湖北省大学生的创业政策

湖北省大学生的创业政策（精选13篇）

1.湖北省大学生的创业政策 篇一

湖北多重政策利好助推大学生创业

湖北省委、省政府高度重视并大力支持大学生创业，陆续出台了一系列优惠政策。昨日，记者就此采访了省教育厅、省科技厅、省人力资源与社会保障厅等部门。

未明令禁止的行业都能进

凡法律法规未禁止的行业和领域均向创业的大学生开放，除对国家重点建设项目实行筹建登记外，其他只要不涉及安全、环保、节能且符合国家产业政策的项目，均可准予办理筹建登记。

对大学生申请个体工商户登记，除经营前置审批的事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照;6个月后继续经营的，换发正式营业执照。

基地内创业连续3年免收场租

在法律、法规允许的范围内，大学生可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对在政府投资兴建的.创业基地内自主创业的大学生, 连续3年免收不超过100平方米的场租费用。

创业可申请小额贷款

开展创业的高校毕业生，均可在创业地申请小额担保贷款;对从事个体经营的，小额担保贷款最高额度不超过10万元;对从事合伙经营或创办小企业的，可按每人10万元内、总额度不超过50万元的标准进行“捆绑式”贷款，按规定给予财政贴息扶持。

自今年起实施“湖北大学生创业金种子计划”，为普通高校在校研究生、本专科学生(含应届毕业生)创业项目提供无息贷款，单项资金额度不超过10万元。

税费减免为创业“减负”

持《就业失业登记证》的高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税;对毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营(除建筑业、娱乐业及网吧、氧吧等国家限制行业外)的，自其在工商部门首次登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。对就业困难的高校毕业生在自主创业领取工商营业执照后，按每人元的标准给予一次性创业补贴。

2.湖北省大学生的创业政策 篇二

关键词：联盟组合,创新绩效,大学生,科技型创业团队

李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛开幕式上,首次提出要借改革创新的“东风”,掀起“大众创业”“、草根创业”的浪潮,形成“万众创新”“、人人创新”的新态势。这标志着中国自此展开了“大众创业,万众创新”的热潮。武汉作为我国高校大学生最密集的地区,针对大学生创业出台了相关扶持政策。武汉市政府新近推出的“青桐计划”、设立市级天使基金扶持大学生创业创新,受益辐射面广。数据显示,截至2014年全市各区新增大学生创业特区28家,新增孵化场地面积123万平方米,全市孵化场地总面积达到659万平方米。但据中国教育报发布的关于《2015年中国大学生就业报告》指出,2013届大学毕业生自主创业比例为2.3%,2014届为2.9%,其中49.6%的大学生在三年内退出创业。大学生自主创业存活率远低于一般初创企业存活率。目前企业在经营过程中普遍存在联盟组合现象。詹也(2013)指出,联盟组合是指以焦点企业为中心,在规定时间段内与其具有直接联盟关系的所有企业的集合。联盟对象包括供应商、分销商、客户、中介机构、研究机构等。由于联盟组合能聚集企业发展所需的重要资源,适度降低企业面临的风险,优化资源配置。那么大学生创业团队能否通过参与联盟组合提高其创新绩效,从而提升存活率呢?这是本文亟待解决的一个疑惑。

1 文献回顾

在创业热潮的引领下,政府近年陆续出台扶持政策推动大学生创新创业,全国各大高校和媒体也积极宣传和引导大学生创业,如何构建适宜创业团队稳固发展的创新绩效结构是管理人士密切关心的话题。目前,国内外学者主要关注联盟组合对焦点企业,尤其是科技型企业的绩效影响。

1.1 关于联盟组合对创新绩效的研究

Baum Calaberse等(2000)通过研究集聚企业发展所需的关键资源及面临风险,发现联盟组合对企业创新绩效等有重要的正向影响。Rothaermel和Deeds(2006)研究指出,具备大量资源与经验的联盟对象合作能够增加科技企业获取联盟收益的可能性,并且是形成高绩效联盟组合的重要途径。Lavie(2007)以美国367家软件科技企业所缔结的20779个联盟关系作为样本分析,认为联盟组合可以促进焦点企业的绩效。同时亦有研究表明,联盟组合中合作对象的相似性对焦点企业创新的作用为倒U型,即到达极限值后,这种相似性对创新绩效的正面影响下降(Luo,Deng,2009)。

1.2 关于创新绩效影响因素的研究

当前学术界对企业创新绩效影响因素及绩效提升路径的探究主要基于企业创新能力、吸收能力、品牌营销能力等维度进行展开,而对于大学生创业团队绩效,主要集中于校科技孵化器基地等维度进行研究。

技术创新能力是企业生存与发展的命脉(官建成,2004)。Awate等(2012)通过对新兴产业的研究,发现企业创新能力的提升是影响企业创新绩效和市场表现的关键。企业的创新能力作为创业最核心的特征,应被纳入新创企业的绩效评价当中(耿新,2008)。创新能力与创业定位密切相关,大学生在自主创业时要结合自己的实际情况进行科学的创业定位(黄忠,2012)。其中,专业型创业既解决大学生缺乏创业经验和资金难于启动的困难,又能够充分发挥大学生个人的专业优势,满足社会对专业型创业的需要(范龙,2007)。团队经营项目的创新性也是其创新能力的直接体现。

Sivadas&Dwyer(2000)从成员个人能力研究创新绩效,发现在产品研发联盟中,知识吸收能力是达到高创新绩效的最关键因素。而着眼大学生这一类特殊集群,鉴于团队知识的移植性与溢出性,团队内各成员相互学习所形成的吸收能力将迅速提高团队的创业素质,利于其组建时创业绩效的提供(王年军,2012)。吸收能力的形成与团队成员的知识体系密切相关。钟卫东(2014)通过对389家小微企业进行调查发现,创业者的受教育程度对创业绩效有显著的积极影响。大学生从创业教育中形成认知创业机会的能力,并培养其创业思维、创业技能等各种创业综合素质(郭峰,2014)。刘凤(2015)对140个创业项目研究指出,创业导师对创业者综合素质的表现具备正向影响。

随着市场竞争不断加剧,发展营销能力已成为推动企业创新水平的重要方式(vorhies,2000)。营销能力本质是企业开发和运用市场资源的结合过程,对企业创新绩效有正向影响(于建原,2007)。营销能力与创新绩效关联性依据营销能力的本质属性不同而有所差异。官建成(2004)用专利数量、新产品数量、创新产品销售收入占总销售收入的比例三个指标来衡量创新绩效,提出销售盈利是营销能力的量化体现。

创业科技孵化器基地作为一条连接社会与学校的纽带,可让学生迅速融入社会,为大学生自主创业奠定坚实的基础(王鸿铭,2013)。孵化器基地能在创业技能、技术、声誉等不同方面提高孵化企业的绩效(陈颉,2012)《。中国科技企业孵化器问题研究报告》将孵化器基地环境维度划分为五个方面,即基础服务设施、政策支持服务等。

综上所述,目前关于联盟组合企业的创新绩效研究已形成一定的规模,但参与联盟组合对科技型大学生创业团队这类特殊初创企业的创新绩效作用的研究还较少涉及,且体系不够成熟。本文拟通过构建参与联盟组合的创新绩效指标体系,将科技型大学生创业团队的创新能力、吸收能力、营销能力与校科技孵化器基地环境各项指标纳入分析体系,构建适合科技型大学生创业团队这一类初创企业的创新绩效评价体系。

2 数据收集与研究框架

2.1 样本选取及数据来源

据左晶晶(2011)对于大学生科技型创业者的定义,本文参考《湖北省科技促进大学生创业就业专项行动》文件,将科技型大学生创业团队定义为运用在校学习的知识理论体系,自主创办企业或个体经营,并依法取得工商营业执照高的院校在读、毕业未超过三年的大学生、研究生的组合。本文将湖北省武汉市各高校分为四个模块,即985以及211重点高校、省属本科院校(不含独立院校及民办院校)、独立院校及民办院校、高职高专院校。走访调查各高校科技孵化器基地入驻的大学生创业团队,通过问卷调查和开放式访谈方式,收集团队规模、发展现状、盈利水平以及相关扶持政策等相关信息。

据湖北省科技厅与人民政府网公布的关于2015年资金支持300个大学生科技创业项目信息,拟定调查高校20所(见表1),走访科技型大学生创业团队共80个,共发放问卷250份,回收206份,回收率82.4%。对回收的206份问卷进行筛选,剔除因不愿填写问卷和接受访谈、具体经营状况不便透露及财务报表不便公开的不完整问卷18份,有效问卷共计188份,占回收问卷的91.3%,占总发放问卷的75.2%。

2.2 研究方法及框架

创新绩效在创业研究中通常以“效果标准”形式呈现,用来评价新业务建立的成效,是组织形式水平上的结论指标。对于创新绩效的概念界定和测量指标的选择,目前国内外学者尚未形成统一的观念。基于湖北省武汉市科技型大学生创业大环境,本文将创新绩效定义为评价企业创新活动的效率和效果,是描述企业创新的结果。

基于科技型大学生创业团队的创新绩效评价体系,将各个科技型大学生创业团队分为参与联盟与未参与联盟两类,考察联盟对大学生科技型创业团队创新绩效的影响。对于创新能力,本文选取创业定位和经营项目创新性两项指标进行分析;吸收能力选取成员受教育程度与导师社会角色偏向两项指标进行分析;营销能力选取宣传推广方式和近年销售盈利两项指标进行分析;校科技孵化器基地环境选取基础设施服务、政策支持服务两项指标进行分析(见表2)。

3 数据分析

3.1 创新能力比较

3.1.1 团队创业定位指标

科技型大学生创业团队多属于技术型产品类,拥有某项技术的独立知识专利或具备发现新商机的能力。据其核心技术的掌握程度,将调查对象定位划分为新型科技产品研发、程序编辑(程序编程指广义范围,囊括模式识别、3D打印、人工智能、软件导入硬件设备等多个领域)、网络平台(网络平台指以淘宝、亚马逊、腾讯等互联网公司提供的媒介为基础的第三方操作平台)及其他。数据统计如表3所示。对于新型科技产品研发,两类集群的差距不大,参与联盟组合的团队主要集中于程序编辑,而未参与的主要集中于网络平台。

调查团队中,以华科3D团队为例,其在参与联盟组合过程中通过与校内医院联合,将牙齿模型打印技术传递至口腔类日常医疗,之后与零售DIY相册商家合作中,将其业务扩展至低成本3D底片制作。团队客户来源从本校医院扩展至大学生范畴。此团队也踊跃参与各科技类创业大赛,并获得佳绩。而相对独立未参与联盟组合的某校3D团队在成立5个月后因技术不足、财务不完善及销售对象不稳定等问题进入烂尾状态。同时,未参与联盟组合的某校网络平台团队近一年业务集中于自媒体账号运营和营销红利分享,基于这种运营状态,其前年申请学校科技补助金失败。

以上三支科技型创业团队中,参与联盟组合的团队在与研究机构、分销商等对象的不定向联盟的过程中,不断扩大经营范围,优化团队经营环境,几乎已不存在存活问题。多次参与创业大赛的经历也促使其保持学习热度,掌握并提升核心技术,团队整体活力十足。而未参与联盟的两支团队,因资源匮乏或客户单一陷入发展缓慢甚至停滞的局面。并且3D团队所拥有的核心编程技术程度也远高于网络平台。由此可见,参与联盟组合的团队经营状况更为优良,且掌握核心技术程度高的创业定位促使团队创新能力稳定上升。较强的创新能力对团队创新绩效产生了正面影响。

3.1.2 经营项目创新性指标

调查其经营项目创新性如何时,研究采取对访问对象直接询问方式,将项目创新性程度分为强、中与弱三等,让其进行自我评价。据数据统计,80.65%的参与联盟组合团队经营项目呈中等创新性,相比未参与联盟组合的团队高出30.55%。

参与联盟组合的创业团队积极寻求合作契机,与传统强势企业或者掌握先进技术企业建立联盟关系,力争合作共赢,以此提升产品的质量,增强其经营项目创新性。相比之下,仅依赖于单个投资主体以维持运营的未参与联盟组合团队,则拥有相对较小的发展空间,项目创新性始终维持中等及以下程度。高比例的项目创新性提升了团队自身的市场竞争力,正向作用于创新绩效,促使创业团队在市场竞争中得以存活且具备良好的发展前景。

3.2 吸收能力比较

3.2.1 成员受教育程度指标

本文统计了创业团队主要成员受教育程度,发现团队的主要成员为90后大学生或毕业生。湖北省武汉市的科技型大学生创业团队正处于萌芽阶段,各团队在吸收创业知识与看待问题视角方面存在较大差异。创业团队成员通过接受教育直接或间接获取创业知识和必要技能,构建其基础社会地位,培养创新能力。调查将成员受教育程度划分为研究生、本科生、专科生及其他。统计数据如表4所示。

由表4可见,参与联盟组合团队成员受教育程度在本科以上的比未参与联盟组合团队高出25.07%。受教育程度高的成员在团队中普遍被认为具备更高效的信息吸收能力,能从杂乱的市场中分析寻求新的机遇,对新技术的接受能力也较高。对于内部绩效,也能合理安排人员,降低不必要成本,整合可利用资源,提高团队整体的绩效管理。参与联盟组合团队成员相比未参与联盟组合团队成员展现出更优秀的吸收能力,对团队创新绩效产生了更加积极的影响。

3.2.2 导师角色偏向指标

创业团队虽有较多的理论知识,但还未充分涉足市场,对于产品市场、降低成本及潜在风险等不可控因素难以全面、客观地看待。因此,创业导师的帮扶与指导是促使大学生创业团队扬长避短的关键。访问发现,几乎所有的科技型大学生创业团队都配有创业导师。调查将创业导师社会角色偏向划分为高校教授或博导、企业精英、机构投资人(机构投资人多指如天使投资基金的天使投资人)及其他,数据如表5所示。

参与联盟组合团队导师的社会角色更偏向于社会实践类,而不局限于校内教师。社会实践类偏向的创业导师常年接触行业内开发项目,对行业发展有深刻的理解与洞察力,并拥有相对更广泛的人脉资源,能够间接授益于创业团队。调查团队中,武汉大学某程序编辑创业团队在创新工场CEO李开复导师来校进行“群英会—天使投资”宣讲时,顺利与天使投资人建立联系,获得了大量的实践指导并得到高额的创业投资金,团队识别市场信息的吸收能力得到质的提升,创新绩效直线上升,整体发展趋势优良。

此外,研究发现创业团队在联盟组合中通常会接触多个不定向联盟对象,往往会得到来自不同创业导师的指导与建议。调查团队中,华中师范大学某创业团队在与外校团队合作项目时,多次得到本团队和其他团队导师建议,及时纠正了项目进展方向。而独立发展的未参与联盟组合某校创业团队表示在成立初期学校虽配备本校教授导师进行指导,但运营过程与其交流甚少,明确表明导师部分形同虚设,没有实际意义。

参与联盟组合的团队接收导师信息的形式从一对一扩展为一对多,拥有更多渠道了解市场现状,并有针对性地改善产品,以达到迎合目标客户甚至扩大潜在客户的目的,进而提升自身的创新绩效。

3.3 营销能力比较

3.3.1 宣传推广方式指标

科技型大学生创业团队作为初创企业的新成员之一,面临着更激烈的市场竞争。优秀的营销能力和合适地联盟创新可以丰富企业的绩效测量,增加消费者、供应商对于它在未来持续经营的信心,从而获得更多的资助或支持。

本文将宣传推广方式划分为科技创新、口碑相传、媒体扩散、落地路演及其他。通过对两类集群的宣传推广方式调查,发现参与联盟组合的科技型大学生创业企业团队近半数是运用科技创新、口碑相传和媒体扩散的方式,而未参与联盟组合的科技型大学生创业企业团队超过40%仅运用口碑相传方式。

更有效地辩识潜在的营销市场是联盟合作的目的所在。随着其联盟营销方式的持续扩展和深入,数据对比可知,参与联盟组合企业的营销市场远比未参与联盟组合的营销市场宽泛,通过持续吸引力与项目消费者建立联系的成功率更高,不断扩散产品的认知,扩大市场所占份额,从而最终提高企业的创新绩效的可能性亦越大。

3.3.2 近年营销盈利指标

为进一步探究其创业企业产品在市场的吸引力,研究调查了团队2015年较2014年的盈利状况,数据显示48.39%的参与联盟组合的科技型大学生创业企业团队2015年盈利比前年增加,41.94%的团队2015年与前年同期基本持平。反观未参与联盟组合的科技型大学生创业企业,40%的创业团队表示盈利状况比前年减少。明显的数据落差进一步强调了近年联盟组合对湖北省武汉市科技型大学生创业企业在联盟组合方面良好发展的趋势。

3.4 校科技孵化器基地

3.4.1 基础设施服务指标

除了科技型大学生创业团队自身的决策行为,联盟合作对象之外的基础设施环境也间接影响着创业团队的联盟组合绩效。科技孵化器基地的工作室彼此毗邻,大量的创业资源因地理环境不断汇集,形成了浓厚的创业气氛,入驻校科技孵化器基地已是众多科技型大学生团队的选择。

目前科技型大学生创业团队基本已入驻或待入驻校科技孵化器基地。学校对于创业团队实行统一管理,主要传达创业信息与提供工作地点。对于大学生这类相对特殊集群的新创企业,科技孵化器基地对是否参与联盟组合的两类创业团队创新绩效的影响区分不明显。创业团队通过孵化器基地获取发展所需的基本资源,从而构建团队的创新绩效结构,实现团队的起步成长。由此可见,科技孵化器基础设施是创业团队的绩效管理形成的基石,应是团队重点关注内容。

调查发现35.99%的参与联盟组合团队与43.75%的未参与联盟组合团队认为其科技孵化器基地管理结构不够完善或不清楚,这是其有待弥补的不足之处。

3.4.2 政策支持服务指标

2013年6月省科技厅公布关于“科技促进大学生创业就业”专项行动启动的信息,指出49家科技企业孵化器设立大学生创业专区并提供“零房租”优惠、并且出资500万元扶持科技企业孵化器和大学科技园内的大学生创业企业、300家科技机构定点设置大学生见习岗位等。2014年4月对湖北省200个大学生科技创业项目进行资金支持,总额度由500万元增至1000万元。2015年在李克强总理的倡导下,湖北省人民政府4月联合发文宣布继续投入2000万元实施大学生创业扶持项目。这一系列扶持政策持续地为小型科技企业成长注入了活力,而孵化器基地作为“政府—创业者”之间的信息传递或资金传递的中介机构,在优惠政策力度方面发挥着重要作用。

调查发现48%的创业团队成功申请获得扶持资金,其中28%的参与者承认扶持资金帮助对其效果明显。但仍有14%的创业企业团队指出缺乏信息告知渠道。

4 研究结论与建议

4.1 研究结论

本文以湖北省武汉市20所高校80个科技型创业团队为样本,从参与和未参与联盟组合两个角度出发,通过比较分析科技型创业企业的创新能力、吸收能力、品牌营销能力和校科技孵化器基地环境,从分析结果中给出以下结论。

(1)湖北省武汉市科技型大学生创业团队参与联盟正向影响其创新绩效。

(2)在创新能力方面,参与联盟组合的团队经营状况更为优良,且掌握核心技术程度高的企业的创业定位促使团队创新能力稳定上升。较强的创新能力对团队创新绩效产生了正面影响。

(3)在吸收能力方面,参与联盟组合团队的创业导师的帮扶与指导是促使其团队扬长避短的关键,能够促进创业团队全面、客观地看待产品市场、降低成本及潜在风险等不可控因素。

(4)在品牌营销能力方面,参与联盟组合企业的营销市场远比未参与联盟组合的营销市场宽泛,通过持续吸引力与项目消费者建立联系的成功率更高,不断扩散产品的认知,扩大市场所占份额而最终提高企业的创新绩效的可能性较大。

(5)在校科技孵化器基地环境的促进方面,参与联盟组合企业通过自有渠道以获取更多资源,弥补院校科技孵化器基地的不足之处,相比未参与联盟组合的企业,其创新绩效提高更迅速。

由此可见,大学生创业团队能可以通过更多地参与联盟组合,从而提高其创新绩效,提升他们的存活率。在进行调研的同时,我们也听取了很多创业团队的建议与意见,并发现了一些可以改善的地方,以下提出一些政策性建议。

4.2 政策性建议

4.2.1 完善扶持政策,拓宽信息渠道

各项扶持政策应被由点及面的完善,吸引武汉市各高校的优秀人才落户武汉,通过评选“黄鹤英才”、解决住房问题等措施创造良好的创业环境。针对不同的创业问题推行专门的政策,提供对应的服务,切实给予扶持,促进大学生创业发展。

大学生创业的扶持政策应通过多种方式公布,加大宣传力度,加强与武汉市各高校的联系,构建一个武汉高校的大数据平台,使得大学生创业团队和相关职能部门能在其中互动,及时让创业者知晓政府的各项扶持政策,以便大学生及时享受到扶持政策。

4.2.2 建立与大中企业的联盟,增加筹资方式

基于大学生创业团队具有团队规模小,技术力量相对薄弱,筹集资金困难等特点。大学生创业团队可以与强势企业建立联盟组合。在策略目标的考虑下结成盟友,在组合过程中进行资源互助,各自达成经营目标,最后实现较好的市场竞争优势。大学生创业团队可以以企业联盟为依托,获得更多的筹资渠道资源。

4.2.3 扩大沟通合作范围,稳定客户来源

大学生创业团队的沟通范围狭小。校内与指导老师及共同创业的同行有较少交流,校外合作客户集中于学校周边,存在过于密集过于单一的问题。大学生创业团队应该积极地扩大团队的沟通合作范围,增强本团队对外交流的资源。以此获取更多的客户。与提供扶持的企业建立企业联盟,扩大自身影响力和实力。解决客户源明显分淡旺季的问题,稳定客户源。

参考文献

[1]詹也.联盟组合管理能力对企业绩效的作用机制研究:联盟效率二元性的中介效应[D].浙江大学,2013.

[2]左晶晶.大学生社会网络对科技型创业绩效的影响机制研究[D].复旦大学,2011.

[3]官建成,史晓敏.技术创新能力和创新绩效关系研究[J].中国机械工程,2004(11).

[4]王年军.大学生创业团队的绩效评价分析[J].科技创业月刊,2012(4).

[5]王鸿铭.科技创业孵化器对大学生创业绩效实证分析[J].科技进步与对策,2013(8).

[6]Awate S,Larsen M M,Mudambi R.EMNE Catch-up Strategies in the wind Turbine Industry:Is there a Trade-off between out put a nd i n novat ion Capabilit ies[J].Jou r nal of Global Strategy,2012(3).

[7]Baum J A C,Calabrese T,Silverman B S.Don't go it alone:Alliance network composition and startups'performance in Canadian biotechnology[J].Strategic Management Journal,2000(3).

[8]Lavie D,Lechner C,Singh.H.The performance implications of timing of entry and involvement in multipartner alliances[J].Academy of Management Journal,2007(3).

[9]Luo X,Deng L.Do birds of a feather f lock higher?The effects of partner similarity on innovation in strategic alliances in knowledge-intensive industries[J].Jour nal of Management Studies,2009(6).

3.湖北省大学生的创业政策 篇三

摘要：通过对河北省大学生创新创业现状的调查及“互联网+”内涵及发展的研究，以河北省邢台市为例，提出在“互联网+”下，河北省大学生创新创业对策建议。

关键词：“互联网+”；河北省大学生创新创业；对策

1.河北省大学生创新创业现状

大学生就业创业困难已然是一个毋庸置疑的问题，而处于网络时代的我们已经从“桌面互联网”到“移动互联网”再到“互联网+”时代已然很显然了，所以大学生利用“互联网+”进行创新创业是如今这个信息时代的发展趋势。为了更全面的了解河北省大学生目前创新创业能力的现状，本文通过对河北省高等院校的大学生进行抽样调查，收集相关的数据，得出相应的结论：（1）性别和家庭年收入对河北省大学生进行创新创业影响比较大。从性别来看，男生要进行创新创业的意愿比女生要高；从家庭收入来看，家庭年收入在10万元以上的创新创业意愿比较高。（2）河北省大学生对创新创业相关政策的了解情况不太乐观。在调查的所有人当中，仅有6%的人对国家出台的关于创新创业的相关政策非常了解，剩下的94%的人不是了解一点就是不了解，可知河北省大学生对创新创业的相关政策的了解情况不太乐观。（3）河北省大学生进行创新创业的动机。从调查结果来看，河北省大学生进行创新创业动机主要有个人偏好和解决就业这两个因素，但是为了解决就业问题而进行创新创业的比例占的比较大，说明河北省大学生面对临的就业压力很大。大学生进行创新创业与政策支持的相关性占的很少，说明国家对于大学生创新创业的政策支持情况落实的不是很到位，没有很好的激发大学生进行创新创业的积极性。（4）河北省大学生进行创新创业的过程面临的问题。河北省大学生进行创新创业过程中面临的问题有资金不足、缺乏经验、家庭支持、政府支持力度不够、缺乏创业指导和其他等。其中缺乏经验、政府支持力度不够和缺乏创业指导这些问题是河北省大学生进行创新创业所面临的主要问题，当然由于资金不足和家庭支持这两种问题的也占一部分。

2.“互联网+”的内涵及发展方向

2.1“互联网+”的内涵

在我们先了解“互联网+”前，我们先简单的了解下“互联网”。全国科学技术名词审定委员会审定过的“互联网”定义为：由多个计算机网络相互连接而成，而不论采用何种协议与技术的网络。这主要是从技术方面来看的，随着互联网的不断发展，其内涵也一直在不断的变化。从本质上来说，互联网模式是一种新的商业模式，它改变着人们的生活方式。“互联网+”的含义就是要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，产生化学反应、放大效应，大力提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”可以加任何东西，例如互联网+交通=打车软件，互联网+政务=智慧城市，互联网+金融=微众银行，互联网+中国制造=中国智造，互联网+电子商务，互联网+创新创业等。

2.2“互联网+”的发展方向

2016年1月22日，中国互联网络信息中心（CNN-IcC）发布第37次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称为《报告》）。《报告》显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率达到50.3%，半数中国人已接入互联网。在这种大好的局势下，我觉得互联网+电子商务和互联网+创业创新将是“互联网+”的主要发展方向。

2.2.1互联网+电子商务

发展电子商务这项新兴业务是“互联网+”行动当中的一个重要内容。电子商务可以带动经济欠发达的地区发展，可以发挥它自己的独特的功能。电子商务的独特功能是它能够将不同地区的生产者、物流供应商和消费者联系起来，形成一个综合性的商务平台。电子商务的发展，给物流供应商提供了一个新的业务空间，让生产者有了一个更好的机会去直接与消费者进行交易，省去了中间的很多环节，从而可以适当的降低成本。总而言之，充分利用好电子商务，有利于促进人流、物流、资金流、信息流按照合理的流向流到相应的区域。

2.2.2“互联网+”创业创新

作为信息时代的我们，互联网在人们心中的地位举足轻重，另外面对大学生遍地都是的情况下，就业压力非常严峻的情况下，我们很容易想到利用互联网进行创业创新。利用互联网创业创新符合现在社会发展的形势，并且有的门槛也低，再加上国家许多政策的支持，大学生利用互联网进行创业创新是不错的选择。

3.基于“互联网+”的河北省大学生创新创业对策

3.1利用PEST法对目前河北省大学生创新创业环境进行分析

3.1.1政治环境

邢台市政府在2013年出台了关于助推两化融合的政策目的在于加大信息技术在产品研发设计，企业管理与物流配送等传统行业方面的结合促进并且提高主导产业带设备数字化，智能化，提高产品的最后完成。

此外，邢台也推出了自己的大学生自主创业优惠政策来帮助在校或者毕业的大学生开始自己创业如：高校毕业生或小微企业者可用申请最高不超过10万元的小额担保贷款，对于合伙经营的企业可以按照每人不超过10万元但总额度在40万元以内的进行贷款。对于高校毕业生还有一次性的创业补助，自主创业的在初次领取营业执照并且稳定经营6个月以上的，给予每人5000元的一次性创业补助。

同时邢台市政府紧密联系邢台市各高校，进行大学生创业演讲和比赛，并邀请各企业家和天使投资人来进行创业培训，鼓励大学生进行创业了解和实践。为响应国家号召，打破大学生创业难，没资金，又或者有资金没项目的困局，邢台也拥有了自己的为帮助大学生创业的帮扶公司“邢台市创新创业孵化平台”。

3.1.2经济环境

一个地区的经济情况可以影响大学生创业的活跃度和创业平台的宽广度。大学生创业的经济环境指的是一个地区的经济政策、经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平一级未来的经济走势。

由2015年邢台国民经济和社会发展计划草案的报告可知。邢台市2014年全年以来经济运行稳中向好。生产总值完成134.2亿元，其中第三产业增加值完成64.6亿元，占生产总值的48.1%，比上年提高6.9个百分点，增幅高于生产总值13.3个百分点。社会消费品零售总额完成76.9亿元，增长12.5%。

还有就是，2015年初步核算，邢台市生产总值完成1668.1亿元、增长6%；全部财政收入174.4亿元、增长4.4%。可见邢台市有坚实的经济基础，经济虽然增幅不是很大，但是呈现相对稳定的发展，对大学生创新创业提供了有利的条件。

3.1.3社会环境

不同的社会环境造就不同的人，推进创新创业，人才是关键，文化是支撑。邢台市虽然不那么大，但是他拥有好几所高等院校，每年培养出很多的人才。邢台文化也很丰厚，像扁鹊医药文化、在七河山七夕爱情文化，郭守敬科技文化、邢窑白瓷文化、梅花拳武术文化等。

另外根据河北省统计局公布的数据，2014年末，邢台市常住人口725.63万人，在河北各社区市排名第6位。目前邢台市拥有四所高校其中桥东区一所桥西去三所。每所大学各带动着其周边的经济。位于京津冀区域冀中南地区中心，是河北的新型工业化、能源基地。历史上有3500年建城史，曾是商代祖乙之都，先后四次建国、五次定都，素有“邢国故地、襄国故都”之誉。总之，这里拥有着浓厚的文化底蕴，是一个社会安定发展的城市。

3.1.4科技环境

拥有高科技不仅可以提高产量质量，还可以减低成本。邢台市眼科医院具有高超的治疗眼疾的技术，在农业等技术上也具有先进的优势，有利于大学生进行创新创业。

3.2基于“互联网+”的河北省大学生创新创业对策建议

通过运用PEST分析法对邢台市大学生创业环境进行分析，可知邢台市极具创新创业发展潜力与空间，但实际上大学生的创业效果目前还不怎么尽人意。鉴于此，本文提出以下对策建议：

3.2.1建设和扩大创业园规模，推进创客空间的搭建

创业将从经验型为主转化为以创新型、知识型为主的创业。“草根创业”是指科技型的青年人的自主创业。这样对于大学生来说很占有优势，大学生虽然经验不足，但是作为年轻一代的他们具有创新性，而且也具备丰富的知识。所以说大学生要想在“创客空间”、“创新工场”孵化模式的基础上，大力发展市场化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下的相结合，是具有很好的发展条件的。所以说为了给大学生创业者提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，就必须建设和扩大创业园规模，推进创客空间的搭建。

3.2.2用云计算、大数据等进行创新创业

大学生利用云计算机、大数据进行创业不同于自主创业。大学生自主创业是基于个人以及组织努力，依靠自身的条件和能力在有限的范围内进行活动。利用云计算、大数据进行创业实际上利用互联网技术专门为大学生搭建的一个创新创业平台，是一种新型的商业模式。看似虚拟，却很真实，它具有一定的硬件和制度的支持。大学生云利用云计算、大数据进行创新创业，可以汇集金融风投、物流、科技开发、技术服务等功能，能够彻底解决大学生创业如资金、推广、物流等客观条件的限制问题。

3.2.3借助和借鉴威客模式进行创新创业

威客模式是指人的知识，智慧，经验，技能通过互联网转换成实际收益的互联网模式，主要应用包括解决科学，技术，工作，生活，学习等领域的问题。威客模式体现了互联网按劳取酬和以人为中心的新理念。在大学生创业的时候资金的弱势和经济社会中的竞争压力都会相当程度的阻止其发展，而借助和借鉴威客模式进行创新创业将有力的提高大学生的创新创业的积极性。例如，猪八戒网就为文化创业创意人才搭建了这样一个平台，有需求的雇主在这里发布需求及报酬价格信息，再由有这方面技能且对价格满意的服务商来接手这个任务，完成后交付雇主并取得报酬。借助和借鉴威客模式进行创新创业不仅方便而且符合当今社会发展的现状。

3.2.4解决大学创新创业的投资问题，并建立相关的当地投资平台

4.湖北构建大学生创新创业新模式 篇四

湖北构建大学生创新创业新模式

近日，湖北省大学生创新创业俱乐部成立后的首次沙龙活动，在武汉光谷创意产业基地举行。

为了深入推动大学生创新创业工作，该省建立省校两级创业俱乐部，打造省、市、校三级服务体系，探索大学生创新创业新模式。各高校成立了校级俱乐部，在全省形成了分级联动、整体推进大学生创新创业工作的指导服务体系和工作机制。省级俱乐部每月组织一次主题沙龙，每周举办一次创新创业经验交流、项目推介、实践体验等活动；聘请创业成功人士、专家学者、创业导师以及政府部门负责人等组成“湖北省大学生创新创业导师专家库”，为创业大学生提供指导。目前，该省已有120所高校成立了校级大学生创新创业俱乐部。

5.湖北省大学生的创业政策 篇五

“通过‘一村一名大学生’培训计划，我建起了土鸡养殖场，年纯收入在10万元以上。”郧西县安家乡土鸡养殖场老板周慧玉说，他是09届参加“一村一名大学生”计划培训的学员，通过获得政府贷款，找到了致富手艺，也先后带动周边20多户村民养鸡。

据了解，郧西县为推动“一村一名大学生”培训计划实施，分别从政策、信息、技术、资金等方面入手，为80个参训学员搭建创业平台，为农村大学生就业创业打下坚实基础。

，郧西县委、县政府下发了《关于扶持“一村一名大学生”项目毕业学员回乡创业的意见》，对毕业学员创业项目的确立、资金扶持、技术指导、优惠条件等方面做了明确规定。同时，建立了“一村一名大学生”学员信息库，成立了“一村一名大学生创业协会”，对毕业学员进行分类指导，营造出良好的外部创业环境。

郧西县农业、林业、水电、林业、农业、畜牧等单位聘请专家49人，对学员进行种植、养殖、加工业等技术培训。借助“送科技下乡”活动，进行“一对一”帮扶指导，采取电话问询、入户指导、现场答疑等方式，及时帮助解决学员创业过程中遇到的.技术难题。目前，全县与“一村一”学员结成创业帮扶对子80个。

6.湖北省大学生的创业政策 篇六

凡属于普通高等学校全日制学生和毕业三年以内普通高等学校全日制毕业生，在湖北省内自主创办企业、个体经营或从事农业合作社，并依法登记注册、取得工商营业执照的创业项目均可参加。同一扶持对象不得重复获得本项目创业扶持资金资助。

据介绍，今年湖北省大学生创业扶持项目将只分一批完成，总扶持金额达到2000万，经团组织层层筛选上报、最终通过专家评审后可获得2万至20万不等的无偿创业扶持资金。

7.河北省大学生创业胜任力提升策略 篇七

1973年, 哈佛大学教授戴维·麦克利兰提出了胜任力一词, 自此引起了广泛的关注并被引用到不同行业分析不同群体的胜任能力。根据戴维教授的观点, 创业胜任力是指能够将成功创业者与失败创业者区分开来并可以进行测度的个人特征。为了便于读者了解和把握, 本文按照“这些特征是否能继续发展, 是否能被改变的标准”试着将这些个人特征总结划分为两大部分, 即“创业特质”和“创业技能”两部分。

创业特质是指从成功创业者身上抽象出来的、区别成功创业者与失败创业者的、相对稳定、难以改变的、独特的个人特质。创业特质可以分为生理特质、心理特质及社会特质三部分。生理特质主要包括性别、年龄、健康状况等个体特征。创业是一个极其艰苦的工作, 没有健康的身体, 创业工作将难以进行;另外创业者的性别、年龄等生理因素也对创业活动有直接的影响。心理特质包括创业者的心态、信念、毅力、抗挫折能力等, 对创业活动有重大影响;过硬的心理特质是创业者成功创业最重要的前提。社会特质包括个人的家庭背景、社会关系等。尤其是目前我国的创业工作正处于起步阶段, 创业环境还不完善, 使得血缘、地缘、业缘、学缘关系在创业过程中的作用凸显。一般来说, 同等条件下社会特质越强的创业者在创业活动中获得成功的可能性也越大。

创业技能是指通过后天的学习及训练可获得的、能保证创业活动顺利进行的知识和能力。概括来说创业技能包含了把握市场机会技能、整合资源的技能以及管理团队的技能。

二、创业胜任力现状

按照上述创业胜任力的概念及内涵, 本课题对河北省大学生创业胜任力现状做了粗略调研。调查对象为河北省高校的在读大学生和部分毕业3~5年的毕业生。通过调研发现河北省大学生普遍存在创业胜任力不足的现状, 具体表现如下:

(一) 缺乏创业信念。

创业是笔额外的风险投资, 在创业过程中必然会遇到许多矛盾和困难, 因此具有好的意志品质、不懈追求的精神及平和的心态, 往往可以增加创业成功的筹码。然而通过对近几年曾涉足创业的大学毕业生的情况分析来看, 不少创业者往往对创业的艰苦性心理准备不足。由于缺乏承受挫折的准备, 稍遇失败就心灰意冷, 怀疑自己的能力, 害怕承担风险, 导致在创业过程中半途而废。这就要求创业者事前就要预见到创业的艰辛、风险和可能的失败, 需要有坚定的信念, 并做好面对的心理准备, 以顽强的意志承受这一切。

(二) 缺乏创业认知。

创业是一种全面的素质挑战, 大学生的活动范围有限, 与社会接触少, 在处理社会事务时, 由于经验不足, 眼光有限, 难免欠考虑;大学生长期“呆”在校园里, 对社会缺乏了解, 对商场上的待人接物不太适应, 缺乏必要的经验和技巧, 在与生意合作伙伴交往方面往往会遇上意想不到的困难;创业意味着方方面面的事情都需要自己处理, 如工商、税务等部门都要进行沟通、打交道, 涉及面特别广, 这对于缺乏创业经验和社会关系的学生来说并不容易。

(三) 创业知识和技能掌握较少。

创业需要企业注册、管理、市场营销与资金融通、沟通技巧、风险管控等多方面的知识, 大多数学生创业者对这方面的知识储备远远不足。据了解, 大学生对创业知识的了解和学习大多来源于媒体资讯、社会宣传及同学朋友间的相互交流, 而来源于权威部门创业教育及培训的只有不到四成, 这无疑让许多大学生创业者在创业遇到困难或瓶颈时感到十分迷茫而无从入手。而不管从政府层面还是社会层面, 类似的正规培训不是很多, 即使有, 昂贵的培训费用也让许多人望而却步, 仅靠学校创业中心的一些培训, 远远无法满足大学生创业者自身需求和企业发展需要。

(四) 缺乏创业需要的核心技术。

调研发现, 缺乏创业需要的核心技术也是导致很多大学生创业失败的重要原因。尤其是刚毕业的大学生, 受学历、学识、专业等因素的限制, 很多低学历、见识少、专业能力不高的创业者, 在创业中很难拥有强竞争力的核心技术, 使得这些创业者在激烈的市场竞争中困难重重、难以立足。

(五) 缺乏筹措资金的技能。

资金是制约大学生创业的最大瓶颈。没有资金, 再好的新技术、再吸引人的创意也难以转化为现实生产力。对于创业的大学生来说, 资金困难是一个无法回避的问题。从起初的创业启动资金, 到企业平稳发展, 再到扩大规模、扩大市场都需要有充足的资金做后盾。有调查显示, 四成大学生认为“资金是他们创业的最大困难”。大学生创业者在策划创业方案时很难找到融资对象, 其创业资金主要来自家庭支持和自己积累两方面, 而来自银行贷款和政府资助的比例较小, 这就使得大学生创业者们经常捉襟见肘, 无法做到扩大规模, 开拓市场。

三、河北省大学生创业胜任力提升策略

当前, 我国已进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期, 形势凸显提高国民综合素质、培养创新创业人才的重要性和紧迫性。因此, 着力提高大学生的创业胜任力对于培养社会需要的创新创业人才、促进高校大学生自主创业、以创业带动就业将产生重要而深远的意义。各高校可通过健全创业教育体系、优化创业教育内容、重视创业实践演练等途径来切实提高大学生的创业胜任力。

(一) 健全创业教育体系, 提升创业胜任力。

创业胜任力的提升, 依赖于创业教育体系的健全程度。创业教育是一个系统工程, 近年来, 高校创新创业教育不断加强, 取得了积极进展, 对提高高等教育质量、促进学生全面发展、推动毕业生创业就业、服务国家现代化建设发挥了重要作用。但也存在一些不容忽视的突出问题, 主要是一些地方和高校重视不够, 创新创业教育理念滞后, 与专业教育结合不紧, 与实践脱节;教师开展创新创业教育的意识和能力欠缺, 教学方式方法单一, 针对性、实效性不强;实践平台短缺, 指导帮扶不到位, 创新创业教育体系亟待健全。因此, 各高校应重视建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的创新创业教育体系, 来着力培养大学生的创新精神和创业意识, 切实提升大学生的创业胜任力。

(二) 优化创业教育内容, 提升创业胜任力。

大学生的创业活动大多开始于大学阶段, 因此大学成为大学生创业的萌芽时期。创业胜任力中的素质、知识、技能等都可以在这一时期得到集中的培养与锻炼。创业者必须具备的机会识别能力、市场把握能力、经营管理能力、战略决策能力以及人际关系能力等, 都是可通过各种课程的设置和实践环节的安排来得到锻炼和提高的。创业知识中的专业知识大多也是通过高校教育而获取的;由此可以看出, 高校的创业教育已经成为大学生创业者提高自身创业素质的最直接有效的通道。因此, 各高校要积极营造氛围, 重视创业文化建设, 优化创业教育内容, 让大学生通过在学校的创业文化和各种创业活动来培养自身的创业素质、创业特质和创业技能, 以切实提升自己的创业胜任力。

(三) 重视创业实践训练, 提升创业胜任力。

大学生创业胜任力的提升离不开创业理论与实践的结合。各高校要切实重视大学生创业实践训练, 要加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设, 促进实验教学平台共享。各地区、各高校科技创新资源原则上向全体在校学生开放, 开放情况纳入各类研究基地、重点实验室、科技园评估标准。鼓励各地区、各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地, 作为创业教育实践平台, 建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。完善国家、地方、高校三级创新创业实训教学体系, 深入实施大学生创新创业训练计划, 扩大覆盖面, 促进项目落地转化。积极参加全国大学生创新创业大赛和全国职业院校技能大赛, 支持举办各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛。支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团, 举办创新创业讲座论坛, 开展创新创业实践。

(四) 营造创客氛围, 提升创业胜任力。

创客泛指那些喜欢自己动手, 通过创造与分析将想法变为现实的行动者。多年前, 欧美创客通过自己的创新创意并动手设计, 用不到波音公司1%的成本研制了具有强大功能的无人机, 由此展示了创客这一群体惊人的创造力量。如今, 这股创客浪潮正席卷中国。“大众创业、万众创新”上升为国家战略。高校作为一个教育平台, 应努力创造“以人为本、面向学生、推崇创新、支持创业的创客氛围”。这种氛围能为学生日常创新创意实践提供一个更真实的环境, 有助于激励学生主动参与实践性的学习活动, 实现实践教学与创新发展融合的目标。作为一个服务共享平台, 高校创客空间要促进不同兴趣团队、工作室、实验室成员与外部创客空间成员的沟通交流。高校可以通过组建学校、社区、企业、政府合作联盟, 为大学生提供创新创业训练营、创业培训等低成本、一站式的特色服务, 帮助创客对接创投机构, 为创客提供项目推介、投融资服务。可以通过创客空间对接合作企业, 为中小企业对接政府机构、落实政策扶持, 提供技术与管理培训、投资管理、专利申报服务等, 以切实提升大学生的创业胜任力。

四、结语

当前, 我国已进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期, 形势凸显提高国民综合素质、培养创新创业人才的重要性和紧迫性。高校创新创业教育工作与稳增长、调结构、促改革、惠民生提出的新要求相比, 还有很大差距, 特别是在创业人才培养工作中的短板效应愈发明显, 大学生创业胜任力亟待提高。各高校如何开展创新创业教育工作, 以切实提高学生的创业胜任力值得深思!本文从健全创业教育体系、优化创业教育内容、重视创业实践训练、营造创客氛围等四个方面对提升大学生的创业胜任力做了初步探讨, 以期为大学生创业胜任力的提高有所裨益。

参考文献

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[6]廖云霞.大学生创业胜任力模型研究[J].广西师范大学, 2015.

8.湖北省产业组织创新政策分析 篇八

随着世界经济的发展，特别是国家经济一体化的背景下，国际竞争日益激烈，高技术产业化在经济增长中的作用日益突出，对于一个国家获得国际竞争优势具有非常重要的作用。高技术产业化对于国家或者地区在新一轮的竞争中能否占据产业价值链的高端，提升地区的综合竞争力具有非常重要的意义。高技术产业具有高投入、高效益、高风险的知识密集型产业，在高技术成果向高技术产业演化的过程中，政府作用十分重要。由于高技术成果产业化是一项十分系统的工程。世界范围内的科学技术扩散对于政府来说是一个挑战，能否迅速将科学技术成果转化为生产力，对于一个国家或地区能否在国家和区域竞争中取得优势具有重要影响。高新技术产业化是个复杂的系统工程，高新技术成果的产业化依赖于自身的发展和存在的要素系统，包括两方面的要素：基本要素和组织要素。在高新技术成果产业化的过程中，政府应当为高新技术产业化提供合适的发展环境，提供包括技术、资金、设备、信息、市场等方面的支撑。湖北省实施重大高新技术成果产业化工程可以从以下几个方面入手。

产业组织（Industrial Organization）指同一产业内企业间的组织或者市场关系。经济学中的组织概念是由英国著名经济学家马歇尔首先提出的。马歇尔在其1890年出版的《经济学原理》一书中，把组织列为一种能够强化知识作用的新的生产要素，其内容包括企业内部组织、同一产业中各种企业间的组织、不同产业间的组织形态以及政府组织等。这种市场关系包括：交易关系、行为关系、资源占用关系和利益关系。对产业组织研究主要是以竞争和垄断及规模经济的关系和矛盾为基本线索，对企业之间的这种现实市场关系进行具体描述和说明。目前湖北省的高技术企业主要集聚在高新技术开发区内，产业集聚是高新技术企业的一种普遍的组织形式，加强高新技术产业的组织创新就是要加强湖北省高新技术开发区的组织创新。

根据《科技部关于认定国家高新技术产业化基地和现代服务业产业化基地的通知》（国科发高[2012]1107号），湖北省武汉激光、武汉高端船舶及海洋工程装备、十堰商用车零部件、襄阳新能源汽车、随州专用汽车、武汉现代服务业数字内容等6家高新技术产业化基地获批为国家级高新技术产业化基地，全省共有11家国家级高新技术产业化基地。为贯彻《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的精神，全面落实《国家科学与技术中长期发展规划纲要2006-2020》中有关加快高新技术产业开发区发展的相关内容，实现湖北省高新技术产业组织创新。国家高新技术产业化基地和现代服务业产业化基地是国家为推进高新技术产业化和发展现代服务业的重要抓手，是促进创新要素集聚，推动产业集聚的重要依托，是发展战略新兴产业的重要载体。目前全省正在形成电子信息、生物技术、新材料、先进制造、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业竞相发展的格局，高新技术产业化基地成为我省高端产业主要聚集地。下一步，科技厅将以此次国家高新技术产业化基地获批为契机，围绕全省战略性新兴产业和高新技术产业领域，在3-5年内，形成50个左右产业特色鲜明、产业链比较完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的高新技术产业化基地和集群，努力使高新技术产业化基地成为全省高新技术产业的"增长极"，自主创新的"突破口"，区域协调发展的"助推器"。实施高新技术产业组织创新工程，促进湖北省高新技术产业的发展具有重大意义。

一、建立完善的高新区产业服务支撑体系

高新区的建立的目的就是为了促进高新技术产业的发展，作为高新技术产业的聚集区域，高新区必须建立完善合理的高新技术产业化平台，推动我省高新技术产业的发展。产业支撑体系应该包括资金、人才、法律法规、基础配套等方面、政府在高新技术产业化的过程中要发挥组织协调的作用，把优化高新技术产业化作为支持高新技术产业发展的核心，充分调动一切有利的积极因素，建立起适应高新技术产业发展的产业服务平台。进入"十二五"以后，新的经济形势对湖北高新技术产业的发展提出了更高的要求，创新成为高新技术产业发展的必然选择。在信息产业、生物产业、新能源产业蓬勃发展的今天，我们应充分利用其为高新技术产业发展服务。政府应加快体制改革、加大财力投入，通过优化高新技术发展的环境吸引更多人才，从而加快科技成果转化为生产力，建立一套完整的科技创新体系，有助于湖北省经济的长远发展。

二、探索 "创业一孵化一集群"的内生增长路径

高新区要更加重视对"创意一创业一创新"的内生发展机制和"创业一孵化一集群"的内生增长路径的研究与探索， 努力转变园区发展动力， 积极推进和深化"五个转变"， 即"从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变； 从主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重优化创新创业环境、培育内生动力的发展模式转变； 推动产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变； 从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变； 从注重引进来向注重引进来与走出去相结合的国际化发展方向转变"。

高新區要进一步加强对高新技术产业成长规律、价值规律和组织规律的理解认识。要从企业、产业和机制三个层面着手把推动产业组织创新作为促进高新区产业发展的核心着力点， 深入推进"育苗造林工程"， 进一步鼓励创新创业， 采取多种手段促进产业集群升级， 形成产学研联动发展的创新集群服务网络。

三、推动高新技术企业的自主创新，加快高技术产业发展

9.湖北省碳交易试点政策设计的特点 篇九

武汉大学经济与管理学院 齐绍洲

湖北省作为唯一一个纳入碳交易试点的中部省份，“十二五”“十三五”时期，湖北省经济高增长、产业重型化、省内地区差异大、高能耗高排放工业企业多是其显著特点，其在中国的地位恰似中国在国际经济中的缩影。其试点经验对建立全国碳交易市场的借鉴意义重大，甚至有人说“湖北成则全国成”，因此，很有必要专门对湖北省碳交易市场政策的特点进行总结研究。

一、总量预测上充分平衡增长空间和节能减排

湖北的经济增长在“十二五”、“十三五”期间将基本保持在两位数以上，远高于全国7%-7.5%的平均水平，这就意味着必须为企业新增产能和新增产量预留较大的增长空间，在建立碳交易市场与经济适度高速增长之间保持平衡。因此，我们对全省按照低速、中速和高速GDP增长情景，分别对应正常、低碳和强化低碳三种政策选择，共计9种经济增长和低碳政策混合模式进行2020年的碳排放总量预测。综合考虑湖北省和全国的经济增长和低碳政策趋势，最终选取“中速+低碳情景”（2014年GDP增速为11%，2015年GDP增速为10%）的预测结果，确定湖北省2014-2015年全社会二氧化碳排放总量分别为7.31亿吨和7.93亿吨，其中，碳交易市场配额总量分别为3.24亿吨和3.54亿吨，占全省二氧化碳排放比例分别为44.32%和44.64%。从排放来源看，碳交易市场配额总量中能源消耗二氧化碳排放配额分 别为2.39亿吨和2.57亿吨，工业生产过程二氧化碳排放配额分别为0.85亿吨和0.97亿吨。

二、配额分配总量刚性、结构柔性

第一，总量刚性。充分考虑经济增长、节能减排的硬性指标要求来预测未来的全社会排放总量以及行业排放总量，在此基础上确定配额总量，并具有刚性特征不能更改。尤其是对既有排放设施严格控制，其排放水平固化在2010年排放水平的97%上；对新增产能和新增产量则设定企业预留配额，如果不足，也可以动用政府预留配额。

第二，结构柔性。在刚性的配额总量之下，充分考虑湖北省经济增长对新增投资的需求，确定既有配额、新增预留、政府预留三大部分的总量结构。为配额结构的不同部分设置不同的比重和功能，并进行动态化管理，充分发挥配额结构管理的灵活性。

三、强制减排企业“抓大放小”

湖北省设置的纳入企业能耗和碳排放门槛远远高于其他6个试点省市，即2010、2011年任一年综合能耗6万吨标煤及以上的工业企业全部纳入。虽然经过碳盘查后最终只有138家企业纳入，但已经是全球第三大碳交易市场了。设置纳入企业门槛时体现的“抓大放小”特征明显，这可以使政府操作简便、行政管理成本和前期建设成本低、便于和企业沟通，也能克服基础能力不足特别是数据基础薄弱的问题。

四、覆盖行业多元化和减排成本差异化 减排成本差异是碳交易市场交易活跃度的前提条件，确定覆盖行业时要体现行业的多元化和行业间减排成本的差异化。湖北省在确定ETS的行业覆盖范围时，在“抓大放小”的同时兼顾行业的多元化，涉及到12个工业行业。同时也探索了行业减排成本的方法学并绘制行业间和行业内的边际减排成本曲线，通过对行业间的减排成本和潜力进行系统的分析和比较，为企业碳资产管理和政府的科学决策提供依据。

五、初始碳盘查明确边界、摸清数据、宣传培训

湖北省在前期研究中发现，统计口径数据和企业自报数据存在较大差别，只有通过初始碳盘查才能确定企业申报碳排放数据的边界、口径和方法学。因此，主管部门对此高度重视，组织了碳盘查专班对所有纳入企业逐一进行初始碳盘查。通过初始碳盘查和企业面对面沟通，确定了排放边界，统一了方法学和工作流程，锻炼了碳盘查专业队伍，获得了更准确的基础数据。

六、价格发现和稳定机制为碳交易市场保驾护航

第一，价格发现机制。政府对配额总量的3%进行公开竞价，所有市场参与者均可竞买。其目的是为了发现价格，并向市场传递价格信号，形成价格预期，同时也对价格稳定机制提供基准价格。竞价收益由主管部门专款用于碳市场基础能力建设。

第二，价格稳定机制。参照中央银行公开市场操作模式，通过政府预留配额对碳价格的异常波动进行干预。同时，如果配额总量严重 超发或严重不足，导致市场价格的巨大波动并对市场造成毁灭性冲击时，主管部门可以对配额总量强制性进行调整。

七、用于抵消的CCER必须同时满足区域性和额外性

湖北省自身属于中部地区和低碳试点省，农、林、水等清洁项目资源丰富。因此，把用于抵消的CCER的比例确定为10%，并必须同时满足“一内一外”两个条件，即用于抵消的CCER必须产生于湖北省行政区域内并在纳入企业排放边界外。对仅仅用于交易的CCER不做任何限制，只需要满足国家的相关要求即可。这种抵消机制安排，目的是促进湖北省的清洁项目投资和向低碳经济转型，并进一步提升湖北省CCER的价值，为把湖北省打造成中国CCER的出口大省奠定基础。

八、加大违约惩罚措施的威慑力

10.创新湖北的税收政策研究 篇十

1武汉科技大学管理学院李芸芸

摘要：本文选取湖北省作为研究对象，通过对湖北省促进科技创新的税收政策的分析，指出目前促进湖北科技创新的税收政策存在税收优惠范围狭窄、方式单

一、优惠时间过短、研发的支持力度不够等不足，并针对存在的问题，提出解决问题的对策。

关键词：科技创新税收优惠政策

面对知识经济时代的到来，经济全球化的冲击以及国际竞争的日益加剧，各国都在积极寻求对策以抓住机遇、迎接挑战。如何提高自主创新能力以增强国家的核心竞争力，成为各国制定政策的关键。我国自改革开放以来也不断的调整政策以提高创新能力。目前，我国已构建起相对完整的基础研究体系和覆盖广泛的技术供给体系，科技创新资金投入不断地增加，R&D费用占GDP的比重也有所提高，创新环境得到了优化，创新能力显著提高。但是，我国的科技创新发展不平衡，具有明显的地域性，东部沿海城市由于较早的享受国家一些促进科技发展的政策，在经济迅速增长的推动下，科技创新能力明显强于其他地区，要全面提高我国的科技创新能力，必须重视其他地区的科技创新能力的发展。本文选取中部地区教育和科技资源相对丰富的省份---湖北作为研究对象，通过对“创新湖北”的财政与税收政策研究，提出有参考价值的意见和建议。

一．研究背景

湖北作为中部地区的重要省份，其科技创新的发展对于中部崛起起着至关重要的作用。湖北地区高校众多，具有大量的高科技人才，为湖北地区的科技发展提供了极为有利的条件。湖北省十分重视科技发展，颁布了一系列促进科技创新的政策，主要有：《中共湖北省委 湖北省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型湖北的决定》鄂发〔2006〕8号、《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》（鄂地税发〔2007〕184号）和《中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅关于增强自主创新能力建设创新型湖北责任分工的通知》（2007年4月22日）。

2010年1月6日，湖北启动东湖国家自主创新示范区建设，继中关村后，东湖新技术开发区成为我国第二个国家自主创新示范区，也是中部首个示范区。东湖国家自主创新示范区的建设将极大的促进湖北地区的科技创新发展。

二．“创新湖北”的税收政策现状分析

湖北省地方税务局《关于增强科技自主创新能力，建设创新型湖北的实施意1本文是武汉科技大学湖北产业政策与管理研究中心重点研究项目“创新湖北的财税与金融政策研究”成果之一。

见》提出了一系列促进湖北科技发展，提高自主创新能力的税收优惠政策，主要包括：1．促进技术转让、技术开发和科技成果转化的税收政策，对单位和个人从事技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务取得的收入，根据收入的性质、金额大小给予了税收优惠，对新产品、新技术、新工艺的研发费用、研究开发专用的仪器设备的资本性支出可以当作经营性支出等给出了具体的优惠政策。2．促进企业技术改造的税收政策，包括：企业进行中间试验设备的折旧可以在国家规定的基础上加速折旧30%—50%，对部分设备采用双倍余额递减法。3．促进技术创新和高新技术产业发展的税收政策，主要有：对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园，自认定之日起，一定期限内免征营业税、企业所得税、房产税和城填土地使用税；对新办的软件企业和集成电路设计企业，自开始获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年到第五年减半征收企业所得税等。4．促进科研机构转制发展的税收优惠政策，主要是科研机构在体制转换过程中地方税种的减免。5．鼓励科技知识普及教育的税收优惠政策。6．鼓励社会捐赠与资助科技创新的税收政策。以上六项税收政策共31条，具体规定了各种情况下税收优惠政策，从31条具体措施来看，优惠的主要对象是高新技术产业区、科技企业孵化器以及国家大学科技园，但也涉及对企业事业单位和个人促进科技创新的活动的一些税收优惠政策。税收的优惠方式主要体现在企业所得税上，对于其他税种涉及较少。

三．现行“创新湖北”的税收政策存在的主要不足

1．税收优惠对象范围狭窄。《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》中规定了一系列的促进技术创新和高新技术产业发展的税收政策，如对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园，自认定之日起，一定期限内免征营业税、企业所得税、房产税和城镇土地使用税。这项政策对于“创新湖北”起到了推动作用，但是其作用不显著，因为这项税收优惠政策仅仅适用于符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园，而对于那些有利于科技创新的园外企业及非高新技术企业，他们并不能享受到优惠，从而使得优惠政策的使用效率降低，不利于科技创新的发展。

2．税收优惠方式单一。从《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》中可以看出，税收优惠方式主要是企业所得税，无论是促进技术转让、技术开发和科技成果转化的税收政策、促进技术创新和高新技术产业发展的税收政策、促进科研机构转制发展的税收优惠政策还是鼓励社会捐赠与资助科技创新的税收政策，其税收优惠方式都体现在所得税额或所得税率的减免上。虽然在《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》也对营业税、个人所得税、房产税和城镇土地使用税优惠政策有所提及，但其力度不够，激励作用不大。而对于引进技术消化吸收再创新的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，在进口关税和进口环节增值税方面也没有具体优惠政策。

3．税收优惠的时间过短。《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》中规定，对新办的软件生产企业和集成电路设计企业，自开始获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。“两免三减半”政策在实践中起到的作用可能微乎其微。因为新办的高新技术企业产品一般要经过研发、试制、改进、生产等多个环节，周期长，投产开始2年内很少获利，甚至亏损。所以从时间上讲，从获利起免征两年所得税与实际不符，其激励作用不大，使得其实施科技税收优惠的效果大打折扣。

4．税收优惠对研究开发的支持力度不够。《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》中大部分的税收优惠政策都体现在促进技术转让、技术科技成果转化和高新技术企业，如企业事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收企业所得税。对科研机构、高等学校、各类职业学校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征企业所得税。而关于研究开发的税收政策，《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》中虽规定了对财务核算制度健全、实行查账征收的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费用，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税前加计扣除。企业实际发生的技术开发费用当年不足抵扣的部分，可按税法规定在5年内结转抵扣，但力度明显不够。因为研究开发阶段本来就具有很高的风险性和非独占性，使得市场机制要素失灵，私人部门投资会受影响，所以政府这只“看得见的手”在这一方面必须发挥作用，在税收政策的制定方面给予更多的优惠来推动科技创新。

5．税收政策没有体现对人力资本的支持。科技发展最终是靠高科技人才来推动的。现行的税法把企业科研人员的工资计入管理费用，在年终计算应纳税所得额时按计税工资予以调整。由于科技人才教育投资成本较大，导致高技术企业成本增加，不利于高新技术企业的发展。《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》虽然提出了大量的优惠措施，但未涉及人力资本方面的税收优惠。

四．完善“创新湖北”税收政策体系的基本思路

1．扩大税收优惠对象的范围。要把税收优惠对象的范围扩大到所有有利于科技创新的企业和项目上。对于高科技园内的企业继续实施税收优惠政策，对于

大量的园外的高新技术企业，也要同样的享受这一税收优惠政策。对于非高新技术企业，只要其进行技术的研究开发或技术的改造，也应成为税收优惠的对象。并对所有的有利于科技创新的企业实施统一的税收优惠政策，体现税收的公平原则，以激励更多的企业进行科技创新活动，从而推动湖北科技创新发展。

2．制定多元化的税收优惠方式。在继续推进企业所得税优惠政策的同时，加大个人所得税、关税等税收优惠力度。在个人所得税方面，继续实施科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人的奖励，经主管税务机关审核后，暂不征收个人所得税。对于其他科技人员从事科技创新、技术服务等劳务所得和资本所得，在征收个人所得税时也应给予优惠，具体可参照稿酬所得实行减征应纳税额30%的办法。在关税方面，对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。

3．制定合理的税收优惠期限。根据《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》，符合规定的企业自获利起才能享受“两免三减半”的税收优惠政策，这一规定可进一步改进。如对符合规定的企业在未享受免税优惠期间，可减按10%的税率征收企业所得税，以切实减轻高新企业前期的负担，促进高新技术发展。同时，“两免三减半”也可适当延长，如统一规定自获利起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第八年减半征收企业所得税，鼓励企业作长远打算。

4．加大研究开发的税收优惠力度。应当确立研发环节税收激励在整个税收体系中的核心地位，将目前主要针对高新技术产品生产和销售环节的税收优惠逐步转化为对科研技术开发补偿与中间实验阶段给予税收鼓励。如《省地方税务局关于增强科技自主创新能力建设创新型湖北的实施意见》中规定的允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，我们可适当将这一比例扩大为200%。而对于企业实际发生的技术开发费用当年不足抵扣的部分，可按税法规定在5年内结转抵扣这一规定，可进一步改进为当年未抵扣完的抵免额向前追溯2年或向后延长8年，以真正降低企业的风险。

5．税收政策应加大对人力资本的支持。高科技国家普遍重视对高科技人才的税收优惠，以提高科技人才的积极性。意大利、韩国等国家都规定了拥有高科技人才的企业和个人在税收方面享受一定的优惠，如提供税收信用额度、减免企业所得税和个人所得税。我们可以借鉴国外的经验，对于企业研究人员的工资，可以给予税前足额扣除的优惠，这样可以减低科技人才教育投资成本，更好的调动科研人员的积极性，从而促进地区科技发展。

6．财政政策应成为促进科技创新的主要支撑。税收优惠政策的制定是有严格的立法权限制，但对促进科技创新的财政政策是地方政府有权进行决定的，促进科技创新的税收政策应有财政政策的支持。

参考文献

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[2]茆晓颖.激励企业自主创新的税收政策思考.苏州大学商学报,2009,2:14-16

11.湖北省大学生的创业政策 篇十一

关键词：水资源；农业生态补偿政策；博弈

中图分类号： F323.22 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）07-0476-03

收稿日期：2013-11-05

基金项目：教育部人文社会科学基金（编号：13YJA790115）；河北农业大学社会科学基金（编号：SK20110103）。

作者简介：甄鸣涛（1972—），男，河北保定人，博士，副教授，研究方向为农村发展管理。E-mail：zhenmt@139.com。水资源的安全不但影响农业发展和粮食安全，也决定了整个生态系统的健康。当前是从传统农业向现代农业转变的阶段，常规农业现代化方式下，资源越来越成为制约农业增长的瓶颈，农业水资源的不合理利用引起的水资源环境问题表现尤为突出[1]。通过生态补偿政策激励农民节约、有效利用水资源是农业现代化取得突破的关键举措之一。河北省从多层面、多角度积极尝试制定基于生态补偿的农业水资源保护政策，并在农业节水、农村水环境保护方面发现一些问题。本研究探索了水资源生态补偿政策实施的有益做法，以期促进京津冀一体化协同发展。

1河北省农业水资源生态补偿的必要性

水资源缺乏和水环境恶化已成为制约河北省农业发展的首要因素。河北省第2次水资源评价结果显示，该省多年平均水资源总量为204.69亿m3，人均水资源量306.69 m3，远低于国际上公认的人均水资源量2 000 m3，处于严重缺水边缘，而且该省部分山区地表水资源还要供北京市、天津市使用[2-4]。近几年河北省农业用水量均占总用水量的70%左右，粮食用水量约占农业用水量的85%，但只有少部分农户采用管道输水和节水灌溉措施，而且主要是低压管灌、防渗渠灌，粗放型的用水方式造成水资源大量浪费，更加加剧了水资源的供需矛盾[5-6]。近年来，大量超采地下水与过度利用地表水，致使河北省水资源质量也有恶化趋势。河北省七大水系中，子牙河水系和黑龙港运东水系多项污染物超标[7]。河北省白洋淀的“以奖促治”处于农业生态补偿的启动阶段，衡水的“一提一补”处于农业生态补偿的实施探索阶段，张家口、承德地区的“稻改旱”基本处于终结阶段。通过对各案例不同阶段、做法、途径的分析可以找出与农业水资源生态补偿政策相应的关键问题和经验。

2河北省农业水资源生态补偿政策的阶段分析

2.1农业水资源生态补偿启动阶段，外部经济投入是农业生态补偿的前提

在从传统农业向现代农业转变的过程中，农业面临的问题已从单一产品短缺转向收入增加与资源短缺的双重问题，农业的主要功能已经不再是“单纯提供农副产品和食品加工原料”，而是同时要兼顾“生态服务价值”[8]。在人均国民收入与环境污染之间存在类似库兹涅茨曲线（EKC）的倒“U”形关系，尽管目前河北省大部分地區的人均国民收入水平基本越过了库兹涅茨曲线拐点，但一旦资源利用技术效率达到一定程度或使用成本很高时，人均收入的进一步提高可能会导致环境质量恶化[9-10]。目前农业产出的增长在很大程度上是依赖化肥、农药投入的增加，要解决农业生态问题，单纯从减少污染物排放本身着手难以兼顾环境质量改善与农业产出增长2个目标，这时需要外部的生态补偿资金投入本地闭合的经济系统，使2个目标协调。

河北省安新县积极开展淀内农村生活污染综合治理，从县财政拿出一定资金落实工资待遇，补助保洁工人工资，建设垃圾收集点，购置垃圾箱、垃圾运输车、垃圾运输船，建设无害化垃圾填埋场，改造生态卫生厕所，修筑河道围墙，成立水上打捞队伍，对环村水面垃圾进行定期打捞，形成了水陆立体化清洁。根据2010年对白洋淀的淀中村东田庄、大田庄和淀边村赵庄子、南刘庄进行村民污水处理适当收费承受额度的意愿调查，81%村民的收费承受额度为1～5元/（月·人），15%村民不愿意交纳，4%村民的收费承受额度为 5～8元/（月·人）。可见，随着环保意识逐步增强，农民在现有收入水平下有缴费治污意愿，但支付能力较低，对于生活环境的改善只能是由当地政府出资在试点村进行，这是政府对经济体的外部生态补偿。另一种生态补偿是经济体之外对经济体的补偿。北京市的国内生产总值（GDP）远高于河北省，从经济效率角度讲，每个单位的水资源在北京市可能会产生更大的经济效益。作为北京市密云水库上游的河北省承德市，为保证北京市用水安全，水田面积压缩到2万hm2。北京市作为生态受益方，2007年按6 750元/hm2的标准给予“稻改旱”农民补偿资金共3 195万元；2008—2010年，每年的补偿标准提高到8 250元/hm2，每年补偿资金为3 905万元[3]。

因此，农业生态补偿的启动需要有坚实的经济基础，在经济基础薄弱的地方必须要有外部条件的改变与外界利益因素的介入，例如须要政府提供经济保障，农业生态补偿才能成为环境服务提供者的自发行为，这样才可能达到生态环境问题改善与农业增长相互协调的目的。

2.2农业水资源生态补偿准备阶段，农业生态补偿政策导向有待进一步明确

在一些生态环境政策涉及的环境产品产权未清晰的情况下，为减少制度组织成本，往往采用管制手段。我国也偏爱采用简单化、强制性的管制型手段，这虽然加快了政策实施，但反过来也影响到政策制定的要求和过程，往往是在政策含义较为模糊时就实施。

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20世纪末至21世纪初我国启动了有关生态工程试点工作，进行了农业生态环境保护的实践探索与理论研究，并多以项目工程的方式推进生态环境的改善，如退耕还林、京津风沙源治理。同时，国家为促进农业增长还采取了众多农业政策，如农资综合补贴对提高农民种粮收益、调动农民种粮积极性、促进粮食生产和粮食安全起到了正面作用；但同时也诱使农民增加化肥、农药投入量，这对资源环境保护产生了一定的负面效应。此外，在多项政策目标的协调上并未尽善尽美，为了保障粮食安全，忽视了生态环境保护，对于农民采取减少施用化肥、农药，增施有机肥等环境友好和资源节约型生产措施，缺乏相关补偿政策和充足的补偿资金，使得一些环境政策法规不能满足农村环境政策的需求。在政策执行中基层对政策的理解偏差，往往在政策执行中发生与原有目标偏离的现象，进而对农民的生产行为产生多重导向。我国从无偿使用自来水到征收水资源费是为了对用水者的耗水行为起制约作用；但在政策执行中，国家为了实现保障粮食安全的政策目标，降低种粮成本，激励农民种粮的积极性，农业水价设置偏低，在很多情况下仅为供水成本的1/3，这样造成水利设施得不到维护，设备老化进而导致输水损失严重，加剧了水资源的耗竭程度。生态保护效率与经济激励机制未能有机联系起来，农户没有采用节水灌溉设备以节约用水的内在动力，造成农业水资源的巨大浪费。

2.3农业水资源生态补偿的实施阶段，补偿费用计量必须与农户的用水行为紧密联系

要解决政策不明确带来的制度成本增加问题，政府管制手段只是其中一个方面，往往还须要利用市场化的工具[10]。但无论是政府管制还是市场，都必须形成相应的激励机制，通过必要的、达到一定补偿额度的生态补偿，以经济激励来减少组织成本的增加，这就必然涉及到补偿标准的计量。

2004年6月，河北省衡水市桃城区以节约农业水资源为政策目标，以水价为调节手段，实施“一提一补”节水激励机制，对低于平均用水水平的农户实施奖励，但在该政策实施中首先应解决农业生态补偿对象计量的技术问题。桃城区对农业生产领域的节水做法具体分为以水计量的“一提一补”节水激励模式和以电计量的“一提一补”节水激励模式。“一提”就是用水浇地以电计量水价，电价提高0.2元/（kW·h）；“一补”就是财政部门按用电量补贴0.1元/（kW·h）。然后将财政补贴资金和水价提高部分作为节水调节基金，按承包地面積平均补贴给农民，同时减少了种植成本，寻求实现节水与增效双赢的途径[11]。明确生态补偿的标准、方法有利于提高生态环境服务产品交易的可交易性，对提供生态服务产品供给者的供给行为产生直接的诱导作用，如桃城区农户在“一提一补”政策下积极进行了以节水为目标的种植结构调整，采用“工程+农艺+管理”灌溉节水模式[12]，同时从宏观上降低了生态补偿制度实施过程中的不确定性，减少了制度变迁中的交易成本。

2.4农业水资源生态补偿终结阶段，需要替代项目或政策延续以维系水生态安全

农业生态补偿无论是作为对生态环境服务的奖励、补贴或支付，都是对保护生态环境行为的经济激励，从而使其生产行为有利于生态环境保持稳定。从短期看，农户能否获得收益是农业生态补偿成败的关键；但从长期看，须要以农户的收入水平和途径产生根本性的转变为条件。如为保证北京市用水安全，从2006年开始河北省张家口市、承德市的部分县实行了“稻改旱”工程，将原有的稻田改种玉米等耐旱植物；而作为生态收益地的北京市，每年拿出数千万的财政资金补偿河北省有关农民。2012年“稻改旱”项目到期，从表面上看，“稻改旱”项目后的继续补偿问题是关系到河北省有关农户能否继续保护流域环境的关键，其实真正的关键是项目结束后河北省有关农户是否能找到既能获益、又能保护流域环境的替代产业，其延伸的意义为，生态收益方的北京市希望通过农业生态补偿设计使河北省有关农户找到一条高经济效益且有生态效益的替代生计模式[13-15]，达到不需要通过北京市出资就能促使农户可持续发展的目的。

在“稻改旱”项目结束后，北京市与河北省相关农户转变为非合作博弈中的参与者，用收益矩阵表示项目完成后在流域环境资源利用中的北京市与河北省相关农户面临的收益情况。由表1可见，首先，北京市与河北省相关农户在不支付、保持产业策略下有着不小于其他策略组合的整体收益A+B；其次，在非合作博弈情况下最后的策略组合（不支付、保持产业）是一个“纳什均衡”，在纳什均衡点上，每个理性的参与者都不会有单独改变策略的冲动[16]。在非合作博弈状况中，北京市与河北省相关农户的不支付、保持产业是在无强制力、无合约时的唯一稳定结果，也是整体最优的结果。也就是说，河北省相关农户与北京市在无须支付补偿的情况下，各自就可实现经济效益和生态效益的统一，而且可以自发实现流域社会福利的最大化，但其前提是实现“稻改旱”项目的延伸预期效果。具体来讲，一方面如果河北省相关农户由于“稻改旱”项目而发展高经济效益的产业，在实现个人利益最大化的同时还满足了北京市的用水需求，北京市无须为保护流域水环境再投入成本。即河北省相关农户找到了高经济效益的替代生计途径，北京市与河北省相关农户在博弈中最后稳定在表1中策略组合（不支付、保持产业）的纳什均衡状态。其可能选择是，找到发展途径的农户可能继续发展收益率高的产业活动，这同时也有利于流域环境保护；如果农户这时改变现有的产业结构将面临经济效益降低的风险，同时也影响流域水环境和北京市收益。另一方面，也可能由于“稻改旱”项目后续产业发展的不平衡，在政策补助到期后，会存在一部分农户生计有困难，或由于部分地区因自身自然条件较差，种植兼顾生态、经济效益的产业较为困难，或由于一些农民知识有限，市场化程度低，参与市场竞争的能力较差，加上经营管理水平不足，会影响替代产业的经济效益，从而影响农户生计[17]。如果在“稻改旱”项目到期后，未找到有效增收途径的农户面临选择可能是：如果补贴没有持续性，土地对农民的价值难以通过替代产业发展得到补偿，生计选择空间狭窄的“稻改旱”农户，在难以通过增加其他生产资料来增产、增收时，必然会重新选择已积累了长期技术、经验的传统农业产业，如果无其他替代项目，北京市与河北省的用水矛盾又会出现。

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表1“稻改旱”项目完成后的预期博弈参与方收益矩阵

策略河北省相关农户策略改变产业保持产业不支付补偿A′，B′A，B支付补偿A′-q，B′+qA-q，B+q注：A代表项目完成后北京市的初始收益，B代表项目完成后河北省相关农户的初始收益；B′代表项目完成后河北省相关农户再改变产业后的收益，A′代表北京市在河北省相关农户再改变产业后的收益，q代表北京市支付给河北省相关农户的费用；且B>B′（农户在项目完成后已找到高经济效益的产业，再改变产业会影响自身经济效益，此时是损人不利己），A>A′（河北省相关农户在项目完成后选择改变产业，再改变产业会影响到北京市的环境和经济效益）。

3结论

河北省农业有了一定发展，但面临进一步发展的资源障碍。从长远来看，运用经济手段推进农业生态环境保护市场化进程是一种必然趋势，而涉水农业生态补偿是对生态环境保护途径的积极探索。

涉水农业生态补偿在启动、实施、结束阶段分别有不同的关键问题，但都面临农业生态环境保护的组织结构调整、制度实施需要多方参与的问题。在农业生态环境服务的交易中，作为农业生态环境提供者的农户和作为需求者的政府都面临角色、交易方式的转换。政府从管制者变为环境服务购买者，参与方式由命令转变为购买，农民的环境服务从义务变为权利，参与方式由无偿付出变为出售。目前农业生态补偿以政府为主要购买者，农户为生态服务的提供者，在启动、实施管理阶段，用水户协会在农业生态补偿中起到关键作用，各方都成为参与者，这些都体现了农业生态补偿组织结构的改变。

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12.湖北省大学生的创业政策 篇十二

关键词：在校大学生,创业能力培养,地方院校

在国家政策大力倡导下, 从培养大学生创业能力开始的大学生创业运动便在全国掀起了热潮, 并且收获颇丰。然而笔者调查结果显示:地方院校在这一成果中所占比例甚微。针对这一现象, 笔者选择了距离京津最近、发展水平中等的河北省地方院校为研究对象, 对院校的大学生创业体系现状做了调查了解, 并深入分析了影响院校大学生创业能力培养的诸多因素。

一、河北省地方高校大学生创业体系现状调查

在我国, 大学生创业最早起源于1997年清华大学研究生发起的首届“清华大学创业计划大赛”。并且在两年之后, 清华大学的杨锦芳、慕岩、王科、邱红云4名在校生共同注册了“视美乐科技发展有限公司”, 这是中国首家大学生创业公司[2]。大学生创业也因此由幕后转到了台前, 由理论走向了实践。在这之后, 大学生创业计划大赛异常火爆, 不但一些省份和高校成功地举办了自己的大赛, 而且全国性的“挑战杯”创业大赛也成功举办了十届, 参加院校已达500多所[3]。在实践中还逐步形成了以高校为依托的大学生创业中心。大学生创业已形成全国之势。

在全国大学生创业热情感召下, 河北省及河北省各大高校也陆续开始了自己的大学生创业大赛, 并鼓励和政策支持大学生进行创业实践, 自此河北省的高校大学生创业开始由纯粹的个人行为发展为由学校或高校大学生创业园组织的团队行为。[4]但是, 由于河北省的高校大学生创业起步稍晚, 所以河北省高校的大学生创业体系还不完善, 其中地方性院校尤甚。针对此问题, 笔者重点对河北省地方性院校中发展水平较高、发展规模较大的石家庄学院、保定学院、衡水学院、邯郸学院、邢台学院、承德民族高专、沧州师专等同等发展水平的院校做了调查。调查结果显示:

第一, 在大学生创业指导上, 地方院院校给予的实质性帮助较少。

在这些地方性院校中, 都有大学生创业的身影, 而且有的学生创办的企业已初具规模。但是他们成果的取得基本属于个人行为, 学校给予他们的实质性帮助很少, 来自学校的更多的是就业指导课教师理论层面上的系统教育。更进一步说, 就业指导课的师资队伍偏于年轻化, 而且很少有人有过创业的经历或是身边缺乏创业环境。这种因素就决定了地方性院校对大学生创业的理论指导不可能深刻, 实践指导又经验不足。

第二, 地方性院校大学生创业体制不完善。

地方性院校没有建立大学生创业园, 即便建立了也是空有虚名。更是缺乏大学生创业基金和大学生创业相关的配套机构链, 有的仅是专门负责大学生就业的部门。而这一部门基本还保留了传统的工作模式, 把主要精力放在了办理大学生就业协议书、报到证和组织大学生招聘会上, 创新的部分就仅有组织级别不同的大学生职业生涯规划设计大赛和创业大赛了。

第三, 地方性院校大学生创业实践不足, 学校重视不够。

地方性院校大学生创业团队少, 创业项目比较单一, 几乎全是服务类项目。创业过程持续时间短, 一般是一两年。大学生创业持续时间短, 原因有多种。有的是因为所选创业项目市场前景不好, 有的是因为资金周转困难, 还有的是因为经营管理不善和创业团队的新老交接处理不当。地方院校的大学生创业在实践中显得有些疲软。

衡量地方院校的大学生创业, 学校领导一是显得信心不足, 二是认为大学生创业必定影响学业。

二、影响地方高校大学创业能力培养的因素

1、学校环境分析

(1) 大学生方面的因素

在中小城市, 就在校生而言, 所谓的工作实践也莫过于当家教和去饭店、超市等服务性行业做一些不需要专业知识的劳动, 几乎没机会锻炼自己的专业能力;更何况, 中小城市经济发展水平的限制, 适合大学生现在创业或是将来创业的项目不多。

因此对地方院校大学生创业的一种描述就是:更多是老师创业教育模式下慷慨激昂的创业热情, 但缺乏具体可行的创业实施方案。

(2) 物质利益与师资队伍的年轻化

地方院校为了能在现有师资力量条件下把就业指导课水平提到最高, 愿意选择年龄较大、生活阅历较深, 或是二级学院或系部从事学生工作的教师来兼任。但是地方院校课时费标准较低, 更有甚者, 行政岗教师上课, 课时费折半, 缺少了物质利益的刺激, 就使得一些职称、职务高的老师对这门新开课根本提不起兴趣, 这一任务自然落在了年轻教师肩上。再者, 河北省政工岗已经停开停聘, 待续新文件迟迟未出台, 为了自身前途考虑, 一些年轻政工岗教师不得已走上讲台。这诸多因素的综合作用, 就形成了地方院校师资队伍年轻化、不专业化倾向。

(3) 地方高校缺乏强有力的组织领导

在全国高等院校中, 已经创立大学生创业园和大学生创业基金, 并开始在校大学生创业的有几百所, 这些大学中, 几乎都是国家重点大学、211大学和省部共建大学, 地方院校所占比例很低。而在这比率极低的地方院校中, 大多还是坐落于沿海地区的经济发达城市 (比如:上海) , 几乎没有内地的经济发展中或落后城市。大多地方院校的大学生创业还处于一种分散状态, 属于大学生自己的个人行为。他们创业的原动力大多是受了家庭文化或家庭文化之外的其他接触人群创业文化的影响, 却很少来自自己的团体组织。

地方院校做为一个强大的地方团体, 为了保证其机能的正常运转和发挥最大的边际效应设置了许多部门, 各部门各司其职, 但部门之间有时又会有职责交叉, 遇到问题时要么互相竞争, 要么互相推诿, 对于某一问题缺乏统一领导和管理。其次, 地方院校受多方管制, 创业基金几乎得不到官方的支持。再者地方院校知名度低, 社会认可度不高, 从社会上筹措资金也不容乐观。再次, 地方院校的校领导对大学生创业信心不足。这些都会影响地方院校大学生的创业。

2、社会环境分析

(1) 周围环境缺乏创业实践场所

中小城市经济发展水平低, 企业相对较少, 服务业相对落后, 而机关事业单位又不需要这种短期的没有任何经验的大学生, 因而大学生外出打工锻炼的机会较少。再者, 地方经济发展水平低, 创业空间小, 适合创业的项目就少, 适合在校大学生创业的项目则时少之又少。 (一般大学生创业都愿意选择投资少、见效快的项目作为自己的创业起步项目, 而符合这一基本条件的项目只有在第三产业领域。而第三产业的发达程度又要以当地的经济发展水平为依托) 。

(2) 地方缺少实质性支持

为了响应国家号召, 地方也同意大力倡导在校大学生创业。但就目前来看, 还是缺少具体的政策法规和资金支持, 总体上行成一种“在校大学生创业热情高涨、创业实践不足”的大气候, 在这种环境下, 很难真正的让地方院校在校大学生掀起实质性的创业高潮。

注释

1[1]地方院校的界定:参见杨松《地方高校应以就业为导向搞好目标培养定位》一文, 发表在《科技情报与开发》2007年第17卷第29期。根据这一界定标准, 笔者就把河北省的地方院校限定在“市属和省市合属、以市管为主的院校和职业技术院校”的范围内。但是本文中笔者重点考察的是河北省有代表性的石家庄学院、保定学院、邯郸学院、衡水学院 (这一级别的院校, 秦皇岛没有) 等。本文中所说的大学生创业是指稍有一定规模的创业者和创业实体。

2[2]夏志芳:《Z校大学生创业研究》, 华东师范大学同等学力论文, 2008年4月完成。

13.湖北省大学生的创业政策 篇十三

今年出台的政策与去年保持一致，农村独生女等八类考生可享受加分投档。

加分投档分两个层次

今年的加分投档分为加10分和加20分。同一考生如符合多项加分投档条件，只取其中的一项。

【加10分投档的情形】少数民族考生；归侨、华侨子女、归侨子女、台湾省籍考生；应届毕业生在高级中等教育阶段参加省级以上运动会获得单项前三名和集体项目第一名的主力队员；自谋职业的退役士兵等考生；农村独生女报考省属高校可加10分投档。

【加20分投档的情形】服役期间荣立二等功（含）以上的退役军人；服役期间被大军区（含）以上单位授予荣誉称号的退役军人；烈士子女及其兄弟姐妹。

此外，省级优秀学生（应届）、受到省级以上党政群工部门表彰的优秀学生和优秀干部、见义勇为受到市（州）以上行政部门表彰或嘉奖的考生等可享同等条件下优录。上报名单至少公示10日

即日起，符合条件的考生可在湖北招生信息网下载优录申报登记表，并将登记表、证件和相关材料上交县（市、区）招办。农村独生女考生于2013年2月28日前将相关材料报送户籍地乡（镇、街道）计生办；办理其他优录证明的考生将相关材料报送县（市、区）招办，截止时间为2013年3月15日。市（州）招办将《普通高校招生优录考生名册》和优录信息光盘报送省招办，截止时间为2013年5月10日，逾期省招办将不再受理。

上报前公示时间不得少于10个工作日，并保留至8月底。省招办将全省优录信息汇总后集中公示，公示时间为6月初至年底。