安全属地管理

安全属地管理（精选12篇）

1.安全属地管理 篇一

国家安全监管总局国务院国资委关于进一步加强 中央企业安全生产分级属地监管的指导意见

【颁布单位】国家安全生产监督管理总局 国有资产监督管理委员会

【发文字号】安监总办〔2011〕75号

【颁布时间】2011-5-17

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、国资委，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

中央企业是国有经济的重要组成部分。搞好中央企业的安全生产工作，对保障国民经济又好又快发展，促进全国安全生产形势的持续稳定好转具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发„2010‟23号)精神，进一步加强中央企业及其所属各级企业安全生产工作，落实中央企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现提出如下意见：

一、明确中央企业安全生产分级属地监管职责

依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和国务院有关文件规定，进一步明确和加强国务院有关部门和地方人民政府有关部门对中央企业安全生产分级属地监管的职责分工：

(一)国家安全监管总局承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省(区、市)人民政府对中央企业总部(集团公司、总公司等，下同)及其所属各级企业的安全生产监督管理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。

(二)国务院有关部门主要负责相关行业或领域中央企业总部安全生产监督管理工作。国家安全监管总局主要负责工矿商贸以及没有安全生产主管部门的行业和领域的中央企业总部安全生产监督管理工作。

(三)国务院国资委按照国有资产出资人的职责，负责指导督促中央企业贯彻落实党和国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等;督促中央企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核;依照有关规定，参与或组织开展中央企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施;参与企业特别重大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定;督促企业做好统筹规划，把安全生产与职业健康工作纳入中长期发展规划，保障职工安全与健康，切实履行社会责任。

(四)商务部、外交部、国家发展改革委、公安部、国务院国资委、国家安全监管总局、全国工商联等有关部门按照《境外中资企业机构和人员安全管理规定》(商合发„2010‟313号)的职责分工，加强对中央企业总部境外安全生产的监督管理工作。

(五)国家煤矿安全监察局依法监督检查中央管理的煤炭企业和为煤矿服务的(煤矿矿井建设施工、煤炭洗选等)企业的安全生产工作。

(六)国家安全监管总局海洋石油作业安全办公室(以下简称海油安办)对全国海洋石油安全生产工作实施监督管理。海油安办驻中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司的分部，分别负责所驻中央企业的海洋石油安全生产监督管理工作。

(七)省(区、市)、市(地)安全生产监督管理部门分别负责本行政区域内工矿商贸中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产监督管理工作;对其他中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产进行综合监督管理。其他中央企业在各省(区、市)、市(地)、县(市)的分公司、子公司及其所属单位安全生产监督管理工作，分别由省(区、市)、市(地)人民政府有关部门及国务院有关部门设在各省(区、市)、市(地)的有关机构负责。

(八)国家安全监管局会同国务院国资委及国务院有关部门，按照职责分工对中央企业的总公司(总厂、集团公司)的主要负责人和安全生产管理人员进行安全培训，其中高危行业相关人员安全资格考核由国家安全监管总局负责。省级安全生产监督管理部门会同同级政府有关部门及国务院有关部门设在各省(区、市)、市(地)的有关机构，按照职责分工对中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人、安全生产管理人员进行安全培训。

二、加强对中央企业安全生产工作的监督检查

(一)国家安全监管总局和国务院有关部门按照职责分工，重点加强对相关行业或领域的中央企业总部安全生产工作的监督检查。监督检查的重点是：

1.贯彻落实安全生产与职业卫生方针政策、决策部署和法律法规情况;

2.企业主要负责人和企业安全生产责任制的建立和落实情况;

3.企业安全规划制定实施、安全投入、安全生产费用提取和使用等经济政策执行情况;

4.企业安全生产与职业健康管理制度的建立和落实情况;

5.企业安全生产管理机构、安全管理人员任职资格和配备及相关人员安全培训考核和依法持证上岗情况;

6.建设项目安全设施与职业卫生设施 “三同时”执行情况;

7.企业安全生产标准化建设工作情况;

8.安全生产应急预案体系和应急救援队伍、装备配备等应急能力建设情况;

9.开展各类安全生产检查、重大危险源监控管理和安全隐患排查及其整治情况;

10.生产安全事故预防、预警、报告、处置和事故责任追究情况;

11.安全生产奖惩制度建立和执行情况;

12.国务院有关部门明确的其他重点监督检查情况。

(二)国务院有关部门要根据职责分工，加强对中央企业安全生产工作的监督检查。必要时，可由国家安全监管总局、国务院国资委会同国务院其他有关部门对中央企业安全生产工作进行联合检查。

(三)各省(区、市)、市(地、州、盟)人民政府要按照分级负责、属地监管的原则，明确相关行业或领域主管部门对本行政区域内中央企业所属各级企业安全生产的监管权限和责任。

(四)各省(区、市)、市(地、州、盟)人民政府安全监管部门和相关行业或领域主管部门以及国务院有关部门设在本行政区域内的有关机构，按照职责分工，对本行政区域内中央企业所属各级企业履行安全生产监督管理职责，加强对本行政区域内中央企业所属各级企业的安全生产监督检查。监督检查的重点是：

1.贯彻执行党和国家安全生产与职业卫生方针政策、决策部署、法律法规、规章制度以及国家标准和行业标准情况;

2.企业安全生产与职业健康管理制度执行情况;

3.企业安全生产条件、安全设备设施和职业防护设施、个体职业防护情况;

4.依法取得安全生产行政许可情况;

5.建设项目安全设施与职业卫生设施“三同时”执行情况;

6.企业安全生产标准化建设工作情况;

7.建设项目工程承发包以及工程施工安全管理、工程监理情况;

8.重大危险源监控和安全隐患排查治理情况;

9.安全生产费用提取、使用和安全投入落实情况;

10.企业安全生产与职业健康现场管理情况;

11.企业员工安全责任意识、安全健康和自救互救知识、技能以及企业全员安全与健康培训和相关人员持证上岗情况;

12.企业安全生产应急预案体系和应急救援队伍、装备配备等应急能力建设情况;

13.企业生产安全和职业危害事故报告、处置及责任追究落实情况;

14.生产经营单位主要负责人和领导班子成员带班、值班制度执行情况。

(五)各省(区、市)、市(地、州、盟)人民政府安全监管部门要对本行政区域内中央企业所属各级企业进行逐一登记并建立安全监管台账，纳入安全生产日常监管的重要内容。

(六)中央企业在地方新设立或组建的分公司、子公司以及其他生产经营建设单位，应及时向所在地人民政府及有关部门备案。中央企业所属各级企业要主动接受地方人民政府及有关部门的监管和指导，依法及时向所在地人民政府及有关部门按季度定期报告安全生产管理、隐患治理和事故等情况。交通运输、建筑施工等流动性和跨行政区划异地从事生产经营建设活动的中央企业所属各级企业，应当接受生产经营建设活动所在地市(地、州、盟)以上人民政府有关部门的安全生产监督检查。

三、切实落实中央企业安全生产监管职责

(一)国务院有关部门和各省(区、市)、市(地、州、盟)人民政府有关部门，要按照“谁主管谁负责、谁分管谁负责”要求，加强对中央企业及所属各级企业安全生产监督管理工作的领导，积极为中央企业安全发展、改善安全生产条件、加强安全生产基础建设、提高应急能力、建立安全生产长效机制提供必要的支持和帮助。

(二)国务院有关部门和各省(区、市)、市(地、州、盟)人民政府有关部门，要将中央企业及所属各级企业安全生产监督管理工作纳入本部门、本地区年度安全生产目标责任考核体系之中。

(三)依法做好中央企业生产安全事故报告和调查处理工作。中央企业发生生产安全事故后，要迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，努力减少人员伤亡和财产损失，并按规定报告国务院有关部门和事故发生地人民政府、安全监管部门及有关主管部门。地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到驻地中央企业生产安全事故报告后，应当立即派人赶到事故现场，组织事故抢救并依照有关规定及时报告上级人民政府和部门。中央企业发生生产安全事故，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的有关规定进行事故调查处理。

(四)中央企业有关安全生产与职业健康方面的重要活动、信息或事项，要及时向安全监管部门和有关主管部门报告，有关安全生产与职业健康的年度计划、总结以及隐患排查、事故整改措施落实情况，要报安全监管部门和有关主管部门备案。

(五)国务院有关部门及各省(区、市)、市(地、州、盟)人民政府有关部门要按照职责分工，加强对中央企业及所属各级企业安全生产监管工作的协作联动。

本行政区域内中央企业所属各级企业安全生产监督管理实施意见，由各省(自治区、直辖市)结合本地区实际研究制定。

国家安全生产监督管理总局

国务院国资委

二○一一年五月十七日

2.安全属地管理 篇二

1推行网格化输电线路联防联控管理模式

推行“员工主动、百姓互动、奖励促动”的网格化输电线路联防联控管理模式。属地工作人员在所管辖区内, 充分利用线路巡视、抄表收费、装表接电的时机, 向周围群众广泛开展电力法律法规知识宣传工作, 鼓励动员, 发动亲属、邻里充当义务护线员, 加入网格化联防联控管理体系, 使广大群众深刻意识到线下植树和建房不但对输电线路安全有影响, 更关系着自身的生命安全。对属地单位运维人员定期开展输电线路通道属地化管理工作的宣贯和培训, 提高其专业素质和业务能力。实施“设备主人责任制”, 在制作线路杆号牌时把该线路的属地维护责任人姓名和联系电话一并印上, 使所辖线路每基杆塔上都有杆号牌和“设备主人”信息, 方便群众及时举报, 缩短事故巡视时间。

2完善线路属地化工作信息资料台账

属地单位在日常巡视、蹲守巡视等过程中发现的通道隐患, 要及时建立完整的台账, 做到基础资料齐全规范保管。结合PMS和GIS现有的台账资料, 按35, 110, 220, 500 k V电压等级对线路基础资料分类归档, 每条输电线路都有对应的设备台账、缺陷台账、危险点台账、技术手册、线路运行规程等基础资料。巡护员现场巡视记录, 当天录入存档, 基础资料专人管理, 做到保存齐全完好、方便查阅。对所有输电线路按架设穿越乡镇建立规范齐全的属地档案, 完善输电线路巡线员、供电所电工、群众义务护线员三结合护线网络。

3扎实开展“线路树障清理专项整治”活动

成立活动专班, 制定活动方案, 扎实开展“清树障、排隐患、保安全”活动。由公司分管领导带队, 挂点部室参加, 对属地供电所树障清理进行督办、检查, 为树障清理开通“高速路”。充分发挥电力警务室的作用, 对一些难以处理的树障、房障隐患, 由电力警务室出面, 协助属地供电所按程序执法。利用特殊时期开展输电线路通道治理。积极探索新形势下清除输电线路通道隐患的新方法、新途径, 充分利用“防汛抗旱”等特殊时期, 借助地方政府力量, 由政府牵头, 防汛抗旱办公室、经信局、安监局等相关部门齐抓共管, 及时进行线路通道内违章树木及违章建筑的清除工作。

4充分发挥检修建设工区输电运检班的作用

检修建设工区输电运检班目前有班长1人, 班员8人, 主要负责35 k V输电线路的运维检修, 公司将35k V输电线路通道运维参照110 k V及以上的输电线路属地化到供电所, 一方面充分发挥属地供电所地域资源优势, 另一方面使输电运检班从繁重的树障清理工作中解脱出来, 承担新的属地化工作任务。一是负责配合运维检修部, 检查、督促属地供电所按《输电线路通道运维属地化管理办法》要求, 开展线路通道巡视检查、通道隐患处理、通道砍伐、塔基植被清理等工作, 以弥补管理人员的不足。二是对属地供电所提供技术支持, 对属地供电所的隐患处理、通道砍伐等工作进行验收, 协助属地单位开展线路通道故障查巡。

5认真落实输电线路防外破隐患控制措施

建立良好的联动机制。一是属地单位要与运维单位保持良好的信息互通机制, 对外破事件第一时间互相汇报, 联手预防及控制外破隐患升级。二是加强与政府部门、公安机构等职能部门沟通、协调, 借助政府力量严控外破事件。三是运检部门与营销部门保持良好沟通与协作, 对线下违章建房的一律不予办理用电报装手续。成立“防外破”专班, 按人头分区划片, 明确责任分界点, 签订责任承诺书, 严格事件考核与责任追究。按照属地化管理和就近原则, 实施基层单位、站所、班组协同管理, 明确管辖范围内或所在地周边的外破管理职责, 并纳入绩效考核。

6建立完善线路属地化工作考核办法

3.广外街道勇于承担属地管理责任 篇三

二、城市管理永远在路上。广外街道深深懂得城市问题的规律，始终紧绷城市管理问题这根弦，对城市管理常抓不懈。几年来，街道组织的城市环境建设志愿者队伍发挥了积极作用；在环境乱点地区设立的环境监督岗提供了及时有效的管理信息；每周不定期进行的环境整治，有效遏制了环境脏乱状况；针对环境秩序问题的“六位一体”巡管模式，在促进属地环境秩序问题齐抓共管的同时，增强了街道的环境管理统筹能力；全面推进的市政交通疏堵工程，大大缓解了地区交通拥堵；符合本地实际的静态交通管理，有效治理了老旧小区的停车秩序。从以上城市管理实践轨迹可以看到，街道始终没有将城市管理作为一劳永逸的工作，城市管理永远在路上。

三、城市管理责任意识强，管理到位。广外街道在环境秩序治理中，面对这些疑难问题，有勇气和决心，敢于碰硬，措施得当，落实有力，有效遏制了违法建设问题的蔓延。同时，建立了环境秩序管理的闭环模式，形成了摸清底数信息——宣传动员、思想工作——结合帮扶、源头治理、解决后顾之忧——拆除以后对原址进行绿化等公共服务功能的重新规划建设，或维护保持的环节，巩固拆违成果，杜绝了违法建设的再次发生。

四、发扬本地区的传统优势。广外街道老旧小区老居民多、老街坊多、人情味重，作为老厂区，传统思想政治工作基础比较好。街道充分发挥传统优势特色和提高社会动员能力，促进城市管理各项工作的落实，形成了老旧小区准物业管理可持续发展机制。

五、抓队伍管理，把属地城市管理落到实处。广外街道结合属地城市管理的实际，建立了隶属街道的环境应急小分队，及时有效地处置突发的乱堆物料、环境脏乱等问题，使街道承担属地环境全管全责有了队伍保障，对全市探索属地管理模式具有借鉴意义。

4.属地管理 篇四

层级负责：按照层级管理的原则，从经理到操作员工每个层面均应有自己的属地。人

人有责：每一个属地（班组、维修组、操作岗位）每一个时刻均有人负责管理，做到不空位、不越位、不错位。

1.目的

确保公司所属各单位在执行业务时, 各级直线组织的安全责任和义务能有明确的职责划分, 落实安全管理责任制, 使安全责任和义务与整个企业的生产、质量和成本等各项业务管理融为一体,提升企业安全文化, 达成 “安全是我的责任” 目标

2.定义

属地主管:(1).公司组织内各级管辖范围的责任人

(2)工作或项目执行责任人

(3).承包商的项目作业所影响范围用户单位的直线责任人, 直线责任人可以是员工, 班组长, 工段长、车间主任, 部门经理.或者是项目组织实施单位指派的现场监督, 现场管理人员。3.办法

3.1、公司组织内各级管辖范围的责任人, 须把责任范围明确分配于各个所属员工的岗位描述

3.2、项目执行责任人, 须把项目责任范围, 明确分配于各个所属监督人员

3.3、属地管理的执行请依据《属地管理实施细则》。4.职责

属地主管, 须负责所属或分配指派的责任范围内, 所有人员的作业安全督导管理, 其职责为： 4.1 公司总经理

4.1.1、全面领导公司的安全生产工作，负责本公司的安全业绩，并承担“后果问责”的责任。

4.1.2、亲自担任本公司安委会的主任，领导公司安委会并履行其职责，定期主持召开安委会会议，听取公司安全生产工作汇报，研究解决公司安全生产重大问题。

4.1.3、组织建立公司安全生产长效机制（安全文化），将安全生产纳入企业生产经营各项活动，统筹规划、同步实施、严格考核；在其直线下属中形成强有力的、积极的安全态度。

4.1.4、在公司内组织制定安全、环保管理制度，批准安全、环保考核及奖惩方案。

4.1.5、根据公司发展需要，按照法律法规合理设置公司安全监督管理机构；为公司的安全工作提供必要的人力、物力和资金。

4.1.6、批准必需的重要支出，包括重大安全技术措施经费计划。4.1.7、评估、批准和授权由公司或下属部门组织制定的安全相关项目。4.1.8、指导安环部经理日常工作开展。4.1.9、对公司或下属部门制定的方针、程序和计划进行评审和批准。4.1.10、不断跟踪和了解政府机构制订的安全和健康领域的政策法规；认真组织落实国家、地方政府的有关安全法律法规，集团公司安全生产规章制度。

4.1.11、通过将安全列为日常业务讨论的一项议题，始终引起员工的关注。4.1.12、审查安全统计数据，并给安环部经理提供指导意见。4.1.13、审查外部顾问所提交的主要建议，并采取行动。

4.1.14、把安全观察作为现场巡视的一部分，对观察到的不符合或偏离安全标准的行为或状况进行讨论；定期到所负责的安全生产现场检查，听取现场安全生产情况汇报，协调解决现场存在的安全生产方面的问题。

4.1.15、亲自参与财产损失事件及事故调查。

4.2 公司生产副总经理

4.2.1、负责所属生产系统的安全业绩，并承担“后果问责”的责任，使其直线下属形成坚定且正确的安全态度。

4.2.2、在基层单位的计划制订上，为基层部门的经理或主任提供指导。4.2.3、将安全观察作为例行的基层单位现场巡视的一部分。

4.2.4、审查统计数据和伤害调查报告，为基层经理或主任提供指导意见。4.2.5、审查外部顾问所提交的审核报告，为基层经理或主任提供指导意见。

4.2.6、亲自参与财产损失事件及事故调查。

4.2.7、根据基层经理或主任的安全目标和行动计划来衡量其安全业绩。

4.3 部门经理

4.4.1、负责所属的车间安全，并承担“后果问责”的责任。4.4.2、每天同工段长就安全问题进行一次沟通。

4.4.3、考察工段长的安全工作。

4.4.4、安排开展工作安全分析，审查所有的工作安全分析。

4.4.5、每月安排工段长参加有关安全规章制度的测评，及时更新安全规定，执行所有的安全规章制度。

4.4.6、制订可行的工作场所现场工作管理计划，划分工段长所负责的区域；每天组织本车间现场工作的检查，将检查结果提交给主管部门，列明检查情况和改进措施。

4.4.7、引导工段长识别、消除和预防不安全行为和状况。4.4.8、安排本车间培训新进或调动的员工。

4.4.9、根据岗位性质制订防护用品使用及佩戴要求；检查各工段执行情况；开展现场抽查，确保安全要求得到满足。4.4.10、及时向部门经理汇报所属员工的病伤情况；审查本车间的事故报告；出现伤害时，及时向部门经理递交报告。

4.4.11、全面调查可记录的事故和员工在工作区内所发生的严重事故；亲自进行检查，获取初步信息。

4.4.12、落实事故报告的处理结果并对改进和预防情况进行跟踪调查。4.4.13、每周对各工段的安全活动进行审查。4.4.14、向工段长说明具体的安全责任。4.4.15、参加指定的定期培训会议。4.4.16、按照规定参加车间安委会活动。4.5 工段长

4.5.1、负责所属工段安全，并承担“后果问责”的责任。4.5.2、每天同当班班组长就安全问题进行一次沟通。

4.5.3、考察班组长的安全工作。

4.5.4、安排开展所属工段的工作安全分析。

4.5.5、制订可行的工作场所现场工作管理计划，划分班组长所负责的区域；每天抽查，将检查结果提交给车间，列明检查情况和改进措施。4.5.6、引导班组长识别、消除和预防不安全行为和状况。4.5.7、安排班组长培训新进或调动的员工。

4.5.8、落实岗位防护用品的管理和使用情况，确保安全要求得到满足。4.5.9、同班组长一起检查安全情况，向车间领导汇报。

4.5.10、落实事故报告的处理结果并对改进和预防情况进行跟踪调查。4.5.11、每天对班组长的安全活动进行检查。4.5.12、向班组长说明具体的安全责任。

4.5.13、参加指定的定期培训会议，抽查班组长的安全会议。4.5.14、按照规定参加车间安委会活动。4.6 班组长

4.6.1、负责所属班组的安全业绩，并承担“后果问责”的责任。4.6.2、至少每天召开一次班组班前、班后安全会议。

4.6.3、执行安全工作程序，比如基于工作安全分析而建立的程序。4.6.4、在检查中发现薄弱环节，须主动向车间或相关部门汇报并采取整改措施。

4.6.5、报告不符合或没有安全工作程序的工作。4.6.6、检查不安全行为和状况，安排开展本班安全活动，以消除其根本原因。

4.6.7、对员工开展安全规章制度教育，保留教育记录，在任何时候都严格执行所有的安全规定。

4.6.8．每天对管辖的工作区域进行检查，迅速采取措施来纠正不安全的状况，指导员工执行现场工作的管理标准。

4.6.9.指导员工使用工具前都应进行检查，并抽查工具使用现状。4.6.10.亲自向新员工说明工作区域的安全要求。

4.6.11.执行本单位或归口的医疗部门就相关员工身体状况受限制的建议，并就此向主管报告。

4.6.12.执行个人防护装备要求，抽查员工是否正确使用防护装备；定期检查这些装备的使用状况。

4.6.13.在发生严重伤害时，确保受伤人员迅速地受到医疗护理；必要时隔离发生伤害的区域或关闭设备；迅速向车间报告与员工事故或疾病有关的情况以及所采取的措施。在发生严重事故时，车间主任应确定原因，迅速采取行动改进不安全的状况；必要时隔离事故区域和关闭设备电源。并迅速向主管部门报告情况和所采取的措施。

4.6.14.对所有事故、严重事件和涉及所辖区域员工的医疗事件及时上报并进行初步调查。

4.6.15.每次交接班时，严格执行交接班制度。

4.6.16.每天进行检查，对现场工作、不安全行为或不安全状况、工作程序采取必要的安全措施，严格执行安全规定。4.6.17.参加所有既定的安全培训会议。

4.6.18.亲自教导或提供现场指导员工如何安全高效地完成指定工作。4.6.19.听取员工合理化的意见和建议，及时向车间或相关部门反映。4.6.20.按照相关规定指导员工管理好所辖区域内设置的安全标识和公告牌，保持整洁、清楚。4.7 员工

4.7．1.负责自身及被指派区域的安全业绩，并承担“后果问责”的责任。4.7．2.确保自身和他人的安全和健康，在工作中做到“三不伤害”。4.7．3.了解操作设备和环境的实际状况,并维持良好整洁的工作环境。4.7．4.时刻留意观察和迅速纠正不安全条件和习惯,对同事的不安全行为明确表示关注，或提请主管注意以采取纠正措施。

4.7．5.了解在何时、何地应该穿戴哪种个人防护用品以及穿戴这种用品的原因。4.7．6．了解并遵守安全规章和工作程序，正确使用安全工具,始终使工具和设备处于良好的工作状态。

4.7．

7、积极参加安全会议,提出改善安全的合理化建议。4.7．

8、对错误或不明确的指示提出疑问。

4.7．

9、了解自己的岗位工作，包括其潜在危险和消除危险所需的安全措施，包括工艺及采取这一工艺的原因、所用物质的属性和风险。

4.7．10.所有现场发生的事故,伤害或未遂事件，不管多轻微，都必需及时上报，必要时及时联系医疗部门迅速进行处理。4.7．11.协助事故调查以找出原因，做出改进。4.8 工程项目责任人

4.8.1.负责所属工作或项目执行影响区域的安全，并承担“后果问责”的责任。4.8.2.督导检查所属工作或项目执行影响区域的安全。4.8.3.督导所属项目安排开展工作安全分析并审查落实。4.8.4.定期或及时更新安全规定，执行所有的安全规章制度。

5.有感领导直线责任属地管理 篇五

“有感领导”是指企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工感知安全生产的重要性，感受领导做好安全的示范性，感悟自身做好安全的必要性。这就是说领导要通过自己的以身作则，给安全工作以人力、物力保障，使参与生产建设任务及基层管理工作的员工能深刻体会到领导对安全工作的重视。领导对安全的见解、行为和习惯通过影响力，体现在施工生产与安全管理的方方面面，对员工操作行为的安全性、对事关大局的安全工作，起到了积极的促进作用。“火车跑得快，全靠车头带”，如果将安全工作比做一列行进中的火车，领导的亲力亲为、率先垂范就是火车头，一定能够引领安全生产这列火车跑得既快又稳。安全工作需要有感领导，需要各级领导都能成为有感领导，以带动全体员工做好安全工作。

“直线责任”，就是“谁主管谁负责、谁执行谁负责”。“直线责任”对于领导而言，就是“谁管生产、管工作，谁负责”；对于具体职能岗位的员工而言，就是“谁执行、谁工作，谁负责”。就是把“安全生产，人人有责 ”的责任更明确化、更细化。安全不单是安全部门的事情，每一个职能部门的领导和每一个岗位员工都必须对安全负有责任。要做到落实“直线责任”就要做到细化责任、建立主管领导问责制，从而达到一个连通上下，横贯始终的责任体系。

“属地管理”，就是“谁的地盘，谁管理”。是谁的生产经营管理区域，谁就要对该区域内的生产安全进行管理。这其实就是加重了甲

方的生产安全管理责任，无论是甲方、乙方还是第三方或是其他相关方，在安全生产方面都要受甲方的统一协调管理，当然其他各方应当接受和配合甲方的管理。施工方在自觉接受甲方的监督管理的基础上，各自做好各自的安全管理工作，比如说各修井作业单位、钻井单位、建筑施工单位等。

6.安全属地管理 篇六

重整加氢车间 单育民

中石油集团公司借鉴杜邦管理体系，在HSE体系管理中倡导和推行“有感领导，直线责任，属地管理”的理念，狠抓安全环保责任制落实。践行有感领导，推行属地管理，落实直线责任是抓好安全工作的关键，是确保我公司生产经营活动安全、平稳运行的有力保障。

一、认真落实“有感领导、直线责任、属地管理”理念

有感领导就是要求各级领导干部要带头传播安全环保理念，带头学习和遵守规章制度，带头开展风险识别，带头进行安全经验分享，不断提升个人的安全环保管理能力，认真履行好本岗位的安全环保职责，坚持安全环保从自身做起，从细节做起。使员工感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。

直线责任就是要落实公司各级一把手对安全环保全面负责，一级对一级，层层抓落实；就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责。属地管理就是要落实公司每一位领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责，落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。养成在做任何工作之前，首先进行危害辨识和风险评估，在安全的前提下再开展各项工作。把岗位职责和属地责任融为一体，做到事事有人管、人人有专责，管理过程不空位、不越位、不缺位

二、践行有感领导 落实直线责任 强化属地管理

进一步推进 HSE 体系建设，认真践行有感领导，落实直线责任，强化属地管理，在公司形成人人讲安全环保、人人落实直线责任 的安全生产浓厚氛围，形成安全第一、以人为本的企业文化，才能确保公司安全生产目标的全面实现。

1、领导率先垂范、以身作则，认真践行有感领导。一是制定并发布 HSE 工作目标及安全承诺，并作为绩效考核的重要组成部分，为全体员工提供关注的焦点和努力的方向，在体系运行和安全管理方面展现充分的“领导作用”。二是树立安全领导力，公司领导通过自己言行示范，给予安全工作以人力、物力方面的保障，让员工和下属体会到领导对安全的重视，在安全管理方面真正树立起安全影响力、安全示范力和安全执行力。三是推动观念转变，促进企业文化建设。强化“安全第一，以人为本”的企业文化氛围，让员工亲耳听到领导强调安全，亲眼看到领导实践安全，亲身感受到领导重视安全，让全体员工都能感受到有感领导。四是提升自身安全管理能力，保障有感领导。公司各级领导要加强学习，做到想安全、懂安全、能安全，并与员工进行分享，平时注意多与员工进行安全方面的沟通，始终如一地坚持对安全高标准严要求。让员工听到、看到领导对安全知识的学习，体会到主要领导对安全的重视。

2、细化部门管理职责，谁主管，谁负责，落实直线责任。安全不单是安全部门的事情，公司每一个职能部门的管理者对所管辖的区域和人员的安全都负有责任，管工作就要管安全。一是制定各部门 HSE 业绩目标，细化考核机制。并对各部门的 HSE 管理运行情况进行督促、检查，并依据各部门的 HSE 业绩目标及实际运行情况对其进行 HSE 运行绩效评估，以此强化“谁主管，谁负责”的管理原则。二是建立主管领导问责制。通过主管领导问责制，使分管领导及各部室管理者切实认识到抓安全环保是自己份内的工作，必须认真履行好岗位安全管理职责，加强对各自管辖业务范围安全工作的领导，科学管理，严格要求，严格考核。

3、加强基层团队建设，提高属地管理能力。一是增强基层安全管理力量。二是增加培训力度，提升基层安全管理能力。通过开展组织应急预案演练、安全知识专项培训、安全知识竞赛及安全经验分享等方式，提升基层的突发事件应对能力和日常安全管理能力。以此来有效地提升属地化管理的效果。三划分机关部室与基层权限，明确各自管理职责。以此提高安全管理和 HSE 体系运行的时效性和有效性，又要强化各机关部室的监督、检查及培育责任，避免出现机关部室推卸责任，基层负担过重的问题。四是完善激励机制，调动员工积极性。进一步完善相关的考核激励机制，做到奖优罚劣，使在属地化管理中表现突出的单位及个人能够及时得到肯定、表扬或物质奖励等正面激励，反之则要受到相应的处罚，以此来充分调动基础员工参与安全管理的积极性。使员工将安全思想和行为贯穿于日常生活和工作的每个细节。HSE使工作真正做到全员参与，横向到边纵向到底，深度到心，每个人都有职责。

7.安全属地管理 篇七

一、国际工程劳务用工的现状

对于众多走出国门参与国际工程承包的国内建筑企业, 通过劳务派遣或分包方式使用国内劳务仍然是其在国际工程项目中的主要用工模式, 即由国内工程承包企业与国内的劳务派遣公司签订劳务派遣合同, 或与承包商直接签订劳务分包合同, 将中国劳务安排在国际工程现场施工。但是, 该种传统用工模式经常受到项目所在国对外来劳务的准入限制, 同时在实践中也产生了不少问题。

(一) 各国对外来劳务准入的限制

现阶段国内建筑企业参与的国际工程承包项目主要集中于亚洲、非洲和拉丁美洲地区, 笔者发现, 多数国家一般通过以下几种方式对外来劳务实行准入限制: (1) 设置雇佣本国劳务的最低比例; (2) 设置外来劳务配额管理或劳动许可制度; (3) 设置居住签证的续签期限等。

以下为主要亚非拉地区劳务准入限制:

根据上述资料可见, 对于国内建筑企业参与承包国际工程的多数地区或国家, 由于其失业率常年处于较高水平, 创造更多的就业机会、降低失业率一直是当地政府致力发展的目标之一。因此, 多数国家对外籍劳工的限制较多, 准入条件也较为严苛。

(二) 国内劳务输出的实践问题

在国内建筑企业向工程所在国输出国内劳务的过程中, 由于地域、文化和环境等的差异, 实践中也产生了不少问题, 比如: (1) 承包商根据当地的相关法规要求需要为国内劳工办理各种签证、纳税、保险等, 所产生的费用实际提高了承包商实际的用工成本, 而部分承包商为降低成本, 存在未给所有劳务人员办理相应证照及缴费的情况, 实际上存在违法用工的情形; (2) 由于工程所在国多为失业率较高的发展中国家, 大量使用国内劳务不仅未为当地创造就业机会、反而带走了大量利润, 对于当地居民及政府而言, 国内企业带来的除了高耸的建筑, 没有任何切实的技术技能, 也没有任何生活水平的提升, 导致当地居民严重的反对甚至反华情绪; (3) 国内劳工无法完全遵守当地的风俗习惯或者当地劳工因存在宗教信仰导致与工作存在一定的冲突 (如在穆斯林国家不能食用猪肉、穆斯林信徒需定期、定时做礼拜) ; (4) 同时在雇佣当地劳工时, 当地劳工一般不愿超出工作时间进行加班, 对于工期紧张的项目势必带来不便……这些都为国内建筑企业对外承包工程埋下了隐患, 不利于项目的有效开展。

二、国际工程劳务用工的属地化管理

随着国内建筑企业与工程承包所在国市场融合的不断深入, 属地化管理已经成为了许多国际工程项目承包商提升项目管理水平、降低管理成本的常见做法, 同时也是国内建筑企业应对海外市场竞争和优化资源配置的重要举措。

(一) 何谓劳务用工的属地化管理

所谓劳务用工的属地化管理, 即综合利用工程所在国的人力资源, 运用科学的管理手段, 达到降低工程成本, 增加企业效益的过程。在本质上, 劳务用工的属地化管理包含两个阶段:

第一阶段, 合理利用属地化劳务资源。由于近年来国内人力资源的逐渐短缺势必造成劳动价格的提升, 原本国内在劳务用工上的成本优势也被进一步削弱。同时随着国外劳务市场的逐渐成熟, 对于技术含量低、复杂程度不高的工作岗位, 完全可以由当地雇员担任。另外, 当地雇员具有先天的语言和文化优势, 能够与监理、居民和政府形成有效的沟通互动。

第二阶段, 有效管理属地化劳务资源。为充分利用当地人力资源, 发挥其自身优势, 国内承包商必须对属地化劳务资源形成高效的管理体系。通过对当地雇员文化习俗的充分尊重, 提供全面劳动保护、技术培训和福利待遇等手段, 一方面可以做到精细化和人性化的劳务管理;另一方面也可以为当地建筑市场的整体拓展储备资源。

(二) 属地化管理为何必要

劳务用工的属地化管理作为国际工程行业的一大发展趋势, 在实践中已为广泛接受, 其原因包括:

第一, 如前所述, 由于各国对外来劳务用工都存在较为严格的准入限制, 国内承包企业在输出国内劳务的实际过程中也产生了与当地文化环境不相适应的问题。

第二, 随着国内人口的减少和国外劳务市场的逐渐成熟, 国内原本在劳务成本上的优势已被大幅削弱。同时, 由于多数发展中国家对职业教育的重视, 国外市场并不缺乏具备专业技能的相关人才。

第三, 现阶段“走出去”和“一带一路”政策的实施推进国际工程行业的快速发展的国际市场的不断扩大, 国内建筑企业面对从单纯承接个别项目开始转向在各国际主要语言区拓展建筑市场的境遇, 而承包商如要完成市场的培育和拓展, 并发展维系好下游材料及劳务的供应, 纯粹依靠国内资源显然已无法满足当前的战略需要。

第四, 实行属地化管理有利于克服工程所在国当地的市场壁垒、文化壁垒和信任障碍, 构建合理的劳务用工体系。同时可以通过开放的平台, 学习业内的先进管理模式, 快速提高国内建筑企业的项目管理水平, 实现企业的转型升级。

三、劳务用工属地化管理的重点及建议

国内承包企业在逐步实现劳务用工属地化管理的过程中, 建议从以下几个方面进行把握:

(一) 规范劳工聘用程序, 建立合理用工体系

目前国内众多承包企业虽然已逐步采用劳务用工属地化的管理模式, 但是属地化水平较低, 且劳务用工体系不合理。即便是针对有人员聘用比例的项目, 国内承包企业在选择当地人员时也多倾向于中低层劳务人员, 包括较低水平的施工人员、纯劳动性质的行政及辅助人员、保洁人员等等, 几乎仅仅是为达到政府或当地主管部门设定的准入限制, 对于管理层和关键岗位, 很少会聘用当地人员。从企业管理角度而言, 将重点职位掌握在国内人员的手中确实无可厚非, 这也与国内的外资企业的管理人员构架较为相像;不过从培育市场及储备资源的角度, 这样的模式并不能完全满足企业发展的需要。

同样是从事海外工程的企业, 日本或德国的建筑公司在承接项目时, 大部分的建筑工人甚至技术性工人均会从当地聘用。由于整体水平落后, 当地的劳务人员最初可能无法达到工程施工的技术要求, 为确保施工质量, 日德建筑公司一般会在当地建设技术培训学校, 对聘用的劳务人员进行技术培训。而一般的工程项目, 工期短则两三年, 长则五年以上, 在长期的工程实践中, 劳务人员的技术水平及施工能力都在逐步上升, 后期基本可以达到担任培训老师的水准。这样高水平的劳务人员就可以继续培训新聘用的施工人员, 形成良性循环。而在建筑公司在当地承接新项目时, 就可以直接使用这部分已经成熟的劳务人员, 人工成本及时间成本均能够大大降低。

笔者认为, 对于属地化劳务资源的选择应针对工程所在国国家采取符合该国国情、政策以及项目需要的方式灵活处理。如果希望在当地建立市场、且当地的政治经济形势都较为稳定的, 不妨在承接第一个项目时即着手培养施工层面的当地劳务资源;在具备一定项目管理水平的前提下, 可以适当提高在管理层和关键部门属地化人才的比例, 发挥其先天在语言、文化和谈判等方面的优势。同时需要注意, 对劳务资源的渠道选择和聘用程序也应遵守当地的相关法律法规和项目的相应管理制度。

(二) 转变传统管理思想, 推进属地化的深入

在当前属地化管理的发展趋势下, 仍然用旧眼光看待劳务资源管理, 用旧思维指导劳务资源及其他项目管理, 必然导致企业在国际工程行业中行为被动、思想局限, 与国内企业“走出去”和国家化的目标不相匹配, 也会阻碍企业的持续发展。

笔者认为, 国内承包企业要打开并建设国际市场, 除了加强属地化劳务资源的配备外, 应要转变并强化管理人员的属地化管理意识, 逐步组建具备先进管理理念的项目团队, 并拓展当地下游的材料商及分包商的储备, 最终实现项目属地化管理的战略规划。

承包企业在多年的工程实践中, 一般都会逐步建立起下游供应商的资源列表, 哪些材料商的资信、技术实力、产品质量更佳, 哪些分包商的管理能力、道德品质较差, 根据多次的合作或者在建筑圈内的调查, 国内承包企业必然了熟于心。而海外工程项目出于成本、海关、运输等考虑, 也不可能所有设备及材料都和劳务人员一样从国内输入, 大部分的材料均需在当地购买, 诸如土方等分包项目也需与当地的分包商进行合作。而要拓展当地的建筑市场, 国内承包商也需要在当地能有一套可以选择的优质材料商的清单, 对于分包工程而言, 一方面可以考察当地的分包单位是否合格, 另一方面, 国内承包商也可考虑与当地政府或企业进行合作经营, 自行设立发展分包, 形成自有的下游供应链。

(三) 尊重当地文化习俗, 构建良好工作氛围

国内某承包商在中东地区承接项目时, 聘用了部分当地居民, 由于当地多数居民信仰伊斯兰教, 因此施工过程中, 居民向承包商提出, 希望承包商能够提供临时建筑供其进行礼拜。因为建设礼拜场地的成本较低、且施工人员确实存在需求, 承包商即为其建设了一间临时场所。项目施工到一半的时候, 当地发生了武装冲突, 承包商不得不停工撤离。然而由于事发突然, 大量的设备材料等无法全部妥善安置, 承包商主要人员撤出后, 项目上的当地居民将重要的设备、物资等进行了撤离及隐匿, 冲突平息后, 大部分设备及材料均完好无损。

文化差异以及宗教习俗的不同, 国内承包企业“走出去”不可避免地会与当地雇员产生摩擦甚至冲突。缺乏对当地风俗习惯、宗教礼仪、传统文化的必然认识和尊重, 也必然会引起当地雇员或民众的反对情绪, 不利于项目正常的经营活动。而赠人玫瑰, 手有余香, 若尊重并维护当地的宗教文化习俗, 承包商在国际项目中可能会如上述案例一样, 得到当地居民的尊重与帮助。

笔者认为, 深入了解并自觉尊重当地雇员的文化习俗和宗教信仰, 实现文化上的相互包容是每一个国内承包企业“走出去”的一门必修课程。只有充分了解当地雇员的工作和生活所需, 并在着装规定、饮食提供和场所配备上充分考虑当地习俗, 才能营造良好的工作氛围, 便于更好地推动各项工作开展。

(四) 遵守当地法律法规, 增强法律保护意识

力图“走出去”的国内建筑企业必须了解到, 在对当地雇员的招聘解聘、薪酬福利、以及税收等问题上等都要受到项目所在国相关法律法规的限制, 如果仍延续国内工程项目的管理思维模式, 会导致用工和企业的管理制度和当地的法律法规有所抵触, 甚至为企业带来许多劳资纠纷的法律风险。

国际项目所在国在劳动保障等有些方面较国内有着更为严格的法律标准, 例如员工加班时间以及加班所涉及的工资问题。另外, 不同国家在劳动保障方面的执行力度上也都有较大区别。笔者建议, 企业在承接项目前, 可借助专业资源, 深入比较法律制度上的差别, 分析项目管理制度上可能存在的法律风险, 趋利避害, 必将对劳务用工属地化管理的实施有所裨益。

四、结语

8.安全属地管理 篇八

关键词:企业;医疗保险;管理模式

中图分类号:R395.1文献标识码:A文章编号:1000-8136(2010)05-0078-02

铁路建筑施工企业作为一个特殊的医疗保险参保群体,具有人员高度流动、分散、点多线长,分支机构及职工遍布全国各地的特点。在目前医保政策不能实现全国统筹的情况下,只能选择在企业注册所在地参保,造成60%以上的人员是属地(本地)参保,异地(外地)就医,在基金收缴、定点医疗机构选择、医疗费用结算、个人账户金管理等方面都具有一定的特殊性。本公司在属地医保中心的大力支持下,从2001年12月起,近6 000名职工统一参加属地市级医保统筹,通过近几年的工作实践,探索了一套行之有效的管理模式,积累了一定的工作经验,在保障本企业职工基本医疗需求的同时,也为同类性质的企业参保提供了借鉴和参考依据。

1 现行管理模式

1.1 医疗保险工作的启动

一是调查研究和有效沟通是决定参保的关键环节。针对铁路建筑施工企业的特殊性质,在决定是否参保和如何参保的过程中,首先,要做好调查研究和分析。二是政策解释和宣传是医保运行顺畅的群众基础。参加医疗保险地方统筹,直接的受益者和参与者都是广大的职工群众,因此做好宣传动员工作非常必要。三是启动资金和基础数据是参保工作的必要准备。参保之初的启动资金包括预缴医保基金和办理证、卡、表及其他支出的工本费用。可以利用企业的自有资金或者由各基层单位分摊的形式给予解决,待工作运转正常后,由各基层单位和个人的上缴资金进行补充。

1.2 定点医疗机构的选择和管理

经过有效的沟通,争取属地医保中心最大的支持,为职工就医提供便利。具体措施是:一是施工所在地的异地定点医院对所有在职人员广泛适用。考虑到施工单位流动施工的特殊性,属地医保中心允许我们在每个施工所在地选择两所县级以上的医疗机构作为施工所在地的定点医院,报医保中心备案。二是常住异地职工就近选择定点医疗机构方便就医。三是属地定点医疗机构对全体参保职工适用。

1.3 医疗保险基金的收缴

医疗保险基金的征缴分为个人和企业两部分,考虑到建筑施工企业基层单位人员流动频繁的特殊性,在基金征缴上我们内部也采取了灵活的政策和措施。

(1)区别征收个人基金。按照人事命令,定期与属地医保中心同步变更医疗保险基本数据库的内容,把在职职工分为本地与异地管理,在个人基金征收上区别对待。

(2)定期征收企业基金。与个人基金的征收周期一样,每季计算出基层单位的企业应缴纳基金额度,书面通知各基层单位按规定的时间上缴到企业的财务部门。

(3)按时上缴医保基金。按照属地医保中心下达的《缴费通知单》,财务部门将以上个人和企业应缴的基金额度进行综合,然后开据转账支票,由企业的业务主办人员按月在规定的时限内上缴到属地医保中心。

1.4 医疗费用报销和结算

(1)属地定点医院就医直接结算。本地职工和异地职工都可以在本地定点医疗机构就医,凭医保IC卡和病例本直接与医疗机构进行结算,不涉及费用报销问题。

(2)异地定点医院就医先垫付后报销。异地职工在选定的异地定点医疗机构住院就医,需在5日内电话报告企业的业务部门,由经办人员转报属地医保中心,费用由个人先行垫付,待医疗终结后,将医疗费用票据、用药明细、医嘱单及有关检查复印件等报企业的经办部门,企业的经办部门每月的月初集中申报到医保中心,由医保中心审核后,将报销的款项返回企业,企业再发放给职工个人。

1.5 个人账户金管理

(1)本地职工个人账户金直接划入医保IC卡。由属地医保中心按照不同年龄、类别规定的比例,每月将本地职工的医保个人账户金划入个人的医保IC卡,用于门诊就医、定点药店购买常用药品及支付住院治疗时个人应负担的部分。

(2)异地职工个人账户金定期以现金形式返还。属地医保中心政策规定,异地职工的个人账户金不进入个人医保IC卡,每半年集中转账到企业账户,由企业发放给个人。在处理异地职工个人账户金的问题上,在职职工和退休职工区别对待。这种办法克服了在职职工频繁流动带来的弊病,避免了因职工去向复杂而无法征收个人基金和发放个人医保金,减少了差错的发生。

1.6 医保运行的日常管理

一是企业设专人负责职工的医疗保险工作。二是异地职工的医保IC卡、病例本集中管理。由于医疗保险目前尚未实现全国统筹,其医保IC卡仅适用于本地的医保定点医疗机构,异地职工的医保个人账户金又不划入本人的医保IC卡,我们采取本地职工的医保IC卡和病例本发放给本人,方便职工就医。三是对职工进行及时合理的就医指导至关重要。针对异地职工占很大比例,工作人员必须熟悉有关政策和规程,通过电话、书信接受职工的咨询,解答他们在就医过程中的有关问题,指导所有参保职工合理就医,充分享受医保的有关待遇,最大程度地降低职工的经济负担。

2 发现的问题

2.1 职工异地就医的个人承担费用比例偏高

据统计,本公司在近几年的异地住院治疗中,职工个人人均承担费用达到医疗总费用的37.72%~44.85%,高于国务院颁布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中提出的个人总体医疗费用负担水平应控制在20%左右的总体目标。造成这种情况的原因主要有几个方面:①医保政策的地区差异使统筹项目出现差别[1] [3];②参保地医疗保险管理机构无法对异地的医疗机构实现有效的监督和管理,存在一些过度治疗的现象;③异地职工信息相对比较闭塞,对医疗保险相关政策了解不足,造成个人承担费用人为增加。

2.2 异地就医先行垫付医疗费使职工经济负担加重

铁路建筑企业职工,特别是退休职工,个人收入水平都比较有限,一旦在异地住院就医,少则几千,多则数万的医疗费用需要自己先行垫付,病情较重的职工更是负担沉重。

2.3 报销程序复杂增加了就医职工的畏难情绪[2]

由于异地就医职工的医疗费用不能直接结算,需要待医疗终结后办理一系列的手续,然后报属地医保中心进行审核后再予报销,手续的繁杂对于没有医学知识的职工来说不是一件简单的事情。再加上某些异地医疗机构在提供这些手续上不能积极配合,设置人为的障碍,往往需要反复多次才能达到上报医保中心的要求,这增加了职工的畏难情绪,影响到有关待遇的落实。

3 建议和对策

3.1 企业内部要加强政策宣传,提供更优质的服务

企业的医保主管部门要进一步加强医疗保险政策的宣传力度,以更加耐心周到的服务做好政策的解释工作,使参保职工能够充分掌握涉及到个人具体医疗行为的医保政策,做到合理就医,力争能保则保,避免过度就医。

3.2 促进医疗制度改革更加全面,实现更大范围内的统筹

期盼国家继续加大医疗制度的改革力度,主管部门制定更加完善的医保政策,努力实现参保人员在更大范围内的统筹,而不仅仅局限于一个地市的狭小区域。同时规范医疗机构执行基本医疗保险政策的行为,争取使全国各地的政策具有更多的统一性和可执行性。加强医德医风教育,做到因病施治,合理检查、合理用药。总之,医疗保险制度改革任重而道远。

参考文献:

[1]何单生.企业离退休人员医疗保险管理模式初探.维普资讯,2008,4:29-30

[2]田瑞.浅谈建筑企业医疗保险面临的困境与出路.科学之友,2008,7(21):151-152

[3]王虎峰.全民医保制度下异地就医管理服务研究.中共中央党校学报,2008,12(6):77-82

作者简介:冯玉强,男,1976年2月出生,毕业于石家庄铁道学院,经济师。

Discuss the Railroad Construction Enterprise Participates in the Medical Insurance Overall Plan the Management Pattern

Feng Yuqiang

Abstract: The article carries on the summary to the enterprise present medical insurance management pattern, discusses feasibility which and existence question the different staff insures, gives the improvement comment and the measure.

9.安全属地管理 篇九

一是宣传发动到位。我们通过横幅、宣传栏、黑板报，以及利用各种会议进行大力宣传，使广大非公企业充分认识到非公企业工会工作实行属地化管理是与时俱进的必然要求，是落实十六大提出的“两个不动摇”的重要举措。同时，我们还将区总建工发（xx）17号文及实施意见分别复印下发到各基层单位，做到了家喻户晓，人人皆知。

二是组织力度到位。街道成立了以分管副书记为组长，街道工会联合会主席为副组长，各行政村工会主席及有关人员组成的9人工会工作领导小组；制定了沙洲街道非公企业属地化管理工作实施计划，分四个阶段有计划按步骤地进行落实。

四是巩固提高到位。我们在理顺非公企业工会工作属地化管理的基础上，按区总工会提出的“两手抓”的要求，针对已建立的工会组织工作存在的薄弱环节，我们突出重点，狠抓各级工会的制度与网络建设，街道、村和企业工会均做到主席、委员职责，工作计划，组织网络全部制板上墙，增加了工作的计划性和透明度，使各项台帐资料齐全规范，各项管理制度健全，如今工会干部心中做到“三清”：基层工会底数清、职工会员人数清、制度职责心中清，为下一阶段即将建立工会组织的单位起到了示范带动作用。

通过上述工作的扎实开展，我们有以下几点工作体会：

一是党政领导的重视是理顺非公企业工会隶属关系的前提。我们将区总工会的会议精神、要求及时向街道工委作了汇报，得到了党政一把手的高度重视，街道工委专题召开了由基层工会主席、居委会书记、各村书记、驻地企事业单位负责人参加的会议，对活动要求进行研究部署，明确街道分管书记负总责，工会总牵头，按照“五有”（有计划、有研究、有落实责任人、有总结、有检查验收）要求，扎实有效地开展工作。所以，我们感到工会组织所开展的活动只有在党委的领导下，积极主动地争取党政领导的关心和支持，工作才能上层次、上水平，工作才会有力度。

二是企业支持是理顺非公企业工会隶属关系的关键。实践告诉我们，在新的历史条件下，工会工作只有紧扣企业的中心工作，我们做工作才能百尺竿头，更进一步。为了进一步推动这项工作顺利开展，我们工会多次上门找企业领导加强感情联络，取得他们的理解和支持。同时，我们工会对家庭生活困难的企业职工坚持开展结对帮扶活动，帮助企业职工解决子女上学等实际困难，赢得到了企业领导的赞誉，通过开展一系列活动，使一些私营企业在调查登记过程中由推诿不配合到主动支持，还抽调专人积极支持我们的工作。因此，我们只有真心实意地为企业着想，为企业服务，双方的工作才会形成互动效应，我们才能在工作中掌握主动权。

三是提高组织程度是理顺非公企业工会隶属关系的保证。街道领导不但在思想上高度重视，而且在人员安排上充分保证，使从事这项工作的人员有时间、有精力，全身心投入到工作中。街道领导还多次会同村干部到企业，与企业领导沟通，跟企业领导协调，使非公企业工会属地化管理工作如期进行。

下一步工作打算：

一、成立街道非公有制企业工会联合会，民主产生新一届工会联合会委员。

二、本着先组建后规范的要求，对25人以上的企业计划在9月底全部组建工会，同时“三会”同步率达100%。

三、对新上岗的工会主席计划在10月中旬开展业务培训，使他们尽快进入角色，进一步帮助、指导他们开展好工会工作。

四、创新活动载体，丰富“职工之家”建设内容。针对我们街道食品行业多的特点，我们将组织他们在生产经营中开展“奉献在岗位，争当‘十佳操作标兵’、‘十佳名誉职工’”评选活动。举办“外来务工者”专场文艺晚会和十一歌唱祖国职工文艺汇演以及乒乓球、扑克牌比赛，以此提高我们工会工作有特色、上水平，为实现“两个率先”目标做出应有贡献。

到

工会工作总结

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10.安全属地管理 篇十

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：为贯彻落实省、市关于加强城市和流动人口计划生育工作的精神，进一步提高全县计划生育工作管理水平，现就颍城计划生育工作实行属地管理作如下决定：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻《

中华人民共和国人口与计划生育法》和《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发[2005]8号）为主线，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以最大限度地满足城区育龄妇女群众在计划生育、生殖保健等方面日益增长的需求为重点，坚持以人为本，促进人口与经济、社会协调发展，为全面建设和谐社会做出贡献。

（二）工作目标：建立颍城计划生育工作网络，落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区人口与计划生育管理机制，不断增强社区计划生育管理服务能力，使颍城计划生育工作逐步走上规范有序、良性循环的轨道。

二、理顺颍城城区计划生育工作管理机制

依托社区（没有成立社区的暂由街道居委会负责，下同），建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的颍城人口与计划生育管理机制。

（一）属地管理。凡社区内人员不论户口性质如何，有无工作单位，一律实行属地管理。社区负责辖区内所有单位和居民的计划生育管理服务工作，包括开展婚姻、怀孕、生育及避孕节育等计划生育服务工作，建立统一规范的管理档案，按时上报统计信息，对已婚育龄妇女中重点人群进行孕环情检查，对各种计划生育证件和证明的审查把关。

（二）单位负责。单位要履行职责，主动配合社区做好计划生育工作，承担本单位干部和职工（含下岗职工、内退职工、空挂户、临时用工等）的计划生育管理和服务工作，负责对非本单位的租房户、购房户的管理，定期向社区通报人口信息，按时上报各种计生统计报表。

（三）居民自治。推进社区政务公开，发动居民参与社区计划生育管理工作，逐步实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

（四）社区服务。依托社区逐步建立资源共享的计划生育生殖健康服务体系。把计划生育的宣传教育融入到社区文化建设之中，整合和利用社区内的各种教育、文化及媒体资源，贴近群众、面向家庭，多形式、多渠道、多层次地开展经常性的人口与计划生育基础知识教育，营造良好的社会舆论环境，促进群众婚育观念的转变，提高社会、家庭文明程度。

三、加强颍城计划生育网络建设

（一）城关镇人民政府负责对颍城内所有社区、单位和居民的计划生育工作进行统一管理。

（二）社区负责辖区内所有单位和居民的计划生育管理和服务工作。各社区下设计划生育工作委员会，工作委员会主任由社区的书记或主任兼任，社区内相关单位负责人和居民代表为委员。社区一把手对计划生育工作负总责。

（三）县直各单位及其他法人单位都要明确一名分管负责人，配备一名专（兼）职计生专干，负责本单位的计划生育日常管理和服务工作，及时上报各种计生统计报表。

（四）对管仲公园、管仲小区、世纪商城及倒闭企业、下岗职工等特殊区域及人群，按属地管理的原则，由所在的社区负责管理。

四、完善颍城计划生育目标管理责任制

各单位要高度重视颍城计划生育工作，坚持一把手亲自抓、负总责。从今年开始，按县委、县政府《关于建立人口与计划生育工作长效机制的若干意见》（颍发[2005]4号），把县直各单位的计划生育工作纳入城关镇目标管理责任制考核，严格实行“一票否决”。本单位出现计划外生育（含空挂户）或本单位的计划生育存在突出问题，影响全县考核成绩的，按颍发[2005]4号文件落实“一票否决”；中央、省、市驻颍单位出现上述情况的，建议其上级主管部门作出相应处理。各单位还要逐级与下属单位签订计划生育责任书，督促其做好干部、职工和招用人员的计划生育管理和服务工作。

五、切实做好流动人口计划生育工作

坚持现居住地管理为主的原则，强化流动人口管理与服务工作。社区各单位对流动人口要定期清理摸底，建立健全档案资料，做好查证验证工作。同时，要完善流出地和流入地之间的相互协作机制，主动与流入地联系，建立信息通报、重大事项协调等制度。对流入人口，县计生、公安、工商、劳动、卫生、建设、房产、民政等有关部门要围绕生育、办证、租房、用工等环节，加强部门之间的协调配合，形成合力，建立有效的管理机制；对流出人口，要重点抓好《流动人口婚育证明》的办理和已婚育龄妇女合同签订及孕环检、节育手术落实工作，确保流出人口各项计生措施落到实处。

颍城县人民政府

二○○五年八月六日

11.民企馆:奋斗者的精神属地 篇十一

3月7日,京西宾馆,上海代表团小组讨论会,记者邂逅世博会民企馆策划者、全国人大代表、复星集团董事长郭广昌。

由于太忙,因此围绕关于民企馆的采访被指引到上海世博会民企联合馆馆长孙军身上。

2010上海世博会,是中央高度重视的一次国家级会展活动。胡锦涛在参观“走进世博会”展览时强调:“举全国之力,集世界智慧,把上海世博会办成一届成功精彩难忘的世博会”,极大地鼓舞了各界参与世博会建设的人士,包括郭广昌、孙军在内。

此前,郭广昌不止一次地说过:世博会对他和马云这些人来说是一生一次的事。正是这“一生一次”的珍贵机会,使我们能够邀请到16家业界顶级民企参与民企联合馆。

“民企馆最吸引人之处在于这里是奋斗者的精神属地,所有渴望美好生活的人们都能够在民企馆有所感悟。” 民企联合馆馆长孙军坦言。

《中关村》:复星如何与世博会结缘?

孙军:民企联合馆是上海世博会18家企业展馆之一,在诸多展馆中间,这座企业馆属于姗姗来迟者。去年3月,郭广昌碰到上海市有关领导,得知一家国际500强企业因某种原因退出筹建企业馆,正好有个建馆机会。郭广昌觉得组建民企馆是世博会给予中国民企的一个机会,对于成长中的整个中国民营企业都是个好机会,双方一拍即合。

郭广昌曾公开表示,接受这个任务,更多是出于一份责任感。这是必须完成的一件代表着中国民企“光荣与梦想”的任务,因为中国民企代表着一种向上生长的力量,如果这个在家门口举办的世界性盛会里竟没有中国民企参与,就“太可惜了”。

《中关村》:2009年6月,民企馆与世博会组委会正式签约到现在才不到一年时间。作为馆长,当时您面临哪些压力?

孙军:身为馆长,最大的压力就是时间的压力,就是如何保证民企馆能赶上时间的脚步。民企馆比常规馆启动时间整整晚了两年!从一开始就是一个不可能完成的任务,民企馆如果做得不好是正常的,做好了是个奇迹,但中国民营企业总能创造奇迹。

因为时间压力,我们的招展谈判都是在高强度、快节奏的状态中进行。我们的团队从4个人开始,我这辈子说话最多的时候就是这段时间。到2009年底,民企馆的参展金额已经价值3亿元,赞助金额4000万,签订合同80多份,480多次谈判。加上先后接触过的另外三十多家参展企业和赞助单位,如联想、蒙牛、巨人、盛大、奥康、吉盛伟邦等等,不少于1000次。

《中关村》:担任馆长后的第一件事做什么?

孙军:第一件事就是确定民企馆的展示主题,并且在最快的时间内向全球顶尖展示创意公司进行创意招标。

主题确定还是很快的,我们根据上海世博会的主题:城市让生活更美好;引伸出民企馆的主题:中国民营企业的创造力和多元文化为城市增添色彩和活力。

但我们在招标书发出之后,就碰到了一个难题,几乎所有的外国公司都表示:只有一年时间,无法承接这样一个任务。最后只有一家日本公司和三家中国公司参与了方案投标。

《中关村》:民企馆设计理念和展示的核心是什么?“细胞”展示了民企的什么精神?

孙军:民企馆以细胞为设计理念,以活力太极为展示核心。我们用细胞作为场馆设计的理念,以此让民企馆外观和内涵融为一体。民企馆建筑外观是波状多结构的19个圆柱体,每个圆柱体都可看作一个细胞,这些细胞围合在一起就形成一个完整的生命体。

“细胞”象征众多民营企业的无限活力以及蕴藏在其内部的生命能量。以细胞为建筑原点,将民营企业视为一个个充满活力的细胞,细胞不断裂变、整合形成生命体的过程,象征着民营企业由小到大、由弱到强的发展经历,也象征着中国民营企业孕育发展的强劲未来,预示着民营企业联合所将迸发出的无限活力。

《中关村》:民企馆为何能够邀请到16家业界顶级民企参与民企馆?

孙军:我想,是大家对中国民企的共识使大家走到一起来,也使民企馆的存在价值得到了广泛认同。那就是,中国民营企业阵营第一次亮相世博,代表着中国商业力量的未来。

一直以来,低成本制造业是中国商品的一个标签,这个标签在民营企业身上表现得尤为明显。如果中国民企的商品不尽快走到高端,接下来,在市场上的竞争力就会减弱。提高自己的产业壁垒,这是民营企业必须要解决的事情。包括通过品牌、网络和全球化来提高自己的产业层级,增强产业壁垒,并在国际上展示这个壁垒,展示品牌,展示技术。从这个角度来看,在全球有“经济奥运会”之称的世博会是一个很好的国际化的展示舞台。100多年前,茅台酒在世博会上“打破”了瓶子,酒香便飘向了全世界。

在答应建馆后的几个月里,郭广昌奔走于全国各地,和团队一起充当世博会推广大使的角色。他曾在杭州五约马云,也曾提着红酒亲访美特斯邦威掌门人周成建。后来,阿里巴巴、红星美凯龙、大连万达、民生银行、苏宁电器、美特斯邦威、易居中国、新光集团、欧普照明、泰豪科技、爱仕达、伽蓝集团、皇明太阳能、万丰奥特、华谊兄弟——这十六家入馆参展企业,成为中国民企第一方阵。

《中关村》:民企馆提出更加体现中国元素的宣传口号——“奋斗者让城市更美好,奋斗者让生活更美好”。并在全国发起“万家民企闪耀世博会”活动。为何提出这个口号?

孙军:在世博会原有的主题——“城市让生活更美好”之下,我们延伸出更加具有中国特色、符合中国实情、体现中国元素的差异化的宣传口号。

中国作为一个最大的发展中国家,在经济发展取得世界瞩目的巨大成绩的同时,仍然面临着生存、发展与富强的艰巨挑战,中国的前进之路还需要国人坚定不移的努力。我们可以看到,中国人在现实生活中承受着城市生活的沉重压力,所以“城市让生活更美好”是一种更广泛的表述,对于更多还在与命运进行抗争的中国人来说,只有成为勇敢的奋斗者,才能建立美丽的城市生活。所以民企馆的应运而生,正好可以印证中国人的奋斗精神。

民营企业联合馆的参展企业,被媒体称为“民企第一阵营”,因为它们的创业者,正是改革开放30年以来,一群敢于挑战命运,环境和危难,把握时机取得了成功的奋斗者。他们的成功不仅仅是财富的积累,也刻画出个人奋斗者在中国的发展路径。

民企館在世博会上,正是要承载、展示、宣扬这种奋斗者身上可贵的精神力量,也是我们在活动中大力提倡的“中国精神”。

所以我们把民企馆取名“活力矩阵”,寄语为“奋斗者的精神属地”,就是贴上这个“中国民营经济奋斗者群像”的标签。

《中关村》:民企馆被誉为“挖掘中国民企精神”、“梳理民企发展思路”、“亮出中国民企第一矩阵”的象征?您怎么看?

孙军:我们理解,民企馆具有五大平台的现实意义,是个公信力聚合平台。

“向心力”:民企馆的“活力矩阵”和“闪耀矩阵”,充分展示了中国民营经济中的高端优秀部分,从来没有一种内在力量可以使民企如此团结在一个理念之下,这种向心力将长期发生影响。

“号召力”:民企馆的十六家企业,各自作为行业的领军者,本身具备较强的行业号召力,正发出代表民营经济的最强的声音。

“感染力”:民企馆的策划,把企业家还原为“奋斗者”,号召为了美好的城市和生活而奋斗。

三种力量结合,民企馆除了作为世博会一个展馆的功能,是聚集于这个平台的民企元素具有了全国性的“公信力”,这种公信力可以长期支撑围绕民企馆作为民营经济的核心“品牌”地位。开发和创意的空间巨大。

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《中关村》:据了解,民企馆还提出了三种品牌理念的结合,这是否使民企馆平台上的品牌战略,进入了一个更高的档次和层面?

孙军:这的确是一个品牌跃升平台。

“个体品牌”:民企馆是一个品牌升华的平台。作为参展的成员单位和合作单位,首先是作为个体,利用世博会的标签进行的宣传和推广。民企馆的理论研究和策划,把十六家参展成员单位,定位成为中国民营企业的“新标杆”企业,彻底跨越了这些公司过去集中于一种“自我褒扬”的围绕商标、产品、销售常规推广概念。高处着眼,整体提高这些企业品牌的含金量。

“群体品牌”:“活力矩阵”与“中国民企第一阵营”的概念,这绝对不仅仅是一个口号式的概念。而是基于深入的研究,科学的分析而推导出来的。每一家参展成员单位,都具备代表中国民营经济现代化过程中,一个新的标准,一个新的模式。

“民企馆品牌”:民企馆通过“万家民企闪耀世博”系列活动,贯彻了中央关于要把世博会的宣传工作办得“有声有色”的指示,馆内展示、馆外宣传、活动互动结合。

三种品牌理念的结合,使民企体现出对政治、社会生活更加积极主动的参与性。从而使其中的企业得到一种全新的身份认知,对企业的发展具有极大的意义。

《中关村》:如何保证民企馆成为世博会上200多个独立馆中最好、人气最旺的馆之一?

孙军:民企馆能不能成为最好的馆,这要看观众自己的评判,我们只想把它做得更好。

萝卜青菜各有所爱,但民企馆拥有其他展馆无法比拟的核心优势:明星企业家马云和郭广昌等人的号召力、华谊兄弟88位明星后援团的影响力、张艺谋团队成员王潮歌、樊跃的加盟给我们带来了民企馆的全新创意,民企馆的看点第一场景等候入场区设计了生命之棚、印象城市,第二场景序厅设计了名片巨人、太极阵、水滴石穿,第三场景细胞体展区有跋涉之冬、动感之春、打造之夏、成熟之秋,第四場景则是活力矩阵的高潮秀。

《中关村》:联合国环境署和上海共同制定了《2010年上海世博会绿色指南》,在低碳、绿色世博的实践上开展了一系列工作。民企馆如何体现上述理念?

孙军:民企馆建设中,充分利用了参展企业低碳环保的高新技术。如泰豪的智能建筑技术、欧普的节能照明解决方案、皇明的太阳能和环保的光电技术等。这些技术的应用,无疑可以将民企馆打造成一座高科技的环保馆。

我们还将与上海环境能源交易所国际合作部一起合作,“引领低碳世博——2010年上海世博会自愿减排方案”,拟推出“民企馆自愿减排活动”。民企馆将通过购碳仪式、周展企业活动和世博会后活动,抵消场馆碳排放,自愿减排,实现低碳世博。

在大力倡导绿色世博、低碳世博的背景下,让世界了解中国的民营企业即将成为中国节能减排工作的先行标兵。

12.安全属地管理 篇十二

关键词：有感领导,直线责任,属地管理,HSE管理

引言

近年来国内石油化工企业不断借鉴国外安全管理经验、加大H S E管理方面的投入, 加强安全管理, 完善公司安全体系建设。但是石油化工作为一个高危行业, 近年来仍然事故不断。鉴于对安全环保工作的高度重视, 中石油集团公司引进杜邦管理体系, 在H S E体系管理中倡导和推行“有感领导、直线责任、属地管理”的安全管理理念。可是“有感领导、直线责任、属地管理”的H S E管理理念在石油化工行业中应如何实施才能避免事故发生, 真正实现“零事故、零污染、零伤害”?要想实现安全水平质的改善, 中国的石油化工行业需要在哪些方面做出努力?

1 有感领导、直线责任、属地管理的概念、联系及产生的原因

1.1 有感领导、直线责任、属地管理的概念

有感领导:是指企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为, 使员工真正感知到安全生产的重要性, 感受到领导做好安全的示范性, 感知到自身做好安全的必要性。有感领导要求企业无论哪个级别的管理者都应该通过各种行为或者行动来体现自己的安全领导力以及对安全的重视程度, 所表达出的影响力以及安全意识应该为员工所感知。

有感领导的核心是各级领导的示范和引导。无论是基层管理者还是高层管理者对企业安全运行的重视程度都应该通过自身可视、可感、可悟的安全行为、习惯体现在企业生产运行中的任何时间, 任何地点, 从而对员工安全操作行为起到了积极的示范和引导作用。

直线责任:指各级主要负责人要对安全环保管理全面负责, 分管领导对分管工作范围内的安全管理工作直接负责, 机关部门对部门分管业务范围内的安全工作负责, 以此做到一级对一级, 层层抓落实。落实直线责任就是要落实各级领导及每名员工都要对所承担的工作 (任务、活动) 的安全环保负责, 做到“谁组织谁负责、谁管理谁负责、谁执行谁负责”即安全不只是安全部门的事情, 各分管领导、职能部门都要对其分管工作和负责领域的H S E工作负责;各项目负责人都要对自己承担的项目工作和负责领域的H S E工作负责;每名员工都要对所承担工作 (任务、活动) 的HSE负责[1]。

属地管理:就是“谁的施工区域, 谁管理”。是谁的生产经营管理区域, 谁就要对该区域内的生产安全进行管理。换言之, 属地单位负责其属地内所有活动的H S E管理;组织其属地内各承包商的H S E属地细分;对其属地内发生的事故承担全部或连带的管理责任。

属地管理的重点是“四个负责”, 即:生产作业现场的每一个员工对自己属地区域内人员 (包括自己、同事、承包商和访客) 的行为安全负责、对设备设施的完好负责、对作业过程的安全负责、对工作环境的整洁负责。

1.2 有感领导、直线责任、属地管理的侧重点与联系

“有感领导”强调的是各级管理者对H S E的言、行、管的示范及引导作用, 体现在安全生产的各个工作点上。

“直线责任”强调的是H S E管理责任的指向性, 体现在安全责任的各个关联线上。

“属地管理”强调的是操作现场的员工对于安全生产的责任和重要性, 体现在安全生产的操作层面上。

“有感领导, 直线责任, 属地管理”, 通过点、线、面, 把安全生产、安全管理、安全责任有机的、立体的、紧密的结合起来, 强调了管理者的示范和引导作用, 明确了安全责任取向, 阐明了基层员工的安全生产责任。

1.3 为什么要实施有感领导、直线责任、属地管理

安全管理是一个自上而下的过程, 高层领导个人的承诺、领导力和推动力从根本上决定了安全工作的成功;安全文化实际上就是“一把手”文化, 各级领导以身作则, 率先垂范, 是履行自身H S E职责的内在要求, 也是构建HSE文化的一个重要部分;

有感领导、直线责任、属地管理是落实H S E管理原则的具体体现。领导的最低标准就是员工的最高要求;有感领导、直线责任、属地管理是落实安全职责的有效方法, 使员工从被动执行转变为主动履行H S E职责, 是传统岗位责任制的继承和延伸;实施有感领导、直线责任、属地管理, 可以树立员工“安全是我的责任”的意识, 实现从“要我安全”到“我要安全”的转变, 真正提高员工HSE执行力。

传统的H S E管理靠“警察抓小偷”的方式, 效果不明显, 因此, H S E的管理理念必须落实到全员, 尤其是基层的员工, 这也说明一个企业H S E管理能否取得成功的关键在于是否能够动员全体员工主动参与。

2 有感领导、直线责任、属地管理应如何实施

2.1 制定企业各级领导和员工共同参与的安全培训规划

各级管理者必须以身作则, 积极参与到H S E培训计划的制定与实施过程中。企业人事部门以及安全管理部门应积极合作, 认真做安全培训需求分析, 针对不同培训对象做出相应的培训规划并严格执行, 同时制定完善的培训考核制度, 所有参加培训的员工在培训结束后都应参加考核, 考核成绩作为人事部门考察员工业绩和提升的重要依据。

2.2建立HSE预防考核机制, 使员工积极主动的参与安全管理

石油化工行业的员工对于H S E理念并不陌生, 但是企业往往把H S E考核成绩作为员工晋升、奖金评定的重要依据。重处罚、轻预防, 一旦出现严重的安全隐患和事故, 当事人因为害怕受到处罚而隐瞒或者谎报, 导致一些隐患或者事故的真相无法查明, 特别是长期安全隐患的存在, 终会导致事故, 更何谈事故的预防。这时, 当其面对具体、明量测井, 有两个测点, 第一测点峰值读取如图3, 第二测点峰值读取如图4, 流量解释结果如图5。在解释时, 峰值选择因人工解释选择位置不同, 计算出来的流量相差很大, 如图6, 第一测点第二次选择峰值位置稍有一点偏差, 结果导致流量计算结果相差非常大, 如图7。

比较之后不难发现, F C P测流量时间是靠探测器上输出信号的峰值位置来计算的, 人为解释存在较大的误差。

(2) 时间t的确定

如果油管内的流速太快, 那么经过2个探头的时间就非常短, 超过了仪器的允许误差, 这样仪器在测量流速时误差就很大。

(3) 流速剖面的同位素位置的确定问题

流体在油管中流动剖面如图8, 此时, 油管中流体在油管中心的流速最高, 而在管壁处流速最低。当仪器下入油管内时, 流体剖面如下图, 点1的流速最快, 点3的流速最低。同位素释放时, 不能确定具体释放位置是在点1还是点3, 或者是他们之间的任何一位置。此时, 流速是最大值还是最小值, 又或者是平均值我们无法确定。所以, F C P测井测的流量存在误差较大, 是一个需要尽快解决的问题。

2吸水剖面对比

2.1 沾污问题

由于F C P组合测井使用的母液有很好的润滑作用, 母液能和井内流体充分混合, 使得示踪剂在封隔器, 水嘴和接箍上不易堆积, 这样沾污比同位素测井要少。

同位素由于示踪剂在井口释放, 同位素悬浮液经过长距离运移, 井筒中不可避免的沾污, 大大消耗了同位素用量, 使同位素到达吸水层时强度不够或甚至部分层段根本就没有到达, 造成同位素曲线异常[1]。

所以, 同位素资料解释时, 如果同位素和流量不符合, 就要进行仔细的分析对比。在同一层段内, 如果同位素测试高于流量测试, 那么可能是受沾污的影响。此时, 对应封隔器和水嘴的吸水面积应扣30%~35%, 对应接箍的吸水面积应扣除10%~15% (如果全井沾污都严重, 那么扣除比例应相应增加) 。如果同位素测试低于流量测试, 那么可能存在大孔道影响测试结果, 具体情况具体分析。

2.2 细分层吸水对比

当吸水层段比较厚时, 同位素按韵律细分不是很明显, 而F C P按韵律细分层吸水显示非常好。如图9所示Z21-SP246是一口注聚井, 可以看出, 按韵律细分, 吸水显示非常好。图10所示N1-21-P37是一口注水井, 按韵律细分, 吸水显示一般。

3结论及建议

(1) FCP测井流量差, 而同位素五参数测井测流量准确一些。

(2) FCP测井较同位素测井沾污小。

(3) FCP测井可以结合电磁流量计一起使用, 这样既解决了同位素沾污大的问题, 又解决了FCP测流量不准的问题。

参考文献

[1]孙俊跃.“有感领导直线责任属地管理”浅析[J].石油教育, 2010, 6:107-108.

[2]罗方.安全系于“有感领导”[J].中国石油石化, 2010, 12:34-36.