综合治理领导小组和责

综合治理领导小组和责（共12篇）

1.综合治理领导小组和责 篇一

青岛广益物业管理有限公司

社会治安综合治理领导小组职责

一、贯彻执行上级关于社会治安综合治理规划意见。

二、根据整体部署，对物业一个时期的社会治安综合治理工

作做出具体计划和安排。

三、制定符合物业的有关治安保卫措施和制度，并能够得到

有效运转。

四、定期召开小组会议，总结研究阶段性工作和任务。

五、组织指导各部门工作措施的落实。

六、总结推广典型，表彰先进，推动后进。

七、及时办理党委、政府交办的有关事项，接受上级社会治

安综合治理领导机构的指导。

2.“国字头”领导小组兴替 篇二

据中央政府门户网站公开的国务院文件显示，国务院办公厅连发〔2013〕60号、61号、63号、69号、70号、72号文件，明确通知6个国务院领导小组组成人员调整。

详细梳理存在于国务院系统之中的领导小组，从组成人员配备、增新撤旧的变迁等处可以寻其全貌。

成员配置

国务院总理李克强新近接任国务院西部开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组等3个小组的组长，国务院办公厅发了正式通知文件。

早先，2009年时，李克强曾担任国务院第二次全国土地调查领导小组组长、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长、国务院第六次全国人口普查领导小组组长，2011年又担任国务院保障性住房安居工程领导小组组长。

中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任第一次全国地理国情普查领导小组组长，并担任国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组等2个组的副组长。

国务院副总理马凯领任国务院促进中小企业发展工作领导小组组长、国务院农民工工作领导小组组长，前者成立于2009年，首任组长是张德江，后者刚刚成立；国务院副总理汪洋接替回良玉，任国务院扶贫开发领导小组组长，该领导小组成立于1986年，由近30个部门和团体负责人组成，负责全国的扶贫开发工作。

其中，应对气候变化及节能减排工作领导小组呈现 “高配”特点。组长为总理李克强，两名副组长是副总理张高丽和国务委员杨洁篪，成员包括外交部长、发改委主任、财政部长等30位部委一把手。

不少领导小组的组长由总理或副总理担任，副组长一般是主要负责部门的一把手，组员多是各部委负责相关工作的副手。其组成部门通常涉及数十个，有时还涉及军队和两院。

一般来说，领导小组设一名组长，副组长和成员的数量不固定。例如，副总理汪洋担任组长的扶贫开发领导小组，共有9位副组长，成员包括来自近30个部委和团体的副部级官员；第三次全国经济普查领导小组有5名副组长，成员有7人。

组成人员多属于兼职，出于实际工作需要，不仅仅来自国务院系统。比如，西部地区开发领导小组成员中，包括中组部副部长陈希和中宣部副部长雒树刚；农民工工作领导小组中包括中央农办副主任、最高人民法院副院长、全国总工会副主席、共青团中央书记处书记、全国妇联书记处书记等。

此外，有些领导小组在组成人员上会有重叠，如国务院西部地区开发领导小组35位组成人员和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组34位组成人员中，有28位是相同的人。两个小组的具体工作也均由国家发展改革委承担。

撤旧考量

领导小组成立之后，可能会经历保留、改名、合并、撤销、新增、复设等形式的变动。

“领导小组是典型的‘任务导向型’组织机制，随着任务的完成和新增，领导小组也会随之不断更新。” 长期关注领导小组并著有相关论文的南开大学周恩来政府管理学院博士周望对《瞭望东方周刊》说，任务的重要程度决定了领导小组的重要程度，具体表现就是领导小组存在时间的长短。

周望举例，国务院方面的领导小组，如全国爱国卫生运动委员会，是成立时间最长的领导小组，其前身是成立于1952年的中央防疫委员会；此外关于经济普查、单个领域改革的领导小组，会随着任务的完成而结束使命。

“有的领导小组因其承担任务的重要性，还会转为正式机构。”周望说，如1973年成立的计划生育领导小组，因为“作为临时机构，与它所负担的长期艰巨的任务不相适应”，1981年在其基础上成立了国家计划生育委员会，成为国务院正式组成部门；1979年3月成立的进出口领导小组，在当年7月，也变为中华人民共和国进出口管理委员会。

领导小组在近30年里的变迁，与1988、1993、1998、2003、2008和2013年进行的6次规模较大的政府机构改革紧密相连。

1988年国务院发布的《关于议事协调机构和临时机构设置的通知》（国发〔1988〕7号）中，撤销国务院住房制度改革领导小组、全国禁毒工作领导小组、全国打击走私领导小组、国务院太湖治理领导小组和国务院淮河治理领导小组等14个。

1993年3月15日至3月31日召开的第八届全国人民代表大会第一次会议期间，时任国务院总理李鹏在《政府工作报告》中宣布：国务院的“非常设机构由八十五个减为二十六个。”随后，国发〔1993〕27号文件正式公布了经调整后的26个国务院议事协调机构和临时机构名单。

1993年7月9日发布的《关于部分已撤销的国务院非常设机构其原工作移交有关部门承担问题的通知》（国办发[1993]42号）中提及被撤销的名单中，有全国整顿清理书报刊和音像市场工作领导小组、国务院干线飞机研制领导小组、全国治沙领导小组、国务院煤炭出口领导小组、国务院联合清理拖欠税款领导小组等。

2003年3月21日国务院发的《关于议事协调机构和临时机构设置的通知》（国发〔2003〕10号）中撤销的有国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组、国务院打击骗取出口退税工作领导小组、全国粮食清仓查库工作领导小组、第29届奥林匹克运动会工作领导小组等4个。

2008年的调整中撤销了25个议事协调机构，其中国家能源领导小组、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组、国家产品质量和食品安全领导小组等20个领导小组退出舞台。

十七大报告提及“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构”的原则，是2008年大规模调整的原因之一。此外，撤销的背后，实际需求是另一现实考量因素。

nlc202309020233

例如，国家能源领导小组撤销是由于新的同类机构产生，新设立的国家能源委员会承担该小组的工作；全国整顿和规范市场经济秩序领导小组、国家产品质量和食品安全领导小组等撤销，是源于处理该问题的日常管理机构设立。

增设背景

新增设的领导小组往往是基于一定的政策和战略背景。

2013年6月14日国务院办公厅印发《关于成立国务院农民工工作领导小组的通知》（〔2013〕60号文件）。诞生于当下城镇化背景之下的国务院农民工工作领导小组，被理解为国家将进一步重视解决农民工问题。

李克强新近担任组长的国务院西部地区开发领导小组成立于2000年1月16日，直接缘由是当时高层对于西部大开发的设想已趋于成熟。

中共中央、国务院印发《关于转发国家发展计划委员会〈关于实施西部大开发战略初步设想的汇报〉的通知》（中发〔2000〕2号文件）3天之后，国务院随即印发《关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》（国发〔2000〕3号文件）。

时任总理朱镕基任组长，时任国务院副总理温家宝任副组长，组成人员包括国家计委、国家经贸委、教育部、科技部等19个部门的主要负责人，同年6月，小组成员又增至23个部门。

此外，一些领导小组主要是为重大工程的协调或突然灾害的应对而设置的临时性机构， 如第29届奥林匹克运动会工作领导小组等， 在工程或事项结束后撤销；也有为协调一般的社会、经济事务而设置，或为实施某项跨部门的具体工作而设置（如全国打击走私领导小组），或为文化传承与推广而设置的机构， 如国家汉语国际推广领导小组、古籍整理出版规划小组以及国家清史纂修领导小组。

2003年3月21日国务院发的《关于议事协调机构和临时机构设置的通知》（国发〔2003〕10号）中，全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组等5个在国发〔1988〕7号文件中已有提及，国务院西部地区开发领导小组、国家处置劫机事件领导小组等4个属于新设。

2008年，国发〔2008〕13号文件提及8个领导小组，其中仅国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组属于新增。

〔2008〕13号文件同时规定要严格控制议事协调机构设置，“凡工作可以交由现有机构承担或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构；确需设立议事协调机构的，要严格按照《国务院行政机构设置和编制管理条例》的规定，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定，一般不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。”

名称背后

今年，在6个国务院领导小组人员调整的同时，还有两个以“国务院”开头的委员会也进行了人员调整。

2013年6月30日国办发布〔2013〕65号《关于调整国务院南水北调工程建设委员会组成人员的通知》、7月4日发布的74号《关于调整国家能源委员会组成人员的通知》等文件，即是对两个委员会人员作出调整。李克强任国家能源委员会主任，张高丽任国务院南水北调工程建设委员会主任。

以“国家”、“全国”开头的委员会、领导小组、指挥部等，与以“国务院”打头的领导小组，都属于议事协调机构，是根据职能划分，承担跨部门重要业务工作的组织协调任务以及处理临时突发性事务的任务。

“名称以‘国家’开头的，意味着该议事协调机构所承担的任务会涉及到涉外事务，如国家国防动员委员会、国家边海防委员会、国家禁毒委员会、国家能源委员会、国家信息化领导小组、国家科技教育领导小组等都涉及到对外关系、国际交流与合作等。”周望告诉本刊记者，国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、国家森林防火指挥部等则关系到国际支持与援助等，“这些议事协调机构在人员构成上横跨度最大，一般都涵盖了党、政、军三个方面。”

周望分析，名称以“全国”开头的，表明该议事协调机构的工作内容涉及国内、但遍及到全国范围内的各个方面，如全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、全国老龄工作委员会等所承担任务几乎涉及到国内各种组织团体，牵涉面极广，相应地组成这类议事协调机构的相关部门数量也就多，一般都囊括了国务院半数以上的组成部门。

对于以“国务院”开头的议事协调机构，一般以处理较为专门性的任务为主，通常只涉及到国家社会经济生活的某一方面，如国务院学位委员会、国务院残疾人工作委员会等；或仅是作为处理区域性的问题而存在，如国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国务院南水北调工程建设委员会、国务院三峡工程建设委员会等。“工作牵扯面比起前两者稍窄，而专业性要更强一些，在数量上也更多。”周望说。

3.校园及周边治安综合治理领导小组 篇三

为深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》精神，按照《中央综治委、教育部、公安部关于深化学校治安综合治理工作的意见》要求，以学生为本，扎实做好学校及周边治安综合治理工作，积极创造学校及其周边地区的良好治安秩序和文明的育人环境，学校高度重视开展综合治理工作，特成立综治工作领导和组织机构，全面负责我校综合治理的各项工作。

一、组长：李胜（全面负责学校周边治安综合治理工作）

二、副组长：卓代凤（北山村治保主任，负责校园周边秩序及秩序巡逻。）

三、组员：卓兴林：（学校专职保安，负责门卫及校园周边治安综合治理工作工作。）

孙东华：（副校长，负责学生日常安全教育，及突发事件解决。）

肖爱娟：（负责教师、学生安全教育。）

林娟敏：（班主任，协助教导处做好安全工作。）

林秋珍：（具体负责校舍、教室、办公室等的安全。）

许钗：（大队辅导员，具体负责大队部、合唱队和队室的安全。）

长乐市北山小学

4.综合治理领导小组和责 篇四

一．坚决贯彻党和国家关于《加强社会治安综合治理的决定》。把社会治安综合治理工作作为两个文明建设的一项重要内容，提上重要工作日程，做到工作有计划、有布置、检查。有总结评比。

二．认真参加市、区召开的政法工作会议及地区、教委召开的综合治理、治安保卫、民调工作会议，并结合本校实际，制定综合治理工作计划。

三．每季度至少召开一次综合治理领导小组会议，听取职能部门综合治理和治安保卫工作汇报，研究分析全校形势，检查各部门综合治理工作情况。

四．进一步完善和巩固综合治理，层层签订承包责任书，每月进行一次检查、考核，年底兑现奖惩，遇有突了性事件，视情况及后果及时给予奖励或惩罚。

五．经常开展普法教育工作，不断提高教工的法律意识和遵纪守法的自觉性。

六．加强治安防范工作，开展系列创安活动，做好外来用工的管理。

七．做好民调工作，落实民调工作责任制，及时调解民事纠纷，防止民事矛盾激化。

八．认真执行《贵州省消防条例》，宣传消防知识，落实消防措施，义务消防队开展活动，做好消防工作。

九.党政工团共同做好师生的思想政治教育工作。加强对后进生的法制教育和挽救工作。工会要做好师德教育和争做“文明市民”工作。共青团做好团员青年政治思想工作，教育学生争当“文明学生”。

5.综合治理领导小组和责 篇五

党综发„2010‟1号

★关于表彰2009社会治安综合治理

先进单位和先进个人的决定

各二级单位、职能部门：

2009年学校社会治安综合治理工作，在地方政府综治部门和校党委、行政的领导下，以创建江苏省平安校园为目标，充分发挥学校社会治安综合治理领导小组的组织、指导和协调职能，认真落实校园治安综合治理、消防安全领导责任制，积极推进“平安校园”创建活动，切实做好安全保卫工作，在维护校园政治稳定、治安消防交通安全、法制宣传教育、群防群治、综治网络建设等方面做了大量工作。各级综治责任单位牢固树立目标意识、责任意识、落实意识，团结协作，共同努力，较好地完成了2009 ─ 1 ─

社会治安综合治理目标任务，为广大师生员工提供了良好的教学、科研、生活环境。2009年，在创建“江苏省平安校园”活动中，南京市和栖霞区平安创建检查验收工作组给予了我校较高评价，我校还再次被评为中央门地区综合治理与平安创建工作先进单位。

在2009社会治安综合治理工作中，学校涌现出许多工作扎实、积极进取的单位和个人。为表彰先进，推进工作，经2010年1月15日校综治领导小组会议研究决定：对电子科学与工程学院等6个二级单位（部门）和郑建敏等41名先进个人予以表彰。

展望2010年，社会治安综合治理工作任务很重，希望各单位认真落实责任制，扎实工作，为维护校园安全和稳定做出新的贡献。

附件：2009社会治安综合治理先进单位和先进个人名单

二○一○年一月十八日

主题词：表彰决定

南京邮电大学社会治安综合治理领导小组

2010年1月18日印发

─ 2 ─

2009校园治安综合治理先进单位和先进个人名单

一、校园治安综合治理先进单位：（共6个）

电子科学与工程学院 自动化学院

材料科学与工程学院 地理与生物信息学院

继续教育学院、应用技术学院 后勤服务集团

二、校园治安综合治理先进个人：（共41名）

郑建敏王奇张宏朱琦方玉明吴进倪晓军朱之宏刘挺沈晶晶李三龙谢劲草王苏平徐建勤沈舒南赖有水殷安生葛谢飞鲁永祥陈建国严彬刘国民晋海玲黄兵李桂华朱箭容韦开文张前苏自平金俊荣李平顺王军沈娟王霁郭宝金

─ 3 ─

6.“高精尖”的中央领导小组 篇六

在6月18日召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调：“对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。”

外界对中央最“年轻”领导小组将发挥的“威力”抱以期许，加上此前中央巡视工作领导小组已在亮相之后迅速“隐身”于实际工作，各地不时传出巡视细节。以“中央”打头的领导小组，在组织配备、数量设置、主攻领域等方面如何运作，引发各界关注与好奇。

常委领衔

2007年11月9日，时任国务院港澳事务办公室常务副主任陈佐洱在北京大学参加戴德梁行奖助学基金颁奖仪式时透露：“我很乐意告诉大家，中央政治局常委习近平同志已经兼任中央港澳工作协调小组组长，现在由他主管港澳事务。”

次年，习近平接掌中央深入学习实践科学发展观活动领导小组组长一职的消息，也通过一则新闻让公众知晓：2008年11月4日，习近平以组长的身份主持召开中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第二次会议。

另据《新疆日报》报道：“2013年5月23日～28日，中共中央政治局常委、全国政协主席、中央新疆工作协调小组组长俞正声在新疆考察调研。”

中央政治局常委中，刘云山担任中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中央党的建设工作领导小组、中央宣传思想工作领导小组等3个组的组长；王岐山担任中央巡视工作领导小组组长。

“以‘中央’打头的领导小组就是朝着‘高精尖’方向去的，都是政治局常委或委员领衔。它们的特点是高层次性，数量较少。”南开大学周恩来政府管理学院博士周望对《瞭望东方周刊》说，“中央的领导小组正副组长严格按照政治局常委已有分工来确定，中央的领导小组通常只负责各自业务领域内的重大政策，一般性事务则交由对应的中央直属职能部门负责。

比如中央外事领导小组负责中国与大国的外交政策，中央财经领导小组负责经济战略规划。有了政治局常委级别的高层领导人担任领导小组组长，这些领导小组决策和执行的效果能得到充分保障。

体现执政党领导

中央的领导小组中，成立于1980年3月17日的中央财经领导小组是曝光率较高的一个，它是中央政治局领导经济工作的议事协调机构，被外界称为“中国经济的核心领导和决策部门”。

作为中国最高级别的经济形势分析和决策会议，一年一度的中央经济工作会议之前，从7、8月开始，国务院各组成部门和直属机构就开始加紧收集与该会议有关的材料，各部门上报的材料都由中央财经工作领导小组办公室统筹。

中央农村工作领导小组在经常通过新闻报道出现在公众视野中。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文时常公开谈及他对土地制度改革、城乡收入差距、转基因粮食等话题，是中央农村工作领导小组中对外发声较多的人之一。

而作为西藏和新疆问题战略统筹机构，中央西藏工作协调领导小组、中央新疆工作协调小组的公开报道较少，只有在召开相关会议时，才有公开消息在媒体出现。

顶层高级别领导小组的设置，体现了执政党对国家财经、国家安全、外事、思想和宣传等特殊领域的领导，也在很大程度上决定了国家的命脉。

横跨党政、党务党建

周望将以“中央”打头的领导小组分为两种类型，“横跨党政”和“党务党建”。

“横跨党政”的中央的领导小组是用于实现党对政府部门的归口领导。如，中央财经领导小组、中央农村工作领导小组等。

“这些‘小组’一般负责制定决策和决议，经中央批准后，通过国务院和其下属的部委办转化为具体的行政措施。”周望说，这些“小组”在人员构成上涵盖了党政系统两方面，且在成立、运行时较为注重标明其组成人员的行政职务。

比如，中央财经领导小组由分管经济工作的中央政治局、国务院领导成员和部分综合经济管理机构领导成员组成，财经方面的重要决策都是由中央财经领导小组集体决定后，交由发改委、央行、证监会、保监会、财政部等诸多金融和财政部门分别负责实施。

中央党的建设工作领导小组、中央党务公开工作领导小组、中央建设学习型党组织工作协调小组、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组、中央党的群众路线教育实践活动领导小组等，则属于“党务党建”类型的小组。

“这一类的中央小组是中国共产党自身的组织，作为党用来加强自身建设的组织保障，其工作任务主要在于‘党要管党’，加强党的政治、思想、组织、作风、执政能力等各方面建设。”周望说。

这些“小组”的领导成员由主管党建工作的中央政治局常委、分管有关党务工作的中央政治局委员、书记处书记和党务机构部长组成，对其他成员比较注意强调其党内职务，办事机构设在党内相关部门，工作对象主要针对党员群体。

周望认为，结合中央领导小组在实际运作中的情况，可以将它的定位概括为3个方面。

“首先，作为实现党的一元化领导基本途径的归口领导体制，‘口’的负责人需要通过各种‘领导小组’开展工作，如中央精神文明建设指导委员会领导宣传口。”周望说。

中共中央的组织机构体系已十分完备，但现存的常设性部门亦不可能包揽所有的任务事项，“因此设置‘领导小组’以专门负责较为重要、但已有的工作部门不适合或无力承担的相关事务，这主要体现在党建活动中。”周望说，再者，在国家重大事项的决定和执行过程中，中央领导小组扮演着重要的角色，如中央财经领导小组在五年规划、国务院政府工作报告、中央经济工作会议等重大活动中的作用就较为突出。

7.普法依法治理工作领导小组 篇七

xxxxx

依法治理学校，普及法律知识，在小学生生活中具有必要性，小学生知识面狭窄，见得少、懂的少，所以在小学生中学校一些相关的法律知识是很有必要的，为此，学校决定成立普法依法治理工作领导小组，确保学生平安、健康成长，促进学校工作顺利实施。

一、成立领导机构：

组长：xxx

副组长；xx

组员：xxxx

二、工作职责

1、组长负责安排法律知识讲座时间，负责组织学习纪律，负

责整理专题知识讲座的资料收集整理及上报工作。

2、副组长职责，本学期由学校大队辅导员利用大队活动时间对学生进行一次《中华人民共和国义务教育法》的学习，由语文学科组长在适时对学生进行一次《小学生守则》《小学生日常行为规范》的学习，主要是让学生学守则、懂礼貌、学法律、遵纪守法，促进自身健康成长。

3、组员负责在副组长组织学习时组织本班学生积极参与学习，为能让学生学到知识而努力维持好本班纪律，并认真做好个人每次学习的会议记录。

8.领导小组里的中国治理模式 篇八

从2013年12月成立中央全面深化改革领导小组，到2014年2月设置中央网络安全和信息化领导小组，再到2014年3月设立中央军委深化国防和军队改革领导小组，新一届中共中央密集成立各类领导小组，且均由总书记挂帅组长。中央为何如此青睐领导小组？

3月24日，文化体制改革专项小组对外公布：中宣部部长长刘奇葆任组长，国务院副总理刘延东任副组长。该小组作为全面深化改革领导小组所属6个专项小组之一，自然引来了外界关注与分析。而至今未公布人员配置的领导小组，一直是各方猜测的焦点。在许多人眼里，领导小组是薄纱遮面，难辨真容的。那么，领导小组为何如此神秘？

在地方，领导小组几乎无处不在，凡大事，必有“小组”。领导小组到底是何“法宝”，它在中国国家治理中扮演怎样的角色？

前世今生

1935年3月，长征途中的红军二渡赤水后，就下一步作战计划产生了分歧。中央经开会表决，决定进攻打鼓新场，毛泽东反对无果，愤然离会。深夜，毛泽东提一盏马灯，前去一一说服周恩来、朱德，直至取消攻打计划，这才使中央红军幸免于覆灭。之后，为了保证对红军的正确指挥，毛泽东提议成立了“三人军事小组”。这是中共历史上一个广为人知的小组。该小组虽与日后的领导小组在运行方式上不同，但奠定了遇大事、用小组的思路。

“小组思路”得以充分运用的是1941年开始的延安整风运动。其间中共成立了不少临时机构，例如存在仅一年半的中共中央调查研究局。这些临时机构可视为领导小组的前身。

新中国成立后，中共对领导小组的运用可谓是驾轻就熟。1954年7月成立了中央对台工作领导小组，1956年1月成立了中央政法小组，1958年3月成立了中央外事小组等。

但名不正则言不顺，领导小组亟需一个明文规定。1958年6月10日，中共中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教小组的通知》(简称《通知》)。《通知》指出，“这些小组是党中央的，直属中央政治局和书记处，向它们直接做报告。大政方针在政治局，具体部署在书记处”。

在南开大学周恩来政府管理学院学者周望看来，《通知》正式而全面地提出在中央层面设立“小组”，并明确了“小组”的大致定位，因此应该作为领导小组进入中国政治过程的标志。

“文革”期间，领导小组的运作基本中断，唯一活跃的是中央文革领导小组。

1978年改革开放之后，中央各领导小组相继恢复，如1979年12月恢复中央对台工作领导小组。同时还建立了新的小组，如1988年1月成立了中央宣传思想工作领导小组。

上世纪90年代后，中央对领导小组的认识已经比较成熟，领导小组也得到了进一步的规范与发展。1993年和2008年，国务院两次统一“领导小组”等特殊机构的名称，从2008年开始固定使用“议事协调机构”(“议事协调机构”除了领导小组之外，还包括委员会、指挥部、联席会议等)这一称谓，并对这些机构进一步规范。

在中央层面，经过几十年的完善，领导小组的合法性逐步增强。从之前仅依靠机关内部“通知”，到依据规范性文件(如“三定”规定)，再到以行政法规和国家法律为据。但在地方层面，领导小组的设立还较随意。

国务院原副总理曾培炎这样评价领导小组：“通过成立跨部门领导小组来组织实施重大战略任务，是我们党和政府在长期实践中形成的一种有效的工作方法。”

小组治大国，大事建小组。领导小组能够与中国政治相携而行，默契配合，是由中国的政治模式决定的。中国的政治结构是部门分割管理的，部门间分工较细，每个部门的权力和资源有限，如遇涉及面广的事务，必须多部门统筹协调，而此时就需要领导小组出面了。

南京大学政府管理学院副教授赖静萍向本报记者分析说，领导小组具有独特的组织和权力结构，有力地增强了政治决策的执行力度和效果。由此产生的路径依赖效应，使领导小组的生命力得到延续，并逐渐固化为一种模式。

当然，对领导小组的依赖，也催生了滥设领导小组的现象。此外，由于领导小组一般有一定的存续期，过期的领导小组若不及时裁撤，也会导致繁冗，影响行政效率。改革开放以来，中国分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年进行了7次规模较大的政府机构改革。每次改革，国务院都会对领导小组的数量进行调整。

领导小组的臃肿现象更多地是存在于地方层面。本报记者对北京、山西、广东等省市的党政机关采访发现，党政“一把手”兼职各类领导小组的数量从几个到十几个不等。有领导干部表示，“基本上有稍微重要的事情，我们就会成立领导小组。领导小组的确提高了效率，但是随着小组而来的是过多的会议，占用了领导干部大量时间。什么样的事情可以成立领导小组，还是应该规范一下的。”

揭开神秘

2013年10月，美国《华尔街日报》刊长文介绍了一位沉静而神秘的中国官员—刘鹤。刘鹤的神秘来自两方面，一是他的幕僚身份，二是他的头衔—中央财经领导小组办公室主任。对于大多数人来说，领导小组甚至比刘鹤本人更神秘。

领导小组的神秘是与它的运作方式有关的。在周望看来，领导小组的神秘感来自其隐匿化的特征—既不进入党的组织机构名录，也不挂机构牌子。但是，周望指出，经过长时间的运作实践，领导小组的诸多手段沉淀积累了下来，成为完成特定工作的一项制度性安排。领导小组在级别、成员来源、运作形式方面，都是有规律可循的。

陌生往往酝酿出神秘感，领导小组正是如此。其实，领导小组只是一种议事协调机构而已，其构成并不复杂，一般由组长、副组长、组员和办公室组成。组长和副组长由权力层级较高的领导担任，组员是与小组事务相关的下一级领导，办公室一般设在与小组事务关系最密切的机关中，并由该部门的正职或副职兼任办公室主任。办公室通过会议、文件的形式，对小组所管辖的工作进行协调。

领导小组有长期和短期之分。对于全局性、战略性的事务，一般设置长期领导小组。例如至今存在的中央财经领导小组，成立于1980年，已历时34年；国务院扶贫开发领导小组，成立于1986年，已历时28年。

对于突发性的、临时性的事件，一般设置短期领导小组。例如2008年5月13日，即汶川地震发生后的第2天，中央军委成立了全军抗震救灾领导小组。

领导小组一般是有层级的，上级成立领导小组后，下级成立对应的领导小组。如中央成立全面深化改革领导小组后，省、市、县甚至有的镇，也成立了全面深化改革领导小组。目前，31省(区、市)已全部成立全面深化改革领导小组，且规格配置与中央相对应，均由党委“一把手”出任组长。近日，中石油、中铝、中航科工等央企也纷纷成立全面深化改革领导小组。当然，对于一些只需要上级部门协调的事务，下级就不再成立对应的领导小组。

领导小组是高密度集合型的政治权力结构，充分借用高层领导的原有权力，因而具有高于常设机构的权威性。这种权威对于解决复杂问题是很管用的。

对于领导小组功用，官方鲜有正式说法，目前唯一可见的公开定论，是1999年7月时任中央政治局常委的胡锦涛指出，领导小组是“谋划决策、指导工作的参谋助手，是各方面情况上传下达的中心枢纽”。

有英国媒体评论说，设立领导小组是强化人治的表现。其实并非如此。“从领导小组的运行思路来看，它在某种程度上契合了西方国家对未来政府的期望。”赖静萍说，许多西方政府主张在政府内部尽可能减少常设机构的数量，通过设置临时性机构、配备临时雇员来实现政府职能目标，这有助于组织机构的创新，避免常设机构的行为僵化问题。

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平在接受本报记者采访时说，世界上很多国家会设立临时性小组，其负责人由总统或总理担任，主要是在全局性的大政方针基本确定后，在一定时间和空间领域中，抓某些具体的实施性、协调性工作。也有专家指出，领导小组类似于国外政府中的“专门委员会”、“特别委员会”、“特别小组”等。

美国著名学者李侃如说：“中国的政治体制中充满了尚未成为制度的组织。”领导小组显然就是其中之一。赖静萍认为，当下中国一方面应正视领导小组的优势，发挥其有效性；另一方面也应加强法律对领导小组立撤、组织结构、运行程序等的规制，达成制度化与有效性的动态平衡，并通过两者的双轮驱动使国家治理更加良性而有序。

改革之矛

从2013年12月至2014年3月，短短4个月的时间，中共中央先后成立了改革、网络、军事方面的领导小组，并均由总书记担任组长。动作之频繁、规格之高，实属罕见。那么，近期中央为何密集成立各类领导小组？

“为了推进改革。”中国机构编制委员会副会长吴江在接受本报记者采访时说，中国目前的科层体制，各部门“自扫门前雪”，成立领导小组就是为了打破部门利益，统一配置资源，以推进改革。

领导小组为何能成为推进改革的“法宝”？高小平认为，领导小组作为非常设机构，克服了常设机构的缺点。

高小平解释说，常设机构的缺点可归纳为三个“方式”。一是惯性思维方式，习惯于常态工作套路，对管理风险和不确定性重视不够；二是惯性组织方式，习惯于以内设机构对外开展工作，往往导致平均使用组织资源，该突出的有时不能得到突出；三是惯性行为方式，习惯于让组织中地位较低的人输出管理工作，导致统筹协调的权威性不足。因此，在常设机构中会出现效率和执行能力递减现象。

当常设机构的“驽钝”，遇到了改革的现实时，就显得捉襟见肘、力不能逮。高小平说，当前中国正在进行全面深化改革，这是一项十分艰巨的任务，会遇到很多无法预料的风险，具有较高的不确定性，这就需要改革获得更多的组织保障。在传统组织机构的基础上，建立更加有效、有力的领导小组，是十分必要的。

“作为一个历史悠久、规模超大、构成复杂的政治共同体，中国要进行现代国家建设和治理，实现积极的改革目标和转型，客观上需要有能够迅速积聚各种资源的强大组织性力量，而领导小组适应了这一现代化建设的逻辑。” 赖静萍说，当下已进入改革深水区，各种利益错综复杂。而改革必然会触动各方利益，包括各种部门利益、地方利益、企业利益等。如果缺乏一个高层次、具有权威性的机构，利益协调将很难实现。

中国人民大学教授王义桅认为，中央层面领导小组的成立，展示出了中国式改革的三大“法宝”。一是知行合一，不仅有道路、理论、制度三个自信，还有认识力、行动力、执行力三个能力；二是民主集中，西方政治思维在分权与制衡上做文章，满足于“民主是最不坏的制度”，中国在集中力量办大事、推进各项改革方面显示出中国特色社会主义制度优势；三是统筹兼顾，不仅有应对问题方式的统筹，也有部门之间的统筹，还有内外两个大局的统筹。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年则把近期成立的领导小组解读为“责任小组”。他说，任何一个政治制度，政治责任是最重要的。权力越大，责任就越大，习近平把权力集中起来，显示他愿意承担所有责任，表明他是一个非常有担当的人。

9.综合治理领导小组和责 篇九

川城乡治办[2010]179号

文件

关于印发《城乡结合部违章

建（构）筑物专项治理工作方案》的通知

各市（州）人民政府，治理办，住房城乡建设行政主管部门：

按照全省城乡环境综合治理城乡结合部专项治理工作电视 1

电话会议精神和省城乡环境综合治理工作领导小组部署，省城乡环境综合治理工作领导小组办公室、省住房和城乡建设厅制定了《城乡结合部违章建（构）筑物专项治理工作方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。

四川省城乡环境治理工作领导小组办公室

四川省住房和城乡建设厅

二O一O年十二月九日

城乡结合部违章建（构）筑物

专项治理工作方案

为贯彻落实奇葆书记关于“环境治理工作要向基层延伸、村庄延伸、盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底”的重要批示精神，省城乡环境综合治理工作领导小组关于开展城乡结合部违章建（构）筑物专项治理工作的部署，特制定本方案。

一、总体要求

依据《城乡规划法》，按照城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，清理和改造城乡结合部现有违章搭建的建（构）筑物，制止违法建设。通过专项治理，有效改善城乡居民的人居环境，大力提升城镇形象。

二、工作任务

以 “四注重、四提升”为指导原则，以防控新的乱搭乱建违法建设、分批清理改造现有乱搭乱建违法建设为主要目标，将城乡结合部违章搭建专项治理与城乡风貌整治专项行动结合起来，坚持标本兼治、重在治本、部门联动、各司其职、注重实效。通过加强规划、监督、管理，完善违法建设查处工作机制，3

落实责任追究，逐步建立起防止违章搭建的长效机制。

在专项治理工作中，重点对三类违章建（构）筑物进行系统清查：一是未经批准擅自进行新建、扩建、改建的建（构）筑物；二是未经批准擅自进行立面装饰装修的建（构）筑物；三是擅自扩大、圈占、侵占公共绿地、公共场地、共用通道的建（构）筑物以及严重违反城乡规划的其它违章建（构）筑物。

三、工作步骤

专项治理工作从2010年12月3日起至2011年2月3日止，分为三个步骤：

（一）前期准备(12月3日至12月13日）

重点做好宣传发动和调查摸底工作。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，全方位、多角度宣传专项治理工作的目的、意义，做好群众的思想工作，营造良好的舆论氛围。各级住房城乡建设主管部门要会同乡（镇）人民政府和街道、社区基层组织对辖区内违法建设情况做好摸底调查，并在此基础上制订好工作方案。

（二）集中治理（12月14日至2011年1月20日）

1、全面清查阶段（12月14日至12月24日）。各级住房城乡建设主管部门会同乡（镇）人民政府和街道、社区开展清查工作，摸清违章建（构）筑物情况，登记造册，并根据清查结果，制订清理改造计划。

2、集中治理阶段（12月25日至2011年1月25日）。主要 4

完成以下工作：（1）在城乡结合部居民聚居区全面落实清扫、保洁、管理等各项工作措施；（2）对具备合法手续但立面景观混乱的建（构）筑物，按统一规划启动风貌整治，实现清洁化、秩序化；（3）对不具备合法建设手续的建（构）筑物，要全部纳入清理改造规划，确定清理改造方式和措施，明确清理改造时限，由当地政府牵头组织相关部门按法定程序实施清理改造。

（三）提高巩固阶段（2011年1月26日至2月3日）。省住房和城乡建设厅将重点对聚居区清洁化、秩序化效果和风貌整治效果、清理改造规划制定情况进行督促和检查。对工作推动不力的，限时整改并跟踪整改结果；对整改不到位的实施问责。

四、工作措施

（一）部门联动，提高工作效率。建立规划、建设与国土、公安、民政、城市管理等职能部门和乡（镇）人民政府、街道社区基层组织的联动机制，在各司其职的基础上切实加强配合协作，采取有效措施，共同遏制城乡结合部违章搭建等违法建设行为。

（二）鼓励自行拆除违章搭建。对在规定时间内自行拆除违章搭建的单位和个人可给予适当奖励。

（三）坚决制止新的乱搭乱建行为。加强对规划审批、实施环节的督察，严格依法落实城乡规划各项指标。畅通举报投诉渠道，充分发挥媒体监督作用，及时处理出现的问题。对在专项治理期间新出现的违章搭建，除了严格追究违法者的责任 5

外，还要按照属地管辖原则和职能范围，追究相关部门和人员的责任。

（四）强化监管，防止已拆除的违章搭建出现反弹现象。各地住房和城乡建设行政主管部门要加强日常巡查，密切监控已拆除违章搭建的建（构）筑物，对再次出现的违章搭建苗头及时制止，依法查处。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。完善专项治理工作领导机构和工作机构，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，安排得力干部专门负责日常工作。明确工作任务和工作目标,细化工作方案,将专项治理工作各项责任层层分解，具体落实到单位和个人。

（二）强化宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，客观、准确、及时地跟踪报道治理工作动态，加大相关政策法规的宣传和教育力度，公开曝光典型违章搭建案例，形成强大的舆论攻势和正确的舆论导向。

（三）依法行政，维护稳定。专项治理过程中要制定维护稳定工作预案，严格执法程序，讲究工作方法，正确处理好依法行政与维护稳定的关系，确保社会和谐稳定。

10.综合治理领导小组和责 篇十

1、指导工商行政管理系统开展治理商业贿赂专项工作；

2、研究制定工商行政管理机关治理商业贿赂的规范性文件；

3、研究处理工商行政管理机关开展治理商业贿赂工作中的重大问题；

4、按照省局和XX市治理商业贿赂领导小组的统一部署和要求，做好涉及治理商业贿赂的相关工作。

二、办公室主要职责

1、在领导小组的领导下，对工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作进行组织协调；

2、负责与省局和市治理商业贿赂领导小组办公室的日常联络与协调；

3、起草工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案，报领导小组批准后组织实施；

4、起草治理商业贿赂专项工作的有关文件，汇总、处理各地上报的工作总结和情况报告；

5、承担市局治理商业贿赂有关会议的具体组织工作，承担工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作综合性调研的组织协调；

6、指导、协调各县（区）工商行政管理局（分局）治理商业贿赂领导小组办公室的工作；

7、组织协调并督促检查全市工商行政管理机关治理商业贿赂各项工作的落实；

11.综合治理领导小组和责 篇十一

普法依法治理领导小组及办公室职责

为了加强普法依法治理领导小组对XX中心系统普法依法治理工作的指导和协调，充分发挥普法依法治理领导小组的作用，明确职责，圆满完成预定目标，特制订普法依法治理领导小组及办公室职责。

一、普法依法治县工作领导小组工作职责

1、学习贯彻中央、自治区、市、县关于法治宣传教育工作的决定、指示和部署要求。

2、审议我县XX中心普法依法治理工作规划和计划，并负责组织实施，协调和督导落实。

3、研究决定我县XX中心普法依法治理工作的重大事项活动，并组织实施、协调和督导落实。

4、研究、决定县委、县人大、县政府交办的重大事项。

5、听取下属各股、室或相关机构关于我县XX中心普法依法治理工作汇报，并研究决定各股、室提交的重要工作和事项。

6、讨论决定其他需要领导小组审议的有关工作和事项。

二、依法治县工作领导小组办公室职责

1、贯彻落实普法依法治理领导小组的决定、意见和有关指示精神；

2、负责起草普法依法治理规划、计划，对正在实施的《规

划》提出修改和补充意见；

3、筹办普法依法治理工作的有关会议和重大活动；

4、研究制定XX中心系统普法依法治理工作的规章制度、目标管理和考核验收办法；

5、组织开展调研活动，总结推广依法治理先进典型和经验，及时向领导小组提出建议，当好参谋；

6、组织、协调各股、室开展不同层次的普法、依法治理活动，并具体指导各股、室普法依法治理的工作；

7、组织XX中心普法依法治理工作的考核、检查验收和总结表彰；

8、定期向普法依法治理领导小组报告工作和受领导小组委托向县委、人大、政府报告普法依法治理工作的进展情况；

12.农村环境连片综合整治领导小组 篇十二

白政【2011】 号

##镇人民政府

关于##街村等4个村农村环境连片综合整治工作的

通

知

各村民委员会、镇直各有关单位：

为改善我镇环境状况，提高环境质量，加强对农村环境连片综合整治工作，经镇党委、政府研究，决定对##街等4个村进行农村环境连片综合整治，请结合自己的实际情况，切实负起责任，认真执行。

附：@@##镇##街村等4个村农村环境连片综合整治工作实施方案

@@##镇人民政府

二〇一一年八月十六日

@@##镇##街村等4个村农村环境连片综合整治

工作实施方案

各村民委员会、镇直各有关单位：

为了贯彻落实国家、省、市环保部门对农村环保整治的精神，加强我镇农村环境连片综合整治工作，在##街村等4个村范围内积极开展农村环境连片综合整治工作，现结合我镇的实际情况，明确任务，落实责任，推动创建工作的顺利进行，特制定以下实施方案：

一、指导思想

创建工作要以“三个代表”重要思想为指导，全面实施可持续发展战略，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持防治污染与生态保护并重，推动我镇农村环境保护和建设，促进我镇生态良性循环，全面提高群众素质,建设健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，为我镇社会主义新农村建设创造条件。

二、基本原则

（一）坚持可持续发展的原则，促进经济、社会、环境协调发展。

（二）坚持体制创新的原则，政府引导、市场运作、明晰产权，合理补偿，建立生态环境建设多元化的投入机制。

（三）坚持政府统一组织，部门协同配合，社会共同参与的原则。

（四）坚持突出重点，以点带面，分步实施，全面推进的原则。

（五）坚持实事求是、量力而行、因地制宜地原则。

三、主要目标

##镇开展##街村等4个农村环境连片综合整治工作的总体目标是：立足于现有农村环境和经济基础条件，以##街村等4个村的农村环境连片综合整治活动为契机，把##镇打造为生态宜居，农村人居环境清洁、安静、舒适，自然资源持续利用，生态环境良性循环，人与自然和谐相处的经济繁荣、山川秀美，绿水长流，生态文明的新型农村社区，实现全镇生态与经济、社会和谐发展的局面。

四、组织领导

为切实加强我镇农村环境连片综合整治工作，保障其顺利推进，实现统一领导，统一管理，统一维护，经镇政府研究决定成立环境保护与农村环境连片综合整治工作领导小组，其主要职责是：负责创建工作的日常事务。负责创建活动的组织、协调、指导、督查、验收等工作。

领导小组成员如下： 组 长：王甲烽（镇长）副组长：石三立（党委副书记）

李五军（副镇长）

成 员：张俊峰（党政办主任）

王福安（党政办主任）杜玉忠（财政所所长）

张志武（村镇建设发展中心主任）刘青敏(##街村支部书记)胡彦松(油路沟村支部书记)黎守国(大青村支部书记)娄庆松(栗扎树村支部书记)领导小组下设办公室，办公室设在村镇建设发展中心，张志武同志兼任办公室主任。

五、职责和分工

创建过程中牵涉到我镇村建中心、财政、环保、统计、林业、宣传等多个部门以及相关的行政村，根据工作的要求和实际情况，具体职责分工如下：

（一）创建办公室

负责制定工作计划，联系建设公司，协调建设中的相关事宜，并把创建工作列入工作目标责任；对创建工作进行指导、协调，经常对创建工作进行督查；组织做好相关材料的准备上报工作，建立和管理创建工作档案； 以及后期项目建设后的运行管理工作。

（二）环保工作站、村镇规划与建设服务中心

负责推进农村环保良性发展的长效管理，全面加强环境保护和建设。负责辖区内环保把关和农村环境的整治。

（三）国土资源所

负责指导项目建设用地的协调和规划，合理开发、利用和生态用地的保护工作。

（四）天然林保护站

负责组织建设区做好生态林地管护和林业资源的合理开发利用。

（五）财政所

负责创建工作经费预算，根据财力适当在预算中列编；与上级财政部门联系，负责专项资金的划拨使用。

（六）宣传工作组

由镇党委宣传口相关人员组成，负责做好宣传发动工作，促使建设工作得到社会各界和广大群众的广泛参与和积极支持。

（七）相关村民委员会

由相关村主要干部组成，负责本村范围内的所有建设工作的协调，认真按照责任书抓好各项工作的落实，并配合镇政府做好各项基础设施建设工作。

六、实施步骤

我镇的##村等4个村农村环境连片综合整治建设工作分三个阶段进行：

（一）准备阶段

1.成立建设组织机构。按照要求成立“##街村等4个村农村环境连片综合整治领导小组”，负责创建工作的组织领导、协调管理和日常工作。

2.制定建设工作总体思路，报镇政府备案。

3.编制《@@##镇##街村等4个村农村环境连片综合整治工作实施方案》。

（二）##街村等4个村农村环境连片综合整治建设阶段 1.召开建设工作领导小组工作会议。

2.各相关部门编制各自的实施计划，并报建设领导小组认定。

3.依据实施方案要求和各单位的实施计划，分阶段明确进度要求和工作目标。

4.广泛宣传发动。利用广播、标语、宣传栏、流动宣传车等各种媒介，广泛宣传建设工作的意义和农村环境连片综合整治实施计划，提高全镇人民的生态环境保护意识，营造环境建设的良好舆论氛围。

5.各单位根据《##街村等4个村农村环境连片综合整治实施方案》组织项目建设，定期向镇领导小组及其办公室报告建设工作进展情况。

（三）检查验收阶段

1.完成申请验收报告的编写，向市和省提出验收申请。2.做好省验收的各项准备工作。

七、坚强监督

在项目建设过程中，每天派出专门人员对项目进行监督，保证其工程按建设设计进行建设施工，如有发现偷工减料，严格督办，及时改正。

##镇农村环境连片综合整治领导小组每月至少组织下村一次考察设施运行情况，发现问题及时解决，把农村环境连片综合整治工作作为支部书记、村主任年终绩效考核的重要内容。