2023中央农村工作会议解析

2024-10-19

2023中央农村工作会议解析（10篇）

1.2023中央农村工作会议解析篇一

2014年3大重要会议精神：中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议

发布时间：2014-02-04

编者按：中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议分别于2013年12月10日至13日、12月12日至13日、12月23日至24日在北京召开。这是党的十八届三中全会之后召开的三个全国性重要会议，明确了2014年经济工作“稳中求进、改革创新”的主基调和“六大任务”，以及城镇化工作、农村工作的目标任务。全面深入理解把握三个工作会议的主要精神，对如何在复杂的国内外经济局势下全面深化改革，找准着力点、把握关键点，做好2014年的工作，具有重要的指导意义，特编发本期导刊。请各单位于1月3日(周五)下午组织党员干部集中学习讨论，把思想认识行动统一到会议精神上来，全力推进天津北部经济中心建设，为美丽天津建设做出新贡献。

※经济工作：稳中求进改革创新※

中央经济工作会议部署六大任务

梳理中央经济工作会议十大关键词

※城镇化工作：顺势而为水到渠成※

中央城镇化工作会议部署六大任务

中央城镇化工作会议回应三大社会关切

※“三农”工作：牢牢抓住紧紧抓好※

历数中央农村工作思路的“一二三四五六”

透视中央农村工作会议新信息

经济工作：稳中求进改革创新

中央经济工作会议部署2014年六大任务

1、切实保障国家粮食安全

必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。

2、大力调整产业结构

要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

3、着力防控债务风险

要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

4、积极促进区域协调发展

要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。全面建成小康社会，要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。

5、着力做好保障和改善民生工作

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。

6、不断提高对外开放水平

要保持传统出口优势，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。(摘自2013年12月14日《人民日报》)

梳理中央经济工作会议十大关键词

关键词之一：深化改革

会议指出，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。

关键词之二：区分情况、分类推进

会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略;对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行;对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

关键词之三：稳中求进

做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，统筹稳增长、调结构、促改革，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。

关键词之四：增强金融运行效率

会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

关键词之五：口粮绝对安全

会议指出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

关键词之六：化解产能过剩

会议指出，要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。

关键词之七：严格政府举债程序

会议提出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

关键词之八：促进区域协调发展

会议要求，要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。

关键词之九：着力改善民生

会议强调，做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。

关键词之十：两个“丝绸之路”

要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。(摘自人民网-财经频道)

城镇化工作：顺势而为水到渠成中央城镇化工作会议部署六大任务

1、推进农业转移人口市民化

主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。

2、提高城镇建设用地利用效率

要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

3、建立多元可持续的资金保障机制

要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

4、优化城镇化布局和形态

全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

5、提高城镇建设水平

城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路;要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉;要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

6、加强对城镇化的管理

要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性。(摘自2013年12月15日《人民日报》)

中央城镇化工作会议回应社会3大关切

人到哪去钱从哪来地怎么管

经过多年快速发展，当前，我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。展望未来，亿万农业转移人口如何尽快实现市民化?财政资金能否满足城市建设的大量需求?城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全?

日前举行的中央城镇化工作会议传递出一系列重要信息，对这些社会普遍关切的问题给予了充分回应。

农业转移人口市民化将优先解决存量

目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现35%的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。

“农业转移人口市民化问题肯定要解决，但要有进度、有顺序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。

那么，谁先谁后呢?中央城镇化工作会议提出，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

“有能力在城镇稳定就业和生活，说明这部分人是城镇经济社会发展所需要的，为城镇经济社会发展做出了贡献，应首先解决这部分人中有能力、有意愿的落户城镇。”中国社科院副研究员陈飞说。

陈飞认为，农村人口的城市化将是一个长期的历史过程。由于历史欠账和财力所限，城镇化应坚持量力而行和尽力而为的原则，首先解决存量问题，随着制度的完善和财力的增加，再逐步转向以市场无形之手解决增量问题。

城镇化将成民间资金新的投资渠道

加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

“政府财力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。

那么，钱从哪里来呢?中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力;建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性;放宽市场准入，可以鼓励社会资本参与城镇化建设„„

“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面力量共同推进城镇化。”张立群说。

城镇建设用地将以盘活存量为主

人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。

“我国过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。”陈飞说。

那么，城镇建设用地从哪来呢?中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。(2013年12月15日《人民日报》)

“三农”工作：牢牢抓住紧紧抓好

历数中央农村工作思路的“一二三四五六”

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。人民财经通过梳理会议公报内容，历数中央农村工作思路的“一二三四五六”。

把握一个重要原则

本次会议指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

强调两个安全

本次会议强调了“粮食安全”与“食品安全”的重要性。会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

会议强调，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

解决城镇化过程中的三个1亿

会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

加强农村社会管理的四个重视

关于加强农村社会管理，会议指出：

要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫。

要重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。

要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。

要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

五大农业经营主体

会议强调，关于“谁来种地”的问题，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，与此同时也要继续重视普通农户的生产发展。

保障农民土地承包六项权利

会议指出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。(摘自人民网财经频道)

小康不小康关键看老乡

——透视中央农村工作会议新信息

中央农村工作会议研究了全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署了2014年和今后一个时期的农业农村工作。

补上全面建成小康社会的短板

小康不小康，关键看老乡。会议指出，一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。

国务院发展研究中心研究员程国强表示，此次会议明确提出农业要强、农村要美、农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提出的问题更实际，部署更加系统。

专家们认为，当前，农业农村经济发展面临的新老矛盾依然突出：增加主要农产品产量与农业资源利用强度大的矛盾、农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾、农民工市民化进程加快与农业劳动力结构短缺的矛盾等更加凸显，广辟农民增收渠道也是当前的一个难点。

“三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化道路。

端牢中国人的饭碗

我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。这次会议强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。

保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。会议提出了坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富说，粮食安全是重中之重。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。

会议还提出，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。对此，程国强认为，目前到了重塑粮食安全战略边界的新阶段，应抓紧建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，突出重点，有保有放。

坚持农村土地农民集体所有

坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。会议提出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，坚持和完善农村基本经营制度，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社保，如果承包权丧失了，会影响国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，确保农户的承包权保护了农民利益。

随着农村分工分业发展和大量农民进城务工，相当一部分承包土地的农户不再种地。面对这种新情况，会议指出，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。

确保“舌尖上的安全”

会议鲜明提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的。李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，实行标准化生产，严禁滥用农药化肥等投入品。

秦富认为，今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。

让农业成为有奔头的产业

农业农村社会发展，关键在人。会议提出了要通过富裕农民、提高农民、扶持农民等一系列措施，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。

专家们认为，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。郑风田说，现在农村老龄女性是种地主力，平均年龄50岁以上，以后这些人干不动了怎么办?必须向农业新型主体流转。因此要通过规模经营解决效益问题。

“一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头、才能让农民成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。”郑风田说。

中国农业大学经济管理学院教授韩一军说，将来从事农业生产的主力军就是家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这4种类型的新型主体仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经营。

农村不能成为留守的农村

会议在提出到2020年解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化目标的同时，也指出推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

据李国祥等人开展的社会调查，当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有重要意义。

会议提出，要重视农村“三留守”和空心村问题，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。专家们表示，这些有利举措针对性强，贴近民心，必将有助于建设幸福家园和美丽乡村。

李国祥说，一个村子搞得好不好，关键就看有没有联络人、带头人，党组织的力量要强。对于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。(摘自新华网)

2.2023中央农村工作会议解析篇二

2010年12月21-22日，中央农村工作会议在北京召开，会议主要任务是，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，系统总结2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”时期农业农村发展，重点研究加快水利发展问题，全面部署2011年农业农村工作。

会议的主要精神体现在回良玉副总理的讲话中，讲话共分五个部分。现将主要内容传达如下：

一、关于今年和“十二五”工作情况

回副总理在总结今年“三农”工作时讲到，2010年是我国经济社会发展极不平凡的一年，也是“三农”工作历尽艰辛、砥砺奋进、再创佳绩的一年。面对为严重的自然灾害，面对农产品市场价格的异常波动，面对非常复杂的外部环境，党中央、国务院审时度势、果断决策，全国上下齐心协力、攻坚克难，农业农村发展承接了前6年持续向好的强劲势头，取得了极不寻常的显著成就。一是全年粮食产量再创新高，实现了半个世纪以来的首次“七连增”。全年粮食总产10928亿斤，增产312亿斤，亩产达到663斤，总产单产双双刷新历史纪录。二是农民收入增量再创新高，实现了连续7年的较快增长。预计全年农民人均纯收入超过5800元，实际增长10%左右;增量650元以上，刷新历史记录。三是改善民生力度加大，农村公共事业快速发展。四是体制机制创新深入推进，农村发展活力持续增强。五是基层组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定。实现了胡锦涛总书记提出的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”的总体要求。

在回顾总结农业农村发展极不寻常的显著成就时，回副总理归纳为“六个有力有效”。中央政策支持有力有效，科技装备支撑有力有效，市场价格拉动有力有效，抗灾救灾应对有力有效，改革举措推动有力有效，各方面协同有力有效。同时，今年“三农”工作取得的巨大成绩，为全面完成“十一五”规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满的句号。5年来，农业综合生产能力稳步提升，耕地保护和建设不断加强，粮食增产1000多亿斤、产能迈上万亿斤新台阶，农民年人’均纯收入接连跨越4000元、5000元两个大关，增产增收取得标志性成果，农村公共事业取得历史性进展，农村改革实现阶段性突破，农业支持保护制度得到系统性完善，统筹城乡发展迈出实质性步伐。可以说，过去5年，确实是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是农民群众心情最舒畅、党群干群关系最融洽、农村社会最和谐的时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。

在充分肯定“三农”工作成绩巨大、农业农村发展形势喜人的同时，农业农村发展还面临很多新的困难和问题。体现在“三个不可低估”，农业农村发展面临的外部挑战不可低估，农业生产面临的自然风险不可低估，农业生产面临的市场风险不可低估。

二、关于贯彻十七届五中全会精神，推进“三化同步”问题

回副总理指出，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，是指导今后5年我国经济社会发展的纲领性文件。《建议》明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。回副总理在讲话中对“三化同步”进行了深刻阐述。强调“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村发展新变化新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，是谋划“十二五”时期农业农村发展新思路新举措的重要遵循。

三、关于明年的工作

回副总理要求，全面做好明年农业农村各项工作，努力实现“十二五”时期良好开局。明年农业农村工作的指导思想是：牢固树立“重中之重”的思想，按照工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。要采取有力措施、加大落实力度、扎实开展工作，力争“十二五”时期农业农村发展有个良好开局。重点抓好六个方面工作：一是继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。明年“三农”投入要做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。二是毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。三是大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。四是加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。五是着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。六是深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。

四、关于明年中央1号文件

回副总理指出，2011年中央1号文件聚焦水利，主要是基于几点考虑。第一，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，第二，水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾，第三，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，第四，水旱灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，第五，在不断强化和完善现有“三农”政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破，第六，水利改革发展任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力。

回副总理强调，推进水利改革发展，是一项宏大而复杂的社会系统工程，必须坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新五条原则;推进水利改革发展，是一项长期而艰巨的任务，需要有重点、有计划、有步骤地扎实推进;推进水利改革发展，需要进一步强化支撑保障体系，要加强投入保障机制、科技支撑能力、水利队伍和法律法规体系建设。

五、关于“三农”工作组织领导

3.聚焦中央农村工作会议篇三

2011年12月27至28日，中央农村工作会议举行。会议系统回顾了党的十六大以来农村改革发展的巨大成就，深刻阐述了今后农业农村发展的若干重大问题，分析了当前农业农村形势，讨論了《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见(讨論稿)》，全面部署2012年农业农村工作“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的各项任务。这次会议在我国实现“十二五”顺利开局之年，也是在应对国际经济复杂严峻形势的关键时期召开，对我们坚持不懈地做好明年和今后一个时期“三农”工作具有重要指导意义。

[理論分析]

一、从《经济生活》角度看

1.财政的作用。会议强调，要积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。

2.市场调节与宏观调控。会议指出，要充分发挥政府引领和政策导向作用，把社会投资热点和资本市场重点引导到农业科技上来，形成科研成果转化的良性循环。

3.全面建设小康社会。会议提出，要改革农村义务教育经费保障机制；搭建新型农村社会保障制度框架；清理拖欠农民工工资，拓宽农民工就业领域；改善劳动保护和居住条件等，加快全面小康社会建设。

4.坚持又好又快，科学发展。会议指出，近年来，中央制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求等。

二、从《政治生活》角度看

1.发展基层民主政治，落实基层民主管理。会议提出，要更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制，以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。

2.政府的职能。会议提出，要加强和创新农村社会管理；着力提高农村义务教育水平，大力推动农村文化建设；提高和完善农村保障水平；加强农村基础设施建设等，推动农村经济社会事业加快发展，实现和谐稳定。

3.坚持对人民负责和依法行政。会议提出，要在吃透民情上下功夫，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际；要学习农村政策和法律，坚守政策和法律底线，依法服务好“三农”。

4.中国共产党的性质、宗旨、地位和执政方式。会议提出，实现“三农”发展稳中求进、好上加好，要切实加强和改善党对农村工作的领导，力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。

三、从《生活与哲学》角度看

1.一切从实际出发，实事求是。会议强调，当前和今后—个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。要遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村。

2.坚持发展观点。会议指出，2012年国内外经济形势更为复杂严峻，任务异常艰巨繁重。要迎难而上、开拓进取，奋力做好2012年的“三农”工作，实现稳中求进。

3.人民群众是历史的创造者。温家宝指出，30多年来数亿农民进城，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。在新的形势下，做好“三农”工作，要始终尊重农民意愿，维护农民的权益。

[创新训练]

1.2011年中央财政用于种粮农民、良种、农资等补贴的支出达到1406亿元。同时，全面放开粮食购销，实行最低收购价政策，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。这一过程说明(　)

A.要在宏观调控的基础上发挥好市场的作用

B.坚持宏观调控与市场调节相结合

C.完全市场化是农业发展的终极目标

D.市场调节具有自发性的弊端

2.上题中实行的粮食购销最低收购价，属于宏观调控的(　)

①经济手段②行政手段③价格手段④货币政策

A.①②　B.①③

C.②④　D.③④

2011年12月27日至28日，中央农村工作会议举行，回答3-8题。

3.会议提出，要重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。这是由于(　)

A.扩大村民自治范围有利于逐步扩大人民的权利

B.村民自治组织接受乡镇政府机构的领导

C.村民自治是我国乡镇政权建设的组成部分

D.发展我国基层民主建设，有利于农村经济的发展

4.会议指出，要在吃透民情上下功夫，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。对于政府来说，就要(　)

①审慎行使权利，科学民主决策②树立求真务实的工作作风③坚持从群众中来到群众中去的工作方法④落实好民主执政、科学执政的职能

A.①②③　B.②③④

C.①②④　D.①③④

5.会议提出，农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题，必须始终作为全党工作的重中之重。解决“三农问题”(　)

①是缩小城乡差距构建和谐社会的必要条件②是实现我国区域协调发展的前提③是我国社会主义初级阶段的根本奋斗目标④是党全心全意为人民服务宗旨的体现

A.①②　B.②③

C.①④　D.③④

6.借助于先进的技术和先进的农业工程设施，许多过去无法种植农作物的高寒地带或不毛之地变成了良好的农业生产基地，为农业摆脱对自然条件的依赖创造了更多条件。这表明(　)

①意识活动的创造性是认识外部世界的可靠保证②意识活动的能动性是改造外部世界的重要条件③尊重客观规律是实践活动取得成功的前提条件④尊重客观规律与发挥主观能动性总是统一的

A.①②　B.①③

C.②③　D.②④

7.会议强调，要遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村。这反映了(　)

A.坚持一切从实际出发，实事求是

B.解决问题无所谓先后和主次之分

C.一定条件下，两点論与均衡論可以有机结合

D.意识对改造客观世界具有指导作用

8.会议指出，在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。下列内容蕴涵的哲理与题干蕴涵的哲理一致的是(　)

①一着不慎，满盘皆输②一般号召，个别指导③解剖麻雀，抓好典型④金无足赤，人无完人

A.①②　B.②③

C.③④　D.①④

9.《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见(讨論稿)》强调，加快推进农业科技创新这个重要支撑，抓住科技进步这一现代农业的根本出路，为我国农业持续发展注入强劲动力。

材料一　目前中国与发达国家农业科技状况比较

材料二　2011年中央农村工作会议指出，做好2012年和今后一个时期的“三农”工作，要加强和创新农村社会管理，确保农民安居乐业；继续开展粮食稳定增产行动，加强农产品流通和市场调控；提高农村义务教育水平，大力推动农村文化建设；完善农村社会保障。

(1)材料一中的图表显示的经济信息是什么?结合材料运用经济生活知识，说明如何推进现代农业发展?

(2)结合材料二，从政府职能的角度说明如何做好“三农”工作?

(3)综合上述材料，运用辩证法知识说明加快科技创新对“三农”的意义。

[参考答案]

1.B　2.B　3.D　4.A　5.C　6.C7.A　8.B

9.(1)①材料一说明目前我国农业科技贡献率、农业科技成果转化率比过去有较大提高，但在科技贡献率、科技成果转化率和科技投入方面与发达国家相比仍有较大差距。②第一，加大财政对农业科技的投入，同时引导社会投入，形成稳定的增长机制。第二，提高自主创新能力，推进农业科技进步，推进农业和农村经济结构的战略性调整，增加农民收入；同时培养农业科技人才和农业劳动者素质，实现农业科学技术向现实生产力转化。

(2)①政府要履行好政治职能，加强和创新农村社会管理，维护国家长治久安，实现农村稳定。②政府要履行好经济建设职能，完善粮食稳定增产行动，加强农产品流通和市场调控，保证农业稳定发展。③政府要履行好文化建设职能。加大投入提高农村义务教育水平好农村文化建设，推动农村文化事业发展。④政府要履行好社会公共服务职能，完善农村医疗、养老等社会保障，确保农民安居乐业。

4.中央农村工作会议精神解读篇四

——权威人士解读中央农村工作会议精神

12月22日闭幕的中央农村工作会议对2011年及“十二五”时期“三农”工作进行了部署。这次会议采取哪些措施解决农业、农村、农民问题？记者在第一时间连线国家有关部门负责人及专家，对这次会议的精神进行了解读。

首要任务是“稳粮”

中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。

“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。

韩长赋表示，明年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。

“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。

重要信号：加快水利发展

系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。

据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。

加大投入夯实农业基础

此次会议提出，明年“三农”投入要做到 “三个重点、三个确保”——财政支出重点向农业、农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业、农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。

宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。

征地力保农民权益

中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。

国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。

这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。

据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。

到2010年9月，我国已有28个省（市、区）公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。

这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。

“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓

此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。

农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。

商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。

加大气象服务提高防灾能力

中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。

中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。

矫梅燕说，今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民，实现气象信息的“进村入户”。

同时，建立完善面向部门的预警信息发布平台和气象灾害信息共享平台建设，加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，充分发挥气象部门在农村气象防灾减灾中的 “消息树”作用。

矫梅燕表示，气象部门将把人工影响天气工作作为农业农村工作的重要基础性工作，加强人工影响天气能力，科学合理开发空中云水资源，推动科学防灾减灾。

“三化同步”：着眼经济社会发展全局的重大战略

——农业部部长韩长赋解读中央农村工作会议

22日闭幕的中央农村工作会议提出，要落实党的十七届五中全会部署，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。农业部部长韩长赋在接受记者采访时表示，“三化同步”是中央科学把握现代化发展规律、着眼我国经济社会发展全局提出的重大战略思想，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。

“三化同步”是“十二五”时期的重大任务

韩长赋回顾了“十一五”时期农业农村经济发展成就。他用了四个“显著”来概括：农业基础地位显著加强，农业综合生产能力显著提高，农业现代化水平显著提升，农业发展活力显著增强。

“‘十一五’是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个黄金期。”韩长赋说。

但同时他也表示，农业农村经济发展还面临许多突出问题，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡失衡仍然突出，最需要统筹。

正是在这样的历史背景下，10月18日中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

“按照科学发展的要求，大力发展现代农业，加快推进农业现代化，使工业化、城镇化和农业现代化同步推进，协调发展，是‘十二五’时期农业农村经济工作的中心任务、战略目标。”韩长赋表示。

“三化同步”明确构建新型工农城乡关系方向

韩长赋认为，“三化同步”与党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展、党的十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局、十七届三中全会提出的着力构建新型工农、城乡关系一脉相承，是统筹城乡发展方略的丰富和发展，也是中央立足我国基本国情和 “三农”实际作出的重大战略部署，进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。

韩长赋分析说，“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战——耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流。

“如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和忽视的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。”韩长赋说，“这方面，国外和我国改革开放前都有过深刻的教训。”

他进一步解释道：“从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成‘三化’都难以为继。”

谋划“三农”发展新举措要遵循“三化同步”重大原则

韩长赋说，科学把握“三化同步”推进的内在要求和基本规律，就要充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。

“‘十二五’是加快发展现代农业的重要机遇期。”韩长赋说，“要把加快转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”

5.2023中央农村工作会议解析篇五

资料图

中央农村工作会议举行，要确保我国粮食安全，“我们的饭碗应该主要装中国粮”

中央农村工作会议12月23日至24日在京举行。中共中央总书记习近平发表重要讲话，国务院总理李克强作出具体部署。会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。

【农业地位】

小康不小康关键看老乡

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。

解读：

【粮食安全】

我们的饭碗主要装中国粮

会议指出，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。18亿亩耕地红线仍然必须坚守。

解读：

中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示，我国历年来对粮食安全都是高度重视，此次也是如此，但重点更加明确，强调口粮的主动权。让农业基础稳固，农民安居乐业，农民种粮有利可图，掌握粮食的主动权。

党国英表示，从现状看，我国的口粮无论从种类还是总量上，都很充裕，且多年来均增产。但也有潜在的隐患，即当前主要靠较高的价格维持着农民种粮的积极性，如果与国外接轨，一些便宜的粮食进入中国，可能就会有一定的风险。新京报记者蒋彦鑫

【食品安全】

确保群众“舌尖上的安全”

关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关。食品安全，也是“管”出来的，要严厉打击食品安全犯罪。

解读：

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，严禁滥用农药化肥等投入品。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为，今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现

全覆盖。

【土地承包】

坚持农村土地农民集体所有

关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。

解读：

李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。

【城镇化】

农村不能成为留守的农村

解读：

李国祥说，一个村子搞得好不好，关键就看有没有带头人，党组织的力量要强。对于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。

【谁来种地】

让农业成为有奔头的产业

关于“谁来种地”，会议指出，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

解读：

专家们认为，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。

中国农业大学经济管理学院教授韩一军说，将来从事农业生产的主力军就是家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这4种类型的新型主体仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经营。据新华社(除署名外)

■ 特点

会议规格

“七常委集体出席体现重视农业”

中央农村工作会议举行，习近平、李克强作重要讲话，张德江、俞正声、刘云山、王岐

山、张高丽出席会议。中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示，此次政治局常委悉数出席，这在2007年以来是没有过的，体现了领导对农业现代化的重视。资料显示，2007年12月22日至23日召开的中央农村工作会议，时任副总理回良玉出席会议并讲话，胡锦涛、温家宝对确保国家粮食安全、促进农民收入持续较快增长做出了重要指示。

会议措辞

“会议不少语言亲民平实”

会议指出，“小康不小康，关键看老乡”；“农业是‘四化同步’的短腿，农村是全面建成小康社会的短板”；“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”；提及食品安全时强调，“确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。

在措辞方面，此次会议有不少语言亲民、平实。党国英表示，这与总书记的个人风格有关，同时也体现了新一届领导集体的务实，以及文风的平实。纵观今年召开的会议，一些讲话善用比喻，让人听得懂、接地气。

二、中央农村工作会议：让农民成为体面职业

中央农村工作会议开方下药三农焦点问题

粮食安全、农村基本经营制度、农产品质量、谁来种地、农村管理一一提上议程

继中央经济工作会议强调确保粮食安全后，23-24日召开的中央农村工作会议再次强调了坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。会议还讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。

关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴。

对此，粮食安全问题专家、农科院信息中心研究员聂凤英在接受上证报记者采访时表示，尽管近年来我国粮食产量连年增加，但粮食生产也面临各种问题，比如大量农村劳动力转移、“粮贱伤农”农民种粮积极性不高等。加上粮食不可能完全依靠国际贸易，因此今年国家尤其强调口粮绝对安全。就像总书记强调的“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田也对记者表示，会议提出“让农民种粮有利可图”，这表明未来国家将会增加对农民种粮补贴，提高粮食收购价格。预计接下来将会出台一些举措对粮食生产大县进行资金扶持和补贴。

关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

郑风田分析说，“这一点与十八届三中全会强调的赋予农民更多财产权相一致的。今年国家特别重视土地改革和土地流转，而明晰农民对土地的处置权正是保证土地流转的前提。”

关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。同时，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台。

关于“谁来种地”，会议指出，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大

力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。

关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

会议指出，要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

值得注意的是，会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》，这或许将是2014年的中央一号文件。据了解，这个文件的核心内容是生态农业和农业现代化。

三、人民日报解读中央农村会议:将攻死守耕地红线等6难点

2013年12月25日 03:59 人民网-人民日报海外版

中央农村工作会议解读：农村工作主攻六大难点

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。

会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。就会议传递出的新信息，本报今日请专家进行解读。

1饭碗应该主要装中国粮

【原文】

会议指出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。

【解读】

招商证券资深农林渔牧研究员黄珺：中央对粮食安全的高度重视，针对的就是粮食和食品进口量和走私量的提升。虽然进口低价粮对稳定国内通胀有一定的作用，但足以引起政府的重视。万一国际粮食产量或者世界经济有一个因素发生改变，全球粮价持续低迷的下行曲线出现拐点，我们将是非常被动的。

中央农村工作会议提出，必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。相信中央有关文件会按照这20字方针，对明年的粮食生产及安全保障作出及时部署，“这非常及时，也非常有必要。”

2家庭承包主体地位不能变

【原文】

会议指出，坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

【解读】

国家发展改革委宏观院社会管理研究室主任常兴华：当前和今后一个时期，加快构建新型农业经营体系的着力点，是要坚持家庭经营的基础性地位，创新和实现多种经营方式；要鼓励多种形式的规模经营，强调承包经营权“长久不变”。建立新型农业经营体系，前提是要把每个农民当作是农业经营体系创新的主体，要在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这个农村最基本的经营制度下实现。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度。坚持这一基本制度，也必须适应现代农业的发展需要，在“统”和“分”上都要创新、转变。在“统”的层次上，统一经营向农户联合与合作方向转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系；在“分”的层次上，家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变。

死守18亿亩耕地红线

【原文】

会议指出，要进一步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

【解读】

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才：中国是人口大国，坚守18亿亩耕地红线是保证绝大部分粮食自给自足的基础。中央此次再次强调守住耕地红线，也是为了防患于未然。新型城镇化过程中，要解决农村土地市场与城市土地市场二元分割的问题，建立统一土地市场，土地有序进入市场流转，提高土地集约使用水平。中国人多耕地少始终是个矛盾，所以，不能随意改变耕地性质。在城镇化过程中，如果突破耕地红线，将威胁到粮食安全。

新型城镇化过程中，如果能规划得好，措施对头，方法对头，有可能提高土地集约化使用的水平。城镇化后，条件具备，原来农民的宅基地可以复耕，提高某些荒地、沙地等土地的品质用于种粮食，在保证18亿亩耕地的基础上，优化配置，增加耕地。

舌尖上的安全坚持“四最严”

【原文】

会议指出，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

【解读】

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授：当前人民的突出愿望便是食品安全。如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。相比前几年，我国目前食品安全的主要问题集中在源头。如果源头污染治理不了，后面的环节再安全也无能为力。如何对养殖业的抗生素滥用、蔬菜水果业的农药残留超标等进行治理，需要对农业投入品的使用进行监管，还要加强对农民的科普教育。

为了保证质量安全，我国的农产品供应链应该重塑。应该加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。

让农民成为体面职业

【原文】

会议指出，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

【解读】

农业部部长韩长赋：“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，难点在农民，重点在农村。现在看，我们城里人大多数都小康了，现在真正还有贫困人口、收入差距比较大的，主要在农村，特别是中西部的农村。农民能否顺利地过上小康生活，关系着我们的小康是全面的小康还是拖着“短腿”的小康，是高质量的小康还是低水平的小康，是实现了共同富裕的小康，还是用平均数掩盖大多数的小康。

过上好日子、富日子、体面生活，是中国农民千百年来最大的梦想。要积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制；提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长；引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加；加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长；加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。让农民通过自己辛勤劳动，也能进入小康。帮助3个“1亿”落户城镇

【原文】

【解读】

6.十七大以来历届中央农村工作会议篇六

2013年12月25日14:19山东商报

2012年12月21日至22日

要点：“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。2011年12月27日至28日

要点：土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。

2010年12月21日至22日

要点：尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。

2009年12月27日至28日

要点：要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

2008年12月27日至28日

要点：做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。

2007年12月22日至23日

要点：要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。

（原标题：十七大以来历届中央农村工作会议）

7.2023中央农村工作会议解析篇七

中央指导2012年农村工作的文件, 紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务, 突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑, 既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远, 又在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系。2012年突出抓农业科技, 抓住了现代农业的根本出路, 必将为我国农业持续发展注入强劲动力。

持续加大财政用于“三农”的支出, 持续加大国家固定资产投资对农业农村投入, 持续加大农业科技投入, 确保增量和比例均有提高。要下大力气抓好粮食生产和菜篮子产品供应, 继续开展粮食稳定增产行动, 加大粮食生产补贴力度, 加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养, 确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。

继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设, 实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县, 村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖, 草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县 (市旗) 。加快改善农村民生, 着力提高农村义务教育水平, 进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准、农村最低生活保障水平, 实现农村新型社会养老保险制度全覆盖, 着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力。不断深化农村改革, 大力推动农村文化建设, 中央、省、市三级加快设立农村文化建设专项资金, 保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。加强和创新农村社会管理。

推进农村科技创新势在必行、意义重大, 务必集中力量、抓紧部署。要坚持产业需求导向, 从农民的实际需要出发;同时, 要着眼长远, 超前部署农业前沿技术和基础研究, 力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。必须大力强化农技推广服务, 解决农技推广“最后一公里”问题, 提高农业科技含量。打破部门、区域、单位和学科界限, 建立健全协同创新机制。大幅度提高农业科技投入强度, 引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。

回良玉最后强调, 越是形势好, 越要加强领导;越是政策好, 越要强调落实。当前, 要抓紧抓好冬春农业生产, 扎实开展农田基本建设, 高度重视农业生产安全, 努力保持农产品价格合理水平, 加倍关心农村困难群体, 认真做好农村稳定工作。

8.2023中央农村工作会议解析篇八

一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。要努力保持粮食生产稳定发展,稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。积极推进菜篮子产品生产方式转变,大力推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产。

二、持之以恒增强农业发展支撑能力。要抓好农田水利建设,尽快改变抗灾能力弱的局面。抓好高标准农田建设,加快建成一批高产稳产基本农田,着力提高耕地的持续增产能力。抓好农业科技创新和推广能力建设,力争在关键领域和核心技术上实现重大突破,切实把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓。抓好农业机械装备建设,进一步推动我国农业机械化和农机工业发展。

三、千方百计促进农民多渠道就业。要加快城镇化步伐,拓展农民外出就业空间,把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济,积极促进农民就地就近就业。加强技能培训,着力提高农民就业创业能力。

四、下大力气推进农村公共事业发展。要进一步加大农村基础设施建设力度,支持农村住房建设,加快农村电网改造升级。进一步加快农村社会事业发展,着力提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平。进一步推进生态建设,推动重点林业生态工程和林业产业发展,推动草原生态建设,实施国家水土保持重点工程建设,推进农村环境治理。进一步抓好农村扶贫开发。

9.2023中央农村工作会议解析篇九

新华网北京１月２３日电（新华社特约评论员）过去的一年，是“三农”工作不断化解风险挑战、农业农村发展取得非凡成就的一年。面对异常严重的自然灾害、异常波动的农产品市场、异常复杂的外部环境，党中央国务院审时度势、果断决策，及时出台更直接更有力的强农惠农政策，各地区各部门顽强拼搏、扎实工作，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，农业农村发展承接了前６年持续向好的强劲势头，赢得了粮食与收入“双增”、强基与惠民“并进”，改革与统筹“互促”的可喜局面，实现了胡锦涛总书记提出的“三个确保”的总体要求，即确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转，为巩固扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展、维护改革发展稳定大局，提供了有力支撑，奠定了坚实基础。

粮食生产续写辉煌。粮食总产单产双双刷新历史纪录。总产达到１０９２８亿斤，增产３１２亿斤，实现“７连增”；亩产达到６６３斤，比上年提高１３．６斤。农民收入再攀新高。全年农民人均纯收入达到５９１９元，实际增长１０．９％，实现“７连快”；增量７６６元，超历史最好纪录。农村民生加速改善。农村水电路气房等基础设施建设明显加强，科教文卫保等社会事业发展继续提速。农村义务教育经费保障机制进一步健全，中小学校舍安全工程率先在农村实施。农村饮水安全规划实施步伐加快，新型农村合作医疗筹资标准大幅提高，农民参合率稳定在９５％以上。农村最低生活保障覆盖人口达到５０７４万，比上年增加４９４万。新型农村社会养老保险试点稳步推进，覆盖农业人口约１．８亿人。扶贫开发取得新进展，农村绝对贫困人口和低收入人口数继续减少。

农村改革深入推进。集体林权制度改革全面深化，超过８成的集体林地已确权到户，３亿多农民直接受益。农民专业合作组织迅猛发展，比上年增加１２万家。农村金融服务不断改善，涉农贷款增速高于其他各类贷款增速。统筹城乡发展取得突破，新农村建设扎实推进。农村集体产权制度改革进行积极探索，农村教育“普九”债务化解任务基本完成，草原生态保护补助奖励机制开始建立，供销合作社改革、国有林场和国有林区改革试点、农垦管理体制改革都有新的进展。

农村基层组织建设不断加强。农村创先争优活动扎实推进，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用明显增强。村级组织运转经费纳入财政保障，平均每个村财政补助达到３．２万元。村干部“一定三有”政策得到认真落实，主要村干部的基本报酬和社会保障问题得到基本解决。农村民主法制建设稳步推进，村级民主管理不断加强，“四议两公开”等做法逐步推广，农村社会保持安定祥和。

农业农村发展在“难上加难”之年，能取得“好上加好”的成就，确实来之不易、令人振奋，应当倍加珍惜、认真总结。

得益于中央政策的有力支持。连续７年增产增收，根本在于政策好。年初，中央发出第七个一号文件，继续加大强农惠农政策力度，大幅度增加“三农”投入。在此基础上，针对自然灾害的发生情况和关键农时的突出问题，多次及时出台指向明确、作用直接、见效迅速的政策措施，保障了重点地区、主要品种的稳产丰产。

得益于科技装备的有力支撑。及时组织大批科技人员进村入户解决关键技术难题，大规模开展粮棉油糖高产创建集成使用先进技术，充分利用农业机械争抢农时，加强统防统治减轻病虫害损失，为抗灾夺丰收发挥了至关重要的作用。农业科技贡献率超过５２％，农作物良种覆盖率超过９６％，都比上年提高了１个百分点；耕种收综合机械化水平首次突破５０％，病虫害统防统治超过１０％，都比上年提高了３个百分点。

得益于市场价格的有力拉动。提高粮食最低收购价，及时启动主要农产品临时收储，规范市场流通秩序，加强农产品质量安全管理，保持农产品价格合理水平，调动了农民生产积极性，促进了农业增产、农民增收。

得益于抗灾救灾的有力应对。面对多发频发重发的各种自然灾害，充分发挥独特政治优势、制度优势和组织优势，广泛动员社会各方面力量，全国上下齐心协力，科学防灾、主动避灾、奋力抗灾、积极救灾，最大限度减轻了灾害损失。

得益于农村改革的有力推动。积极促进农村基本经营制度向林地和草原覆盖，在家庭经营基础上发展农民的联合与合作，农业社会化服务体系进一步完善，资源要素配置向农业和农村倾斜，农民就业渠道向非农业和城镇拓展，农业农村发展活力明显增强。

得益于多方工作的有力配合。地方各级党委、政府紧密结合当地实际，创造性地细化实化强化“三农”政策。综合部门加强统筹协调，工作重心突出“三农”，资金项目倾斜“三农”。农口各部门迎难而上、奋力拼搏，不折不扣落实政策，尽职尽责推进工作，全心全意服务农民。社会各界真心关注、热心参与、倾心支持“三农”事业，形成了共同推动农业农村发展的强大合力。

２０１０年“三农”工作取得的显著成绩，为全面完成“十一五”农业农村发展规划目标划上了一个圆满句号。可以说，“十一五”时期，是我国农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期之一，是“三农”发展的又一个“黄金期”。５年来，我们不仅创造了巨大的物质财富，而且深入探索了适合国情的农业农村发展道路，为推进农业再上新台阶、收入再续新跨越、农村再现新变化积累了宝贵经验。

巩固发展农业农村好形势努力实现“十二五”良好开局

——学习贯彻中央农村工作会议精神之二

新华社特约评论员

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农业农村发展再上新台阶、创造新辉煌的重要机遇期。按照中央农村工作会议部署，扎扎实实地做好今年的“三农”工作，巩固和发展农业农村好形势，对保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定至关重要，对“十二五”时期开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立９０周年，具有特殊重要的意义。

稳增长、控通胀、调结构，首先要稳住农业，确保农业不出问题。越是国内外经济环境错综复杂，越是国内通货膨胀压力增大，越要把加强农业作为宏观调控的重点，越要在“三农”工作上狠下功夫。只有五谷丰登、六畜兴旺，农产品供给有了充分保障，才能做到手中有粮、心中不慌；只有持续增加农民收入、加快改善农村民生，农村消费需求潜力得到有效激活，才能为扩大国内需求、调整经济结构注入强大动力；只有夯实农业基础、加快农村发展，才能赢得经济工作的主动权，才有底气去应对和战胜各种风险挑战。

今年的农业农村发展，要在连年增产增收的高基数上继续前行，在全球气候变化影响加剧的高风险下稳中求进，在外部环境很不确定的高变数中迎难而上，压力可想而知，挑战前所未有，任务十分繁重。必须看到，粮食生产连续７年稳定增产、农民收入持续７年较快增长，确实令人欣喜，但这也意味着现有产能已经得到有效释放，各种支撑力量已经绷得很紧，出现波动徘徊的几率正在加大，要稳住就很难，要实现新的增长更难。同时，全球气候变化影响不断加剧，极端天气事件明显增多，我国自然灾害呈现多发频发重发的趋势，世界经济复苏进程仍将艰难曲折，都使“三农”工作面临更多的不稳定不确定因素。尤其值得警惕的是，农业农村形势持续向好，容易滋生盲目乐观、麻痹松懈的情绪，产生忽视农业、放松“三农”的倾向。对此，我们要进一步增强危机感、紧迫感，切实做好应对各种风险挑战的充分准备。

在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记告诫我们，强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。温家宝总理强调，要毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和发展农业农村好形势。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实，加大“三农”工作力度，强化“三农”政策举措，创新“三农”工作思路，凝聚“三农”发展合力，奋力夺取今年和“十二五”时期“三农”工作的新胜利。

中央农村工作会议立足经济社会发展大局，着眼农业农村长远发展，明确提出了“十二五”时期农业农村工作的指导思想。学习贯彻会议精神，就要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

中央农村工作会议在科学研判“三农”形势、广泛听取各方意见的基础上，确定了２０１１年“三农”工作的总体要求，即大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。大兴水利强基础，就是要针对水利建设相对滞后、农田水利设施严重不足、水旱灾害频发的瓶颈制约，下大决心狠抓水利这个薄弱环节，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革，着力夯实农业农村发展基础。狠抓生产保供给，就是要针对农产品供求总体偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，继续强化、不断完善农业补贴政策，严格执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加强宏观调控保持农产品价格合理水平，认真落实各项工作措施，有效增加农产品市场供给。力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开辟农民就业门路，积极拓宽农民增收渠道，大力加强农村基础设施建设，加快发展农村公共事业，全面增进农民福祉。着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，继续深化城乡联动改革，加快建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教育资源、新增医疗卫生资源、文化惠民工程等重点向农村倾斜，不断增添农业农村发展活力。中央农村工作会议全面部署了２０１１年的“三农”工作，制定出台了一系列针对性强、含金量高的强农惠农政策，特别强调要继续大幅度增加“三农”投入。学习贯彻会议精神，要明确“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量和增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各类贷款增速。

中央农村工作会议明确提出，今年实现农业稳定增产、农民持续增收的目标极为重要，必须确保完成；统筹城乡经济社会发展、深化农村改革的任务极为艰巨，必须合力推动；保障和改善农村民生、维护农村和谐稳定需要开展的工作极为繁重，必须倾力推进。学习贯彻会议精神，要着眼“三个必须”，进一步加强和改善党对“三农”工作的领导，提升“三农”工作的领导水平，打牢坚实的组织基础，造就过硬的干部队伍，树立优良的工作作风，为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。

学习贯彻中央农村工作会议精神，一定要把思想统一到中央对“三农”形势的科学判断上来，倍加珍惜来之不易的好形势，清醒正视面临的多种风险挑战。一定要把认识统一到中央对“三农”发展的总体要求上来，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断加大“三农”工作力度。一定要把行动统一到中央对“三农”工作的具体部署上来，不折不扣落实强农惠农政策，实化细化“三农”工作举措。各地区各部门要结合实际，积极主动开展工作，多出强农实招，多办兴农实事，多给农民实惠，合力推动农业农村发展取得新成效、实现新突破。

同步推进工业化城镇化和农业现代化 ——学习贯彻中央农村工作会议精神之三

新华社特约评论员

新华网北京１月２５日电党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。中央农村工作会议深刻阐述，“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，是推动“三农”科学发展的强大武器，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

“三化同步”是推进现代化建设必须牢牢把握的客观规律。工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的重要标志，是现代化建设的基本内容。工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成，工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；而农业现代化如果跟不上工业化、城镇化发展步伐，也会导致工业化、城镇化发展受阻，影响整个现代化建设进程。从国际经验看，一些国家在工业化、城镇化进程中注重同步推进农业现代化，没有让农业农村拖工业化、城镇化发展的后腿，现代化建设的几个轮子协调前进，从而顺利迈进了现代化国家行列；但也有一些国家没有处理好“三化”关系，农业发展支撑不了快速推进的工业化、城镇化，农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致经济发展停滞、社会动荡不安，现代化进程遭受挫折。从国内实践看，新中国发展史上凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，现代化建设就会出现波折。正反两方面的经验教训深刻揭示，农业现代化是整个国家现代化建设不可或缺的重要一环，“三化同步”是不可违背的客观规律，是推进现代化建设必须遵循的普遍准则。

“三化同步”是促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要。当前我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡收入差距扩大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。这些问题是“三化”不同步不协调的集中反映，也是影响经济平稳较快发展和社会和谐稳定的一大隐忧。一是保障农产品供给安全的压力不断增大。随着人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。同时，耕地减少、水资源匮乏等资源约束趋紧，保障农产品供给的压力越来越大。农产品总量平衡的脆弱性凸显，品种和区域结构失衡的矛盾加剧。主要农产品供给出现问题，往往带来物价波动、人心浮动，影响经济发展和社会稳定。近几年农业灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势再次警醒我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强仍然是现代化建设的瓶颈制约。二是城乡收入差距持续扩大。尽管近几年农民收入较快增长，但城乡收入差距持续拉大的局面没有根本扭转。目前城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比已超过３．３３：１。城乡居民收入差距扩大，加剧了收入分配领域的矛盾，也制约了农民的消费能力。农村潜在的巨大市场难以启动，扩大内需缺乏基础支撑，影响了经济发展的动力和后劲。三是农业农村生产要素持续流失。受二元结构体制的作用、市场机制的推动、经济利益的驱使，在工业化、城镇化深入发展中，许多地方对农业保护不力、对农村支持不够，耕地、资金、人才等资源要素加速从农村向城市流动，从粮食、农业向非农产业转移，导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大。这些都是我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题的突出表现，也是加快转变经济发展方式需要着力破解的重点难点。必须按照“三化同步”的要求，加快提高农业现代化水平，改变农业发展滞后、农村面貌落后的局面，才能为实现经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。

“三化同步”是顺应农业农村发展新变化新挑战的必然要求。受外部环境和内部动因的共同作用，农业农村发展正在发生重大而深刻的变革，出现了一些新情况、新挑战。一是国内农业与国际农业关联紧密。随着国内外农产品市场融合不断加快和相互影响日益加深，我国优势农产品出口持续增长，大豆、食用油等农产品的进口依存度不断上升，特别是国际粮食和石油价格联动趋势日益明显，农产品利用能源化、交易金融化趋势增强，影响国内农产品市场和价格稳定的因素复杂多变，保持农产品市场稳定的难度空前加大。二是农业生产成本快速上升。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转型，现代投入品大量使用，农业雇工和土地流转增加，农业机械化水平快速提高。在全社会工资水平提高、能源和原材料价格升高等因素的推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈快速上涨态势，相当程度上吞噬了农民的务农效益，也在很大程度上推高了农产品价格，迫切要求加强对农业的支持保护，加大对农业的补贴力度。农业逐步进入高成本、高补贴和高价格的时代，对保供给、稳市场带来了严峻挑战。三是农村劳动力素质下降问题凸显。近些年农村青壮年劳动力大量外出，农村人口结构加剧变化、社会结构深刻变动，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题逐渐突出，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存特征显现。外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中安心种粮的越来越少，农村干事缺人才、干活缺人手的现象增多。这些问题凸显了加快转变农业发展方式、发展现代农业的必要性和紧迫性，必须适应农业农村发展的阶段性变化，按照“三化同步”的要求，加快推进农业现代化，在新的起点上开辟农业农村发展新局面。

推进“三化同步”，必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，着力提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。一是加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。二是拓宽农民增收渠道。提高农民就业技能和创收能力，放手让农民就业创业，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农村二三产业就业空间，广辟农民外出务工经商转移渠道，增加对农民的直接补贴，使农民务农增收、打工增收、补贴增收，让农民尽快富裕起来。三是建立健全保障“三化同步”的体制机制。“三化同步”的着眼点是加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设，促进工农协调发展、城乡共同繁荣。必须加快破除城乡二元体制，健全以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等要素交换关系，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局，着力改善农村生产生活条件，让农民在农村也能享受现代文明、幸福生活，实现城镇化和社会主义新农村建设的双轮驱动。

大兴水利强基础狠抓生产保供给 ——学习贯彻中央农村工作会议精神之四

新华网北京１月２６日电（新华社特约评论员）中央农村工作会议从经济社会发展大局出发，提出“大兴水利强基础，狠抓生产保供给”，要求今年大规模开展以水利为重点的农村基础设施建设，进一步夯实农业农村发展基础，毫不松懈地抓好农业生产，确保粮食等主要农产品市场供给。

新中国成立以来特别是改革开放以来，通过大规模兴修水利，集中力量系统整治大江大河，突出重点优先解决民生水利问题，主要江河防洪能力显著提升，农田水利设施不断完善。但也应清醒地看到，与经济社会发展的要求相比，与现代农业发展的需求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。全国尚有一半以上的耕地缺乏基本的灌排设施，现有灌区普遍存在灌溉设施标准低、工程配套差、老化失修、效益衰减等问题。同时，洪涝、干旱、台风和山洪等灾害多发并发，中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，对经济社会发展影响巨大，对人民生命财产构成严重威胁。

针对这种局面，中央农村工作会议提出“大兴水利强基础”，就是要紧紧抓住水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，切实提高农业防灾减灾能力和综合生产能力，消除影响农业稳定发展和国家粮食安全的不利因素，从根本上扭转农业主要“靠天吃饭”的被动局面。在大兴农田水利方面，今年将在继续搞好大中型灌区续建配套和节水改造的同时，突出加强“三小”水利建设。加快小型农田水利设施建设，大幅度增加专项补助资金规模，增加小型农田水利建设重点县；加快中小河流治理，加强山洪地质灾害防治、蓄滞洪区建设等防洪薄弱环节；加快小型病险水库除险加固。

要切实加大农田水利建设投入。今年中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。从土地出让收益中提取一定比例用于农田水利建设，做到“取之于土、用之于土”。鼓励银行业金融机构增加农田水利建设的信贷资金。扩大节水、抗旱设备补贴范围。在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

今年是“十二五”开局之年，稳定经济、稳定物价、稳定民心，首先要稳定粮食生产，确保主要农产品供给。受多种因素的影响，近期主要粮食品种和食品价格上涨，引起社会各界和广大消费者的关注。这些情况再次提醒我们，保障农产品有效供给事关全局、意义重大。中央农村工作会议提出“狠抓生产保供给”，就是要求在继续下大力稳定发展粮食生产的同时，努力增加各类农产品供给，尤其是棉花油料、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜及其他一些小品种的生产供给。通过加快推进新增千亿斤粮食工程和现代农业示范区建设，强化农业科技支撑，搞好高产创建，促进农业结构优化、增产增效。

抓好主要农产品生产和市场调控。毫不放松粮食生产，确保稳住播种面积，扩大市场紧缺品种生产，努力提高单产，防止粮食生产出现滑坡。支持优势产区发展棉花、油料、糖料等大宗产品，推进园艺产品、畜产品、水产区标准化规模种养，因地制宜发展杂粮、杂豆等特色产品。严格落实菜篮子市长负责制，切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品供给能力。要保持主要农产品价格合理水平，防止价格大起大落，兼顾好消费者和生产者利益。

强化农业补贴和主产区奖励补助。继续扩大补贴规模，增加补贴种类，完善补贴政策，新增农业补贴向主产大县（场）、专业大户、农民专业合作社倾斜。提高早稻良种补贴标准，扩大畜牧良种补贴规模。优化农机具购置补贴的品种结构，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。严禁以各种名义打农业补贴的主意。加快建全粮食主产区利益补偿机制，主要以粮食产量、商品量等为依据，对粮食主产区给予补偿。全面取消主产区粮食风险基金地方配套。继续增加中央财政对粮食、油料生产大县的一般性转移支付，加大对生猪调出大县的奖励力度。

10.2023中央农村工作会议解析篇十

案

为认真贯彻落实中央农村工作会议精神，切实做好我村明年春耕备耕工作，安排好今冬明春困难群众的生产生活，进一步做好当前两费收缴工作，按照《xx镇干部进村入户》（固原头党发[XX]160号）文件精神，xx村支部、村委会决定在XX年12月30日到XX年2月27日期间在全村开展宣传贯彻中央农业农村工作会议精神，现制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力调整我村经济产业结构，加快我村农业转变发展方式。

二、目标要求

（一）深入宣传中央各项强农惠农政策。广泛宣传中央农业农村工作会议精神，使广大村民群众全面了解中央各项强农惠农政策及措施。进一步统一思想、提高认识，确保将中央各项强农惠农政策落实到广大村民和具体项目中，努力在全村营造关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围；

（二）切实帮助农民抓好农业生产准备工作。全面落实各项惠农政策补贴，切实抓好种子、化肥、农药、柴油、农膜等生产资料储备和农资市场监管，积极帮助村民协调春耕贷款，做到宣传与备耕两不误、两促进。结合我村实际，对今年的粮食生产、扩大优势特色产业规模，及早计划安排，落实地块，夯实全年农业生产基础；

（三）妥善安排好困难群众的生产生活。认真调查了解困难群众生产生活的真实情况，积极协助镇党委、政府做好春节前慰问困难群众和各类“送温暖、献爱心”活动，落实好各类救助资金，帮助困难群众解决好生产生活中的实际问题，确保度过一个欢乐祥和的春节；

（四）抓好农村党员冬训工作。要把冬季农村党员培训工作作为干部进村入户宣传中央农村工作会议精神的一项重要内容，精心组织、周密安排，抓紧抓好、抓出成效；

（五）抓好农民培训教育工作。要充分利用冬季农闲时间，对村民开展法律知识、农业科技实用技术等培训，提高广大村民的法制意识、科技文化素质和致富能力，为农业增产和村民增收提供智力保障；

（六）抓好重大动物疫病防治工作。严格落实动物防疫责任制，强化防治措施，提高免疫密度和质量。加强疫情监测，严格疫情报告制度，遇到紧急情况及时向镇党委、政府进行汇报。

三、组织领导

组长：

副组长：