加强党风廉政事前监督机制的思考

加强党风廉政事前监督机制的思考（精选8篇）

1.加强党风廉政事前监督机制的思考 篇一

对加强国企党风廉政建设监督的思考 胡锦涛同志在中央纪委第三次全会报告中指出，“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督三个关键环节，做到标本兼治。”作为勇担社会责任,肩负国家经济发展重任的国有企业,党组织在其中发挥了尤为重要的作用。党风廉政的建设关乎国有企业的生死存亡和发展。近年来，国有企业腐败案件不断发生，给我们敲响了警钟。新形势下一些国有企业领导干部思想认识和管理体制等方面的薄弱,带来了新情况和新问题,有些甚至在经济建设大潮中经不住金钱和腐朽思想的诱惑,在改革中谋利,在发展中贪污,在诱惑中放纵,纷纷落马,给家庭和社会造成了严重的不良影响。国有企业腐败问题危害巨大，不仅给企业自身带来重大经济损失，还在人民群众心目中造成极坏影响，动摇党执政的政治基础和经济基础。因此，加强国有企业党风廉政建设工作仍然任重而道远。国有企业作为社会主义市场经济建设的主力军，要从深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的全局和战略高度，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。应以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步形成符合时代要求的国企反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度体系，为加快转变发展方式，促进经济平稳较快发展提供有力保障。

一、要正确认识国有企业反腐倡廉的重要意义

（一）国有企业反腐倡廉关系国有经济的巩固与发展。国有企业是社会主义公有制的主体，是国民经济的支柱，国家财政收入的主要来源。当前，国有企业中存在的腐败行为，不仅使国有企业资产被不法侵吞，造成国有资产大量流失，动摇国有经济的物质基础，而且扰乱社会主义市场经济的运行规则和秩序，阻碍了国有经济的健康发展。事实表明，腐败行为对国有经济的巩固与发展起着直接的和严重的破坏作用。国有企业只有抓好反腐倡廉工作，严惩腐败，打击各种经济犯罪，才能减少腐败行为对国有经济造成的损失，从而巩固国有经济并促进国有经济的健康发展。

（二）国有企业反腐倡廉关系民心向背和企业稳定。对国有企业中存在的种种腐败现象，职工群众深恶痛绝。尤其是在当前部分国有企业处于困境的情况下，一

1方面是许多职工下岗，生活陷入困境，另一方面却是一些企业领导干部腐败行为仍在不断产生并滋长蔓延，“穷庙富方丈”现象严重挫伤了职工群众的积极性，引起党群、干群关系紧张、对立，并影响企业的稳定。只有顺应民心，抓好国有企业反腐倡廉，并取得明显成效，才能取信于民，增强企业的凝聚力，从而确保企业稳定，促进企业发展。

（三）国有企业反腐倡廉关系国有企业改革的成功与失败。国有企业改革要取得成功，必须得到广大职工的支持和参与。但是企业腐败行为的滋生蔓延，严重干扰了企业各项改革目标的实现，使一些改革措施变形走样，偏离了轨道。如在目前深化企业改革重要内容的股份制改造过程中，一些企业领导人巧取豪夺，损公肥私，利用各种手段隐瞒、转移、侵吞国家资产，把大量原属于国家的企业财产变成他们的个人财产。诸如此类的腐败行为严重影响了改革的声誉，动摇了职工群众对改革的信心，如果任其发展下去，必然葬送企业的改革。因此，国有企业反腐倡廉直接关系企业改革的成败。

二、加强廉洁从业教育，做到教育到位，构筑拒腐防变的思想防线

教育是基础。腐败问题的产生和蔓延，都是从思想上的蜕化变质开始的。因此，要坚持预防为主、教育固本，实行廉洁从业教育长期化，做到教育到位，消除腐败滋生的思想根源，构筑“不想贪”的思想防线。

（一）坚持以人为本，加强思想道德和纪律教育。在市场经济大潮的冲击下，人们的思想观念多元化，少数党员干部放松学习和思想改造，出现了理想信念动摇、法纪观念淡薄、心理产生失衡等问题。为此，要坚持以人为本，有针对性地进行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，引导党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观；通过法制教育、纪律作风和企业理念教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，做到明廉耻、克私欲、勤奉公。

（二）注重常抓不懈，强化员工廉洁从业教育。要结合企业实际，做到廉政教育制度化、经常化和重点化。区分不同教育对象，确定教育内容重点，采取主题教育式、宣传激励式、警示提醒式、寓教于乐式等形式，使广大党员干部弄清权力本质，认清权力风险，看清腐败危害，自觉做到识别风险、防范风险、远离风险，提高拒腐防变能力。要重点抓好领导干部、党员干部、关键岗位人员的廉洁从业教育，筑牢拒腐防变思想防线。

（三）创新教育载体，突出企业廉政文化建设。廉政文化建设具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于创新，以生动活泼的形式、独特新颖的载体，在潜移默化之中，增强廉政教育的渗透力，消除腐败滋生蔓延的文化心理。加强日常廉政宣传，利用宣传栏、廉政挂画、内部网等形式，扩大廉政教育覆盖面，增强教育的感观性、灵活性、全面性。

二、完善风险控制机制，做到制度到位，构筑权力运行的制约防线

制度是根本。胡锦涛总书记在中央纪委十七届五中全会上也着重强调了反腐倡廉制度建设的重要性。因此，完善风险控制机制，建立科学、严密、完备、管用的制度体系，做到规范到位，实行用制度管权、管事、管人，构筑“不能贪”的制约防线。

（一）机制为先，建立企业权力运行的制约机制。权力运行风险防范工作是一项前瞻性的工作，我们要抓住核心，着力规范权力运行机制，把国有企业决策权、执行权、监督权“三权分离”、相互制衡，形成权责分明、相互制约、交叉监督的权力制约机制。一是对权力主体进行分解制约。根据现代企业制度的要求，完善法人治理结构，形成董事会、监事会、经营班子各司其职、相互制约的工作机制。同时，发挥党委、纪委的监督保障作用；二是对权力客体进行分解制约。明确审批流程，严格审批程序规定，将过于集中的权力分解成为由几个人或几个层级共同行使，改变“个人说了算”或独断专行的权力结构，增强权力运作的透明度；三是严格贯彻民主集中制。建立完善领导班子议事规则，实现领导决策科学化、民主化。

（二）规范管理，加强以“防”为主的规章制度建设。规范行为抓制度。企业要从健全制度、堵塞漏洞入手，发挥制度约束的根本性作用，将制度转化为干部员工的行为准则、自觉行动，从源头上预防腐败。一是在制度中落实人权、财权、物权的制约问题。在用人方面，建立公开、平等、竞争、择优的机制，实行关键岗位人员定期轮岗；在财务预算、工程基建、设备物资采购等方面，建立公开招标管理制度，明确招标流程；建立采购管理制度，推行货比三家、竞价采购、限价采购等；二是在考虑重点部门、关键岗位的权力运行问题时，要考虑程序和流程之间各岗位的相互制约，设定不相容岗位如决策与执行、会计与出纳、申购与审批、采购与保管等，实行岗位“两分离”、业务“联签制”，最大限度消除一

人操办和“暗箱操作”的外部条件，限制违规违法行为的发生；三是要确保规章制度公开透明，加强宣贯落实，提高制度执行力，增强制度的实效性。

（三）严格规定，加强以“控”为主的廉政制度建设。企业要从实际出发，在根据国家有关党纪、法规的基础上，制定适合企业特点、可操作性强的廉政制度，促使和约束党员干部正确对待手中的权力，知道“什么可以为”、“什么不可为”，设置“警戒线”、“高压线”，打造一支廉洁奉公的干部队伍。一是要建立党风廉政建设责任制度，层层落实廉政责任，强化领导干部“一岗两责”，落实责任追究制度；二是建立收受礼品登记、领导干部个人有关事项报告等制度，使组织及时了解领导干部的廉洁自律情况；三是建立干部述职述廉、民主生活会、诫勉谈话、干部离任审计等制度，把监督寓于党组织日常管理之中。

三、创新监督工作模式，做到监督到位，构筑权力运行的监控防线

（一）完善权力运行的制衡机制。进一步完善企业决策、经营、监督等规章制度，强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究；

（二）加强对人事权行使的监督。进一步完善选拔任用领导人员征求纪检监察部门意见的制度，强化对领导人员选拔任用全过程的监督。通过实行公开选聘、定期轮岗等制度，切实加强对企业重点领域、关键环节人员选拔任用的监督管理；

（三）健全以职工代表大会和厂务公开为主要内容的民主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机关和审计部门、职工代表大会等方面的作用，形成监督合力；

（四）完善领导人员报告个人有关事项制度。运用信息化手段，建立健全领导人员廉洁档案制度，逐步扩大领导人员个人有关事项申报范围，自觉接受职工群众的监督；

（五）严格执行国企领导人员薪酬管理相关规定。合理确定国企领导人员基本年薪，使其收入与本企业职工收入保持合理比例，严格规范收入分配秩序。建立健全国企领导人员收入及职务消费公开制度，保证个人收入及职务消费的公开透明；

（六）推进效能监察制度化。结合企业实际，围绕工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，在实践中积极探索深化效

能监察工作的思路和方法，不断完善效能监察长效机制，强化过程监督，促进中央扩大内需、促进经济增长政策措施在企业的落实。逐步建立各项效能监察制度，提高效能监察工作质量，抓好效能监察建议和决定的落实，保证效能监察成果的转化。

四、要高度重视国企纪检监察干部队伍建设

（一）加强国企纪检监察干部队伍建设，是加强国企党组织能力建设的必然要求。国企纪检监察部门在加强党组织能力建设方面担负着重要责任。作为国有企业的专门监督部门，要充分发挥职能作用，为加强国有企业党组织能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强国企纪检监察干部队伍建设。

（二）加强国企纪检监察干部队伍建设，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着社会主义市场经济的不断发展，经济全球化的逐步深化，国有企业党风廉政建设和反腐败工作涉及的范围越来越广，对纪检监察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察部门要全面履行职责，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。

（三）加强国企纪检监察干部队伍建设，是提升国企纪检监察干部拒腐防变能力的重要保证。国企纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，国企纪检监察干部中出现了不少问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了国企纪检监察部门的声誉，损害了国企纪检监察干部队伍的整体形象。要提升拒腐防变能力，就必须进一步加强队伍建设。

新形势下，国有企业反腐倡廉工作任重而道远。我们要从企业实际出发，用改革创新的精神，建立教育、制度、监督并重的预防腐败体系，使其成为风险防范的有力保障，营造风清气正的创业干事氛围，为实现国有企业健康发展保驾护航！

工艺处

2.加强党风廉政事前监督机制的思考 篇二

一、当前高校财务管理和监督中存在的问题

随着我国高等教育事业改革的深入发展, 高校面临着激烈的教育市场竞争。自高校扩招以来, 办学规模越来越大, 筹资渠道的多样化和资金控制的复杂性使高校财务管理和监督工作面临着新的问题。

(一) 高校的投资风险加大, 缺乏风险防范措施。

当前高校财务管理尤其是投资行为缺乏相应的风险评估措施, 领导决策随意化, 内部监控流于形式。高校连年扩招, 领导为抓住发展机遇, 积极利用金融贷款进行新校园扩建、教学基础设施建设, 但在一定程度上对事前预测、事中控制、事后分析只是流于口头形式, 对潜在的财务风险缺乏考虑。有的高校负责人用政绩工程谋求政治资本, 将大量的金融贷款投入到基本建设中, 导致高校巨额的负债和沉重的利息负担, 为高校的财务风险埋下隐患。高校贷款运作缺乏监控机制, 管理上缺少严格的控制流程, 财务管理者在筹资过程中没有履行合法的程序和可行性项目论证, 贷款决策只是少数领导行为, 一旦国家的金融政策发生变化, 从严控制贷款规模, 或者高校因内部控制的失效使得管理不善出现财务问题, 导致无法偿还到期债务, 便会陷入财务困境中, 甚至资不抵债, 财务风险就会转化为财务危机, 不仅会承担失去信誉的风险, 还会造成后续贷款困难, 甚至资金链断裂, 严重制约学校教育事业的生存和发展。

(二) 高校内部会计控制力度薄弱, 财务监督不力。

教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》明确规定, 高等学校必须建立健全经济责任制, 维护良好的高校经济秩序, 加强财务监督。近年来, 国家加大了对内部控制理论建设的力度, 大多数高校结合自身情况制定了一些内部会计控制机制, 但存在定位不准确, 内容范围、约束对象不全面等问题。部分高校会计机构及岗位设置不合理, 不相容职务相互分离控制方面不够严格。会计电算化后, 一些高校存在会计人员身兼多职、科室之间岗位交叉等现象, 会计人员岗位职责范围缺乏明确规定, 导致财务管理混乱、内部控制失效。内控制度体系不健全, 财务操作上特殊事务处理过多, 人员队伍综合素质不高, 职业判断能力差, 势必造成财务监督不力, 无法将《意见》的规定真正落到实处。目前高校私设小金库、坐收坐支现金等违反财经法规现象严重;在对外投资、新生收费和基建维修过程中存在漏洞, 有的学校在基建项目发包中利用职务之便收受贿赂, 从而引发了经济案件。因此, 加强高校财务监督, 完善内部控制, 是保障学校资金、资产安全的重要工作。

二、运用财务监督机制实施高校廉政建设的对策思考

(一) 增强法制观念, 强化财务监督意识。

高校建设快速发展时期要强化财务监督, 完善财务约束机制, 促进高校经济活动有序开展。高校领导要提高本单位财务监督重要性的认识, 贯彻落实国家财经法规和《会计法》, 增强市场经济下的法制意识, 熟悉掌握经济活动的运行规律和特点, 提高财务监督的思想意识。高校要积极支持审计部门和财务部门开展工作, 把财务监督工作落到实处, 促进学校建设中的各项经济活动有序发展。

(二) 加强内部监督, 促进高校内部控制环境建设。

首先, 高校领导层应加强对内部会计控制的认识, 强化风险管理理念, 根据环境的变化和现实工作中不断出现的新问题和新情况, 及时调整会计职能和内部控制制度导向, 通过建立健全的内控制度, 加强对高校财务管理的内部监督和制约, 杜绝个别领导权力过大, 少数人说了算的行为。其次, 高校应通过各种渠道加强对高校内部控制的宣传, 提高全校自觉执行内部控制的意识。最后, 高校要加强财务人员的职业道德和诚信教育, 提高财务人员自身免疫力, 增强工作责任心和使命感, 使内部控制制度能够全面贯彻落实, 促进高校内部控制环境建设。

(三) 发挥监控作用, 规范财务审计监督程序。

根据市场经济条件下高校发展的需要, 高校要充分发挥廉政建设作用, 对审计监督实施机制进行重构和整合, 突出审计重点, 增强审计力度, 规范财务监督程序。首先, 高校要健全审计监督规范, 制定严格的审计制度, 如建立审计承诺制度, 由被审计部门填报《审计承诺书》, 保证送审资料的完整、真实;建立内部审计议事制度, 明确界定相关部门的责权利;二是参与审计监督的各审计主体之间相互制约监督、相互协作, 实现整体效益最大化;三是改变审计监督思路, 创新审计监督方式, 提高审计监督的效率。对于审计监督中反映的问题进行问责、追究和惩处, 防止监督流于形式, 对干部违法违纪行为造成重大经济损失等严重后果的, 要依据有关规定进行处理。

(四) 严格授权制度, 建立内部控制评价机制。

首先, 完善高校内部控制监督评价体系。高校应定期检查和评估财务报告, 掌握内部会计控制过程中的全校资金流动、财务收支等情况, 检查内容重点放在高校内部会计控制执行力度上, 及时查找执行中的偏差和问题, 根据形势的发展和情况的变化对内部会计控制工作进行修正和补充, 有效的实现高校内部控制的目标。其次, 建立不相容职务相互分离制度。财务部门要按照内部控制原则合理设置岗位, 建立不相容职务相互分离制度, 明确工作职责权限, 制定岗位间的内部牵制和相互制约。一是高校财务部门要严格确定不相容职务的岗位, 如出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。二是高校要规定各个机构和岗位的职责权限, 明确分工, 使不相容岗位和职务之间相互验证、相互制衡。三是高校财务部门对关键岗位定期进行轮换, 减少财务舞弊和会计职务犯罪风险。

(五) 防范财务风险, 建立贷款风险预警体系。

针对贷款高校当前出现的财务风险端倪, 高校要建立预警提示制度, 教育部、财政部共同组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”为高校合理控制贷款规模提供了有效的工具。高校财务部门应该充分利用这一模型, 建立有效的风险防范机制, 结合本校的实际情况, 确定合理的贷款控制规模, 以负债率 (债务余额与当年学校各项总收入的比例) 、债务率 (债务余额与当年可支配财力的比例) 、偿债率 (年度还本付息额与当年可支配财力的比例) 等为重点, 对债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估, 随时掌握和了解自身的财务风险状况, 并定期对贷款规模和贷款资金的使用情况进行分析和评价, 随时掌握自身的财务风险状况, 一旦达到预警线, 应立即研究应对策略, 将贷款的风险化解在萌芽阶段, 确保高校事业的健康、可持续发展。

(六) 加强廉政建设, 推进高校内部监督队伍发展。

高校财务监督要不断充实人才队伍, 造就一支政治水平高、业务水平强的队伍, 增强内部监督人员忠于职守、秉公办事的责任意识, 适时引进既懂得财会业务, 又熟悉审计工作, 掌握经济、法律和计算机等知识的复合型优秀人才, 内部监督人员可以从大学硕士研究生和社会优秀人才中选拔。高校要时刻关注内部监督队伍的成长, 组织人员学习科学发展观的重要思想, 不断更新人员知识结构和能力结构, 积极探索适合高校财务监督的新思路、新方法, 促进学校党风廉政建设工作的有效开展。

3.加强党风廉政事前监督机制的思考 篇三

关键词：国有企业;廉政风险;思考与探索

一、造成当前国企廉政风险存在的原因分析。一是思想道德缺失。一些单位和个人由于放松政治理论学习和世界观改造，权力观、政绩观、利益观不正确等，导致思想道德缺失严重而造成的廉政风险。二是岗位职责缺位。一些单位和部门因工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行职责，导致岗位职责缺位、错位，而导致权力失控和行为失范等廉政风险。三是业务流程错乱。一些单位和部门工作业务流程不规范，有的前后矛盾，有的工作程序重复，有的重要程序缺乏，有的前后错位，甚至本末倒置，导致造成权力失控和行为失范等廉政风险。四是机制制度不完善。一些单位和部门制度缺失，自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致一些权力在运行过程中随意性较大，有的凭个人好恶和心情好坏开展工作而造成的廉政风险。五是外部环境不优。受社会"潜规则"、生活圈和社交圈对个人的不利影响，工作、生活中贪图享受，攀比、奢侈之风严重，追求部门和个人利益最大化而造成的廉政风险。

二、建立廉政风险防控机制存在的主要问题分析。一是思想认识不到位。二是工作开展不到位。一些国有企业开展了廉政风险防控机制建设，目前还有很多单位很少认真地开展这项工作，很多单位根本不知道廉政风险防控机制建设是什么回事，没有认真地宣传和落实。三是科学履职不到位。建立科学的廉政风险防控机制，对预防腐败行为的发生起到很好的抑制作用，方法运用得当，掌握得恰到好处可以起到事半功倍的效果。

三、在国企建立廉政风险防控机制的总体要求。在实施廉政风险防控管理工作中，应以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以制约监督为手段，着力构建权力运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉洁风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平的总体指导思想。同时要坚持和把握以下原则：一是突出重点;二是以防为主，防控结合;三是公开透明，依法处置。

四、加强国企廉政风险防控机制建设的主要措施。廉政风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，预防就是要紧紧围绕"教育、制度、监督"这三方面开展工作。

（一）加强领导明确责任。切实加强对廉政风险防控机制建设的组织领导，将其纳入本企业的重要议事日程，积极统筹谋划，认真安排部署，定期分析和研究工作，保证机制建设的顺利推进。

（二）加强廉政风险教育。把认知廉政风险作为提升防控水平的前提。要做到过程和结果并重。"排雷"、"扫雷"是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。要树立"找不到风险就是最大的风险"的理念。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。

（三）认真进行风险排查与风险分级。要认真排查廉洁风险点。以单位、部门工作职权及涉及人、财、物的岗位和环节为重点，认真查找易发生腐败行为的条件和因素，找准廉洁风险点。要根据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率和危害程度，将廉洁风险划分若干等级，确保评定廉洁风险等级的科学。廉洁风险等级确定后，要编制廉洁风险管理目录，列出岗位权力行使的界限和责任、廉洁风险点、廉洁风险等级等内容，经单位领导班子集体审定后在适当范围内公布。

（四）加强廉政风险监督。以开放的思路、科技的手段，拓宽防控体系工作的空间。一要加大公开力度。按照公开是原则、不公开是例外的要求，大力推进党务、政务、办事公开。二要发挥第三方监督的作用。探索建立重要部门、重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道，充分发挥外部监督在风险防控体系建设中的作用。三要加强检查考核。要将廉政风险防控管理工作作为党风廉政建设责任制的重要内容，明确检查考核内容、方法、程序，考核结果作为对干部业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。

（五）建立廉政防控长效机制。建立健全评价评估系统，推进廉政风险防控体系建设。一是强化纠偏机制。通过加大公众参与力度，增加党风廉政建设巡视督察工作的频度和力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。二是收集研判风险信息。对本单位腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过岗位自查、收集职工群众意见，以及经济责任审计、述职述廉、案件分析、效能监察等方面筛选获取的廉洁风险信息进行分析研判，形成廉洁风险防控管理报告，提出改进措施。三是正确处置预警信息。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警和动态管理，并综合运用风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠错、依法查处等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉洁风险。

4.加强党风廉政事前监督机制的思考 篇四

关键词：

党风、廉政、建设、纪检当前国土资源纪检监察工作情况

近几年来，纪检监察工作围绕全局的中心工作服务，积极配合协调党风廉政建设，充分发挥监督职能作用，克服困难。较好地完成了上级及局党组交给的各项工作任务。一是制定完善措施，严格规范管理。根据市纪委、市优办的要求，结合我局的实际情况，近年相继制定下发了《加强国土资源系统党风廉政建设的若干规定》、《**市国土资源局一次性告之制》、《**市国土资源局效能告诫制》、《**市国土资源系统纪检监察工作目标责任管理年度考核实施细则》、《**市国土资源系统工作人员职业道德规范》、《**市国土资源系统行业行为准则》、等20多项制度和方案。二是加强效能监察，提高行政效能。制定下发了《对重点项目进行行政效能监察的实施意见》，明确了责任领导、监察人员，对重点建设项目开辟了绿色通道，明确了绿色通道经办人。每年对部分重点建设项目进行了监察。自电子政务开通以来，利用先进的电子监察系统，对业务的受理、办事环节、证件发放率先实行了电子监察，及时督查督办，提高了办事效率，改变了服务态度。通过以放《行政效能监督单》，实行跟踪问责，依法行政监察，全方位接受社会监督。群众对总台工作人员的服务态度、工作效率、依法办事等满意率为98%。三是扎实做好反腐倡廉。第一充分发挥党风廉政建设和反腐败工作的组织协调。认真贯彻落实省厅党组《关于加强党风廉政建设的若干规定》的文件精神，积极主动协调党组抓好党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥在党风廉政建设和反腐败工作的组织协调作用。第二狠抓了治理商业贿赂工作，干部职工依法行政的观念更加牢固。按照中央、省厅和市纪委的安排部署，紧贴我局的工作实际，以开展治理商业贿赂为契机，从教育、监督、制度上入手，打牢干部职工拒腐败变的思想基础。市纪委对我局抓治理商业贿赂工作给与充分肯定。第三严肃纪律，及时查处违纪案件。按照有案必查，有查必纠，有纠必果的原则，加大工作力度，对群众举报、上级交办的案件进行了严肃查处和处理。一是配合市纪委查处了原市局副调研员、攸县国土资源局局长周泽忠利用婚丧之机大肆敛财达几十万元的腐败案；二是配合天元区纪委查处了土地征用处职工刘传明、易桂秋在征地拆迁过程中的违纪问题；三是查处了**县国土资源局三门镇国土所职工钱少松篡改档案的违纪问题。对市纪委交办的函和群众的投诉，都及时进行了核实，对违纪的人员提出了处理建议。经过查办案件，维护了党纪国法的严肃性，维护了国土资源系统的和谐局面。四是扎实抓好行风政风评议和优化政务环境，工作效率不断提高。扎扎实实开展了“纳税人评机关，消费者评行业”的民主评议行风政风活动。我局连续年被评为优化经济环境先进单位。五是及时完成市纪委和局党组交办的各项工作任务。按照有关规定对全系统的人事调整和干部考察进行全程监督。对土地出让、矿业权出让招拍桂、土地整理项目招标等进行了监督。目前纪检监察工作存在的主要问题

2.1纪检监察机制不完善

按照省厅纪检组的意见，市纪检监察室不少于3人，五县（市）纪检监察室不少于2人，城区四个分局应成立监察室，不少于1人。五县（市）目前各配备一名副科级纪检员。城市四区的四个分局没有配备专职监察人员。由于机制不完善，导致纪检工作：一是在统筹安排上顾此失彼；二是监管力度不大；三是培训、教育、学习措施不足；四是从源头上治理腐败，效果不佳。

2.2基层国土资源所，管理不规范

通过调查了解，县（市）局各乡（镇）基层国土资源所管理不规范。一是管理工作错位。除负责国土资源管理工作外，各乡（镇）基层国土资源所还要参与乡（镇）安排的其它各项工作，甚至于有的国土所形成了以乡（镇）工作为主，国土资源管理工作为辅的颠倒工作局面，造成工作人员工作精力严重不足。二是经费不到位。多数乡（镇）基层国土资源所工作人员除上级拨的裸体工资（1-2万元不等）外，其他津补贴、交通费、燃料费等都靠自己想办法解决；三是工作不规范。由于工作人员少（一所一人），执法、开票、收费都是一人包办、缺乏监管，甚至有的办事人员和服务对象沆瀣一气，弄虚作假，欺上瞒下（主要表现在个人建房审批和征地拆迁工作方面），这些情况为滋生腐败现象提供了土壤。

2.3纪检监察理念存在偏差。有些基层单位，重果不重因，重事后惩处，轻事前预防和事中控制机制的建立；有的甚至错误认

为纪检监察就是查处违纪案件、处理违纪人员。由于对纪检监察理念的认识有偏差，导致主动开展纪检监察工作意识不强、措施不力。对策及建议

3.1建立健全考核监管制度

正确处理好国土资源业务工作与纪检监察工作的关系，进一步推进以政务公开和行政执法责任制为重点的依法行政制度建设，把纪检监督

考核制度、治本抓源工作寓于国土资源管理法律法规的体系建设之中，建立“三级一体”的监管制度，层层落实，责任到人。

3.2坚持公开、公正、公平原则，让权力在阳光下边运行

加强对执行《公务员法》、国土资源管理系统《职业道德规范》和《工作人员行为准则》情况的监督检查，进一步制定和完善相关制度，切实防患行政执法权力与利益挂钩的问题。对具有审批权和人、财、特管理岗位的人员，实行定期轮岗或交流。在开展各项业务工作中，着力把握三个环节。一是把握好事前监察环节。事前监察重在预防，要围绕监察对象的决策行为开展监督，侧重分析决策的合法性、可行性、可靠性，了让步出现违法违规、不合程序、背离客观规律的错误决策。二是把握好事中监察环节。事中监察是一种同步性监察，带有纠编性。要跟踪了解监察对象在工作中履行职现的情况，工作纪检情况，及时发现并纠正问题，保证其优质高效履行职责，有效防止违法违纪行为的发生。三是把握好事后监察。事后监察带有总结性和未范性。要对监察对象完成任务的合法性、有效性进行科学、全面的评价，表扬先进，鞭策后进。要注重发挥责任追究的作用，对纪检低下造成损失的人员追究责任，以儆效尤。

3.3加强培训、学习、教育工作

正确处理好教育查处与爱护干部的关系，有效开创国土资源管理特色的反腐昌廉教育工作。针对国土资源管理特点，结合全面提高干部队全素质，面向全系统开展针对性强、内容丰富、形式多样的教育。一是对广大职工普通开展国家法律法规和职业道德教育，促进履行依法行政职责与遵守廉洁从政规定有机结合；二是经常对党员加强严格遵守党章、认真履行党员权利和义务的教育，严格遵守“四大纪律八项要求”的教育，按照国土资源部党员“十个走在前”的先进性具体要求，巩固和拓展保持党员先进性教育的成果，探索建立党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制；三是重点对党员领导干部进行权力观教育，开展先进典型示范教育。剖析典型案例，深化警示教育，使各级领导干部切实提高清下廉洁、自我约束的能力。

3.4建立健全机制

5.加强党内监督机制建设的政策建议 篇五

【关键词】:党内监督 政府内部监督 外部监督

中图分类:E22 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)06-0148-02

当前,我国腐败现象愈演愈烈,已经成为我们必须正视和下大力气解决的问题。而要想从源头上预防和治理权力腐败现象,就必须将权力置于有效的监督和制约之中,要达到这一目标,就必须建立和完善一个行之有效的廉政监督体系,在这个廉政监督体系中,党内监督、政府内部监督、外部监督是三个相互联系、相互促进的重要方面,其中党内监督更是重中之重,是其核心与关键所在。

1 加强党内监督机制建设的政策建议

无论是从党风廉政建设方面来说,或是从反腐败方面来说,抑或是从加强党的执政地位方面来说,党内监督都是至关重要的。我国廉政监督体系内各部分之间是一种密不可分,相互制约,相互促进的关系,加强党内监督,不仅要从党内监督自身着手,而且应该结合其与政府内部监督、外部监督的关系着手。

1.1从党内监督自身看

一、要做到加强对领导干部的监督

回顾近年来一些重大的贪污腐败案件,我们都能发现大多数腐败案件都来自领导干部的堕落腐化,而个中原因之一就是缺少对领导干部权力行使的必要监督。有鉴于此,一是我们必须加强对领导干部的监督;二是必须完善干部人事制度,加强对干部选拔任用工作的监督;三是加强领导干部接受监督的意识观念。

二、加强党员相互之间的直接监督

党员相互之间的直接监督,是党内监督的一个重要内容。党员之间的相互批评与建议对于改进党的工作方式、提高党员的个人能力、保持党员的先进性、防止权力的滥用及暗箱操作具有重要作用。因此,要加强党内民主监督,进而构建一个行之有效的廉政监督体系,就必须重视和加强党员之间的相互监督。

三、应当健全党内监督制度和规范。

虽然目前我们党已经在实行《中国共产党党内监督条例》,但该条例仍然缺乏成套成体系的正式的法律法规。故就目前情况而言,我们应努力健全《领导干部回避制度》、《领导干部个人财产申报制度》、《领导干部考廉制度》等规章制度。①

1.2从党内监督与政府内部监督的关系看

政府内部监督是政府约束自身行为的一种机制,是一国廉政监督体系的一个重要组成部分,要做到全面有效地加强党内监督,就必须使二者结合起来,所以,加强党内监督,就必须结合其与政府内部监督的关系,从以下几个方面着手:

一、加强党的监督机关与政府内部监督机关之间的合作,尤其是二者专门监督机关之间的合作。

需要明确的是,党的监督机关与政府内部监督机关并非领导或者隶属的关系,而应该是平行并列的关系。由于在我国,多数政府机关工作人员是中国共产党党员,这就为二者之间的合作提供了理由和可能性。因为,政府内部监督作为政府约束其行为、汲取合法性的一种机制,必然对其各级机关组织和工作人员产生制约作用,这自然也就包括其中的中国共产党党员。

二、针对政府内部工作人员中的党员制定必要的规范准则,以约束其行为。

中国共产党作为执政党,其党员有许多是政府内部工作人员。对于这部分党员,要想让其认真行使其职权,履行为人民服务的宗旨,就有必要针对其制定必要的规范准则,以约束其行为,这既有利于加强政府内部监督,也是加强党内监督机制建设的客观要求。因为,作为中国廉政监督体系中密切联系的两个部分,其中任何一个部分的发展都将促进另一个部分的发展。

三、建立和完善均衡监督机制、双向监督机制,丰富和完善多种监督方式。

目前在我国,政府内部监督存在着监督对象失衡、监督方式单一、监督主体地位不高等重要问题。汪永清认为,一个完善而有效地政府内部监督机制应符合四个条件:监督纳入了法制的轨道;监督的效能明显提高;监督的双向关系形成;监督的自我调整机制健全。②同样,只有这样完善和有效地政府内部监督机制,才能保证切实加强对政府机关内党员的监督,将政府内部监督与党内监督统一起来。

四、合理我国政治结构,做到党政分开,消除以党代政的现象。

近年来,尽管我国一直强调要党政分开,防止以党代政,但在现实政治生活中,该现象仍然严重存在,不仅影响了政府内部监督机关行使其职权时的独立性、权威性,同时也间接影响了党内监督的力度。为此,我们必须减少党组织机关在政府内部监督机关行使监督权力、履行监督职责的时候对其的干扰和制约,保证其独立性、权威性。

1.3从党内监督与外部监督的关系看

在这里,不能将外部监督与党外监督混同。外部监督主要是指监督力量主体来自政党和行政机关之外的一种监督方式。 “一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”③中国共产党要想制约权力,端正党风,遏制党员腐败现象,光靠党内监督是不够的,还必须借助人大、司法、政协及民主党派、群众舆论等外部监督力量,内外结合,方能有所成效。我们在加强党内监督机制建设的时候,必须依据二者关系和特点,将二者的建设紧密结合起来,从以下方面着手:

一、要充分利用各种外部监督力量和主体,发挥监督的整体效能,提高党务活动的公开性、透明度。

针对当前我国党内监督机制中所存在的党务不够公开透明、缺少吸纳外部监督力量参与渠道的不足,我们必须重视执行党的主要领导个人重大事项报告制度,认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,努力做到干部选拔任用工作的公开化、选用评价的科学化,让群众和其他外部监督主体参与其中,从而从外部促进党内监督。

二、建立健全党内监督与外部监督之间的沟通、协调机制,加强二者之间的合作。

我们应充分形成有效的沟通协调机制让党内监督与外部监督实现有机结合,使其在依法独立开展工作的前提下,定期或不定期地沟通信息,共同制定工作计划,整合彼此监督力量,实现党内监督与外部监督的信息和资源的互动。所以,通过各种沟通协调机制,加强党内监督机关与司法监督、人大监督、人民政协监督、民主党派监督等外部监督力量在反腐倡廉工作中的合作与互动,使二者经常性地进行信息及资源互动,是加强党内监督机制建设的客观要求。

注释:

① 吕景城.提高党内监督有效性的基本途径探析[J].企业家天地,2009(2).

② 汪永清.对完善政府内部监督体制的探讨[J].中国法学,1993(4).

6.加强党风廉政事前监督机制的思考 篇六

关键词：监督力量;反腐倡廉;机制建设

中图分类号：TU986.3 文献标识码：A

反腐倡廉工作渗透在文化、经济、政治、社会等各个领域，关系着社会主义建设的各个环节，是一项综合性任务。企业作为我国市场经济的重要组成元素，也不可避免的受到反腐倡廉工作的影响。企业的廉政工作关系着干群关系，影响着企业的发展方向。尤其是领导干部在企业中起着领导模范作用，因此，若领导干部不能洁身自律，企业就无法形成良好的工作风尚。企业队伍的凝聚力、创造力和竞争力也就无从谈起。所以，企业若要取得长远发展就必须整合监督力量，加强反腐倡廉机制建设，深化领导干部的廉政、勤政意识。

一、建立信息通报制度

为了及时了解反腐倡廉工作的新特点、新方向，协调各方力量制定切实可行的对策，企业内部的监督力量必须加强合作和联系，定期召开会议，通报各自掌握的经济案件线索、追赃情况及案件进展，以此及时发现串案、勾结作案等情况，当发现与金融系统有关联的案件时，应当恰当的与金融系统有关部门沟通，并积极配合协作，严厉打击金融职务犯罪行为。

二、建立联席会议制度

联席会议主要有内审、纪检监察、工会、组织人事等部门参加，主要负责研究防控案件的措施，协调解决有关法律问题，分析挪用公款、贪污等经济案件。其次，要制定操作性和针对性较强的预防措施，研究犯罪特点和规律，增强监督制约机制。此外，组织相关的人员参加公判大会，认真探析典型案例，结合现身说法，总结经验教训。及时研究和传达有关反腐倡廉、党风建设、打击犯罪的文件和精神，组织干部和职工参加职业道德教育、法律法规教育培训。

三、建立党风廉政建设汇报制度

机关处室负责人是企业党风廉政建设的主要负责人，因此，要定期向中支党委汇报企业在各个阶段的任务完成情况，以及企业在这段时间内的党风廉政建设情况。各个部门在汇报时要确保汇报人必须是第一责任人，汇报内容必须反映真实工作情况，汇报范围要面向全体人员。企业纪委部门要结合各部门的实际情况，依据党风廉政建设的需求和形势，制定详细的党风建设任务和实施措施，并分步骤，有层次的加以实施，实施责任制，深入纠察企业内部的不良风气，保证企业经营的合法性，提高干部职工的法律意识，促进企业顺利发展。

四、开展廉政风险排查

企业廉政建设应始终遵循横向到边、纵向到底、不留盲区的原则，根据具体岗位和职务安排相应的监督任务，不仅要做到“自上而下”，还应坚持“自下而上”，廉政监察要逐层深入，及时发现风险和问题，做好防控措施，制定相应的纠察制度，防止事态的恶化。企业若要加大基层监督管理力度就要采取协调监督机制。组织行政管理、事务管理、公文管理等部门构成协调监督系统。通过电子邮件、手机短信、社交工具、互联网等多种传输渠道，加强各部门之间的沟通交流。及时发布电子公告和工作提醒，最大程度的实现资源共享，面向全体干部和职工发布信息，创立一体化、系统化廉政监察机制，增强监督的时效性和集中性。让企业干部和职工在这种廉政建设氛围中，增强警觉性，自觉学习廉政建设知识，加强自我反省，预防企业内部的违法犯罪。

此外，在企业反腐倡廉机制建设中，还要具有重点性，将内部监控的重点放在财务资产、工程建设、干部人事、营销管理等方面，加强对事务管理子系统的监察，对于这些部门的重要事项和岗位进行定期通报，促进信息透明化。这些部门关系着企业廉政建设的发展根基，起着标榜作用，加大对这些重点部门的监督可以有效遏制企业的不正之风，形成良性发展氛围。

五、增强网络监督机制

加强企业反腐倡廉机制建设，还必须虚心听取网民意见，加强网络监督，最大限度的团结民众反腐是反腐倡廉工作的基本方针，网络舆论、网络检举等监督手段在企业反腐倡廉工作中起着重要作用，因此，若要有效推进企业反腐倡廉机制建设，就必须充分运用网络平台，大力宣传反腐倡廉的政策、方针和精神，加大信息的公开力度。企业内部各部门都要认真接受网民监督。此外，也要注意加强引导网络的反腐舆论走向，主动参与反腐倡廉的网络交流，深入进行民意调查，及时解答网民关于企业廉政工作的疑问，创造宽松的网络舆论环境。

总之，反腐倡廉机制建设是一项长期艰巨的任务，需要整合企业内部的各种监督力量，加强内部信息交流，增强廉政工作的系统性和全局性，提高廉政建设的效率。企业若要实现廉政风险防控系统的全面发力，就必须加强各种制度建设，运用各种工具和手段，深入改革重点环节和关键领域，着力建设风险防控系统，完善企业权力运行体系。

参考文献：

[1]郭惠芳，褚雯.智慧的凝聚 崭新的起点——全国廉政风险防控工作综述 [J] 中国监察，2011

[2]宫莉莉.关于协同监督机制建设的研究与实践 [J] 中国电力教育，2013

7.加强党风廉政事前监督机制的思考 篇七

[关键词]廉政风险防控机制；思想道德风险；业务流程风险；查找；预防；控制；监督考核；责任追究

古人云“公生明，廉生威”，党的十七大报告中曾强调，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，才能控制和减少诱发腐败的风险。

一、廉政风险防控机制的概念与主要内容

廉政风险是指检察干警在执行公务或日常工作、生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控工作就是将廉政风险作为防控和管理对象，以有效预防和及时化解腐败为核心内容，针对可能诱发腐败的各种风险，通过制定防控措施，及时发现并消除廉政风险隐患，对廉政风险实施科学管理的一种内控机制。

廉政风险防控机制将预防腐败工作理念与风险管理理论、质量管理方法有机结合，在党风廉政建设和反腐倡廉实践中引入PDCA循环管理方法，又被称为“戴明循环”，最早出现在美国，于20世纪50年代初传入日本，70年代后期傳入我国，并开始应用于全面质量管理，成为我国现代化管理的内容之一。一个周期由P（Plan）计划、D（Do）执行、C（Check）考核、A（Action）修正等具体阶段组成。

其主要内容表现为：围绕“积极防控廉政风险、促进公正廉洁执法”这条主线，联系检察权运行的实际，从思想道德、岗位职责、业务流程、工作机制和外部环境等方面入手，认真查找重点人员、重点岗位的廉政风险点，制定和实施防控措施，建立前期预防、中期检查考核、后期完善优化的三道防线，对廉政风险防控工作实施科学有效管理。

二、公诉部门建立廉政风险防控机制的本质及其意义

（一）建立廉政风险防控机制的本质特征

廉政风险防控机制本质上属于检察机关自身监督的一种具体形式，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，即超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，做到早发现、早提醒、早纠正，避免苗头性、倾向性行为演变为违纪违法问题，使腐败行为不发生或者少发生。最终目的是预防腐败。

（二）加强廉政风险防控机制建设的重大意义

1.建立廉政风险防控体系是落实检察机关反腐倡廉制度建设的创新举措。

廉政风险防控机制建设是中纪委、高检院、省市院的统一部署和要求，为适应新形势下反腐倡廉工作的需要，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性，有利于增强党风廉政建设的主动性、科学性，加大了反腐倡廉的工作力度，是推进反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化的积极探索。

2.廉政风险防控机制是推动和强化检察机关内部监督的重要举措

公诉部门作为检察机关的重要职能部门之一，承担着履行法律监督、维护公平正义的重大职责，首先要把自己监督好，做到自身正、自身硬、自身净，才能更好的去监督他人。曹建明检察长强调：“要积极探索和采取更加坚决有力的措施，强化检察机关内部监督制约。”廉政风险防控机制提供了一条有效途径，对于其他部门正确行使公权力、开展廉政风险防控工作也具有示范促进作用。

3.廉政风险防控机制是促进干警公正廉洁执法、提高公诉队伍素质的有效举措。

公诉部门承担着对刑事案件的审查起诉职责，拥有决定提起公诉或不起诉的权力，建立公诉部门廉政风险防控机制，有助于在审查起诉环节及时发现问题、纠正错误、追究责任，确保起诉权不被滥用，有助于公诉人增强廉洁从检、依法办案意识，提高抵御风险、拒腐防变的能力，从而最大限度地降低腐败行为发生的风险。确保诉讼权力廉洁高效运行，不断提升检察机关执法形象和公信力。

三、当前公诉部门廉政风险的种类及防控措施

（一）表现形式

根据诱发风险的不同原因，公诉环节的廉政风险主要发生在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面。

1.思想道德风险，是指检察干警因主观上放松政治理论学习和世界观改造，致使理想信念不坚定、宗旨意识淡薄、组织纪律涣散、特权思想严重、工作作风浮躁霸道等问题，由此可能造成权力失控和行为失范等廉政风险。

2.岗位职责风险，是指检察人员在履行特定岗位职责时，不严格依照法律规定和程序办事，违反廉洁自律有关规定，滥用职权、失职渎职或利用职务上的便利徇私舞弊，出现违法违纪、司法腐败等廉政风险。包括因工作效率不高导致当事人久押未决、违背法定程序可能出现超期羁押等情形、违背保密纪律泄露案件信息、违规接待律师、工作拖沓贻误其他流程等情况。

3.业务流程风险，是指因检察业务流程设计不规范、不科学，或未根据实际需要及时调整修改、完善优化，致使执法办案流程存在漏洞和缺陷，可能引发执法不严、司法不公等廉政风险。

4.制度机制风险，是指因有关法律制度缺失或不健全、可操作性不强，贯彻执行不到位，或因没有形成有效的监督制约机制，导致滥用职权、以权谋私等廉政风险。

5.外部环境风险，是指检察人员在日常生活、交往中因受社会风气、潜规则、生活圈和社交圈等客观环境的不良影响和利益诱惑，接受可能影响公正办案的礼品礼金、宴请娱乐，而发生不廉洁行为和权钱交易等腐败现象，因接待工作不细致出现违法上访现象。

（二）防控措施

1.思想道德风险的防范。一是深入开展主题实践教育活动，大力弘扬忠诚、为民、公正、廉洁的检察干警核心价值观。如举行重温入党誓词、检察官宣誓、参观检察机关自身反腐倡廉教育展览、预防职务犯罪警示教育等，增强干警们的职业使命感、责任感和荣誉感，努力提高思想道德修养。二是积极开展正反典型教育。坚持用先进典型引领和带动公诉干警，以身边的榜样为正面教材，在设身处地中领悟先进人物的无私奉献精神；注重开展反面典型教育，以涉案人员的蜕变为反面教材，使干警充分认清自身思想作风方面存在的潜在风险，筑牢拒腐防变思想道德防线。三是扎实开展以“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”等为主题的专项检查、法制宣传、廉政文化建设等活动，通过形式多样、内容丰富，强化“立检为公、执法为民”意识，增强清正廉洁意识。

2.岗位职责风险的防范。一是明确岗位职责，通过签订党风廉政建设责任书、廉洁从检承诺书、建立勤政廉洁情况监督诺档案等预防措施，教育和引导广大干警牢固树立清正廉洁和公正执法意识，做到防微杜渐、警钟长鸣；二是强化检务公开，将涉及风险的岗位向社会公开，让权力在阳光下运行，增强检察工作透明度，形成相互监督、相互制约的机制。

3.业务流程风险的防范。一是进一步规范办案程序和业务流程，完善各环节所需要的法律手续，提高办案质量和效率，推进检察工作规范化建设；二是完善案件流程管理机制，对案件受理、分案、审查、复核、汇报、审签、批复等各个环节实行动态监管、同步监督。

4.制度机制风险的防范。细化执法办案制度，规范办案程序，确保案件办理在制度和规范中严格运行，真正做到用制度管人、管事、管案。

5.外部环境风险的防范。从检察干警日常工作和生活小事细节抓起，将工作岗位、八小时以外的日常行为、生活圈、社交圈的表现纳入管理和防控范围，全面摸清掌握其在工作、思想、作风等方面的情况，提醒、教育其要警惕外部不良环境的影响。

四、构建公诉部门廉政风险防控体系的主要做法

结合公诉工作的特点和实际，重点围绕权力运行和监督制约，以“查找、预防、控制”为工作重点，通过查找风险、制定防控措施，形成以人为点、以工作程序为线、以制度为面的防控体系。

1.查找廉政风险。廉政风险点是指检察干警在行使检察权、从事检察事务或日常生活中容易诱发腐败的重点部位和关键环节。查找风险是建立防控机制的前提和基础，只有准确定位高风险点，才能有针对性地制定防控措施、开展下一步防控工作。

一是查找部门岗位风险。重点查找重大议事决策以及领导权力运行过程中容易产生自由裁量权过大、权力寻租、腐败行为的廉政风险点；二是查找个人岗位风险。从梳理办案流程入手，重点查找个人在履行岗位职责、行使自由裁量权等履职过程中存在的风险。通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，将问题公开化，认真分析各个办案环节存在或潜在的风险内容及其表现形式；对照排查出的风险，根据其发生概率大小及可能造成的危害程度，制定有针对性的防控措施，建立风险备案和信息档案库，做到有的放矢、防控措施有力。

2.预防廉政风险。针对存在廉政风险的环节和问题，进一步完善工作流程和规章制度，将廉政风险防控机制与业务绩效考核工作、检务督察工作、规范化管理工作、执法档案管理工作有機结合，加强对审查起诉案件不受理、不立案的监督，以及对刑事案件不起诉的监督。对于审查认定的案件事实及证据，包括罪名、强制措施、数额、量刑情节及处理结果等，及时反馈给侦查和批捕部门，完善公诉与各业务对口部门之间的相互监督、双向监督，对公诉部门是否廉洁公正审查案件起到了有效监督作用，同时也增强了业务部门之间的沟通，有利于案件的正确办理。

3.控制廉政风险。针对日常工作中表现暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，及时发出警示提醒，指导、督促和责令限时改进和完善，避免违纪违法行为的发展；对有明显风险表现的个人及时采取廉政诫勉谈话、责令纠错、通报批评等措施，防止可能出现或正在演变的腐败问题扩展，最大限度地保护和挽救干警；对整改不力、防控措施不到位，错误继续发展构成违纪违法行为的个人，按照有关规定严肃处理。

五、完善公诉部门廉政风险防控机制需要注意的问题

如何完善廉政风险防控机制，使其在公诉部门得到切实有效的运行，能够真正起到预防腐败的效果，需要从以下几个方面进一步探索。

（一）立足于业务建设

业务能力建设是推动廉政风险防控的动力。狠抓公诉人员业务能力建设，以扎实过硬的业务水平防范各种执法办案风险。

一是加强法学理论和政策法规的学习不放松，降低业务风险。利用每周的业务培训例会、案件讨论会，学习法律法规和新出台的司法解释，通过疑难案件研讨、典型案例分析和公诉培训等方式，不断加深对刑法、刑事诉讼法等法学理论的理解和应用，确保法律准确适用。二是岗位练兵常抓不懈，提高公诉人员执法办案中廉政风险防控能力。以“创先争优”、核心价值观教育等活动为载体，扎实开展业务知识专题讲座、公诉人辩论赛和观摩庭等岗位练兵，提升业务素质。

（二）立足于队伍建设

一支思想道德过硬、作风扎实认真、政治素养高的公诉队伍，才是廉政风险防控的坚强壁垒。

一是搭建思想政治教育平台，引导干警廉洁从检。定期召开党风廉政建设生活会、思想形势分析会，党组成员经常与干警进行思想沟通，引导干警“立德、立言、立功、立廉”，树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观、地位观、利益观。时刻做到“自重、自警、自醒、自励”，筑牢思想防线，守住廉政底线。

二是搭建廉政文化教育平台，陶冶干警廉政情操。依托局域网设置党风廉政栏目、发布廉政短信、廉政格言警句、廉政故事、设立廉政屏保等，通过举办廉政知识学习、知识考试等形式，组织开展格言警句征集、演讲比赛、书画比赛和文艺表演等活动，营造浓厚的廉政文化氛围，使干警在潜移默化中受到熏陶。

三是开展作风整顿，提高教育效果。坚持把主题教育和机关作风整顿相结合，以群众反馈的意见和我们开展评议活动发现的问题作为重点，认真进行对照排查，开展批评和自我批评，制定整改措施，并通过完善制度、强化监督、严格管理等途径，认真落实整改工作，较好地解决了队伍思想作风上存在的问题，取得了较好成效。

（三）立足于规范化建设

廉政防控工作规范化，才能做到以制度管人、以制度管事，使管理走上规范有序的道路。

1.落实“一岗双责”责任制

实施公诉部门廉政建设一岗双责制，部门负责人既是业务管理的第一责任人，又是队伍建设的第一责任人，廉政建设与业务工作同时研究、同时部署、同时落实、同时检查。同时针对检察官、书记员及内勤的岗位特点，对其履行一岗双责作出详细规定。

将所有岗位的工作流程图、风险点和防控措施综合起来，实行岗位廉政风险防控承诺、预警和问责三项机制，实行分级管理、分级负责，定期开展廉政风险排查，对廉政风险防控情况进行评估，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评价，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，确保廉政风险防范管理工作不断取得实效。

2.强化监督制约机制，以监督促廉政

执法办案是公诉工作的中心，也是易滋生司法腐敗的重点区域。

所有公诉案件均录入案件管理系统，从受案之日起到提起公诉之日止，对办案期限、审批程序、审批权限等（包括延期、退查、定性、量刑建议等）实行网上呈报，科长、分管检察长和检察长可随时对干警办案情况实施监督，切实防止超期羁押。对不诉、诉后撤回、判无罪及自侦案件实行100%审查，对一般刑事案件进行重点抽查，定期邀请同级和上级院对办结案件在适用法律、程序、质量、纪律、效果、扣押款等方面进行随机抽查、评议。为防止公诉干警利用自身办案条件向外泄露案情，加大保密督察力度，严格落实“四不准”制度（即不准将案卷材料带出办案区；不准在公共场所或其它场所谈论案件；除集体讨论外，不准相互打听案件情况；不准向亲友透露所办案件案情）。

3.强化考核奖惩

制定岗位廉政风险防控工作奖惩考核办法，将执法情况记入干警个人廉政执法档案，通过日常考核、年度考核、民主测评、领导小组考评等形式，对科室和干警进行廉政风险防控考核。将考核结果纳入年终考核总成绩，与干警年度考核、评优评先和职级晋升挂钩，作为评先奖优、提拔使用的重要依据，对出现违纪违法行为的，对相关人员给予严肃处理。有效杜绝人为、人情及其他因素，进一步提升检察工作透明度和检察机关执法公信力。

总之，廉政风险防控机制建设作为一项全新的管理制度，需要我们结合检察工作实际，总结自身经验，借鉴成功做法，不断去探索，逐步去推行，通过加大防控力度、改进防控方法，努力让公诉部门的廉政风险防控机制行之有效，在促进公正廉洁执法的道路上发挥重要作用。

[参考文献]

[1]王龙.建立健全惩防体系是加强党的先进性建设的根本要求；青海省保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设理论研讨获奖论文集，2006.

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[7]曹有东.加强检察机关廉政风险防控机制建设的思考.

[8]全长俊.浅析检察机关如何建立廉政风险防控机制.

[9]王文信.检察机关廉政风险防控需注意的问题.

[10]廖胜泉.浅谈检察人员的廉政风险及防控.

8.关于加强医院党风廉政建设的思考 篇八

一、医院开展党风廉政建设的意义

开展党风廉政活动，可以促进医院领导干部形成正确的人生观、价值观和世界观。医院党组织的坚强领导，能切实提高医务人员的思想政治觉悟，帮助其树立“为人民服务”的职业精神，并促进“妙手仁心、至仁至信”的院训落在实处。加强党风廉政建设，是医院医德医风建设的需要，更是提高党执政能力、加强医院精神文明建设的首要前提。

党风廉政制度的建立，能够确保医务人员将廉洁行医做到有据可行、有规可依，并创建出一个和谐乐观、可持续发展的人文环境，更利于提高医务人员道德素质和职业素质，最终增强医院的核心竞争力和凝聚力。廉洁的党风环境能切实规范每一位干部职工的从政和从医行为，不仅有利于医院的精神文明建设，还有利于建立建全医疗卫生服务体系。

二、当前医院党风廉政建设存在的问题

针对近些年医院党风廉政建设开展的工作，笔者对某医院医务、行政、后勤和科研4种人群，进行了小范围的问卷调查。研究发现，90%的医务人员表示知道医院的反腐倡廉工作，但只有5%的职工彻底理解了相关的政策。不到50%的职工认为大规模维修工程是影响医院党风廉政建设的首要原因。

从全国形势来看，医院也是腐败现象的高发区，一些已经被查处的案件让人触目惊心。医疗系统腐败发生的原因是多方面的，有的是制度不健全且疏于管理，有的是党风廉政教育宣传不到位，还有的是领导干部不能以身作则。综合职工对医院党风廉政建设的认识，不难看出，监督不到位与制度不健全几乎是所有职工公认的原因。

三、预防为主、防治结合，抓好党风廉政建设

（一）构建医院党风廉政建设“双责”体系

以“主管与负责统一”的思想，划分责任区域，并按照中央下达的“一岗双责”原则，明确党委“一把手”也是医院党风廉政建设的第一责任人。党支部其他党员有明确的分工，各司其职，处理好自己管辖范围的工作。同时，医院党委和纪委要切实落实好监督职责，并对违法乱纪行为严格追责。

医院党委负责人和各部门负责人要对其管辖范围负首要责任，包括领导责任、教育责任和管理责任。可以开展多种形式的党风廉政建设教育活动。

（二）坚持以人为本的理念

1.构建和谐医院文化，培养健康心态。医院文化的传播是提高职工思想政治觉悟的重要对策。医院党风建设的首要难题就是如何构建和谐的医患关系，把医院建设成为“员工之家”和“病患之家”。医院不但要为干部员工提供温馨舒适的住宿条件，免除后顾之忧，还要为患者提供周到满意的家庭服务。

2.提升道德素养，构筑优秀文化。医院要利用多种形式传播中华优秀的传统文化，院党委要自觉践行，发挥榜样作用，最终将提升道德修养落到实处。具体形式可以参考宣传教育活动，如廉政屏保、摄影大赛，开展“医德医风”专栏，举办医院“道德模范”的评选等。

3.走进群众，实践养成。通过道德实践活动，达到“知行合一”；在医院后勤部门设立宣传岗位，利用多种方式，展开党风廉政宣传。把社会主义核心价值观和传统民俗活动结合起来，做到政治纪律入脑入心。

4.按照“三严三实”思想，加强干部作风建设。领导干部要“带头抓实干”，促进工作的落实。着力构建绩效考评机制，注重日常工作考核，对干部工作进行客观公正的评价。党委要加大责任追究力度，要实行连带责任制，上追多级责任。健全管理监督领导干部的长效建设，对干部选拔和任用实行严格监督，并强化日常管理监督，从小事抓起，逐渐形成长效机制。

（三）建立健全医院监督激励机制

1.组织领导与宣传教育。领导干部需要激发、鼓励职工的热情，在满足员工需求的同时，实行多种形式的激励方式，比如，采用目标激励、参与激励、奖罚激励与关怀激励并存的方式，充分调动员工的参与积极性，强调精神奖励的重要性，并将道德建设纳入考核范围内，从根本上加强对员工的思想政治教育。

2.履职监督制度化，规范监督行为。加强监督力度，完善《医院监督法》，并将提高干部履职能力与创新监督制约机制同步实施。监督范围制度化、规范化。医院经营过程是否符合科学发展观、领导干部是否廉洁从政、财务问题的关键环节等问题都应扩大到监督范围内，全程监管。同时，严格执行领导干部测评机制、纪检监察机制等规范，使监督检查工作制度化、规范化、常态化。