村级组织场所建设

村级组织场所建设（精选7篇）

1.村级组织场所建设 篇一

文章标题：村级组织活动场所建设经验材料

村级组织活动场所建设经验材料

为贯彻落实自治区党委组织部、发改委、财政厅《关于加紧解决我区部分村级组织无活动场所问题的通知》（桂组通字〔2006〕70号）精神，贵港市覃塘区采取有力措施，结合社会主义新农村建设工作，把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设和巩固党在农村

执政地位的基础性工作来抓，重点抓好“五个环节”，扎实推进村级组织活动场所建设。

成立机构，落实责任。一是建立了区委领导挂钩联系指导村级组织活动场所建设制度，明确区委书记为第一责任人，乡镇党委书记为直接责任人，村党组织书记为具体责任人的上下联动、分级负责的责任制。二是成立了由区委常委、组织部部长任组长，组织部、基层办、新农村办、发展和改革局、财政局等相关单位领导为成员的领导小组，切实加强对村级组织活动场所建设的领导。三是成立部门联系挂点包村扶持制度。要求区直农村工作队、区“玉贵走廊”建设工作队将村级组织活动场所建设作为挂点工作的重中之重来抓好抓实，在人力、物力、经费等方面给予大力支持，形成了村级组织活动场所建设的合力。

搞好调查，科学选址。按照自治区、贵港市村级组织活动场所新建项目计划，为适应新形势下农村基层组织建设的需要，从2005年起，该区派出工作组，对全区村级组织活动场所进行调查摸底，核实了19个没有活动场所和19个活动场所属危房的村，并提出要用两年时间全部完成建设任务。今年以来，该区积极推进此项工作，在建设过程中，注意科学选址，把活动场所建在村的中心、学校的附近、公路干线或交通枢纽处，充分发挥村级组织活动场所的政治功能和社会功能。目前，全区38个没有活动场所或活动场所属危房的村已基本落实选址工作，并开始设计，其中有4个村上半年已经动工建设。

统一设计，保证质量。按照“四有”标准，坚持“美观实用、适当超前、量力而行”的原则，突出村级组织特征和本地建筑风格，由区建设局统一设计建设参考方案，并严把质量关和施工安全关。努力做到村级组织活动场所有办公室、会议室、学习宣传栏，各项规章制度规范上墙等，实现村级组织活动场所规范化建设。

实事求是，严控标准。针对全区38个无活动场所或活动场所属危房的村基本属于村集体经济较弱或无村集体经济的“空壳村”的情况，该区按照自治区有关文件的规定，严格控制2006—2007年村级组织活动场所建设面积，确保在各方资金到位的前提下能顺利完工并能按时使用。力争于2007年年底前实现全区村级组织活动场所合格率和使用率达100的“双百”目标。

财政扶持，落实经费。区财政按照实际需要，每年安排一定专项经费，用于扶持该项工作，确保每个村都有启动经费，有力地推进了村级组织活动场所建设。

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2.村级组织场所建设 篇二

我们应该清醒地认识到, 农村基层组织是党在农村的各项路线、方针、政策的执行者、参与者、实施者, 全面建设小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村。可见, 加强基层党组织建设是我们今后工作的主要任务, 也是我们今后经济社会发展的力量所在。面对新的形势和任务, 在村级组织建设中应该着力强化六种意识:

1 第一要务的意识

发展是第一要务, 是解决中国所有问题的关键。在村级组织建设中要始终突出发展主题, 把村级组织建设放在提前基本实现农业和农村现代化, 建设社会主义新农村的大局中来思考和安排, 找准组织建设与现代化建设的结合点, 以是否促进农村经济和社会发展作为衡量村级组织建设成效的主要标准。必须积极发展壮大村级集体经济, 围绕农业和农村现代化建设的总目标, 从本地实际出发, 抓住农业产业化、农村工业化和城市化加速推进的机遇, 强化资产管理、资源开发、资本经营和社区服务功能, 把发展壮大村级集体经济与发展效益农业和二、三产业有机结合起来, 与发展个体私营经济有机结合起来, 探索全社会共同参与支持、城乡村联动发展、各具特色的强村富民之路。

2 科学发展的意识

在全面建设社会主义新农村的历史进程中, 加强村级组织建设必须自觉遵循农村社会和经济发展规律, 主动适应农村社会的新情况、新变化, 以改革的精神研究新情况, 解决新问题。要在深入调查摸底的基础上, 抓紧科学规划, 加快农村小城镇和中心村建设步伐, 采取政策引导、政府扶持、市场调节等措施, 优化人力、物力和财力资源配置, 合理调整生产布局, 促进地区经济协调发展, 提高村级组织建设的经济效益和社会效益。

3 以人为本的意识

村干部来自农民, 退位后又成为普通村民中的一员, 与国家公务员相比, 他们没有稳定工资和福利保障, 这种特殊的身份和处境, 决定了他们在追求集体事业的同时, 必然需要拥有一份自己的事业。农村党员干部应成为带头致富的领头雁, 对他们主观上为自己, 客观上为社会的个人创业行为, 应该大力提倡和扶持。同时, 要不断完善激励和保障机制, 不仅用事业留人, 用感情留人, 而且用恰当的待遇留人, 充分调动村干部的工作积极性, 最大限度地发挥他们的主观能动性。要随着农村经济的不断发展, 逐步提高他们的工资水平。

4 民主法制的意识

推进基层民主政治建设是促进农村经济与社会发展的必然要求, 也是广大农民群众的迫切愿望。在新的形势下, 我们应该自觉顺应这一历史潮流, 在积极推进基层民主政治进程中巩固和发展村级组织建设。一方面必须充分体现民主要求, 按照民主的方法和思路加强村级各项组织建设。通过民主选举, 把群众最信得过的人选拔到村级组织的领导班子中来;通过民主决策, 保证村级组织的各项工作都能代表最广大群众的根本利益;通过民主管理、民主监督, 增强群众与干部之间的相互信任, 保护干部工作积极性。另一方面必须在推进民主政治建设中切实巩固党支部的领导核心地位。加强农村基层民主政治建设, 要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行, 要充分发挥乡镇、村基层党组织的领导核心作用。

5 整体推进的意识

村级组织建设是一项复杂的系统工程, 应建立整体的、系统的发展目标体系, 重视搞好各种类型、各个方面之间的系统协调, 整体推进, 发挥他们的整体功能。必须全面落实中央提出的“五个好”目标, 努力实现农村“三个文明”的协调发展;必须在配强配好村党支部书记的同时, 增强村干部队伍的整体战斗力。

6 固本强基的意识

3.村级组织场所建设 篇三

关键词：换届后;村级组织;问题及对策

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）01-0144-03

如何应对新时期的新问题和新任务，探索建立科学、民主、规范、有序的村级组织运行机制，是当前加强基层组织建设亟待解决的一个重大课题。为了摸清换届后村级组织的运行情况，加强村级组织运作规范化建设，提高村务治理能力，保证广大群众依法直接行使民主权利，逐步实现运行管理的规范化、制度化、法治化、程序化，进而推进基层民主政治建设，我们组织开展了本课题的调查研究。

一、当前村级组织工作运行现状分析

2011年4月份，余杭区村（含社区，以下同）级班子换届选举工作已基本完成，目前换届后的村级组织已运行了一段时间，也取得了较好的成绩。但是，在新的历史条件下，村级组织的工作运行也出现了许多新的情况，给村级组织运行机制建设带来了新的机遇和挑战。

1.村级组织工作运行基础明显夯实。本次村级组织换届选举工作中，实现了“又稳又好”的总体目标，特别是通过鼓励党员参与村委会竞选，提高了村委会班子成员中党员的比例。本次村（社区）组织换届共涉及179个村和65个社区（不包括委托杭州钱江经济开发区管理的9个村）。本届共选举产生村（社区）党组织、村（居）委会、股份经济合作社董事会（经联社社管会）三副班子成员1556人，平均每村（社区）6.38人，共比上届减少了40人。党组织全部采取“公推直选”的方式进行换届，其中有76个村（社区）采取“带职直选”的方式，占1/3，一次选举成功的达97%。

2.村干部的整体素质能力提高较快。三副班子中党员占93.1%，高中及以上文化程度占95.9%，年龄在45周岁以下的占64.6%，均比上届有了一定程度的提升。100%的村（社区）"两委"班子中有妇女干部，每个村（社区）至少有1名35岁以下干部，村（社区）工会主席100%进入党组织班子，妇代会主任（妇联主席）100%进入"两委"班子，有172名到村（社区）高校毕业生担任团组织书记，同时，党员在村（社区）各组织、村（居）民代表中的比例也进一步提高。此次选举共产生党组织班子成员941人，其中新进党组织班子264人，48周岁以下的791人，占84%，高中及以上文化程度的903人，占96%，分别比上届提高7个和5.5个百分点。在选举产生村（社区）党组织书记中，新任书记59名，基本达到“领头雁”工程“3个80%”的要求。有31名到村（社区）工作高校毕业生进入党组织班子，有83%的村（社区）党组织班子中有女性委员。

3.村级组织工作运行秩序更加健全。更加完善了以下几个方面的工作运行机制：以村党支部（总支、党委）“公推直选”、村委会“自荐海选”为主要内容的民主选举机制;以村“两委”联席会议、党员议事会、村务大事民决、村民代表会议为主要内容的民主决策机制;以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理机制;以村务公开、民主评议村干部、村干部任期或离任审计为主要内容的民主监督机制。真正把一批“思想政治素质好、富民强村本领好、服务群众意识好、自身作风形象好的“四个好”优秀人才，选进了村（社区）班子。

4.党员群众利益诉求机制进一步通畅。村级组织的号召力和影响力明显增强，村级班子成员之间更加团结，发展思路更加科学，谋发展的积极性和主动性明显增强。村党组织换届选举从实行“两票制”到“两推一选”到“公推直选”，村委会换届选举从有候选人选举到无候选人选举的“自荐海选”等一系列民主选举机制的实施，特别是随着在全区推行了村务大事民决等民主决策制度后，农村基层民主氛围不断浓厚，民主诉求不断高涨，广大群众对村级事务特别是钱怎么化，人怎么定，事怎么办等村级重大发展问题的透明度、公开度、公信度提出了更高的标准。

二、换届后村级组织规范化运行面临的主要问题探析

随着城市化进程的加快和基层民主政治建设的不断发展，村级组织工作运行面临许多新情况新问题，深入剖析其存在问题和原因主要有以下几个方面。

1.村级集体经济发展不平衡对运行机制的牵制。当前，发展村级集体经济缺乏有效的方法和途径，特别是近几年城市化发展加快进程中，有些村级集体收入大幅提高，有些村级集体经济收入则入不敷出，甚至欠债累累。目前我区还有一部分村（社区）的集体经济经营性收入在50万元以下，一定程度上造成村干部津贴报酬低，工作积极性不高。一些村干部一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置等条件限制而无能为力。村级组织运行和基层民主的实施需要一定的成本，而基层组织“无钱办事”，导致一些好制度应有的功能得不到有效的发挥，如民主测评、党员活动、民决等工作措施因付不起误工报酬而无法正常开展。

2.村干部素质参差不齐对村级运行机制的影响。虽然在农村基层组织建设上制定了不少制度，但有的村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度没有得到真正落实。有的村干部不严格按《村民委员会组织法》开展工作，有的村委会主任认为自己是全村的“村官”，是管人的“一把手”。甚至个别村干部从自身的利益出发，随意实施村级运行机制，使村级组织运行的相关規定和程序得不到真正的落实执行。一些村干部思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，在农村基础设施建设和发展经济民生方面上缺乏动力与热情。

3.村级组织运行机制自身不健全的内在制约。对于规章制度是否对村级适用，是否执行，是否检查督促等方面考虑尚不足，往往使得一些制度容易流于形式。村级事务民主决策机制不够完善，在决策事项、决策程序等方面均缺乏具体规定，导致操作中的随意性。有的村大小事务都通过召开“两委”联席会议决定，有的由村党组织书记或村主任说了算。有些村组织虽然都建有村级民主理财小组、村务公开监督小组，但由于职责权力、监督方式不够明确，人员素质不高等原因，不能有效地通过监督来维护村民的合法权益。

4.村级组织换届选举后遗症的影响仍然存在。个别村“两委”之间或班子成员存在对立情绪，相互扯后腿，直接导致村级班子不团结，从而影响到村级组织的正常运行和农村的社会稳定。部分农民文化素质偏低，思想观念相对滞后，民主法制观念较淡薄，参与村级事务的能力不强。一些农村党员、村民代表、村民组长年龄普遍老化，新知识新制度相对匮乏，缺乏民主议事的能力。还有一些村干部平时忙于经营企业，难以全身心地投入太多精力考虑村里的事情。

三、加强村级组织的工作运行机制建设与对策思考

我们认为，加强村级组织工作运行机制建设需要做好以下五个方面工作。

1.大力优化村级组织班子队伍组成，进一步改善整体结构，提高村干部的综合素质和能力。农村干部综合影响力的弱化是导致农村干群关系紧张的根本的和深层的原因。作为直接与村民群众打交道的村干部，必须处理好与村民的干群关系。要改善农村干群关系，着眼点是提高干部的素质，规范干部的行为。作为村级基层干部，尤其要注意这一点，以便处理好与村民的关系紧张问题。一是要强化非权力影响力。主要包括品德素质、文化素质和能力素质。二是要有一定知识。农村干部如果具备较多的知识，丰富的经验，会在工作中博得农民群众的信服。三是要有较高才能。具有较高的创造能力、组织能力、判断能力等才能，会使人们对他产生敬佩。同时，区层面要结合“网组片”工作，认真开展村（社区）干部、基层党员、群众等多层次走访谈心活动，引导新一届党组织班子形成合力干事创业的良好氛围。及时组织开展村（社区）干部“三项承诺”和党员遵纪承诺履行情况的跟踪评议，并将评议结果及时纳入到村（社区）干部综合考评和党员创先争优评议活动中，督促践行承诺。

2.注重创新方法，规范村级便民服务中心建设，提升村级组织的公共服务供给水平。提升村级组织的公共服务职能从当前村民对公共服务的现实需求和未来农村社区的发展定位来看，村级组织的服务职能将越来越凸显。要根据各村的实际情况进行分类指导，积极探索创新适合本地实际的便民服务方式方法。按照“能进则进”的原则，结合实际，因地制宜，选定群众要求最迫切、最需办理的事项进入镇街和村级便民服务中心办理或代理，并逐步扩大服务范围，增加服务事项。政府以自上而下的行政拨款和定向补贴方式搭建了农村基本的服务载体和网络平台，而后期的运作和完善往往需要村级组织自行解决。村级组织通过管理服务职能的分离，应当进一步吸纳更多的农村公共服务投入来源，为社会资源、民间力量参与农村公共服务创造空间，从而提供群众更多便民惠民服务。可运用“民主化决策、市场化运作、社会化管理”机制，整合社会资源，建立农村惠民利民新平台，以行政机制承接政府公共服务项目，搭建行业企业集约化服务窗口，将超市、菜市、商店等集中科学布置，培育壮大农村民间慈善组织、互助组织和志愿者组织等社会组织，形成常态化的服务供给来源和社会管理体系。

3.切实理顺村级组织关系，优化“两委一社”的运行和治理监督机制。村党组织和村委会，从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。而当前，“村党组织 （或村委）+合作社”的重叠模式已经成为通行做法，由村党组织或村委会替代经济合作社的情况十分普遍。当前的重叠模式也加大了村级组织运行风险，造成村党组织或者村委会干部易将掌握公共决策和行政管理的权力优势转变为个体或集团牟利机会。要对村级党组织的领导核心地位的职责加以明确细化，使村级党组织的决策权和领导权有具体的操作依据。要针对村级换届后班子中存在的问题，努力理顺村党组织和村委会的关系。要重视村民代表队伍建设，使他们既能反映民意参政议政，又能从程序上遵守规则，在民主决策、民主监督上发挥作用。要强化监督机制，着力在村级组织规范化建设上下功夫，认真推选村务监督小组和民主理财小组成员，完善村务公开的内容，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，并规范村务公开的形式、时间和基本程序。

4.强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设，丰富活动载体，倡导党员先进性。强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设。一是改善党员队伍结构。要从优化党员队伍结构出发，编制好《党员发展五年规划》，特别是要制订好前三年党员发展计划并实施到位，计划要突出对农村优秀青年、致富能人和女党员的培养力度。二是做好分类管理。要根据党员干部队伍的实际，结合不同群体的特点，分类施教，分类管理，互相取长补短，并做好村后备干部的培养教育工作。三是丰富活动载体。要建立党员关爱机制，不断激发党员的自豪感和光荣感。结合“美丽洲先锋”创先争优，通过上党课、“闪光言行”展示宣传等形式，组织分类教育培训，提高他们实际工作能力、为民服务能力。通过党校、远程教育等阵地，采取课堂教育、网络教育等形式，加强对党员的党性教育。四是提高干部队伍素质。坚持以思想政治建设为重点，建立健全村级干部队伍的管理工作机制，做到思想教育和监督管理并重。五是健全绩效考核评价制度。要具体量化村干部绩效考核评价，将村干部工作报酬与工作实绩、群众评价、综合考核结果相挂钩。同时，加大对不合格党员的处置力度，充分落实党员亮化评议制度，保持“出口”畅通。

5.强化农村社区工作者的培养和激励，推进农村社会工作专业化水平，全面加强农村社会工作及其人才队伍建设。一要充分发挥村党组织和村民委员会的骨干作用。结合城乡基层党建、精神文明建设、基层政权建设等工作，统筹推进社工人才开发，搭建社工人才发挥作用的广阔舞台。积极发挥工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势。二是要完善农村社会工作岗位设置，提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，拓展社会工作人才施展才能的空间，加强引人留人的机制建设。三是要提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，建立健全配套措施和激励保障机制，调动广大农村社会工作人才干事业的积极性。四是要重点培养村（社区）后备干部。完善村（社区）后备干部选拔、培养、考核、任用机制，建立完备的村级后备干部人才库和村级后备干部档案，对村级后备干部实行镇、村、群众监督相结合的方式，从不同层面，全方位、多角度监督后备干部工作状况，定期对村级后备干部进行评议。

参考文献：

[1]杨雅涵，殷焕举.近年来农村基层党组织功能研究综述[J].科学社会主义，2010（05）.

[2]龙观华.农村基层党组织影响力弱化现象探讨[J].马克思主义与现实，2009（02）.

[3]徐春华.建设社会主义新农村关键是加强农村基层党组织建设[J].中共南宁市委党校学报，2007（04）.

[4]杨雅涵，殷焕举.近年来农村基层党组织功能建设研究综述[J].党政干部学刊，2011（02）.

[5]覃博.新农村建设视域下基层党组织建设若干问题探析[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2008（07）.

[6]杨雅涵，殷焕举.近年来农村基层党组织功能研究综述[J].科学社会主义，2010（05）.

[7]邓小伟.农村基层党组织人才资源困境及开发对策——以江西省吉水县农村为例[J].农业考古，2010（06）.期

[8]刘鸿渊，陈芳，何周富，史仕新.贫困地区农村基层党组织建设研究[J].中共四川省委省级机关党校學报，2011（01）.

4.村级组织活动场所规范化建设 篇四

一是设施配套要“标准化”。村级组织活动场所设置要有旗杆并升挂国旗，党员活动室墙面悬挂党旗。认真做好家具及办公用品、门牌标识等设备，要设立村务、党务公开栏和惠农政策、涉农法规、务农技术、科普文化等宣传栏，适当购置一些室外健身器材和报刊杂志和党建、科普类读物。同时也加强了农村党员干部现代远程教育终端站点的建设和管理，配备电视、电脑等基本设施。

二是监督管理要“规范化”。村级组织活动场所由镇村两级直接管理，要求依法办理村级组织活动场所土地使用证和房屋产权证，并由镇统一保管。安排村干部值班，认真做好村上的安全工作和日常管理维护等各项工作。同时，适时对村级组织活动场所的配套设备进行更新或补充，确保能够满足村级组织开展工作、服务群众的基本需求。

5.村级组织场所建设 篇五

各镇党委、街道党工委：

接梅州市《关于开展村级组织活动场所建设检查验收的通知》，梅州市近期将由市委组织部、市发展和改革局、市财政局、市民政局组成检查组对村级组织活动场所建设进行检查，为认真做好有关准备工作，现将有关事项通知如下：

一、检查验收时间：5月下旬至6月上旬（具体时间另行通知）。

二、检查内容：

1、领导是否重视；

2、质量是否保证；

3、面积是否达标；

4、资金是否落实；

5、手续是否完备；

6、台帐是否完善。

三、检查验收方式：（1）听取被检查单位村级组织活动场所建设任务完成情况的汇报；（2）逐一检查新建、扩建和购置的村级组织活动场所；（3）随机抽查修缮村级组织活动场所。

四、检查组成员：

组长：廖浩江（梅州市发展和改革局副局长）

组员：钟光振（梅州市委组织部企事业组织科长）邬国奇（大埔县委组织部副部长）

吴茂正（蕉岭县委组织部副部长）

五、检查验收要求

1、各镇（街道）必须于5月23日前进行自查，准备好汇报材料，根据本镇（街道）实际情况，填好有关表格（共6张）。

2、各镇（街道）级组织活动场所建设工作总结、《梅州市村级组织活动场所建设台帐》、《梅州市村级组织活动场所建设检查验收表》、《梅州市村级组织活动场所建设（新建）情况表》、《梅州市村级组织活动场所建设（扩建）情况表》、《梅州市村级组织活动场所建设（修缮）情况表》、《梅州市村级组织活动场所建设（购置）情况表》、《梅州市省定名单以外村级组织活动场所建设情况表》于5月24日前交市委组织部组织室一份。

中共兴宁市委组织部

6.村级组织场所建设 篇六

活动场所建设的实施办法

为进一步规范村（社区）基层组织活动场所（以下简称活动场所）的建设和管理，发挥活动场所建设的功能和作用，提升活动场所服务群众的能力和水平，根据《中共瑞金市委关于进一步加强村（社区）基层组织建设的意见》（瑞发„2015‟11号）文件精神，现就进一步规范活动场所建设提出如下实施办法：

一、总体目标

按照“因地制宜，科学规划；量力而行，规范建设；综合利用、方便群众”的原则，严把活动场所规划、建设和管理要求，全面推行活动场所规范化标准化建设。通过采取新建、改扩建、维修改造、资产置换或市场购买等方式，逐步解决部分村（社区）无活动场所、活动场所危旧狭小等问题；通过整合资源、完善功能、合理布局、规范管理，努力把活动场所建设成为党员活动、决策议事、便民服务、教育培训、文体娱乐“五位一体”的村级综合便民服务中心。

二、建设要求

（一）科学选址。新建活动场所宜建在建制村的中心位置，按照 “四靠近”原则科学选址，即靠近交通干线、靠近村民聚居地、靠近新农村建设点、靠近特色产业区。原则上，优先考虑在土坯房集中改造点或邻近土坯房改造点的区域内选址。

（二）规范设计。新建活动场所必须采用市委组织部推介 的设计图纸，或者委托有资质的规划设计部门设计施工图纸。所采用建筑设计方案在结构和风格上要与村庄规划相衔接、与周围环境相协调，且建筑结构必须为框架结构，一般为2-3层。

（三）建设面积。新建活动场所主体建筑占地面积应不少于150平方米，并预留不少于300平方米的院落或广场。有条件的村（社区）可根据需要适当增加建筑面积、提高建设标准。

（四）功能布局。新建活动场所应设置“一场一厅三栏八室”，即“活动广场，便民服务大厅，三务公开栏、宣传栏、公示栏，村书记办公室、村主任办公室、计生服务室、群团组织办公室、民兵连办公室、会议室、党员活动室、图书阅览室”。有条件的可设置党员志愿服务室、村情展览室、村民理事会办公室、合作社办公室、警务室等。现有活动场所应参照以上要求，及时调整、完善功能布局。

（五）筹措资金。坚持“以村为主、多方筹资、不增债务”的原则，通过采取“财政投入、部门帮扶、乡（镇）配套、村级自筹、社会捐助”等途径，多渠道筹集活动场所建设资金。原则上，自筹资金应达到20万元方可申报新建活动场所。

三、项目管理

（一）申报审批。建立活动场所建设申报审批制度，今后需要新建或改扩建的活动场所，村（社区）基层组织必须将活动场所建设计划、规划设计方案和资金筹措等情况逐级上报，经市委组织部审批同意后开工建设。未经申报审批的，一律不得建设。

（二）施工建设。项目审批同意后，所在乡（镇）要采取

公开发包的形式，组织有从业资质、信誉好、经验丰富的建筑企业进行施工建设，并安排专人对施工项目进行日常管理，确保施工顺利进行，按时完成建设任务。各项目村（社区）要严格按施工设计图纸建设，不得擅自更改施工图纸，一经发现，责令停工整改，并取消项目补助资金。

（三）竣工验收。工程竣工后，由项目村（社区）和乡（镇）提出书面验收申请，由市委组织部会同财政、规划建设等相关部门对工程项目进行实地验收。验收合格的，采取以奖代补的方式，由市委组织部按建设奖补方案落实补助资金。验收不合格的，取消奖补。

（四）资产管理。乡（镇）要对完成建设的活动场所建立档案，档案资料主要包括活动场所权属证件、规划设计方案、发包协议（复印件）、建设设计图纸、活动场所信息登记表等。活动场所档案资料要一式两份，规范保管，一份由乡镇档案室存档，一份上报市委组织部备案。要严格资产管理，任何单位和个人不得以任何名义擅自改变活动场所的产权属性和使用性质，因新建、改扩建等原因需要将原有活动场所进行置换的，必须经乡（镇）党委、政府研究同意，并通过公开、竞争程序进行处置，置换所得资金必须全部用于新建活动场所。

四、工作要求

（一）明确工作责任。建立和落实领导责任制，乡（镇）党委书记作为活动场所建设工作的第一责任人，要亲自安排部署、亲自督促落实，明确一名领导同志具体负责活动场所建设工作的指导、协调、督查、验收等工作，项目村（社区）党组

织书记为具体责任人，负责项目建设工作的具体组织实施。

（二）严格质量监管。要加强对建设资金使用和工程质量的监管，严格执行招投标规定、工程质量、项目审计和工程验收制度，强化监督检查，保证专款专用，确保工程质量。对截留挪用资金、偷工减料、弄虚作假等违法违纪违规问题，严肃追究当事人、负责人和有关领导责任。

7.村级组织场所建设 篇七

一、农业人口流动现状分析

(一) 改革开放前的农业人口流动状况。

在土地改革运动基本结束后, 我国从1953 年开始执行国家建设的第一个五年计划, 从而掀起了第一轮社会主义工业化的高潮。为了加快工业特别是重工业的建设和发展, 我国采用了“以农养工”的基本政策, 通过工农业产品剪刀差的方式, 形成了农民向国家、向工业建设贡献力量的重要渠道。“在工业建设发展之初, 特别是在矿区建设中, 大批青年农民被吸收到迅速扩大的工人阶级队伍中来”[1]。

随着社会主义改造运动的推行, 乡村、集镇和部分小城镇的手工业者大量失业或破产, 这部分人为寻求合适的职业而流入大城市;同时, 政府优先发展重工业和部分特定城市的倾斜性政策, 使工业的用工需求膨胀, 城市劳力明显不足, 于是大量招收青年农民到工厂做工人, 这样又使人们对农村的未来感到不安, 一些农村干部也因此流向城市;而城市之间生活水平差距因“以农养工”等政策的影响不断扩大又促使农村人口流入城市;加上自然灾害的发生导致部分农村人口为避灾而流入城市。

后来, 由于当时的政策及历史原因, 形成了城乡二元制经济和社会结构, 农业人口的流动受到了限制, 总的来说, 改革开放前农业人口流动的方式 (见表1) 有政策性、开发性、建设性和自发性流动。

资料来源:中国人口报。

(二) 改革开放后的农业人口流动特点。

1.农村人口流动量大, 且有不断发展的趋势。

随着农村联产承包责任制的实施, 农村大量剩余劳动力大量、频繁流动成为农村社会发展的一种现实, 而且这种现象将长期存在。第五次全国人口普查结果显示, 流动人口已经达到112亿, 而权威部门估计, 未来5～10年的流动人口数量将以平均每年500万的速度增长, 到2010年第六次人口普查时, 将接近116亿。

2.农村流动人口中以青壮年劳动力转移为主。

在对保靖县迁陵镇的农业人口流动状况调查显示:2009年外出从业劳动力人数占农业人口15.24%, 其中累计外出超过6个月以上人数占农业人口的9.32%。由于各个地方经济水平、产业结构都有所不同, 所以在外出人口数量上存在着一定的差异, 但各个地方外出人口年龄结构上存在基本相同之处。从入户调查结果显示, 外出超过半年者中以15～30岁的青壮年为主, 占外出人口的68.46% (表2) 。

资料来源:由对保靖县人口流动状况调查数据整理所得。

3.农村人口流动的流向以城市为主。

流向城市的农民, 可以分为两类:就业型和非就业型。就业型是指在城市以各种职业取得经济收入的人群, 他们主要在城市务工经商, 包括:国有企业、集体企业、三资企业、民营企业雇佣人员, 这部分人在城镇相对比较稳定;个体企业雇佣人员和自谋职业的个体从业人员, 这部分人在城乡之间流动性较大。非就业型是指在城市寄养、寄读、随子女居住或退休养老者。

在对保靖县迁陵镇的农业人口流动状况调查显示:2009年外出从业人员主要分布在东部沿海城市, 如苏南、珠三角等经济开发地区等 (表3) 。

二、农业人口流动产生的社会效应分析

改革开放之初, 随着农村家庭联产承包责任制的普遍推行, 农村富余劳动力呈日益增多之势 。城市经济的发展和基础设施建设的步伐加快, 大批“三资”企业和个体、私营企业兴办对劳动力的需求, 经济特区建设的启动以及人口管理制度较改革开放前的松动等诸因素都极大的刺激了农业人口的流动, 而农业人口的流动产生了极大的社会效应。

(一) 农业人口流动为我国基础建设和城市发展作出了巨大的贡献。

据统计, 我国自改革开放以来, 农业人口流动频繁, 庞大的农业流动人口大军构成的农民工, 成为了各个城市各种各样重体力、高危险系数等艰苦行业的劳动主力军。比如建筑业、高空作业、市政道路、地下设施建设等。农业流动人口在城市从事一些城里人不愿从事的工作, 为城市的建设和经济发展付出了艰辛的劳动。可以说, 每一个城市的建设和发展都凝聚着农民工的辛勤汗水, 每一个艰苦的、危险的行业都有农民工的身影。这种劳动力“无限供给”的趋势, 低廉的劳动报酬和农业流动人口渴望摆脱贫苦的心态, 使他们成为任劳任怨的一个特殊群体。

(二) 农业流动人口缓解了农村的贫困状况。

农业流动人口在创造巨大社会财富的同时, 所获取的报酬对于他们已经走出的贫困农村而言是可观的。据调查, 相当一部分农村家庭除了靠老人或者妻子维持最基本的农业劳动收益并照料家庭外, 主要的经济来源, 尤其是子女上学、盖房、婚丧嫁娶等绝大部分依靠家庭成员外出务工的收益。为数不少的外出打工者, 依靠自己在城市的收益, 使乡下的家人过上了较别人富裕的生活。

(三) 农业人口流动促进了社会结构的变化。

就城市而言, 农业流动人口是一个典型的经济和社会双重因素的底层群体。从整个社会的角度看, 数以亿计的农业流动人口已经成为一个相当规模的、身份和社会地位十分独特的社会群体。他们在增加农村收入的同时, 也在城市的信息碰撞。产业化劳动中提高了素质 (虽然这在很大程度上是被动的) 。有研究报告表明, 农村青年认为进城打工最大的收获是开阔了眼界, 增长了见识。另一方面, 一部分稍微在城市里站住脚根的农民工, 为了彻底改变他们子女的命运, 便携家带口力图在城市里安顿下来。许多人都有过在城乡结合部、建筑工地、集贸市场、垃圾场边、废弃的房屋、铁道边的临时棚屋的栖身的经历。他们力求以最低廉的费用千方百计在城市里立住脚。其中相当一部分人已经成为城市人口新的构成的一部分。

(四) 农业人口流动对制度变革和完善提出了迫切要求。

农业流动人口虽然已成为城市运转不可缺少的劳动大军, 但同时又与长期形成的制度发生着多方面的碰撞。僵硬的户籍制度将他们排斥在城市之外。教育医疗等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接纳他们。他们的居住地常常被列为清查、整治的重点。从经济学的角度来看, 人口的流动是市场经济发展的必然趋势和结果, 并且是社会进步所追寻的目的之一。但制度的调整和完善必须要与之相适应。当前面临的问题是市场的闸门打开了, 流动的潮流形成了。利与弊、得与失、期盼与担忧、限制与诉求同时交织在一起, 使我们有些盲然和困惑。

三、人口流动对村级组织的影响

随着家庭联产承包责任制为主体的农村经济体制改革的深入, 大批农村劳动力冲破了土地的束缚, 南下北上、东来西往经商打工, 这股活跃的农业人口流动大军, 蕴藏着巨大的能量, 对农村经济及至国民经济的发展产生了巨大的推动力。但由于大多数年富力强、具有一定文化素质、具有一定发展经济头脑的农村劳动力外出从业, 致使村级组织存在一定的消极影响。

(一) 农业人口的流动导致部分村级组织结构失调。

从农业人口外出打工人数较多的地区来看, 许多村级组织干部队伍中都存在着年龄偏大、文化偏低、结构失调的现象, 成为了制约村级组织发展的重要因素。据调查, 在这些地区, 不少的村级组织干部平均年龄均在45岁以上, 文化程度较低, 这些干部虽然有为人民奉献“光”和“热”的愿望和决心, 但由于受精力、体力和文化程度的限制, 总是心有余而力不足。如, 在自治州保靖县梅花乡 (现已与迁陵镇合并为迁陵镇) 有五个行政村 (因乡镇机构改革撤乡并镇合村将原来12个自然村并为5个) 每个村级组织设有四个职位, 其干部的文化、年龄结构如 (表4) 。

资料来源:笔者调查整理所得。

(二) 农业人口的流动导致部分村级组织软弱涣散。

由于受到打工潮流的影响, 一些村的村级组织形成了领导管理人员短缺现象, 致使组织领导班子的领导力不强或者班子不健全, 许多在职的村干部受到外出从业人员的影响也是情绪低落, 工作处于应付的状态, 绝大多数村民小组形同虚设, 不起作用。村级组织受到“人才短缺”的制约, 难以正常发挥功能。

(三) 导致党团组织在人们心目中位置下降, 吸引力、凝聚力减弱。

具有一定文化程度、素质较高、有见识的“能人”外出打工去了, 党团组织内也照样“缺人手”, 一些村党团组织“首领” 开展工作缺乏创造性, 除抓上级交办的工作外, 对农民的思想政治工作过问极少, 党在农村的方针、政策很少传达到村民, 甚至有的干部也不知道。由于党的思想政治工作空洞无力, 党团形象在人们心目中位置下降, 各种政治性会议开不起来, 算命、看相、测字、问仙、火神社、建庙等许多绝迹的事又重新出现, 迷信职业队伍不断扩大, 用于迷信的开支大得惊人。有的村出现了党员要求退党去信仰基督教的现象。不少农民对于入党、入团缺乏兴趣, 不再主动提出申请, 有的甚至以不要求入党为荣。

(四) 农业人口流动致使村级组织开展工作艰难。

村级组织开展工作难主要表现在两个方面:一是计划生育任务完成难。主要表现在完成计划生育工作问题上, 计划生育工作是难中之难, 有一部分群众借外出打工之名, “混”在人口流动大军里东躲西藏也要生个男孩或超生。中国如此之大, 对于几个计划生育干部来说, 要找到这些人尤如大海捞针, 谈何容易, 更不用说能很好地完成计划生育任务了。二是公益事业建设难。举办公用事业, 尤其是现在的社会主义新农村建设, 基础设施方面的公用事业建设就更多了, 如修理公路、维修水渠、农田水利方面的修建及环境改善等等, 这些都需要大量的劳动力, 可这身强力壮的劳动力却又随农业人口流动大军外出打工了, 村里只剩老弱病残, 这无疑给村级组织开展公用事业增加了难度。

四、解决人口流动对村级组织影响的对策建议

农业人口的流动给村级组织带来了一系列不利因素, 针对这些不利影响因素给出下面几点对策性建议:

(一) 选派乡镇富余干部到村任职, 加强基层组织建设。乡镇机构改革进行的如火如荼, 乡镇机构改革之前, 就存在着大量的富余人员, 加之撤乡并镇, 产生的乡镇富余人员就更多了, 这些乡镇富余人员可以选派到各村集体担任相关组织领导干部。各乡镇党委可以根据农村工作实际要求, 首先确保因外出从业而使人才缺乏的村选派1名干部担任村综治指导员。在此基础上, 根据各村具体需要, 可另行选派富余人员担任村计生专干、科技指导员等, 以增强村委会实力, 开展各个方面的工作。选派的干部有从事乡镇管理工作的经验, 对村级工作面临问题、情况的解决应该是游刃有余的。

(二) 举行岗前培训, 提升基层组织领导管理素质。 村中有文化、年纪轻的人选择外出打工, 对参与竞选村组干部没有多大的兴趣, 这就直接导致了村干部的素质欠佳, 结构不合理等现象产生。针对这一情况, 相关部门单位应该举行岗前培训:一要使他们具备一定的领导素质, 解决他们思路不广、点子不多、市场经济知识缺乏、发展壮大集体经济能力不够、在发展集体经济问题上“心中无目标、发展无思路、管理无办法、工作无措施”的状况。二要开通他们思想认识, 现有不少农村干部对新时期还要不要发展壮大村级经济, 能不能发展和如何发展壮大村级集体经济, 心存疑惑, 有的农村干部认为, 现在是市场经济了, 只要放手发展个体私营经济就可以了, 再提发展集体经济是落后的表现, 那些外出务工者不正是为了改善自身经济状况而出去的吗?有的村干部虽然也觉得集体经济需要加快发展, 但对发展集体经济畏难发愁情绪比较严重, 怕违反政策, 怕出力不讨好, 与其动脑筋发展集体经济, 倒不如搞个人致富, 求太平过安稳日子。因而, 很有必要进行岗前培训, 使村官们开放思想, 放远目光。

(三) 大力发展村级集体经济, 增强村组织经济基础。不少有文化的年轻人却不愿意担任村干部, 而选择外出打工。究其原因, 担任村干部一是付出多, 二来收入少, 村干部既要对上级尽职, 又要对村民尽责, 存在着工作压力大, 难度大的情况。而这工作强度又与他们的收入极不相称, 他们的年收入仅仅只有几千元, 远比不上外出务工者的打工收入。经济基础不夯实, 上层建筑自然就欠牢固。发展壮大村级集体经济, 是解决村级财力不足、吸引不到能力较强村干部的治本之策。首先, 村级组织要因地制宜, 创新思路, 找准村级经济发展的新途径, 不断发展壮大集体经济。其次, 上级政府及其有关部门要从政策上、资金上、技术上帮助村级发展壮大集体经济, 为村级经济的发展壮大营造良好的环境。再者, 相关部门应该优化经济环境, 鼓励和吸引外出具有一定经济实力的人员回家投资建设。只有壮大了村级经济实力, 才能改善村级组织干部的工作环境和条件, 提高他们的工资待遇, 并以此来吸引优秀的人才来担任村级组织干部, 使他们能尽职工作、尽能工作和安心工作。

(四) 加大培养后备干部力度, 夯实基层组织基础。建设社会主义新农村, 目标远、任务重、责任大, 迫切需要多些年轻化、知识型的“村官”。然而因农业人口流动而导致村级组织干部队伍中存在年龄、文化和能力结构的不够合理, 为了改变这一状况, 首先要启动村级人才工程, 按照科技明白人——致富带头人——合格接班人三步走的模式, 通过各种培训培养村级后备干部;其次是大胆启用具有一定学历的年轻人, 给他们提供岗位“练兵”机会, 着力改善村级组织干部队伍年龄、文化和能力结构, 避免后备干部队伍出现“断层”现象, 以逐渐建立起一支年轻化、知识型的村干部队伍。

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