北京市森林防火“十二五”时期发展规划

北京市森林防火“十二五”时期发展规划（8篇）

1.北京市森林防火“十二五”时期发展规划 篇一

北京市“十二五”时期现代产业建设发展规划

二〇一一年十一月

目 录

一、新起点新发展(一)发展成就(二)面临形势(三)总体思路(四)发展目标

二、加快构建首都现代产业体系

(一)着力提升生产性服务业核心竞争力(二)充分发挥战略性新兴产业先导作用(三)全面增强文化创意产业软实力(四)积极提高生活性服务业保障能力

(五)应需发展都市型现代产业

(六)继续限制和淘汰低端产业

三、彰显首都城市功能产业新格局

(一)做强六大高端产业功能区(二)培育四大高端产业新区

四、创新首都现代产业发展方式(一)提升创新支撑能力(二)发挥品牌带动作用(三)强化产业融合发展(四)激发市场主体活力(五)壮大产业资本规模(六)加快人才队伍建设

(七)推进服务业综合改革试点(八)推动区域协同发展

五、保障规划实施(一)加强组织协调统筹(二)强化产业准入标准(三)保障产业空间需求(四)优化政策服务环境

(五)完善规划实施机制

序 言

党的十七大报告首次明确提出发展现代产业体系。国家(国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要)明确提出“适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”。

“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期，是努力打造“五个之都”、建设中国特色世界城市的关键阶段。为培育壮大具有核心竞争力的产业集群，加快建设首都现代产业体系，依据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总体规划(2004年—2020年)》，特制订本规划。

本规划是规划纲要在产业发展和功能区建设方面的进一步深化和细化，对各产业和功能区的专项规划具有指导意义。规划明确了“十二五”时期首都现代产业体系和产业空间布局的总体思路，突出了创新驱动、消费拉动、品牌带动、改革推动、区域联动五大动力，提出了大力促进产业融合，构建以生产性服务业为主体、战略性新兴产业为先导、现代制造业为支撑、文化创意产业为特色、生活性服务业为保障、都市型产业为基础的现代产业体系，提出了打造“六大高端产业功能区—四大高端产业新区—专业集聚区”多层次的产业空间布局以及首都现代产业发展的八大战略举措。本规划把创新驱动作为重要着力点，紧紧围绕服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济的首都经济特征，充分考虑首都资源能源约束瓶颈和生态承载力，统筹规划首都现代产业发展和空间布局。在产业选择方面，重点发展高附加值、低能耗、低水耗、低污染的产业，实施更加严格的用地、用水、用能等准入政策，继续限制和淘汰低端产业，最大可能降低对环境的压力。在产业空间布局方面，立足城市发展空间战略调整和功能优化配置，着眼于引导产业集群化、集约化发展，做强现有高端产业功能区，培育高端产业新区，提升专业集聚区，实现城市功能、人口分布、资源环境与产业布局的协调发展。在产业发展路径方面，强调内涵式增长路径，并提出在更大区域范围内配置资源和拓展服务，着力缓解首都资源能源及环境压力。

本规划是指导本市各级政府及部门推动产业发展和功能区建设、制订各项政策的重要依据。本规划实施年限为2011年至2015年。

一、新起点新发展

“十一五”时期，在党中央和国务院的领导下，面对复杂多变的外部环境，北京市按照科学发展观的要求，立足首都功能定位，主动调整经济结构，大力发展服务业，着力提升自主创新能力，有效推动了经济发展方式转变，服务经济主导的产业结构更趋稳固。

(一)发展成就。

首都综合经济实力实现新突破。“十一五“时期，全市GDP总量由6969.3亿元增长至14113.6亿元，年均增速达到11.4%，超出“十一五”规划纲要预期目标2.4个百分点，人均GDP提前一年突破1万美元。

服务经济主导的产业结构进一步巩固。三次产业结构由2005年的1.3:29.1:69.6调整为2010年的0.9:24:75.1，服务业规模在全国城市中率先突破万亿元大关，并实现翻番。生产性服务业增加值占服务业比重达到63.2%。文化创意产业和高技术产业增加值占GDP比重分别达到12.3%和19.5%，新兴业态呈现快速增长态势。

自主创新能力显著增强。“十一五“时期，全市专利申请量与授权量累计超过20万件和10万件，均比“十五”时期增长1.5倍。签订技术合同25.6万项，实现技术合同成交额5422.8亿元，分别比“十五“时期增长64%和2.8倍。第三代移动通信、等离子刻蚀机、高性能计算机、闪联标准等一批关键技术和产品取得标志性突破。

经济运行质量稳步提高。“十一五”时期，北京市地方财政收入由919.2亿元增长至2353.9亿元，实现翻番。消费取代投资成为拉动经济增长的首要动力。全市万元GDP能耗下降26.5%，提前一年完成节能目标1全市万元GDP水耗下降39.5%。

六大高端产业功能区集聚效应逐步显现。“十一五“时期，全市六大高端产业功能区增加值占GDP比重提高近5个百分点，以全市7%的平原面积和16%的能源消耗，集聚了全市四成以上的资产，实现了四成多的利润和税金，创造了四成的地区生产总值。全市一半以上规模的生产性服务业和文化创意产业、七成以上的现代制造业、九成以上的高技术产业集中在六大功能区。中关村科技服务、信息服务占到区域增加值的60%。金融街金融业占到全市金融业增加值的70%。

产业规划政策体系不断完善。“十一五”时期，颁布实施了产业发展和空间布局、服务业、建筑业、高技术产业、工业、中小企业等11个专项规划。发布落实了促进服务业、金融业、文化创意产 业、软件和信息服务业、体育产业、旅游产业等产业发展的政策意见。制订实施了电子信息、汽车、装备制造、生物医药、新能源、都市工业、物流业和商务服务业等振兴规划。

同时，首都经济服务全国工业化、城镇化、信息化进程的能力需要进一步提升，辐射半径有待延伸。首都科技智力资源优势尚未充分发挥，产业综合竞争力、科技创新活力及文化影响力有待进一步增强。六大高端产业功能区对全市经济带动辐射作用有待增强，其产业特色化、高端化、集群化特征需进一步强化。与建设世界城市的要求相比，竞争性行业实力不强、垄断性行业活力不旺、具有国际影响力和带动能力的龙头企业不多，整体产业组织结构有待进一步优化。

(二)面临形势。

当今世界经济正处于大变革大调整大重组时期，依靠科技创新抢占产业发展战略制高点并在新一轮产业技术革命取得先机，成为各国参与国际竞争的重要方式。围绕新兴产业发展及国际产业转移，不同国家和地区在技术、人才、资本、市场等方面的竞争与合作进一步深化。首都需要在更高的层次上参与全球分工和国际竞争，提升首都经济的竞争力、影响力和辐射力。

我国经济增长正在从出口导向、投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，扩大内需和促进消费成为今后一段时期的战略任务。首都经济圈的统筹规划，进一步凸显了首都在京津冀区域发展中的重要地位。首都应抓住国内工业化、城镇化、信息化加速发展和居民消费结构升级的机遇，进一步强化首都经济优势，在全国经济发展方式转变中发挥引领示范作用。

“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市战略部署以及中关村国家自主创新示范区建设，对提升首都整体功能和产业发展质量提出了新的要求。同时，首都发展也受到资源环境、人口膨胀、交通拥堵等因素的约束。需要进一步推进产业升级和优化布局，促进城市功能、人口分布、资源环境与产业发展相协调。

(三)总体思路。

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持优化一产、做强二产、做大三产，持续推进产业融合发展，全面促进产业升级换代，打造“北京服务”和“北京创造”两大品牌，突出创新驱动、消费拉动、品牌带动、改革推动、区域联动五大动力，推进科技创新、文化创新双轮驱动发展，率先构建以生产性服务业为主体、战略性新兴产业为先导、现代制造业为支撑、文化创意产业为特色、生活性服务业为保障、都市型产业为基础的现代产业体系，着力优化以“六高四新”为重点的产业空间布局，培育壮大国内领先并具有国际竞争力的现代产业群，促进产业发展与城市功能、人口分布、资源环境相协调，将北京建设成为推动科学发展和转变经济发展方式的标杆，实现首都经济平稳较快发展。

(四)发展目标。

到2015年，基本构建起首都现代产业体系，率先形成创新驱动的发展格局，企业实力和综合竞争力明显提高，全市产业空间布局更加优化，六大高端产业功能区增加值占GDP比重达到50%，国际化发展水平明显提升，实现全市GDP年均增长8%。

产业结构进一步优化。服务业的主导地位进一步加强，服务业增加值占GDP比重达到78%以上，其中生产性服务业增加值占GDP比重达到53%左右。战略性新兴产业的先导作用更加突出，现代制造业实现高端化、集群化发展，文化创意产业影响力显著提升，生活性服务业和都市型产业保障能力进一步增强。

自主创新能力进一步增强。全社会R&D投入占GDP比重达到5.5%以上，万人发明专利授权数超过8件，技术交易额突破1800亿元。在高端产业和前沿领域突破一批关键技术，拥有一批核心知识产权，培育一批知名企业和国际品牌，推出一批创新型产品。发展质量进一步提升。全社会消费品零售额超过1万亿元，最终消费率达到60%以上。万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳和主要污染物排放持续下降，万元GDP水耗下降15%，空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%。

企业竞争力进一步提高。培育壮大一批“北京服务”、“北京创造”国际品牌企业，形成若干围绕核心业务，具有整合产业链上下游环节、跨行业发展能力的龙头企业，进入世界500强的企业数量增加、领域拓宽、排名前移。新增境内外上市公司超过150家，企业在全球配置资源的能力加速提升。

集聚效应进一步显现。六大高端产业功能区增加值占GDP比重达到50%，四大高端产业新区带动区域经济发展的作用显著增强。形成3个万亿元级收入的高端产业功能区和若干千亿元级收入的专业集聚区，培育一批百亿元级收入的特色街区和服务业综合体。

国际化进程进一步加快。货物、服务贸易占全球比重均突破1%，服务贸易总额达到1200亿美元。承接国际服务外包规模实现年均增长20%，达到35亿美元。累计认定跨国公司地区总部300家左右，推动设立1至2个保税物流中心。

二、加快构建首都现代产业体系

按照“优化一产、做强二产、做大三产”的发展思路，坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，根据首都经济内涵和资源特色，结合首都城市功能定位和产业发展基础，推动产业结构战略性调整，构建彰显首都特色的现代产业体系。

(一)着力提升生产性服务业核心竞争力。

通过集聚高端服务资源、创新服务模式、完善产业生态环境等方式，进一步做强金融服务业、信息服务业、商务服务业、流通服务业、科技服务业五大优势产业，在更高层次上融入全球经济，将北京打造成为服务区域、面向全国、辐射世界的生产性服务业中心城市。

完善首都金融服务功能。巩固国家金融决策中心、管理中心、信息中心和服务中心地位，强化总部金融、特色金融的发展优势，建设具有国际影响力的金融城市。大力推进金融组织创新和政策创新，优化金融制度创新环境，积极吸引国际一流的投资银行、基金管理、融资租赁、财务公司、交易所等新兴机构落户。推进金融要素市场建设，促进证券、期货、保险、信托、创投、基金管理等业务发展，建设统一监管下的全国场外交易市场，强化债券发行中心和清算中心功能，扩大技术交易所等要素市场的全国影响力，培育北京大宗商品交易所等要素市场。大力开展金融业务创新，积极培育离岸金融、券商直投、信托租赁等新业态，加快推动科技金融、绿色金融、文化金融等新兴金融创新发展。

强化信息服务业领先优势。推进通信、互联网技术与重点行业、专业领域应用技术的融合与突破，全面提升信息服务业的自主创新能力和高端发展能力。做大做强软件业，围绕自主知识产权操作系统、通用数据库、中间件、信息安全软件以及各类专用基础软件，加强信息技术服务能力。加快发展新一代移动通信等信息传输服务，大力发展移动通信增值服务、数字电视增值服务、数字电视运营服务，强化国家互联网中心地位。巩固IT服务外包产业和软件出口领域全国领先地位，依托总部资源和媒体资源，进一步提升首都信息集聚和发布功能，成为亚太地区有重要影响力的信息服务枢纽城市。

加快发展科技服务业。抓住全球研发外包服务转移和国内研发服务市场壮大的机遇，发展第三方研发服务，壮大合同研发组织群体。发挥国内权威检测认证机构密集优势，大力发展检测认证服务，吸引全球知名检测服务企业落户。面向矿山、石油、煤炭、钢铁、建筑等国家支柱性行业，发展地质勘查、环境评估等专业技术服务。大力发展北京技术市场与知识产权服务，做强中国技术交易所、北京国家技术交易中心，搭建国家基础知识产权信息公共服务平台，加快技术转移及科技成果转化。支持科技成果转化服务平台、首都科技条件平台、中关村开放实验室建设，支持科技咨询等科技中介服务发展，提高科技企业孵化器、大学科技园等创新能力。

做大做强商务服务业。有效对接国际先进经验和运营模式，培育一批本土龙头企业和高端服务品牌，打造成为全球性商务服务网络的重要节点。鼓励国内外企业总部的运营中心、结算中心以及国际 组织落户本市。引导法律服务、广告等优势行业并购重组，形成具有竞争力的龙头企业。改造提升城区现有楼宇资源，建设吸引中小专业服务企业、外埠总部或分支机构入驻的专业商务楼宇。在会计、审计、咨询、资产评估、信用评级、人力资源等领域打造具有国际水准的中介服务机构。加大政府和事业单位的业务外包力度，引导培育档案服务、人力资源管理、商旅管理等新兴业态。加强与国际会展组织协作，举办有影响力的重大会展活动，吸引国际一流的大型会展机构落户，规划建设具有国际水准的大型综合会展设施，加快怀柔雁栖湖生态示范发展区、顺义国展产业园等重大项目建设，把北京市建设成为国际会展之都。进一步推进总部商务集聚区建设，规划建设京西制造业总部集聚区、通州侨资总部集聚区、旅游总部集聚区、民营企业总部基地等新兴总部商务集聚区，加快昌平科技商务区建设发展，提升丰台总部基地、东二环总部商务区、望京研发总部基地等集聚区服务功能，在生态涵养发展区加快培育密云绿色低碳高端商务区、平谷峪口商务休闲总部基地等。

优化提升流通服务业。运用现代信息技术、创新商业模式及金融服务配套等手段，提升流通业的现代化水平，把北京市建设成为特色鲜明的国际商贸中心。加快交通枢纽、大型物流节点和流通网络建设，强化批发业和物流业的营运控制功能。鼓励商业流通企业采取连锁经营和电子商务等现代流通服务模式，培育专业化、规模化的贸易企业和品牌代理商。壮大一批物流口岸，打造国际枢纽空港口岸，完善提升天竺综合保税区功能，大力建设平谷国际陆港口岸，加快建设通州马驹桥、大兴京南等物流基地和北京亦庄保税物流中心，探索北京新机场临空型产业群发展。推进商贸集聚区发展，提升王府井、西单、CBD等综合性商圈，发展专业性商圈，在重点新城引导培育新兴商圈。

(二)充分发挥战略性新兴产业先导作用。

积极贯彻实施《北京市落实<国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定>的实施意见》，瞄准国际创新前沿，以关键技术研发和核心装备研制带动重点领域突破，以重大工程建设和示范应用培育市场需求，进一步推动现代制造业高端化发展，培育新的经济增长点，促进产业结构升级。

创新发展新一代信息技术产业。构建宽带、泛在、融合、安全的信息网络，深化实施信息基础设施提升计划，全面推进三网融合。加快第四代移动通信技术等商业化应用，在核心芯片、系统设备、终端产品、网络建设、运营服务等方面进行布局。全面推进下一代互联网技术和产品的应用，加快推进下一代互联网驻地网建设。发展高世代液晶显示，积极培育三维立体显示、激光显示等新兴显示产业。攻克物联网高端传感器、核心芯片以及核心设备制造等方面的关键技术，建设一批物联网示范应用工程。推进超级计算和云计算融合发展，建设北京超级云计算中心。完善和强化中关村软件园、创新园、北京数字信息产业基地、国家地理信息科技产业园等专业集聚区建设。

实现生物产业跨越发展。坚持生物高端制造与医药研发服务并重的发展模式。加快新型疫苗、蛋白质药物、人源化抗体、生物芯片、诊断试剂等生物医药关键产品和技术开发，加快先进医疗设备的研发和产业化。大力推进农作物、畜牧产品和水产品等动植物优良新品种选育。突破酶工程、代谢工程、纤维素乙醇、微藻生物柴油等工业生物技术。积极发展生物技术研发外包服务，实现生物医药、生物农业、生物制造等产业的规模化发展。充分发挥生命科学园、大兴生物医药产业基地等集聚区的产业集聚作用。

扩大新能源产业规模。抢占新能源产业发展先机，巩固太阳能领域研发和高端制造优势，提升风电设备制造系统集成能力，大力发展太阳能热利用和风电技术服务业。加快推进新型核能技术、核安全技术与装备研发服务。提高地热能、生物质能等的技术研发水平与工程服务能力。培育发展北京绿色能源产业基地，规划建设中核科技园。

推动节能环保产业普及运用。发展面向工业、交通、建筑等重点领域的节能产业，加快发展污水处理、大气污染防治和垃圾处理领域的环保产业，加快资源循环利用产业发展，培育合同能源管理、能源监测等节能环保服务业，推动设备维护、监测认定、安全审查及标准制定等服务发展。大力培育 集工程设计与建造、设备制造、技术服务和运行管理为一体的系统集成商。积极提升环保园，培育发展延庆智能电网示范区。

培育发展新能源汽车产业。搭建新能源汽车研发平台，推进整车控制系统、车载能源系统、驱动系统等三大关键系统及部分关键配件的研发和产业化，大力推进充电设施建设及充电技术标准、规范制定，积极推动纯电动汽车和混合动力汽车的研制，加大纯电动汽车的示范应用力度。

着力提升新材料产业。大力发展适应电子信息、生物、航空航天、装备等产业发展的新材料产业，形成半导体材料、金属磁性材料、生物医药材料、特种橡胶、工程塑料、太阳能电池材料、新型绿色建材、非晶材料以及高温超导材料等特色产业集群，打造永丰产业基地等一批集新材料技术研发、生产、加工和集散为一体的新型产业基地。

加快发展航空航天产业。打造以发动机、系统控制和航空技术为核心的航空产业。促进产品、系统应用、运营服务一体的民用航天规模化发展。加快发展北斗卫星导航系统，发展面向应用需求的卫星遥感产业等空间信息服务。

优化发展高端装备制造业。坚持“高端化、绿色化、智能化”发展方向，重点在轨道交通运行控制系统、高端数控机床、工业自动化控制系统等一批重大关键技术上实现突破，积极发展一批成套设备，大幅提升高端装备的整体研发、系统设计和技术服务等系统集成能力。加速建设国家工程技术创新基地、轨道交通高新技术产业化基地、丰台轨道交通装备示范基地等一批战略性新兴产业基地。

推动现代制造业高端发展和传统制造业升级。加速信息化与工业化融合发展，以先进信息技术为手段，支撑现代制造业高端发展、传统制造业改造提升，推动现代制造业由大变强，促进传统制造业升级换代。充分发挥首都科技资源密集优势，重点在高端电子信息制造、汽车制造、建材制造、石油化工等领域推动一批重大科技成果产业化，形成以制造业龙头企业为核心的产业集群。加快高端制造业专业集聚区建设，重点推进建设数字电视产业园、北京现代汽车生产基地、北京航空产业园、北京石化新材料科技产业基地、北京高端制造业基地、三一重工北京制造中心等专业集聚区。

(三)全面增强文化创意产业软实力。

着眼于提升首都文化中心地位，充分发挥文化创新的驱动作用，深化文化体制机制改革创新，促进文化与科技、金融、旅游、体育等产业融合发展，壮大优势文化创意产业集群，拓展文化消费市场，培育新兴文化业态，打造一批大型文化企业集团，增强首都文化的创新力、竞争力和影响力，建设有国际影响力的中国文化创意产业的创造、传播和运营中心。

加快广播影视业高端化发展。构建广播影视节目营销网络，加强国际影视传播平台建设。实施影视剧精品创作工程，加大对精品影片、电视剧和电视节目的创作开发力度。全面推进高清交互数字电视应用工程，加快北京卫视全频道高清化建设和城市高清交互网络改造升级。加快电影院线建设和影院数字化进程，打造东方影视之都。重点打造S“；国际现代传媒产业功能区，怀柔影视会展与旅游产业功能区等文化创意产业功能区。

提升文艺演出业影响力。充分利用首都演出资源和市场中心地位，统筹规划场馆设施，继续推动国有经营性文艺院团转企改制，打造一批经典演艺品牌，提升文艺演出业发展水平。规划建设集创作、制作、演出、出版、发行、交易为一体的首都核心演艺区，实施北京国际艺术节海外推广计划，进一步提高首都文艺演出的国际影响力。规划建设北京国家音乐文化产业基地，着力推进2929音乐文化产业基地、北京音乐创意产业园、天桥演艺园区、中国乐谷等特色集聚区发展。

强化新闻出版业辐射力。实施出版精品战略，鼓励出版单位进行资本合作与联合重组。支持北京新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨区域兼并重组和做大做强。重点培育国际知名的大型新闻出版企业集团。打造国家级版权产业要素市场，加快版权交易、版权贸易、版权综合业务公共服务等平台建设，完善版权产业融资和文化金融中介服务平台，打造全国出版创意和传播中心。着力推进中国北京出版创意产业园等专业集聚区建设。

提升艺术品交易专业化水平。鼓励艺术品交易经营企业专业化、特色化和精品化发展，繁荣艺术品交易产业。加快建立中国艺术品交易中心，发展潘家园、琉璃厂、报国寺等艺术品交易市场。建设北京美术中心区。探索文物商店管理模式，构建艺术品产业交易平台。

促进数字内容产业原创发展。推动信息技术、数字技术与文化产业的融合发展，大力培育数字出版、网络出版、手机出版等新业态，促进移动电视、手机电影、网络视听节目等新媒体建设，争取国家数字出版基地落户北京，推进宽带无线多媒体专网示范工程。完善集研发、产品孵化、展示销售、体验等为一体的动漫游戏链条，鼓励和扶植动漫游戏原创，支持企业开发优秀动漫游戏产品，加快建设中国动漫游戏城。重点打造大兴国家新媒体产业功能区、中关村创新创意产业功能区等文化创意产业功能区。

加速创意设计产业品牌建设。实施“首都设计产业提升计划”，支撑“北京创造”品牌发展，努力打造世界设计之都。重点发展工业设计、服装设计、建筑设计、规划设计、工艺美术设计等领域，提升中国创新设计红星奖国际化水平，推动建设专业创意设计公共服务平台和特色设计产业集聚区，建设中国设计交易市场和设计博物馆，成立设计产业技术创新联盟。

推动体育产业集群化发展。促进文化与体育的结合，积极推进北京国际体育中心城市建设。依托北京体育业的现有基础，重点支持建设一批体育休闲设施和产业基地。培育一批具有国际影响的大型体育品牌赛事，积极壮大体育竞赛表演业。推动北京文化体育休闲和消费市场的升级。

(四)积极提高生活性服务业保障能力。

适应新阶段城乡居民生活需求和消费升级，综合发挥市场和政府作用，整合旅游休闲、文化娱乐、康体保健、养老托幼等服务资源，增强旅游业和生活服务业多元化、多层次供给，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

培育壮大旅游业。立足扩大内需和提升居民生活品质，落实大旅游发展理念，完善旅游链条、优化旅游品种、拓展旅游市场。提升传统观光旅游，开发完善都市旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游等。吸引民营经济、国际资本参与重大旅游项目开发，促进旅游企业集团化、规模化、品牌化、国际化发展，打造具有国际竞争力的北京旅游品牌。开发高端旅游产品，加快重点旅游项目建设，将北京打造成为国际一流的旅游城市。积极推进密云绿色休闲旅游产业示范区、八达岭印象长城、古北水镇休闲旅游度假区、青龙湖国际文化会都、园博会等一批重点旅游集聚区建设。

强化生活服务保障。着眼于最广大人民群众衣食住行基本需求，提升服务保障能力。大力发展城市轨道交通、建设公交快速通勤网络、改善公交换乘条件，实现居民便捷出行。加快实施南水北调工程、再生水处理厂和管网建设改造、完善城市供热网和城市电网，提升水电气热供应保障能力。完善社区公共体系配套设施，推动文化体育设施面向公众开放。建立和完善基本住房制度。进一步推动基础教育服务、基本医疗服务、公共卫生服务的均等化。

提升消费服务水平。着眼于居民消费需求升级，优化生活服务环境，扩大消费服务。优化商业设施和服务网点布局，积极发展网上商城等电子商务业态。提升餐饮、酒店业发展水平，加强标准化、规范化管理。创新手机报、手机上网、视频通话、手机电视等通信增值业务，适应居民不断增长的沟通交流需求。完善就业推介服务体系，为劳动者提供就业机会。发展便民利民的社区卫生、保健、家政、托幼、养老、修理和再生资源回收等服务。合理引导居民改善性住房需求，规范房地产中介行业，扩大租房消费服务，完善物业管理服务。

培育新兴消费服务。着眼于国际人才之都建设，增强高端服务供给能力。发展高端医疗和健康管理服务，加快引进专业化、国际化的医疗和健康管理机构，鼓励医院与外资或民营资本联合成立健康管理机构。推动社会力量兴办养老服务设施，在生态涵养发展区规划建设高端养老基地。发展留学生培训、职业资格培训等高端职业培训服务。发展公司制家政服务业，提供家庭理财、家庭营养师、高 级管家等高端服务。举办文化交流会议、高端商务沙龙，加快建设双语幼儿园和国际社区，满足国际文化交流需求。

(五)应需发展都市型现代产业。

发展与首都城市功能和生态环境相协调的都市型现代产业，优化发展都市型工业，积极培育都市型现代农业，充分满足首都居民消费和特有的市场需求。

积极培育都市型现代农业。适应特大型城市发展需要，突出首都农业的城市农产品供应和应急保障、生态休闲、科技示范、就业增收等功能，推进“221”信息平台建设，大力发展籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业、设施农业、节水农业等都市型现代农业。加强面向农业的技术服务、金融服务、信息服务和市场服务等服务体系建设，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，加快农村经济发展。培育大型农业企业集团和农民专业合作社，支持符合条件的农业企业上市，推进农业企业的资本化、规模化、园区化。加快国家现代农业科技城建设，打造“一城多园”的空间布局。

优化发展都市型工业。加强食品安全、质量保障和供给体系建设，推进食品饮料业产品创新和产业升级，加快名优特新产品发展。推进服装家纺业向以研发设计为先导的高端业态发展，加快北京“时尚之都”建设。研发高品质、数字化、环保轻型化的新技术、新工艺和新产品，推动印刷包装业高端化发展。以满足首都特大型城市消费升级需求为目的，推动工艺美术、家具家装、文体用品等行业开发新产品和培育壮大品牌。

(六)继续限制和淘汰低端产业。

按照“绿色北京”发展要求，实施更加严格的用地、用水、用能等准入政策，坚决淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品，严格控制低端制造业、产能过剩行业新建项目在京发展，加快不符合首都城市功能定位的企业整体搬迁，制定石化、建材、食品等行业结构调整实施方案。推进各类散小低端行业的整治与升级。制定、修订行业标准和管理办法，加强对低端业态的规范管理。

三、彰显首都城市功能产业新格局

立足城市发展空间战略调整和功能优化配置，坚持内优外拓、梯度布局、专业集聚、区域协同，推进现有高端产业功能区功能提升，积极培育高端产业新区，引导产业对外辐射发展，构建“六大高端产业功能区—四大高端产业新区—专业集聚区”的产业空间格局，强化土地集约利用，促进城市功能、人口分布、资源环境与产业布局相协调。

(一)做强六大高端产业功能区。

围绕产业集聚、人才集中、资源集约和功能集成，以做强生产性服务业、战略性新兴产业、文化创意产业等优势产业为目标，以优质、高效、安全的公共设施为基础，积极引导国际高端要素、央企和民企总部集聚，强化自主创新、自主创业、自主品牌和自主发展，提升国际辐射力和经济带动力，率先将六大高端产业功能区建设成为世界城市先行实践区。

全面推进中关村国家自主创新示范区建设。加速自主创新与新兴产业发展，根据发展需求适度扩大空间规划范围和调整空间布局，建设成为具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地，2015年示范区总收入超过3万亿元。集中力量加快建设中关村科学城和未来科技城，加快建设北部研发服务和高技术产业带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，基本形成国家创新中心的新格局。重点发展电子信息、生物、新能源和节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备、航空航天、文化创意等八大产业集群，加快推进物联网、云计算、移动互联网等新技术研发。深化行政管理体制改革，进一步加强示范区建设的市级统筹和决策。依托“1+6”系列新政策，开展科技成果处置权和收益权改革、科研成果股权和分红权激励等试点，加快推动科技成果产业化。实施创新型企业“十百千工程“和科技型中小企业“瞪羚计划”，支持企业做强做大。

提升北京经济技术开发区发展质量。发挥与大兴区行政资源整合的优势，有序推进区域拓展，建设成为国家级战略性新兴产业集聚区和首都高技术制造业核心区，2015年工业总产值达到8000亿元，形成数字电视产业园、星网工业园、移动硅谷产业园3个千亿级产业集群。巩固提高电子信息、生物医药、装备制造、汽车制造四大主导产业，支持培育航空航天、新能源和新材料三大新兴产业，配套发展生产性服务业、科技创新服务业、都市产业三大支撑产业。引进具有辐射带动作用的重大项目，引导企业向研发设计、营销等高附加值环节延伸，引导企业将非核心服务业务从生产制造环节中分离。强化开发区资源能源保障，严格供地管理，提高土地使用效率。

强化金融街的辐射带动功能。注重功能完善与服务提升，推进南北连片和核心区的适度拓展，建设成为集决策监管、资产管理、支付结算、信息交流、标准制订为一体的国家金融管理和金融总部功能主要承载区。充分发挥国家金融决策、管理、结算、信息中心的优势，强化总部金融功能，大力吸引国际一流的法人金融机构、资产管理机构以及商务中介机构入驻。重点提升金融标准制订、金融产品研发和金融信息聚散等高端金融服务功能。全面实施金融街地下交通系统工程，实现金融街内外路网与城市主干路网的有机衔接。完善电力、通讯、会议、餐饮、娱乐等服务配套，高标准打造街区人文景观。

彰显商务中心区国际影响力。基本建成核心区，全面启动东扩区建设，有序推进区域拓展，建设成为双向国际化示范区和具有国际影响力的现代商务中心。着重发展总部经济、国际金融、商务服务、国际传媒等产业，显著提高区域国际化水平。吸引世界500强企业和跨国公司设立高层级总部，服务其本土化发展。发挥传媒巨头和国际商务品牌集聚优势，大力发展国际金融、商务服务、国际传媒等产业。根据企业需求定制开发楼宇，形成各类特色楼宇。提高区域医疗服务能力、教育资源质量和公共文化设施品质，加大国际化社区建设力度。

完善和丰富奥林匹克中心区功能。充分利用好现有奥运场馆设施，发展博物馆经济，建设成为国际文化体育商务中心和大型国际旅游会展中心。发挥场馆群的规模化效应，引进和培育具有国际影响力的文化品牌，壮大以文化、体育、会展为支撑的文化创意产业，培育艺术品交易等新兴业态。深度开发奥运旅游，促进旅游与文化创意、体育休闲等相关产业融合发展。对奥运遗产进行有效开发和合理利用，做好奥运场馆赛后利用工作，继续完善鸟巢、水立方等场馆的文化展示交流功能。积极探索文化体育设施产业化、经营化途径。

增强临空经济区发展承载力。充分利用北京天竺综合保税区政策优势，积极开展保税服务和离岸金融业务，增强临空服务功能，建设辐射东北亚、面向全球的国际枢纽空港。着力吸引航空公司以及与航空业发展关联性较强的企业入驻，做强航空物流、特色金融、专业服务等航空型服务业，壮大电子信息、汽车制造、装备制造等现代制造业，大力支持国际顶级专业会展公司入驻，培育新的国际会展品牌。

(二)培育四大高端产业新区。

着眼于中心城区功能疏解和人口疏散，战略谋划城业一体化的产业发展空间，坚持高标准规划、高水平建设、分时序推进，积极培育四大高端产业新区，逐步积聚实力、形成规模、完善功能，到2015年，力争打造2-3个千亿级收入的高端产业新区。

服务中心城区功能疏解和新城建设，加快发展通州高端商务服务区。依托新城开发，以疏解首都中心城区功能、承载世界城市高端服务功能为重点，建设成为彰显国际新城形象的特色高端商务服务区。坚持生产性服务业与生活性服务业并举，重点发展总部经济、高端商务、康体医疗、文化传媒、会展培训等服务产业，积极吸引侨资总部落户。适应京津冀区域一体化发展，以总部经济发展模式推动区域间产业要素的转移与流动。

立足西部地区产业转型升级，加快发展新首钢高端产业综合服务区。统筹规划首钢主厂区及周边石景山、门城地区发展，加快国家级服务业综合改革试点区建设，打造全国老工业基地产业转型升 级和创新发展的示范区。重点发展文化创意产业、高技术产业、生产性服务业，吸引制造业企业总部和研发中心落户。支持首钢、北重等大型企业利用自身的技术、人才和品牌优势，延伸扩展研发、设计、系统集成等业务，推动大型工业企业向综合性企业集团转型。

突出新兴金融业态和要素交易功能，加快发展丽泽金融商务区。吸引新兴金融及商务总部等机构集聚，建设成为具有全国辐射力的新兴金融功能区。大力发展金融创新、金融信息、金融文化、金融中介等新兴金融产业。鼓励开展金融创新综合改革试验，支持设立各类金融创新机构，开展金融创新业务。

创新生态服务经济发展模式，加快发展怀柔文化科技高端产业新区。依托国家深化文化、科技体制改革，对接中央高端资源，探索在生态涵养发展区打造文化创新、科技创新双轮驱动的实践试验区。以雁栖湖生态示范区、中科院科教产业园、中影基地等为重点，大力发展休闲会展业、科技研发业、高技术产业和文化创意产业。重点打造休闲会展产业园、影视文化产业园、科技研发产业园、商贸服务产业园等产业功能园区，逐步形成以产业功能园区为支撑的高端产业集聚发展的空间格局。

支持做强战略性新兴产业、文化创意产业、商务总部、金融、旅游会展、物流、现代制造业等一批千亿元级收入的专业集聚区。因地制宜地发展一批百亿元级收入的品牌特色街区，继续提升什刹海、南锣鼓巷、大栅栏V琉璃厂、马连道等特色街区功能，引导科技、文化、旅游、餐饮、休闲、商贸等功能融合发展。建设一批集研发、办公、商贸、展示、交流、娱乐等多功能融合的百亿元级收入服务业综合体，引导总部商务、文化休闲、商贸流通、住宿餐饮等产业发展，探索商务地产持续经营的模式。加快商务楼宇建设、改造和功能提升，在金融、文化、商务、旅游、信息等领域，在城区建设一批特色鲜明、产业集聚、三级税收过亿元的品牌商务楼宇。结合城乡结合部50个重点村建设发展，壮大集体经济组织，创新体制机制，促进产业升级与农民就业增收相协调。在生态涵养发展区的浅山区及重点沟域，重点打造北京农业生态谷、妙峰山中芬生态谷、十八湾沟域经济带等生态休闲谷及非物质文化遗产博览园，发展休闲度假、总部商务、文化博览、会议会展、生态农业等产业融合的生态型服务经济。

四、创新首都现代产业发展方式

强化自主创新，强化北京品牌建设，强化产业融合发展，全面激发中央资源、国外资源、民营经济和地方经济发展活力，加速产业和资本的对接，大力引进培育高层次人才，推进服务业综合改革试点区建设与发展，加快推动区域协同发展，为产业发展和重点功能区建设提供强有力的支撑。

(一)提升创新支撑能力。

围绕国家战略和首都经济社会发展的重大需求，依托首都科教智力资源密集优势，以完善科技创新组织模式为先导，在若干重点领域实现重大技术突破，促进重大科技成果转化及产业化应用。

突破一批关键核心技术。积极承接和推进国家重大科技专项和科技基础设施，在新一代移动通信、物联网、超级计算、云计算、新能源汽车、航空航天及卫星应用等领域攻克核心关键技术，引导战略性新兴产业发展。大力推进实施核心元器件高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备等重大科技专项。加快推进蛋白质、重大工程材料服役安全研究评价、航空遥感等国家重大科技基础设施建设，围绕重大科技基础设施项目建设综合科学中心。积极承接国家“863“、“973”、科技支撑计划等国家项目，掌握一批集成技术、共性技术。

加快转化一批创新成果。组织实施自主创新成果产业化专项工程，健全重大科技成果发现、筛选机制，建立重大项目落地协调服务的市区联动机制，支持建设重大项目投融资平台和产业化基地，加强对国家重大专项的配套和北京市重大科技成果转化和产业化项目的支持。通过国有资本有序进退，引导国有资本承接重大科技成果转化。扶持引导民营、外资资本参与创新成果转化。实施“双百工程“，围绕城市应急、交通管理、环境治理、安全生产等关键问题，组织开展关键技术应用和示范工程，在电动汽车、物联网应用等领域实施100个以上重点示范应用项目，在自主产权芯片、绿色印刷、激光显示等领域实现100项重大科技成果产业化。完善政府资金支持机制，从支持研发为主向支持研发和培育市场环境并重转变。扩大自主创新产品在政府采购中的比重和范围，通过首购、订购、实施首台(套)重大技术装备试验和示范项目，五年采购总额超过300亿元。

完善科技创新组织模式。进一步统筹国家与地方创新资源，搭建中央与北京市创新联动的平台，完善部市会商机制。发挥中关村国家自主创新示范区引领作用，推动体制机制创新和政策先行先试，完善技术、资本、人才等创新资源的流动机制、融合机制。进一步突出企业在技术创新方面的主体地位及高技术创业在新兴产业发展方面的源头作用，强化产业技术联盟等新型产业组织对协同创新的支撑作用，推广产业技术研究院及现代科研院所的运作模式，构建高等院校、科研院所、高科技企业、高端人才、社会组织和政府“六位一体”的区域协同创新体系。

(二)发挥品牌带动作用。

全面实施品牌化发展战略，突出龙头企业对品牌发展的主体作用，提高六大高端功能区对品牌发展的承载力，发挥品牌活动的桥梁作用，全面深化“北京服务”、“北京创造”的品牌内涵，提升北京品牌国际影响力。

壮大一批品牌企业。完善并推广中关村“十百千工程”促进企业做强做大、品牌建设的支持模式，认定并支持一批品牌企业发展。实施知识产权战略、技术标准战略，提升企业核心竞争力及自主创新水平。推进企业并购重组及改制上市，提高自主品牌资产价值，重点打造资本市场北京文化创意、高技术、旅游等板块。加大政府采购及国际市场开拓专项资金支持的力度，提高企业市场开拓能力及国际化发展水平。

打造品牌发展服务联盟、企业国际化商务平台，完善品牌创意设计、广告宣传、国际营销、体系认证、品牌评价等服务。鼓励企业参加国际知名展会、行业论坛、技术交流会等活动，推广和宣传北京企业品牌。

打造一批品牌区域。推动高端产业功能区和高端产业功能新区发展，实施“百千万”工程，打造若干具有较强国际竞争力的万亿级、千亿级产业集群。推动专业特色集聚区和特色功能载体发展，形成一批百亿级的专业功能区、特色街区以及十亿级的品牌楼宇、品牌沟谷，成为带动区域产业发展的增长极。依托六大高端产业功能区，设立中关村创新指数、CBD商务指数、金融街金融指数、奥林匹克文体指数等，构建“北京指数”体系。充分利用金融街、CBD金融中心及总部机构集聚的优势，以天然气、电力、铁矿石等重要战略资源为目标要素，建立国际化的期货交易市场和大宗商品交易市场。整合知识产权交易、文化产权交易、碳交易、林权交易、存量房权交易、土地流转等权益类的要素交易平台资源，扩大要素市场影响力。

举办一批品牌活动。搭建集展示、展览、交易、品牌推广于一体的服务平台，举办好中国国际服务业大会暨交易会(简称“服交会”)、中国(北京)国际服务贸易交易会(简称“京交会”)等服务品牌活动，努力打造两大服务品牌活动，力争在北京形成“春有京交会，秋有服交会”的格局。提升文博会、科博会、金博会、国际电影季、世界旅游博览会等品牌活动，整合“中关村发展论坛”、“金融街论坛”、“北京CBD国际商务节”等平台资源，举办或承办一系列性国际高端峰会及重大会议。围绕科技创新、奥运城市、传统文化、影视艺术、体育赛事、旅游会展、时装表演、都市休闲等领域，策划一批具有国际影响力的主题活动节。

(三)强化产业融合发展。

主动适应世界经济大变革、大调整、大重组，依托产业价值链融合与分解，占领产业发展的高端环节，在专业化中提升核心竞争力，在产业链融合中做大做强主导产业，增强抵御市场风险能力。

引导传统产业实现服务增值。围绕特色农产品、绿色食品等产品，引导有实力的农业企业向生物育种、加工配送、定向直送的一体化方向发展。以挖掘、传承农耕文化和农业技术创新为手段，加大 对农产品的创意开发，发展花卉租赁、特色农产品展示和交易等服务。引导制造业企业加强技术创新和管理模式创新，向研发设计、市场营销和售后服务双向延伸产业链，增强大规模定制化产品生产能力，鼓励设备制造商向整体解决方案提供商、工程总承包商方向发展，支持有实力的制造业建立直销体系，运用金融、物流等手段提高资源整合能力。

发挥生产性服务业和文化创意产业的提升作用。发挥金融服务资源优势，增强各行业龙头企业的产业资本化能力。加快信息技术在各行业的推广应用，提升行业信息化水平。强化研发、检测、勘查、技术转移等科技服务体系，提升传统产业技术含量。发挥商务服务业在提高企业管理能力、打造企业品牌、保障企业核心利益等方面的作用。鼓励企业借助专业第三方物流服务提高产品流转速度，降低物流成本。支持创意设计、数字制作等文化创意产业向传统行业渗透，提升传统产品的文化内涵。促进计算机、手机、网络等电子信息业与影视、动漫、音乐、出版等文化产业的融合与发展，促进文化与体育、旅游等服务产业的融合发展，壮大产业规模和发展实力。

积极培育新型业态和新型产业组织。鼓励企业根据市场需求跨行业整合资源，不断加速技术创新与应用、创新商业模式及运营模式，强化资本运作与战略投资方式，围绕产业链的整合再造带动产业融合发展，引导培育新兴业态。充分发挥行业协会、商会、产业联盟等新型产业组织的作用，大力促进产业上下游企业合作，构建研发设计、制造、服务的完整产业链。鼓励龙头企业通过虚拟经营等方式，提高对关键产业链及供应链的整合、管理和分配能力。

(四)激发市场主体活力。

充分发挥首都资源优势，依托和服务好中央资源，集聚和利用好国外资源，进一步拓宽民营经济发展空间，加快地方国有经济布局战略性调整，建设有利于各种所有制经济公平竞争、共同发展的体制环境，进一步激发和增强市场主体活力。

对接和服务好中央资源。完善服务设施，改善服务环境，主动增强为国家机关及在京中央企业、科研院所、大专院校服务的能力。以中央企业和科研院所在全国布局为契机，重点促进产业带动性大的产业化项目以及战略性新兴产业项目在京落地，强化央企对地方经济发展的辐射带动作用。以国家深化出版、广电、艺术等文化体制改革为契机，积极承接中央文化服务资源，推动可经营性领域产业化、市场化，提高供给能力和经营活力，在服务中央资源中实现更好发展。

吸引和利用好国外资源。更加重视引入高端资源和国际先进理念，鼓励外资投向生产性服务业、高技术产业等高端产业，促进“引资”和“引智”相结合。继续吸引跨国公司、世界500强企业入驻北京，重点促进在京设立地区总部、研发中心、运营中心、采购中心、结算中心，开展实体经营。支持有条件的企业参与境外并购以及境外设立研发、营销等机构，鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，支持A股上市公司引入境内外战略投资者。鼓励中关村、CBD等功能区与其他知名区域异地互建“合作投资区”、“高新技术产业共建园”等模式，加强技术、产品、服务、品牌和管理模式等方面的合作。进一步提升北京市外贸对全国经济的影响力和辐射力，加强出口产业基地和公共服务平台建设，培育一批外贸转型升级示范基地。

支持和培育民营经济。积极支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、金融服务、社会事业、政策性住房建设、文化产业等领域。拓宽民营企业的投资渠道，鼓励和引导民营企业通过参股、资产收购等形式参与国有企业改制重组，在产业功能区购置、租赁经营性房产，实现自主创业和发展。支持有条件的中小企业上市、发行集合债券和集合票据，发展为中小企业服务的金融和非金融机构，完善多层次、多元化的中小企业贷款担保服务体。

推进地方国有经济优化发展。加大市属国有企业重组力度，鼓励国有企业做专做精核心业务，引入民间资本进行改组改制。围绕重要子企业，推进重点产业的分拆式重组，整合不同企业同类资源，完善重点产业链条。继续推进企业主辅分离调整和劣势企业整体退出。推进企业整体上市或主业资产 上市，实现更大范围和更高层次的资源优化配置，充分利用现有上市公司资源，通过定向增发、优质资产注入等方式，加快推进国有资本证券化。

(五)壮大产业资本规模。

强化金融资本与产业资本融合发展，充分发挥政府引导资金作用，利用多层次资本市场进行融资，推动金融产品和服务创新，积极探索新型融资模式，建立并完善政府资金与社会资金、直接融资与间接融资有机结合的金融创新体系，有力支撑现代产业发展。

充分发挥政府引导资金作用。打造“北京服务”、“北京创造”品牌基金群，设立以高端产业功能区、新城、品牌行业、产业要素为核心的系列股权投资基金、创业投资引导基金，积极吸引社会资本参与。科学安排市政府500亿元重大科技成果转化和产业项目统筹资金。用好市政府已有的文化创意、旅游、体育等专项资金，加大对产业发展的统筹和支持力度。

利用多层次资本市场融资。进一步扩大和完善证券公司代办股份转让系统中关村非上市股份公司报价转让试点，推进建立国家统一监管下的全国场外交易市场。积极培育和推动各类创新型企业改制上市，支持有条件的企业通过兼并重组做强做大。争取国家级创业投资引导基金在京设立，发挥本市各类创业投资引导基金的引导作用，积极引导社会资金进入创业投资领域。培育形成一批具有高新技术企业管理经验和投资能力的天使投资者队伍。建立支持产业投资基金从注册登记、办公场所、人才服务到项目对接的一条龙服务体系。

推动金融产品和服务创新。支持融资担保、小额贷款、融资租赁、消费金融等面向中小企业的特色金融机构在京设立和发展。支持银行开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、信用保险和贸易融资等信贷创新试点，加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点，完善“信保贷”、“投保贷”联动机制，支持企业通过发行集合信托计划、企业债券、短期融资券、中期票据进行融资。建立绿色信贷机制，支持银行创新绿色信贷融资模式和信贷产品，开展能效融资项目合作，提供环保专项优惠贷款。设立科技型中小企业贷款风险补偿资金，建立信用担保机构风险准备金制度和财政有限担保代偿损失制度。

积极探索新型融资模式。积极探索以土地储备贷款、保险资金投入、委托贷款、股权投资信托、收益权质押贷款、发行基金等新型融资模式支持土地一级开发。鼓励各类金融机构加大保障性住房建设资金支持力度，创新公共租赁住房、经济适用房等保障性住房融资模式，积极引导和利用公积金贷款、保险资金、社保资金、信托资金以及其他社会资金投资保障性住房建设，探索发行房地产投资信托基金进行公共租赁住房融资。拓宽商业办公地产开发融资渠道，鼓励运用银行信贷、信托计划、企业债券等多种方式为商业办公地产项目进行融资。在综合交通体系建设、智能交通管理系统建设、新功能区建设等方面，鼓励运用BT、BOT模式、准市政债券模式和信托模式等新型融资模式进行融资。

(六)加快人才队伍建设。

以中关村人才特区建设为核心，确立人才优先发展战略，优化人才服务体系和政策环境，构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才体制机制，大量聚集拔尖领军人才，积极培养专业技术人才，构建产业升级的智力支撑。

培养和引进高端领军人才。深入实施中央“千人计划”、“北京海外人才聚集工程”以及“中关村高端领军人才聚集工程”，加快建设中关村人才特区。围绕首都现代产业发展需要，在全球范围内持续引进和聚集一批从事国际前沿科学技术研究、引领新兴学科发展、带动新兴产业发展的杰出科学家和研究团队，熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人才和创业团队，由高端人才领衔的创业投资、科技中介、产业组织者等创业服务团队。

培养和聚集专业技术人才。推动高等院校、科研院所优化教学和人才培养方案，依托大型骨干企业、高校院所和培训机构，建设一批具有示范效应的国家级实训基地和联合实验室。支持大型骨干企 业与高校院所合作，建立博士后流动站、联合实验室，开展应用型专业研究生联合培养。依托在京国家重大科研项目、重大工程、国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设，加强央地产业人才联合培养。实施领军企业家培训工程，培养懂技术、善经营的复合型人才，推动一大批技术型创业者向现代企业家转变。突出企业人才培训的主体作用，强化岗位技能培训，培养一批在资本运作、项目管理、经济管理等方面有杰出才能的复合型企业经营管理人才，以及法律、会计、咨询、投资、知识产权等方面的专业技术人才。

优化人才服务体系和发展环境。大力推进人才发展综合配套改革，建立健全以能力、贡献、业绩为导向的人才综合评价体系，完善人才评价机制，形成有利于人才创新创业的分配制度和激励机制。畅通高层次人才落户北京的政策渠道，进一步简化工作程序、改进服务方式，充分保障各类用人单位对高级管理人才和高层次专业技术人才的引进落户需求。制定具有国际竞争力的海外人才吸引政策，完善人才薪酬、税收、社会保障、医疗、住房、配偶安置、子女入学、居留和出入境等配套政策。

(七)推进服务业综合改革试点。

强化“改革促进发展、品牌引领升级”的理念，全方位、宽领域、多行业、高起点谋划服务业综合改革试点工程，逐步完善适宜服务业发展的管理体制、促进机制与制度环境，推动服务业“品牌化、国际化、市场化、产业化、社会化、集成化”发展。全力推进石景山、中关村两大国家级服务业综合改革试点区建设，加快推动重点行业和市级特色试点区的改革实践。

全力打造石景山国家级绿色转型发展示范区。支持厂区联动共建新首钢高端产业综合服务区，规划建设现代服务业综合体等新兴功能载体。加大土地、投融资、价格、人才等方面的政策支持力度，培育壮大产业资本规模，构建支撑转型发展的现代服务业体系。

扎实推进国家自主创新示范区现代服务业试点。健全央地合作与服务对接体制机制，深化科技管理体制改革和机制创新，积极推进中关村代办股份转让系统试点等科技金融创新，强化高技术服务业创新引领和辐射作用，推动以新一代信息技术为重点的关键技术研发和商业模式应用创新，推进新兴服务领域自主研发及产业化发展。加快实施金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务、文化创意产业、生活性服务业、旅游会展业等八大主导行业改革试点，提高首都优势资源转化效率，拓展国内外高端服务市场，提升产业核心竞争力。鼓励各区县选择功能区试点行业，按照“从实改革、重在培育、多点支撑、特色发展”的思路，开展特色服务业改革试点探索，先期重点推动北京商务中心区、金融街、临空经济区等特色服务业试点区改革实践，建立中央、市和区县三级联动对接机制，制定投融资支持、人才引进、市场开放与标准化等配套政策，积极争取国家相关政策支持，培育壮大服务经济新增长点。

(八)推动区域协同发展。

充分发挥首都优势，围绕产业价值链分工，在更大区域范围内进行配置资源，更深入广泛地开展与津冀及国内其他区域的协作，引导产业价值链条的部分环节区际转移，共同推动首都经济圈建设和区域间经济合作，进一步增强服务区域、服务全国的功能。

推动首都城乡协调发展。统筹各区县产业空间布局，促进形成特色鲜明、分工合理、互动发展的格局。鼓励市区丰富的科技、产业资源向郊区县辐射，带动郊区县经济发展，改善郊区县生活条件。加快城乡结合部的改造及新农村建设，促进城乡经济一体化。

推动首都经济圈建设。增强首都科技服务、文化服务、金融服务、信息服务、商务服务等产业发展优势，推动一般制造业向市外转移。按照区域开发和空间布局需要，积极引导产业沿京津唐、京保石、京唐秦等发展轴向外辐射。推动中关村国家自主创新示范区对周边产业园区的辐射带动，促进科技成果到周边转化，加快首都经济圈高科技园区、开发区协同发展。依托北京新机场等跨区域重大项目建设，促进旅游、会展、物流、特色农业等产业的跨区域合作，加强能源、水资源、大气、生态环境建设、劳动力输出等领域的协作。

加强首都与其他省市的跨区域合作。鼓励首都高端产业功能区、产业园区与其他省市集聚区合作设立投资区、共建产业园。支持企业共同设立产业基金、产业和技术联盟，促进合作区域内企业兼并重组。以重大项目为纽带，推动高端产业功能区、特色产业基地、大学科技园等在全国合作设立分园。鼓励在京企业、高校院所与其他省市联合兴办研发机构，积极开展技术合作研究。支持总部企业建设生产基地和配套服务基地，带动产业结构升级。通过技术和项目输出，扶持当地发展特色产业和优势产业。

五、保障规划实施

不断完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步发挥政府在产业引导和提供服务等方面的作用，营造良好产业发展环境。

(一)加强组织协调统筹。

强化区县和功能区在做大做强产业方面的职责，积极争取国家级重要资源、项目和活动落户，市级部门将项目审批、行政管理等权限适度下放。市级综合部门主要围绕重大项目、活动、资源等要素落地，从规划、土地、投资、人才等方面予以配套支持，推行主要行业“一业一策”、重点企业“一企一议”的政策和服务。积极发挥行业协会和产业联盟在行业自律、品牌整合、标准制订以及对产品技术创新的研究、交流和推广等方面的作用。加快实现各行业协会的转型，加强行业协会的行业自律、联络、信息服务功能。

(二)强化产业准入标准。

实施“一松一紧”的导向性政策，鼓励符合首都经济发展方向的产业做强做大，加快淘汰低端产业。强化产业准入标准，明确不同类型区域单位产值能耗和水耗、单位面积产出等标准，对新落地的项目从投入产出、投资强度、资源能源消耗、吸纳当地就业情况等方面进行综合考察。制定并及时调整产业发展目录，提出鼓励、限制、退出的产业类别，强化产业退出标准和产品设备淘汰目录约束作用。实施差异化资源价格，引导“高能耗、高物耗、高污染”产业退出。按照土地、产业、空间、人口、生态“五规衔接”的要求，高标准编制各类产业、功能区建设规划及配套基础设施专项规划。

(三)保障产业空间需求。

研究制定建成区土地资源挖潜总体规划，合理安排建设时序和空间布局。加大土地储备计划中产业用地储备比例，建立产业用地储备长效机制。在全市层面统筹安排产业用地指标，重点保障四大高端产业新区的用地需求。建立功能区土地集约利用综合评价指标体系，健全动态评估和考核制度。提高标志性、功能性重大服务项目周边产业用地配套比例。

(四)优化政策服务环境。

进一步转变政府职能，探索构建政府与企业、社会组织良性互动机制。建立政府委托授权机制，加强政府与各行业协会、商会、产业联盟的定期沟通和不定期交流。充分发挥政府固定资产投资的带动作用，完善各类产业功能区交通、教育、医疗等配套建设。探索政府购买服务，扩大政府采购自主创新产品范围，研究并制定促进公共服务部门和国有企业采购自主知识产权产品的政策。加强政策引导和信用监督，综合运用法律、经济等手段，建立信用激励和约束机制，大力提升信用中介服务质量，推广企业信用产品。加大知识产权保护力度，促进知识产权推广和交易。

(五)完善规划实施机制。

各相关部门结合本规划，编制各领域专项规划，做好协调衔接工作，并尽快制定支持规划实施的政策措施和计划。加强对本规划实施的监测和评估，完善统计制度，加强节能减排、新兴产业、重点区域等方面统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。

2.北京市森林防火“十二五”时期发展规划 篇二

序言

文化是民族的血脉, 是人民的精神家园。当今世界, 文化地位和作用更加凸显, 越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑, 丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣, 关系实现全面建设小康社会奋斗目标, 关系坚持和发展中国特色社会主义, 关系实现中华民族伟大复兴。

“十一五”时期是我国文化建设的创新发展期。各地区各部门认真贯彻中央决策部署, 解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新, 推动文化建设不断取得新成就, 走出了中国特色社会主义文化发展道路。中国特色社会主义理论体系广泛普及, 全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固。社会主义核心价值体系建设扎实推进, 全社会思想道德水平进一步提升。文化体制改革取得实质性进展, 有利于文化科学发展的体制机制初步形成。公共文化服务体系框架基本建立, 服务能力和水平显著提高。文化产业蓬勃发展, 整体规模和实力快速提升。文化产品创作生产十分活跃, 精品不断涌现、市场日益繁荣。文化遗产保护力度不断加大, 优秀民族传统文化进一步弘扬。文化走出去步伐加快, 中华文化的国际竞争力和影响力明显增强。

当前和今后一段时期, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。文化领域正在发生广泛而深刻的变革, 推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件, 也面临一系列新情况新问题。我国经济持续快速发展、综合国力日益增强, 为文化建设奠定了坚实的物质基础;中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果, 为文化建设提供了宝贵的精神文化资源;全社会重视、参与文化建设的热情日益高涨, 为文化建设营造了良好的社会氛围;人民群众快速增长的精神文化需求, 为文化发展拓展了巨大空间;我国的国际地位和影响力显著提高, 为中华文化走出去提供了重要契机。文化改革发展面临难得的历史机遇。同时, 我国文化发展的质量和水平还不高, 文化建设的布局和结构不尽合理, 制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。面对人民群众精神文化需求快速增长的新形势, 我国文化产品无论是数量还是质量, 都还不能很好满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求, 进一步解放和发展文化生产力、提高文化产品和服务供给能力的任务更加紧迫。面对经济发展方式加快转变、社会结构深刻调整的新形势, 推动全民族文明素质提高, 发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的任务更加紧迫。面对现代信息科技和传播手段快速发展的新形势, 加快建立文化创新体系、推进文化创新的任务更加紧迫。面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显、斗争尖锐复杂的新形势, 增强我国文化整体实力和国际竞争力, 抵御国际敌对势力的文化渗透, 维护国家文化安全的任务更加紧迫。我们要准确把握我国经济社会发展新要求, 准确把握当今时代文化发展新趋势, 准确把握各族人民精神文化生活新期待, 牢牢抓住发展的重要战略机遇期, 顺应时代发展要求, 遵循文化发展规律, 加快文化改革创新, 在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。

一、指导思想、重要方针和主要目标

(一) 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持社会主义先进文化前进方向, 以科学发展为主题, 以建设社会主义核心价值体系为根本任务, 以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点, 以改革创新为动力, 发展面向现代化、面向世界、面向未来的, 民族的科学的大众的社会主义文化, 培养高度的文化自觉和文化自信, 提高全民族文明素质, 增强国家文化软实力, 弘扬中华文化, 坚持中国特色社会主义文化发展道路, 努力建设社会主义文化强国。

(二) 重要方针

─坚持以马克思主义为指导, 推进马克思主义中国化、时代化、大众化, 用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作, 确保文化改革发展沿着正确道路前进。

─坚持社会主义先进文化前进方向, 坚持为人民服务、为社会主义服务, 坚持百花齐放、百家争鸣, 坚持继承和创新相统一, 弘扬主旋律、提倡多样化, 以科学的理论武装人, 以正确的舆论引导人, 以高尚的精神塑造人, 以优秀的作品鼓舞人, 在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

─坚持以人为本, 贴近实际、贴近生活、贴近群众, 发挥人民在文化建设中的主体作用, 坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享, 促进人的全面发展, 培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

─坚持把社会效益放在首位, 坚持社会效益和经济效益有机统一, 遵循文化发展规律, 适应社会主义市场经济发展要求, 加强文化法制建设, 一手抓繁荣、一手抓管理, 推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。

─坚持改革开放, 着力推进文化体制机制创新, 以改革促发展、促繁荣, 不断解放和发展文化生产力, 提高文化开放水平, 推动中华文化走向世界, 积极吸收各国优秀文明成果, 切实维护国家文化安全。

(三) 主要目标

围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标, 全面落实到2020年文化改革发展的总体部署, 到2015年, 我国文化改革发展的主要目标是:社会主义核心价值体系建设不断推进, 全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固;文化体制改革重点任务基本完成, 文化体制机制充满活力、富有效率, 有力促进文化科学发展;覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立, 城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务, 基本文化权益得到更好保障;现代文化产业体系和文化市场体系基本建立, 文化产业增加值占国民经济比重显著提升, 文化产业推动经济发展方式转变的作用明显增强, 逐步成长为国民经济支柱性产业;文化产品创作生产体系不断完善, 高素质文化人才队伍发展壮大, 内容创新和传播能力大大增强, 精神文化产品和社会文化生活丰富多彩, 更好地满足人民群众的精神文化需求;公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局逐步形成;技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系更加完善, 以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络逐渐形成;重点媒体国际传播能力不断增强, 与我国经济社会发展水平和国际地位相匹配的媒体国际传播能力逐步形成;主要文化产品进出口严重逆差的局面逐步改善, 形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局;全民族文明素质明显提高, 国家文化软实力和国际竞争力显著提升。

二、加强社会主义核心价值体系建设

(一) 深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。

坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民, 推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。建立健全党员干部理论学习制度, 丰富拓展面向群众的理论学习途径, 扎实推进学习型党组织和学习型社会建设。紧密联系改革开放和社会主义现代化建设实际, 坚持以重大现实问题为主攻方向, 深入研究关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题, 推出一批有深度、有价值的理论研究成果, 进一步推动马克思主义中国化、时代化、大众化。围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题, 推出更多更好的通俗理论作品, 深入开展面向基层的党的理论创新成果宣讲活动。深入实施马克思主义理论研究和建设工程, 实施中国特色社会主义理论体系普及计划, 抓好研究成果的转化应用, 推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑, 增强科学理论教育引导群众作用。

(二) 繁荣发展哲学社会科学。

巩固和发展马克思主义理论学科, 坚持基础研究和应用研究并重, 传统学科和新兴学科、交叉学科并重, 大力推进学科体系、学术观点、科研方法创新, 建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学, 实施哲学社会科学创新工程, 推进哲学社会科学创新体系建设, 充分发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。加强学科和教材建设, 全面完成高校哲学社会科学重点教材编写规划, 推动社会科学和自然科学的交叉融合, 不断提高理论研究整体水平。发挥国家哲学社会科学基金示范引导作用, 推出一批有价值、有广泛社会影响的研究成果。有计划地组织对外翻译一批优秀哲学社会科学成果。整合哲学社会科学研究力量, 建设一批社会科学研究基地和国家重点实验室, 建设一批具有专业优势的思想库, 加强哲学社会科学信息化建设。

(三) 加强思想道德建设。

扎实推进社会主义核心价值体系建设, 深入开展走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育, 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 深入开展社会主义荣辱观宣传教育, 积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径, 形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。制定社会主义核心价值体系建设实施纲要。推进公民道德建设工程, 拓展各类道德实践活动, 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育, 构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入开展学雷锋活动, 采取措施推动学习活动常态化。做好深入细致的思想政治工作, 在全社会弘扬和践行劳动最光荣、劳动者最伟大的思想观念, 在各行各业着力构建和谐劳动关系。深化政风、行风建设, 开展道德领域突出问题专项教育和治理。广泛开展形势政策和民族团结进步宣传教育。加强人文关怀, 注重心理疏导, 培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人, 推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育, 净化社会文化环境, 促进青少年身心健康, 为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设, 创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品, 广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。大力弘扬中华民族优秀传统文化, 深入挖掘中华传统节日、重大纪念日思想内涵, 进行思想道德教育。加强爱国主义教育基地建设, 积极发展红色旅游。深化文明城市、文明村镇、文明单位创建, 整合现有城市评选项目。广泛开展军民警民共建精神文明活动, 推进“讲文明、树新风”活动。把诚信建设摆在突出位置, 加强诚信教育, 大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设, 抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统。认真实施“六五”普法规划, 加强法制宣传教育, 弘扬社会主义法治精神。深入开展反腐倡廉教育, 大力加强廉政文化建设, 形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。广泛开展志愿服务活动, 建立完善社会志愿服务体系。大力发展社会慈善事业。继续深入研究提炼社会主义核心价值观。

三、加快构建公共文化服务体系

(一) 构建公共文化服务体系。

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求, 以公共财政为支撑, 以公益性文化单位为骨干, 以全体人民为服务对象, 以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容, 完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。推动跨部门项目合作, 统筹规划和建设基层公共文化服务设施, 坚持项目建设和运行管理并重, 实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设, 把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计, 拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。推进国家公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法, 明确服务标准和服务规范, 加强评估考核。

(二) 加强公共文化产品和服务供给。

加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动, 各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。加快现代科技应用步伐, 提高公共文化服务的数字化、网络化水平。以公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化中心为依托, 建立和完善未成年人公益性上网场所。鼓励扶持少数民族文化产品的创作生产, 提高优秀汉语广播影视节目、出版物等的民族语言译制量, 开展少数民族文字书报刊赠送活动。扩大盲人读物出版规模, 有条件的地区可以公共图书馆为依托, 建立盲人电子阅览室。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。

(三) 加快城乡文化一体化发展。

增加农村文化服务总量, 缩小城乡文化发展差距, 以农村和中西部地区为重点, 加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设, 深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程, 扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。大力推进农民体育健身工程。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动, 尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系, 努力丰富农民工精神文化生活。建立以城带乡联动机制, 合理配置城乡文化资源, 鼓励城市对农村进行文化帮扶, 把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务, 推动媒体办好农村版和农村频率频道, 做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设, 推动电影院线、演出院线向市县延伸, 支持演艺团体深入基层和农村演出。

(四) 广泛开展群众性文化活动。

以社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设为载体, 积极搭建公益性文化活动平台, 依托重大节庆活动和民族民间文化资源, 组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。深入开展全民阅读、全民健身活动, 推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。支持群众依法兴办文化团体, 精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。鼓励文艺工作者、艺术院校学生和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。

四、加快发展文化产业

(一) 构建现代文化产业体系。

构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系, 推动文化产业跨越式发展, 使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点, 为推动科学发展提供重要支撑。加快转变文化产业发展方式, 促进从粗放型向集约型、质量效益型转变, 增强文化产业整体实力和竞争力。实施一批重大项目, 推进文化产业结构调整, 发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业, 加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业, 扶持中小企业, 完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组, 推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中, 培育文化产业领域战略投资者。规划建设各具特色的文化创业创意园区, 支持中小文化企业发展。优化文化产业布局, 发挥东中西部地区各自优势, 加强文化产业基地规划和建设, 规范建设一批全国文化产业示范区, 发展文化产业集群, 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度, 打造知名品牌。发掘城市文化资源, 发展特色文化产业, 建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展, 提升品牌价值, 增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

(二) 形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团, 在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内, 引导社会资本以多种形式投资文化产业, 参与国有经营性文化单位转企改制, 参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设, 在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持, 营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理, 引导他们自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系, 鼓励和引导文化企业面向资本市场融资, 促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。推动条件成熟的文化企业上市融资, 鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。

(三) 推进文化科技创新。

发挥文化和科技相互促进的作用, 深入实施科技带动战略, 增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题, 研发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术, 加快发展文化装备制造业, 以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展, 加快科技创新成果转化, 提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫游戏等领域技术装备水平, 增强文化产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地, 把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系, 培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业, 支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。研发制定文化产业技术标准, 加快建立文化产品和服务质量管理体系。实施文化数字化建设工程, 改造提升传统文化产业, 培育发展新兴文化产业。支持电子信息产业研究开发内容制作、传输和使用的各类电子装备、软件和终端产品, 支撑文化产业发展。

(四) 扩大文化消费。

增加文化消费总量, 提高文化消费水平。创新商业模式, 拓展大众文化消费市场, 开发特色文化消费, 扩大文化服务消费, 提供个性化、分众化的文化产品和服务, 培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平, 引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所, 鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊, 鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票, 鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务, 有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游, 促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合, 提升旅游的文化内涵, 发挥旅游对文化消费的促进作用, 支持海南等重点旅游区建设。

五、加快文化体制机制改革创新

(一) 培育文化市场主体。

以建立现代企业制度为重点, 加快推进经营性文化单位改革, 培育合格市场主体。完成一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制, 拓展出版、发行、影视企业改革成果, 加快公司制股份制改造, 完善法人治理结构, 形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。推动国有文化企业积极参与市场竞争、自觉承担社会责任。把改革、改组、改造与创新管理结合起来, 把深化改革与调整结构、整合资源结合起来, 把建立现代企业制度与推进政企分开、转变政府职能结合起来, 在政府引导下发挥市场机制的积极作用, 充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。

(二) 深化文化事业单位改革。

按照国家分类推进事业单位改革的总体要求, 科学界定文化事业单位的性质和功能, 突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力, 全面推进人事、收入分配和社会保障制度改革, 明确服务规范, 加强绩效评估考核。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆 (站) 、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位, 要创新公共文化服务设施运行机制, 探索建立事业单位法人治理结构, 吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。深入推进党报党刊发行体制改革和电台电视台制播分离改革, 进一步完善管理和运行机制, 不断扩大主流媒体的覆盖面和影响力。推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理, 增强面向市场、面向群众提供服务能力。

(三) 健全现代文化市场体系。

加快发展各类文化产品和要素市场, 打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局, 构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系, 促进文化产品和要素在全国范围内合理流动。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场, 进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式, 加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地, 构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场, 办好重点文化产权交易所, 规范文化资产和艺术品交易。健全文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构, 引导行业组织更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。

(四) 创新文化管理体制。

深化文化行政管理体制改革, 加快政府职能转变, 强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能, 推动政企分开、政事分开, 理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制, 坚持社会效益优先, 努力实现社会效益和经济效益的统一, 建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系, 加强国有文化资产监管, 确保国有资产保值增值。探索建立适应三网融合业务发展的管理体制和工作机制。

健全文化市场综合行政执法机构, 推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体。坚持主管主办制度, 落实谁主管谁负责和属地管理原则, 严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策, 综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。深入开展“扫黄打非”, 完善文化市场管理, 坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾, 切实营造确保国家文化安全的市场秩序。加强文化及相关产业统计工作, 完善分类标准和统计指标, 规范统计方法, 增强统计数据的科学性和可比性。

六、加强文化产品创作生产的引导

(一) 坚持正确创作方向。

坚持以人民为中心的创作导向, 热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践, 生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责, 坚持正确文化立场, 认真对待和积极追求文化产品社会效果, 弘扬真善美, 贬斥假恶丑, 把学术探索和艺术创作融入实现中华民族伟大复兴的事业之中。坚持发扬学术民主、艺术民主, 营造积极健康、宽松和谐的氛围, 提倡不同观点和学派充分讨论, 提倡体裁、题材、形式、手段充分发展, 推动观念、内容、风格、流派积极创新。把创新精神贯穿文化创作生产全过程, 弘扬民族优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统, 学习借鉴国外文化创新有益成果, 兼收并蓄、博采众长, 增强文化产品时代感和吸引力。

(二) 推出更多优秀文艺作品。

文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各领域文艺工作者都要积极投身到讴歌时代和人民的文艺创造活动之中, 在社会生活中汲取素材、提炼主题, 以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象, 创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。实施精品战略, 组织好“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程, 鼓励原创和现实题材创作, 不断推出文艺精品。扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种, 积极发展新的艺术样式。鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作, 坚决抵制低俗之风。

(三) 建立健全文化创新机制。

建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制, 充分调动文化工作者的积极性和创造性, 努力营造有利于文化创新的良好环境。建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品的市场化开发为重点、以完备的产业链和完整的价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。敏锐反映社会实践的新领域、表现主体的新变化和受众的新要求, 积极运用高新技术手段推动形式创新, 催生新的文艺品种, 增强文化产品的表现力、感染力和传播力。

(四) 完善文化产品评价体系和激励机制。

坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准, 把群众评价、专家评价和市场检验统一起来, 形成科学的评价标准。建立公开、公平、公正评奖机制, 精简评奖种类, 改进评奖办法, 提高权威性和公信度。加强文艺理论建设, 培养高素质文艺评论队伍, 开展积极健康的文艺批评, 深入开展形式多样的影评、戏评、书评、乐评等活动, 倡导主流价值取向, 引导群众审美鉴赏, 坚决抵制低俗之风, 着力净化文化市场, 努力营造文化发展良好环境。加强文艺评论阵地建设, 扶持重点文艺评论媒体。加大优秀文化产品推广力度, 运用主流媒体、公共文化场所等资源, 在资金、频道、版面、场地等方面为展演展映展播展览弘扬主流价值的精品力作提供条件。设立专项艺术基金, 支持收藏和推介优秀文化作品。加大知识产权保护力度, 积极开展版权保护及相关服务, 维护著作权人合法权益。

七、加强传播体系建设

(一) 加强重要新闻媒体建设。

坚持马克思主义新闻观, 牢牢把握正确导向。以党报党刊、通讯社、电台电视台为主, 整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源, 调整和完善媒体的布局和结构, 构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局, 不断壮大主流舆论, 提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。建立健全自律和他律机制, 引导新闻媒体和新闻工作者秉持社会责任和职业道德, 真实准确传播新闻信息, 自觉抵制错误观点, 坚决杜绝虚假新闻。深入推进“走基层、转作风、改文风”活动, 形成长效机制。推进重点媒体扩大信息采集和产品营销网络。

(二) 加强新兴媒体建设。

认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针, 加强互联网等新兴媒体建设, 鼓励支持国有资本进入新兴媒体, 做强重点新闻网站, 形成一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站, 发挥主要商业网站建设性作用, 培育一批网络内容生产和服务骨干企业。打造一批具有中国气派、体现时代精神的网络文化品牌。引导网络文化发展, 实施网络内容建设工程, 推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播, 制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作, 鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。广泛开展文明网站创建, 推动文明办网、文明上网, 督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理, 规范网上信息传播秩序, 培育文明理性的网络环境。依法惩处传播有害信息行为, 深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动, 严厉打击网络违法犯罪。加大网上个人信息保护力度, 建立网络安全评估机制, 维护公共利益和国家信息安全。加强外文网站及海外本土化网站建设, 增强对外展示传播中华文化的能力。推动下一代互联网建设, 积极发展与三网融合相关的新技术新业务。

(三) 加强文化传播渠道建设。

积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设, 推进三网融合, 创新业务形态, 发挥各类信息网络设施的文化传播作用, 实现互联互通、有序运行。在确保播出安全的前提下, 广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。整合全国有线电视网络, 基本实现全程全网, 跨部门集成文化资源、产品和服务。加快电影院线建设, 大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。加快文艺演出院线建设, 推动大中城市演出场所连锁经营。加快大型骨干企业出版物发行跨地区整合和农村销售网点建设, 建设以大城市为基础、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行网络。

八、加强文化遗产保护传承与利用

(一) 提高物质文化遗产保护水平。

健全文物普查、登记、建档、认定制度, 开展可移动文物普查, 编制国家珍贵文物名录。加强世界文化遗产、大遗址和文物保护单位的保护维修、巡察养护及管理机构建设, 开展工业遗产、元代以前木构建筑、乡土建筑、文化线路、文化景观等文化遗产的调查与保护, 加强基本建设中的考古和文物保护, 加大馆藏文物、水下文物的保护力度, 提升科技创新能力。加强中华文明起源研究和成果宣传, 在考古研究中积极应用高新技术。加强历史文化名城名镇名村保护建设, 编制保护规划, 完善基础设施, 改善群众的居住条件和居住环境。加强文物市场法规体系建设, 建立文物鉴定准入和资格管理制度, 引导规范民间收藏。强化文物安全防范设施, 提高文物安全防范能力。

(二) 加强非物质文化遗产保护传承。

健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度, 编制非物质文化遗产分布图集, 完善非物质文化遗产名录保护体系, 制定非物质文化遗产项目分类保护标准和规划。对濒危项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护, 对具有一定市场前景的非物质文化遗产项目实施生产性保护, 对非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。加大西部地区和少数民族非物质文化遗产保护力度。统筹国家级文化生态保护区建设。建设非物质文化遗产保护利用设施, 不断提高非物质文化遗产保护的科学化水平。

(三) 拓展文化遗产传承利用途径。

正确处理保护与利用、传承与发展的关系, 促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业, 发展特色文化服务, 打造特色民族文化活动品牌。推动文化遗产信息资源、数字资源开发利用, 提升中华文明展示水平和传播能力。鼓励对工业遗产、文化景观、考古遗址公园进行综合开发利用。加强文化遗产保护宣传, 深入实施国家通用语言文字法, 大力推广和规范使用国家通用语言文字, 依法保护各民族语言文字, 推动文化遗产教育与国民教育紧密结合。深入挖掘民族传统节日的文化内涵, 广泛开展优秀传统文化教育普及活动, 传承中华民族优秀传统文化。

九、加强对外文化交流与合作

(一) 加强对外文化交流。

整合社会科学、文学艺术、新闻、广播电视、电影、出版、版权、民族、侨务、体育、旅游等资源, 充分利用多边和双边机制, 开展国家文化年、中国文化节、“感知中国”等品牌活动, 推广中华春节文化, 打造“欢乐春节”等文化交流新品牌。实施对外文化合作及援助, 扶持和加强边疆地区与周边国家和区域的文化交流与合作。加快推进海外中国文化中心和孔子学院建设, 形成展示、体验并举的综合平台。制定我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走出去规划。鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用, 组织对外翻译优秀学术成果和文化精品。构建人文交流机制, 把政府交流和民间交流结合起来, 发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用, 支持海外侨胞积极开展中外人文交流。建立面向外国青年的文化交流机制, 设立中华文化国际传播贡献奖和国际性文化奖项。积极吸收借鉴国外优秀文化成果, 坚持以我为主、为我所用, 学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。

(二) 推动文化产品和服务出口。

实施文化走出去工程, 完善支持文化产品和服务走出去政策措施, 进一步扶持文化出口重点企业和重点项目, 完善《文化产品和服务出口指导目录》, 培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构, 形成一批有实力的文化跨国企业和著名品牌。扶持文化企业开展跨境服务和国际服务外包, 生产制作以外需为取向的文化产品。扩大版权贸易, 保持图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出口持续快速增长, 支持电影、电视剧、纪录片、动画片等出口, 扩大印刷外贸加工规模。扶持优秀国产影片进入国外主流院线, 国产游戏进入国际主流市场, 数字出版拓展海外市场, 开发一批在境外长期驻场或巡回演出的演艺产品, 逐步改变主要文化产品进出口严重逆差的局面。积极扩大文化产品和服务出口规模, 推动开拓国际市场。深入挖掘民族文化资源, 充分运用高新技术手段提升我国文化产品的表现形式和质量, 开发国外受众易于接受的文化产品和服务。加强国际文化产品和服务交易平台及国际营销网络建设, 办好重点国际性展会。发展对外文化中介机构, 培育专业贸易公司和代理公司, 构建完整有效的投资信息平台和文化贸易统计分析体系。积极参与国际文化贸易规则的制定。充分利用香港、澳门区位优势, 推动文化产品和服务出口。

(三) 扩大文化企业对外投资和跨国经营。

鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资, 兴办文化企业, 经营影院、出版社、剧场、书店和报刊、广播电台电视台等。鼓励从事具有中国特色的影视作品、出版物、音乐舞蹈、戏曲曲艺、武术杂技和演出展览等领域的文化企业采用多种形式开拓海外市场。吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作, 学习先进制作技术和管理经验。

十、加强文化人才队伍建设

(一) 造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。

遵循文化发展规律和人才成长规律, 建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制, 加快构建一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的宣传思想文化工作者队伍。继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程, 建立重大文化项目首席专家制度, 造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设, 扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目, 抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。完善相关政策措施, 多渠道吸引海外优秀文化人才。积极支持高层次人才创办文化企业, 完善实施知识产权作为资本参股的措施, 实施扶持创业优惠政策。落实国家荣誉制度, 抓紧设立国家级文化荣誉称号, 表彰奖励成就卓著的文化工作者。

(二) 加强基层文化人才队伍建设。

制定实施基层文化人才队伍建设规划, 完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施, 吸引优秀文化人才服务基层。完善基层优秀人才发现培养机制, 配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员, 提高队伍建设科学化水平。积极推进大学生“村官”计划, 鼓励到基层从事宣传文化事业。设立城乡社区公共文化服务岗位, 对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人, 鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子, 促进他们健康成长、发挥积极作用。制定西部地区基层宣传文化人才队伍支持计划, 对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人才队伍建设予以重点扶持。

(三) 建立完善文化人才培训机制。

建立健全分类培训的宣传思想文化人才培训体制机制, 制定实施各类人才培训计划。创新人才培养模式, 实施高端紧缺文化人才培养计划, 搭建文化人才终身学习平台。依托党校、行政学院、干部学院、高等学校、职业院校、定点大型企业, 发挥人民团体的作用, 加强文化人才政治素养和道德素质教育, 开展任职培训、岗位培训、业务培训、技能培训。完善人才挂职锻炼、调研采风、国情考察制度。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制, 深化职称评审改革, 为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待, 纳入相应人才培养工程。建立完善文化领域职业资格制度。

(四) 加强职业道德建设和作风建设。

引导广大文化工作者加强自身修养, 做道德品行和人格操守的示范者, 努力成为优秀文化的生产者和传播者。引导文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系, 增强社会责任感, 弘扬科学精神和职业道德, 发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚, 努力追求德艺双馨, 坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。积极支持文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众, 拜人民为师, 增强国情了解, 增加基层体验, 增进群众感情。

十一、政策措施

(一) 政府投入保障政策。

加大政府投入力度, 建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度, 提高文化支出占财政支出比例。增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入。以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点, 优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目, 重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费, 扶持公共文化机构的技术改造和设备投入。依法保障公共文化设施用地。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金, 保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。转变投入方式, 通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式, 鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务, 促进文化产业发展。设立国家文化发展基金, 扩大有关文化基金和专项资金规模, 提高各级彩票公益金用于文化事业比重。增加文化遗产保护经费投入。支持政府间文化交流和中华文化走出去。支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设, 支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。

(二) 文化经济政策。

对已有支持文化体制改革、支持文化事业和文化产业发展的经济政策进行修订或延续。进一步落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策, 促进企业及民间对文化的投入明显增加。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度, 对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。继续征收文化事业建设费和国家电影发展专项资金。落实和完善金融支持文化产业发展政策, 加强和改善对文化企业的金融服务。发挥文化产业投资基金的引导作用, 吸引金融资本和其他社会资本进入文化产业。完善文化市场准入政策, 吸引社会资本投资文化产业。加强对原创性作品的政策扶持和创新型人才的培养。把文化科技研发纳入国家科技创新体系, 制定文化产业支撑技术的类别和范围, 运用产业政策鼓励文化企业集成应用高新技术, 支持文化装备业与文化产业协调发展。继续执行文化体制改革配套政策, 对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年。

(三) 文化贸易促进政策。

加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度, 进一步完善有关财税政策, 支持文化企业走出去。支持文化企业在海外投资、投标、营销、参展和宣传等市场开拓活动, 为文化企业走出去提供通关便利。对符合条件的文化企业发展海外业务给予账户开立、资金汇兑方面的政策便利。加强文化企业和文化产品在进出口环节的知识产权保护, 维护权利人的合法权益。

(四) 版权保护政策。

建设涵盖文学艺术、广播影视、新闻出版等领域的版权公共服务平台和版权交易平台, 扶持版权代理、版权价值评估、版权质押登记、版权投融资活动, 推动版权贸易常态化。加强版权行政执法和司法保护的有效衔接, 严厉打击各类侵权盗版行为, 增强全社会的版权保护意识。发展版权相关产业。

(五) 法制保障。

建立健全文化法律法规体系, 加快文化立法, 制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规, 将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规, 加强地方文化立法, 提高文化建设法制化水平。

十二、组织实施

各级党委和政府要从全局和战略高度, 充分认识文化建设的重要地位和作用, 切实把文化改革发展摆在全局工作的重要位置, 纳入重要议事日程, 纳入经济社会发展全局, 纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作业绩的重要内容, 推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识, 牢牢把握文化改革发展的主动权。

坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局, 形成推进文化改革发展强大合力。将文化体制改革工作领导小组调整为文化体制改革和发展工作领导小组, 切实发挥统筹领导作用。党委宣传部门要加强协调指导, 有关文化行政管理部门要尽快制定落实本纲要的实施方案, 报中央文化体制改革和发展工作领导小组批准后组织实施;国家发展改革委、财政部、商务部、税务总局等要尽快制定落实政府投入和相关政策的实施细则, 加快重点工程和项目的立项, 落实资金投入、经费保障和各项政策;各有关部门要按照职责分工, 发挥各自优势, 为文化改革发展提供强有力的支持。将文化改革发展纳入各级党校、行政学院、干部学院教学培训的内容。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团要结合本地实际, 认真贯彻落实本纲要。各地区各部门要加强对纲要实施情况的跟踪分析, 做好中期评估。将纲要中确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。

3.北京市森林防火“十二五”时期发展规划 篇三

一、规划的编制情况

档案事业发展规划为市级一般专项规划，纳入社会发展规划范畴，由市档案局牵头，市规划委、市国土局和市发展改革委参与编制完成。

为编制好规划，市档案局成立了由局长牵头，副局长和主要业务处室负责人参加的编写小组，2010年初启动了编制工作。

为编制好规划，编写小组对全市档案事业发展情况，特别是“十一五”时期的情况进行了深入调研，摸清了底数，对一些省市档案部门编制“十二五”规划的情况进行了了解，在这个基础上，对规划进行了多次认真深入研究和编制。在编制过程中，按照市委关于制定北京市“十二五”规划的“建议”中有关档案工作的要求，进行了落实；按照北京市“十二五”规划纲要的表述，进行了衔接，使档案规划与市委要求、全市经济社会发展规划保持一致；还与市发展改革委、规划委、国土局等部门进行了衔接，在相关工作内容上保持一致。在编制阶段，向各区县档案局（馆）、委办局档案部门等业内外单位广泛征求了意见，邀请了专家对规划草案进行论证，反复多次研究讨论，经过51次修改，形成规划送审稿，报主管市领导、报市政府审批，经同意，与市发展改革委共同颁布实施。

“十二五”时期档案事业发展规划是全市档案部门集体智慧的结晶，是“十二五”时期全市档案工作的行动纲领。

二、规划的主要内容

（一）总结了“十一五”时期我市档案事业发展情况

“十一五”时期，我市档案部门深入贯彻落实科学发展观，推动档案工作不断创新、发展和提高，体现在四个方面：

1、档案资源不断丰富。全市各单位档案室室藏档案资源总量比“十五”末增长57%，市、区县档案馆和市城建档案馆馆藏档案资源总量比“十五”末增长38%。北京奥运会、国庆60周年活动等重大活动档案完整收集。

2、档案利用服务成效明显。全市档案部门接待查阅利用者499万人次，比“十五”时期增长35%；编研文献84亿字，比“十五”时期增长133%；市和区县档案馆举办展览364个，比“十五”时期增长119%，参观者584万人次，比“十五”时期增长36%。利用互联网为公众提供开放档案查阅服务及网上档案展览，利用政务网为委办局提供移交档案查阅服务，档案信息资源网络服务体系基本建立。创新服务方式，“档案馆日”活动和“档案见证北京”系列讲座受到百姓欢迎。市和区县档案馆作为政府公开信息查阅服务中心，服务领域不断拓展。

3、档案安全保管不断加强。档案安全管理规章制度不断健全。市和区县档案馆抢救修复国家重点档案41万卷，建立特藏库对珍贵档案进行专门保管。制定了《档案数字化规范总则》等4项标准，成为我市第一批档案信息化地方标准。档案数字化工作加快推进，档案原件保护进一步加强。档案馆室基础设施建设力度加大，安防、消防、温湿度调控等设备设施逐步完善，档案安全保管条件进一步改善。“十一五”末，全市国家档案馆和档案室面积比“十五”末分别增长15%和24%。

4、档案行政管理工作扎实推进。市和区县档案局开展了档案安全保管方面的行政执法检查，依法对10起案件进行了处罚。市档案局对建国以来制定的行政规范性文件进行了全面梳理，新制定和修订行政规范性文件28件。创新重大活动档案工作机制，集全市档案部门之力做好奥运档案工作，实现了在历届奥运会举办城市中留存档案最齐全、最完整、最系统的工作目标，奥运档案工作经验成为重大活动档案工作的成功典范。指导各级机关档案部门深入开展文书档案保管期限表编制工作，指导加强重点建设项目档案工作和国有企业档案工作，指导区县档案工作，全市行政村、社区全部实现档案规范化管理。

5、档案干部队伍素质进一步提高。档案干部培训列入市委组織部干部培训计划，在市委党校举办了档案干部专题培训班。采用面授辅导、网络培训、专题研讨等多种方式加大培训力度，提高干部队伍专业素质。全市档案科研获得国家档案局优秀科技成果奖13项。落实胡锦涛总书记的重要指示，广泛开展向刘义权同志学习活动。向从事档案工作满20年和30年的965位同志颁发了荣誉证书，增强了广大档案工作人员坚守平凡、创造非凡的工作热情。

“十一五”时期，我市档案工作取得了很大进展、很多成绩，2010年在全国档案事业发展综合评估中以总分第一的成绩获得先进单位称号。档案工作也得到了市委领导的肯定。“十一五”时期是档案部门获得荣誉最多的时期。

档案事业的发展还存在一些不足，这是我们在“十二五”时期改进的重点。

（二）明确了“十二五”时期档案工作的指导思想

这就是：围绕市委市政府工作大局，全面实施档案事业发展战略，大力推进“三个体系”建设，大力加强档案馆室基础设施建设，实现档案馆“五位一体”功能，使档案馆设施和档案工作服务质量达到世界先进水平。

“三个体系”建设是：建设覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系；“五位一体”功能是：档案馆要具备档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件（档案）备份中心的功能。

（三）明确了“十二五”时期档案工作的主要目标和任务

主要目标：一是档案资源极大丰富；二是档案服务水平明显提升；三是档案安全保管全面增强；四是档案信息化建设加快推进；五是档案馆建设取得新突破；六是档案行政管理水平显著提高。

围绕目标，确定了六项主要任务：

一是档案资源建设。从档案馆和档案室两个方面予以加强。市和区县档案馆要全面完成档案接收任务，着力做好民生档案、重大活动档案的接收，主动开展好档案征集工作和对城市建设面貌的拍摄记录工作。各单位档案室都要制定文件归档范围和档案保管期限表，做好归档和移交工作。

二是档案利用服务。强调三个方面：一要做好档案和政府公开信息的查阅接待工作。二要推出一批档案编研精品，办好反映本地区发展足迹的专题展，办好“档案馆日”活动和档案文化讲座。三要围绕中心工作和热点问题，将档案信息和政府公开信息以光盘、汇编、展板等多种形式，送进学校、社区、企业、农村。

三是档案安全建设。要围绕档案实体安全、信息安全、设施安全、馆室环境四个方面的安全，筑牢思想防线、制度防线、技术防线、设施防线、网络防线、应急防线六道安全防线，全面提升安全保障能力。

四是档案信息化建设。一要建设数字档案馆系统。二要加快推进档案数字化。到“十二五”末，市档案馆馆藏档案数字化率达到100%，也就是说，到“十一五”末进馆的档案要全部数字化；区县档案馆馆藏档案数字化率达到50%以上；市属单位有条件的要做到室藏档案数字化率达到100%。三要加强电子文件归档和接收工作。市属单位要制定电子文件的归档范围和保管期限表。市和区县档案馆都要推进电子档案的接收。四要推进资源共享和网络化服务，依托互联网和政务网，提高数字档案的利用服务水平。

五是档案馆馆舍建设。一要加快市档案馆新馆建设，新馆建设已立项，建在广渠路36号，建设规模11万平方米，力争在“十二五”期间建成。二要推进区县档案馆馆舍建设。

六是档案依法行政。市和区县档案局要不断提高依法行政水平，一要建立健全规章制度和标准，以制度规范工作，实现制度全覆盖；二要加大业务监督指导工作力度，以档案移交单位为重点，以基层单位、基础工作为着眼点，分类指导各行业、各部门、各单位做好档案工作，实现业务指导全覆盖；三要提高行政执法水平，每年要开展主题突出的行政执法检查。

（四）明确了四项保障措施

一是加强宣传贯彻；二是深化科学研究；三是提升队伍素质；四是强化监督检查。

三、规划的主要特点

“十二五”时期，全市档案部门要以更高的标准推动档案事业的发展，档案规划主要呈现三个特点：

（一）指导思想简洁明晰，适应了新形势新要求

“十二五”时期，北京全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，建设中国特色世界城市。市委在“十二五”规划“建议”要求，档案馆等设施与服务质量达到世界先进水平；北京市“十二五”规划纲要提出，大力发展档案馆等设施，建成市檔案馆等标志性设施，增强服务能力。

国家档案局提出“十二五”时期建设“三个体系”，实现档案馆“五位一体”功能。

我们把市委市政府和国家档案局的新要求融入到指导思想里，强调大力推进“三个体系”建设，大力加强档案馆室基础设施建设，实现档案馆“五位一体”功能，使档案馆设施和档案工作服务质量达到世界先进水平，这些指导思想适应了市委市政府和国家档案局新时期提出的新要求。

（二）主要任务与主要目标紧密结合，体现了新观点

主要任务紧紧围绕主要目标确立，主要任务完成了，主要目标就实现了。主要目标和主要任务中的一些提法体现了新观点：

1、在档案资源建设方面，提出了以基层单位档案为基础，以国家档案馆档案为主体的档案资源体系建设新观点。

档案资源体系建设不仅仅是国家档案馆的任务，是所有档案部门的任务。国家档案馆档案资源来源于各基层单位，档案资源体系建设要从基层抓起，只有各基层档案部门把该收的档案收集好、保管好，该移交的档案移交好，国家档案馆档案资源才能成为有源之水、有本之木，档案资源体系才能建设起来，才能基础牢固、内容丰富、覆盖人民群众。

2、在档案利用服务方面，提出了以满足社会对档案利用的需求为目标，建立方便人民群众的档案利用体系的新观点。

以社会对档案的利用需求为目标，提高档案服务能力，提升档案服务质量，在查阅接待、编研刊物、举办展览、网络服务、文化讲座五个方面提供更加优质的服务。从利用服务需求出发，改善查阅接待条件、完善服务方式；从利用服务需求出发，推出一批有档案特色的书刊、展览、文化讲座精品，办成档案服务的品牌；从利用服务需求出发，采用信息化技术，建立市档案馆与区县档案馆之间、档案馆与单位档案室之间、档案馆室与社会之间的信息整合，实现共享，提高利用服务水平。

3、在档案安全保管方面，提出了围绕档案实体、档案信息、馆室设施、馆室环境四个方面的安全，构筑六道安全防线，建设安全体系的新观点。

六道防线是思想、制度、技术、设施、网络、应急防线，尤其要加强运用信息化技术做好档案原件的保护工作，对重要档案实行异地备份、异质备份，对已数字化的档案原件进行封存；要求各级档案部门要在档案库房配置符合安全要求的设备设施。

4、在档案依法行政方面，提出了建立健全档案工作各项规章制度，实现制度全覆盖；加大业务监督指导工作力度，实现业务指导全覆盖的新观点。

档案行政管理部门要将涉及档案的工作纳入行政管理范畴，要以档案移交单位为重点，把档案收集好、保管好、利用好；要以基层单位、基础工作为着眼点，以制定归档范围和保管期限表为抓手，指导各行业、各部门、各单位做好档案工作，不存在业务指导的盲点；要以健全的规章制度管理档案工作，使档案工作更加规范化、制度化、科学化；要在管理中体现行政管理部门主导、引导、指导的作用，体现服务，确保“三个体系”的建设、“五位一体”功能的实现，确保“十二五”规划目标的实现。

（三）保障措施突出了关键要素

加强宣传是为规划落实营造氛围，让社会更多地了解档案工作，支持档案事业的发展。

深化科研对“十二五”规划任务完成具有引领和支撑作用。

提升队伍素质是事业发展的关键，要加强培训，大力提升队伍的专业素质和综合素质，制定和落实人才培养规划，造就一批领军人才。

强化监督检查是落实的重要手段，“十二五”期间要开展两次检查，确保规划落实。

4.北京市森林防火“十二五”时期发展规划 篇四

来源：北京市人民政府 时间：2012-11-20 为促进丰台区现代制造业又好又快发展，根据国务院《装备制造业调整和振兴规划》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》、《北京市十二五时期工业和信息化发展规划》和《北京市丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，特制定本规划。

一、回顾与展望(一)回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，丰台区深入学习实践科学发展观，按照首都建设世界城市和实践“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略要求，全力实施《丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划》，以发展高端、高效、高辐射力产业为方向，积极推进发展方式转变，坚持走新型工业化道路，不断调整优化制造业布局，产业总量显著增长，产业结构持续优化，为“十二五”时期强势崛起奠定了良好基础。1.工业总量稳步增长，现代制造业利润贡献过半

“十一五”期间，丰台区工业发展呈稳步增长态势，2005年至2010年，全区规模以上工业总产值由268.92亿元增加至426.08亿元，平均增速9.5%。2005年至2008年，全区现代制造业持续增长，规模以上现代制造业产值从2005年的108.28亿元增至2010年的178.24亿元，平均增速10.48%，高于工业企业增速。2005年至2010年，现代制造业平均占工业企业营业收入的38.28%、资产总额的40.18%，年均贡献59.65%的利润总额，成为全区工业利润的主要来源。2010年，全区主营业务收入超过亿元的企业74家，比“十五”末期增加24家，工业生产领域初步形成大型企业规模化、小型企业专业化的发展格局。2.产业结构调整成效显著，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系

“十一五”期间产业结构进一步优化，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系。从产业构成看，交通类工业总产值占全区现代制造业比重38.34%，机电类占比41.58%，两大产业合计占全区现代制造业比重79.92%，对区域现代制造业发展起着重要的支撑作用。轨道交通形成产业链完整的产业体系。全区交通类产业以轨道交通为特色，集聚了中国中铁股份有限公司、中国铁路通信信号集团、中国北车集团等150余家轨道交通龙头企业，形成了轨道交通研发、工程、信号、制造、检修等产业链完整、上下游配套的特色和优势。机电产业总量较大，门类较为齐全，企业数量众多，体现出高技术、高投入、高产出、低能耗、低材耗、低污染的特点。机电类企业中民营企业、小型企业数量较多，产品以技术密集和劳动密集相结合为主。2008年规模以上企业经济普查数据显示，按工业总产值占比，机电类排名前三位的类别分别为通用设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业和电气机械及器材制造业，在机电类规模以上企业工业总产值中共占约90%。

除交通类和机电类之外，医药类制造业呈现了良好发展态势，效益和效率在全区现代制造业中处于领先位置，创新能力稳居首位，总量及其全市行业中所占比重稳步上升。北京同仁堂科技发展股份有限公司制药厂等龙头企业呈现出主导效应。电子类制造业在其他产业中嵌入式发展，注重生产应用，两化(信息化和工业化)融合效应逐步显现，在通讯终端设备制造等细分行业中具有一定的比较优势。

3.产业空间布局趋于集中，节能降耗取得实效，集聚和辐射效应初步显现

“十一五”期间，丰台区加大对工业布局的调整力度，引导现代制造业集聚发展，产业空间布局呈现以丰台科技园区为核心的态势。

从产业经济指标看，丰台科技园区集中了195家现代制造业企业，占总数的37%;园区企业从业人数1.19万人，占全区现代制造业从业人数的31.39%;园区现代制造业营业收入75.58亿元，占全区现代制造业的43.49%。

从产业空间布局看，丰台科技园区和长辛店地区集中了轨道交通91.8%的资产总额、81.2%的主营业务收入和74.1%的税收，轨道交通产业链完整、科技优势显著、大型龙头企业带动作用明显，2010年，丰台区被科技部正式批复为北京国家轨道交通高新技术产业化基地，集聚效应更加凸显;电子信息类企业中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、软件业和计算机服务业空间布局相对集中，分别有79.2%、76.6%和64.9%的企业分布在丰台科技园区;丰台科技园区生物医药企业数量占全区生物医药企业总数的17.2%，但营业收入占全区生物医药产业的74.2%，园区医药制造业、医药器材制造业、生物医药技术服务业营业收入分别占相应行业总营业收入的97.1%、91.1%和98.7%;以丰台科技园区“西进”为契机，依托丰台区“航天摇篮”的历史优势，军民融合产业园区前期工作进展顺利，以军民融合为推动力的高端装备制造业呈现集聚态势。

“十一五”期间，丰台区围绕建设资源节约型、环境友好型新城区，进一步转变经济发展方式，加强产业结构调整和节能监督管理，节能降耗工作成效显著。2010年，工业万元GDP能耗持续下降，万元GDP能耗0.4367吨标煤/万元，下降5.5%，低于全市平均水平。产业布局辐射作用逐步显现，不断完善围绕丰台科技园区、重点产业、大型企业配套设施，服务产业逐步兴起，花乡、长辛店、王佐等一批以重点区域、重点产业为服务对象的生产性服务业雏形开始显现，为“十二五”期间形成新的增长极打下良好基础。(二)优势

1.传承积淀，具有良好的产业基础优势

丰台区现代制造业具有良好的产业基础，轨道交通、机电、军民融合产业，成为全区现代制造业的主导产业，其中的很多门类具有国内领先技术和研发优势，形成了一系列在国内外具有竞争力的拳头产品，在市场竞争中形成了较好的销售和服务渠道，与上下游产业搭建了较好的合作关系，为“十二五”时期现代制造业实现跨越式发展奠定了基础。2.航天摇篮，具有密集的智力资源优势

丰台区素有“航天摇篮”之称，驻区中央市属企业单位、大专院校聚集了科技人员7万余名，智力资源总量和密集程度高，拥有航天一院、三院、冶金工业自动化研究院及中国兵器集团等大型央企。为“十二五”时期实现创新驱动增长创造了良好条件。3.地处市区，具有丰富的空间资源优势

与中心城区和其他功能拓展区相比，丰台区具有突出的空间资源优势。丰富的土地资源、距离城市中心近的区位优势，以及正在迅速发展的轨道交通和高铁网络，将成为未来几年丰台区现代制造业发展独特的资源优势，使丰台区处在承接城市核心功能拓展、现代经济要素转移、新兴产业聚集的前沿。(三)劣势

1.大量传统制造企业处于价值链底端

丰台区工业企业中，很多处于生产价值链底端，或处于高端产业低端环节，产品附加值低，科技企业研发投入占企业总收入比重为1.31%，远低于中关村科技园区海淀园4.21%的水平和中关村科技园3.61%的平均水平，很多产品没有形成具备核心竞争力的技术和品牌，科技创新驱动经济增长基础较为薄弱。2.民营企业发展不足，产业活力有待提升

央企主导是丰台区现代制造业的产业基础和特色之一，但与南方发达城市相比，民营经济发展总量还不够大，经济发展生机和活力尚显不足，民营经济在现代制造业中的潜力还有进一步发挥的空间。(四)机遇

1.承接国际产业转移的新机遇 随着全球产业重构与转移加速，我国迎来了第四次国际产业转移浪潮。产业转移层次不断提高，呈现出制造、研发和服务联动转移态势。未来一段时期，基础装备制造业将成为国际产业向我国转移的重点。人才、土地、区位等方面优势使丰台成为产业转移的热点地区。根据区域产业发展需要，科学布局，合理取舍，把握好新一轮产业转移，将成为丰台区现代制造业融入全球分工体系、提升参与国际竞争力的有利契机。2.轨道交通、军民融合大发展的新引擎

轨道交通作为丰台区传统优势产业，“十二五”时期将面临千载难逢的发展机遇。目前，国际范围内已兴起新一轮铁路建设热潮。我国高铁自主知识产权技术已具备国际竞争力，“十二五”时期面临技术输出的国际化机遇;国内高铁建设仍将保持快速增长态势，城市轨道交通新建里程达到了单270公里，创世界之最。到2020年，还将有2700公里、总投资超过1万亿元人民币的线路开工建设。政策层面，我国已将包括铁路与轨道交通在内的装备制造业振兴上升为国家战略，予以重点发展。丰台肩负着建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地的重要使命，为区域打造轨道交通新名片带来了前所未有的历史机遇。

军民融合发挥军工科技资源优势，实现民营化生产，为产业发展创造了新契机。航天科技集团将“实现从以航天型号为主的任务型向军民融合发展的任务能力型转型”作为“十二五”时期的六大战略转型之一;航天科工集团“十二五”期间计划建设以民为主的六个“百亿园区”。这些战略举措将直接推动军民融合进一步深入，实现军工战略资源向核心产业资源转化。

3.中关村自主创新示范区的新举措

2009年3月，国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》发布，中关村科技园区成为我国第一个国家自主创新示范区，全面提高中关村自主创新和辐射带动能力，使中关村成为全球高端人才创新创业的集聚区、世界前沿技术研发和先进标准创制的引领辐射区、国际性领军企业和高技术产业的发展区、国家体制改革与机制创新的试验区。丰台科技园区“东进西扩”产生的空间优势与示范区的政策优势对接，为推动现代制造业向高端转型、打造新型现代制造产业体系、走创新驱动发展的道路创造条件。4.城南大发展的新起点

城南行动计划是市委、市政府缩小地域差异、推动首都均衡发展的重大决策。丰台区作为城南行动计划的重中之重，将为现代制造业发展创造更好的环境。北京丽泽金融商务区、丰台科技园区等重点功能区建设，将成为带动丰台区现代制造业发展振兴的亮点;永定河绿色生态发展带建设，将使丰台区成为距离城市中心最近的“宜居、宜商”的新兴产业拓展空间，对于吸引现代制造业发展的高端要素、高端项目具有极强的吸引力;轨道交通9号线、10号线二期、14号线等线路建设，将从根本上改变丰台区交通基础设施状况，正在规划的丰台火车站扩建工程，将使丰台区成为首都高铁运输体系的核心。2013年第九届中国国际园林博览会、2014年世界种子大会等国际会议的举办，使丰台成为市委、市政府支持的重点和社会关注的热点，这将有力带动基础设施建设，彻底突破丰台区基础设施建设相对滞后的发展瓶颈。诸多有利条件，将使丰台区现代制造业及生产性服务业站在更高水准的新起点，步入加速发展、超越发展的新阶段，成为首都发展的新枢纽和环渤海经济圈建设的新支点。(五)挑战

1.建立新型现代制造产业体系对调结构提出迫切要求

“高端化、轻型化、集群化、知识化、信息化、国际化”是新型现代制造产业体系的重要特征和发展趋势，这对传统产业结构转型提出了迫切要求。产业发展模式转型，是由“制造”环节的片面化能力上升演变为拥有设计、制造、销售、服务的完整价值链能力，由依赖土地、资源等有形要素转变为人才、技术、知识、创意等无形要素驱动发展。发挥首都“人才高地”和区域智力资源密集优势，准确定位和前瞻性产业政策引导现代制造业调整转型，对于政府产业政策制定等宏观调控能力提出了更高要求。2.地区间竞争加剧使得丰台区面临不进则退之势

“十二五”时期，长三角经济圈、珠三角经济圈、环渤海经济圈纷纷抢抓产业转型升级机遇，发展高端装备制造等战略性新兴产业、推进现代产业体系建设，把握轨道交通、军民融合等产业快速发展机遇。作为“航天摇篮”，丰台区要主动加强与科研院所、行业龙头企业对接，建立高层次战略合作。

北京市各区县都在抢占建设世界城市的制高点和主动权，为实现推动增长、调整结构的目标，在整合区域资源、优化发展环境等方面展开激烈竞争。丰台区要加快完善现代制造业产业体系，构建核心产业、支柱产业，培育产业核心竞争力。3.对接央企、统筹资源对政府管理提出全新要求

在制造业转型升级过程中，自主品牌和核心技术已成为制约因素，自主创新是突破这一瓶颈的必然途径，要统筹整合科研资源、技术资源、空间资源和人力资源等重大要素。当前的管理体制下，各种创新性资源和要素在中央地方之间、军民之间、地区之间、行业之间、部门之间多头配置，缺乏统筹规划和有效整合。丰台区要提高科技资源配置效率，确立企业科技创新主体地位，健全完善“产学研用”相结合的技术创新体系。

在促进产业集聚过程中，丰台区要在已经形成的产业格局基础上优化布局，引导各类企业围绕重点产业发展，进行结构调整升级，形成龙头企业作用突出、配套企业日趋完善、产业分工协调有序的良好格局。

二、指导思想和发展目标(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧密结合丰台区“一轴两带四区”发展格局，以“转方式、调结构、扩总量”为主线，按照新型工业化道路和首都建设世界城市战略要求，坚持“第二产业与第三产业协同发展、市场导向与规划引导相互结合、科技创新与集聚发展双向互动、工业化与信息化紧密融合、总部经济与生产基地适度分离”的原则，大力发展科技装备产业，着力培育研发设计、运行测试、标准制定、品牌营销、科技服务等高附加值环节，提升丰台区现代制造业综合竞争力，实现丰台区现代制造业可持续发展与城市功能拓展区定位协调统一。(二)发展目标 1.总体目标

到“十二五”期末，形成以轨道交通、军民融合为主导产业，电子类和机电类为重要支柱产业，生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，集中研发设计、科技服务等高端环节，产业布局合理、竞争优势凸显、创新驱动发展的绿色、智能、可持续发展的新型现代制造产业体系。2.主要经济指标

产业规模持续增长。到2015年，全区现代制造业实现总产值260亿元，年均增长约8%。企业结构趋于合理。到2015年，形成以大企业为龙头、中小企业“专、精、特、新”优势得到充分体现的企业结构。其中产值超过十亿元的企业10家。对5家工业用地百亩以上的传统制造类企业进行引导规划，转型升级为专业科技孵化园或专业科技创新园。3.创新目标

到2015年，企业自主创新能力显著提升。形成以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的企业自主创新体系。全区现代制造业新产品产值率达40%以上。轨道交通和军民融合产业在标准制定、研发设计、科技服务等方面具有国内领先的技术实力。4.生态目标

到2015年，万元GDP能耗比2010年下降6%，继续保持低于全市平均水平。主要工业污染物排放量指标比2010年大幅下降。

三、发展思路和重点(一)发展思路

“十二五”期间，丰台区现代制造业发展的总体思路是：立足丰台现代制造业实际，紧紧抓住产业发展面临的各种历史机遇，充分发挥丰台现有的区位优势、资源优势、科技优势和人才优势，着力推动现代制造业及上下游产业进行科学空间布局和结构调整，引导河东制造业逐步向科技研发和服务转型升级，在河西打造轨道交通和军民融合两大产业名片，推动机电制造业走高端发展道路，培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动丰台区现代制造业实现“三个转变”(即由多元化向聚焦式转变;由生产型向研发、服务型转变;由引进企业总部向发展总部产业转变)，构建以高端研发和服务为竞争优势的新型现代制造产业体系。

多元化向聚焦式转变——集中力量发展轨道交通和军民融合两大产业，并以两大核心产业为主线，推动机电、电子、生物医药、新能源和节能环保等产业协同发展。

生产型向研发、服务型转变——把握世界城市工业化进程中服务业比重逐步增加并最终占据绝对优势的发展规律，从研发、服务等产业发展高端环节挖掘产业持续发展动力。引进企业总部向发展总部产业转变——提升“总部经济”层次，由引进企业总部转变为建立总部产业、高技术服务业、配套服务业三者有机结合的“总部产业链”。拓展总部市场功能、研发功能、投融资功能、财务结算功能，使总部成为企业科技研发中心、财务结算中心、市场营销中心和资本运营中心，实现总部产业化、增值化。(二)空间布局

河东地区加速退出低端制造，重点发展研发、设计等上游环节和营销、品牌、服务等下游环节。

加快三四环产业带结构调整、业态聚集、能级提升。引导商业地产开发向楼宇经济功能延伸发展，积极培育以资本运作、国际贸易、科技研发、知识中介服务等生产性服务业为特色的商务楼宇。

丰台科技园区和北京丽泽金融商务区重点集聚轨道交通、军民融合领域龙头企业总部，进一步发挥总部产业功能。以丰台科技园东区打造中国民营经济总部为契机，吸引电子信息、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业领域民营企业入驻。以丰台科技园区科技一条街为载体，建设中小型科技企业创业成长孵化基地。

河西地区适度保留高端部件制造，大力发展研发中心、测试中心、实验中心等环节。重点建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和军民融合研发与制造基地，打造丰台区轨道交通、军民融合产业“名片”，形成吸引高端要素和聚集新生力量的阵地。推动传统产业升级改造，引导部分传统制造企业采取“空间布局和产业结构联动升级”的重塑模式，鼓励其以原有制造基地为载体建设科技创新园，形成保留产业用地、企业转型升级、汇聚高端要素的多赢格局。(三)重点任务

1.以北京国家轨道交通高新技术产业化基地为依托，着力打造轨道交通自主创新示范区 以北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地为依托，以南车集团二七车辆有限公司和北车集团二七装备有限公司原址纳入丰台科技园区为契机，促进轨道交通产业适度集聚发展。规划约5平方公里的产业集聚区，着力打造国家级轨道交通产业自主创新园，建设轨道交通工程研究中心、测试中心和实验室，围绕高速列车系统集成、轨道交通运行控制、高速铁路建造技术等方向，建设国家级实验室，按照“连片整合、产业引导、集中发展、整体推进”的原则，促进一批轨道交通企业和项目落地发展，发挥规模效应和辐射效应，打造特色产业功能区，带动丰台区轨道交通产业向集群化、规模化、高端化发展。

充分发挥北京轨道交通产业技术创新战略联盟资源优势，争取重大产业项目带动提升，完善行业标准，推动轨道交通企业形成合理的竞争合作关系，加快丰台区轨道交通产业链的形成和发展。争取首钢大功率机车轮对、北控“CBTC”工业化生产线与测试系统研建项目、中低速磁悬浮等市级轨道交通重点产业化项目在丰台落地，发挥重大产业项目引领和带动作用。重点支持大功率电力机车、内燃机车、特种货车等机车车辆装备技术;重点支持城铁整车制造技术提升和产能扩大;重点支持路基处理车、大型养路机械、城铁养路机械、动车养护维修装备;重点支持高速铁路牵引供电系统装备制造;重点支持应用在轨道交通领域的陶瓷传感器设备。以高速铁路客运专线建设项目为依托，推进铁路交通大型养护机械——钢轨打磨列车国产化。

2.找准军民产业融合契合点，着力打造高端军民融合产业园

立足丰台区航天兵器类军工企业密集的资源优势，充分利用好军工技术作为集成性高科技技术外溢和辐射作用，合理规划配置区域土地资源，引导产业发展方向，推进军工企业资源、技术优势与丰台区现代制造业全方位融合。

积极对接航天一院发展煤化工、风力发电、特种车辆与汽车零部件、新材料等民用项目，拓展航天特种技术应用与民用技术结合范围;在电子信息、机电制造、科技服务等方面加强与航天二院对接交流，引导军工技术向民用渗透，整体提升区域产业水准;为航天三院石油装备、微燃电站、低碳技术创造产业化条件，主动承接相关产业转移;积极对接中国兵器集团汽车电池等新能源技术，支持其在丰台建设专用车研发试制基地。3.不断提升传统优势产业，做专做精机电制造产业

紧紧抓住我国发展方式转变和产业结构调整的历史机遇，引导机电产业与新型产业结构调整和市场需求对接，充分利用信息技术，提高自主研发和自主创新能力，做专做精具有核心竞争力的通用设备制造、专用设备制造、电气机械及器材制造、仪器仪表制造产业。推动机电设备制造向信息化、智能化、高端化发展，重点支持具有发展潜力数控机床、电工机械、工程机械、输配电控制设备等现代化机电设备的生产，支持环境监测、节能降耗、突发事故检测相关仪器仪表设备的生产。

4.着力推进两化融合，加速电子信息制造产业发展和信息技术应用

立足丰台区信息制造和信息产业在现代制造业中嵌入式发展的特征，将两化融合作为转方式、调结构的主线，以提升企业竞争力为突破口，充分发挥政府引导和促进作用，激发企业内在需求，优化两化融合发展环境，着力推进信息化与现代制造业、现代服务业、新兴产业的融合发展，以信息化推动高端发展，切实增强产业自主创新能力，促进区域经济持续快速发展。支持以中国铁路通信信号集团公司等为代表的轨道交通电子企业骨干力量，发挥丰台区轨道交通信息技术传统优势，重点发展高速铁路列控、智能列车、无线通信、信息系统资源整合及共享、高速铁路综合调度、综合交通枢纽等运输组织、动车组管理信息系统等关键技术，打造以轨道交通通信设备、软件服务、信号系统集成、信息服务为核心的完整的轨道交通电子产业链，提升产业整体水平。

推动信息技术在丰台区构建“一轴两带四区”格局中的广泛应用，强化对金融业、商贸物流业、文化创意产业、旅游业的信息支撑作用，以信息技术提升总部型经济，形成信息技术应用与产业结构优化的双向互动局面。

5.注重培育战略性新兴产业，做优做强生物医药、节能环保产业

培育骨干企业群，推进生物医药产业高端化发展。重点发展抗体、疫苗、基因药物、医疗器械、生物医药研发外包等领域，推进生物医药产业向高端化转型。培育“老、青、少”相结合的骨干企业群，提升产业集中度。传承“老字号”品牌，大力支持以同仁堂制药厂为代表的老字号企业;重点支持以京卫医药科技集团有限公司等已经形成核心竞争力的新生骨干企业群;按照产业发展方向引进具备成长潜力的创新型中小企业。通过骨干企业群建设，为“十二五”时期产业高速增长奠定基础。

以传统能源改造和新能源引进为核心，发展新能源产业。利用河西地区丰富的地热资源，积极发展地热工程。结合航天三院“低碳经济”发展战略，大力发展风电技术、微型燃气轮机发电站等低碳产业。力争在风能等新能源领域突破产业化重大关键技术和集成技术。以半导体照明、光热设备、光电建筑及生物燃气、燃料等为补充，打造多元化新能源体系。以热工自控技术和设备制造为主，统筹节能环保产业。在已形成的热工自控特色基础上，围绕节能减排和环境保护两条主线，促进工业节能、装备节能、建筑节能、新材料节能、新能源节能等节能技术发展。重点发展工业企业机电系统节能、智能建筑系统设计与集成等节能减排细分领域和减震降噪、低碳排放、清洁生产、环境及污染源自动监测系统等环境保护细分领域。发展环保装备制造与服务产业，培育碳交易等服务业态，打造节能环保示范区。6.推动发展方式转变，调整产业转型升级

紧密结合丰台区“一轴两带四区”产业空间布局，引导研发设计、科技服务等微笑曲线两端的生产性服务业在三四环产业带、重点村城市化建设的产业楼宇中聚集，形成专业科技孵化园或专业科技创新园。以新兴际华集团打造全国首个“应急救援科技创新园”和“应急救援科技产业园”为典型，加强引导和协调，鼓励制造型企业，尤其是央企和市属企业，将其产能落后的制造工厂逐步退出制造业，转型为“工业科技园”。

不断改善中小企业和民营企业发展环境、强化发展角色、提升发展能力、凸显发展特色，不断增强整体素质和竞争力，努力培育一批“专、特、精、新”的小巨人企业。在高端装备制造等技术、资本密集领域，形成若干大企业为主导、中小企业多点创新配套的“雁行体系”。在战略性新兴产业领域，发挥中小企业灵活高效、创新性强的优势，形成以中小企业为主导、富有活力的“江河体系”。围绕民营企业总部基地，引入一批具有较强原始创新能力和引进集成创新能力企业总部，形成以生产性服务业为主体的“总部型创新企业集群”，走创新驱动发展道路。

加大制造业企业节能降耗减排力度，形成科学合理、统筹兼顾、顺畅有序的“三高”企业退出机制，综合利用信息能耗平台等手段加强，对制造类企业的日常监控，对引入经济增量过程中的能耗和环境污染进行严格把关，确保全面完成节能降耗减排任务。

四、政策与保障措施

(一)抢抓产业机遇，对接强势资源

对接国务院出台的十大“产业调整振兴规划”政策，紧紧抓住建设中关村国家自主创新示范区的历史机遇，紧密配合“人文北京、科技北京、绿色北京”行动计划落实工作，抓好各项对接政策的制定与实施，引导区内产业转方式、调结构、扩总量在国家政策层面的轨道上运行实施。

以大项目为抓手，与科研院所、行业龙头企业建立高层次战略合作关系，通过资源整合和优势互补，形成政府、企业、科研院所合作共赢的体制机制，支持中央科研院所在丰台区建立产业化转化基地，支持中央、北京市科研院所和在京企业与丰台区企业开展各种形式的交流和合作，推进区域经济跨越式发展。(二)优化空间布局，推动结构调整

加强对工业用地的研究和规划，按照区域可持续发展需要，合理保障工业用地数量;根据高端要素聚集的需要，出台相关政策，科学引导工业用地优化，逐步形成高端、高效、高辐射产业聚集态势。

释放产业发展空间，按照主导产业发展规律和产业升级要求，建立低端企业退出机制，鼓励其以原有厂区为载体建设科技创新园，打造宜商、宜业的科技创新中心，形成新的经济增长点。通过引入高端企业增量提升经济结构整体水平，盘活带动现有存量不断升级改造，为产业新生力量的发展壮大创造条件。(三)利用财经杠杆，强化引导扶持

适应丰台区城市化和产业结构调整的形势，建立产业结构调整引导资金，对符合区域发展方向的重点企业和产业项目予以重点支持，切实发挥引导资金的调控职能。

在现有基础上进一步做大做强政府担保贷款融资平台，通过银企保战略协议，对符合丰台区现代制造业发展方向的企业担保贷款提供支持，降低企业融资成本。完善企业信用体系，设立科技型中小企业贷款风险补偿基金，扩大担保和再担保规模。

支持企业改制上市和并购。鼓励和支持符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金，建立上市协调机制，支持企业在境内外资本市场上市;支持企业进行产业整合，利用资本市场进行兼并重组、做大做强，鼓励企业通过并购获得核心技术，进入新兴业务领域。

(四)加强招商引资，突出服务职能

更新招商引资理念，根据丰台的资源禀赋和客观条件，以国际化视野、现代化手段，综合调动各方资源，进行价值判断、优势比较研究，全面加大招商引资力度。按照符合区域功能定位、符合产业发展方向、符合高端、高效、高值化等招商原则，优选招商对象。在积极引入央企的同时，切实鼓励有创新活力的民营科技型中小企业入区发展，形成各种所有制经济相互配合、协同发展的良好局面。

加强服务型政府建设。搭建中小企业服务平台，形成高效服务体系。针对龙头企业、规模企业的引进，要研究制定具有吸引力的招商政策，在人才引进、子女入学等方面采取有效措施。解决科技型中小企业、民营企业当前面临的实际问题，提供更好的投资与服务环境。(五)深化区域合作，形成协同互补

5.北京市森林防火“十二五”时期发展规划 篇五

深入学习朝阳区“十二五”时期教育事业发展规划后，我从中感受到学校在“十二五”时期面临的形势和任务，明白了学校“十二五”发展目标、发展途径。

我深刻认识到自己的不足之处，同时也为以后的学习及工作指明了方向，看到自己一片美好的未来。处于竞争激烈的社会大潮，自己应该提高自己的政治素质及专业技能，同时作为学校的一员，我们应该自觉的去营造和谐的气氛，大家都是自己的兄弟姐妹，为学校的发展而贡献自己的力量。

作为一名人民教师，就应当把职业变成事业，在平凡的岗位上贡献我们的力量，为朝阳区的发展而努力，朝阳区的教育需要我们每一个人的贡献，我们光荣，我们骄傲。

在发展自身，积累经验，学习本职业技能的同时，我们应该有效的去引进新的理念，新的学习方法，随着时代的步伐去发展去创新，只有创造，才有发展，解放思想，解放思维，早已经成为生活与工作不可缺少的准则，同时也是自身发展的基础条件。

6.北京市森林防火“十二五”时期发展规划 篇六

——《江西师范大学“十二五”时期事业发展规划纲要》解读

“十二五”时期发展规划编制工作领导小组办公室

发展规划办公室

在学校党委、行政的高度重视和正确领导下，在全校各单位的大力支持和广大师生员工的积极参与下，经过规划编制工作小组一年多的努力，《江西师范大学“十二五”时期事业发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）于今年4月底基本完成，在5月7日召开的第七届“双代会”上经代表们认真审议后表决通过，并于6月22日经校党委决定下发文件予以公布。本文在这里结合规划的背景和具体内容谈谈《规划纲要》的特点。

一、改革发展定位新方向

定位问题是方向问题，是关系学校长远发展的根本性问题。1990年代以来，我国传统的师范教育向现代教师教育转轨发展。适应教师培养开放和教师教育专业化的改革形势，为了和综合性大学进行竞争，很多师范大学提出了“综合性大学”的发展定位。这些师范大学成立了教师专业学院，下移教师教育重心，一方面希望通过专门的教师专业学院来统领全校教师培养事务，提高教师培养质量；另一方面，更重要的是让其他学科学院从教师培养的事务中解脱出来，集中精力进行本学科的人才培养和科学研究，提高学科和科研水平，获得和综合性大学平等竞争的基础和实力。在这种形势下，我校在“十一五”规划明确提出了“综合性、有特色、高水平的教学研究型大学”的办学定位。

但是，在此次“十二五”时期发展规划的编制过程中，学校通过广泛调研，集思广益，科学思考，审慎决策，认为教师教育是师范大学的办学传统和优势，是师范大学的办学“本色”，明确了坚持“师范大学”的发展定位，提出了“地方一流、特色鲜明的教学研究型师范大学”的发展目标。学校提出“师范大学”的发展定位，依据有四条：

一是校内外调研的结果。在本次规划编制过程中，我校进行了广泛的校内外调查研究。一方面赴省内外同类高校进行调研，另一方面深入到校内有关职能部门和学院座谈。校内外调研形成了两个结论：一是走综合性大学的发展道路并没有提高师范大学的整体实力和水平，这从“十一五”期间师范大学在全国高校中的总体排名比较中可以清晰地看到。另一个是走综合性大学的道路有可能弱化师范大学原有的教师教育优势。其原因有二：第一个原因是单独的教师专业学院无力也无能承担全校的教师教育任务。一个学院不可能胜任数千师范生的论文指导、教学实习工作，这是很多师范大学共有的现象。第二个原因是一名优秀的教师不但要有深厚的学科知识和扎实的教师专业知识，而且更重要的还是要促进两种知识的有机融合。教师专业学院统揽全校教师教育的模式割裂了学科知识与教师专业知识之间的有机联系，最终无可避免地影响了教师培养的质量。

二是学校竞争发展的需要。我校虽然有七十多年的办学历史，但是长期以来受地方师范大学的身份限制和地方财力水平的制约，学校办学水平并不很高，实力并不很强，在短时间内很难得到全面提高，也很难在各个方面与综合性大学进行平起平坐的竞争。基于这种情况，我校提出了要实行非均衡发展战略和特色发展战略，在办学定位上坚持走“师范大学”的发展道路，坚持教师教育的传统和优势，扬长避短，加快发展。

三是贯彻第四次全国教育工作会议和国家中长期教育规划纲要精神的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学 1

理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”显然，国家不希望所有高校都走综合性大学的发展道路，而是鼓励不同高校在不同层次和领域中良性竞争，形成合理的高等教育竞争格局。我校坚持师范大学的发展定位，就是为了避免综合性大学定位所导致的严重同质化和去特色倾向，在教师教育的竞争中争创一流，办出特色。

四是学校办学使命所系、职责所在。在江西省的高等教育发展格局中，我校是唯一的一所师范大学。作为一所地方师范大学，作为全省教育工作的“第一母机”和教师教育的龙头单位，我校肩负着引领和服务全省基础教育和教师教育发展的使命。坚持师范大学发展定位，办好教师教育，培养高素质的教师，这是学校的使命所系，职责所在。江西省经济社会发展需要一所坚持“师范大学”定位的师范大学，需要一所以发展教师教育为使命、以服务基础教育为职责的师范大学。

二、办学治校凝练新特色

在“十二五”时期发展规划的编制过程中，经过广泛调研和充分讨论，学校提出了两个特色：

一是以师德引领教师教育发展。学校认为，单纯地将教师教育作为师范大学的办学特色，并不完全合理。因为教师教育是师范大学悠久的办学传统和优势，坚持教师教育，发展教师教育，是所有师范大学“先天”的使命和职责，是师范大学的题中应有之义。目前全国的本科师范院校有上百所，如果所有的本科师范院校都将教师教育作为自己的办学特色，那么这么多高校都在进行的教师教育就很难称得上是真正的办学特色了。在这种情况下，根据学校的办学定位，我们提出了坚持教师教育特色，发展有特色的教师教育。这个特色就是以师德引领教师教育发展。为什么要以师德来引领教师教育发展呢？这是因为：首先，师德是教师的灵魂和统领。“教之道，德为先”。在教师的素质结构中，师德是具有方向性、先导性和基础性的素质内容。只有具有较高师德水平的教师，才能具有更强大的育人力量和更明显的教育效果。正所谓“师者，教之以事而喻诸德也。”；其次，“德育为先”是中央关于人才培养工作的重要要求。在人才培养工作中，中央明确提出了“育人为本，德育为先”，凸显了德育在整个教育中的重要性，把培养具有良好思想政治素质和较高道德水平的人才看作是新时期教育工作的的首要要求。为此，中央先后颁发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，无论是加强未成年人思想道德建设，还是加强大学生思想政治教育，都与我们师范大学、与教师教育密切相关，因为师范大学培养的不仅是大学生，而且还是将来以教书育人为使命的未来人民教师。所以，以师德引领教师教育发展，师范大学责无旁贷。再次，“德育为先”是我校长期以来一以贯之的传统。学校肇始于1940年成立的国立中正大学，至今已拥有70多年的办学历史。在学校长期的办学历史中，重视德育、以德为先贯穿学校办学的始终。如中正大学在成立之初就提出了“术德兼修”，上个世纪90年代学校坚持推进“师魂工程”，新世纪学校又进一步提炼“持中秉正”的校训等等，都是其表现。可以说，师德是江西师大人的集体魂魄、精神和底气，是学校的文脉、传统和根本，当然也成为我校办学最重要的特色；还有一点，以师德引领教师教育发展是师范大学的社会责任。师范大学作为教育工作的“母机”，其培养的人才不是一般的高级专门人才，而是进入基础教育、直接培育社会年轻一代的未来人民教师。在社会基层里，教师往往是当地的精神风标、道德化身和知识代表，他们不仅是知识的传播者、文化的推广者，而且还是党和国家路线方针政策触角的末梢，更是他们所处的社会局部的道德风尚引领者和示范者，在教化乡民、建设和谐社会的过程中发挥着不可替代的重要作用。所以从这个意义来说，与综合性大学和其他类型高校相比，师范大学肩负着更为神圣和重大的社会责任，承担着弘扬文明、教化社会、提升道德、塑造精神和引领社会发展等更重大的责任。正因为如此，师范大学更要坚持德育为先，坚持以德引领，成为社会的道德高地、精神高地和文明高地。

二是以生态文明引领生态校园和绿色大学建设。生态文明是当今世界最有前途、最符合经济社会发展要求的文明形式，是人类文明的最终发展方向，维持人类社会的可持续发展，必须走人与社会和谐发展的道路。党的“十七大”报告中明确提出建设生态文明的目标。根据生态文明建设生态校园和绿色大学，不仅是学校作为地方大学，适应地方经济社会发展、服务鄱阳湖生态经济区国家战略的需要，也是学校凝练比较优势、引领社会发展的必要选择。当前，学校在生态绿色大学建设方面已经具有较好的基础，经过几年的努力，学校完全可以凸显生态绿色优势，这可能是最容易让学校脱颖而出的方向之一。凝练、凸显这个特色，学校可以从加强生态学科研究、建设生态学科群、加强生态人才培养、加强生态科技研发、建设生态校园、营造浓郁的生态文化氛围和加强生态管理等多个方面来努力。

三、发展目标确立新标杆

学校在“十二五”时期确定的发展目标是“保持省内高校第二，进入全国地方师范大学第一方阵”。目前，从省内高校来看，学校虽然仍然维持排行第二的位置，但是与排行第一的南昌大学的差距被不断拉大，与排行第三的江西财经大学和第四的江西农业大学的差距在不断缩小，处于“腹背受敌”的困境之中。从师范大学的比较来看，根据有关版本的大学排行榜，学校目前在国内37所师范大学中的排名大致处于21-23位之间，在32所地方师范大学中的排名徘徊在16-18位之间，面临着“标兵越来越远，追兵越来越近”的严峻形势。要实现“十二五”时期的发展目标，学校一定要赶超发展，大步向前，在师范大学中的排名要进位5-7位次，进入地方师范大学的前三分之一，牢牢巩固在省内高校的现有位置。实现这一目标虽然面临巨大的压力和苦难，但仍然具有现实的可能性：

一是学校与“十二五”期间需要超越的几所地方师范大学之间的差距并不大。目前，排行在我校近前的6所师范大学为四川师范大学、云南师范大学、辽宁师范大学、河南师范大学、安徽师范大学和河北师范大学。实现“十二五”发展目标，学校需要超越这6所师范大学。与这些师范大学比较来看，目前学校在高层次人才、学位点建设、国家重点学科、国家级科研项目等核心竞争力指标上的差距并不是很大，在一些指标上还具有一定的优势，在个别指标（上专业学位硕士点数量）甚至还超越了这些高校。

二是学校近两年来改革发展出现了较为强劲的势头。近两年以来，学校在全国高校排行榜中的位置出现了止跌上扬的喜人趋势，排名不断进位，各项指标连续看涨。例如，根据《中国校友会大学排行榜》，学校在全国高校中的排名2010年比2009年前进了1位，2011年又比2010年上升了2位，逆转了学校“十一五”期间排名不断下降的态势。另外，从国家级科研项目的获批数量来看，2006、2007、2008年我校国家社科基金的立项数量仅仅是江西财经大学的1/4-1/3，是南昌大学的1/3到1/2，但是到2010和2011年，学校在这一指标上大幅上升，与南昌大学大致持平，与江西财经大学不断接近。又如在第十一轮博士学位授权审核工作中，学校获批了3个一级学科博士点和9个一级学科硕士点，不但在一级学科博士点的数量上与过去在博士研究生教育上领先于学校的江西财经大学不断接近，与江西农业大学持平，甩掉了学校过去在省内高校学科建设竞争上的“短腿”，而且还因为在一级学科硕士点指标上的良好基础和强势增长，使得学校的学科建设总体实力大体上领先于这两所高校，基本稳住了省内排行第二的位置。与同类地方师范大学的比较来看，学校此次新增的一级学科博士点数量还超越了河南师范大学（新增2个）、云南师范大学（新增1个）和四川师范大学（新增2个）。这样，总体

来看，学校在与需要超越的几所地方师范大学的比较中也开始占据了一定的优势，具备了排名前进上行的基础。

三是师范大学队伍中“十一五”期间不乏进位5-7位次的成功先例。“十一五”期间，一些地方师范大学经过改革创新，锐意进取，涌现出了数匹短期内排名迅速前行的“黑马”，现在排名在我校之前的地方师范大学中有很多是在这一时期内超越我校的。根据《中国校友会大学排行榜》，在“十一五”期间超越我校、发展较快的地方师范大学中，比较突出的有山东师范大学，其在所有高校和师范大学中的排名分别前进了76位和9位，还有云南师范大学，其排名分别前进了66位和9位，此外，安徽师范大学、西北师范大学、河南师范大学和上海师范大学的发展情况也令人瞩目。

四是学校迎来了前所未有的发展机遇。近一段时间以来，学校发展的利好消息不断传来。特别是中央和省政府强力支持高等教育的发展，解决我校基建债务，并且大幅度提高生均拨款规模，困扰学校发展多年的财力问题即将得到根本解决，这为学校今后的发展提供了良好的机遇。

四、战略任务提出新安排

《规划纲要》围绕内涵建设主题，提出了四大发展战略任务。四大任务都直接服务于内涵建设，是内涵建设的具体体现：

一是提高质量。提高质量是学校内涵建设的终极目标，是改革发展的永恒主题和核心任务。提高质量就是要提高人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的质量。质量是高校生存和发展的生命线，只有真正提高教育质量，才能实现学校的发展目标。

二是优化结构。优化结构是内涵建设的根本方式。通过调整结构，实现学校办学功能的整体优化，是提高学校办学水平的必由之路。优化结构就是要优化办学层次结构、办学类型结构、学科专业结构、人才队伍结构和内部治理结构。

三是要彰显特色。彰显特色是内涵建设的重要途径，是提高学校核心竞争力和社会声誉的重要途径。学校要在当前的高等教育格局中实现赶超发展，一个重要的方向就是凝练特色，彰显特色，使学校的特色更鲜明，更有优势，走特色发展和可持续发展的道路。经过多方调研和反复论证，学校提出了彰显“以师德引领教师教育发展”和“以生态文明引领生态校园和绿色大学建设”等两大特色。

四是要推进开放。推进开放是内涵建设的时代要求，也是学校自身发展的需要。要坚持全球视野，立足本土行动，向世界高等教育开放，向国内和地方经济社会发展开放，顺应国际和全国高等教育的发展趋势坚定不移地办好学校；置身于地方经济社会发展的总体格局谋划发展，实现学校跨越式发展。推进开放，首先就是要提升学校的国际化水平，实现学科的国际化、学术的国际化、学者的国际化、学生的国际化和学习的国际化。推进开放还要建立起开门办学的机制，加强与广大校友和社会各界人士的联系，形成社会支持学校发展的长效机制。

五、规划体系引入新设计

学校“十二五”时期发展规划分为总体规划纲要、专项规划和二级单位规划三个层次，是一个以总体规划纲要为统领，以专项规划为中坚，以二级单位规划为支撑的规划体系。

第一个层次是总体规划纲要，即本《规划纲要》。《规划纲要》是学校事业发展的顶层设计，是在对发展背景和当前发展形势进行全面分析的基础上，从指导思想、发展思路、办学定位、发展目标等方面对学校未来五年甚至更长一段时间改革发展进行总体部署，确定学校改革发展的战略任务、主要举措和实施推进的各项保障措施。《规划纲要》

定位于学校改革发展的宏观设计，提出的发展任务和主要举措更多地是方向性和原则性内容。

第二个层次是专项规划。专项规划是《规划纲要》在学校几个主要方面工作中的具体体现，是对学校发展的重大问题、重点领域、重要方面进行的专门性规划。专项规划包括学科建设、人才队伍建设、教师教育发展、大学文化建设等四个子规划，专项规划是对总体规划纲要的支撑和细化，编制和实施专项规划，对于有效实施总体规划纲要、实现学校进位赶超具有十分重要的意义。

第三个层次是二级单位规划。二级单位规划是各部门、各学院、各直附属单位发展规划，是各单位对本单位未来五年改革发展的规划设计。编制二级单位规划要在学校总体规划纲要和专项规划的指导下，立足本单位实际，确立发展标杆，理清发展思路，明确发展方向，准确分析优势、特色和差距。

总体规划纲要是编制各专项规划和各二级单位规划的依据，既与国家、地方高等教育发展思路衔接，又对各专项规划和二级单位规划进行指导，与专项规划、二级单位规划是上位与下位、宏观与微观、抽象与具体的关系。专项规划和二级单位规划是总体规划纲要的延伸和具体化，其编制工作要以总体规划纲要为依据，与总体规划纲要保持一致。

总体规划纲要在学校党委会审议通过后，交由学校“双代会”全体代表表决通过，专项规划和二级单位规划由学校规划编制工作领导小组审议通过。

六、推进实施谋划新举措

推进实施规划关系规划工作的成败，是规划工作的重点和难点。为了真正贯彻落实好规划，保证学校“十二五”时期改革发展目标实现，《规划纲要》对推进实施规划亮出几条新举措：

一是成立机构，加强领导。编制并推进实施学校发展规划是学校经常性的重要工作，学校建立专门的规划工作机制，保证规划的编制和实施。在学校“十二五”时期发展规划编制工作领导小组的基础上，成立由校领导牵头，各有关部门主要负责人参加的规划实施推进工作领导小组，负责规划实施推进工作的领导。领导小组下设办公室，负责规划实施推进工作的组织协调、监督考核、评估奖励以及规划目标、任务的调整工作。

二是全面动员，明确责任。在规划编制工作结束后，规划推进实施领导小组在全校进行规划实施工作的广泛动员，大力宣传规划精神，努力营造人人关心规划、人人实施规划的良好环境和氛围，使规划实施过程成为凝聚人心、同心同德、共谋发展的过程。同时，领导小组办公室制定规划实施方案，将规划目标和任务层层分解，制定工作路线图和实施时间表，明确责任单位和责任人。各单位也要围绕规划实施工作研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。

三是要科学评估，严格考核。《规划纲要》明确提出要加强对规划推进实施工作的管理力度，实行一年一报告、一年一考核、一年一评估制度，加强对规划推进实施情况的评估和对各单位及主要负责人推进实施规划工作的考核，做到实施有步骤、推进有举措、落实有抓手、总结有考核、评估有奖励。各单位内部建立考核评估机制，确保规划推进实施工作及时到位，切实做到决策以规划为依据、工作以规划为指南、考核以规划实施效果为标准，努力维护规划的权威性，保证规划的全面实施。

7.北京市森林防火“十二五”时期发展规划 篇七

加强统筹协调管理, 重视和支持家庭服务业发展

首先, 应加强舆论宣传, 不断提升行业社会地位, 让更多的居民和企业了解家庭服务, 参与家庭服务, 选择家庭服务, 使家庭服务业的社会地位得到不断的提高。

二是要完善运行机制。已有的国务院发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度平台, 要健全其工作规则, 完善工作协调机制, 形成推动家庭服务业发展的强大工作合力。依托全国和地方家庭服务业协会这个平台, 推动建立全国性的服务规范、行业标准, 研究建立行业的监督制约机制。

三是要加强统筹规划。在国务院发展家庭服务业促进就业部际联席会议领导下, 推动制定发展家庭服务业促进就业的中长期规划。在家庭服务业总体规划指导下, 根据实际需要研究制定各种专项规划, 如养老服务业发展规划、社区服务业发展规划、家庭服务人才教育培训规划等。加大规划实施力度, 以规划为依据新建家庭服务机构和设施, 避免重复建设和盲目发展。

此外, 还应充分发挥行业协会的作用。建议政府授权行业协会承担某些专业资格培训及认证的功能, 承担行业统计、标准拟订、培训等有关工作, 发挥在行业自律、信息交流、帮助企业拓展市场方面的作用。

加强法律法规制度建设, 降低行业风险

从家庭服务活动的利益关系看, 目前家庭服务业主要存在三大风险:一是雇佣双方身份核查难的风险;二是家庭服务员健康的风险;三是家庭服务从业人员合法权益难以保障的风险。保险公司虽可以承担一些风险, 但要从根本上化解诸种风险, 还需要对家庭服务活动进行统一立法。到目前为止, 我国还没有一部针对家庭服务业的法律或法规, 甚至地方规章都非常少, 成为阻碍家庭服务行业发展的重要障碍。建议在现行《劳动法》的基础上增加相关内容, 对部分内容作技术性调整, 将员工制家庭服务企业纳入《劳动法》的调整对象, 以员工制的主导地位来推动家庭服务职业化进程。

同时, 建议通过减免税收, 就业专项资金扶持等手段扶持家庭服务企业建立健全员工社会保障, 设立政府资助的商业保险和专门的家庭服务业意外风险救助资金, 为家庭服务企业提供免费的法律援助服务。

推进家庭服务业职业化、规范化发展

从目前看, 家庭服务市场无序竞争问题较为突出, 究其原因, 主要在于行业管理滞后, 标准规范不健全。因此应建立完善全国统一的家庭服务业管理办法, 对不在劳动法、劳动合同法调整范围内的用工形态, 研究制定相应的工时制度、工资指导制度、劳动保护制度、劳动标准制度、参加社会保险办法等具体管理办法, 为规范行业管理和权益维护奠定基础。

还要进一步规范与健全家庭服务行业准入标准、用工制度及服务质量要求, 拟订、实施有关从业人员管理费收取、劳动报酬的指导价格标准。修订已有的《家政服务员国家职业标准》, 研究制订育婴师、月嫂、病患陪护、保姆、钟点工等新兴行业的国家职业标准。逐步建立起统一协调、科学适用、与国际接轨的标准体系, 引导家庭服务业规范化发展。

还应该借鉴国际经验, 建立专门的评估机构对财政支持的家庭服务机构提供的服务进行监督, 并由该部门每年组织外部机构评估, 对不达标企业吊销资质。支持已经成立或拟成立的全国省、市两级地方性家庭服务业协会, 承担绝大部分对服务企业服务质量的监管、培训机构的监管和职业资格管理。通过对服务质量的权威公正的第三方担保, 来培育消费者对服务质量的信任, 扩大家庭服务消费规模。

加强职业培训, 增强家庭服务业持续发展能力

大力加强对家庭服务人员的培训, 是壮大从业队伍、提高家庭服务质量、缓解高端需求供不应求矛盾的重要途径。家庭服务职业培训包括企业家、创业人才培训和家庭服务从业人员培训两方面。首先要充分利用各有关部门现有的培训条件, 多渠道开展培训。全国统一组织编写和修订家庭服务业培训教材, 开展相关职业技能鉴定和职业资格认证。

其次是启动家庭服务从业人员定向培训工程。落实各项职业培训补贴政策, 以规模经营企业和技工院校为主, 开展订单式培训、定向培训和在职培训, 建立家庭服务从业人员从初、中、高级工到技师、高级技师的发展通道。建立全国统一、权威性的技能鉴定机构, 颁发全国统一的培训证书, 改变多头发证、多头鉴定使得培训市场混乱、雇主无所适从的状况。

三是创新培训内容和培训方式。以提高职业知识和实践技能为核心, 鼓励运用讲座、电化、网络等现代教育手段, 开展针对性强的家庭职业培训, 促进家庭服务业从传统体力型向现代智力型转变。

还要支持高职院校设置家庭服务专业, 结合行业发展的国内外趋势, 以职业性原则为基础, 科学规划专业目录中专业方向, 构建以就业为导向、能力为本位的课程和教材体系, 推进学历教育与职业培训互补、互促。

完善家庭服务业发展的财税优惠政策

目前, 有关家庭服务业的优惠政策主要倾向城镇下岗职工, 针对农民工和大学生的优惠政策较少, 建议今后政策要对农民工、高校毕业生和城镇下岗人员从事个体家庭服务业给予同等的财税政策支持。

一是切实加大中央财政对从业人员的培训投入。在目前商务部“家政服务工程”基础上, 扩大资金投入规模, 增加每年受益人员数量, 在注重一线从业人员培训的基础上, 也要注重家庭职业经理以及家庭服务培训师资的培训。

二是扶持家庭服务机构发展。对于被认定为国家级、省级、市级著名品牌的家庭服务企业, 按照所缴纳的所有税收的一定比例给予先征后退的税收优惠。对于员工制的企业实行税收优惠, 对于因实行员工制而造成的营业税、城建税和教育费的增加, 给予全额先征后退。家庭服务机构为员工制从业人员缴纳社会保险, 中央财政按照实际缴纳情况给予50%的补贴。

三是鼓励开发、购买商业保险的财税政策。对商业保险机构销售针对家庭服务业的保险品种的收入, 免征营业税、城建税和教育费附加, 以调动商业保险机构开发针对家庭服务业保险品种的积极性。家庭服务机构为从业人员购买商业保险的费用, 允许在计算所得税时全额扣除。

还应设立家庭服务业发展专项扶持资金;鼓励以减税形式予以间接补贴支持等。逐步建立政府购买服务制度, 由政府向有实力、信誉好的家庭服务公司定向购买服务, 通过这些公司向政府需要帮助的困难群体提供服务。

推进典型示范, 探索家庭服务业发展的有效途径

目前, 我国家庭服务业发展仍处于初级阶段, 仍是一个新兴行业, 因此有必要在“十二五”期间加强典型示范, 由点到面引导家庭服务业发展。首先, 建议在部分城市试点, 将扶持家庭服务业发展促进就业的财税政策、金融政策适用范围从城镇下岗职工, 拓展到城镇大学毕业生, 再拓展到外来农民工。

8.北京市森林防火“十二五”时期发展规划 篇八

一、发展思路和基本原则

“十二五”时期电子信息产业的发展思路是：以科学发展观为统领，贯彻落实国家关于加快培育和发展战略性新兴产业、国民经济和社会发展“十二五”规划等重大决策，立足市场引导、政策扶持、创新驱动、优化环境。以项目建设为载体，坚持人才引领、重点突破，壮大产业规模，提升质量和效益，提高综合竞争力，为转变经济发展方式，构建现代产业体系作出更大贡献。

1.坚持外延发展与内涵改造并重。依托工业聚集区、新型产业示范区等园区建设，加大招商引资力度，异地引进龙头整机产品，带动配套产业成长壮大。发挥电子材料、基础元器件比较优势，突出特色，大力实施技术改造，进一步做大做强。

2.坚持引进技术与自主创新结合。着力加强与国内外大公司、大集团合作，以重大项目建设带动技术突破，以新兴技术应用促进产业发展。建立以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，推动产学研相结合，建设科技创新公共服务平台，实现自主创新。

3.坚持规模做大与产业做强并重。紧紧围绕“调结构、转方式”战略部署，引导传统产业转型、新办企业从事电子信息产业，营造发展的社会氛围，快速壮大产业规模。对光伏、通信等优势产业，引进高端人才，突破核心技术，提升创新能力，增强核心竞争力。创品牌、拓市场，推动产业由大到强。

二、发展重点

1.着力做优太阳能光伏产业。鼓励开展晶硅、非晶硅材料，太阳能电池及组件等新技术研究与应用，攻克关键技术，优化生产工艺，提高晶硅电池转换效率，降低制造成本。以晶龙集团、英利集团、新奥集团等骨干企业为依托，建设邢台光伏产业基地、保定新能源及能源装备产业基地，培育廊坊光伏产业聚集区。晶龙集团、英利集团主营业务收入超千亿元。

2.着力完善通信及导航设备产业。鼓励开展下一代移动通信、下一代互联网、多模卫星导航等技术研究。重点支持移动通信、卫星通信、光通信、多媒体通信等系统的研发和产业化，带动石英晶体、光端机及其配套等元器件、功率器件集群式发展。

3.着力提升半导体照明产业。鼓励半导体照明新技术研发，支持半导体照明相关标准制定与公共检测平台建设。以中电科第13所为依托，整合现有资源，引进核心技术和高端人才，突破关键环节，完善LED产业链。

4.着力做好平板显示产业。鼓励光阻油墨、滤光片等核心技术研究；进行LCOS、电子纸等所需关键原材料、驱动电路、面板相关技术攻关，加快新兴显示器件产业化。重点支持TFT-LCD液晶材料、液晶模块、液晶屏、触摸屏生产线扩能升级，发展玻璃基板及其成套设备生产线，加强中小尺寸液晶屏项目建设。

5.着力发展应用电子产业。加快基础材料与芯片、传感器网络等物联网关键核心技术的研发，大力发展传感器、电子标签（RFID）等物联网基础产品。以两化融合为契机，重点推进新一代信息技术在医疗、金融、交通、电子、物流、安防、汽车、工业监测和控制系统等领域广泛应用。

6.着力培育电子专用装备产业。鼓励省内企业、科研院所与京津等地有关机构合作，重点支持多晶硅和单晶硅、太阳能电池、半导体和集成电路、新型显示器件等专用设备及电子基础测试仪器的研发和产业化。

三、保障措施

1.提高思想认识，统筹发展规划。要把思想统一到中央和河北省委、省政府的战略部署上来，把大力发展战略性新兴产业作为优化调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手予以高度重视，加强组织领导，制定具体措施，统筹做好规划，抓好责任落实。要把电子信息产业发展规划纳入本区域的国民经济与社会发展规划，认真贯彻落实国家鼓励发展电子信息产业的各项政策。

2.加强队伍建设，完善激励机制。贯彻落实省政府“巨人计划”，围绕“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力引进一批既懂技术，又擅长管理的复合型人才和产业领军人物。充分利用我省和京津教育资源，培养多层次的电子信息专用人才，每年培养100名高级研发人才。建立“环境留人、事业留人、待遇留人、感情留人”机制，研究制定相关激励措施。

3.强化资金投入，健全融资机制。推动设立省级战略性新兴产业发展专项资金，统筹使用省级产业发展、工业企业技术改造等各类专项资金，支持电子信息产业项目建设、高新技术成果转化、技术研发和改造、引导传统产业转型等。积极探索建立政府引导、市场运作、投资主体多元化、资金来源多样化的投融资体制。建立多元化的风险投资体制，制定鼓励风险资本投向电子信息产业的财税、资金补贴等优惠政策，激活风险投资市场，完善风险投资退出机制。

4.加快对外开放，承接产业转移。全方位、多层次、宽领域开展内外融通、对外开放，紧紧抓住南资北移、环首都绿色经济圈建设、长三角和珠三角产业转型升级等机遇，着力优化投资环境，大力招商引资，积极承接京津产业转移。建立健全招商引资协调机制，落实责任，形成省、市、县联合推进格局。重点跟踪世界500强和全国电子信息百强企业的规划布局，加强沟通联系，设立“直通”窗口，提供“一站式”招商服务。鼓励晶龙集团、英利集团等行业龙头积极参与国外收购、兼并和参股。抓住全省工业聚集区、新兴产业示范区建设机遇，建设公共服务平台，做大做强五大基地和一批特色产业园区，使之成为对外开放的重要载体。

5.加强项目建设，增强发展后劲。围绕产业发展重点，谋划一批带动力强、产业链长、经济效益好的大项目、好项目，做好与国家规划项目的衔接，最大限度争取支持。建立省级项目库，加强跟踪协调和监督管理。建立项目月调度、月通报制度，及时掌握项目进展情况。

6.加快技术创新，推动结构调整。充分发挥财政资金引导作用，鼓励电子信息技术创新，提高全省信息技术科技成果自主率和转化率。建设企业为主体的技术创新体系，鼓励加大研发投入，重视专利、标准和品牌建设，建立政府引导、市场运作、政产学研用融合互动的技术创新体系，推动制定扶持企业自主创新的税收和政府采购等政策。整合现有资源，推动建立省级电子信息工业设计研究院，建设科技创新、技术研发等公共服务平台和工程技术研究中心，为科研成果转化提供支撑。

7.建设诚信体系，优化市场环境。完善市场体系，加强信用体系建设，探索建立企业信用奖惩机制，营造依法经营、诚实守信的浓厚氛围。加强知识产权保护和管理，完善现有知识产权政策法规体系。促进信息产业服务体系建设，以现有服务平台为基础，推动建立技术咨询、招商引资、重大项目监测评估、人才培训等为主要内容的服务体系，提高为行业服务的整体质量和水平。鼓励企业联合成立产业联盟，发挥整体优势参与市场竞争，促进产业发展。加强舆论宣传，营造大力发展电子信息产业的社会氛围，塑造河北信息产业发展的良好形象。

作者：河北省工业和信息化厅副厅长

（责编/于亚博）