违规隐患没有完全消除；超过六成的学者干部主张，重点加强对干部人事权、职称评定权和经费使用权的监督。对于这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、2011年反腐倡廉建设的主要任务

2011年我院反腐倡廉建设的总体要求是：切实贯彻党的十七届五中全会和中央纪委六次全会精神，落实国家“十二五”规划纲要，把以人为本、执政为民的理念落实到党风廉政建设中，继续完善惩防体系“六项工作格局”，深入推进预防腐败“三大行动”，以反腐倡廉建设的实际成效，为实施“哲学社会科学创新工程”提供有力保障。

（一）严明政治纪律，建设马克思主义坚强阵地

落实中央“三个定位”要求，推进“哲学社会科学创新工程”建设，必须坚持正确的政治方向。应当看到，随着我国经济社会快速发展，特别是社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，社会热点问题叠加，人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，西方针对我国的思想渗透、西化分化的攻势有增无减，意识形态领域斗争十分严峻，各种政治力量都试图发出声音，加上互联网、手机等广泛便捷的传播，凝聚思想力量的任务极其繁重而艰巨。

要增强坚守马克思主义阵地的意识和能力。各单位要组织党员干部和研究人员认真学习中央宣传部《关于当前意识形态领域情况和做好下一步工作的意见》，准确把握反腐倡廉建设的新任务和新要求，切实把思想统一到中央精神上来。要举办好所局主要领导干部读书班、青年马克思主义理论培训班、马克思主义基本理论讲座，认真研读马克思主义经典著作，用马克思主义指导科研和管理工作。结合庆祝建党90周年、辛亥革命100周年，开展中共党史和形势政策教育，引导干部学者充分认识坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的历史必然性。积极应对境内外敌对势力对我政治制度、民主、自由、人权等问题的炒作攻击，以科学理论掌握舆论的主导权。深入开展政治纪律教育，引导学者干部增强政治意识、大局意识和责任意识，严禁违反党的理论和路线方针政策、泄露党和国家秘密、参与非法组织和非法活动的行为。

要对科研活动进行有效的政治管理。针对容易出问题的环节严把政治纪律关，切实管好报纸、期刊、出版物、网络、论坛、课堂、研讨会、报告会等阵地，不给错误思想提供传播渠道和空间。在课题立项、成果评奖、职称评定、人才遴选时，坚持政治标准与学术标准的统一。要分析政治违纪行为的新特点和新规律，创造维护政治纪律的新经验。密切关注并及时掌握重要时期个别人出现的政治违纪苗头，及时做好教育转化和引导工作。

要运用我院近年来发生的危害国家安全的典型案件继续开展警示教育。以“我院在维护国家安全和利益中的责任”为主题开展集中讨论，并加大制度检查和完善力度，促进干部学者严守外事和保密纪律。建立健全网络信息安全系统分级保护、安全测评、风险评估、应急处置和监管机制，预防失密泄密事故的发生。

（二）推进制度创新与规范，保障创新工程顺利启动

今年启动创新工程，将着力创新体制机制，完善管理制度。要把维护政治纪律、学风作风建设、干部廉洁自律等要求融入创新工程体制机制创新及其管理办法之中，加强对试点单位和项目的监督检查。

要制定创新工程《科研项目设计标准与成果评价办法》，创新立项评审、阶段检查和结项鉴定等管理工作，对科研项目的质量进行全程科学评价。对《“学术名刊建设”经费使用管理办法》执行情况进行监督管理。完善出版集团企业法人治理机制，健全干部任命、业绩考核、薪酬奖惩配套制度。建立信息化项目成果质量评价体系和图书馆名馆评估标准。

要制定创新工程《岗位管理与考核办法》。将岗位聘任制与项目合同制相结合，实行科研人员竞争性进入和不适应退出制度，对未签订长期聘用合同人员和新入院人员实行人事代理。制定以成果质量为核心的团队和个人绩效综合考核办法，完善创新岗位和成果绩效分配机制。出台《所长任期目标责任制》和《研究所党委书记岗位职责目标考核办法》。

要制定创新工程《资源配置与经费管理使用办法》，形成科学有效、使用合规的经费管理制度。落实《关于规范津贴补贴工作的若干规定》，将谋求合理利益与规范监管统一起来。在二级预算单位推行公务卡结算制度，规范公务消费行为。改革固定资产管理机制，建立固定资产动态监管平台。

完善领导班子议事规则和决策程序。逐步推行重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等事项票决制。实行重大决策报告制、公示制、质询制和决策后评价制度，健全决策失误纠错机制和责任追究制度。

（三）深化优良学风建设行动，加大组织管理力度

要完善学风建设的教育、监督和惩戒机制。院报、院网、《社科党建》和有关学术期刊要继续办好学风建设专栏，报道学风建设动态，宣传优良学风典型。继续组织新入院人员举行学术道德宣誓。实施《科研人员学术道德自律准则》和《编辑人员职业行为规范》，把学风情况作为重大研究项目、重点学科、重要传播平台的考核内容。加强对学风的民主评议，重视其结果的运用。执行《学术不端行为处理办法》，建立不良学风记录。组建院所学术道德委员会，受理不良学风举报投诉。充分发挥院所两级学术委员会、职称评审委员会的监督作用。

实施“书记所长抓学风”专项管理，把优良学风建设与科研管理一道作为研究所建设的主要任务，坚持纠建并举的原则，采取务实举措，着力解决重数量轻质量、急功近利等学风浮躁问题。建立优良学风“传帮带”机制，对新入所人员进行所规、所史教育。安排科研人员参与社会实践和国情调研，弘扬理论联系实际的优良学风。利用学术沙龙、讲座、论坛、读书班等平台，经常开展学术交流，倡导积极健康的学术批评。对书记所长抓学风专项管理进行检查考核。

（四）推进领导干部廉洁自律示范行动，强化实际效果

领导干部要认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委六次全会上的讲话精神，坚定理想信念，加强党性修养，遵守党规党纪。要牢固树立以人为本、执政为民的观点，带着感情倾听并解决广大学者干部工作、学习和生活中的困难，努力维护好群众利益。

要深入学习践行《廉政准则》，在课题立项、成果评奖、职称评定、干部选任、评先选优等方面带头规范用权行为，在公车使用、公务接待、公款出国、利益荣誉、社会交往、生活作风等方面发挥廉洁示范作用，主动接受群众监督。

全院要继续开展法规纪律“应知应记”教育，深入开展“看身边勤政廉政事、学身边廉洁敬业人”示范教育活动。组织干部学者参观反腐倡廉教育基地和展览。扩大局级干部廉政考试范围，并向处级干部延伸。举办院纪检监察干部培训班。充分运用信息化手段开展廉政教育，充实“中国社会科学网”廉政建设内容。在研究生院思想政治课程中设置廉洁教育内容，推进廉洁教育进课堂。

（五）全面实行院务公开和党务公开，强化监督工作

全面推进院务公开，依托院网“院务公开专栏”、电子邮件群发系统加强电子院务建设，凡事关全局和涉及群众切身利益的事项都要公开，为干部群众参与民主监督创造条件。出台《党务公开办法》，使党员更好地了解和参与党内事务，把中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的要求落到实处。

认真执行新修订的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，加强对配偶子女均已移居国（境）外干部的管理。务实开展领导干部述职述纪和民主评议。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，对职称评审和选拔任用干部进行全程监督。

严格执行《基建工程监督管理实施办法》，实行基建和修缮工程报备制度，加强对工程招投标、物资采购、资金使用、合同执行的监管。实施《院修缮项目管理办法》，落实立项审批、预算调整、验收审计等规定。各单位实施基建和维修工程，须全程请纪检监察组织参与监督。完善院基建工程施工企业及监理单位廉政准入制度，对存在不良行为记录的一律取消资格。加强对拆迁工程项目资金的管理和监督，确保工程建设有序进行。

做好对院改革发展重大项目专项资金的审计，坚持领导干部任中和离任经济责任审计。发挥院结算中心对各级账户的实时监控功能，扩大会计委派制和会计代理制试点，保证资金使用安全。

（六）保持信访和案件核查力度，发挥惩治的治本功能

拓宽信访渠道，及时发现违纪违法线索。健全职责明确、归口管理、协调合作、分级承办的信访处理机制。加强对信访举报的梳理分析，总结原因和规律，积极化解信访反映出的矛盾和问题。加强培训，提高所局纪检监察组织核处信访的能力。提倡实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，同时对错告的问题予以澄清，对诬告的进行批评处理。

重点查办违反政治纪律、财经纪律和基建维修工程中发生的违纪违法案件，重点查办领导干部、掌握关键资源人员以及我院主管的社团发生的违纪违法案件。对有案不查、瞒案不报、阻挠办案的严肃处理。通过查办案件查找管理漏洞，对疏于管理导致发生严重违纪违法问题的，实行责任追究。

健全纪检监察组织核查信访和案件的协调机制，提高兼职纪检监察干部处理信访和查办案件的能力。与司法和执法机关加强协调沟通，防止国有资产流失。提高案件审理工作水平，严格依纪依法办案。

（七）深化廉政研究，为反腐倡廉决策与实践服务

在中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记用“三个并存”高度概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即“成效明显与问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存”，对于深化反腐倡廉研究，具有重要的指导意义。要认真梳理马克思主义经典作家关于反腐倡廉的系统论述，总结我党成立90年来维护人民群众利益的历史经验，开展惩治和预防腐败体系建设成效测评、干部队伍状况与执政安全研究、我国履行《联合国反腐败公约》成效研究、全球化背景下国际反腐败分析，认真开展公职人员利益冲突、工程建设领域腐败问题治理对策研究，加强对“创新工程”合规性保障问题的研究。

各单位要高度重视廉政研究工作，在课题立项、成果评奖、职称评聘、国际交流等方面创造有利条件，鼓励更多学者结合各自优势参与廉政研究。创新廉政研究组织方式和研究方法，完善廉政研究激励机制，把优秀决策信息作为学者职称评聘的重要依据。逐步推进廉政研究学科化，用力培养廉政研究专门人才，壮大骨干队伍。扩大廉政研究成果的应用平台，提高中国廉政研究中心的学术影响力。与地方纪委建立常态合作机制，加强与国外反腐败机构的学术交流。

三、切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

2010年11月，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是完善反腐倡廉领导体制机制的重大举措。院党组高度重视党风廉政建设，陈奎元同志郑重承诺作为党组书记担负第一责任人的职责，其他党组成员负责分管单位的党风廉政建设工作。全院要以贯彻落实《规定》为契机，进一步形成反腐倡廉建设的整体合力。

要落实各级领导干部党风廉政建设的主体责任。主要领导干部要将党风廉政建设纳入总体安排，与科研和管理工作一起部署，一起落实，一起检查；班子成员要对分管范围内的党风廉政建设担负落实责任。研究室和编辑部主任要突出抓好政治纪律和学风建设。院职能部门要把反腐倡廉任务与管理职责有机结合起来抓落实。纪检监察机构要积极组织协调，抓好责任分解、责任考核和责任追究。

各级领导干部要创造性地落实反腐倡廉建设任务。院属各单位党风廉政建设既有共性也有特性。领导干部要找准中央和院党组反腐倡廉部署与本单位实际的结合点，拿出针对性、操作性强，切实管用的具体举措，把中央和党组的部署创造性地落实到科研和管理工作中，在“六项工作格局”中，突出维护政治纪律、学风建设、廉政研究等特色工作，整体推进教育、制度、监督、惩处工作取得更加明显的成效。

院属各单位要在查找风险点上下工夫。要重点排查关键岗位和关键环节“三重一大”决策风险，排查课题立项、成果评奖、职称评审运行风险，排查个人不廉洁风险，排查人财物和基建工程管理风险，健全防控机制，把在实践中形成的好做法及时上升为可操作性的机制和制度。

全院要健全责任考核和责任奖惩机制。要制定考核检查办法，把维护政治纪律、学风建设、决策管理、干部廉洁自律等作为责任制考核的重点内容，加大责任激励和责任追究力度。责任制检查与领导干部考核相结合，与人员奖惩晋升和绩效收入相挂钩。单位评先评优及个人晋升和荣誉，凡出现政治违纪、学术不端、违反廉洁自律规定的，实行“一票否决”。因未履行党风廉政建设管理责任而导致出现严重问题的，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任，视情节轻重进行沟通谈话、诫勉谈话、通报批评、免职降职、党政纪处分，并实行必要的经济处罚。

6.反腐倡廉建设工作创新 篇六

内容摘要：胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

关键词：改革创新 反腐倡廉 科学化 举措

一、清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势

国土部部长徐绍史在今年国土资源系统党风廉政建设工作会议上指出，近年来，国土系统的腐败案件呈现多个特点，县处级干部犯罪人数有所上升、涉案数额大、隐蔽时间长，多种腐败并发。因此，要力争用2到3年时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。

最高人民检察院今年的工作报告显示，2009年全国查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件达6451件。腐败现象屡禁不止，也引发了民众不满情绪的上涨，一些上访事件也与此

息息相关。更严重的是，国土资源领域腐败窝案日益增多，增大了查处难度。2009年，在江西省人民检察院直接介入下，查办了江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民腐败窝案，并带出国土系统多起案件，全省共立案侦查国土系统受贿案件13件13人。2009年1月至11月，浙江省检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件 67人，其中有15名正、副局长。对此，一名检察官评论称，近年来各地房价一路攀升，里面“还包括了腐败的成本”。广东官方披露的信息也显示，2010年广东党风廉政建设和反腐败形势问卷调查显示，在“当前不正之风和腐败问题最突出的部门”中，排在第一位的依旧是建设国土规划部门。一些地方和部门对治理工作的重视程度和工作力度有所减弱，出现松懈和厌战情绪。国土资源系统掌握着土地和矿产两大领域的审批大权。随着经济形势发展，这两大领域所潜藏的利益也水涨船高，一些人铤而走险也不足为奇。

面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

二、筑牢“反腐墙”，夯实“生命线”

反腐倡廉建设是国土资源管理事业发展的生命线。“面对当前腐败案件呈易发高发的态势，我们要‘大喝一声，猛击一掌’，让全系统警醒起来，超前谋划，主动作为，切实采取强有力措施，坚决贯彻

中央对国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉建设的部署要求。”在今年3月31日召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史的讲话力重千钧，振聋发聩，彰显了国土资源部党组大力加强党风廉政建设、坚决惩治腐败的决心和勇气。作为基层国土资源工作者，笔者认为，国土资源部门应认真落实徐部长的讲话精神，筑牢党风廉政建设“反腐墙”，夯实党风廉政建设“生命线”。

（一）工程建设领域专项治理夯实“生命线”基础，牢筑拒“腐”堤坝

加强工程建设领域反腐倡廉建设是更加注重治本，从源头上预防腐败的内在要求。工程建设领域是腐败现象易发多发领域之一，是权力寻租、权钱交易的高风险点。加强廉政风险防控根本目的在于监督关口前移，促进工程建设领域管理科学化、规范化，确保项目建设依法合规。着力诚信化管理、着力廉政风险防控，落实好防控意见，要解放思想、创新服务。发展是解决一切问题的总钥匙，又好又快发展是解决一切问题的根本途径，促进经济社会又好又快发展是落实防控意见加强工程建设领域反腐倡廉建设的出发点和落脚点。

加强工程建设领域专项治理，确保反腐工作不留死角。推进土地整治标准化建设。对项目的信息以网上发布、公示牌公示等形式公开，方便公众查询，接受社会监督；土地整治项目必须依法进行招投标，试行土地整治项目网上招投标管理制度，减少人为因素对项目招投标的干预和操纵；要求实行土地整治项目跟踪审计制度。进一步规范资

金使用，确保项目实施、资金运转、干部成长安全。

通过建立健全土地招拍挂、工业用地预申请制度工作从严控制城市用地规模，严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用未利用地和废弃地，合理确定出让土地的宗地规模，加强土地市场动态监测与监管的监督和管理，对建设用地是否严格按照供地政策执行，严格控制划拨用地范围，严格限制协议出让范围，经营性基础设施用地也逐步实行有偿使用，工业、商业、旅游、娱乐、商品房开发用地一律实行招标拍卖挂牌出让，应当在土地有形市场公开交易，禁止非法压低地价进行招商引资，出让国有土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价标准，严格执行《全国工业用地出让最低价标准》。

加强对土地评估中介机构的规范管理。严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》（新国土资发[2005]165号），委托评估和招标拍卖挂牌出让活动的实施，采取摇号、抽签、招标等公开、公平、公正的办法选择相应的中介机构。

建设用地审批工作坚持实行“会审制”，对建设用地报件采取预审和相关科室流转，按照批准权限农村三项建设用地由地区审批，其它报件地区局出具意见报上级审批。同时，加强了对批后核查工作的监督力度，保证按照批准的用途合理使用。

（二）“土地和矿业权交易市场专项整治”坚守“生命线”持久力，深化防“腐”机制

开展土地和矿业权交易市场专项整治，规范土地使用权交易市场，进一步深化国土资源管理制度改革。

在土地方面，一是突出管理职能的转变；二是完善廉政考核制度；三是完善土地交易市场。以集体决策替代个别领导、个别部门决策，防止小范围决策中产生腐败行为；要求严格执行土地招标拍卖挂牌制度，将所有经营性土地出让纳入网上交易范围，充分体现“公开、公正、公平”的原则，防范暗箱操作中产生的腐败行为；建立土地市场动态综合监管平台，经营性土地供后联合核查制度和土地出让收支情况定期督察制度，强调以现代科技手段和部门联合、全程即时监管的手段防范腐败行为的发生。

长期以来，国土资源系统一直在着力推进管理制度改革创新。如土地审批制度改革，部机关简化土地审批手续，申报要件从35件减少为10件，审批周期从半年压缩至两个月。巴楚县国土资源局在土地市场方面坚持不懈推进资源市场化制度改革，严格按照法律程序、规定出让土地，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）规定的程序规范进行。委托拍卖中介机构进行国有土地使用权拍卖的，国土部门负责把关。招、拍、挂出让成交后按时与受让方签订成交确认书，在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，无异议后签订出让合同，受让人交清全部土地出让价款后在规定的时间内可办理登记发证工作。

国土资源系统坚持不懈推进资源市场化配置的改革，成果丰硕。据统计，全国土地招标拍卖挂牌出让面积从2001年的9.9万亩提高到2009年的267.15万亩，占经营性土地出让总面积的比例从7.3%提高到85.3%；招标拍卖挂牌出让价款，占出让土地总价款的比例从

38.0%提高到94.9%。

在矿产方面，改革探矿权采矿权审批制度，进一步规范矿业权审批行为。配合有关部门深化矿产资源税费改革，完善矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度。会同监察部门开展矿业权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理。实施矿业权出让招标拍卖挂牌制度和矿业权审批信息公开制度，将符合条件的采矿权和探矿权出让一律纳入招标拍卖挂牌范围，改变竞价出让与协议出让同时运行的现状，防范在自由裁量权行使过程中因不透明、不规范而产生的腐败行为。

巴楚县现已设立采矿权共34家，其中自治区国土资源厅审批发证的4家萤石矿，地区国土资源局审批发证的30家，具体包括3家石灰石矿、14家砂石料场、13家粘土矿等，我县的矿业权全部由上级部门审批，本级无审批事项。

（三）惩防体系筑牢“生命线”防线，构筑治“腐”机制

中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央为推进新形势下反腐倡廉作出的重大战略决策。必须认真落实《巴楚县国土资源局贯彻落实,<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施意见》，狠抓各项制度的落实，认真总结经验，改进不足，开拓思路，积极探索从源头上预防、治理腐败的新路子，不断取得党风廉政建设工作新成效，扎实有效地完成党风廉政建设各项任务，为县国土资源管理工作提供有力保障。

实行“一岗双责”，强化监督制约，确保权力正常行使。落实党

风廉政建设责任制，在“一岗双责”责任分解的整体布局上，体现“三个责任制”。一是分级责任制，二是分线责任制，三是分项责任制，在责任分解的具体形式上，进一步落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定《实施意见》、《责任分解表》、《责任状》“三位一体”的定责方式，使责任分解更加科学合理，大家各负职责。

深化重点领域和关键环节监管，拓展源头防治工作。全县国土资源系统根据反腐倡廉工作的新局面和新形势，积极探索创建设计科学、行使权力规范、透明、廉洁、高效的规章制度。在反腐倡廉工作中把健全机制、强化监管惩处相结合，深化根本抓源的工作，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞，有效预防腐败。

深化行政审批制度改革，推行政务公开。继续清理行政许可事项，坚持“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的行政审批管理办法。稳步推进电子审批，提高行政审批效率。在健全工作机制方面，推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；依法设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和服务质量。在行政审批事项中，严格落实三级审核制度、复查落实责任制、纠纷追究责任制、职责分层追究制、业务首接责任制、轮岗制度等六项业务制度，实行阳光操作。

（四）“效能建设”强化“生命线”保障，铲除腐败生存土壤

当前反腐倡廉工作的科学性、系统性、统筹性越来越突出，迫切要求实现工作方式方法的创新，实现反腐倡廉建设由应急式的零散抓向防范式的系统抓转变，由各自为战的突击队式的打法向集团军式的协调作战迈进。

坚持倡“效”与倡“廉”相结合。在大力查处执政不廉，违纪违法行为的同时，要把关心人民群众疾苦，把关注民生和效能建设摆上重要议事日程，真正做到执法为民；真正做到廉政问题、民生问题与效能问题一同研究谋划、一同部署安排、一同督促检查、一同抓好落实。通过卓有成效的工作，督促国土工作人员，提高行政效率，更好地履行职责，保证工作任务圆满完成，更好地推动国土事业又好又快发展。

坚持抓“面”与抓“点”相结合。要把关心人民群众疾苦，听人民群众呼声，提高人民群众生活，关注民生发展等问题和效能建设结合起来，要按照这一要求，做到点面结合。抓“面”的有效办法就是要搞好经常性监察工作，综合运用目标考评、执法责任追究、监督、效能审查等方法和手段，开展监督检查。通过一般检查和重点检查相结合，自查与抽查相结合，定期检查与不定期检查相结合，专门机关的监督检查与群众性的监督评议相结合，最大限度地扩大效能监察的履盖面。同时，要突出行业重点，针对重点岗位和重点关键部位中存在的问题，开展专项整治活动。对不关心发展民生，效能低下的问题 8

特别是行政不作为、乱作为的问题应紧紧抓住典型不放，以“点”促“面”推动我部门切实转变工作作风，提高行政办事能力。

坚持“自律”与“他律”相结合。提高行政效能，促进勤政廉政，最根本的是要靠自身内在的“自律”力量。加强“自律”必须强化“五戒”，即：思想上戒“腐”；作风上戒“飘”；执法上戒“情”；交友上戒“滥”；纪律上戒“松”，带头维护党纪国法的严肃性，做到不该说的坚决不说，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿。在加强“自律”同时，也要注重“他律”，积极健全各项规章制度，形成用制度管人，用制度管事的良好局面。

（五）“两整一改”增添“生命线”威力，健全治“腐”之章

深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保”行动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。结合“两整治一改革”活动实施方案，动员、亲自部署、检查实施过程的每一个环节，不走过程，不图形式，不搞雨过地皮湿，按照放下思想包袱大胆查、对照岗位全面查、条块结合互相查，全面查找履职、执法和监管中存在的或潜在的“廉政风险点”。通过对43个工作环节的逐个逐项检查，全局查出廉政风险点418个，归类汇总整合为77个。把廉政风险按三个等级进行评估，确定一级风险点49个，二级风险点10个，三级风险点18个。同时，积极构建廉政风险预警机制，建立健全党组廉政风险分析例会制度、效能监察制度等一系列

制度，努力将“廉政风险点”转化为“廉政安全点”，通过这一活动开展，切实让群众感受到了党组织就在自己身边，有效增强了党的廉政建设。

以制度规范行政行为，以制度杜绝腐败发生。实践证明，这是国土资源领域反腐倡廉的重要经验。正如国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察鹿心社在会议上指出的，要继续根据本部门的实际，做好现有制度的立改废工作，重点在行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和环节，建立和完善相关制度，用制度管人，用制度管事，堵塞漏洞，规范权力运行。

近年来，巴楚县国土资源局的党风廉政建设工作虽然在建立惩防体系、效能建设等方面取得了一定的成绩，但必须认识到：加强国土资源系统反腐倡廉建设既是一项政治任务，又是国土资源事业发展的生命线，必须旗帜鲜明、态度坚决，不能有丝毫懈怠。

实践证明，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，是推进国土资源改革发展的重要保障。党风廉政建设关系到党的生死存亡，推进党风廉政建设的工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源管理和事业发展的政治保障和生命线。新形势下，对于国土资源系统的腐败现象，除了要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，要大喝一声 猛击一掌，让大家进一步的警醒起来，增强忧患意识，坚决遏制腐败的滋生蔓延，更加清醒的认识到廉政建设的重要性与紧迫性，切实增强廉政意识、自律意识、风险意识和责任意识，把反腐倡廉工作扎扎实实地开展下去

参考文献：

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作者简历：

作者姓名：蒲俊超

工作单位：巴楚县国土资源局 职务：一般干部

主要工作（研究方向）：国土资源纪检监察

调 研 报 告

调研题目：推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平调

研 形 式：个人研究 调

研 时 间： 2011年11月至12月

调

研 地 点：巴楚县 单

位：巴楚县国土资源局党建办 姓

7.反腐倡廉建设工作创新 篇七

一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线

教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。

二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线

完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。

三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线

强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。

四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线

8.反腐倡廉建设工作创新 篇八

一是坚持集体决策，形成不能腐的防范机制。许昌的规划管理制度，是规划部门廉洁从政的法宝，是河南省的一面旗帜。在项目的规划审批、行政许可及批后监管环节分别由规委会、审委会和案委会集体研究判断、集体决策，流程绝对开放，权力更加分散，也最大限度地保护了干部，让规划干部“不能腐”。此外，本着“开门搞规划”的理念，每个规委会通过的项目都第一时间在《许昌日报》、项目现场和规划展览馆进行公示，接受群众监督，真正让权力在阳光下运行。

二是打造法治规划，形成不敢腐的法治思维。我们将2015年确定为“法治规划年”，从普法教育、法治宣传、制度建设、公文管理、规划公示及执法机制等方面抓好落实。坚持有法必依，认真贯彻落实各类法律，切实做到依法编制规划、依法审批规划、依法实施规划。另外，我们专门聘请了常年法律顾问，重大事情、重要决策都要咨询法律专家，确保依法行政，避免违法违纪。

三是加强廉政教育，形成不想腐的舆论氛围。舆论是导向。我们更加注重廉政教育，持续通过邀请市检察院来局举办廉政专题讲座、播放警示教育片、组织参观警示教育基地、举办迎“七一”演讲比赛、书画比赛、廉政征文等丰富多彩的活动，引导广大干部职工时刻保持忧患意识和风险意识，把好原则、守好底线，营造风清气正、廉洁自律的浓厚氛围，让廉洁从政理念入脑入心，让规划干部“不想腐”。

四是开展风险评估，形成远离腐败的保障机制。研究并出台规划系统廉政风险评估管理办法，全面梳理权力清单和责任清单，绘制权力运行流程图，明晰岗位工作职责，优化工作规程，规范操作程序。对重要领域、关键环节，尤其是有重大信访问题、历史遗留问题以及重大疑难复杂项目，逐一进行廉政风险评估，并请示市检察院预防监督联席会议办公室、法制部门、纪检监察部门以及省住建厅意见，最大限度地降低廉政风险；对容易出现腐败的重点单位、重点科室、重点岗位进行跟踪问效，并对工作中出现的腐败问题实行“零容忍”，绝不姑息、绝不护短，让规划干部远离腐败。

五是持续改善作风，形成杜绝腐败的治本之策。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强自身建设，活动征求意见180余条，梳理整改事项45项，全面承诺公开，全部整改到位；制定和修订了财务管理制度、事务管理制度、公务接待管理规定、精简文件、会议和班子成员直接联系服务基层等制度，深入落实中央八项规定；通过活动集中解决了干部队伍中存在的“四风”突出问题，有力提升了行政效能和发展动能。