两会建议提案

2024-10-30

两会建议提案（8篇）

1.两会建议提案篇一

提升能力常抓不懈

市住建局全力做好“两会”建议提案办理工作

今年，市住建局共收到人大建议和政协提案78件，其中人大建议28件（主办14件，会办14件），政协提案50件（主办28件，会办22件），见面率、办结率均实现了100%，满意率方面，除一件正在继续接洽沟通外，其余51件均达到满意率100%，这些建议和提案的提出，不但体现了人大代表和政协委员“以人为本”的民生情怀，同时也是对我市城建工作的高度重视和支持，让我们倍感鼓舞，倍加珍惜。现将我局今年办理工作情况及一些浅显的经验作简要汇报：

一、思想重视为先，常敲警钟。从历年我们办理的经验来看，要提高办理质量，增强办理实效，首先要从思想认识上高度重视建议和提案办理工作。只有带着真感情，下足真功夫，才能办出真实效。高度重视建议和提案办理工作，不但是完成市政府交办的硬性任务，同时也是自觉接受人大政协民主监督的具体表现。因此，建议和提案办理工作原本就是城建工作的重要组成部分，是建设部门履行职责的题中之义。从这个意义上说，不办理建议和提案就是失职，办不好建议和提案就是不称职。基于上述认识，我们始终把建议和提案办理工作作为一项严肃的政治任务来完成，列入局党组的重要议事日程，时时敲敲警钟，刻刻鸣鸣长笛。就建议和提案办理工作的质量和进度，在每次月度会及总结大会上进行通报，并由局长对建议和提案办理情况逐个进行点评。每次的月度例会都会对完成情况进行通报，对进度缓慢的部门提出切实要求，对好的做法在会上经验分享，对存在的困难问题及代表委员提出的好的建议进行集中讨论，举一反三，避免出来推诿扯皮，独木难支的现象，从全局层面促进各部门协调配合，通力协作，真正形成合力解决问题。

二、制度规范为本，严抓考核。所谓不成规矩，无以成方圆。以制度抓落实，以考核抓成绩。一是自上而下包责包联。成立了由局长任组长，分管副局长为副组长、其他班子成员组成的建议和提案办理工作领导小组。明确了局长负总责，分管副局长具体抓，局办公室牵头办理，相关处室具体承办的工作班子。每个建议提案都对应着一个下属单位、一个责任处室及一个分管领导，从责任领导到承办部门，一级抓一级，层层抓落实；二是建章立制有制可依。根据这些年的办理经验，制订了一系列相关制度，做到有章可循。要求承办部门严格按照制度和程序，认真负责，忠于职守，确保办理工作的每一个环节一丝不苟，严谨规范。三是强化考核问责。严格按照“三个一百”的要求，把人大建议办理工作纳入日常督查督办内容，规定办结时限、规定办结要求，做到月底督查与日常督办相结合，确保件件落实到位。同时将纳入全年工作目标综合考核内容，从办理态度、沟通联系、办理结果三分面落实情况进行考核，未按要求完成者予以扣分。以办件高效优质为标准，对办理工作突出，获得“优秀承办件”的处室和单位给予特色、亮点工作加分。

三、沟通交流为重，主动求真。建议提案办理工作不是一次性买卖，是长于落实，是重于反思。一是“化整为零”，将建议提案主动纳入到我们的城建工作中。从建议提案中可以看出代表委员们的水平越来越高，从与代表委员的见面恳谈中可以感受到他们对我市城建事业的了解程度越来越深，一些问题甚至是我们都没有看到、发觉到的；一些好点子、好建议是我们都没有想到、领会到的。以建议提案办理工作为平台，主动沟通、主动交流；以建议提案办理工作为平台，主动请教、主动反思；将代表委员们变成为我们工作的“智囊团”，吸取好想法新思路，查找缺点、改进不足，从建议提案办理中受益，来推进政策和工作方法的创新，从而提升城市建设和长效管理的水平。二是“化主动为被动”，积极与市级各部门衔接完成会办任务。将会办件的办理工作提升到主办工作相同高度，对承办每一个会办件都认真思考，不敷衍了事，不推诿卸责，在第一时间提出会办意见，切实担负起会办责任；对综合性强的建议提案与主办单位一起想办法、找路子，着力提高工作效能，共同做好办理工作。

四、建议

从近些年以及今年的建议提案来看，综合性、全局性的建议提案数量在不断攀升，代表委员们已不再只局限于某一方面城建问题提出建议，他们对问题看得更深了，更远了，高度也站得更高了；从我们与他们的见面交流中，他们对由单一部门解决答复提出了意见，对于一些综合性强，涉及市级多职能部门的建议，他们提出希望看到更多由政府层面出面；特别是对于一些涉及财政资金支持，政策导向明确的建议，代表委员们更多的是希望看到能有一个肯定的回复或能拍板的结论。“闻道有先后、术业有专攻”，城建部门摊子大、涉面广，很多建议提案都能沾到边、触到脚，但却很难从全局的高度给代表委员一个彻底解决问题的答复。“满意”只是简单的两个字，但贵在落实，我们建议在明年的建议提案交办过程中，是否能更科学、更合理的进行分配，同时给予更多的调整时间，在今后的工作中更好的做好办理工作。

二〇一二年七月十日

2.两会建议提案篇二

本期《特别报道》以两会为主题, 整理了一些有关食品安全方面的热点提案, 并邀请了东方艾格分析师、新华社特约经济分析师马文峰老师, 英国University of Surrey食品管理学博士、北京农学院国际学院副教授成黎老师做客, 各抒己见, 探讨我国食品安全领域发展的新思路。

提案概览

完善食品安全监管及建设长效保障机制的几点建议

(全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后)

1.加强食品源头的安全控制和保障体系的建设

《食品安全法》实施近3年, 我国在加工食品、食品添加剂等的生产及市场监管环节取得了一定的成效, 但在食品原材料生产和供应等源头方面的监管仍属薄弱环节。一方面要严格治理环境污染问题, 避免污染转移至食品原料造成食品安全问题, 另一方面要控制各类食品原料、食品添加剂和饲料添加剂生产过程的能力建设和监管控制, 如加强对食用初级农产品种植过程的农药残留控制能力建设;加强对畜、禽、渔等养殖过程兽药残留及其他违规添加控制能力的建设;加强非食用的化工产品流入到食品链的控制能力建设等。

2.加强食品安全国家标准及法规的制修订工作

当前仍存在现行标准法规与食品安全标准或《食品安全法》要求相冲突的现象, 导致生产者和经营者往往无所适从。为此, 建议加快我国食品安全标准的制订进程, 并在相关食品安全国家标准的制订、修改过程中, 力求与国际接轨, 标准中除需根据风险评估结果及风险管理的需要设定各项食品安全相关的指标外, 应同时根据风险评估的结果科学地规定好各类指标的检验规则要求。

3.规范食品安全监测工作, 提升企业自身保障能力

目前食品安全相关职能部门对于企业产品食品安全的管理还是只认同第三方的检测报告, 造成具备检验资质的企业仍旧不得不多次委托第三方进行产品检验, 导致企业送检费用增加, 但对于食品安全保障并未有实质性改善。建议相关食品安全监管部门加强食品安全的过程监督和控制, 明确企业在食品安全监测方面的行为规范, 将第三方检测结果与企业自行检测能力水平的验证与提升密切挂钩, 不断提升企业食品安全自我保障的能力。另外, 加大对食品安全监管部门的财政支持和经费投入, 特别是对于现场监督、产品抽查等行政管理费用。

4.政府应加强风险交流在食品安全管理中的地位和作用

风险交流是食品安全管理的重要链条, 其功能是让公众了解风险管理如何进行, 从而避免公众恐慌。建议从国家层面大力开展食品安全风险研究, 强化基础食品安全风险评估体系建设, 同时要将研究的结果以通俗的语言表达, 政府应将对风险交流的管理纳入食品安全管理的重点环节, 建立权威的食品安全信息共享平台, 使风险交流能向全社会公开透明, 从而引导公众正确认识食品安全、正确评价食品安全风险, 将食品安全防线前移至消费者理性的选择中。

鼓励重点龙头企业做大做强

(全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元)

1.鼓励和培育核心重点龙头企业做大做强

目前我国国内较大比例的食品企业普遍存在规模偏小、数量庞大、高度分散的现状, 给食品生产质量管理和食品安全监管带来很大困难。国家及主管部门亟需出台相应的政策措施, 鼓励、引导、扶持一批食品加工、生产领域的重点、核心、骨干龙头企业做大做强, 以此不断提升技术实力, 强化生产管理, 满足市场需求, 从而带动和提升我国食品行业的现代化、规模化和集约化程度。

2.进一步引导和强化公众品牌消费意识

面对食品, 绝大多数消费者的品牌消费意识还较为滞后, 也不在乎有无品牌标识或者是否全程可追溯, 更关注的反而是价格的高低。所以, 如何进一步引导、强化广大消费者在选择食品时的品牌意识和品牌消费理念, 需要政府主管部门、媒体舆论等社会各界共同努力。同时, 食品生产企业也须强化品牌意识, 以强大的品牌信誉和品质承诺, 从消费者和生产者的不同角度共同提升和促进食品安全。

3.进一步加大食品安全监管力度

目前国内食品安全监管链条长、环节多、边界不清晰, 一定程度上造成了政出多门、权责不分、衔接不畅的现象。这就需要在“国务院食品安全委员会”的整体部署和统筹下, 各监管主体分解、落实监管责任, 统一协调各管理流程的食品安全监管工作, 进一步将分段监管向协调、统一、集中监管转变, 同时通过必要的立法对个别监管部门的失职、渎职行为予以明确界定, 形成强有力的监督制度, 促使监管体系保持良好有效的运行状态。

建立食品信息可追溯体系, 全力保障食品安全

(全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹)

食品信息可追溯体系作为防范和处理食品安全事故的有效手段, 加大建设力度势在必行。而我国食品信息可追溯体系的构建仍处在试点推进阶段。建议:一是健全食品信息标识, 规范管理。有关部门应尽快出台标准, 细化标识管理, 更统一、更清楚, 满足消费者的知情权和选择权, 严惩食品标签说明中虚假和夸大成分行为, 依法追究肇事者刑事责任等;二是整合食品认证, 严格标准。改多头认证为统一认证, 把多头认证、多头管理变成统一管理, 使分散的资源得到合理的配置, 提高工作效率, 树立认证的权威性。三是统一与完善相关管理法规和追溯标准, 严格责任追溯制。抓紧相关追溯标准制定, 多方面支持食品可追溯体系的建设, 使食品生产、物流、消费、监管等方面无缝衔接, 消费者也能在第一时间获得保障自身利益的信息。四是鼓励和帮助企业信息化建设, 完善电子供应链。

建议“打建并举”

(全国政协委员、湖北省工商局副局长郭跃进)

当前我国食品安全监管模式存在不足, 需要调整, 建议实行打建并举。在全国范围内, 以市县行政辖区为单位, 以政府食品安全监管部门为责任主体, 选择消费量大的食品品种, 在企业申报的基础上实行定向周期性地检测, 并将检测结果以权威规范便于群众知晓的形式发布, 使之成为放心消费的信息发送工程。同时, 应尽快建立食品经营者诚信评价与公示的“红榜”制度, 支持诚信食品经营者占领扩大市场。政府既要严厉惩处问题食品的生产者与经营者, 还需要支持诚信的安全食品的生产者与经营者, 让其能扩大市场, 使其不愿贪图小利。

食品安全纳入政绩考核加大各级领导责任

(中共湖南省委书记周强)

2011年5月, 北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入官员政绩考核, 推行食品安全整治区 (县) 长负责制。湖南官方也在今年1月宣布, 将对该省14个市州进行2011年度食品安全绩效考核, 湖南将食品安全纳入领导干部政绩考核是要加大各级领导干部的责任, 进一步加强执法检查。

食品安全“清源头”首先要依靠企业的创新自律

(全国人大代表、浙江省委组织部副部长陈小恩)

除了政府的有效监管, 要破解食品安全难题, 抓住源头管理, 加强食品行业的自律可收事半功倍的效果。以浙江正鸿堂食品有限公司在媒体上打出招聘广告, 公开向社会招聘1000名食品安全信息员, 开展对正鸿堂产品的“有奖监督”的事例为例, 说明了解决食品安全问题是个系统的工程, 要多管齐下, 除了政府创新、理顺监管职责, 加大执法力度, 应倡导更多的食品企业增强社会责任感, 加强自律, 不生产问题食品。

保障食品安全必须提高全民族道德水准

(全国人大代表、江苏苏酒集团党委书记赵凤琦)

食品安全需要从两个方面来解决:一是要加大惩处力度, 从重处罚食品造假者;二是要提高全民族道德水准和全社会的诚信度, 要对生命敬仰, 对法律敬畏。食品工业就是道德工业, 因此一定要提高全民族的道德水准和全社会的诚信度。“首先所有人要不造假, 其次所有人要不卖假, 这样广大消费者才不会买到假的东西”, 强调所有食品企业的经营管理者和员工都应该高度重视食品安全问题, 严格把好每一道工序的安全关, 不断提升质量标准和生产工艺, 确保产品安全、合格。

抓好食品安全要大建家庭农场

(全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱)

为消除食品安全隐患, 扶植家庭农场是一条可行的路子。家庭农场不仅原材料要确保绝对安全, 整个生产过程中使用的所有的资料、物料都要安全。这种保障体系并非一家一户就能做到, 需要有相应的规模和投入, 而且生产者不是追求短期眼前的利益, 而是立足于培育市场的认知度。建议政府从生产、加工、流通环节齐抓共管, 而不仅仅是监管环节。市一级、县一级政府是食品供应主要的来源地, 建议政府要在这两级建立检测平台, 增加检测的经费和人力, 同时健全检测信息的发布机制, 做到监管有力。

政府高价收粮平价售粮

(全国政协委员、我国杂交水稻之父袁隆平)

为了保护农民种粮积极性, 国家出台和实施了多项惠农政策, 如粮食最低保护价、粮食直补、良种补贴等, 对促进粮食生产起到了一定的作用, 但是力度不够大。而且现行的种粮补贴政策是按田亩为单位计算的, 高产田与低产田没有差别, 很不合理。因此国家要对粮价政策做出根本性改革。建议政府以较高的价格收购农民的粮食, 然后以平价出售粮食。这样既保证国家粮食安全和价格的平稳, 又大大提高农民种粮的积极性和收入。

食品安全犯罪当纳入危害公共安全罪

(全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇)

在食品、添加剂的生产经营、监督管理、进出口等多领域环节, 根据《食品安全法》适当增加有关食品安全犯罪的罪名与罪状;适当增加过失的食品安全犯罪;适当提高某些食品安全犯罪的法定刑, 特别要消除刑罚低于行政处罚的现象;将《刑法》第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中的生产、销售假药罪, 生产、销售劣药罪, 生产、销售不符合安全标准的食品罪, 生产、销售有毒、有害食品罪, 生产销售不符标准的医用器材罪等5个罪名纳入《刑法》第二章危害公共安全罪体系, 并提高此类犯罪的惩治力度, 从刑事立法上旗帜鲜明地表达国家对食品安全犯罪的重视。

嘉宾座谈

需要加强贯穿食品供应链的安全管理

(英国University of Surrey食品管理学博士、北京农学院国际学院副教授成黎)

近年来, 随着一连串食品安全事件的频繁爆发, 食品安全问题引起了越来越多的关注与思考。食品安全与质量管理已成为一个日益严重的公共卫生问题, 各国都非常重视, 立法并出台了多种措施控制食品安全, 相关部门也在努力加强研究和管控力度以减少负面影响。

目前食品安全与质量的管理工作在我国也逐渐形成, 发展并将逐步完善。食品安全问题存在于从“农田到餐桌”这一食品供应链的各个环节, 因此对食品安全质量的控制必将贯穿整个食品供应链, 对每一个有可能产生风险的部分都要采取一定的预防控制措施。个人认为要严格控制并改善食品质量就需要做到:加强源头 (例如种、养殖) 环境的管理;严格规范源头 (种、养殖) 管理;在加工、贮运、销售过程中引入严格的安全控制管理与检测体系;增强消费者的食品安全知识, 提高消费者的食品安全意识;加强政府、教育机构、媒体及相关机构对食品安全的监督管理;与此同时, 政府及相关部门还要借鉴国外的先进管理体系建立并不断完善我国的相关体系。

保食品安全需要与时俱进, 管理更需要大家的共同参与

(东方艾格分析师、新华社特约经济分析师马文峰)

食衣食住行是任何时代、任何国家甚至任何人都必须关注的问题。食品安全的重要性更为明显, 是伴随经济社会发展不断发展变化的社会问题。要实现真正的食品安全更需要大家共同参与, 全社会共同关注。

食品生产者对于食品生产和经营, 不仅仅应作为谋生的职业和手段, 而是要看作一个伴随时代进步和发展而不断进步的良心买卖。这是食品安全管理中最关键的环节, 这样食品安全问题才会消失在萌芽状态。

此外, 从监管方面来说, 一方面监管部门必须严格把关, 一旦不安全食品流入市场中, 应该让生产和经营问题食品的相关责任人受到严惩, 加大他们的违法成本, 甚至强制其永远退出食品生产经营的行列。另一方面监管部门更要与时俱进不断提高其监管能力, 及时提高监管的标准, 推动行业持续发展。

3.聚焦“两会”精彩提案篇三

2009年全国“两会”《政府工作报告》中说，“今年的会议，是在我们面临前所未有困难和挑战的特殊背景下召开的。”所以，今年“两会”被赋予了更多的使命，也体现了更多与往届“两会”不同的特色。最大的变化是，在“两会”开幕式和闭幕式上，将一贯的“奏国歌”程序改为所有代表“唱国歌”，以此来鼓舞斗志，振奋精神。

今年“两会”本着节约的原则，将往年会期12天的政协会议，缩短为9天。在整个会务安排上，更是首次实现了无纸化办公。

“网民代表”是今年“两会”报道的一个亮点，“总理，请听我说”、“我给总理开博客”、“向部长建言”等“两会”网上交流，也是与往年不同的地方。

代表提交提案、议案是“两会”的重要议程，与往年一样，代表委员们提出了上千份提案。搜狐网等网站也通过网友调查形式，对“两会”代表提出的提案作出了“关注榜”。《新财经》也根据网友的“关注榜”，从中选出了“雷人提案”、“受欢迎提案”以及“旧事重提的提案”，希望代表们以后少提点“雷人提案”，多提点“受欢迎提案”，更希望相关部门能尽快落实关乎民生的年年都提的提案。

雷人提案

每年“两会”，总会有某些代表、委员提出一些不切实际的“雷人”提案。不能说提交这些提案的人是“脑残”，但如果是想以“雷人”提案来达到轰动效应，这样的代表、委员起码是忘记了自己的责任。

雷人提案一：以女性精神应对金融危机

政协委员、中国美容时尚报社社长张晓梅：这次金融危机的发生，从某种意义说就是男性发展思维模式的结果。我认为，女性与生俱来的阴柔平和与男性刚强好胜的品性应该互为补充调和。在这种形势下，强调女性的思维模式，倡导女性精神，在某种程度上能冲淡并化解金融危机带来的阴霾和不安情绪。如果女性精神得到提倡，我相信对促进经济复苏会有很大帮助。

社会评论：中国女人不仅外型靓丽、时尚，而且思维独特，难怪入选“两会”代表。应该把台上的男人都揪下来，让女人上。女人不要做半边天，要顶一个天，这样，世界就和平了。

本刊点评：张委员此种说法令人费解，很有些女权主义，与现今男人遇事不愿承担责任的思维很相像。一棍子打倒另一半，这样的超级铁女人，哪里看得出一点与生俱来的阴柔平和。

雷人提案二：让农民工开垦边疆

政协委员、中国天主教主教团副主席房兴耀：在新疆、黑龙江、内蒙古、青海等边远省份，有大量闲置土地没有被开垦，造成巨大资源浪费。建议中央有计划地组织大量农民工分赴边疆发展农业。

社会评论：边疆地区大多属于游牧经济，土地资源环境注定是搞不了耕地的。去边疆大量开垦土地，势必造成沙化，破坏生态，这已被历史证明是不可取的做法，怎么又能作为“两会”提案提出来呢?

本刊点评：让农民垦边，从古到今都有，算不得什么新鲜事。房委员的建议也符合天主教义，人要劳动、要创造。其实，这个建议还不够细，应该除了农民之外，再把服刑的犯人也发配到边疆去垦荒。房委员的祖上肯定是农民，所以，才能有此熟悉国情的建议。只是不知用什么办法，才能让农民心甘情愿去边疆，或许委员们应该带个头。

雷人提案三：“看病难看病贵”是误导

数位医药卫生界委员：中国看病不算难，也不算贵，而是患者求医标准过高，导致医疗资源“拥挤”。与国外相比，中国患者如果在当地就医并不算难。要把“什么叫基本医疗？什么是大病什么是小病”概念分清楚。不分条件地提“看病难看病贵”是一种误导。

社会评论：社会上所提的“看病难看病贵”确确实实是老百姓的呼声，并不存在某个人或某些媒体对于老百姓误导的问题。对老百姓来说，能够享受到优质和收费合理的医疗服务是最大的愿望，而不是去分清楚“什么叫基本医疗？什么是大病什么是小病”等等令一般人永远模糊的概念。

本刊点评：在医疗保障体系并不健全的情况下，老百姓有了小病只能自己看，得了大病就意味着倾家荡产。几千元的押金交到医院，还没等看病，就被各种检查费消耗得一干二净。作为医生，更作为人民的代表、委员，不见得说的话都是对的，但是，一定要用良知来讲话。

雷人提案四：穿国服刺激经济增长

人大代表、上海东华大学教授严诚忠：拉动内需的基本思路应该靠创新。中国的服装生产企业不应仅仅以质量为企业生命，还应该重视服装的文化价值，以满足消费者追求新奇，以及更高文化品位和层次的需要。服装产业要走出困境，关键在于创新。国服是一个很好的案例。

社会评论：推广汉服应该没问题，但指望它能拉动内需，指望让全国五十六个民族都统一服装，那是异想天开。

本刊点评：穿国服刺激经济，此想法颇有语不惊人死不休的气势。穿什么款式的衣服，怎么就能和经济增长搭上了钩，按严代表的说法，西方国家的发展一定不如我们。晚清挨八国联军打的时候，一定是因为全国上下不穿国服了。说到国服，还真不好界定，是汉服、唐装，还是清朝的长袍马褂，还是民国的中山服，或是“文革”期间的建设服？

雷人提案五：建议发行千元大钞

政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫：用大面额人民币有三大好处：一来人们钱包里的钱多，花钱的欲望会比较强，可以拉动内需；二来可以节省印钞票的纸张，对环保有很大好处；三是可以节省人力，包括钞票印刷、银行数钱、保安押运等方面的人力。

社会评论：不知道“人们钱包里的钱多”是什么意思？如果是指钞票的张数，钞票面额越大，钱包里钱的张数应该越少啊。难道失业增加、工资下降，单靠发行大面额人民币，人们钱包里的钱就多了吗？

本刊点评：代表、委员应该代表大多数人说话。看看中国的几亿农民，有多少人月收入超过千元？钱挣得多了，人们自然就舍得花，花钱的冲动好像与手里拿的是百元钞票还是千元大钞没有直接关系吧？当然，如果真的有一天可以“点大钞，花大钱”，那肯定是中国百姓的一大快事。

雷人提案六：用十年时间恢复繁体字

政协委员潘庆林：建议全国用十年时间，分批废除简体汉字，恢复使用繁体字。原因有三：首先，上世纪50年代简化汉字时太粗糙，违背了汉字的艺术性和科学性。其次，现在很多人都用电脑输入，再烦琐的字打起来也一样。第三，恢复使用繁体字有利于两岸统一。

社会评论：别再来回折腾了。不管过去该不该简化，毕竟简化这么多年了，国人基本都适应了。除了书法家和文字工作者外，大多国人都对繁体字很陌生，倘若再掉过头来“废简复繁”，那真是一项浩大的改造工程，会影响到各个领域。

本刊点评：历史在发展，人类在进步。文字从繁到简，是历史发展的一个过程。如果恢复繁体字，不知道全国上下要浪费多少人力和财富？再说，如果当初我们没有简化汉字，两岸就能顺利统一了吗？

雷人提案七：家庭破裂向“第三者”索赔

人大代表、复旦大学脑科学研究院院长马兰：对于婚姻中无过错方有权向“第三者”提出赔偿，这既符合法理也符合情理，有利于遏制婚外性关系的发生和蔓延。“第三者”既然和有过错的配偶一方共同侵犯了另一方的权利，是为法律所禁止的违法或犯罪行为，理应共同承担责任。

社会评论：恋爱自由、结婚自由、离婚自由这些都是感情问题，为什么要把感情与金钱挂钩，金钱真的是万能的吗？离婚是夫妻间的自由，“第三者”控制不了。所有的问题是因为出轨者造成的，怎么能由所谓的“小三”来承担？

本刊点评：“第三者”问题本应属于道德层面，应该用道德标准来衡量。用法律来规定“第三者”的行为准则是不科学的，也是难以实行的。对于婚姻这个纯感情层面的私人问题，用法律手段一刀切，并不代表社会文明进步。

雷人提案八：设立子女养老金制度

人大代表、陕西步长集团总裁赵超：随着离退休老人的不断增加，企事业单位的养老负担越来越重。一些企业因无力按时足额支付退休金，使退休职工的生活失去保障。所以，子女应该利用50岁之前的就业黄金期，每月拿出工资的3%，存入父母的养老保险金账户，所有权归父母，可在其退休时随时取用。

社会评论：这个建议是替政府补裤裆。建立养老保险等具有保障性质的社会制度，是政府要做的事情。纳税人通过交纳税金已将自己养老、享受公共服务等资金交给政府，由于政府职能的不到位和社会发展落后，使得具有保障性质的社会保险制度还不健全。对于政府的失职，不能只由纳税人来埋单，而是需要改进政府职能来弥补这一执政短板。

本刊点评：赡养老人是儿女的义务，这种义务的履行应由当事人自行决定其内容和方式，而不应该用公权来侵犯私人财产的所有、支配和处分的基本权利。眼下，我国第一代独生子女已经结婚生子，他们面临的就业压力、买房压力已经很大。再说，作为独生子女的父母们，已经习惯了为自己的独子、独女们作奉献，应该不会指望子女来抚养。

雷人提案九：“雷锋精神”申报世界非物质文化遗产

政协委员、重庆沙坪坝区副区长刘江龙：为了避免“雷锋精神”消失，建议将“雷锋精神”申报世界非物质文化遗产。在社会文明日益发达的今天，“雷锋精神”被人们日渐忽略，学习雷锋已经从人们日常生活的自觉自愿行为，退化成充满形式的纪念行为。

社会评论：“雷锋精神”确实值得我们每个人铭记，它实际上是对自己道德修养的要求，是做人的普遍准则。不能因为越来越多的人不知道“雷锋精神”，就断定这种道德品质就不存在了。就像当年的雷锋，他也是继承了很多传统美德才出现的一个典型。当年轰轰烈烈学雷锋，是有当年的历史背景。现在社会环境变了，国家的发展重点也变了，“雷锋精神”作为一个典型，也自然需要被别的典型替代。

本刊点评：让“雷锋精神”成为遗产，并不是最有效、最实在的保护方式。相反，这种做法所暴露出的消极性还表现了“雷锋精神”已经过时，已经被时代抛弃。其实，“雷锋精神”所代表的中华民族的传统美德不可能成为“遗产”，因为懂得“雷锋精神”精髓的人，即使不知道雷锋是谁，他也知道自己该怎么做。

受欢迎提案

“两会”作为法定的国家最高权力机构和最高的参政议政机构，很多代表、委员确实是在体察了民情之后，才提出了自己的提案。有些提案是老百姓非常关注的，有些提案尽管还有不尽如人意的地方，但至少是代表、委员们履行职责后提出来的。

受欢迎提案一：医生应实行淘汰制

全国人大代表、中科院院士钟南山：新医改方案应该以社区医院为重点，且应对医生加强教育，实行淘汰制。由于体制缺陷及医院公益性缺失，医院要考虑利润，这些都对医生有影响，并导致一些不合格的医生出现。医生要不断进行考试，还要进行人文方面的教育，这样培养出来的医生才是真正为病人考虑。很多国家都实行医生淘汰制度，甚至包括私家医生，每年都要考试，要达到规定的学分后才能继续行医。

社会评论：医生是文明社会的体现者，有两件事可以指导医生每天如何去工作：一是受过的医学训练，二是做人的良知。换句话说，当医生面对一个病人作出医疗决定时，是他的医学训练的知识与做人的良知同时让他作出治疗决定。这就是医生职业的高尚所在。

本刊点评：钟南山代表被众人所知，是因为当年抗击“非典”的非凡表现，后被选为中华医学会会长。成为会长后，其言行依旧保持着抗击“非典”的英雄气概。此一提案，更有刮骨疗毒之楷，令人钦佩。只是不知，此提案能否进入政府议事日程，并切实实施。若如此，既是患者之福，也是中国有医德的医生之福。

受欢迎提案二：把中小学教师逐步变成公务员

全国政协委员，中国科学院院士、中国科学技术大学原校长朱清时：要做到教育公平，教师资源一定要合理分配，让教师成为国家公务员，实现工资不低于普通行政管理干部。现在必须要有国家机制，让所有优秀的教师，有义务到中西部地区、农村贫困地区去工作。

社会评论：重视教育首先要重视教师。重视教师的地位、待遇，重视教师的管理、提升，我们的教育才有希望，我们的国家才有希望。把教师纳入公务员是要提高教师的政治地位。但是，一定要加强教师队伍的准入、管理和考核。让这支队伍真正成为纯净的队伍，让学校真正成为纯净的天空，让教师职业真正成为国人尊敬和羡慕的职业。

本刊点评：此提案颇受网友拥趸，网上拥护者的身份，大多数应该是不详的，这也是网络投票的一个不足之处。因为屁股决定脑袋，不知道什么人投赞成票，什么人投反对票，很难让决策者准确地判断此项投票的价值。对提高中小学教师待遇的呼吁由来已久，但从来没有人提过让教师进入公务员序列。由此可见，现今我国公务员地位之高，待遇之好。

受欢迎提案三：个税起征点暂时调至5000元

全国政协委员刘红宇：为了应对金融危机，显示政府“让利于民、不与民争利”的决心，暂在两年内将个税起征点调高至5000元。两年之后，如果经济形势好转，可以适当回调个税起征点。为了达到大幅减税的目的，个人所得税的适用税率应大幅调低。借鉴世界上绝大多数国家的通行做法，以家庭总收入为单位进行征收。

社会评论：应该免除对工薪阶层征税，老百姓挣钱多不容易呀，还要承担国家税收的重中之重，生活压力太大了。个人所得税设置的主要目的，是针对高收入者进行调节，但目前2000元的个税起征点已经演变成了人头税。

本刊点评：将个税起征点暂时调至5000元，这在某种意义上讲，确实可以使广大工薪阶层受益，只是不知道为何要建议“暂时”实行。政府的富民政策，让利于民的主张，不应该成为应对金融危机的说辞，民富才能实现真正的国强。危机来了，政府讲民生，危机过了，政府又与民争利，这样的作为，恐怕于民于国都无利。

受欢迎提案四：接受烟草馈赠应视为受贿

全国政协委员、中国社会科学院文学研究所研究员赵园：在某天价烟的广告中，竟打出“厅局级的享受”的广告词。赵园委员提交了一份尽快出台《禁止公款消费烟草制品的规定》的提案，建议一切党政机关、国有企业、国有事业单位禁止以任何名义用公款消费烟草制品，凡购买者按贪污论处。如果接受烟草馈赠，也应视为受贿。

社会评论：“收烟视为受贿”大意是用相对程度的严刑峻法，营造一个“不敢贪”的廉洁世界。但“收烟视为受贿”并非官员“不敢贪”的必要条件，它需要诸多制度建设的支持。

本刊点评：此项提案不能说毫无意义，但总让人感觉，反腐倡廉似乎已成为“头痛医头，脚痛医脚”江湖行为。若委员们能够提出从根子上掐断官员们腐败受贿的提案，相信会受到广大民众的热烈欢迎。

受欢迎提案五：每人每年发4000元消费券拉内需

政协委员、通威集团董事局主席刘汉元：借鉴新加坡、日本以及我国港澳台地区的现有经验，全民发放消费券，能有效拉动当前和近期内需。消费券可按中国公民每人、每次1000元的统一标准发放，发放时间可视情况灵活掌握。

社会评论：针对特定困难群体发放的消费券面值百元，对困难群体而言，凭此券能换回一壶油和一袋米，在这个“经济寒流”侵袭的冬天，体现了政府对老百姓的一份心意。拉动内需是客观的，但意义不仅在此，而在于体现地方政府动用公共财政扶贫济困的意识在逐步提高，方法和手段在不断改进，这才是值得称道和期许的。

本刊点评：刘委员的提案，已经被许多地方政府提前实现了，若看了一些地方政府的实践结果，刘委员的提案恐怕会更为详尽，更有针对性。现在的消费代金券，总让消费者有被蒙了的感觉，政府拿出一块钱，想让消费者花掉自己腰包里的十块钱，发这样的消费券，恐怕拉动不了内需，说不定还会损害政府的公信度。

受欢迎提案六：烟盒上要强制印骷髅图

全国人大代表黄细花：既然短时间内无法全面强制戒烟，就严禁美化烟盒，改印上醒目的烂肺、烂牙、骷髅等图片，让人从“思想戒烟”开始。因为吸烟会导致多种疾病，但就是没能引起烟民的注意，很多人还把敬烟视为热情好客的表现。从世界控烟潮流来看，烟盒由美变丑，是社会文明进步的标志。

社会评论：常吸烟的人都知道，现在市面上出售的香烟，包装上都印有“吸烟有害健康”的警示，这句话通常印在烟盒的侧面，它能起到的警告作用微乎其微。当你在看到“吸烟有害健康”的同时，还能看到类似“采用中草药添加技术、采用活性碳过滤技术”等误导性宣传。如果在香烟盒上出现骷髅头像，会让人产生强烈的抵制感觉。

本刊点评：人大代表提出这样的建议，总让人感觉有些浪费人大代表名额，轻看了自己的权力。“吸烟有害健康”的口号早已深入人心，但中国的烟民有如中国近年的GDP，年年都是增长的。其实，烟盒上印什么，起不了多大作用，只要烟草生产和GDP挂钩，禁烟理想就会离我们很远。所以，代表应该建议取消烟草生产，到那时，或许才能一了百了。

“旧事重提”的提案

“两会”年年开，提案年年交，但有些提案提了很多年，去总是得不到落实。于是，执著的代表说：“不落实，我就年年提，一直提到解决为止。”

提案一：连续九年提交与食品安全有关的提案

政协委员、重庆工学院教授韦云隆：今年关注的重点还是食品安全，关于食品安全的提案和建议，从2001年起每年都提，要提到解决为止。从前几年奶粉导致大头娃娃，到2008年“三聚氰胺”事件，包括媒体曝光的烧烤、辣椒酱等问题，说明食品安全不仅影响到成年人，也严重威胁到婴幼儿健康。以前的建议和提案都围绕政府如何去监管，但事实说明监管的确有难度。要发动群众的力量来监督食品安全，设立完备的民众监督、检举、举报机制，让群众真正吃上放心安全的食品。

社会评论：食品与百姓的生活关系最紧密，任由食品安全问题“警灯频闪”，绝不是一个负责任政府的所为，绝不是一个把群众利益置于首位的人民政府所为。群众对食品安全方面的不满和呼声，是政府进一步做好食品安全工作的压力，也是动力。

本刊点评：韦委员对食品安全的提案提了九年，不知明年是否还需要再提。委员对食品安全的拳拳之心，令人感动。但这样的提案不知为什么始终得不到落实？假若这个提案八年前落实了，类似“三聚氰胺”这样的事件，或许就会避免了。《食品安全法》终于出台了，但相关的监管能否真正到位？这才是民众所真正关心的。希望明年，韦委员不用再为食品安全再提提案了。

提案二：连续四年提交设立“公务员财产申报法”

人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云：为促使“公务员财产申报法”早日出台，今年已连续第四年提出相关议案。公务员财产申报应向社会公开，审查机关可在官方网站或其他公共网络平台上公布情况，以便公众监督。不过，对公务员财产申报制度的实施，可给予3年过渡期。财产公开申报制度，是很多国家杜绝和惩治公职人员腐败行为的一种常用手段。

社会评论：《公务员财产申报法》所产生的巨大反腐作用早已在国外证明，那些不敢“公开家底”的公务员，必将在舆情声讨下无处藏身，在法律强制下“现出原形”。1993年，韩国政府推出此项制度后才一个月，大法院院长金德柱，检察总长朴钟吉等一大批高官就因腐败行为暴露而先后辞职；1989年，美国众议院院长赖特因违反国会有关财产收入法规而被迫辞职。

4.两会建议提案篇四

《两会关于税收提案解读,2018年全国两会税收提案政策》是一篇好的范文，感觉写的不错，希望对您有帮助，希望大家能有所收获。

两会关于税收提案解读,2016年全国两会税收提案政策

新华社北京3月9日电(记者王海鹰、罗博)在9日下午的分组审议中,山东代表团第四组的代表掀起一场气氛热烈的讨论,这场讨论是围绕正在审议的立法法修正案(草案)展开的。

山东电影电视剧制作中心艺术副总监赵冬苓代表首先发起这场讨论:“我对税收法定特别关注,昨天发现目前的草案和原来的二审稿有了很大差别,二审稿

对税种、纳税人、纳税对象、计税依据、税率都明确规定要法定,但是草案中,纳税人、纳税对象、计税依据、税率等要素全都消失了。这是为什么?”

税收法定的议案是2013年赵冬苓联合其他代表首次提出,一时引起舆论关注。当年,十八届三中全会明确提出“落实税收法定原则”,税收法定的推进步伐加快。今年,全国人大常委会提请人代会审议的立法法修正案草案,在第八条需要法定的事项中增加了一项:“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”。

赵冬苓说,今年2月她参加立法法二审稿座谈会时,工作总结看到草案非常高兴,“我是个编剧,我写的电视剧能在推动税定法定过程中起到一些作用,这让我特别自豪。但现在看到草案比二审稿规定又笼统了,我想知道去掉那几个要素是什么考虑?”

全国人大常委会副秘书长沈春耀代表说,修改立法法的原则之一就是“积极稳妥、分步推进”,对认识一致、比较成

熟的部分进行修改。

沈春耀说,这次修订把税收单列出来,而且位置前移,由第八项提到第六项,应该是一种进步。“我认为还是要一步一步走,现在税种都还没有实现法定,现有的18个税种,只有3个法定,另外15个由国务院条例定。如果到2020年能实现所有税种法定,已经很乐观了”。

山东省农业厅副厅长庄文忠代表掏出手机给大家念:“全国人大常委会法工委相关负责人今天下午答记者问,‘二审稿中规定了税率,为什么这次没有了?’我们是这么考虑的,二审稿规定的税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等,这个表述经过专家的论证认为不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。为了表述得更加科学,我们采取了现在草案的表述。”

赵冬苓说:“制定法律还是要严密,过于笼统,就给了各种解释的空间。”

山东枣庄市委书记李同道代表表示赞同:“自由裁量权大了。”

沈春耀说:“现在税收法定的原则已经深入人心。如果说以前政府征税心安理得,那么现在明白了这是一个过渡状态,TOP100范文排行未来是要人大立法解决的。”

赵冬苓说:“推进税收法定,任重道远。”（完）

5.两会建议提案篇五

《两会关于收入分配提案,2018年全国两会提案关于收入分配改革》是一篇好的范文，觉得有用就收藏了，看完如果觉得有帮助请记得收藏。

两会关于收入分配提案,2016年全国两会提案关于收入分配改革

收入是民生之源。近日，一项约350万人次参与的两会网络调查显示，“收入分配改革”成为网民最关注话题的第一位。

自2013年《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台以来，收入分配改革呈现各个击破的态势，央企高管今年开始限薪，养老金也正式并轨，这些改革措施更多着眼于“控高”，谋求缩

小收入差距。

在“控高”取得阶段性进展后，今年两会对收入分配改革的布局，预料将偏重于“扩中”、“提低”上发力。

观察可见，收入分配改革在地方层面正加速推进。近期，四川、广东等地出台了“地方版”收入分配改革实施意见，均提出健全工资决定和正常增长机制，建立最低工资标准正常调整机制。据最新统计，2015年来，已有北京、天津、湖南、海南、西藏、广东等多个地区提高了最低工资标准。

随着收入分配改革的全方位深入，中低收入者的腰包将会变得更鼓，收入分配差距也将加速缩小，“橄榄型”的收入分配格局可期。

6.两会建议提案篇六

革提案

是最新发布的《两会关于教师工资改革热点提案,2018年全国两会关于教师工资改革提案》的详细范文参考文章，好的范文应该跟大家分享，重新编辑了一下发到。

1、普惠性幼儿园

财政投入不够

教师月薪不超2500元

近年来，“入园难、入园贵”已经成为年轻家长的一块心病。在今年“两会”上，无党派人士提交的《关于发展普惠性幼儿园的建议》让学前教育再次受到公众关注。

作为该建议的主要起草者，政协委员容彤称，中山市共有469所幼儿园，其中民办296所，占%。中山绝大多数幼儿园都是自收自支维持运营，资金短缺导致教师待遇偏低，月薪大多为1500元-2500元，影响教师队伍的稳定和教学质量的提升。而且，随着办学成本的不断上涨，相当部分幼儿园生存发展难以为继。她建议，政府每年投入4956万元发展普惠性幼儿园。

据记者了解，从去年开始，中山市就已着手进行学前教育改革，相关的举措包括提高部分公办幼儿园教师教育，出台《新建住宅小区配套幼儿园建设和管理实施意见》等。

在中山市政府工作报告中，今年首次对学前教育提出具体要求，即制定实施第二期学前教育三年行动计划，新增规范化幼儿园学位2000个。中山市教育和体育局局长李长春在两会上公开表示，年内将出台民办普惠性幼儿园认定标准。

综合上述信息范文内容地图，不难看出，学前教育将是高中教育、中职教育之后的另一个新的改革领域。

2、教育均衡公平

纠正公办高中违规

招收外市学生现象

2014年，中山出台深化教育领域综合改革“1+N”文件，分别出台了关于职业教育、民办教育、特殊教育发展的文件，旨在促进教育公平、教育均衡。在今年的两会上，仍有代表和委员建议，通过创新或改革，进一步促进教育均衡和公平。

“在中山市仍存在教学质量不均衡现象。”政协委员陈玉琼说，优秀教师的缺乏导致一些镇区教学质量难以提升。她建议设立中山市优秀教师支教薄弱镇区项目，缩短镇区间、教师间的差距。

镇区间的差距只是影响教育均衡和公平的一个方面。在中山，公众关心的还有外来务工人员子女的就学、民办学校质量的提升、中学招生和办学的规

范化等。这一点从政协委员们的提案就可看出。

无论是《创新高中办学机制促进普通高中均衡优质发展》、《加快民办学校标准化建设促进教育公共服务均等化》，还是《规范小升初制度促进教育公平》、《纠正公办高中违规招收复读生、外市生》等都反映了大家对均衡和公平的关注。

政协委员陈旭成和张翅提出，目前中山市几所重点公办学校存在违规招收外市学生的现象。这些学生不仅占全用本市学生的学位，而且享有优待，不用交学费、住宿费、借读费等。“这是一种教育不公平，且这样的学生有近千人。”他们建议消除这一现象。

3、校园普法

在中小学法制教材中

增加宪法知识

在中山市沙溪镇申明亭小学内，心得体会《宪法》如同校训校规一样被刻在了墙上，供师生和家长学习。这样的

教育形式引起了不少外来人士的关注，有人赞也有人弹，更有人开始思考，普法教育是否要从此开始。

让人意外的是，今年两会上，多位政协委员也关注到了这个问题。李广安就建议，在全市中、小学《法律基础》教材中增加宪法内容的建议。他说，宪法是国家的根本大法，依法治国的核心是依宪治国。如宪法中规定的：国家的一切权力属于人民，法律面前人人平等，应当深入我们的心田。

他的建议得到了政协委员林丽芬、陈冠荣等人的认可。他们同样呼吁，在全市中小学中普及宪法知识。另外，叶巧环、苏炯莉、张舒广、程国何等委员也建议，在全市中小学开设法制校本课程。

记者发现，2012年-2014年间，中山极少有人关注该问题，相关的提案、议案和建议基本查询不到。这一新现象让不少家长和教育界人士拍手叫好。他们说，依法治市是中山市近几年的重点

工作，在校园普法既符合当下形势，也能让孩子从小树立正确的法律意识。

实际上最全面的范文参考写作网站，去年12月，中山市就已全面启动了“法律进校园”活动，计划采取多种形式增加学生的法律知识，提高法律意识。点赞之余，不少家长亦担忧，这样的教育会流于形式，建议根据学生的生理和心理特点，进行相关的教育。

4、职业教育

片面注重成绩技能

学生公德心淡化

作为教育改革的先行市，中山的职业教育亮点纷呈，相关的探索在全省，乃至全国都有极大的影响力。然而，在全市产业转型升级的大背景下，职业教育的改革依然值得关注。

记者统计发现，在51个提案、建议中，有6个与职业教育有关，涉及职业教育全面发展、学生学费、校企合作以及素质教育等多个方面。其中，关于加快中职教育统筹发展，推进校企合作

之类的建议，与下一步全市的职业教育改革思路不谋而合。

中山市教育和体育局局长李长春曾在不同的场合表示，今年起中山市8所职业院校10个专业将进行“现代学徒制”试点。同时，为推进职教国际化发展，中山市拟引进一所国际高水平、综合应用型大学落户中山，主推中山转型升级。

虽然职业教育改革形势一片大好，但部分学生的素质却让老师们担忧。政协委员乐世斌说，在社会环境示范、学校教育失当、家庭教育失守的环境下，如今的中职学生功德心正逐渐淡化，自我主义严重、文明举止缺乏。学校片面强调学生的分数高低，技术的好坏，严重背离了全面育人方向。部分家长只重视学习，范文写作却忽视了品德教育，过去曾被认为是错误的，如撒谎、懒惰、骄横、举止粗俗、考试作弊、破坏公物等行为，在许多家长眼里变得无足轻重，导致学生人格不健全，缺乏社会责任感。

热点建议

采取措施

减轻中小学生课业负担

政协委员乐世斌、王世勋等：

随着经济社会的发展，以及人们观念的改变，“减负”成为近几年的社会热词。作为热点领域，教育减负一直牵动着很多人的神经。此次两会上，政协委员乐世斌、王世勋等人提交的一份《关于采取措施减轻中小学生课业负担的建议》侧面反映了中山减负的情况。他们称，受现有教育体制和机制影响，减负并未落到实处，中小学生负担依然很重，建议教育主管部门明察暗访，真正将中小学生过重的课业负担减下来。

乐世斌说，尽管教育部门三令五申，要求切实减轻中小学生课业负担，但具体到学校及学科教师的执行和操作层面，往往就会大打折扣，甚至会为了追求所谓的绩效指标而变本加厉。“据笔者本人亲身经历和调查了解，目前中山市部分中小学学生课业负担明显偏重。”乐世斌说，“我的一位亲戚的小孩目前就

读于城区某小学三年级，每天晚上回家完成语文、数学、英语三科老师布置的课后作业时间平均超过2小时。实际上，孩子的成绩很好，书写的速度正常偏快。即便如此，仍然经常出现晚上10点多还未完成作业的情况。”

类似的情况同样存在于其他的学校内。“我有几个同事反映，小孩的作业平时写不完不敢正常睡觉，父母只好帮忙代写。有时候孩子放三天假，带回家的各种练习试卷多达二三十张，以致小孩对放假又爱又怕。”乐世斌说，如此繁重的课业负担，可能会提高一点机械记忆性知识的熟练程度，进而提高一点考试成绩，其危害却不容小觑，不仅严重损害小朋友的身体健康，而且扼杀了小朋友的学习兴趣和学习愿望，还会助长学生敷衍了事或照抄作业不良习惯，可谓贻害无穷。

因此，他们建议市教育主管部门高度重视并关注此事。除了重申减负工作的重要意义和原则之外，采取更为务实的态度和切实的措施，采取抽查和暗访等更加接地气的方式，真实调查全市中小学生的实际课业负担情况，并采取更为严厉的督促整改措施加以矫正。

两会数据

教育提案建议每年占比超一成

统计近三年的两会提案和建议数据发现，每年关于教育类的问题所占比例均超过10%。

7.两会建议提案篇七

张抗抗提案:呼吁拯救民营书店

基于此, 正在进行的“两会”当中, 全国政协委员、著名作家张抗抗女士提交了一份关于扶持民营书店的提案。该提案主旨是建议各级政府推出政策扶持民营书店, 同时用行政手段限制网络书店的图书销售价格折扣。张抗抗女士对书店的眷恋之情, 相信也是每一个爱书人的心情。然而, 通过限制网络书店价格的办法来保护民营书店, 这一提法本身引发了争鸣与热议。

2013年“两会”期间, 全国政协委员、中国作协副主席张抗抗递交了一份关于扶持民营书店的提案。张抗抗的提案建议主要有四条:

1.建议对网络书店的图书销售价格, 进行限制和严格管理;2.建议政府考虑对实体书店进行大幅度减税, 或参照目前新华书店享有的返税政策, 使民营书店享受同等的“国民待遇”;3.建议各地政府把实体店纳入公共文化服务系统, 在城区规划中为书店留下一角之地。用于文化建设的政府拨款, 也应向民营书店进行适度倾斜:4.建议设立图书公益基金等类似性质的民间或半官方机构, 对资金流转困难的民营实体书店进行定期资助。

这个提案针对的是目前民营实体书店普遍存在的问题。《2012年中国图书零售市场报告》显示:实体书店的这场危机并非一夜形成, 早在2008年, 中国传统图书零售业的增长速度便突然下滑, 2009年增速较为平稳, 2010年增速跌落到1.38%, 2011年似“回光返照”, 出现了增速5.95%的反弹。而到了2012年却首次出现了负增长。

提案的合理性:学习先进政府扶持

在张抗抗委员的提案的细节处, 我们见到了许多国外经验。比如德国、美国等国政府规定:新书出版后, 先行在实体书店销售三个月 (或半年) 。在此期间, 网上书店不得销售该书的纸质版及电子版。这有点类似我国保护电影的做法:在新电影上映一年之内, 未经特许电视台不得播出。日本和韩国政府, 已制定了图书最低折扣价, 保护实体书店与网络书店享有平等竞争的舞台。韩国政府规定:网络书店的书价必须与实体书店同步, 并对打折幅度作了不得低于八折的严格规定, 销售价格不能低于成本价, 有效避免了不正当的恶性竞争。加拿大政府规定:为独立书店购置电脑设备等, 支付一半费用。法国、英国政府长期免征书店所得税。

借鉴其他国家和地区的先进经验, 辅以政府的大力扶持, 这条路正在被实践着。台湾地区的文化地标——诚品书店, 即将于2014年在大陆开设第一家分店。这家新店没有开在北京、上海这样的一线大城市, 而是落脚山清水秀的苏州。对此, 诚品书店大陆事业发展项目负责人李介修并不讳言:北京和上海曾是开店首选。但一级城市进驻的成本和代价都很高, 当地政府也还没有明确的合作意向。相反, 苏州则以一种非常积极的态度迎接诚品书店。早在2010年, 苏州工业园党委书记马明龙就曾披露:苏州诚品书店的项目批地已经完成, 正在展开规划设计。苏州工业园不仅给诚品最好的地, 还要完成最好的交通等配套, 让苏州诚品, 成为苏州新工业园的城市文化新地标。

另据万圣书园总经理刘苏里介绍, 诚品书店在苏州的分店“获得了几乎所在地最高政府的支持。这是任何一家大陆民营图书零售商都不可能获得的待遇。也就是说, 诚品书店在台湾不具备的条件, 这里都有了。”而大陆民营书店目前享受不到的待遇和抉持, 这里也有了。

提案的不合理处:用行政手段强制网络书店限价

张抗抗这个提案中, 关于网络限价一条是否真的合理?有业内人士反映, 网络销售和实体销售, 由于进货渠道和铺货方式的区别, 一本书的价格很难实现网络与书店中的相同。而作为监管部门, 更无权对合法合理的定价规则进行干涉甚至限制。同理, 由于发行商和出版方都有自由选择渠道的权利, 有关部门也无法对网络渠道和实体渠道铺货的先后顺序进行协调。在市场规则中, 我们不能因为要保护某一方而限制另一方的发展, 外界保护和支持固然重要, 而民营书店为了更好的生存, 也需要摸索一条适合自己的、完全区别于网络销售的发展道路。

有人指出从1992年十四大提出发展社会主义市场经济开始, 经过20余年的探索, 我们已经在大多数领域实现了市场经济。如今图书行业出版社与书商并立, 新华书店、民营书店、网络书店齐飞的景象, 无疑受益于市场经济政策。然而在遇到一些棘手的麻烦时, 我们的思路还是会不由自主地被计划经济所束缚。“对网络书店的图书销售价格, 进行限制和严格管理”, 张抗抗委员提案中关于限制网络书店的提议, 即是典型的计划经济思维。通过行政手段限制网络书店发展, 可能的确能在一定时间和空间内使民营实体书店受益。但从长远利益考量, 这样的做法扰乱的是整个图书市场的良性竞争, 最终受损的是整个图书行业的利益。

网店低于成本价的倾销行为应当禁止

也许有人会从外国的经验中驳斥上文的说法。上文也提到了张抗抗提案中关于国外经验的一段:“韩国政府规定, 网络书店的书价必须与实体书店同步, 并对打折幅度做了不得低于八折的严格规定, 销售价格不能低于成本价, 有效避免了不正当的恶性竞争”。韩国的做法乍一看好像也是通过行政手段限制网络书店, 跟张抗抗委员的想法如出一辙。不过仔细看来, 其中还有重要的一句“销售价格不能低于成本价”。这一点, 才是问题的症结。

在国际贸易中有一个名词, 叫“倾销”。是指一国 (地区) 的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国 (地区) 市场的行为。在我国《反不正当竞争法》第二章第十一条中也明确规定:“经营者不得以排挤竞争对手为目的, 以低于成本的价格销售商品。”

那么, 具体打到几折算是低于成本价销售呢?京东商城CEO刘强东曾经说过一个数字。他在接受记者采访时称, 京东的少儿图书“3折就可以盘进来”。对于这个说法, 另一位图书行业人士表示:“图书的直接印刷和版税成本大约是30%, 再加上间接管理成本, 一本书的最低成本大概45%, 一般发给书店和经销商的折扣是6折。”

然而无论是3折还是6折, 在价格战的冲击下都已被击破。2012年11月11日, 各大电商的“双十一”价格战中, 卓越亚马逊曾把价格压到了最低2.5折。这一折扣已经明显是“赔本赚吆喝”, 其他几家网店的折扣也大体相差不大。这种集体违反《反不正当竞争法》的行为, 是需要被制止的。

据此, 有业内人士认为, 是否应该用行政手段限制网络书店的价格, 主要看它是否违法。如果价格低于成本价, 违反了《反不正当竞争法》, 就应受到法律的制裁;而如果在法律许可的范围内, 网店的折扣理应受法律保护, 不该被任何人干涉。

民营书店, 我们从那里得到的不仅仅是书

在现在电商如此方便快捷的今天, 我们还要书店做什么?书店, 慢慢变成了一个空间概念。在易址之后, 单向街书店也把门口的牌匾由之前的“单向街·书”改换成“单向街·空间”, 这暗示了书店外延的扩展, 要把空间、社区的概念明确出来。除了书、沙龙之外, 单向街还可以提供饮品美食等更多的东西。单向街的新地址在一个新型的购物社区, 他们是那里唯一一家进驻的书店, 业主希望有这样的业态加入。可见, 民营书店的存在, 已经可以成为一种文化气质, 成为文化地标, 与商业气氛相辅相成。

这就像台湾的“诚品书店”, 它已成为台北的人文景点。诚品的发展策略打破了传统书店的经营模式, 先由品牌奠定成功基础, 再带动商场、书店与零售的“复合式经营”, 使书店不只卖书, 而是包罗书店、画廊、花店、商场、餐饮的复合组织。它在活动行销上的创意, 更是其他连锁书店望尘莫及。除了以精致优雅的阅读空间规划、精心陈设展现阅读价值外, 更长期举办各项演讲、座谈、表演与展览等延伸阅读活动, 每年至少举办4500场演讲与展览, 范畴遍及文学、戏剧、环保、舞蹈与美术, 开创了书店与读者各种对话的可能。

一些有个性的民营书店的经验也足可借鉴。广州的博尔赫斯书店, 从书名就知道一定是一家有趣味有情调小资文青扎堆的店家。从1993年年底于广州美术学院内试业开始, 至今已有整整20年的历史。与众多民营书店一样, 经历过多次搬迁, 但20年的“寿命”, 已经长过了很多红极一时的书店、网站。套用著名胖子罗永浩的一句话:博尔赫斯书店是个满身都往下掉个性的“奇葩”书店。说是书店, 书只是一方面, 店里长期举办当代艺术活动, 组织艺术家参加各种艺术展;坚持走弘扬当代文化的路线;读者购书不打折, 以维护图书定价;全部书籍按作者姓氏字母顺序陈列, 以强调写作的风格先于类别;店主一年只读一本书, 信奉少量阅读——带着狂喜和沉静的阅读——的原则, 因为生命不是一个累积的过程, 而是一次又一次迸发。个性化生存的时代, 这种“奇葩”能存在20年, 恐怕不是偶然的。

麦家的“书店综合体”尝试

也正是因为民营书店这些无法被取代的优势, 就在众人担忧时, 著名作家麦家却加入民营书店业主的行列, 他的书店叫做“麦家理想谷”。确切地说, 麦家理想谷, 应该是“书店综合体”。

在家里封闭写作七八年的麦家, 也很想通过理想谷交些朋友, “我觉得作家在酒店写作是最好的。孤独的时候, 可以去大厅坐坐, 和五湖四海的人聊聊天。想写作的时候, 回房间把门一关, 谁也打扰不到你。”麦家说, 他最近五年的作品, 都是在酒店完成的, “在家里写作, 手机关了座机关不了, 座机关了还有人上门来找你。”对文学爱好者来说, 如果有一个既有文化氛围又能住宿的地方, 就再好不过了。理想谷就是这样一个地方, “每个文学青年, 刚开始写作的时候都很孤独, 也很艰辛。写出来的东西好坏不知, 也不知道投到哪里。我自己就是这么过来的。所以, 在我所谓‘功成名就’的时候, 希望能帮助他们。”

结语

8.两会精彩提案议案篇八

在国际金融危机扩散蔓延、国内经济发展面临诸多困难的情况下，今年的“两会”以“迎接挑战、战胜困难、提振信心”为主基调，“两会”代表委员在参政议政方面表现得尤为踊跃、积极，体现出鲜明的时代责任感与民族使命感。我国民主政治生活如沐春风，充满生机与活力。代表委员们大胆表达个性看法、深入实际调查研究、扎根基层贴近百姓心声、针对实际问题创新发展思路等工作作风给我们留下了深刻印象，他们的精彩提案议案也被永久记录下来。

本刊特针对今年总体形势下，我国经济社会领域中大家普遍关注的焦点、热点、难点问题，撷取代表委员们的优秀建议、方案、应对之道，供大家一同商鉴，以开阔视野、拓展思路，凝聚智慧、信心和力量!

热点提案提示：

加强信用风险管理体系建设、加快农村信息化建设、构建服务业标准化体系、解决中小企业融资难问题、发展新型农村金融组织、深化新医疗改革、关注食品安全问题

应对世界经济危机

■ 应对世界经济衰退的八点建议

着限于近期遏制经济下滑和长远的经济持续发展，围绕调整结构、增加就业、扩大需求，李江代表提出以下八点建议：

第一、要把第三产业作为增加就业、扩大最终消费的主要选择。

第二、抢占世界范围新技术革命的先机，把环保装备制造、新能源、新材料、信息产业、生物产业作为工业优先发展的重点。

第三、加大对中小型企业的信贷支持力度。

第四、千方百计防止出口的进一步下降。建议要在尽可能稳住传统出口份额的基础上，实行“三新”战略，即开发新的出口产品，发展新的出口企业，开拓新的出口市场。

第五、用好我们的巨额外汇储备。建议巨额外汇储备可主要用在三个方面：其一是选择市场价格较低的时机购买一批黄金、石油和我国稀缺的战略物资，用作战略储备。其二是利用国际上流动性普遍紧缺的机会，收购或参股海外一些资源性企业、高新技术企业和发展前景良好的企业。其三是抓紧进口一批以往发达国家不愿卖给我们的先进装备和高新技术，使我们的一些产业和企业能够在较短的时间内跻身世界的先进行列。

第六、加快推进收入分配制度的改革。

第七、保持证券市场的平稳发展。

第八、抓紧建立完善覆盖全社会的社会保障体系。

■ 大力加强信用风险警理体系建设

全国政协委员、中国国际商会副会长、经纬集团董事局主席陈经纬认为，引发国际金融危机的一个重要原因是信用风险管理严重缺失。无论从当前积极应对国际金融危机，还是从保障经济社会持续科学发展看，都必须大力加强我国的信用风险管理体系建设。为此，他建议，要把信用管理作为一项系统工程来抓，做到统筹考虑，多管齐下，具体内容如下：

第一，加快信用管理法律法规的制定。应尽快出台公平信用报告法，对信用行业的管理定下基本的制度框架，以促进信用行业规范健康起步。

第二，完善征信制度，加快信用数据库的建立。必须进一步完善征信制度，鼓励各信用中介机构注重自身信用数据库建设，政府部门和行业也要加快信用数据库建设，并积极创造条件使信息资源实现社会共享。

第三，促进信用中介机构的建立和规范，不断完善信用评估机制。从现在起，要在加快信用中介机构建立的过程中，制定相关制度以约束和保障信用中介机构客观、公正、独立、规范地竞争和发展。

第四，强化企业信用管理意识和机构设置。这些年我国企业进出口逐年增多，在企业对外的投资、收购、兼并中，应更加重视信用风险管理，更好地防患于未然。

第五，强化对信用行业的管理和监督。我国信用行业发展历史短，在加快立法的同时，必须强化对该行业的监管。

第六，加快信用管理人才的培养，以适应行业快速发展的需要。可以在有条件的大专院校开设信用管理课程，也可加强培训，对正在或即将从事这项工作的人员进行培训，增强其专业技能和职业操守。

深化“三农”改革

■ 制定粮食安全法

陕西省高级人民法院副院长黄河代表提出尽快制定粮食安全法的议案，具体建议如下：

第一，保障粮食安全应遵循市场调节与国家调控相结合的原则，促进农民种粮收入增长原则，分类分区保障原则和立足国内进行粮食生产和供给原则。

第二，国家对农户储存口粮进行鼓励和扶持，鼓励措施分为农户口粮储存补贴和农户储粮设施建设补贴。

第三，在粮食应急状态下，政府可以采取动用储备粮、保障粮食运输、征用粮食经营者的粮食、紧急进口等应急措施的权力。粮食经营者有服从政府统一安排、征用和调度其所有粮食的法定义务，政府对于粮食经营者因履行其法定义务而造成的损失应当进行补偿。

■加快农村信息化建设

致公党中央呼吁，加快农村信息化建设，促进现代农业发展。

全国政协常委、致公党中央副主席李卓彬表示，加快农村信息化建设，对当前对长远都有重要意义。“城乡统筹发展，农民必须具备和城里人一样的现代化的视野，要及时了解政策变迁。要想增加农民收入，扩大内需，农民也需要方便快捷地掌握市场信息，做好市场的主人。”

致公党中央指出，目前农村信息化建设总体上存在规模小、地域分布不均衡、信息资源缺乏多样性、信息开放性和共享程度低、时效性差、缺乏宏观调控、资金支持不足、现代信息技术没有得到广泛应用、网络管理薄弱等问题。而当前农村对及时实用信息的需求十分迫切。因此，各级政府要进一步加大投入，健全和完善农村信息化发展的基础设施。加快农业信息标准的制定，整合涉农部门的信息资源，使其统一标准和规范，统一信息发布制度，打破信息资源的垄断等。要形成全国统一、规范、畅通、共享的信息网络体系。要加紧对农村信息服务人才的培养，并鼓励信息化人才扎根于农村。在对农民工的培训中，切实加强对农村信息化的认知能力、信息服务的接受能力和信息技术应用能力的培训。

■ 土地承包权换城镇社保可试点

农工党中央提案建议指出，地方推进土地承包权的流转，应对土地长期、全部流转出的农户实行优先保障，如规模经营优先雇佣这些农户；对在城镇有稳定职业和固定住所的农民，则可开展农民以土地承包权换城镇社会保障的试点。

■ 推进集体林权制度改革促返乡农民工就业

致公党中央在《加快推进集体林权制度改革促进农民工返乡就业》的提案中指出，目前由于受国际金融危机的影响，造成了我国大量农民工失业返乡。林业是农民最熟悉、最直接、最适宜的就业方式。目前我国还有18亿亩集体林地没有承包到户，按照每人50亩计算，

可提供3600万个就业岗位。并能够带动育苗、植树、药材、花卉、食用菌培育等行业的发展。为此，提案建议：

第一，尽快召开中央林业工作会议，对集体林权制度改革做专门部署，同时扩大对国有林区、林场的改革试点。

第二，出台森林经营的政策措施，全面提高农民经营林业的能力和收益。

第三，加强林区道路等基础设施建设，切实改善林区民生。

第四，大力培育林业产业，维护我国食用油和能源安全。

第五，加大公共财政对林改直接扶持的力度。重点扶持农民林业专业合作社建设、林业产权交易中心建设和提高生态公益林补偿标准。

■ 加大农民工技能培训以适应新型工业化要求

基于我国目前的经济发展现状以及返乡农民的现实问题，全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成建议：

第一，解决返乡农民工的积极策略是，下大力气进行返乡农民工技能培训，使返乡农民工的整体素质大幅度提高，以适应新型工业化的客观要求，让返乡农民工重新返回到东部沿海发达地区或返回到中心镇或中心村，成为我国产业结构调整和生产方式转变的生力军和新农村建设的主要推动力和建设者。

第二，在积极为农民工创造就业岗位的同时，主要农民工输入地和输出地管理部门可以考虑在政策上进行调整，为农民工提供有效的技能培训，加大农民工的技能培训力度。

第三，根据返乡农民工和农村剩余劳动力的人力资本质量，采取多种方式进行技能培训，动员多方力量，大力发展农村中等教育、职业教育和成人教育，加强对农民工的职业技术培训。

第四，资金的来源上，可以考虑地方和国家共同出资，需要更大的手笔，更长时间站在全局的战略高度来综合统筹考虑农民工技能培训问题，需要有计划、有步骤，统筹地方财政和国家财政。当然，具体怎样安排，怎样使用地方政府和国家财政投入，确实需要依靠中央政府做出战略性的布署。

大力发展服务业

■ 加快服务业标准化体系建设

针对我国服务业标准化的体系建设存在的不足，刘雅琴委员建议有关部门研究制定我国服务业标准体系建设的总体规划，由国家发改委委托国家标准委并联合地方标准院、所、行业协会、科研院所等单位，分工负责共同研究。财政部门安排专项资金，保证标准化研究工作的开展和实施。同时，充实质检队伍，扩大宣传，并加快标准化人才的培养，建立标准实施与监督体系。

■ 解决就业问题首选发展服务行业

全国政协委员、复旦大学教授郑祖康认为，应对金融危机首选增加就业机会，解决就业问题首选发展服务行业，为此，他建议采取如下措施：

第一，加强政府对服务行业的支持力度，在贷款、税收、用人等方面给予适当的优惠与便利。

第二，鼓励网上开办商店和贸易中介，直接或间接地进行商品买卖，以促进贸易发展。

第三，在城市中发展家政服务。随着中国人口老龄化的进程以及在职人员工作节奏的加快，从老人的护理到小孩的照顾，家政人员供不应求，应培训不同档次的家政人员以满足不同层次的需求。

第四，鼓励开办小型商店和服务性企业，如书店、小商品店、花店、理发店、日用品修理店等。这些店铺虽然规模小，但是范围广，涉及面大，仍可以吸纳不少劳动力，一些发达国家和地区也是如此。

第五，鼓励大学毕业生去区县、街道、乡镇等基层组织，作为社会工作者服务地区，有利于提高基层群众的科学文化素质，有利于营造和谐社会，同时大学毕业生本身也能得到很好的锻炼。

第六，鼓励城市发展便民服务，如小菜场等。在新建和改造的社区，居民常常因为缺少小菜场而烦恼，政府可以选择适当的地方建小菜场，让附近居民或郊县农民租摊批发买卖，或自产自销。

第七，与社区养老结合，鼓励私人办养老院、餐饮、护理服务。政府要进行指导并做好培训工作。

第八，是政府可以考虑招募人员，组织商品展销团。组织本地的特产异地推销，同时也可引进外地的特产。这种交流可以在省市间进行，互助互惠。

■ 调整产业结构，加快发展第三产业

全国人大河北代表团代表靳保芳认为，调整产业结构属于宏观调控范畴，主要工作在各级政府。为此，她建议各级政府抓好以下几方面的工作：

一是积极引导。中央政府要把发展第三产业作为调整产业结构突破口来抓，科学地制定发展规划，增加措施，并出台法律法规给予支持。各地各级政府要根据本地区资源优势、传统技术市场供需、人文环境调整第三产业合理的布局，提供项目和岗位。引导人们积极创业和自主择业。

二是创优环境。各级政府和有关部门要为创办第三产业的投资者、创业者提供良好服务。如一站式办公，简化手续，网上布设工商市场受理等方面给予细致统筹安排。激发起全民创办第三产业的热情。

三是搞好培训。政府发挥领导和协调作用。充分利用科技人员，举办各种培训班，组织下岗职工、无业人员和农民工进行免费培训，使他们学到创业和就业的技能。

四是政策鼓励。各级政府要制定出台鼓励发展第三产业的优惠政策。如降低税赋或享受减二免三的税赋政策。对一些推动当地经济的支持性第三产业项目。给予信贷支持，如贴息贷款。鼓励他们做大、做强。

推进我国文化产业与事业发展

■ 高度重视动漫事业的发展

动漫是世界先进发达国家的支柱产业之一，而动漫给一个国家一个民族带来的不仅是丰厚的经济收益，更多的是用金钱难以衡量的民族意识和民族文化。为此，李扬委员建议尽快成立国家最高级别的、代表中国动漫行业的领军旗舰性质的中国动漫集团。建立几个类似于迪斯尼的中国动漫乐园。重金投入扶持中国动漫的高端院校，让中国成为世界动漫前期生产和后期开发的最大基地。

■ 给重点文化产业“输血”

为文化产业提供强大的金融资本支持，吕建中委员建议，银行和金融机构应专门设立文化产业贷款科目，拿出一定比例的配套资金，用于支持有发展前途和竞争力的重点文化产业项目，降低贷款门槛，提高贷款比重，在贷款利率浮动范围内给予明确的优惠利率，同时，简化相关审批程序，鼓励文化企业以发行企业债券的方式募集资金。还应明确文化产业在经济增长指标中的比重，每年拿出财政收入的一定比例用于扶持重点文化产业项目。

■ 加快文化“走出去”步伐

聂震宁代表提出，提高国家文化软实力，迫切要求我们加快文化“走出去”步伐。要大力提高我国文化产业的国际化水平，构建系统高效的国际传播体系。文化“走出去”主要是版权“走出去”、产品“走出去”和实体“走出去”三条路径。

目前，我国文化传媒企业在资本和

经营规模、产业集中度、市场控制力等方面与国际水平差距明显。通过国际一流文化传媒企业实施海外实体的投资发展，可以看成是文化“走出去”的突破口。要在不长的时间里打造若干国际一流文化传媒企业，主要是通过股市融资，实现低成本扩张，同时可以通过国有资产无偿划转的方式，进行优势文化资源和资本重组。

■ 研究制定扶持本土文化娱乐产业发展的国家战略与政策

为加快本土文化娱乐产业的发展，全国人大代表谭晶提出如下建议：

第一、制定特殊优惠政策，支持中国本土文化娱乐业发展。从规划、用地、资金、人才、税收等方面，制定特殊的优惠政策给予支持，以实现这一产业经济价值和社会价值的双收益。

第二、重点支持与中国传统文学名著、原生态民族艺术相关的文化娱乐产业发展。比如，对以《红楼梦》、《西游记》、《三国演义》、《水浒》等四大名著为内容的主题公园、娱乐产业、动漫产业以及其他的衍生文化娱乐产业，应该给予特殊支持。同时，目前在北京郊区已经出现了一部分“艺术家村”。例如，在北京市怀柔区，当地优美的自然环境吸引了绘画、雕塑、摄影、乡村艺术品制作等30余种艺术门类的百余位艺术家集聚创作，在当地政府的促进下，已经形成了桥梓艺术公社、九渡河口楼画家村、雁栖交界河国际艺术家村、西栅子影友之家等艺术基地和各具特色的创作室。对于这些中国特色的原生态艺术创作活动，应该建立原创艺术聚集区，给予多方面的政策支持，使其形成产业。

大力扶持企业发展

■ 立法扶持自主品牌

针对我国缺乏对自主品牌的专门法律保护问题，姜明代表建议，制定并实施《自主品牌促进法》，出台一系列鼓励企业品牌创建发展的优惠、扶持和服务政策，鼓励企业实施品牌战略，同时严惩危害品牌发展行为，重点保护自主品牌，鼓励国民优先购买和使用自主品牌。

■ 切实解决中小企业融资难问题

杨晓渡代表提出，面对国际金融危机冲击，我们感到有些重要瓶颈问题尚未突破，如中小企业的贷款难、融资难问题。由于单一的商业银行管理运行体制使得银行放贷排斥中小企业，社会诚信体系和企业授信制度的不完善也使得中小企业面临信用“难证明”的尴尬处境。虽然国家为应对国际金融危机的冲击已实行了适度宽松的货币政策，但中小企业依然贷款难、融资难，处境艰辛。

为此，建议强化政府在中小企业融资方面的公共服务职能，建立专门支持中小企业发展的政策性金融体系和社会中介服务体系，鼓励引入社会资本、发挥市场机制满足中小企业融资需求。

■ 加大对民营经济政策扶持力度

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元提出，由于民企融资难，使得民企发展过程中无法获得稳定、持续、持久的金融支持。为此，建议可由银行划分一定比例的贷款份额专门用于支持民营企业的发展，并以政府贴息贷款的方式对重点民企的自主科技创新、技术研发以及产品升级转型进行扶持。同时，国家应加速财税税制改革，留富于企，放水养鱼，通过财政退税、返税、减税等方式和手段，把钱留给企业，支持它们扩大再生产，从而带动消费，刺激经济，拉动内需。

促进区域持续，均衡发展

■ 推动泛长三角区域联动发展

2010年5月1日，世博会将在上海举办。杨多良委员指出，抓住这个难得的契机，推动泛长三角区域联动发展，需要区域内各省市共同努力。作为国家区域发展总体战略的重要组成部分，泛长三角区域各省市地域相邻、人缘相亲、经济相连、文化相融，因此，应进一步增强认同感，进一步提升泛长三角区域整体实力和国际竞争力，实现区域内联动发展、共同繁荣，尽早实现泛长三角区域的“同城效应”。

■ 提高贫困地区“造血”能力

范小建代表指出，国际金融危机对我国贫困地区的影响正逐步显现。贫困地区减贫速度放缓、返贫压力加大正在成为扶贫工作面临的突出矛盾。目前贫困地区存在四个比较突出的问题：农民工提前返乡比例大，农民收入受影响大，优势产业受冲击大，扶贫龙头企业困难大。

提高自我发展能力是贫困地区应对危机的根本措施。扶贫开发应该把千方百计增加农民收入、有效抑制返贫作为当前的首要任务。为尽量减轻国际金融危机给贫困地区、贫困人口带来的负面影响，他提出以下建议：落实国债资金支持扶贫项目，为失业农民工创造就业机会，以就业为导向开展分类培训，积极提供金融支持，大力扶持扶贫龙头企业，保护贫困地区特色主导产业，加大对贫困人口的救助和扶持力度。

系统推进科技创新

■ 产业创新

“要通过对那些先进的、创新能力强的产业加以扶持，让市场去淘汰那些落后技术和产能，进而提升国家的核心竞争力。国家刚刚出台的10大产业调整振兴规划，起到了一个很好的导向作用。”

——全国政协委员、中科院高技术局局长田静

“无论是动车组还是第三代移动通信等重大技术的突破，都将产生巨大的经济效益。依靠科技创新培育新的经济增长点，会对经济发展起到支撑和引领的作用。”

——全国政协委员、复旦大学教授郑祖康

“彩电业进入平板时代，我们最大的困难就是对平板技术的掌握还相对滞后。国家近期制定了电子信息产业振兴规划，支持新技术开发，我们举双手赞成。只有关键技术有了突破，才能取得技术上的话语权。政府工作报告中提出支持和推进三网融合，这对电子产业扩大内需很有帮助。”

——全国政协委员、上海广电公司总裁傅新华

“科技支撑发展，首先必须从战略高度支撑可持续发展，支持产业升级。所以我觉得应该在资源、环境和材料领域优先部署。比如，有色金属产品种类多、应用领域广、关联度大，在经济社会发展中发挥着重要作用。而目前该产业正面临资源日益短缺、能源消耗巨大、环境污染严重的挑战，它就是需要科技去支撑发展的关键领域。我们应该在这些领域优先部署，启动突出工程化能力的国家实验室。”

——全国政协委员、中国科协副主席、中南大学校长黄伯云

■ 企业创新

“这次国际金融危机的影响使我们发现，那些拥有核心技术、拥有自主知识产权的企业受影响较小，即使受了影响，重振旗鼓的能力也比较强。危机给我们的企业上了一课，增强了自主创新的主动性。”

——全国政协委员郑楚光

“企业自主创新的‘良方’是什么?产学研结合是一条很好的路子。产学研结合的创新体系，使创新成果缩短了与市场的距离，也帮助企业提升了竞争力。”

——全国政协委员、山东大学教授解士杰

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