土地整治项目管理制度

土地整治项目管理制度（精选13篇）

1.土地整治项目管理制度 篇一

镇土地整治项目工作制度

一、强化主体责任，明确目标任务

*、镇ZF是土地整治项目实施主体责任，成立土地整治领导小组，负责督促、督查土地复垦项目区实施工作。各村委会是土地整治的实施主体，负责工程招投标、工程施工及监理等具体工作。国土资源所负责本区域内土地整治项目的选址、立项申请、规划设计、等业务指导工作。要统一思想，高度重视，认真落实工作责任。

*、土地整治工作列入重点工作目标考核内容，纳入重大事项督查范围，加强督促检查和考核评价，其结果作为对村委会绩效考核的重要依据。

二、明确工作标准，加大资金投入

*、土地整治项目资金由镇财政统一安排与拨付使用，实行专账管理。

*、土地整治项目资金实行村委会包干制度。增减挂钩和工矿废弃地项目复垦为耕地的*万元/亩、林地复垦*元/亩、以上费用由各村委会包干使用，超支部分由各村委会自行解决，节余部分作为村级自有收入管理。

*、镇ZF按每亩*元拨付国土资源所，用于项目前期勘测、项目申报立项、报批。

三、资金拨付方式

在土地整治过程中，镇ZF根据土地整治项目确定的费用和拨付比例，分阶段提出拨款，具体办理流程如下：

*、在土地整治项目批准立项并已开始拆迁或开发复垦，由村委会根据下达的任务，向镇ZF申请预拨包干资金，经审计后拨付百分之三十。

*、土地整治项目复垦结束后，经镇ZF土地整治领导小组验收合格，经审计后拨付百分之三十。

*、土地整治项目经省、市土地复垦领导小组验收合格经审计后拨付百分之三十

*、验收合格后，项目区耕种一年后经审计后拨付百分之十。

四、加强后期管护工作

所有土地整治项目经验收确认为新增耕地后，一律纳入基本农田管理范围，有村委会负责组织群众耕种或整体发包，坚决杜绝违法建设和抛荒地块。

2.土地整治项目管理制度 篇二

1土地整治项目实施管理的特点

1.1土地整治项目的规模也是分大小的, 通常情况下, 土地整治要在一个封闭型非常强的空间内进行, 土地整治项目在内部环境的控制上要更加的容易一些, 其在建设的过程中体现出了非常强的开放性, 同时, 其所涉及的内容也相对比较复杂, 所以工作的过程中对技术的要求比较高, 为了更好的保证工程的建设和施工质量, 管理人员一定要重视对工程建设的监督, 只有这样, 才能有效的防止安全风险的产生。

1.2土地整治项目在运行的过程中会产生很多子工程, 因此其在管理中会遇到很多的难题, 每一个子工程的规模都不是很大, 同时工程的等级也不是非常的高, 项目和项目之间并不是完全独立的, 其在施工的过程中还是存在着比较密切的内在联系, 因此只有不断的做好协调和配合工作, 才能更好的发挥出其实际的作用。

1.3土地整治项目的内容较多, 所以相互之间需要做好协调工作, 土地整治工作中会对农民的利益产生很大的影响, 所以在施工的时候, 必须要和其他的工程做好协调和沟通, 这样才能更好的满足大多数人的利益, 但是其会受到很多外界客观因素的影响, 同时协调工作异常艰难。

1.4土地整治具有十分明显的季节性, 因为施工的形式具有开放性, 所以施工会受到自然因素的影响, 所以在对农田进行处理的时候, 不能赶在农忙的世界, 同时对施工的程序也要严格的控制。

2土地整治项目实施管理中常见的问题

2.1土地整治项目的规划缺乏科学性

在土地整治的时候, 很多地区都没有对准备工作予以重视, 同时也没有根据相应的规范展开设计和规划工作, 在项目的目标设立上也不是个非常的合理, 虽然建立了不少规章制度, 但是很多内容都没有在工作中得以实施, 规划中无法体现出良好的综合性。很多工程在规划设计上和施工并不能形成高度的统一, 之前的规划无法得到落实, 更有甚者对施工计划进行随意的变更。

2.2项目建设质量不高

一些工程在设备上无法很好的满足设计和施工的要求, 所以也出现了施工中使用旧机器设备的情况, 还有一些项目在施工之后根本达不到施工的要求, 工程管理的质量不高, 导致项目出现了比较严重的损坏现象, 甚至工程还没有结束就已经宣告无法投入使用。

2.3实施管理不规范

一些地区在指挥方面不能充分的发挥其积极的作用, 甚至根本就没有固定的工作人员, 所以在分工上也出现了很多的问题, 土地整治管理工作只是依靠国土资源局一己之力的情况还是没有得到改善, 一些地区对设计、施工和监理单位都不能实施有效的管理, 同时很多中标的施工单位资质都是没问题的, 但是施工技术和水平还是比较低, 一些专业人员很少进入到施工现场, 同时监理人员也无法充分的发挥其真正的作用。

2.4资金、资料管理不规范

财政滞留资金, 财务管理不规范, 存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。有的现场监理人员技术结构单一, 大多是房屋建筑方面的监理员, 没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员, 导致工程监理施工指导乏力;有的人员素质不高, 责任心不强, 不能独立履行监理职责。

3做好土地整治项目实施管理的几点措施

3.1强化组织领导组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能, 这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用, 加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能, 相互配合, 共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会, 主要领导亲自参加主持会议, 听取项目进展情况, 查找存在的问题, 安排部署下阶段工作。

3.2规范招投标程序。招标投标活动是否坚持“三公”原则, 是否严格执行招标投标程序, 是确保项目工程质量的前提, 项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法, 在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

3.3强化监理职责。监理工程师应以合同为准则, 合理平衡合同双方的权利和义务, 公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一, 但不是唯一的。在合同执行过程中, 发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。

3.4加强合同管理。承发包合同是招投标结果的具体体现, 双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护, 因而加强合同管理, 提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作, 防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现;二是要认真搞好合同调解仲裁工作, 及时、合理解决合同争议和纠纷;三是建立合同履行情况考核制度, 监督合同双方履约到位;四是提高质量保证金, 暂押项目经理证书。

4结论

土地整治的整个流程中要做好一系列的准备工作, 同时还要对施工的项目进行科学合理的规划, 同时还要在施工的过程中采取有效的措施对其进行管理, 这项工作具有非常强的综合性和专业性, 所以对工作的要求相对比较高, 所以一定要做好每一个环节的工作, 这样才能保证土地整治的质量, 提升我国农业的发展水平, 同时也提高了农民所获得的利益, 因此必须要对其予以重视。

参考文献

[1]鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报, 2002 (1) :4, 19-23.

3.土地整治项目管理及其经营模式 篇三

土地整治项目的特点

土地整治项目管理过程中通常会涉及到的几点包括：

（一）涉农土地协调整治过程容易引发矛盾纠纷。对于农村土地整治项目中，不仅仅土地面积非常大，还会涉及到多个村、镇上等村民的用地。对村民的土地经济补贴是项目实施过程中最棘手的问题，因村民普遍素质较低，又缺乏相应的法律知识，一旦处理得不好常会发生各种不同程度的纠纷。

（二）不可预见的项目建设因素。由于管理技术水平的局限以及建设项目设备的不足，在实际管理过程中，常常会出现各种不可预见的项目施工因素。

土地整治项目管理应做好的工作

（一）做好前期准备工作

土地整治项目管理工作是一项非常复杂的工作，要保证项目的顺利实施，首先要做的是做好土地施工整治项目管理的前期工作，其中包括对图例管理的整体规划和施工设计，规划人员和施工设计人员在进行土地整治项目前期工作中必须要做到对所整治土地进行地形进行仔细地勘测、并经过多次讨论后，方可确定具体规划方案和施工计划。

（二）加快土地整治项目建设进度

在实际施工操作过程中，土地整治项目会因为多种不确定因素导致工期的延后或规划方案的调整，一旦出现了这些情况，要相应地重新调整项目人力、物力、财力这对国家造成的经济损失是巨大的。为了降低这些不确定因素的干扰，土地整治项目施工的进度一定要跟上，严格按照施工计划进行，从而加快建设项目进度。

（三）规范工程监督

保证土地整治项目的顺利完成与其工程监督工作是否到位有着密切的关系。在施工过程中，监工人员缺乏责任心对施工要求不严格，导致工程质量差，施工效率低的情况，很容易造成安全事故的发生。因此，做好土地整治项目的施工工程监督是非常必要的，一方面保证工程的施工进度，另一方面加强监督施工效率，保证工程质量。

改善土地整治项目经营模式构建措施

（一）构建项目监管体系

对于如何有效改善土地整治项目的经营模式，可以先从构建一个完整的项目监管体系为前提，对土地整治项目涉及到的整个流程进行统一监管，将其涉及到的管理责任落实到各建设刑侦部门以及有关单位，使整个项目的管理体系实现规范化、系统化。

（二）建立整治项目监管奖惩制度

土地整治项目在实际建设过程中其监管工作的优劣直接影响整个项目的施工质量。因此，落实好项目监管体系，将项目建设责任具体落实到每一个责任人身上的同时要建立相应的奖惩制度，对监督不利，出现严重问题的项目负责人进行严厉的打击和惩治，依法追求其法律责任。对于各项工作落实到位的负责人进行适当的鼓励措施。

（三）利用现代化技术进行管理

隨着科学技术的发展和进步，对土地整治项目的管理工作可以通过引进先进的科学技术，对之前传统的管理运营模式进行改革和创新。对于当今工程质量监管工作中，运用得比较先进的科学技术是全野外数字化测量系统，在实际运行过程中利用先进的软件技术实施土地整治项目监管的数字化，同时能够显著加快土地整治项目的施工进度以及工程质量。

结语

综上所述，对土地整治项目进行有效的管理，对土地资源的充分利用发挥关键性作用，并直接影响了国家经济利益的可持续发展。近年来，随着国家对土地整治项目的高度重视，加大了管理力度和资金的投入对土地管理工作和经营模式进行了有效的整治措施。虽然对于地大物博的国家土地，其整治项目管理工作涉及面广，工作细节复杂，相信通过不断的改进和调整，在未来的时间里，我国土地整治项目管理工作会做得越来越好，其经营模式和管理体制将逐渐趋于成熟化，帮助国家土地得到最有效的利用，发挥其最大使用价值，实现国家经济利益的可持续发展。

（作者单位：河北省昌黎县土地开发整理服务中心）

4.土地整治项目管理制度 篇四

豫国土资发【2009】85号

第一章 总则

第一条 为规范土地综合整治项目管理，严格落实耕地保护政策，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省土地专项资金管理试行办法》等有关法律法规和政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地综合整治项目（以下简称项目），是指明将增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合，对田、水、路、林、村统筹规划，综合整治的项目。

第三条 项目管理按照权责一致的原则，实行分级管理。

（一）省级国土资源管理部门负责研究制定项目管理政策、计划下达、项目规划及设计审查论证以及省级重大项目审查、验收和监督检查等工作；

（二）市级国土资源管理部门负责省级重大项目的组织及申报工作，负责省级重大项目以外所有土地综合整治（整理复垦开发）项目的立项批准、规划设计批复与概算审查，指导项目实施，负责项目竣工验收等工作；

（三）县级国土资源管理部门在当地人民政府的组织领导和市级国土资源管理部门的指导监督下开展工作。对项目管理和实施的合法性、真实性、合规性负责。负责本行政区域内项目选址，组织项目可行性研究报告、规划设计及概算的编制审查、监督管理项目实施、组织实施权属调整，组织项目初验等工作；

（四）县级国土资源土地整理机构为项目承担单位，对项目建设履行法人责任，负责组织项目的实施等工作；

（五）经县级人民政府同意，项目法人可委托项目所在地乡（镇）级人民政府负责组织项目实施。

第二章 项目库管理

第四条 各级国土资源管理部门应根据土地利用总体规划、土地后备资源状况和国家土地整理复垦开发政策，制定本地区土地综合整治规划和阶段性整治方案。

第五条 市级国土资源管理部门应建立项目库制度。指导项目申报单位按照国家、省有关规定编制项目建议书。

第六条 市级国土资源管理部门对上报的项目建议书进行审查，审查合格可进入项目库。入库项目实行动态管理，及时调整充实。

箱七条 项目申报条件

（一）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划（综合整治规划）以及当地农业发展和新农村建设等相关规划；

（二）土地相对集中连片，片块一般不超过2片，具备基本的农业生产条件；

（三）项目区无土地权属纠纷，经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

第三章 项目立项审批

第八条 省国土资源厅、省财政厅根据《河南省土地专项资金管理试行办法》等有关规定及综合整治（土地整理复垦开发）任务下达项目资金额度。

第九条 项目立项程序

（一）市级国土资源管理部门根据上级下达的计划和本地区土地整理复垦开发（综合整治规划）等情况，从项目库中选定项目；

（二）县级国土资源管理部门根据市级国土资源管理部门选定的项目，组织土地整理中心按有关规定选择具有相关资质单位按照有关技术规程编制项目可行性研究报告；

（三）项目可行性研究报告编制完成后，县（市、区）级国土资源管理部门应广泛征求项目所在地乡（镇）、村委和群众意见，报请县（市、区）人民政府组织发展改革、农业、林业、水利、环保、交通、建设等部门和项目所在地乡（镇）人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证，通过论证的项目，上报市级国土资源管理部门；

（四）市级国土资源管理部门组织专家依据有关技术规范和要求对上报项目进行技术性审查，并对项目区进行实地踏勘。通过审查的项目批复立项；

（五）规划建设期1年，特殊情况下不超过2年；省级重大项目根据批复文件确定建设期限；

（六）投资额度依据当地土地整理复垦开发建设实际情况进行投资测算，不得超过规定的预算定额标准。

第四章 项目设计和概算编制及审查

第十条 县级国土资源管理部门依据立项批复委托具有测绘资质的单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘。测绘成果应满足项目施工设计的需要。

第十一条 项目区测绘工作完成后，依据有关法规和技术规范，确定由具备省以上建设、交通、水利等有关部门认可资质的单位编制项目规划设计和施工图。设计单位应配备有关专业人员组成设计项目部。

（一）设计单位应深入到项目现场，了解掌握项目区实际情况。规划设计方案形成后，县级国土资源管理部门应在项目区进行公告，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见；

（二）设计方案确定后，设计单位应当依据项目规划设计，按照预算定额标准和有关规定编制项目概算；

第十二条 省辖市国土资源管理部门应当会同同级财政部门，组织专业技术人员按照有关规范对项目设计和概算进行审查批复，通过批复的项目报省国土资源厅、省财政厅。上报资料：

（一）省辖市国土资源管理部门、财政局呈报文件；

（二）省辖市国土资源管理部门批准立项文件；

（三）项目规划设计和概算文本、图册；

（四）县国土资源管理部门征求乡镇人民政府和村组、群众意见和情况说明；

（五）省辖市国土资源管理部门组织专家论证意见；

（六）电子文档及其他有关资料。

第十三条 省国土资源厅组织相关专家对规划设计进行审查论证。省财政厅负责概算的审查。通过审查的项目下达项目预算。

第五章 项目实施管理 第十四条 实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制等制度。

第十五条 县（市、区）国土资源局应报请县（市、区）人民政府成立项目实施领导小组，协调解决项目实施中的有关问题。

第十六条 项目承担单位组织编制项目《实施方案》和施工图。《实施方案》、施工图由市级国土资源管理部门组织有关技术咨询机构审查；省级安排的重大项目《实施方案》、施工图由省级国土资源管理部门组织有关咨询机构审查，审查通过后，方可组织实施。

第十七条 项目的工程监理、施工单位应通过招投标确定。工程施工单位和监理单位应具备相应资质。

第十八条 项目承担单位应按照有关法律法规、规定的要求和合同的约定，做好项目实施各项工作，成立专门项目部（办公室），负责项目施工现场管理。

第十九条 项目施工单位应当按照项目施工图设计和有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划，建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修，直至达到合格要求。对因不按项目规划设计施工、违反施工合同延误农时或造成其他损失的，依法承担相关责任。第二十条 工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工作监理，对工程投资、质量和进度进行控制，做好合同、信息管理，协调处理各方面关系，承担监理责任。

第二十一条 项目设计单位应当参与设计交底，负责项目实施中有关设计的咨询、指导等技术性服务工作。项目设计确需变更的，负责按有关规定进行修改。

第二十二条 经批准下达的项目规划设计和项目投资预算，不得随意变更。因特殊原因确需调整、变更的，报省辖市国土资源管理部门审批。撤消项目由项目所在地国土资源管理部门会同财政部门逐级上报省国土资源厅、省财政厅同意后，由省财政厅收回资金重新安排。

第二十三条 项目区应设立醒目的标志。桥涵、井房等单体工程上要镌刻国家统一标识。

第六章 土地权属管理

第二十四条 整理复垦开发后的土地，其土地所有权性质不变。第二十五条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目范围。县级国土资源管理部门应会同相关部门、乡镇人民政府按照有利生产、方便生活的原则，编制土地权属调整方案。第二十六条 土地权属调整方案应充分征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，报县级人民政府批准。

土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。第二十七条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。

因项目设计变更造成土地权属调整方案变更的，应编制土地权属调整补充方案，并按规定进行公告、报批。

第二十八条 因项目实施确需调整土地所有权界线的，由双方土地所有权人签订土地调整协议，并由县级国土资源管理部门报县级以上人民政府批准。

第二十九条 因项目实施致使农民集体土地承包经营权发生变化的，应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

第三十条 项目竣工后，应按经批准的土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。

第七章 项目验收

第三十一条 项目竣工验收采取自下而上的方式进行。依据国家、省有关验收规定，实行分级负责制。第三十二条 项目承担单位应按规定做好项目工程结算和财务决算工作，县级国土资源管理部门负责项目的初验，省辖市国土资源管理部门负责项目的竣工验收。

第三十三条 验收合格的项目，应当出具验收意见，报省厅备案。验收不合格的项目，由负责竣工验收的国土资源管理部门责令限期整改，整改结束后对整改内容进行复验收，仍不合格的，依法对有关责任人进行处理。

第三十四条 项目验收合格后，新增耕地要及时进入储备库严格加以保护。

第八章 工程管护

第三十五条 项目竣工验收后，要明确管护主体，及时办理产权移交手续。

第三十六条 工程管护应充分尊重群众意愿，因地制宜建立健全各项运行管护制度，保证工程正常运转、长期发挥效益。

第三十七条 工程管护应按照“谁受益谁管护”的原则，推行建立自主管理机制，采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。亦可引入市场机制，调动工程管护者的积极性。

第九章 监督检查 第三十八条 各级国土资源管理部门应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，发现问题及时解决。

第三十九条 各级国土资源管理部门应当经常性地对项目实施情况进行监督检查，并每半年将项目实施情况以书面形式向省国土资源、省财政厅汇报。项目承担单位应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第四十条 对弄虚作假或不按进度和质量要求施工、违规违纪使用资金的项目单位和个人将按国家有关规定给予处罚。不再按排下项目。

第四十一条 各级国土资源管理部门及其土地开发整理中心应建立对项目测绘、设计、监理、施工、招标代理等专业机构的业绩考核、诚信考评等制度，切实加强行业管理和监督检查。

第十章 附则

第四十二条 各市、县级国土资源管理部门应结合本地实际，参照本办法制定项目管理办法。

5.土地整治项目项目简介 篇五

****项目(第一期)****县片区工程，总建设规模为95.3581万亩，总投资14.2686亿元。项目区东至106国道，南至黄河大堤，西至县界，北至县界。共涉及****县15个乡镇。建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与环境保护工程、其它工程，工期为5年。

第一工程项目区位于****县西南部，东***，共涉及***个行政村，总建设规模为****亩)，总投资***万元。

该工程于2010年10月开工，现已全面完工，共完成平整土地**万方；翻耕土地**公顷；新打机井**眼；

6.土地整治项目验收材料清单 篇六

xxx土地整治项目验收阶段材料清单

1、项目竣工验收申请（后附表样式见下页）；（找到，没下载）

2、申请验收项目汇总表；（没找到）

3、县局对项目的验收批复、预验收报告及验收人员名单（原件）；（甲方）

4、项目自验（或初验）后的整改情况报告；（甲方）

5、项目承担单位自查报告；（甲方）

6、项目竣工报告；（已做）

7、项目建设情况表、项目预算执行和资金使用情况表、项目投资预期效益表、土 地整治前后土地利用结构变化情况表（前边都找到）、新增耕地面积汇总表；（没找到）

8、项目区竣工验收图（已做）、实测地籍图（补）、和竣工后项目实测报告（已做）、项目实施前后土地利用现状图（已做）；

9、项目决算报告及同级财政部门审核出具的工程竣工决算批复；（甲方）

10、项目审计报告（当地审计机关出具的原件）；（甲方）

11、设计工作报告（设计单位）；（甲方）

12、监理工作报告（监理单位）；（甲方）

13、施工管理工作报告（施工单位）；（甲方）

14、权属管理工作报告（项目承担单位）；（甲方）

15、实施方案和招标方案及其批复；（甲方）

16、项目有关合同（施工合同、勘测设计合同、监理合同、招投标代理合同等）；（甲方）

17、土壤检测技术报告、由农业部门出具的耕地质量等级评定报告（原件）；（甲方）

18、有水利设施的项目应有由水利部门出具的水利设施质量评定报告（原件）；（甲方）

19、土地整治后工程交付协议书、固定资产移交书；（甲方）

20、工程管护协议书、管护制度；（甲方）

21、有关影像资料；(甲方）

22、项目复核报告、图件等相关资料；（甲方）

7.土地整治项目管理制度 篇七

关键词：土地整治,施工现场,管理方法,项目工程

土地整治工程包括多方面的内容, 诸如施工技术、资金、机械设备以及劳动力等等, 有关部门在现场管理的过程中和组织活动务必建立在施工现场基础之上。因此, 在开展土地整治工程过程中, 现场管理主要是指有关管理部门审批所占用或临时占用的施工场地。

1 广西马山县大石山区土地整治面临的问题和困难

(1) 受到大石山区地质状况和地势条件影响, 耕地散落, 自然环境比较恶劣, 虽然经历过土地整治工作之后改善了当地的耕作条件, 但是整合资源非常困难, 没有形成农业生产规模。

(2) 当地农民的思想相对滞后, 这种传统的、根深蒂固的小农经济意识依然存在, 在土地连片整理开发过程中不积极、不情愿, 甚至更青睐于一家一户小块耕作的模式, 这无疑增加了提高耕地使用效率和耕地质量的难度系数。

(3) 大石山区经济发展相对落后, 贫困县居多, 这样在财力方面就存在较大的压力, 即便有心开展土地整治工程, 往往也缺乏资金的投入。

(4) 从广西马山县大石山区土地整治实施情况来看, 在土地整治项目设计方面缺乏一定的科学性和合理性。项目设计的过程中受到自然条件和技术因素的限制, 造成其与实际情况严重脱节, 论证不够充分。变更设计方案在现场施工过程中时有发生, 这无疑会在一定程度上增加成本, 影响施工进度。此外, 个别项目缺乏资金投入, 出于这方面的考虑降低了土地整治项目的设计标准, 与当前现代化农业的发展要求背道而驰, 无法让农民满意。

2 土地整治工程项目施工现场管理法

先进的、科学的管理理念是施工现场管理的基本前提, 在土地治理项目工程中, 充分运用科学管理手段、管理方法、组织形式来优化管理施工现场中的生产要素, 实现高效的生产系统状态, 同时也要兼顾文明施工和安全施工。值得注意的是, 现场管理实际上就要做好协调环境与施工的相关工作。施工现场管理的主要内容包括:根据市场的需求提高生产物的数量和质量。各项任务要符合项目生产计划中的相关规定和要求, 尤其是在利润、资金、质量、产量、安全、成本、产值等施工技术指标和经济指标;实现生产要素优化管理和科学组织, 确保施工质量和施工进度, 在现场施工过程中, 研发新技术和新工艺也非常重要, 对其合理利用可以有效解决施工浪费问题, 使工程效率和质量得到有效保障;优化配置人力资源劳动组织, 突出班组建设和民主管理, 使工作人员思想素质和技术水平得到提高和改善;建立健全现场管理制度, 不断强化物料限额领取、业务考核、施工任务量清单等制度, 尽可能降低能源消耗和物料浪费的出现频率, 合理优化生产储备与资金占用, 在保证工程质量的前提下尽可能降低生产成本;优化专业管理, 完成构建专业管理体系, 尤其是在计划调度、财务管理、施工工艺、安全管理、施工设备、施工技术等方面, 发挥管理系统的协调作用, 实现有效控制施工现场的相关工作;重视施工现场管理基础工作, 保证人力资源和物资有序流动, 确保各部门及时性和准确性信息流通, 及时解决施工异常情况;保持现场环境, 兼顾文明施工与安全施工。此外, 遵循土地整治流程同样重要, 如图1。

体现在广西马山县大石山区土地整治施工现场管理法可以总结出以下几点:

2.1 政府主导, 群众参与

土地整治工程根本目的就是改善民生, 作为惠及百姓的民生工程必须坚持党委政府的领导, 实现各部门资源整合和资源配置优化, 统筹规划、资金和项目, 确保工作组织协调机制的建立健全, 实现资金使用的合理性、政策运用的灵活性。同时, 如果没有人民群众的积极参与, 那么土地整治工作将变得毫无意义, 推进土地整治工作的顺利进行离不开上下联动机制的充分运用。

2.2 坚持规划先行的原则

制定详实的土地整治规划需要在土地利用总体规划的范围内, 尽量做到未雨绸缪。专项土地整治规划在编制的过程中, 坚持统筹兼顾, 按照“统一发展、统一设计、统一整治、统一规划”的要求来进行, 基本农田保护、生态环境保护、村镇建设、产业发展等多方面的需求要进行综合考虑, 统筹把握生态用地、建设用地、生活用地和生产用地, 使新农村建设和发展得以全面推进。

2.3 必须维护群众正当权益, 尊重民意

土地整治工作并不是一个人的事情, 涉及到千家万户, 因此在开展土地整治工作之前, 必须获得群众的支持和认可, 即使是在土地整治前期规划设计和后期现场施工管理中, 尊重群众的建议和意见, 并根据实际情况有选择性的采纳, 脱离实际情况盲目推进会严重影响土地整治工程的质量和进度, 照顾群众的愿望和要求, 做到办好事、办实事。

尽管广西马山县大石山区开展土地整治的时间不长, 但是依然取得了一定的成绩:①耕地占补平衡充分落实到位。通过土地开垦整理, 不断增加耕地面积, 耕地总量实现了动态平衡;②当地农民实现经济增收, 土地整治使耕地面积有所增加, 耕地质量有所提高, 生态环境有所改善, 农民收入提高也是情理之中的事情;③建设用地指标“占补平衡”、“占优补优”、“占水田补水田”问题得到了有效的解决, 保障了非农建设项目的用地需求。

2.4 资金必须落实到位

土地整治工作对资金的要求比较高, 因此, 资金的投入并且落实到位是确保土地整治工作顺利开展的前提条件, 否则土地整治工作只能是无稽之谈, 特别是在广西马山县大石山区的经济发展情况影响比较大的时候, 要通过创新工作思路, 即建立土地整治投入机制要充分结合社会投入和财政投入来解决财力不足问题:①上级专项资金务必要争取;②土地整治工作的主要财政资金来源应该是城镇国有土地出让收入;③当地政府在土地整治过程中, 可以新增土地开垦费用和建设用地有偿使用费用, 与此同时, 激励机制的建立和完善也至关重要, 以政府政策为导向, 制定解决办法和对策, 在土地整治过程中鼓励个人投资和单位投资。

就广西马山县大石山区为例, 在资金落实方面主要做到以下几点:

①向上级申请土地整治专项拨款;②土地开垦整理机构在解决耕地开垦项目资金的过程中, 采用自筹的方式, 建设用地指标可以用验收通过的开垦新增耕地来抵顶, 在循环使用耕地开垦过程中坚持“占一补一”的原则;③荒地开垦的资金由农民自筹解决。

3 结语

土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的, 这是一项复杂的、周期较长的民生工程, 需要政府、社会、个人多方面的努力, 本文以广西马山县大石山区为例分析土地整治存在的问题, 并提出解决办法, 旨在抛砖引玉, 希望能够给与之相似的地区开展土地整治工作提供借鉴和参考。

参考文献

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[2]河南实行土地整治单位信用管理[J].资源与人居环境, 2011 (11) :13.

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[6]全敬.施工企业在高标准基本农田建设施工中应注意的几个问题[J].科技创新与应用, 2014 (8) :276.

8.土地综合整治项目实施效益评价 篇八

关键字：土地整治；土地整治综合效益评价；模糊综合评价模型

中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.10.012

Abstract： Land consolidation is an important way to improve land use efficiency and land quality. Land consolidation benefit evaluation can ensure the good development of land consolidation， the fuzzy comprehensive evaluation model of Shawan County Song Sheng Temple village land consolidation project performance evaluation， eventually from the three aspects of economy， society and ecology， that Song Sheng Temple village land consolidation benefit.

Key words： land consolidation， land consolidation benefit evaluation， fuzzy comprehensive evaluation model

土地整治是提高土地利用率和土地质量的重要途径[1]。随着社会的快速发展，城市和农村的土地的有限性限制了经济发展，人口多土地少的矛盾日益凸显。当前，我国正处于经济快速发展的时期，发展就离不开建设，建设就会占用有限的耕地。因此，中国政府提出了“耕地总量动态平衡”的目标，为完成此目标就需要开源、节流、挖潜，然而这些都离不开土地整治[2]。

土地资源已经成为人们所依赖的物质基础。高速的经济增长离不开土地，经济发展中大量的耕地资源将被建设发展所占用。为更好地贯彻既有粮食又要建设的基本方针，只有深挖土地资源的潜力，开展土地整治项目有利于对于农村建设和耕地保护，更有利于国家和民族未来的可持续发展[3]。

随着土地整治项目的大范围开展，土地整治项目效益评价也就显得为重要。土地整治效益评价不仅可以发现项目区土地整治过程中存在的问题，也可以为今后土地整治项目建设提供参考依据。如今，我国土地整治效益评价工作开展相对土地整治事业比较滞后，仍存在评价体系不够完善、评价技术过于单一等问题。笔者通过对沙湾县宋圣宫村土地整治项目进行效益评价和实证研究，构建其土地整治项目效益评价的指标体系和评价模型，为相近项目的开展提供借鉴。

1 区域概况及指标处理

1.1 区域概况

沙湾县虽地处自治区天山北坡经济发展带中段，交通十分便利，具有明显的地域优势，但全县土地利用率并不高，需进一步开发整治，提高土地利用率，增强区域经济发展。项目区位于沙湾县金沟河镇，项目区建设规模为160 hm2，现状耕地132.28 hm2，占建设规模的82.67%；农村道路占地4.07 hm2，占建设规模的2.54%；农田水利占地1.16 hm2，占建设规模的0.73%；工业废弃用地16.44 hm2，占建设规模的10.27%。整治后，耕地面积148.68 hm2。

1.2 项目区土地综合整治评价指标的构建

依据评价指标体系构建的原则，根据宋圣宫村土地整治项目，土地整治综合效益评价体系分为3个层次：目标层土地整治综合效益评价，基准层3个指标是经济效益（Kl）、社会效益（K2）、生态效益（K3），指标层为12个指标，如表1。

1.2.1 指标 权重的确定经过对各位专家填写土地整治效益评价指标体系表比对，请专家对指标的重要性用1～4的标度作出判断，1为重要，依次降低。通过构建判断矩阵和矩阵列规范化，最终计算出矩阵的最大特征向量，经一致性检验后确定各评价指标的权重[4]（表2）。

1.2.2 土地综合整治评价指标隶属度矩阵的确定 本文隶属度评判标准为对每一个评价指标进行5级的评判，例如农业总产值指标，有优、良、中、较差、差5级评判标准，其中有2位专家作出良的评价，3位专家作出中的评价，则记为[0 0.4 0.6 0 0]的判断矩阵。

在本文隶属度构建过程中，首先将各评价指标定量和定性分析后，根据隶属度评判标准整理成问卷形式发放给专家，请5位专家进行评判标准，最终作出模糊统计分析，计算得到指标的隶属度，建立模糊评价矩阵[5]。

设土地整治前R1为经济效益隶属度矩阵，R2为经社会效益隶属度矩阵，R3为生态效益隶属度矩阵。土地整治后R1，为经济效益隶属度矩阵，R2，为经社会效益隶属度矩阵，R3，为生态效益隶属度矩阵。

经计算得出，项目区经济效益分值为土地整治前62.24分，土地整治后72分，说明该项目的实施在农民增产增收方面发挥了重要作用；项目区社会效益评价分值为土地整治前50.84分，土地整治后80.6分，说明土地整治对当地社会效益产生了积极的作用；项目区生态效益评价分值为土地整治前47.96分，土地整治后70.18分，说明土地整治改善了当地的生态环境。

2 结 论

通过沙湾县宋圣宫村土地综合整治项目的实施，笔者从经济效益、社会效益、生态效益3方面对项目进行综合效益评价，共选取12个指标建立评价指标体系。通过对沙湾县宋圣宫村土地综合整治项目实施前后的12个指标对比计算，运用模糊数学模型进行综合效益评价，得出结论如下。

第一，通过土地整治，沙湾县宋圣宫村的经济效益评价分值由整治前的62.24分提高为整治后的72分，社会效益评价分值由整治前的50.84分提高为整治后的80.6分，生态效益评价分值从整治前的47.96分提高为整治后的70.18分。充分说明通过土地整治沙湾县宋圣宫村的经济效益、社会效益、生态效益有了较大的改善。

第二，通过土地整治项目，对废弃厂区的土地平整，增加了项目区内的耕地面积，提高了土地利用率。同时，通过对灌溉系统的建设和维护，增大了对水资源的利用，农田防护林的建设，改善了生态环境。

参考文献：

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[2] 吴次芳，费罗成，叶艳妹.土地整治发展的理论视野、理性范式和战略路径[J].经济地理，2011，31（10）：1718-1722.

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[4] 刘洋，谭文兵，陈传波，等.土地整理模糊数学评价模型及其应用[J].农业工程学报，2005，21（Z1）：164-166.

[5] 王栋.基于层次分析与模糊综合评价的土地整治项目实施后效益评价——以安定区苏家岔流域基本农田整理项目为例[J].新疆农业科学，2011，48（3）：557-564.

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[9] 李展，彭补拙.江苏省吴江市土地整理理论与实践研究[J].资源科学，2000，22（3）：70-73.

9.土地整治项目工作情况汇报 篇九

工作情况汇报

一、基本情况

3月初以来，我镇党委、政府组织镇整治办工作人员专题就惠良村土地整治项目平整区土地重新调整分配及备耕备种进行宣传发动，成立了5个工作小组分别到村到点，多次组织召开各村干部、群众代表会议及户主大会，专题研究解决土地整治项目平整区土地重新调整分配问题，针对组织备耕备种进行多次宣传发动，并以上门座谈、发放通知，张贴备耕通告等多种形式发动群众进行备耕备种，同时全力协调配合施工方对工程质量问题按设计要求进行整改。至7月5日，已动工平整2295亩，涉及果粽、中良、三叉、新安四个自然村，已确权到户1500亩，尚未确权到户约800亩，其中果粽已动工平整的约1600多亩已分配到户约1200多亩，中良375亩已确权到队未确权到户，三叉、新安两村约300亩，现已全面确权到户。目前我镇党委、政府组织继续组织镇村干部对已动工平整土地确权到户工作，同时积极宣传发动群众进行晚稻备耕备种工作。计划在7月15日前全部完成已动工平整土地确权到户工作，并组织群众做好晚稻备耕备种工作，确保不丢荒土地，维护社会稳定。另外，针对部分群众对平整区的质量及部分水渠、道路不够畅通的问题，由镇整治办协调组织施工、监理单位，群众代表（涉及的相关农户）进行现场办公，对群众提出的合理化意见、建议进行限时整改，尽最大努力做到群众满意，保证工程的顺利推进。

二、主要存在问题

1、雨水较多，而平整区全部是水田，田面长时积水，以致材料无法送到位，施工难度大。同时施工方在平整区的工程技术力量、施工人员、机械等投入不足，致使施工进度相对缓慢；

2、部分群众对平整区整体质量不满意，以工程质量不好为由不配合分地，耕种作物。

3、群众中存在等、靠、要的思想，大局意识淡薄，造成镇党委、政府和村集体的决定决议，反复受阻，难以执行。

4、我镇与来宾市兴宾区小平阳镇相邻，小平阳镇的土地整治项目平整区土地重新调整分配工作出现诸多困难和问题，少部分群众中的交流，对我镇当前的土地重新调整分配和发动春耕生产工作造成一定的负面影响。

10.土地整治项目申报流程图 篇十

土地整治项目申报流程图

[来源：内乡县国土局 | 作者：原创 | 日期：2009年11月30日 | 浏览656 次] 字体:[大 中 小]

乡镇申报—-县局汇总、初审---技术资质单位编制可研报告---县政府组织八部门及专家论证---市局审查资料、现场踏勘---市局组织部门相关专家论证---市局批准立项---地形勘测---征求项目区乡村组代表意见、建议---县局与技术资质单位协作编制规划设计、投资预算---县政府土地开发批复、部门防洪及水保措施批复---市局组织部门相关专家审查、论证、批准---省国土厅、财政厅审查备案---（进入招投标实施、验收、项目信息备案阶段）。

11.土地整治项目管理制度 篇十一

关键词：通榆县；土地整治；问题；解决办法

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.066

1 土地整治项目实施过程中存在的主要问题

1.1 土地整治范围偏窄，以土地整理为主

通榆县已实施的土地整治项目以土地整理为主，主要目标是补充耕地，土地开发、复垦工作尚未普遍展开。由于通榆县地质条件复杂，已实施的土地开发项目规模普遍不大，所补充的耕地多为旱地，且水源问题难以解决，耕地质量不高。

1.2 土地整治内容不全面，项目建设标准低

以往开展的土地整治项目以补充耕地为主，农用地整治仍然主要以田块平整、水利配套、完善道路为主，很少涉及土地权属的调整，整治后的破碎化程度仍然较高，达不到一定的集中连片规模，无法满足规模化经营的要求。目前，土地整治已由增加耕地总体数量为主，向提高耕地质量、改善综合生产生活条件、改善生态环境转变。由于全县土地整治方法为单一的沙压碱工程（客土回填），限制了没有土源地区进行土地的整治。

1.3 设计项目存在缺陷，未得到及时调整

对设计方案实施的过程中，由于设计缺陷导致道路整治不能满足道路施工规范和实际要求；土地平整过程中，表土剥离后，未对其进行压实处理，导致保水性能变差，土地地力降低；在变更方案未批准前不能开展下一步的工程施工，导致工程停工。

1.4 土地整治公众参与程度有待提高

由于在工作开展过程中，对农民的宣传不够到位，很多农民对土地整治工作不够理解，有的甚至产生抵触情绪，农民群众的不理解会使一些人在土地整治工作结束后对自己的土地按照自己的意愿进行改造，有的甚至破坏他们认为没用的设施，使得土地整治工作的成果化为泡影。缺少农民参与直接影响该阶段的工作效率，因当地的农民对地形、地块具体情况、水资源状况等一些情况最为熟悉，仅依靠相关技术人员到实地进行勘测和分析，消耗了大量的时间，同时消耗了大量的资金。

1.5 土地整治资金运行体制不完善

目前开展的土地整治工作是由国土、农业、水利、林业、交通等各个职能部门分头操作，致使各项支农资金不能有效整合，资金的综合效益没有充分得到发挥。同时缺乏标准统一、措施配套的整治平台使土地整治工作进展缓慢。通榆县的土地整治基本上仍然停留在“政府无偿投入、农民无偿收益”的局面，社会资金进入农村和农业的机制尚未建立。

2 建议

2.1 拓宽土地开发整治范围，转变土地开发整治形式

通榆县应在土地开发整治范围上，将单纯的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村进行全面综合整治，将增加耕地数量为主，向提高耕地质量、改善综合生产生活条件、改善生态环境转变；在整治目标上，应由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合；在整治手段上，应以项目为载体向以项目、工程、结合城乡建设用地增减挂钩政策的实施转变，使土地整治管理模式有了显著改变，综合效益有了质的飞跃。以建设高标准基本农田为重点，推进建设用地整治；以提高绿色生态环境为核心，加快土地开发、整理、复垦，整体推进改善生态环境；以土地集约利用为出发点和落脚点，逐步推进村镇建设用地整治；以通榆县自然、经济、社会条件为依据，合理安排土地整治项目。

2.2 丰富土地整治内容

在土地整治项目实施过程中，完善农田基础设施，提高农田工程标准，确保项目实施后基本农田实现“四化”，即机耕路网络化、排灌渠硬底化、主干道林网化、农田方格化，耕地质量不断提高。突出抓好水利基础设施建设，加快灌区续建配套及节水改造，重点加强田间灌溉与排水工程建设，提高水资源利用效率，提高农田抗旱排涝能力。推进土地平整工程，耕地面积集中连片，改善农业机械化作业条件。优化田间道、生产路系统，提高道路的荷载标准和通达度。推进防护林网工程建设，完善农田防护林体系。加强耕地地力培肥工程，科学合理使用农药和化肥，积极倡导使用生物农药和有机肥料，提高土壤有机质含量，防治农业面源污染。

2.3 完善土地整治权属管理制度

土地整治是支持新农村建设和城乡统筹发展的新平台，同时也是一项涉及民生的工程权属管理工作。实施过程中不仅要完成各项工程措施，尊重自然规律、尊重农民意愿和原有的土地权属的基础上，进行现状踏查、地籍调查、权属变更调整、土地登记等工作，稳定农民集体承包经营权。权属管理是土地整治工作的重要内容，直接关系着土地权利人的切身利益。权属管理的核心内容是权属调整，做好土地整治工作中的权属调整工作，是促进农村经济发展，保障农民权益的重要着力点。

2.4 加强土地整治实施过程中的公众参与度

12.土地整治项目风险识别分析 篇十二

自1999年我国颁布《土地管理法》以来, 土地整治在这短暂的发展历程中取得了较大成就, 土地整治是一项系统工程, 从前期调研、具体实施到后期管护, 每个环节都不容忽视。虽然我国一些学者已经从农村土地整治与新农村建设、土地整治出现的问题、市场化运作模式、土地整治评价等方面对农村土地整治活动进行了研究, 并取得了一定的进展。但对土地整治项目风险方面的研究仍存在很大空白。本文将引入特征映射理论, 对土地整治项目风险进行识别分析。

项目风险识别是风险管理的重要组成部分, 它是在收集相关资料的基础上, 针对项目中尚未发生的各项不确定性因素、事件、损失进行系统而全面的分析、归类, 从而确定风险来源及其产生条件的一种手段。严格来说, 风险不仅仅指遭受损失的可能性, 还牵涉到机会成本和不利因素威胁。任何能进行潜在问题分析的信息源 (风险源) 都可用于风险识别活动中。因此, 为避免各项风险因素的交叉、重叠, 降低风险被遗漏的可能性, 本研究基于特征映射理论, 分三个部分进行项目风险识别。

1 风险信息源识别

风险识别实际上就是对项目输入的信息源进行分析和处理, 为后面的风险管理提供信息基础。一个项目的风险管理结构是否合理, 主要依赖于科学、合理的风险识别过程及对风险源把握的准确度。风险源是项目进行过程中导致风险发生的一切可能因素。土地整治项目实施过程中的风险源可通过以下几种渠道获取。

1.1 项目的环境制约因素

任何一个项目的成功与否都与其所处的社会环境息息相关, 土地整治项目亦是如此, 受到内外部环境的双重影响。从外部宏观环境来看, 它受到自然、经济、社会、政治、法律等因素的影响;从内部微观环境来看, 它又受到成本、质量、进度、技术、管理等因素的影响, 这些因素的作用方向是项目本身所无法控制的。当这些因素对项目总目标产生反作用时, 必然会损害项目利益, 形成风险。所以, 风险识别的过程中, 要求风险管理者密切关注项目的环境制约因素, 包括其作用方式、影响范围、变化趋势, 随时发现风险变化情况。

1.2 项目的可行性研究报告

项目的可行性研究报告主要包括技术可行性研究报告和经济可行性研究报告两大方面, 通过对市场需求、资源供应、资金筹措、环境影响等方面的调查研究和分析比较, 预测项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响, 有针对性地提出专业咨询意见和决策依据。在对以上这些资料研究和分析的基础上识别出可能存在的风险因素。

1.3 行业标准和相关技术方案

国家建设过程监理规范、全国土地整治总体规划、土地整治管理办法、验收规范等一系列行业规范、标准是项目风险识别重要的信息源。项目设计方案、施工组织设计、工艺规程等资料对项目风险识别也具有积极作用。

1.4 类似项目相关资料

相关领域的类似项目及同领域类似项目的典型案例对本项目都有重要的参考价值和借鉴意义, 尤其是类似项目的经验教训、相关文献、相关数据更是关注的焦点。这些资料对本项目的风险识别具有极其重要的作用。一方面, 类似项目的风险指标可以为本项目提供可靠的参考要素;另一方面, 类似项目的风险事故记载也可为本项目发现新的风险因素创造机会。因此, 有必要专门搜集典型案例资料, 建立专家知识库, 利用数据分析技术进行深入研究, 为风险识别提供参考依据。

1.5 专业人员素质

风险管理人员的知识和经验是其识别、判断项目风险因素的重要手段。经验丰富的专业人员对风险往往具有较强的敏锐度, 能够有效提高风险识别的效率。同时通过项目相关参与人员的共同参与、分析讨论, 挖掘出潜在的、没有给予充分重视的风险因素, 进一步加强风险辨识的准确度。

2 特征映射风险识别

通过对风险信息源的识别, 监测总结出项目存在风险的特征, 利用特征映射理论分析存在的风险是否为不可忽略的风险, 风险因素的相关特征对土地整治项目风险发生的概率、强度、损失程度起着决定性作用, 因此, 风险因素特征作为风险因素特定领域信息的载体, 特征映射则是借鉴映射理论研究的成果实现从某一特征域到另一特征域的特征映射转换的过程。

从集合论的角度出发, 特征映射可作如下定义:设M与N是两个非空集合, 若存在一个对应法则f, 使得对于任一元素x∈M, 有唯一确定的元素y∈N与之相对应, 即y=f (x) , 则称f为从M到N的映射。

应用到土地整治项目上, 可构成的对应集合分别记作:风险管理目标特征集合———由总目标分解构成的集合 (一般情况下, 项目风险管理目标是指经济、社会及生态效益三大效益目标) ;风险损害特征集合———由目标损害特征信息构成的集合;风险因素特征集合———由风险因素特征信息构成的集合。

根据特征映射理论, 可用映射f来表示这些集合之间的对应关系, 即y=f (x) 。以风险管理目标之一经济效益风险为例, 若风险因素特征集合为自变量集合, 风险损害特征集合为因变量集合, 那么风险因素特征集合中的一个因子“通胀、利率风险”和风险损害特征集合中的一个元素“开发成本超支”之间的映射关系, 可表示为:

若风险损害特征集合是自变量集合, 风险管理目标特征集合是因变量集合, 则风险损害特征集合中元素“开发成本超支”与风险管理目标特征集合中的元素“经济效益”之间的映射关系为:

此种理论分析的特点是以土地整治项目风险管理目标特征为重点分析对象, 采用逐层分解的方法识别出土地整治项目风险因素。具体来讲, 可以完成由土地整治项目风险管理总目标向风险管理目标集合的转换 (即目标分解过程) ;完成由土地整治项目风险管理目标特征集合向风险损失特征集合的转换 (即目标实现风险过程) ;完成由土地整治项目风险损失特征集合向风险因素特征集合的转换 (即风险因素描述过程) 。

3 风险管理建议

3.1 组织保障

加强组织领导, 分工明确, 责任到人, 推行风险管理目标责任制。将土地整治项目工作落实到地块、单位, 并作为各级领导的政绩考核指标。坚持责、权、利相统一的原则, 各负其责, 确保项目的顺利实施。同时, 应该成立土地整治项目工作领导小组和现场指挥部, 规范并强化现场风险管理。工作领导小组主要负责风险政策研究、实施方案的审定和工程推进协调工作, 及时研究解决项目实施工作中出现的重大问题, 检查评估工作质量, 促进实施工作的顺利开展。现场指挥部具体负责项目的组织实施, 协调解决各类矛盾和问题, 落实各项配套政策和措施。

3.2 技术保障

在实施过程中, 聘请具有丰富经验的专家教授组成技术指导小组负责项目实施的技术指导。建立土地整治项目风险管理数据库, 引进先进的风险规避及防御方法, 强化项目质量管理。

3.3 资金保障

建立土地整治项目专项基金, 稳定和拓宽投入渠道, 建立多元化的融资渠道, 探索并逐步完善整治项目工作的经济运行机制。严格新增用地有偿使用费和新增项目管理费的收缴使用管理, 尤其是要加强新增用地有偿使用费的收缴, 尽量避免新增用地的缓、拖、欠情况, 从而做到收缴到位, 专款专用, 提高使用效率, 以此来保证整治项目工作的投入资金使用度。

3.4 监管保障

按照工程招投标管理的规定, 对土地整治项目需要实行招投标的, 应加强招投标管理, 建立高效的监督机制, 从项目的初期就确保项目的参与人合法。项目实施资金按照专款专用的原则予以使用、结算和管理, 工程实施后进行审计, 作为工程验收的必要条件。

3.5 法律政策保障

增强法制观念, 提高执法水平, 严格依法实施土地整治项目的实施规划, 避免无序或乱序开发, 减免破坏生态环境的行为。强化制度建设, 制定具体的实施细则, 建立项目管理制度, 实行统一管理。明晰调整后的产权权属及土地收益分配关系, 制定“土地分配与补偿”条例, 建立激励机制。

参考文献

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13.土地整治项目管理制度 篇十三

监理大纲

投标单位名称: 法 定 代 表 人: 单 位 地 址: 电 话: 编 制 日 期:

目 录

一、工程项目概况........................................................4

1、项目名称.............................................................4

2、项目建设地点及范围...................................................4

3、建设规模.............................................................4

4、资金来源.............................................................4

5、工程质量目标.........................................................4

6、计划工期.............................................................4

二、监理目标............................................................4

1、质量目标.............................................................4

2、进度目标.............................................................5

3、投资目标.............................................................5

4、工程合同管理目标.....................................................5

5、工程信息管理目标.....................................................5

6、安全生产和文明施工目标...............................................6 7环境目标..............................................................6

三、监理工作范围........................................................6

1、监理服务范围.........................................................6

2、监理范围.............................................................6

3、监理服务内容.........................................................7

四、监理工作内容.......................................................10

1、施工阶段和竣工阶段的监理内容；......................................10

2、保修阶段监理内容....................................................11 3监理服务期限.........................................................11

五、监理工作依据.......................................................11

六、项目监理机构的组织形式.............................................13

七、项目监理机构的人员配备计划.........................................14

八、项目监理机构的人员岗位职责.........................................16

1、总监理工程师职责....................................................16

2、监理工程师的职责....................................................18

3、安全监理工程师岗位职责..............................................19

4、监理员的职责........................................................20

九、监理管理程序.......................................................21

（一）、监理工作基本程序................................................21

（二）、监理工作管理制度方案............................................37

（三）质量监理的控制方案...............................................72

（四）、进度监理的控制方案.............................................163

（五）投资控制方案....................................................174

（六）、合同管理制度...................................................181

（七）信息管理方案....................................................186

（八）、施工安全生产、文明施工管理方案.................................202

（九）组织协调方案....................................................205

十、监理检测试验计划..................................................216

十一、监理工作管理制度................................................222

1、工程质量管理制度...................................................222

2、设计变更制度.......................................................223

3、施工组织施工、施工技术方案审查制度.................................223

4、签认原材料、构配件及设备质量制度...................................223

5、工程暂停施工及复工的管理制度.......................................224

6、工程竣工阶段管理制度...............................................224 7计量与支付制度......................................................225 8工程会议制度........................................................227

9、工程质量控制制度...................................................231

10、工程进度控制制度..................................................233

11、工程造价控制制度..................................................233

12、技术管理制度......................................................235

13、监理资料日常管理及归档制度........................................235

14、原材料、成品、半成品的检查制度....................................237

15、工程质量事故处理制度..............................................237

16、施工组织设计审核制度..............................................238

17、工程开工申请制度..................................................241

18、隐蔽工程检查制度..................................................241

19、施工测量复核制度..................................................242 20监理部的内部工作制度...............................................242

21、编写项目《监理规划》制度..........................................246

22、监理月报制度......................................................249

23、旁站监理制度......................................................250

24、项目监理工作总结制度..............................................252

25、安全生产、文明施工监理制度........................................252

十二、监理关键点、难点的理解及监理对策以及风险分析.....................257

1、监理难点分析.......................................................257

2、监理对策...........................................................257

十三、其他............................................................259

1、服务情况...........................................................259

2、其他措施...........................................................261

监理大纲

一、工程项目概况

1、项目名称

哈尔滨市人民政府农业综合开发办公室2016年农业开发土地治理项目监理

2、项目建设地点及范围

延寿县、阿城区、双城区、道里区、呼兰区

3、建设规模

2016年农业开发土地治理项目监理

4、资金来源

政府投资。

5、工程质量目标

工程质量达到合格标准。

6、计划工期

本合同自签订开始实施，至2018年3月31日完成

二、监理目标

1、质量目标

工程施工质量检测按照单项工程、单位工程、分部工程和单元工程划分，以单元工程为基础时行检测和质量等级评定，通过有效的检测手段、数据收集、统计和科学的分析方法，使单元工程、分部工程、单位工程和单项工程质量得到有效控制，工程资料齐全、整理规范。工程质量应达到施工承包合同条件的要求及相应的施工技术规范要求。所监理的单位工程质量验收达到合格标准。

2、进度目标

按照招标文件和施工合同的要求，确保项目按照计划工期完成建设任务。

要求施工承包人根据合同要求提出工程总进度计划，和月度施工进度计划和月报，审查并督促其实施，及时进行计划进度与实施进度的比较，按月给甲方通报工程进度情况，出现偏差时指令承包人进行调整，并督促承包人资金、机械、材料、人工等及时进场，以确保工程在在合同工期内完成。

3、投资目标

公正、科学、及时核算工程实物量，实事求是按规定审核工程签证，做好工程设计优化和投资控制工作，使投资控制在预算之内。

4、工程合同管理目标

认真贯彻施工承包合同和监理委托合同，站在公正的立场上，充分发挥监理的控制与监理方的特殊作用，协调甲方、承包商及各协作部门的关系。管理好合同，规范约束合同各方的行为，提高管理水平。

5、工程信息管理目标

按照监理委托合同和施工承包合同及甲方的规定，按期填报各种表格和报告，认真负责地做好监理的各项记录工作，搞好质量的评定、评分以及各种表格的统计、整理和归档工作，并利用计算机进行各种文字的处理工作，确保交工和竣工验收资料的及时和准确提供。

6、安全生产和文明施工目标

加强安全、文明施工的监督，确保无重大安全事故，按照法律、法规和工程建设强制性标准，对施工单位执行安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准及落实施工安全技术措施等情况进行监理，对施工组织设计和专项安全施工方案进行审核、确认，并加强对施工现场的巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任和安全生产技术措施。对易发事故的危险源和薄弱环节采取施工安全技术措施，实行重点监控，保障工程质量和安全施工。认真做好各项监督管理工作，严格按照文明施工要求，争创文明工地。7环境目标

严格落实环境保护措施，防止环境污染和生态破坏，满足工程施工环境保护要求。

三、监理工作范围

1、监理服务范围

施工及保修阶段的全过程监理。

2、监理范围

承担该工程的全部监理业务，按招标人提供的设计图纸和有关资料及说明，进行中国农发牡丹江军马场一分场补充耕地项目监理全过程的质量控制、造价控制，进度控制、安全生产、文明施工监督管理、合同、信息等方面的协调管理，检查督促施工单位竣工图、竣工资料的收集和整理工作。同时我单位愿意接受招标单位要求和承担本项目工程部分管理工作。监理主要工作范围包括：承担该工程的施工阶段，包括工程全过程的质量控制、进度控制、造价控制，安全生产、文明施工监督管理、合同、信息等方面的协调管理。检查督促施工单位竣工图、竣工资料的收集和整理工作。

3、监理服务内容

（1）对监理范围内的工程实施直至工程竣工及缺陷责任期结束各阶段工作的全过程、全方位地监控，实施监理。对施工阶段（含各类设计变更（调整）、工程变更（调整）与施工等）、竣工验收阶段及缺陷责任阶段等的工程投资、进度、质量及安全实施控制，对合同、信息、安全和文明施工进行管理，在工程实施各方面对内、对外的协调，确保工程总体目标的实现；按国家有关档案管理的要求完善监理档案。

（2）建立一套完整的监理办法，包括：审查工程进度计划和施工方案；监督施工单位严格按规范，标准施工、审查技术变更（调整）；控制工程进度和质量；检查安全防护设施；检测原材料采购配件质量；隐蔽工程旁站监理；认定工程质量和数量；验收工程和签发付款凭证；审查工程价款支付；整理合同文件和技术档案；提交竣工报告；处理质量事故等。

（3）具体工作内容如下：

○1编写项目的投资、质量、工期、合同和信息管理、安全管理的控制计划、实施细则，并组织实施。

投资控制目标是不突破批准的工程概算及工程施工合同价；质量要满足现行有关规范的要求，达到施工合同文件承诺的质量目标；进度控制以工程施工合同中确定的开竣工时间为依据；合同和信息 管理达到施工合同文件承诺的目标；安全管理要满足现行有关规范的要求。

○2协助委托人审查确认承包商的资质条件、施工合同，组织技术交底和图纸会审。负责审核有关设计变更及工程洽商，并及时报委托人批准，组织实施。督促项目承担单位按工程建设合同的规定落实必须提供施工条件，检查工程施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发合同工程开工令。

○3审查承包商提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、安全施工技术管理方案，作业规程、工艺试验成果、临建工程设计及使用的原材料等提出改进意见。

○4签发补充的设计文件、技术规范等，答复工程施工单位提出的建议和意见。

○5审查承包商提报的项目经理部组成人员及资格。

○6监督承包商在施工过程中严格执行工程承包合同、国家和当地有关的工程技术规范、规程和标准。

○7审查承包商提出的材料和设备清单，核实其规格、质量标准及价格与清单是否相符，严格按标准检验进场材料、构配件和设备的质量。

○8督促检查承包商建立有效的施工技术管理制度和可靠的质量保证体系，安全保障体系。

○9工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性目标和施工计划。并审查批准施工人提出取确定措施，实现合同的工期目标。当实施进度发生较大偏差时，及时向项目承担单位提出调整控制性进度计划的建议意见，经项目承担单位提出调整控 制性进度计划小的建议意见，经项目承担单位批准后，完成进度计划的调整。控制工程进度和施工质量，验收分部分项工程。

10施工质量控制：审查施工单位的质量控制体系和措施，核实○质量文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要施工部位和主要工序进行跟踪监督，以单元工程为基础，按照《国家投资土地开发整理项目验收规程》和《国家投资土地开发整理项目监理规范》的要求，对施工单位的工程质量等级进行复核。

11工程投资控制：协助项目承担单位编制投资控制目标和分年○度投资计划。审查施工单位提交的资金计划，审核施工完成的工程量和单价费用，根据工程施工质量和进度，并签发计量和支付凭证，报委托人签发。对实际付款与投资计划进行动态控制，审核工程结算。

受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见。处理工程变更（调整），下达工程变更（调整）指令。

12施工安全监督，检查施工安全检查措施，劳动防护和环境保○护设施并提出建议，检查防洪度汛措施并提出建议。参加重大安全事故调查。

13主持监理合同授权范围内工程建设各方协调工作，编发施工○协调会议纪要。

14协助项目承担单位按国家规定进行工程各阶段实验收及竣工○验收，审查设计单位和施工单位编制的竣工图纸和资料

15信息管理：负责整理合同文件和技术档案资料，做好施工现○场监理记录与信息反馈；按监理合同附件要求编制监理月、年报； 按期进行整编工程资料和工程档案，做好文、录、表单的日常管理，并在期限届满时移交项目承担单位。

16协助委托人组织设计单位和承包商进行工程竣工初步验收，○提出竣工验收报告。

17协助委托人代表与承包商签订工程保修合同，鉴定质量问题○责任。保修期内，定期回访，督促承包商落实保修责任。

四、监理工作内容

1、施工阶段和竣工阶段的监理内容；

1）组织施工图交底和编写审查纪要； 2）制定施工总体规划，报建设单位审定；

3）负责审查承包人提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并以文字形式提出审查意见；

4）审查承包人的开工报告，报经建设单位同意后，下达开工令； 5）负责督促、检查承包人严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，检查施工技术措施，协调建设单位和承包人之间的关系，处理违约事件；

6）每周主持施工现场例会，编写会议纪要，解决施工过程中遇到的问题并及时将每周的会议纪要和进度报表送交建设单位；

7）负责计量每月完成的工程量并审查、初步签署承包人每月提交的支付报表和凭证，及时送交建设单位审核，做好造价控制工作；

8）负责检查施工单位提供的材料、构配件、设备型号、规格和质量，并提出检测意见； 9）协调甲方、设计、承包单位提出的工程设计变更，负责组织落实本工程设计变更的实施及设计变更工程量的审查签证，包括建设单位审核；

10）负责旁站监理控制工程质量，监督、检查施工安全防护和文明施工，并严格控制工程质量和进度；

11）负责组织分部、单元工程检查验收；

12）负责整理合同文件、施工技术档案、竣工文件资料； 13）负责组织有关单位进行工程竣工初步验收； 14）负责组织隐蔽工程验收；

15）参加工程竣工验收，参与工程结算审查。

2、保修阶段监理内容

1）对保修期内施工工程进行监理。

2）监督施工单位对已完建设工程项目中所存在的施工质量缺陷进行处理，施工单位未能执行监理工程师的指示或未能在合理时间内完成工作时，监理机构可建议发包人雇佣他人完成质量缺陷修复工作，并协助业务处理因此项工作所发生的费用。

3）协助发包人检查验收整改项目，督促施工单位向发包人移交整编好的整改工程资料。

4）签发工程款最终支付凭证。5）签发工程项目保修期终止证书。3监理服务期限

施工期及缺陷责任期内全过程监理。

五、监理工作依据

（1）《土地整治工程施工监理规范》等有关监理规范；（2)《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）；（3)《土地开发整理标准》（TD/T1011～T1012-2000）；（4）《土地整治工程质量检验与评定规程》(TD/T 1041-2013)（5）《工程测量规范》(GBJ50026-93)（6）《混凝土拌合用水标准》(JGJ63-89)（7）《钢筋焊接及验收规程》(JGJl8-96)（8）《钢筋焊接接头试验方法》(JGJ27-86)（9）《钢筋混凝土工程施工及验收规范》(GBJ2004-83)（10）《混凝土质量控制标准》(GB50164-92)（11）《混凝土强度检验评定标准》(GBJl07-87)（12）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）（13）《工程监理法》（14）《工程管理制度》

（15）国家有关的法律、法规、规章、标准、规范；（16）建设单位与监理单位签订的工程建设监理合同和补充文件；

（17）经有关部门批准的工程项目文件和设计文件（规划文件、设计文件、施工图纸、设计变更、有关记录）；

（18）建设单位与工程承包单位、设备供应单位、材料供应单位依法签订的建设工程施工合同、设备采购合同、材料供应合同；

（19）承包单位编制的并经建设单位、监理单位审查同意的施工组织设计；

（20）工程实施过程中有关会议记录、函电及其他有效的文字记录。

六、项目监理机构的组织形式（1）直线制监理组织形式：

项目监理机构的组织形式这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受惟一上级的命令。各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不再另设职能部门。这种组织形式适用于能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程。总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥、协调工作；子项目监理组分别负责各子项目的目标值控制，具体领导现场专业直线制监理组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。缺点是实行职能部门的个人管理，这就要求总监理工程师博晓各种业务，通晓多种知识技能成为全能人物》。（2）职能制监理组织形式：

职能制监理组织形式，是在监理机构内设立一些职能部门，把相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级，此种组织形式一般适用于大、中型建设工程。这种组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，但由于下级人员受多头领导，如果上级指令相互矛盾，将使下级在工作中无所适从。（3）直线制监理组织形式 ：

直线职能制监理组织形式是吸收了直线制监理组织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。这种形式保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚的优点，另 一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点；其缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息 传递路线长，不利于互通情报

（4）矩阵制监理组织形式：

矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统 这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。

七、项目监理机构的人员配备计划（1）具备合理的专业结构

项目监理部将在本工程的施工阶段，实行“四控、二管、一协调”的任务，必须配备本工程专业齐全的监理人员，还必须配备经济管理、信息管理、安全管理方面的人员。所以从专业结构而言，该项目监理部是系统完整、结构合理的，与承建的工程是完全适应的。

（2）具备合理的技术职务、职称结构

针对工程的特点，本公司选派了高水平、高层次的监理人员组成项目监理部，监理部人员基本由具有中、高级工程师职称的注册监理工程师、注册测绘师组成。他们不但熟悉法律、法规、施工规程和监理规程、施工技术，而且熟悉经济管理，对于实现合同规定的质量、工期、造价之目标，能够做到甲方满意，承包人服气。

（3）年龄结构搭配合理

考虑到本工程工期短、土方量大、施工人员来源复杂等因素，监理部成员全部由中、青年组成，年龄组成梯度合理。既有长期从事工程建设而经验丰富的高级工程师掌舵，又有朝气焕发的青年技 术人员在一线严格把关，既有能分析而解决复杂技术难题的水平，又有勤奋巡视在现场检查工程实体质量的干劲，由这样的监理班子工作在施工现场，完全能够胜任甲方委托的使命。

（4）监理人员的配置针对了本工程的特点

为保证工程的需要，项目监理部配备了土建、市政、造价、土地整理、路桥、测绘、水利等专业人员，专业齐备，以保证工程进度及技术的要求。本工程质量要求高，针对工程的特点，本项目监理部配备人员均监理过类似工程，目的是加强本项目的监理工作。

（5）项目监理部进行全过程、全天候的工作服务

项目监理部的人员24小时工作在现场，因为要全过程地监理好工程项目，监理人员必须盯在现场，实行24小时连续监控，因此，该项目监理部的人员夜间安排人员值班，对工程实体的重要部位、关键工序进行旁站监理，连续监督，积极配合施工过程的进展，对于每个分部工程的验收、签认，做到随叫随到，不论白天还是夜晚，为保证工期目标创造方便条件。除此之外，对工地的文明施工、安全管理，也必须周全考虑，全面监督施工单位落实到位。

（6）监理部组织机构拟投入项目监理部组织结构如下图所示： 监理部组织机构图（7）监理人员配置

本工程项目由具有土地整理监理经验的16位监理人员组成。其中：总监4人，安全监理工程师4人、监理工程师4人，监理员4人，并可根据工程进展情况适时增强，做到主要监理人员稳定，每个标段监理到岗到位，确保监理工作质量。

八、项目监理机构的人员岗位职责

1、总监理工程师职责

总监理工程师作为监理机构的全面负责人，应按照施工合同规定，行使发包人授予的监理权力并承担相应的责任，必要时，总监理工程师可任命总监理工程师代表，委托行使总监理工程师的部分权力。总监理工程师对内向监理部负责，对外向顾客负责。

1）主持编写项目监理规划，制定监理机构规章制度，审批项目监理实施细则，签发监理机构的文件，并负责管理项目监理机构的日常工作。

2）确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。

3)指导监理工程师开展工作；负责本监理机构中监理人员的工作监督,调换不称职的监理人员；根据工程建设进展情况，调整监理人员。

4）审定施工单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案和进度计划。

5）组织或授权监理工程师组织设计交底，签发施工图纸。6）主持第一次工地会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议。

7）签发进场通知、合同项目开工令、单项、单位、分部工程开工通知、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。

8）审核签署施工单位的付款申请、工程款支付证书和施工结算。9）主持处理合同违约、调整和索赔事宜，签发调整和索赔的有关文件。

10）主持施工合同实施中的协调工作，调解合同争议，必要时对施工合同条款做出解释。

11）要求施工单位撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。

12）审核质量保证体系文件并监督其实施；审批工程质量缺陷的处理方案；参与或协助发包人组织处理工程质量及安全事故。

13）组织或协助发包人组织工程项目的分部工程验收、单位工程完工验收、合同项目完工验收、参加阶段验收、单位工程投入使用验收和工程竣工验收。

14）签发工程移交证书和保修责任终止证书。

15）检查监理日志；组织编写并签发监理月报，监理专题报告、监理报告；组织整理并移交档案资料。

16）主持处理工程调整，审批工程延期；

17)总监理工程师在工作中不能将以下工作授权给总监理工程师代表: a.主持编制监理规划，审批监理实施细则。b.审批施工单位提交的开工报告、施工组织设计、施工总进度计划。

c.主持第一次工地会议，签发进场通知、合同项目开工令、暂停施工通知、复工通知。

d.签发各类付款证书。

e.签发经批准的重大调整和审批工程延期，审核签认竣工结算。f.要求施工单位撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。

g.签发工程移交证书和保修责任终止证书。h.签发监理月报、监理专题报告和监理工作报告。

2、监理工程师的职责

1)参与编制监理规划，负责编制监理实施细则。

2)预审施工单位提交的施工组织设计，施工措施计划、施工进度计划。

3)预审或经授权签发施工图纸。

4）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行检验，合格时给予签认。

5）审查单项工程、单位工程、分部工程开工申请报告。6）协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系，按照职责权限处理施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件。

7）负责工序质量、质量评定单元验收及隐蔽工程验收。8）检验工程的施工质量，并予以确认。

9）审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。10）预审各类付款证书。

11）提交调整、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。13）收集、汇总、整理监理资料，参与编写监理月报，填写监理日志。

14）对重大问题定期向总监理工程师汇报监理工作的实施情况。15）指导检查监理员的工作，必要时可向总监理工程师建议调换监理员。

3、安全监理工程师岗位职责

1)专职安全监理工程师必须作风正派、坚持原则、责任心强，敢于制止违章作业、违章指挥、违反安全生产强制性标准的行为。

2)专职安全监理工程师必须熟悉生产、安全管理和安全技术业务，经考核达到本岗位要求，并取得上岗证书后，方能从事相应的安全监理工作。

3)宣传安全生产、文明施工方什，监督检查施工现场对规章制度和上级有关安全生产、文明施工指示贯彻落实情况。

4)深入现场，检查了解作业人员的安全状况及设备安全运行情况，对违章指挥、违章作业、违反劳运纪律的现象有权制止与处罚；发现不安隐患，有权发出整改通知令其停工或要求限期解决；发现有发生事故危险的作业场所，有权责令其停止工作并撤出人员。

5)有权随时向建设单位和主管上级反映汇报本工程安全工作情况。

6)在事故调查中，有权要求保护现场，索取查阅与事故有关的原始资料，有权对事故现场进行拍照、录音、录像等。7)对事故的调查、分析、处理等有洞意见时，有权提出或向上级安全监察机构反映；对违反规定，隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权纠正或越级反映。

8)提出对安全生产、文明施工做出贡献者进行奖励的建议；对事故过失人、责任者和有关领导提出处罚意见。

9)配合其他专业工程师开展相关工作。10)完成项目总监交办的其它工作。

4、监理员的职责

1）在监理工程师的指导下开展现场监理工作。2）协助监理工程师编制监理实施细则。

3）核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料。

4）检查施工单位投入施工项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好现场检查记录。

5）检查并记录现场施工程序、施工工法等实施过程情况，发现问题及时指出并向监理工程师汇报。

6）检查和统计计日工情况；核实工程计量结果。

7）核查关键岗位施工人员的上岗资格；检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。

8）检查施工单位的施工日志和试验室记录。9）核实施工单位质量评定的相关原始记录。

10）按设计及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序等进行检查和记录。11）做好监理日志和有关的监理记录。

九、监理管理程序

（一）、监理工作基本程序

1、签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。

2、依据监理合同，组建现场监理机构、选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。

3熟悉工程建设的有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程设计文件、施工、合同文件和监理合同文件、组织相关单位实施工程建设任务的复核。

4编制项目监理规划。5进行监理工作交底。

6编制各专业、各项目监理实施细则。7实施施工监理工作。

8督促施工单位及时整理、归档各类资料。

9参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。10结清监理费用。

11向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告。12向发包人移交其所提供的文件资料的设施设备。

13、监理工作各项工作流程图 13.1、监理工作程序图 13.2、设计文件管理及图纸审核签发工作流程图 13.3、施工准备阶段监理工作流程图 13.4、工程进度控制监理工作流程图 13.5、工序或单元工程质量控制监理工作流程图 13.6、工程质量评定监理工作流程图 13.7、工程投资控制监理工作流程图 13.8、工程款支付监理工作流程图 13.9、合同管理监理工作流程图 13.10、信息管理监理工作流程图

13.11、组织协调监理工作流程图

13.12、环境保护和安全生产监理工作流程图

13.13、主要材料、构件质量控制工作流程图

13.14、设计变更监理工作流程图

13.15、工程索赔处理监理工作流程图

（二）、监理工作管理制度方案

1、工程质量管理制度 1.1、图纸会审制度

1)监理单位的图纸会审由总监理工程师负责。

监理工程师、旁站人员必须认真熟悉、审核图纸、并做好记录。2)总监理工程师、监理工程师、旁站人员参加设计交底。总监理工程师负责与设计单位、施工单位研究解决图纸会审中提出的有关问题。

2、设计变更制度 2.1、工程设计变更：

1)在施工过程中，设计单位、项目承担单位提出设计变更要求，应征得有关单位的同意，由施工单位与设计单位办理工程设计变更。

2)监理单位只审核工程洽商和设计变更的技术问题，重点是工程洽商和设计变更是否违反施工规范，验评标准和其它技术文件，是否影响工程使用功能和观感。工程洽商和设计变更中所涉及的其它问题如经济问题等由施工单位编制现场监理签证，征得项目承担单位同意后，由监理单位签认。

3)监理单位负责签发“设计调整通知”：施工单位调整未经监理单位签认的设计项目，其工程量不计入已完工程量。

3、施工组织施工、施工技术方案审查制度

3.1、施工前，施工单位必须编制施工组织设计或施工技术方案，交报监理单位审查。

3.2、总监理工程师组织监理工程师、旁站人员审查批准施工组织设计或施工技术方案。

3.3、“三边”工程无法编制完整施工组织设计，施工单位应分阶段地编制施工组织设计并进行分项工程技术交底。对重要的分项工程，应编制施工技术方案。

4、签认原材料、构配件及设备质量制度

4.1、工程所需原材料、构配件及设备的供应，应符合国家规定的验收标准。

4.2、施工单位负责向监理单位申报结构工程和影响工程观感及使用功能的原材料、构配件及设备质量的检验工作。未经监理单位签认的原材料、构配件及设备，施工单位不能在工程上使用。

4.3、监理单位参加项目承担单位设备选购招标小组，并负责对设备质量的签认。

4.4、监理单位对影响工程观感和使用功能的原材料、构配件及设备实行质量预控。

监理单位向项目承担单位、施工单位提出预控项目。监理单位参加实行预控的原材料、构配件及设备的选样、选厂家和质量签认工作。

4.5、隐蔽工程和建筑工程的分部、分项及工序的质量验收制度 1）质量验收按《监理程序》要求执行。

2）旁站人员参加施工单位对分项工程和工序的质量验收。3）监理工程师参加施工单位对分部工程的质量验收。总监理工程师在施工单位自评自检记录上加盖监理专用章并签认验收意见。

4）监理单位签认的分部分项及工序的质量等级为评定工程竣工质量等级的依据。

5）未经监理单位签证的隐蔽工程，施工单位不得进行下道工序。

5、工程暂停施工及复工的管理制度

5.1、监理单位下达的暂停施工指令须总监理工程师批准。5.2、总监理工程师批准工程暂停施工指令二小时之内，监理单位向项目承担单位和监理公司汇报，四小时之内将有关工程暂停文件报送项目承担单位和监理公司。

5.2、施工单位提出复工申请。5.3、总监理工程师签认复工指令。

6、工程竣工阶段管理制度 6.1、目的

规范监理行为，督促工程验收。6.2、执行本制度的原则 1）符合承建合同文件的要求；

2）验收程序及要求符合当地政府的管理规定；

3）验收工作符合有关现行的规范规程及验收评定标准要求。6.3监理验收工作分类 1）组织分部工程竣工验收； 2）组织单位工程竣工验收； 3）组织单项工程竣工验收； 6.4分部工程验收

分部工程验收由总监理工程师主持，现场监理工程师及施工单位项目经理、技术负责人、质检人员组成验收。项目法人单位应派代表参加主要分部工程的验收。

6.5单位工程验收

单位工程验收由项目法人单位主持，项目法人单位、监理单位、施工单位有关人员组成验收组。

6.6单项工程验收

单项工程验收由项目所在地项目法人单位主持，由项目法人、监理、施工、设计及拟委托的工程管护等单位有关人员组成验收组。

7计量与支付制度 7.1目的

加强工程各类计量与支付的管理，防止各种可能错误发生。7.2预付款

预付款一般包括工程预付款和材料预付款，审查工程预付款时，要检查承包人是否按合同提供了预付款保函和施工机械进场情况；审查材料预付款时要检查材料数量、质量及入库情况，并要求承包人提供有关进货单据。

7.3计量

专业监理工程师进行现场计量，如有疑问，将要求承包人派代表与监理工程师共同复核。若承包人未按监理工程师的要求参加复核，则监理工程师复核校正的工程量将视为承包人实际完成的准确工程量。监理工程师认为有必要时，可要求与承包人联合进行测量计量，承包人应遵照执行。计量的依据如下：

a.符合合同条件。

b.有质量合格证，不合格的工程不予计量。c.工程量清单前言和技术规范。d.建筑物的几何尺寸以图纸为准。7.4支付

1）承包人按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款，统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和《工程款支付申请表》。

2）承包人每月报送的工程款支付申请应包括以下内容： a.已完成的施工合同《工程量清单》中的工程项目及已经确认的合同外项目的应付金额。

b.经监理工程师签认的单月计日工支付凭证标明的应付金额。c.工程材料预付金额。d.价格调整金额。

e.根据合同规定承包人应有权得到的其他金额。f.应扣还的工程预付款和材料预付款金额。g.应扣留的保留金额。

h.按合同规定应由承包人付给发包人的其他金额。

3）总监理工程师在施工合同约定的时间内签署《工程款支付证书》，并报发包人。

4）监理工程师有权对以往历次已签证的《工程款支付证书》的汇总和复核中发现的错、漏或重复进行修正或更改；承包人亦有权提出此类修正或更改。经双方复核同意的此类修正或更改，将列入《工程款支付证书》中予以支付或扣除。

5）施工合同《工程量清单》中的总价承包项目，在施工合同签订后首先将总价承包项目进行分解，以便于该项目计量支付控制。

8工程会议制度

目的: 定期、高效地处理和协调与工程项目建设相关单位提出的有关事宜，规范现场监理服务。

8.1第一次工地会议

1）目的：工程项目尚未全面开展，履约各方相互认识，确定联络方式，检查开工前各项目准备工作是否就绪，并明确监理程序的会议。

2）时间：是在工程项目总监理工程师下达开工令之前举行。3）参加人：甲方、承包单位负责人、监理单位项目监理部各专业监理工程师及工作人员参加。也可以邀请有关设计人员参加。

4）会议主持人：项目总监理工程师和甲方联合主持。5）会议内容：

（1）介绍甲方、总监理工程师、承包单位人员，明确组织机构。（2）检查承包单位的动员情况，履约保证金、进度计划、保险、组织（人员、工料、机具等）。

（3）甲方对合同的履约情况（如资金、投保、移交工地、图纸等）。

（4）监理工程师动员阶段的工作情况（如机构设置、人员配套、职责分工等）及提供工作条件（如办公室、通讯、食宿等）。

（5）明确监理例行程序 ①原材料（设备）报验程序。②工程质量报验程序。③设备加工订货、报验程序。○4工程计量、工程支付款申报程序。

○5经常性工地会议召开的地点、时间、会议议程等。8.2工程例会

1）项目总监主持召开；

2）按约定时间召开工程例会，特殊情况可适当调整； 3）会前发送《监理通讯》至参加会议各单位。通报上周工程质量、进度、投资、安全文明施工等情况；

4）工程例会时间间隔为一周；

5）监管多个项目的专业监理工程师必须参加所监管项目的工程例会；

8.3专题会议

1）项目总监或甲方主持召开；

2）如遇紧急处理一般问题，由专业监理工程师主持召开； 3）需甲方代表参加会议，须提前通知； 4）需承包单位负责人参加会议，须提前通知； 5）需设计人员参加会议，须提前通知； 8.4经常性工地会议

1）目的：研究工程计划、工程质量及工程款支付等和其他有关事项。

2）时间：宜每周召开一次。

3）参加人：甲方、施工单位及有关项目专业工程师及项目监理部各专业监理工程师，需要时，还可以邀请有关单位参加。

4）主持人：项目总监理工程师。5）会议主要内容：

（1）对上次会议纪要的确认和对上次会议决议的执行情况进行检查。

（2）工程进展情况分析和对下月（或下周）的进度计划预测。（3）施工单位投入人、机、料的情况。

43（4）工程质量、加工订货、材料供应及质量情况。（5）有关技术问题。

（6）工程款支付、甲方对工程提供有关要求。以上会议内容均应形成书面文件并经与会各方认可，发给与会单位。其记录内容：

①会议地点及时间。

②参加人姓名、职务及他的代表单位。③会议中的发言主要内容。④会议事项。

⑤会议决议事项由何人、在何时间执行和完成。8.5现场协调会

1）在整个施工活动期间，应根据具体情况定期或不定期召开不同层次的施工现场协调会。

2）会议只对近期施工活动进行证实、协调和落实，对现有的施工质量问题及时予以纠正，对其他大问题只是提出进行讨论，另行召开专门会议或在工地会议上进行研究处理。

3）会议由总监理工程师主持，承包人或代表出席，监理及施工人员可酌情参加。

8.6验收会议

1）组织分部工程竣工验收； 2）组织单位工程竣工验收； 3)组织单项工程竣工验收；

4）项目总监委派专人负责竣工初步验收、竣工验收会议纪要整理；

5）其它内容参照《工程验收管理制度》。

8.7会议纪要整理

会议纪要由项目总监指定专人记录、编写。8.8会议纪要的审定、签发

1）会议纪要的签发时间不得迟于会议后一个工作日； 2）如甲方提出对会议纪要提前确认，须提前报甲方； 3）如项目总监认为需甲方提前确认，须提前报甲方； 4）会议纪要由项目总监签发、审核。8.9会议纪要的存档

按《资料管理制度》收集、整理，定期上交公司资料室存档。8.10会议纪要的跟踪

1）项目总监派人跟踪会议实施情况；

9、工程质量控制制度

9.1、在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理工程师审查，并应由总监理工程师签认。

9.2、专业监理工程师应要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施，审核同意后予以签认。

9.3、当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，专业监理工程师应要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以签认。

9.4、项目监理机构应对承包单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行复验和确认。

9.5、专业监理工程师应从以下五个方面对承包单位的试验室进行考核：

1）、试验室的资质等级及其试验范围；

2）、法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明； 3）、试验室的管理制度； 4）、试验人员资格证书； 5）、本工程的试验项目及其要求。

9.6、专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工程材料/构配件/设备报审表及其质量证明资料进行审核，并对进场实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平等检验或见证取样方式进行抽检。对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备、监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。

9.7、项目监理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量设备的技术状况。

9.8、总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，专业监理工程师应安排监理员进行旁站。

9.9、专业监理工程师应根据承包单位报送的隐蔽工程报验申请表和自检结果进行再检查，符合要求予以签认。对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员应拒绝签认，并要求承包单位严禁进行下一道工序的施工。隐蔽工程报验申请表应符合格式。

9.10、专业监理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验证资料进行审核，符合要求后予以签认；总监理工程师应组织监理人

员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。

9.11、对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。

9.12、监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表。总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表，宜事先向项目承担单位报告。

9.13、对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。总监理工程师应及时向项目承担单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。

10、工程进度控制制度

10.1、项目监理机构应按下列程序进行工程进度控制： 1）总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划； 2）总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划；

3）专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分析；

4）当实际进度符合计划进度，应要求承包单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师应书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。

10.2、专业监理工程师应依据施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，经总监理工程师审定后报送项目承担单位。

10.3、专业监理工程师应检查进度计划的实施，并记录实际进度及相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时应及时报总监理工程师，由总监理工程师与项目承担单位商定采取进一步措施。

10.4、总监理工程师应在监理月报中向项目承担单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由项目承担单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。

11、工程造价控制制度

11.1、项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作

1）承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表：

2)专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；

3)总监理工程师签署工程款支付证书，并报项目承担单位。11.2、项目监理机构应按下列程序进行竣工结算

总监理工程师审定竣工结算报表，与项目承担单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报项目承担单位。

11.3、项目监理机构应依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价进行风险分析，并应制定防范对策。

11.4、总监理师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并宜在工程变更实施前与项目承担单位、承包单位协商确定工程变更的价款。

11.5、项目监理机构应按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。

11.6、专业监理工程师应及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并应在监理月报中向项目承担单位报告。

11.7、专业监理工程师应及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。

11.8、项目监理机构应及时按施工合同的有关规定进行竣工结算，并应对竣工结算的价款总额与项目承担单位和承包单位进行协商。

11.9、未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。

12、技术管理制度

12.1、重大技术问题，如质量事故处理，需监理部技术负责人审核、批准，监理投标书的编制需经技术负责人主持。

12.2、监理规划由总监理工程师主持制订，监理部技术负责人审核签字后方可上报甲方。

12.3、进行技术培训，组织监理人员学习有关规定、规范和法规，认真贯彻执行国家技术政策。

12.4、设计文件的技术变更需经现场监理工程师上报总监理工程师同意后签字下发实施。

12.5、监理工程师负责现场监理资料的管理归档，保证监理资料齐全。

12.6、监理部每月召开一次技术工作交流会，总结、交流技术管理工作经验。

12.7、做到分工明确，责任分明。

13、监理资料日常管理及归档制度 13.1、监理内业的日常管理

1）监理内业的基本要求是：及时整理真实齐全，分类有序； 2）设专人进行内业管理，总监为总负责人；

3）应用计算机进行内业管理。在计算机内建立监理内业管理材料，如：建筑材料、构配件、设备报告台帐：工程量、月付款报审台帐；

4）根据基本要求，认真审核资料，不接受涂改的报验资料，并经审核整理后交资料管理人员存放；

5）建立案卷盒，分专业保管，并编制目录，以便跟踪检索； 6）监理内业资料收发，借阅必须通过管理人员履行手续。13.2、监理资料归档管理 1）档案内容： 监理合同；