民意调查

民意调查（共12篇）（共12篇）

1.民意调查 篇一

民 意 调 查 策 划 书

黄河水院学生会监察部

二〇一一年五月十日

黄河水利职业技术学院

民意调查策划书

为了更深入的了解同学们在学习和生活中的遇到的问题，更好的发挥好学生会作为学院与老师之间，老师与学生之间的纽带与桥梁作用。在院团委的正确指导下、院学生会监察部将本着“全心全意为同学服务”的宗旨举办本次民意调查活动。此次民意调查主要是更加真实的了解同学们在学习生活中遇到的困难，此外，同学们还可以通过此次项活动对我院的发展提出宝贵意见，从而使院学生会能够及时了解同学们的所思所想，为建设和谐校园做出贡献。

一、活动对象 黄河水院全体学生

二、活动内容 详见民意调查问卷

三、时间安排

民意调查工作分为准备、实施、分析三个阶段，从五月开始至六月结束。

(一)准备阶段（2011.5.10——2011.5.15）：确立活动主题，向院团委老师和主席团提出申请，进行工作分工。

(二)实施阶段（2011.5.15——2011.5.30）：由各系学生分会向各自系部学生发放并回收“黄河水院民意问卷调查表”，并将调查结果总结后上交院监察部。（活动期间必须由院监察部委员在场监督）

守诚

求新 创业

修能

黄河水利职业技术学院

(三)分析阶段（2011.5.28——2011.6.5）：由监察部负责对回收的问卷数据进行整理和分析，并根据所得数据，形成系统的结论。

四、调查方法

民意调查工作采取问卷调查、公开评议和组织考核等形式进行，结果在学院内公开。

(一)学生问卷调查:由各系向各自系部学生发放并回收“黄河水院民意问卷调查表”。

(二)公开评议：一是由调查组通过深入调查，召开座谈会等形式评议。二是就学生问卷调查反映出来的问题，召开单位负责人会议，针对存在的问题，讨论整改方案，限期整改。

(三)组织考评:由调查组在充分调研的基础上对各单位工作进行考评。

(三)分析阶段：由监察部负责对回收的问卷数据进行整理和分析，并根据所得数据，形成系统的结论。

二〇一一年五月十日

守诚

求新 创业

修能

2.民意调查 篇二

现状:主流民意“肯定”

曾几何时, 针对住房公积金的微词甚嚣尘上, 诸如比之为“富人的聚乐部”、“逃税的避风港”、“企业负担的推手”等, 此类名词充塞于传媒间, 住房公积金制度饱受诟病。那么, 住房公积金作为我国上个世纪九十年代取消职工住房实物分配制度后的一项货币补偿手段, 发展到今天, 社会各界的真实评判如何呢?

支持住房公积金制度继续发展者“众”。统计显示, 在回收的824份问卷中, 有59%的人是靠住房公积金贷款 (或者住房商业贷款和公积金贷款的“组合”方式) 圆住房梦的。他们心存感激, 其中有83%的人支持保留和发展这一惠民制度, 有5%的人对此不置可否, 只有8%的人认为此项制度是一定历史时期的产物, 走到今天已无实际价值, 职工即便购房完全可以到商业银行申请房贷, 只不过是利率略高一点而已。64.5%的人认为缴存住房公积金是职工的一种互助行为, 目前市县实行管理上的“四统一”是应该肯定的, 但县 (市) 与县 (市) 的情况千差万别, 要一县 (市) 一策, 管理上宜粗不宜细, 市不能“吃”县 (市) , 在住房公积金贷款政策、增值收益分配和资金统筹上要力求公平, 不能损县 (市) 肥市。

针对住房公积金的具体运用, 评说者“乱”。国务院《住房公积金管理条例》对缴存基数的规定是“职工上年的月平均工资”, 未设定上限标准, 规定缴存比例最低不低于5%。对此, 81%的受访者认为要设立缴存基数上限, 71%的人认为缴存比例要行政区域内统一, 不搞行业“剪刀差”, 以免造成新的社会不公。56%的人认为住房公积金贷款政策要严格按照中央的楼市调控政策来执行, 但也有32%的人认为缴存住房公积金仅仅是职工之间的互助行为, 只不过是由政府指派的事业单位作为“中间人”在其中帮助运作, 不应完全受制于上级政府的调控, 否则, 已购房者就无继续缴存的必要。7%的人认为不应“控高”, 缴存住房公积金再多总比直接放到职工口袋中发挥的社会价值要大。

是否扩大住房公积金覆盖面?反响“杂”。从回收的824份问卷统计看, 占91%的比例是已缴存住房公积金职工填写的, 他们中94.5%的人希望住房公积金制度长期存在。在9%的未缴存者中, 仅有8人认为要缴存住房公积金, 占比不到10%, 这或许缘于他们对住房公积金的不太了解所致。其中有3人是非公企业的董事长 (或总经理) , 2人则认为企业可以不建立住房公积金制度, 建了则增加企业负担, 降低企业的竞争力, 只有1人认为企业建立了住房公积金制度, 利于企业的对外形象, 便于招工。77%的非公企业职工认为有必要缴存住房公积金, 这样有荣誉感和归宿感, 且在购房时能贷到利率相对低廉的公积金贷款。8%的非公企业员工对缴存的作用与否缺乏了解, 抱无所谓态度;18%的非公企业职工认为没必要缴, 觉得月工资本来就低, 再将部分现金硬性存起来影响自己的生活, 或是觉得企业职工流动性大, 转到新单位后原有的公积金支取很麻烦。

期望:倾斜弱势“动真”

借鉴新加坡等国家先进经验而建立起来的我国住房公积金制度, 其初衷是解决职工的购房资金困难。而向中低收入者倾斜是其社会责任的升华, 更是当绝大多数职工尤其是老职工都解决了住房困难后这一制度民生性的集中体现。从问卷调查看, 绝大多数职工对此都能形成了共识。

盼住房公积金充当起调节收入的使者。42%的受访者认为现行的住房公积金政策确实存在多数人帮少数人获利的现象, 具体表现在部分国企“高管”和普通员工、单位与单位之间缴存的数额差距太大, 甚至太离谱, 贷款的额度又与缴存数挂钩。65%的人要求行政区域内的住房公积金要“控高保低”, 力避因不缴存住房公积金而造成收入初次分配的不公现象。53%的人建议对住房公积金高缴存额者开征个人收入调节税。80%的职工希望借助于灵活的公积金贷款政策来调节社会财富这一“蛋糕”的切分方式, 弱化个人住房公积金贷款额度和年限与职工月公积金缴存基数、比例和账上余额相挂钩的做法, 实现“贫富”一视同仁, 着力向弱势群体倾斜。

盼住房公积金在楼市调控中彰显个性。对不少地区允许住房公积金缴存者可以异地购房贷款的做法, 44%的受访者认为要停止, 理由是这样有可能冲击一些热点城市的“限购限贷”政策, 是另一种形式的借助于住房公积金投资和投机房产行为。58%的职工觉得申请房贷时的“认房认贷”做法应函盖从前已发生的公积金贷款, 从而体现公平性。国家出台的调控政策, 住房公积金管理部门要雷厉风行地执行, 其房贷政策要先于、起码不晚于商业银行执行到位, 56%的受访者认为住房公积金对此要提前“显山露水”, 起示范和引领作用, 绝不能让公积金成为调控的“飞地”。27%的人担心地方公积金贷款政策“各敲各的边鼓”, 影响中央的调控力度。但也有32%的住房公积金缴存者建议可以不受“调控”的限制, 否则, 则怀疑继续缴存住房公积金的必要性。

盼住房公积金工作列入地方政府考核。“五险一金”, 应该说都是政府指令性要求缴存的。但实际情形并非如此, 由于“五险”均为各级政府财政“兜底”, 系面上统筹, 不少地方政府对“五险”和“一金”即住房公积金的重视程度差异甚大, 89%的受访者都有同感, 51%的人建议要加大对各级政府有关住房公积金工作的考核力度, 63%的人希望政府要将职工缴存住房公积金列入用工合同文本, 超过30%的人要求将有条件为职工缴存公积金却拒不缴存的企业, 政府要将其曝光并追究责任, 以切实维护职工的合法权益。更有13%的受访者建议各级政府和相关管理机构将住房公积金工作的考核与相关人员职务晋升、职称评定、工资福利等相挂钩, 对行政不作为者亮“红灯”!

思路:打破常规“靠实”

贴近职工、贴近民生, 应成为今后住房公积金工作永恒的主题。当前, 单一的住房公积金使用渠道, 松散的住房公积金管理模式, 滞后的住房公积金理论拴束, 成了一道道制约住房公积金创新的“紧箍咒”。在重新修订的《住房公积金管理条例》即将颁布之际, 我们有必要审视一番群众对此的诉求:

差别化的住房贷款需“强化”。如何避免住房公积金变相成为少数富裕阶层致富的“加速器”?在楼市调控的大背景下, 61%的受访者认为或基本支持对已申请过公积金贷款购房的缴存者当其再次购房时“只支不贷”, 对其可以实行高于商业房贷门槛的公积金房贷政策。68%的人同意低收入者享受高缴存者的贷款额度, 有条件的地方还可以拿出部分公积金增值收益对这部分人贴息补助。53%的人认可设法将所谓“蜗居者”、“蚁族”等“夹心层”纳入住房公积金缴存行列, 让他们尽快摆脱无房之苦。

多渠道的资金运用需“增强”。70.5%的人认可将沉淀在银行的住房公积金用于支持地方政府建保障房, 但也有三分之一的人担心日后回收比较困难。针对住房公积金使用单一, 除房贷和购买国债外, 便无其他增值手段的实际, 超过50%的受访者建议条件成熟时, 住房公积金也可以“入市”, 只要利于这一制度的完善, 利于住房公积金缴存者, 利于我国房地产市场健康发展, 完全可以打破原有的“框框条条”。还有18%的职工建议住房公积金富余时也可以向国有金融机构开展拆借业务, 只要资金安全和能提高增值水平, 都不妨一试。

3.快速民意调查 篇三

■七成人相信“微”媒体

芦山发生地震后仅53秒，成都高新减灾研究所发出了相关的第一条微博。微信不少公众账号也在第一时间发布有关信息。微博及微信传播信息的高效性在重大灾害中凸显。但随着一些不实信息在微博及微信上的高效传播，如何保障新媒体中信息的真实性也成为人们讨论的焦点。

在芦山地震中，微博及微信的利用率及可信度到底如何？调查结果显示：6大城市中，累计有64%的人拥有微博或微信。在这些用户中，近两成（19.6%）主要通过微博或微信关注芦山地震，而对于那些急需了解现状的人，“微”媒体成为“救星”：在有亲友当时身处雅安的用户中，34.5%选择这两类媒体作为最主要的信息渠道。

调查还显示：芦山地震发生后，37.5%的微博用户曾发布或转发相关信息，其中以北京人（54.4%）、30岁以下年轻人（43.3%）最为积极。借助于包括微博在内的多种媒体渠道，芦山地震在短时间内迅速引起全国人民的关切。此外，大部分（71.3%）用户认可微博上地震信息的可信度：其中对微博上发布的地震信息“完全不怀疑”的占21.5%，仅18.9%有所怀疑。如何迅速辟谣，对信息“去伪存真”成为保持微媒体正能量的关键。

对部队救灾表现最认可

适逢汶川地震5周年，芦山地震引发全社会关注。零点指标数据电话访问结果显示：10分制下，公众对各方力量在芦山震后救灾表现基本满意（7.78分）。

军队，最可靠。调查显示，公众对军队的救灾表现最为满意（9.39分），从72小时黄金时间救援、排除危险到紧急物资的运送，人民军队在危难时刻发挥了关键作用。

志愿者支援，不添乱。公众对志愿者在震后救灾中的表现有较高评价（9.05分），仅次于军队排在第二位。对于志愿者以何种形式参与救助，公众普遍认为：志愿者要“有组织”的进入灾区（84.3%），而不能个人贸然前往或不受限制地进入灾区。

慈善机构，信任重建仍待时日。芦山地震发生后，公益组织和基金会组织第一时间启动灾害反应机制。但是，“郭美美事件”使中国公益慈善组织泥足深陷：在信任危机的左右之下，公众对于公益组织表现评价不高，尤其是政府背景的基金会，满意度评分仅略高于明星（6.74分），以6.78分排在倒数第二。

■两成市民表示拒捐

芦山地震发生后，社会上掀起了捐款潮。零点指标数据的电话访问显示：芦山地震后，6个城市中，已有37%的城市居民捐过款或物，34%表示打算捐，而有两成（21.7%）居民明确表示并不打算捐款。其中，西宁捐助的比例最高，为55%，拒捐比例最低，仅为12%；而上海居民拒捐的比例最高，达到近3成（29.7%）。在各种捐赠渠道中，排在首位的是“公司/单位组织的募捐”（45.8%）。

对于市民表示拒捐的原因，零点做了进一步调查。其中，排在第一位的是“担心捐的钱或物被挪用/私吞/浪费”（33.6%），14.5%表示“捐助灾区的责任应当主要由政府承担”。还有26%的人表示是“捐不起”。其中，北京市民更认为“捐助灾区的责任应当主要由政府承担”

（29.7%），而广州市民更“担心捐的钱或物被挪用/私吞/浪费”（47.8%）。

■八成市民防震不足

芦山地震的发生再次将人们的目光聚焦到地震逃生方面。一般来说，震前预警和震后逃生自救是减少“因震伤害”的两个主要方面。对于震后自救措施，零点指标数据的电话访问数据显示：52%的受访者表示“比较了解”，6.6%表示“非常了解”，二者比例之和将近六成（58.6%）。其中，表示了解比例最高的是唐山市民，达到63%。

但目前公众防震意识尚显不足。仅有17.1%受访者表示家中会做好防震准备，如常备“灾害应急逃生包”，唐山市民的这一比例再次为6个城市之首，为20%。

对于震前预警，从当前的技术水平来看，尚处在探索阶段，仅能根据地震带分布等信息进行预警，难以精确预测到时间和方位。但有8.8%的市民仍误认为当前的地震预测技术已经可以精确到时间和方位。

4.民意调查实施方案 篇四

为进一步加强学校与社会各界的沟通交流，努力解决广大群众关注的教育热点、难点问题，提高人民群众对学校教育工作的满意度，根据开县教委相关工作要求，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以一切工作都要让群众满意为宗旨，以满足广大人民群众对教育的需要为导向，不断增强与社会、家庭的联系与互动，深入推进素质教育，促进少年儿童健康成长，为全社会提供更优质的教育服务，将创办学生、教师、家长和社会“四满意”教育落到实处。

二、主要目标

全面提高学校群众工作与家校共建工作水平，创新学校与社会、家庭的沟通方式，丰富学校联系社会、家庭的内容，畅通家长、学生反映合理诉求的渠道，着力解决家长、学生反映的突出问题，增强教育工作的透明度和教育发展成就的知晓度，全面提高群众对教育工作的满意度。

三、组织机构

学校成立民调工作领导小组： 组

长: 钱植云

副组长：魏光平

李秀斌

成员：王善才 罗应华 李明相 刘见 赵梅芳

四、主要内容与要求

（一）完善校长接待日制度

学校将学期中每个月最后一周的周三确定为“校长接待日”。成立接待小组，成员由学校校级干部组成，每次由一名校领导主持接待，村校由主任教师负责。坚持“谁接待、谁负责、谁处理”的原则，实行首办负责制，建立接待档案。接待小组在认真听取来访人意见和建议的基础上，对来访者所提的问题能答复的，要当即予以答复；当场不能解决的，应向来访者说明原因，做好解释工作并尽快解决；需向上级请示的问题，要立即请示，得到明确答复后及时进行处理，并将处理结果反馈给来访者。校长接待日领导小组： 组

长：钱植云

成员：魏光平

李秀斌

王善才

（二）扎实做好学校开放周工作

制定切实可行的活动方案，创造条件让家长走进校园、走进课堂，了解学校的管理与发展趋势，了解课堂教学和课改动向，在加强交流的过程中增进家长对教育的了解与支持，从而更好地配合学校，共同关注每一个孩子的健康成长。

（三）建立家长预约访校制度

为让家长更全面、便捷地了解学生在校期间的学习和生活情况，学校建立家长预约访校制度。家长可利用自己的空闲时间，提前与学校预约登记，在学生在校期间，到校访问班主任或任课教师，向教师反映学生在家表现，询问学生在校学习、生活情况，也可以随班听课或就餐，提出各类问题及意见。家长预约访校时，教师要热情周到地接待家长，耐心听取家长的意见，认真回答家长提出的问题，积极给予科学的指导，诚恳地提出自己的意见或建议。各村校要根据本校实际制订相应制度，规范家长预约访校的登记与接待流程，并利用家长会或恳谈会等向家长进行宣传与说明。

（四）开展“百名教师访千家”活动

做好干部下访和教师家访常态化工作。认真落实“百日攻坚”行动，9月至12月，学校领导要深入街道社区集中开展大排查、大宣讲行动，广泛收集教育民愿民盼，全面消化群众对教育的热点问题，全面理顺群众对教育的疑虑情绪。教师家访每生每年不得少于3次，全面了解学生的家庭基本情况、全面反馈学生的习惯养成和学习状况等，以对学生高度负责的精神赢得家长的信任和尊重。让每一位教师都成为一名宣传员，把教育宣传活动送进每一个家庭，把教委、学校对孩子的关爱、对家庭的关注传递给每一位家长和学生。与此同时，要本着区别对待、分类实施的原则，全面强化家校沟通：对优秀学生，邀请家长进校进班，交流经验；对一般学生，按家长对学校工作的认同程度，区分不同情况，实行“请进校”与“走进家”相结合的方式，确保沟通成效；对学困及问题学生，采取更加灵活的形式，加大与家长的沟通力度，要重视抓好与家长的学情分析与交流、帮扶措施的研讨与执行，切实增进沟通理解，增强工作的针对性与实效性。要健全家访工作机制，优选经验丰富、素质较高的干部和教师，组建“家访导师团”，配合班级进行家访，每次家访都要留好记录。

（五）开展干部教师作风突出问题专项整治活动。认真履行抓作风建设的主体责任，认真践行“三严三实”、“三治”要求，全校教师要按照开南小[2015]10号文件要求落实，从严治理乱收费（含作改费）、乱办班、乱补课（含到校外培训机构兼职）、乱订教辅资料，以明查暗访、通报曝光、严厉惩处、严肃追责为手段，着力整治一批突出问题、曝光一批违纪违规案例、问责一批责任人员，确保干部队伍、教职工队伍面貌有新改变、群众满意度有新提高、工作推进有新成效，树立教育良好形象。

（六）进一步加强正面宣传引导。认真履行教育宣传主体责任，充分利用广播电视、新兴媒体、板报专栏、街头咨询、QQ群，以及家长委员会、家长座谈会等多种形式，广泛宣传有关教育法律法规和教育民生政策，以及开县以仁爱发展为核心的教育管理文化和教育发展取得的突出成就等。同时，严格校务公开等群众关心的热点难点问题，切实增强工作透明度，保障公众的知情权、参与权和监督权，从而让老百姓及社会各界多方面、多角度了解教育政策和动态，了解学校和教师工作，切实增强群众的认知感、认同感和满意度。

（七）组织开展好民意调查工作。建立师德师风巡查员跨区域常态化民意调查机制，以明察暗访、电话询问等多种方式，对学校办学行为、常规管理、办学效益和对教师坚守岗位、关爱学生、教学六认真、廉洁从教等开展调查，并实时向教工委教委汇报调查情况全面深入推进家委会建设

（八）依托家长学校对家长进行教育引导 以家长学校为阵地，面向广大家长普及科学的教育理念。学校要努力建设师资、教材、课时“三落实”的规范化家庭教育课程体系，逐步实现家长学校工作的常态化。同时，要以规范的管理让绝大多数家长能定期走进家长学校，不断提升自身教育素养，从而能更好地理解教育、理解学校、理解教师。

（九）定期组织电话询访活动

学校组织人员对学生家长进行电话询访，每学期询访人数不低于在校学生总数的1/3，了解学生的家庭情况和校外活动情况，征询家长对学校工作的意见和建议，并及时做好回复：对表示满意、没有问题的家长，要通过一定形式，感谢家长对学校工作的理解与支持，同时进一步征询工作建议；对提出问题的家长，要组织家访团入户家访，通报整改意见，做细做实工作，争取家长的认同与理解。询访工作严格落实问题通报及整改回复制度，对基本满意、不满意或提出问题且要求回复的家长，相关教师要在2个工作日内制定好整改方案，并采取灵活有效的方式，向家长回复说明，有针对性地做好相关问题的宣传解释，确保既促进学校工作、又让家长满意。

五、保障措施

（一）加强组织领导。学校高度重视，把提高群众满意度作为一项重要工作来抓，形成健全的工作体系，明确责任分工，认真研究制定切实可行的工作方案，使提高群众满意度的工作与学校常规工作有机衔接、和谐相融并卓有成效。

（二）细抓活动落实。全体教师要严格按照本方案的要求抓好各项工作的落实，并于规定的时限将有关活动材料报学校。结合常规督导活动的开展，学校将采取资料查阅、问卷调查、电话查访等方式了解活动落实情况，了解群众对学校工作情况的评价，确保家校沟通真正落到实处。

开县南雅镇中心小学

5.村情民意调查报告 篇五

按照县委组织部的要求，结合区里开展“四位一体”宣传活动的部署和村情民意调查活动的具体安排，从4月18日到4月25日，我就广大农民朋友最关心、关注的问题对我村56户居民进行了走访，还与全区14个行政村的支部书记进行了座谈，征求了许多关于新农村建设方面的意见和建议，结合意见我着重谈

以下两个方面的问题。

一、新农村建设情况

在调查中发现，大多数老百姓对当前新农村建设所取得的成绩持乐观态度，但也对好多现象提出了疑问，提出了许多宝贵的建议，现将此次调查情况总结如下：

（一）上莲新农村建设的基本情况

上莲村2007年被确定为新农村建设市级重点整治村，2008年被确定为我区唯一的省级新农村建设重点推进村，两年来在开发区的正确领导下，在支村两委和广大干部群众的共同努力下，新农村建设取得了可喜的成绩，08年全村人均收入达到5200多元，村容村貌得到改观，人民生活水平不断提高并逐步迈向小康水平。

（二）存在问题

1、部分领导、党员干部依赖思想严重

在新农村建设中，农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但有些党员干部带领群众脱贫致富的能力较弱，对新农村建设认识不够，对上级的依赖思想较为严重。

有一些干部就像是风车的轮子，推一推就转一转，上级财政给多少钱就干多少事，不给钱就少干事，甚至不干事，严重阻碍了新农村建设的步伐。

2、对产业发展不够重视

在新农村建设中重视基础设施的建设，确实改善了农民生产生活环境，但却忽视了农民增收致富、发展生产这一重要环节。农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设中最为突出的矛盾。拿上莲村来讲，经过基础设施建设，我们的路宽了、街亮了，但老百姓手里的钱却没多起来，村里修建了多处小型休闲乐园，安装了数十件健身器材，但村民却没时间去休闲散步、锻炼身体，造成资源浪费。试想，他们整天在地里劳动很累，收入很低，种出的菜还没卖出去，西瓜熟了还没人要，怎么有心情休闲健身？硬件建设好了，产业发展却滞后了，最终导致发展缓慢。

（三）解决问题的对策

1、加强农村基层党组织建设，发挥党员干部的带头作用

新农村建设是当前乃至今后一个时期内我党的一项长期而艰巨的任务。要完成这一任务，农村基层组织和党员干部就必须发挥领导核心作用，团结带领广大农民群众努力完成。否则，党的政策再好，没有好的农村带头人，农村也根本不会有新的气象。因此，首先要解决工作态度问题，即想不想干事的问题；然后解决工作能力的问题，即能不能干事的问题。解决办法就是加大教育培训力度，并形成长期的教育培训机制。加大对农村支部书记、大学生村官等支村两委主要成员业务知识的培训力度，提高他们的政治素质和执政能力，充分发挥他们在新农村建设中的积极作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。在调查中，老百姓对上莲村新当选的两委班子成员都十分满意，他们能够主动入户

走访，征求群众意见、做好群众工作，得到了村民理解、支持。在农村环境卫生特别是旅游沿线卫生整治工作中，在广大党员干部的带领下，沿线居民主动拆除破旧篱笆配合工作，有的村民主动出工、出力，村容村貌大为改观。其他工作也得到了群众的大力支持，如造林绿化方面，大家都主动配合，积极投工，高质量高标准完成了绿化任务，受到了各级领导的好评。所以说，要想早日实现新农村建设“二十字”目标，农村基层党组织、党员干部必须成为新农村建设中的领军人，摒弃懒惰和依赖思想，主动适应新形势、新体制、新任务的要求，充分发挥先锋模范作用，团结群众、带领群众，自力更生，共建新农村。

2、探索多种途径，促进农民增收

新农村建设的根本目标是促进农民增收。要实现这一目标就要全力发展生产，根据本村实际情况千方百计带领农民走出一条致富之路。一是充分利用上莲优质核桃基地的产业优势，大力发展核桃种植业。虽然我村核桃种植面积达到了近千亩，但与相邻的贺家岭村相比，差距还很大，我村种植比较分散，管理上也不到位，今后要在技术管理上下功夫，扩大集中连片种植的面积，真正将核桃产业发展成为促进我村农民增收的支柱产业。二是千方百计加快农民向三产业转移的步伐。依托老爷山旅游开发为契机，在政策上给予农民支持和引导，积极鼓励农民发展乡村特色旅游项目。如筹办农家乐饭店，在旅游沿线修建核桃观光园等，不断扩大农民增收的渠道。三是搞好本村农民就业。充分利用村级科技图书屋和老促会举办的实用技术培训等方式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农民提供就业致富的技能，加快农民就业转移。

新农村建设不但要抓好村容村貌和基础设施建设，更重要的是尽快解决农民增收缓慢的问题，将新农村建设与发展生产紧密结合起来，依靠群众自力更

生，共同建设小康秀美和谐新村。

二、农村困难群体的生活状况

随着我区近几年的快速发展，农村居民收入稳步增长，上莲村有一部分农民已基本达到了小康生活水平，但是还有一部分农户收入水平较低、收入增长缓慢甚至下降。这种现象的存在，不仅延缓了我区农村全面建设小康的进程，同时也影响了我区建设社会主义新农村总体目标的步伐，这一情况应引起高度重视。现就走访我村困难户的情况汇报如下。

（一）困难户的基本情况

上莲全村235户，850口人，其中五保11人，低保21人。此次调查我挨家挨户走访了全村的低保、五保户，看到他们的生活现状，不禁令我心里悄然泪下。大多数人生活条件极差，生活没有保障。其中比较典型的有低保户宋巨金，家中4口人，儿子脑瘫死亡，本人双目失明，无劳动能力，妻子常年生病，老两口还抚养两个孙子，没有任何经济来源，生活十分困难。五保户史振斌，肢体残疾，无儿无女，无劳动能力，无经济来源，全靠政府救济生活。

像这样的情况还很多。

（二）困难户的贫困原因分析

根据对所走访困难户所见的现实情况分析，我认为，首先病、残是导致大部分困难户贫困的主要原因。在调查中发现，生病无钱医治的困难户在农村比较常见。虽然农民享受到了“新农合”等医疗保健待遇，在很大程度上降低了看病治病的负担，但是遇到病情稍重一点，由于医疗费用高昂，一般农民家庭无法承担，贫困家庭更是承受不起。农民收入本来就很低，家庭成员中如果有人生了重病，就会令贫困的家庭雪上加霜。另外家庭成员中有残疾人丧失劳动

能力，没有经济来源，也是导致家庭贫困的原因之一。

其次，贫困户家庭仍以种养业为主，收入水平低、家底薄、非劳动人数多等因素，制约了贫困户开展多种经营和多渠道就业。在日常生活中，贫困家庭劳动力一方面要照顾其家庭成员中的老弱病残，牵扯很大精力；另一方面由于其本人文化素质较低，限制了外出务工，要经营二、三产业也困难重重。因此，大多数劳动力只能在家从事传统的种养业维持生计。

（三）目前困难户家庭存在的几大问题

1、孤寡老人今后的生活问题；

2、没有任何经济来源的困难家庭如何改变现状脱离贫困状态；

3、有患重病病人的困难家庭的治疗如何进一步保障；

4、智力障碍、残疾困难户的生活如何改善。

（四）帮扶困难户、低保户的政策落实情况及几点建议

近几年，上莲区委、管委会按照上级部门的有关要求，把我区农村的惠民政策、医疗保险等方面的社会保障工作提高到了一个新的水平。从农业税费的减免，到“新农合”的医疗保障制度；从为贫困残疾人家庭进行危房改造，到始终开展的扶贫帮困走访慰问活动，都实实在在地得到了认真落实，在一定程度上改善和解决了我区部分困难户的家庭住房、患病就医、基本生活保障等实际生活困难。但是扶贫帮困是一项细致的、艰苦的、长远的工作，仍需我们继续做出巨大努力。为此就如何做好困难户帮扶工作提出如下建议：

1、进一步加强“新农合”医疗保障制度的全面落实。继续扩大参合面积，2009年要保证我村所有农民全部参合，最大限度地减少老百姓的就医负担特别时贫困家庭的就医负担。借助“新农合” 医疗保障制度和近年来国家对医疗

卫生的扶持力度，争取区卫生院和村卫生所的支持，给予特困户、五保户、低保户符合其实际情况的医疗救助。

2、建立动态帮扶档案，进一步完善社会保障制度。每逢重大节日和换季时，为帮扶的贫困对象进行捐款，并定期走访探望，发现问题及时为其解决。

3、为困难户提供相应的就业优惠政策，改善困难户家庭就业状况。从根本上解决困难户没有经济来源的问题，就要为他们提供切实有效的就业优惠政策，有了稳定的经济收入，才能使他们逐步脱离贫困。下一步，我将在做好农村就业服务的同时，侧重于对困难户、残疾人家庭的就业帮助，尽快帮助他们脱离贫困。

（五）走访困难户体会

通过这次对困难户的走访，让我感触最深的是，对这些困难家庭的帮助要具有经常性、制度性。要建立起一整套社会保障机制，决不能一阵风刮过，要时刻关心这些弱势群体，不仅要在物质上给予帮助，更要在精神上给予鼓励，广大党员干部要根据困难群众的具体情况，力所能及地、真心诚意地帮助他们解决一些实际困难，真正体现社会主义大家庭的温暖，让困难群体真真切切地得到帮助，使全村人民都能过上幸福、健康、美满地生活。

通过此次村情民意调查活动，使我对本村的村情、民情有了更深的了解，对新农村建设中存在的问题有了新的认识，为今后的工作明确了方向。作为一名大学生村官，我要时刻牢记为人民服务的宗旨，认真落实上级部门有关新农村建设的部署，结合我村实际情况，重点抓好新农村建设、扶贫帮困、农村剩余劳动力转移等工作，把群众的冷暖挂在心上，不断拓宽农民增收渠道，为构建和谐社会，发展和繁荣我村经济做出积极贡献！

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6.平安大走访民意调查问卷 篇六

您好，感谢您在百忙中抽出时间参加我们的走访调查问卷，您的观点对我们很重要。请在您的选择前标注“√”，谢谢您的参与！

1、您的年龄？

□20岁以下 □20至50岁

2、您的身份（职业）？

□农民

□民主党派人士

□50岁以上 □私营业主

□务工人员□干部

□教师 □其它

□学生□离退人员□无业者

3、您在本村（社区）生活了多少年？

□五年以内

□十年以内

□十年以上

□强奸

4、您认为当地最突出的治安问题是？

□盗窃 □抢劫□抢夺

□伤害

□黄赌毒 □社会矛盾

□拐卖妇女儿童 □制假售假

□诈骗敲诈

□邪教 □非法宗教□黑恶势力□假币假发票 □群体性事件

5、您居住的地方（村、小区）闲散、失业、无业人员或刑释解教人员多么？ □多□很少□不清楚

6、在您居住的地方是否看到治安人员巡逻？

□每周都有

□每月都有

□很少有

□没见过

7、受到不法侵害时您会报警吗？

□会□很少会□不会

8、不报警是出于什么原因？

□报警后警察也帮不了忙□怕被别人报复

□报了警也不出警□破不了案 □涉及隐私，不愿意报警

9、您知道所在辖区（村、社区）包片民警、司法干警是谁吗？ □不知道□知道，姓名：。

10、您所在的地方（村、小区）发生偷盗情况如何？ □很猖獗□较多□一般

11、您认为下列哪个场所最不安全？

□网吧

□宾馆

□公交车站 □建筑工地 □集贸市场

□繁华街区□餐饮场所□乡村公路

□很少

□没有

□大型商场

□洗浴中心□公园景区

□学校、幼儿园周边

□娱乐场所□车站、停车场 □其他：。

□散发小广告 □赌博

□卖淫嫖娼

12、您认为哪一类问题最影响您的安全感？

□流浪、乞讨人员□黑车（黑摩的）

□无照游商（路边摆摊）□食品药品安全 □吸毒贩毒 □强买强卖

□犬类管理□欺行霸市□流氓黑恶势力 □制假贩假

□偷自行、电瓶车□传销

有没有信访未息诉人员。□没有 □没听说 □有，具体

。。

19、当地群众最信任的政法干警？ □没有 □不知道 □有，具体： 20、您认为政法干警执法中存在的主要问题是什么： □有案不立 □有警不出 □勾结包庇犯罪嫌疑人 □违法办案 □吃拿卡要 □不作为 □乱作为 □其他

21、本地党委、政府或村“两委”对社会治安工作有没有部署或检查？

□有 □没有 □很少 □经常过问

22、您知不知道平安建设活动？ □知道 □不知道 □听说过

23、您认为本地安不安全？ □很安全 □安全 □一般 □不安全

24、本地发案情况（走访所在辖区派出所，被访人不填，可反映在报告中）： □刑事发案 件，与去年同比（±）%； □治安发案 件，与 去年同比（±）%。

7.民意调查 篇七

关键词：民意调查,调查方法,信息收集,决策

一、民意调查的优势所在

(一) 我国民意调查的现状

十八大报告中指出, 要“建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人, 保障人民知情权、参与权、表达权、监督权, 是权力正确运行的重要保证”, “凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。”民意调查不断成为国计民生决策的参考依据, 可以让人民更好地监督权力运行, 让权力在阳光之下运行。进行民意调查, 既有助于完善问责、质询等制度, 也有利于经济责任审计、罢免、引咎辞职等制度的推进, 保证权力运行的规范化和公开化。

我国民意调查机构的兴起有其深刻的社会和政治背景, 我国当前正处在社会转型期, 在群众利益诉求、意见表达及价值判断等方面呈现出多元化特征, 各种社会矛盾不断凸显, 因而政府需要倾听民众呼声、了解民意, 同时民众也应该获得对政府工作的表达权、知情权、参与权和监督权。根据目前我国民意调查的现状与基本格局, 民意调查可分为以下几类:1.政府型。主要是指国家统计系统, 2003年国家统计局召开专题会议后要求各省市统计部门尽快建立“CATI (计算机辅助电话调查) 系统”, 积极开展对社情民意的调查。同年底国家统计局社情民意调查中心也正式成立。随后, 各省市统计系统中也相继出现民意调查机构, 我国政府相关民意调查机构初步自成体系;2.学术型。即高校科研机构型, 如北京大学中国社会科学调查中心、中国人民大学舆论研究所、上海复旦市场调研中心以及中国传媒大学调查统计研究所等;3.非营利型。主要是民办非营利性机构, 既不是事业单位, 也不隶属于相关政府部门, 而是在民政局登记注册的, 专门开展社情民意调查、研究、分析的民间组织;4.商业型。相对非营利型的民意调查机构而言, 商业性质的民意调查机构更为广泛, 而且发展也最为迅速;5.媒体型。媒体在发布民意调查的同时, 也是在吸引客户, 不少媒体借助自己的媒介 (报纸、电视、杂志、网络) 对一些社会热点问题进行调查, 并及时发布结果吸引关注者。尤其是随着互联网的迅猛发展, 民众开始将网络作为获得社会关注的快捷渠道, 这使得各大社交媒体也热衷于民意调查。

(二) 民意调查的优势

随着决策科学化和民主化进程的不断推进, 民意调查领域持续拓展, 已涉及人民群众对党委政府工作的评价、对公共政策的评估、对国内国际事务的态度、对重大社会问题的看法等诸多内容, 在各项决策中有着其独特的优势, 发挥着举足轻重的作用。

1. 挖掘民意动态, 推进决策优化。

民意调查最大优点体现在调查范围更广泛、调查手段更规范、调查方式更专业、结果更为准确全面四个方面, 而且是政府处于主动地位了解民意, 对政府做出相关决策更有参考价值。民意调查作为公共舆论的“晴雨表”, 既可以通过收集民意增强政策执行的操作性和可行性, 还可以看到民意走向, 利于政府尽快对政策做出调整, 多角度保证政策的合理性。民意调查能够呈现出广大民众对特定问题的看法、态度和认识, 因而可以根据公众对某一问题较全面的认识信息中, 找出重点部分予以解决。而且民意调查能够发现一些潜在的重点问题或者已经出现的热点问题中被忽略掉的重要方面, 从而重新去审视这些问题。

2. 聚集热点问题, 引发深入思考。

通过民意调查挖掘热点问题, 能够引导人们发现问题, 进而更深入地认识问题。民意调查主要反映的是大众性的社会评价, 可以对大众层面反映出不同价值取向的社会群体进行分析, 进而对同一社会现象的不同考察和评定做出研究。同时有选择性地对民意调查的结果对大众进行公布, 可以正面的引导社会关注点。因此民意调查有助于确立正确导向, 有效引导社会舆论。比如媒体的民意调查结果经常是大众议论和思考的问题, 而且民意调查结果本身就是一种新闻, 也会引发相应的社会舆论, 会对民众的认知产生一定影响, 从而缩小人们对调查问题的认识间的差距, 使民众的观念看法趋于协调。

3. 提供相关资料, 促进专业研究。

社会热点问题对于民众来说很是敏感, 而且社交媒体具有广泛的传播性, 因而民意调查可以利用各类社交媒体进行, 能够不断挖掘出更多引起民众思考和重视的问题, 进而为有关部门和人员提供更多有价值的研究内容。一方面, 民意调查结果往往是对某些热点问题的简要描述和揭示, 有很多问题还需要专业的机构和人员进一步深入分析和研究。另一方面, 研究者既可以直接引用比较权威的调查结果数据, 也能够利用寻求更详细的信息资料进行研究。这样, 民意调查不仅可以为研究人员提供研究课题, 还可以提供相关的研究资料, 能够促进学术研究的发展。

二、民意调查中应该把握的难点问题

为了让民意调查发挥出更好的效果, 能够更好地发展应用, 在其实际操作中应该把握好以下几个方面:

(一) 丰富民意调查内容

国外民意调查机构主要是从事商业性、第三部门性质等广泛范围的民意调研, 我国主要集中在消费者范围内, 近年来政治性民意也得到了显著发展, 不断成为国计民生决策的参考依据, 民意调查的选题和最终宗旨是体现“民意”, 只有已经为社会舆论热点的问题, 或者是人们所关心的重点问题, 才能形成“民意”, 而民意调查的内容也应该更全面丰富, 以达到更好的体现民意的目的。应该考量调查内容的各个重要维度, 做到尽量不遗漏。如果问题是封闭性的, 应该在设计调查问题时尽可能列出所有情况, 以保证其调查结构是科学合理、全面完整的。而且在每个问题的回答选项之间、调查内容的设计上, 要尽量保持彼此的独立性, 遵循互斥与穷举的原则。

(二) 保持客观公正的立场

在进行民意调查时, 若对信息有任何刻意的屏蔽或对问题主观臆断, 无疑会影响到调查结果的可信度, 进而造成较大的统计偏差。所以在调查方案的设计和调查资料统计的过程中, 调查者应当始终保持客观公正的态度和立场, 以便取得科学合理而又真实的调查结果。应该尽量避免主观上任何形式的偏见, 不能够在调查中按自己的预设想法, 对资料进行统计时选择性观察来达到辅助的目的, 而忽视与预设想法存在冲突的信息。要避免用少量的事实和证据解释说明广泛的社会现象, 造成对问题过度的概化。另外, 调查问题的设定时问题描述不能模糊不清, 必须避免带有主观倾向, 以防止误导调查对象, 让其理解有误而做出错误判断, 最终影响调查结果。

(三) 正确有效地整合调查信息

民意调查中对调查资料进行统计处理时要尽可能删除无效信息。利用媒体进行民意调查时, 一般来说媒体调查对象模糊性较大, 针对这一特点, 可以通过性别、职业和年龄等特征指标, 对调查中代表性弱的样本进行过滤;另外, 还可以对问卷内在可信度进行测量分析, 过滤掉可信度不高的调查问卷, 从而尽量提高调查中统计信息的有效性。统计信息的有效程度可以通过调查资料的丰富程度来衡量, 同时更为丰富的调查资料还可以提高结果的准确性和说服力, 因而可以通过访谈等形式丰富调查资料, 提高调查的有效性。专家对调查结果的解读可以为大众提供较好的分析视角, 所以在一些重要的民意调查结果公布的之时, 可以加上一些专家的点评, 从而提高调查结果的解释力度。

(四) 完善和改进调查方式

目前, 很多分民意调查是利用网络进行的。规模广、成本低等特点是网络调查的优势所在, 而且民众也更倾向于微博、扫描二维码等新颖方式发起的民意调查。可以采用网络调查与实地调查相结合的办法, 既可保证网络调查的优势, 同时可增强媒体调查的真实度和可信度。调查问卷设计完成之后, 可在网络上预先做调查, 对调查方向和问题设置的指标等进行分析, 以做进一步的调整, 并在改进调查设计的基础上对典型的调查对象用个人访谈等形式进行实际调查, 最终在各类媒体上公布网络调查与实地调查的民意调查结果, 能使公众较全面的看待问题, 更好的了解调查结果, 加强民意调查的效果。

三、结语

如今, 我国民意调查已进入一个全新发展阶段, 成为党委政府了解民意把握民情、关注民生、保障民权的重要载体, 应用于我国经济社会发展的方方面面。民意调查成为一种常态必将推进中国社会呈现出前所未有具有开放气度的中国特色的社会意识形态新格局, 我们应努力地开展现代民意调查。

参考文献

[1]刘生康.中外民意调查方式的发展趋势[J].《云梦学刊》2012, 33 (1)

[2]董海军.我国民意调查理论与实践发展特点及其趋势[J].调研世界.20ll (7)

[3]董海军, 周强.我国民意调查的机构类型、问题与发展建议[J].社会经纬.20ll (7)

[4]刘力锐.论网络民意调查的政治作用[J].东北大学学报 (社会科学版) .2009, 11 (5)

8.决策者与民意调查 篇八

想把真话说出来，但是又不必冒险吗？那就来参与民意调查吧！

“中和民意以安四乡。” “政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。”古人总结出的民意与执政的关系，在现代社会仍然散发着愈加旺盛的生命力。中国正迎来一个“民意时代”。一方面，老百姓在公共事件中越来越渴望表达；另一方面，决策者也越来越希望走出“精英决策”困局，将话语权下移，俯下身子倾听民众意愿。

如果说握手是一种礼仪，那么当决策者与民众都不约而同伸出右手的时候，政府和民意能否如愿完成一次次和谐握手呢？民调，无疑将在其中起到重要作用。

从“民意不可违”到 “公开征集民意”

6月15日，全国人大法工委对外公布，自4月25日16时至5月31日24时期间，社会公众对个人所得税法修正案草案共征集到82707位网民发表的23.77万条意见、181封群众来信、11位专家和16位社会公众的意见。征集民意数量之高，已创人大单项立法征求意见数之最。民意，已越来越受到决策者的重视。

今年3月，听说数百株有七八十年树龄的法国梧桐要为地铁三号线让道，南京市民的心被刺痛了，随后，一些公众人物在微博上发起“拯救南京梧桐树，筑起绿色长城”行动，网友们迅速接力。一家网站的民意调查显示，高达90%的网友不赞成梧桐树为地铁让路。迅速聚集的民意引起了南京市政府的高度重视，政府很快做出回应，表示愿意广泛听取民意，优化地铁建设方案，竭力保护沿线法国梧桐。有民众欣喜地说，这是一次民意与政府决策的“和谐握手”。

“政府在制定公共政策时是应该征求民意的。”中国人民大学国际关系学院政治学系教授、博士生导师张鸣认为，公共政策往往涉及到老百姓的长远利益，如果解决不了长远利益与现实问题的矛盾，不仅有可能引发冲突，还会导致在政策实施效果上大打折扣。

近几年来，各级政府在重大决策上越来越注重倾听民众的声音，在民意进化的编年史上，记录着无数个官民互动的样本：2007年的春天，重庆，“史上最牛钉子户”废墟之上的“孤岛”之家，让网民开始尝试在网络上聚集民意，推进公共事件，而政府也表现出了开明和理性的态度；2010年，在10月29日至11月30日为期一个月的时间里，车船税法草案一审稿公开征集到10万条意见和建议，其中有相当数量要求“降低税额”，3个月之后，吸纳了各方意见的二审稿一经亮相，就“点亮”了公众的眼睛——私家车比例高达87%的20升及以下排气量车辆的税率真的下调了。

民意，对政府的重要性也在日渐提升，湖南省统计局民意调查中心主任梁乃文对《小康》记者说：“当今时代的政府决策越来越需要民意调查，因为只有通过调查才能了解大众的意愿，政府的各项决策才有据可依，否则只会陷入‘精英决策’的困境。”

其实，中国是较早进行现代民意调查的国家之一，早在1922年，一位留美归国的心理学家在北京完成了我国最早的一项现代意义上的民意调查，目的在于“窥探吾民真正舆论之所在”，测验内容包括八个方面，收到答卷近千份。

遗憾的是，心理学家张耀翔的名字鲜为后人所知，他所做的那次民意调查也没有带来整个行业的勃兴。直到1988年，中国大陆最早的民间民调机构之一——广州市社情民意研究中心成立之后，民调才逐渐兴起。而在零点研究咨询集团董事长袁岳看来，在2002年第一次做“市长公众支持度调查”之前，都只能看作是中国民意调查的“苏醒阶段”。

近10年来，在社会环境日益开放、公民社会逐渐发育的过程中，民众渐渐养成了表达意见、提炼观点、建言献策的习惯，在各级政府的理念与行为模式中，被动的“民意不可违”正积极转变为主动的“公开征集民意”。

2003年起，国家统计局在多次会议上提议各地成立民意调查中心，此后，各类民调机构大量兴起，各种民调结果每天都在发布。

今年全国“两会”期间，温家宝总理所做的政府工作报告直面民意关切，经过密集调研和反复修改，对会前媒体等调查中所涉及的发展方式、稳定物价、楼市调控、收入分配等十大“民意热词”作出了一一回应。此外，温总理还强调，要“拓宽社情民意表达渠道”。

民调才是“最大的监督”

出发点是好的，结果却办成了群众不满意的事，原因何在？2004年5月，闹得沸沸扬扬的嘉禾强制拆迁事件引起了湖南各级官员的反思，最后大家得出的统一结论是：政府的公共决策不能完全从自身利益出发，也要更多地关注民意。于是，成立一个专门的机构去收集民意，成了大家的共识。

那年的12月16日，湖南省统计局民意调查中心成立了，前来给中心揭牌的不是政府官员，而是中国传媒大学教授、调查统计研究所所长、博士生导师柯惠新。还有两个细节让大家感到新鲜，一是该中心虽然姓“官”且身处省政府大院，却面向社会开放；二是该中心从不介入商业调查。

对于民调中心的工作，梁乃文有着自己的独到见解：“我们的民调机构，要倾听民众对政府及其部门的工作评价，辅助公共决策，进行社会预警，实施舆论沟通，缓解社会冲突，实现社会和谐。”

早在2002年，湖南省委、省政府就开始坚持每年对各市州和县市区的社会治安综合治理工作进行考核评估，统计局民意调查中心成立后，这项考评的方式方法也发生了变化，省委、省政府委托民调中心运用计算机辅助电话调查方式，通过随机抽样，直接与老百姓对话，让公众对当地的社会治安状况、个人安全感、政法队伍及其他党政干部整体形象做出客观评价。

据梁乃文介绍，这项工作由民调中心独立完成，民调权重在全省综治考核中，由过去的15%增加至30%，民调次数由每年一次改为每年两次，“民调最后一名直接给予黄牌警告，对主要领导人进行诫勉谈话；如果连续两次拿黄牌，对当地政府的党政一把手及分管政法工作的主要领导共5人一票否决；如果连续三次得黄牌，则5位领导就地免职。”

《小康》记者采访梁乃文的当天，她刚刚对一位区委书记进行了一次深层访谈，那位书记说过的一段话让梁乃文很感慨，他说，这几年从中央到湖南的各级政府，非常重视民意，用民众评价来衡量一个干部的政绩，有时候比简单的内部民主测评要更加真实、客观，也更能反映干部的工作到底让谁满意，让谁受益。这位书记还认为，民意调查是推动中国民主政治发展的手段，而民意调查工作者就是中国民主政治的推动者。

去年，梁乃文带领8个人的小团队，拨打了至少300万个电话，完成了200多万字的调查报告。讓她很骄傲的是，湖南的民意调查现已覆盖到公检法司、工商、消防、银行等各个领域，“让你的服务对象来对你这个部门的工作做出评价，这是很需要胆识的。”梁乃文说。

究竟该如何看待民意调查？梁乃文用那位书记的话回答了记者的提问：“我们原来有很多监督，党纪监督、法律监督、媒体监督……但这些监督都是有限的，只有通过民意调查进行监督，才是最大的监督，因为民众无处不在。民意调查实际上是在进行民意监督，是广大人民群众对党和政府工作的监督，对整个社会公共服务体系的监督。”

怎样才能让民众的意见倾泻而出？

“只有当民意成为一种集中的反应，调查才变得更有价值。”零点研究咨询集团公共事务研究总监、资深合伙人范文说。

而无论是在官办的政府型民调机构、民间独立调查机构中，还是在高校科研机构型、外资型和媒体型民调机构中，拒访，都是需要调查机构与访员共同面对的一个难题。

“拒访率肯定是存在的，而且会占相当大的比例。”零点研究咨询集团公共事务研究事业部经理付艳华说，“在民调的过程中，访问技巧很重要，而且我们更倾向于通过研究，设计出更好的、能够让受访者更配合的调查问卷，或者爭取用更少的题目来获得更多的信息。”

拒访率的高低，也曾经给湖南省统计局民调中心的工作人员上了生动的一课。2004年12月，央行加息，刚刚揭牌的民调中心信心满满地就“加息对城乡居民的影响”问题进行调查，但民众的拒访率却达到了16.67%。这个数据虽然在各类民调机构日常访问的拒访率中并不算高，但却比不久后进行的岳麓山门票涨价的民意调查拒访率高出了近15个百分点，这次民调的拒访率仅有2.6%，结果显示，六成以上的受访者反对涨价。

据此，梁乃文总结出了一句经验：“只有与民众利益息息相关的调查，民众出于维护自身利益的考虑，才会接受调查，说出自己想说的话。而民意诉求只有起作用，切实地影响了政府的决策，民众的意见才会倾泄而出。”

您对于民调有何看法？《小康》杂志社中国全面小康研究中心与新浪网联合推出第3期“民情观察室”调查，在“您是否接受过民意调查？”这个问题中，超过半数的受访者选择“是”。

时间回溯到上世纪90年代中期，伴随着市场经济的迅猛发展，中国，尤其是广东沿海地区的市场调查／研究公司呈现了一次爆炸式发展，当时，官办民调机构尚未大规模建立，但当时就已在北京广播学院（现中国传媒大学）任教的柯惠新却决心要让中国的民调企业从一开始就踏上接轨国际的高起点。作为中国信息协会市场研究业分会的第一、二届会长，她促成协会的常务理事会达成共识，要求会员采用国际市场调查协会的准则来进行操作，“比如，要在小组座谈会中进行录音录像，必须告知参加者并征得他们的同意；又比如，在对少年儿童进行访问时，我们坚持任何调查必须取得其监护人认可方能执行等等。”

从1990年北京亚运会广播电视宣传效果调查开始，柯惠新及其团队的身影几乎出现在了中国的每一个重大媒体事件中，例如香港回归、北京奥运会，等等。柯惠新至今还清楚地记得，1995年前后，她和自己的团队对几个大城市的民众展开对于香港和香港人印象的调查，结果，在北京，很多学生访员有了被戴着红袖章的居委会大爷大妈反复盘查的经历；在上海，一位访员甚至被拉到了当地的派出所里。

无论是柯惠新、梁乃文，还是范文、付艳华，她们都会觉得，如果民众对于问卷调查感到陌生、阻滞，访问就几乎难以进行；而如果民众对于问卷调查熟悉、接受，访问就会变得轻松许多。

让数据无限逼近真实

民调可信吗？“不太可信吧！”利用课余时间做民调访问员的大学生张彬说，“在完成一次次街头拦访和入户面访后，我越来越发现，很多人说的并不是真心话，但我不知道他们有何顾虑。”

“我非常不信任民调结果，很多都与我的实际感受不相符，也不知道是不是‘被调查’、‘被征集’、‘被操纵’的。”站在一旁的张彬的父亲插话说。

由《小康》杂志社中国全面小康研究中心与新浪网联合进行的“您对于民调有何看法？”的民情观察中，29.6%的受访者表示，对于社会上发布的各种民调结果“不太信任”，28.1%的人表示“很不信任”，选择“比较信任”和“非常信任”的不到8%。

这的确是个不容忽视的问题——有些民调结果与民众感受大相径庭，民意失真现象时有发生——这一横亘在民调工作者面前的难题，该如何解决？

“很多政府的民调机构是不中立的，而且有些严重不中立，这样的机构完全可以取消；老百姓有时候宁肯信任一些媒体民调机构发布的数据，因为媒体，尤其是做维权报道的媒体，信誉一般都比较高，但这并不意味着它所做的民意调查就更专业。”张鸣分析说。在他看来，最好的民调方式是通过民意代表来征集、调查民意，但这还需要逐步实现，“民调结果肯定会失真，这在任何国家都避免不了。但是绝对不能伪造民意。”

而袁岳告诉《小康》记者，民意本身也是动态的，它受各种环境因素的影响，所以通常民意是不是失真，要看用什么东西来进行检验，“如果我们三家机构，用相近的方法去做同一个民调，得到的结果应该是相近的。”

问卷设计和调查方式等也都会在一定程度上影响民调结果。范文告诉《小康》记者，“零点”设有专门的审卷部和复核部，如果发现废卷，就会把这个访问员做的所有问卷都抽出来，全部按作废处理，并且这个访问员今后也不能承担调查访问工作。另外，在问卷的设计上，有时候因为两种不同的问法，会得到相差至少10%的不同数据结果，这也是要尽量避免的。

经常参与政府工作满意度评价项目的付艳华举了个例子，假如调查公众对于北京市某部委的工作满意度，如果在问卷中告诉受访者，“我们受北京市政府委托来做这项调查”，可能这个部委的得分会在70分；而如果告诉受访者是受这个部委的委托来做的这项调查，分数就很有可能达到80分甚至90分。

在入户面访、电话访问、街头拦访、网络调查和邮寄问卷等常见调查方式中，目前专业的官办民调机构和民间独立调查机构用得较多的是电话访问和入户面访，媒体型民调机构则较多采用网络调查的方法。

梁乃文所在的湖南省统计局民意调查中心所采用的就是计算机辅助电话访问系统（CATI），这是一种借助计算机和电话等终端设备进行调查的方式。访员坐在计算机前，面对屏幕上的问卷，向通话另一端的被访者读出问题，并将被访者回答的结果通过鼠标或键盘记录到计算机中去；督导在另一台计算机前借助局域网和电话交换机的辅助对整个访问工作进行现场监控。

电话访问因成本低、到达率高等特点，受到了越来越多的民调机构的喜爱。袁岳坚信，未来三到五年，电话访问将成为绝对主流。而在《小康》杂志社中国全面小康研究中心与新浪网联合进行的“您对于民调有何看法？”的民情观察中，高达71.4%的受访者愿意参与网络调查，排在其后的依次为电话访问、街头拦访、入户面访、邮寄问卷和其他。

网络调查虽然在受访者看来，比较方便、快捷，而且不被打扰，但在专业民调人士看来，虽然网络调查的访问量很大，但是他们既不知道是谁点击了网页，也不知道这个人是否是利益相关者、有无代表性，更不知道背后是否有妄图操控民意的网络推手。

“就像之前的北京交通限行政策，在网上研究的时候我们发现很多人都反对，但是我们的调查结果却并没有那么负面，反对的人没有那么多。我们分析，觉得一是网络调查基本只能反映网民意见，很多中老年人没有包括进去；二是参加网络调查的人，有很多都是该政策的反对者，越是觉得政策不好，才越是要在网络上反映一下自己的情绪，所以，网络调查实际上是进行了一次偏态抽样，最后导致网络调查的数据往往和我们通过电话访问和面访调查出来的数据结果相差一倍以上。”范文说。

尽管在中国迎来的“民意时代”里，目前还存有被动与主动的差别，主观与客观的同在，以及真实与假象的纠结，但不可否认的是，民意对于公共决策的影响正在凸显。

9.员工加班、补休民意调查表 篇九

为方便公司了解实际情况，更加合理的完善员工加班及补休方面的管理制度，现对本部门员工进行加班、补休民意调查，希望大家从公司及自身的利益出发，积极配合，认真、详实地填写该调查表。（选择题字母前打“√”）

1、你认为公司目前的加班、补休制度是否完善？

A、完善B、一般C、不完善

2、你一般在什么情况下申请加班？

A、订货会B、因公出差C、工作量大

D、其它情况： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3、你一般在什么情况下补休？

A、身体不适B、回家探亲C、生病住院

D、其它情况： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

4、加班后你更愿意选择哪种方式获得补偿？

A、等时补休B、等酬计薪C、其它方式： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

5、员工当月请休假的，扣当月全勤奖，你认为合理吗？

A、合理B、不合理C、无所谓

改善意见：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

6、公司新颁布的《员工请休假管理规定》中指出：如员工一个季度累计请休假天数超过十天或一个季度内连续请休假的天数超过七天的，均扣发当季度的绩效奖金。你是否赞同？

A、赞同B、不赞同C、无所谓

改善意见：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

7、你对员工加班、补休的其它意见或建议。

10.居住环境民生民意调查情况报告 篇十

一、内中环居民最多

在所有调查对象中，有14.7%的人居住于内环内，有33.8%的居住于内中环间，22.8%的人居住于中外环间，10.2%的人居住于外郊环间，18.5%的人居住于郊环以外。

与20相比，居住于内环内的居民下降了5.6%，而居住于内中环间的居民则上升了14.5%，居住于外环之外的居民也上升5.3%。调查者分析，出于改善居住条件的目标，该市居民居住区域出现了由市区向外扩散的趋势。

不过，不同经济状况家庭的居住区位存在较大差异。各种经济状况的家庭居住于内环内的比例相差无几。但是，年收入在10万及以下者更多居住于郊环以外，比例达到34.2%。而出于改善居住条件和生活便利程度的平衡，年收入在20万以上者则集中居住于中外环间，占55.9%。

二、79.4%上海人有房

从居住模式来看，64.2%的居民“已购商品房”，16.8%的居民“租住商品房”，“与亲友同住”者占7.8%，居住“保障性住房”的占6.8%，租住单位宿舍的占3.3%。与年相比，已购商品房的市民上升了6.7%，与亲友同住者上升了2.4%，而居住“保障性住房”和“租住单位宿舍”者分别下降了5.5%和1.5%。调查者认为，购买商品房的居民同比上升，居住条件得到改善。

不同户籍身份人口的居住模式存在显著差异。其中，该市户籍人口已购买商品房的占到79.4%，居住保障性住房的占8%，均远高于外来人口。在有居住证的外地人口中，55.4%的人属于“租住商品房”，另有18.1%的人“已购商品房”。相比之下，无居住证的外地人口则主要是“租住商品房”和“与亲友同住”，两者占比分别为45.1%和20.9%。

三、人均面积明显上升

从居住条件来看，人均居住面积15.1至35.5平方米的占78%，人均居住面积超过35.5平方米的占11.3%，只有10.7%的人均居住面积在15平方米以下。与2015年相比，人均居住面积低于15平方米者下降了10.6个百分点，人均居住面积在15.1至35.5平方米者则上升了14.6个百分点，而人均居住面积超过35.5平方米者略有下降。总体而言，该市常住居民的人均居住面积较2015年明显增加，居住条件进一步改善。

对于小区亟需解决的问题，分别有48.2%和48%的市民选择了“宠物乱跑”和“停车难”。这两个项目的选中率同比分别上升了14.5%和7.6%，有渐趋严重的趋势。此外，选择“保安”“保洁”“群租”“保绿”和“物业服务”的比例均居于22%—28%之间。与2015年相比，吐槽“保绿”“保洁”“群租”问题的比例有所下降，而吐槽“保安”和“物业服务”问题的比例则有所上升。

四、六成以上“压力很大”

近年来“房价高企”始终是热点民生议题。对于当前的房价水平，62.2%的常住居民表示“有很大压力”，28.7%的居民有“较小压力”，表示毫无压力者只有9.1%。看来多数市民体验到较强的房价压力。

数据还显示，房价压力普遍存在于各种户籍人口之间。对于有居住证和无居住证的外地人口而言，表示“有很大压力”的分别占到67.8%和76.9%。而且，即使是上海本地户籍人口，表示对当前房价“有很大压力”的也占到了59.9%。这说明，房价压力已经成为跨户籍群体共存的社会情绪。

房价压力同样存在于各种经济条件的家庭之间。虽然高收入家庭的房价压力体验稍弱，但真正表示“毫无压力”者也仅占15.4%。在其他三个收入水平的家庭中，表示当前房价“毫无压力”者均低于10%。由此可见，无论是高收入家庭还是低收入家庭，都体验到一定程度的房价压力。

五、多数赞成“继续限购”

为了抑制房价过快上涨问题，国家新近出台了“2·19”契税、营业税新政，上海也宣布将“继续执行房产限购政策”。

对于“2·19”契税、营业税新政，分别有14.4%和43.5%的市民表示“非常赞成”和“比较赞成”，仅有7%的市民表示“不太赞成”或“坚决反对”，另有27.5%的市民持“中立”态度、7.6%的市民“不了解”相关政策。调查者认为，这说明“2·19”契税、营业税新政得到该市多数市民的支持。

对于上海市宣布将“继续执行房产限购政策”，有74.5%的市民表示“非常赞成”或“比较赞成”，持“中立”态度者占20.5%，表示“不了解”相关政策的占0.8%，而明确表示“不太赞成”或“坚决反对”者仅占4.1%。调查者分析，市民普遍支持政府通过“限购”措施来打击炒房行为，从而抑制房价过快增长。

11.民意调查开启公众评价政府话语权 篇十一

近年来，随着科学发展观和正确政绩观的提出，“以人为本”的理念带动着我国政府绩效评价方式发生深刻转变，民意调查逐渐引入政府绩效评价领域，并形成了科学化、制度化的发展趋势。有效运用公众的话语权，广泛开展民意调查，搭建群众参与政府绩效评价的平台，已成为实现公众民主监督职能的主要渠道。

“民意”助力政府绩效评价

晚清时期，在各类官僚政客的文书公告中，“民意”一词就频频出现，成为争夺话语权的标榜，但直到1922年进行的“中国当今十二位大人物”问卷调查才真正开启了我国民意调查的先河。由于受特殊的政治架构，文化心理及技术障碍等因素影响，我国民意调查进展较慢，改革开放后才零星涉及政府工作的一些领域，从发展进程来看，大致可分为三个阶段：

一是萌芽时期(1978—1992年)。改革开放后，基于听取政策方面意见的需要，有针对性地由政府部门主导，进行内部或半公开的民意测验，涉及主题十分有限，只包括经济政策、人事改革政策等，这一时期产生了一些准官方调研机构。

二是启动时期(1993—1998年)。这一时期，在国外商业调查迅猛发展的影响下，外资企业带来了市场分析与预测的商业管理需求，推动国内产生一批以商业调查研究为主要服务内容的民间市场调查公司。同时，政府有关部门亦开始向社会委托开展政府政策评价方面的专项调研课题。这一阶段，境外一些著名的调查公司进入国内市场，设立分支机构，带来全新的民意调查技术及理念。

三是发展时期(1998年以后)。随着民意调查机构的增多，国内一些学术团体和准官方机构，如政府研究机构，开始涉足政府工作评价领域。加之政府执政理念更加突出“以人为本”和建设服务型，责任型政府的要求，因而自上而下评价政府的模式也逐渐发生了转变，我国各地开始积极探索以公众为导向的评价方式，较大规模的“公民评议政府”活动开始兴起。白1998年沈阳市的“市民评议政府”至今，全国已有多个地方举办了“公民评议政府”活动，如1999年珠海市的“万人评政府”、2000年邯郸市的“市民评议政府”及”政府部门问卷调查”、2001年南京市的“万人评价机关”、2002年温州市市民对“48个市级机关部门满意度测评调查”、2003年开始至今的北京市“居民评议政府”等。随着公众评议政府活动的持续深入，民众的意见也愈发受到政府部门的重视。

2006年，中共中央组织部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》出台，民意调查开始正式纳入我国政府绩效评价，公众满意度成为评价地方政府工作的重要内容。由此，通过借鉴国内外公众满意度理论研究与实践经验，开展民意调查，探索影响公众满意的因素，将为提升政府服务质量、提供政策参考发挥重要作用。

“民意”调查日渐深化

虽然民意调查在我国政府绩效评价领域中运用的时间不长，但通过各地积极实践，已积累了丰富经验，调查对象和领域不断拓展，调查方式更加多样，调查方法和程序逐渐科学化和规范化。

一是调查的对象更加多元。由最初的政府部门内部的相关人员参与评价，发展到随机抽取普通民众，再到有针对性地覆盖社会各界的公众代表，调查对象的范围越来越广。

二是调查内容更加广泛。从对基础设施、政务环境等单一领域的评价到对政府公共服务整体水平的评价，既有反映政府工作人员行政行为及行政效率的内容，如政府工作人员服务态度、就业扶助等：也有反映政府行政效果的内容，如居民收入，社会治安，生活环境，还有反映民主法制和自身建设的内容，如政府部门工作水平、政府廉洁状况、村务公开等，涵盖政府工作的方方面面。

三是调查方式更加多样。最初开展民意调查主要是通过访问特定人群，或是定点、随机拦截访问，随着网络技术的普遍应用，电话调查、网络调查开始成为一种便捷的方式，并随着调查范围的逐步扩大和调查程序的不断规范，而成为当前政府绩效评价中民意调查的主要方式，与入户调查共同构成我国政府绩效评价中民意的主要获取渠道。

四是调查的方法更加科学。不仅选用更加科学有效的抽样方法实现样本的选取，增强样本的代表性，而且严格遵守抽样和调查规则，尽可能减少抽样误差和调查误差，使调查结果能够更加真实、客观地反映民意。

“民意”评价政府任重道远

将民意纳入政府绩效评价，既包含了民主科学考核要义的成分，又具有用科学发展观和正确政绩观引领工作的导向作用。尽管当前我国的民意调查工作取得了一定成效，但要使民意调查真正成为政府倾听民声、了解民意的重要渠道，成为政府绩效评价的有效手段，还需做好以下工作：

一要进一步畅通民意表达渠道。构建社会主义和谐社会要建立顺畅的社情民意表达途径，如群众接待日，热线电话、领导干部下基层制度等，要深入基层，深入群众，倾听人民群众最关心的问题，还要指定专门机构定期深入基层了解民情、采集民意，为合理设计调查问卷、有效开展民意调查奠定基础。

二要科学设置调查内容。为了客观真实地反映公众意见，科学准确地开展评价，要在深入分析和研究当前社会主要矛盾的基础上，从影响公众满意度的因素中寻找群众最关心、最迫切希望解决的核心内容。只有调查内容问得准、问得实，群众才感兴趣、答得出，才有利于引导和激励各级政府把群众的安危冷暖挂在心上，把为群众排忧解难落到实处。涉及广大群众切身利益的工作，如就业、医疗、教育、环境保护、社会治安、干部工作作风建设等始终是民意调查的重要内容。

三要完善科学的调查方法。调查方法要科学合理、简便易行，在原汁原味地反映广大群众心声的基础上，进一步关注调查问卷的信度和效度问题，确保反映的民意更加真实，准确、可靠。要通过制度来规范社情民意调查工作，运用科学系统的方法提高民意调查操作流程的规范性。

四要重视民意调查结果的运用。要充分发挥民众的话语权，使民意在考核体系中占有足够的分量，把广大群众的评判作为综合考核政府工作的重要依据。要深入分析研究公众的意见建议，以发现问题，解决问题，提高公众满意度为目的。要通过官方渠道及时公布民意调查结果，使绩效评价置于社会公众的共同监督下，形成政府改进工作的舆论环境，督促政府对评价结果做出及时和必要的反应，最终形成民意信息的收集与反馈渠道，不走形式，不走过场。此外，由于影响民意的因素众多，主观评价通常会带有一定局限性，因此，合理看待民众诉求，准确把握民众意愿也是民意调查需要关注的问题。

五要形成社情民意调查的制度化发展趋势。民意反映机制是政府绩效评价的重要组成部分，对政府行政过程与行政效果具有较强的监督作用，也是改革和完善政府决策机制的一项制度保障。通过建立社情民意调查制度，要形成评价任务清晰、评价主体明确、评价程序严谨规范、评价结果具有较高权威性和实用性的民意调查方法。

12.民意有害论与民意恐惧症 篇十二

一、对民意内涵的玄解

古今中外, 几乎所有思想家都赋予民意神圣开悟的身价, 大有“顺之则昌, 逆之则亡”的力量。 孟子说:“桀纣之失天下也, 失其民也;失其民者, 失其心也。 得天下有道:得其民, 斯得天下矣;得其民有道;得其心, 斯得民矣。 ”这就是流传千古的格言“得民心者得天下, 失民心者失天下”的由来。 美国第三任总统杰斐逊说:“民主政府是建立在民意基础上的。 ”顺乎民意, 兴亡有道, 是亘古不变的真理。 离开这一理念界定民意, 民意就什么都不是, 只是界定者手中捏来捏去的泥团。

《零点调查:民意测验的方法与经验》一书中说:“民众分左中右, 民意中也有某些情绪性, 甚至公众狂热。 就民意本身而言, 很多人在许多问题上采取自然的保守态度, 原因在于一些很先进的东西, 人们了解得很少;而在另外一些事情上, 人们的态度又会很宽容, 因为人们只是假设问题而不是真正面对问题;在某些问题上, 态度与行为可能完全矛盾。 民意取向也会造成某些简单的多数意志决定, 而少数人的权利往往会得不到足够的尊重。 ”这一阐释把真理和谬论搅和在一起, 统统推进垃圾坑。 的确, 民众中有左中右, 一部分民众有时狂热, 时有态度保守, 但这和民意有什么关系? 部分民众不等于民意, 民意从来不会狂热, 更不会保守, 如果民意狂热、保守, 为什么制定公共政策要尊重民意? 得民心者得天下不就成了谬论吗?

还有文章说:“民意应当具有类型的多元性特征, 即存在自然人之民意、法人之民意以及协会、组织、团体等非法人之组织之民意。 应当具有数量上的不确定性特征, 即应当存在全部民意、少数民意、多数民意和个体民意之分。 ”基于这一分析, 文章得出结论:“民意指一个或一个以上自然人、 法人和非法人组织针对特定时间内的特定议题的主观意愿和态度。 ”[3]以此而论, 个人或少数人的意见是民意, 某个协会、团体的意见也是民意, 那么公共政策符合一个人或少数人的意见就是尊重民意了, 能说得通吗? 任何不得人心的组织或政府都有少数人的支持, 能说它们有民意基础吗? 在市场民调中, 许多质量差的商品也有个别人评价很好, 是否等于得到民意的好评?这种玄解的荒谬不攻自破。

历来人们就意识到民意的神圣和崇高, 推崇民意的“贤良智能”“深谋远虑”, 因为“全体人民不会同时发怒, 同时错断”[4]。 所以管子说“为政不可怨民心, 伤民意”[5]。 指责民意狂热浮躁、包藏私怨、群体极化以及打砸抢之类, 同两三千年前思想家对民意的虔诚尊重相比, 纯属斥民微贱之论。 民国时期的革命者朱执信曾说:“有主义之人民意志也, 即所谓民意。 ”[6]“民意是人民意识、愿望和意志的总和, 作为全体人民的整体意志, 是舆论这一意识现象的主体部分。 ”[7]在今天, 民意的愿望就是追求安定幸福和公平正义, 这和部分民众偶发的狂热和非理性, 完全风马牛不相及。

民意是民主制度的产物, 只有在自由、宽松的民主环境中才能形成和张扬, 如果压迫、打击民意, 不让人民说真话, 民意就会隐蔽起来。 对民意的个体施加威逼, 群众只能用“道路以目”发泄愤慨, 但他们心中的公意并没有改变, 时刻都在寻找时机进行公开斗争。 时机一旦成熟, 人民就会众志成城打倒压迫者, 这是民意刚性的表现。 一位中央领导曾说:“群众最可敬, 群众最可爱, 群众最可怜, 群众最可畏……说‘最可畏’, 是说真把他们得罪发怒了, 不管什么人都得垮台。 ”[8]习近平总书记针对政绩工程曾指出:“事实证明, 面子工程和政绩工程, 能够满足你一时的虚荣心, 最终会因失了民心而让你颜面尽失。 相反, 如果能够扎扎实实抓好基层, 打好基础, 反而会因为民意的助推, 让你取得更大成绩。 ”[9]怠慢民意, 得罪民意, 就犯了“水能载舟, 亦能覆舟”的大忌, 就此而论, 对民意抱有恐惧感和敬畏意识并非坏事。

二、民意究竟是什么

民意这个概念在不同时期和不同国家有不同的内涵, 因为在斗争激烈的革命年代与和平发展时期, 人民有截然不同的追求, 这在法国大革命、美国独立战争和南北战争、俄国两次革命 (1905 年和1917 年) 和我国民主革命之中及前后, 都有明显的表现。 在战争与动荡年代, 通过访谈和绝大多数民众公开支持什么, 民意就明白无误地彰显出来。 在和平发展时期, 民意在公共事务和市场领域发挥导向作用, 能在更大空间以至在全国通过民调来把握。 所以今天可以对民意给出一个宽泛的定义, 这就是:民意是大多数民众对有关自身利益问题、 消费或其他评价取向形成的一致意见, 又称民心、公意、公共舆论、公论等。 它分布在县区以上的社会范围, 能被民意测验的量化 (60%以上) 所证实。1作为大多数民众的共同意见, 民意的态度与行为是自显的, 具有人数、强度和稳定性的最大比率。

20 世纪初德国哲学与历史学家H.欧恩肯认为, 民意有以下特征:“任何一个试图把握和控制住它 (民意) 的人都会马上发现它正在对付一个多变的家伙, 一个以上千种方式显现且并不模糊、一个无力的同时又有着惊人的影响力的、 一个用数不尽的方式显示自身存在的、 一个总是设法在我们认为已经控制了它的那一刻逃脱我们的掌控的创造物……”[10]这就是说, 民意不是由哪个人定性的, 说哪种意见是民意或不是民意。 民意是由自我“显现自身的存在”, 由人民自己来说明, 只能通过民调取得大体的数据 (60%以上的人数量) 来确定。

社会舆论包括民意、众意与群意, 都以某种“定量状态”存在, 尽管我们只能感到它们的模糊数量。R.H.高尔特指出:“如同我们构思的那样, 舆论是一个由众多或多或少成熟的意见集合而构成的特定合量。 ”[11]这种“特定合量”无法精确测试, 在民调中通常用百分比来量化。 比如关于某个城市的公共政策问题, 在各区县都能听到各种不同意见, 每种意见的主体如果没有超过60%的人口比例, 多处于25%以上的人口量, 就是众意。 如果有一种意见占有60%以上的人口, 就是民意。 众意具有多元性, 在多个众意中必定有远离真理的谬见, 也有正确的意见, 衡量正确与谬误的主要标准看它是绝大多数人还是少数人的主张, 这要由科学的民调给出答案。

有关公共利益问题, 众意主体人数越多, 表明功利倾向符合更多人的愿望, 就可能更接近真理。 最大的众意具有50%~60%的人口量, 已接近民意, 要比较少的众意包含更多、更大的智慧和合理性, 这样的众意经过一定时间的纠错和见解融合, 最终形成占60%以上人口量的民意 (公意) 。 民意一旦形成, 成为公共利益及其人民整体意志的反映, 其见解自然是公正和适当的。 正如卢梭所说, “意志要么是公意, 要么不是;它要么是人民共同体的意志, 要么就只是一部分人的”, “公意永远是公正的, 而且永远以公共利益为依归”;而众意“就是个别意志的总和, 包括个体的意志和团体的意志”, “公意与众意经常有很大差别, 公意只着眼于公共的利益, 而众意则着眼于私人利益……个别意志由于它的本性就总是倾向于偏私, 而公意则总是偏向于平等”[12]。 民意指向的不是学术、专业或其他公民不熟悉的问题, 而是对公共利益及其公共事务的看法。 对人民的切身利益, 只有人民自己最熟知, 最能做出真实、恰当的判断。 市场调查和各种全民性评优活动, 都和民众的切身利益或社会的公序良俗有关, 大多数民众的评价富有公正性。

此外, 群体舆论常被媒体和研究者所忽视, 甚至把它同民意混为一谈。 在某个具体场合 (如街道上、大楼前、广场、会议室等) 持有相同意见的群体聚议交谈, 甚至久久不愿离去, 正是群体舆论的表征, 简称群意。 群体舆论经常出现在各处, 参与者大多相识已久、情绪相融, 有时倾诉真言无所顾忌。 某些群体一旦遇到异常事件或受到异常信息的刺激, 可能产生攻击行为。 所谓“民众狂热、没有理性”恐怕指的是这种群体舆论, 它和民意完全是两回事。

民意涉及的是民众的共同生活、 生产和社会管理问题, 大多数民众对这类问题能够迅速作出明智的判断, 因为它是在充分知情的情况下形成的, 有充分的根据。 德国思想家加尔夫指出:“民意是国家的大多数公民, 对所了解的事件反省后做出的判断, 并形成多数人的共识。 ”这使民意不仅是理性的, 而且是冷静、沉着并富有责任感的。 大多数公民的权利和利益一旦受到尊重, 他们绝不会诉诸狂热举动, 只有少数无理取闹者才有极端行为。 如果民众不知情, 或对他们隐瞒信息、捏造虚假事实欺骗他们, 实施愚民政策, 首先引发部分民众的错误反应, 形成若干充满偏见的众意。 当事实真相一步步暴露出来, 便形成发出正义呼声的民意。

无论是在现实中还是在历史上, 民意从来没有压制过少数人的意见, 少数人服从多数人的利益是天经地义的, 而不是压制;反之, 让多数人服从少数人利益, 才真正背离理性, 践踏真理。 历史上一切大规模的农民起义及近、现代的一系列革命, 都是由于这个根本问题没有正确解决而出现的。 民主社会中的多数人统治, 允许少数人发表和保留不同意见, 因为民意的数量优势使少数人丧失了颠覆真理的力量, 不会恐惧任何不同意见。

民意并不排斥真理在少数人手里, 少数人甚至个人一旦发现、 掌握了真理, 并公开发表他们的主张, 就会被多数人响应, 迅速形成民意。 科学的民意测验正是把真理的要点写进问卷, 通过对民众的抽样调查摄取民意数据, 再通过传媒的报道在几天内就能推动民意的形成。 如果民意测验被人做了手脚, 制造“假”民意, 不是民意出了问题, 而是民意测验被操纵的结果。 在民意形成初期, 大众传媒对其连续反应, 民意就会迅速蔓延, 出现势如破竹的声势。 传媒对民意的传播有“放大乘积”的优势, 大体以人际传播万倍的速度扩展。 媒体收受率一般是以一个时间单元/3 万~5 万人的效率展示民意2, 而人际传播在同样的时间单元只能达到三五个人, 所以传媒历来被称为民意的载体和舆论工具。

三、尊重民意, 提高政府治理能力

民意呈现出人心所向的社会洪流, 因为人民分布在全国、全省、全市各地, 以全方位的实践和认识揭示环境的状态和变动, 什么该做和不该做, 政府的政策是否解决实际问题, 广大民众心里一清二楚。 农民最知道如何种田, 市民对城市的优美宜居有深刻的理解, 如果高高在上的干部们按自己的意志指挥农民种地, 不深入市民调查要求整个城区高楼林立、填湖毁树, 改变城市生态, 民意就要责难。 这种违反民意的忤逆过去和现在都发生过。 官员们, 哪怕是最伟大的人物有时也会思绪迷离、性情冲动, 对真实世界产生幻觉。 当前解决分配不公、决策不民主这类问题, 政府的治理能力显得捉襟见肘, 关键在于没有虚心问政于民。 正如习近平说:“随着我国经济社会发展水平和人民生活水平的不断提高, 人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强, 对社会不公问题反映越来越强烈。 ”“我们讲促进社会公平正义, 就要从最广大人民根本利益出发, 多从社会发展水平、从社会大局、 从全体人民的角度看待和处理这个问题。 ”[13]

人民群众的主体地位决定了他们对社会是非问题有敏锐的察觉, 这不仅因为大多数人追求真善美、厌恶假丑恶, 还因为任何错误的公共政策最先给老百姓造成损失和挫折, 他们首先尝到苦头, 随之就以街谈巷议或在大众传媒, 特别是网络上发出横议。 这一过程一方面沿着亿万人民的 “主—客” (主观反思与客观实践探索) 两极运动, 同时他们又随时交换各自的看法, 在全社会的“主—主”横向交流中消除认识误差, 产生了客观、公正和全面的共识。

因此, 民意没有错误和正确之分, 更不存在少数民意和多数民意, 它就是绝大多数民众提出的符合天道法理的正义要求。 回顾30 余年改革开放的辉煌历史, 没有一项惠及全民和国家利益的重大政策不是来自民意:20 世纪70 年代末各地老百姓强烈要求个体经商自由;广大农民提出分田到户的诉求;当国有资产出现严重流失时, 工人们纷纷上书、呼吁人大立法保护公共财产, 传媒多次报道这种强烈呼声;不正之风刚一露头以至腐败肆虐, 始终遭到全国人民的谴责;广大群众最先对两极分化、贫富差距悬殊表示愤慨;各地群众, 特别是低收入民众在2007 年就对高房价屡屡表达不满;公款吃喝、公款与公车旅游一出现, 就在全国引起强烈反响, 各地先后发生过掀翻餐桌的事件……这能说老百姓狂热、没有理性吗?

中央倾听民意, 先后制定了一系列惠民政策和改革措施:鼓励城乡居民经商办企业, 并给予法律保障;制定、颁布了农村土地家庭承包责任制, 以至废除一切农业税负; 许多城市先后公布停止出售国有企业, 进行股份制改造, 资源性开发实行公开拍卖;中央在要求各地遏制房价的同时推行棚户区改造、建设保障房政策;2010 年国务院宣布逐年提高低收入群众的收入, 逐步推行和完善全民医保、社保;新一届政府加大反腐力度, “苍蝇老虎”一齐打, 严查高官要案, 果断反映人民的意志。 尊重民意, 政府的治理能力不断提高, 受到人民的衷心拥护。