人民代表大会制度和三权分立

2024-11-22

人民代表大会制度和三权分立（共10篇）

1.人民代表大会制度和三权分立篇一

中国人民代表大会制度与美国三权分立制度之比较

[摘要]

[关键字]

人民代表大会制度三权分立制度比较

[正文]

任何国家成熟的政治制度尽管带有人为设计的成分，但它必定与该国的传统和特定情境特征相吻合的，中国的人民代表大会制度和美国的三权分立制度也不例外。人民代表大会制度是中国人民历史政治道路的探索结果，是中国革命时期政治实践的延续和发展，也是中国共产党探索大国治理的制度化成果。而美国的三权分立是美国人民追求民主自由的政治结果，也是西方分权与制衡的法理逻辑在美国本土上的政治化。无论是哪种政治制度，都是由一定得历史条件所产生的，并在实践中不断的完善发展，最终使它所属国家繁荣强大。

一、人民代表大会制度

亚里士多德的思想家说过，世界上没有最好的政治形式。好的政治形式首先取决于它与该国家特征的匹配程度。中国之所以选择人民代表大会制度，首先是由中国共产党立国的基础及其价值取向决定的。我们党关于人民的思想，赋予新政权以新的属性和新的追求。中华人民共和国的成立不是某一集团政治胜利的结果，也不是某一阶层获取政权的结果，而是人民胜利的结果，是党领导人民取得的政治成果。人民代表大会制度标志着新中国是人民的国家，决定其国家形态的最终力量是人民。中国共产党是中国历史上第一次明确将国家和人民相联、将国家从个人和集团统治中解放出来并将其归还人民的政治组织，是第一次在其政治宣言中将人民的权利置于首要位置并作为其价值追求的政治组织。人民代表大会制度是中国

人民当家作主的根本政治制度。人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，行使国家权力。下面让我们详细了解所谓的人民代表大会制度。中国宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。在中国，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。国家的重大事项由人民代表大会决定。行政机关负责执行人民代表大会通过的法律、决议、决定。法院、检察院依照法律规定分别独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。凡是年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除依法被剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权。县以上的各级人民代表大会代表通过间接选举产生，即由下一级人民代表大会选举产生上一级人民代表大会代表。无论直接选举，还是间接选举，都依法实行差额选举。选民和选举单位有权依照法律规定的程序，罢免或者撤换自己选出的代表。为保证国家的权力真正掌握在全体人民手中，代表在履行职责时，必须反映和代表人民的利益和意志。代表有权依法提出议案、审议各项议案和报告、对各项议案进行表决，在人民代表大会各种会议上的发言和表决受法律保护。

而人民代表大会的职权主要有：一，立法权。中国宪法规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，主要是修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。二，监督权。监督宪法和法律的实施，是全国人大及其常委会行使监督权的主要内容。这种监督的基本形式是执法检查、法规备案审查。三，人事任免权。人民代表大会及其常务委员会有权选举、决定、任免、撤换、罢免有关国家机构组成人员。四，重大事项决定权。全国人民代表大会依据宪法有权批准省、自治区、直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平的问题，以及其他重大事项。从人民代表大会的职权中可以看出中国人民通过人民代表大会制度行使当家作主的权利。

二、三权分立制度

要清楚了解美国的三权分立制度，就要从美国的历史政治传统和政治制度说起。在历史的记载中，最早期到达北美大陆的是在欧洲大陆饱受宗教迫害的清教徒，这些清教徒都是信仰独立自由，历尽艰难前往北美大陆的。他们相约订立了后来被称为《五月花号公约》的契约文件，这里美国第一份具有政治意义的文件。其体现出来的是自治互助、尊重法律和互助友爱的美国早期的政治传统和政治精神。在17~18世纪，北美13个殖民地在英国的统治下，被英国长期的剥削和压迫，比如任意通过增税、禁止殖民地与别国通商、强制殖民地从英国高价进口货物等措施来损害殖民地的利益。最终导致的殖民地的人们拿起武器进行反击，发起了独立战争。尽管独立战争取得了胜利，但是独立后的北美殖民地组建的并不是今天这样的联邦国家，而只是一个松散的联邦。为了巩固新生的联邦，加大团结力量来抵抗外来的侵略，北美13个殖民地召开了第二次大陆会议，通过了在美国具有重大历史意义的《独立宣言》。在《独立宣言》的开遍写到“我们认为下面的这些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福权利，为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的统一而产生的”,由此可以看出，联邦政府的权利是各州赋予的，当各州的政府觉得不需要拥有这项权利时，它就上交给联邦政府。所以当时的联邦政府实际上拥有相当少的有限权利。外交、财政、军事等方面的权利必须得到至少9个州的授权。后来联邦政府觉其所拥有的权力太少了，当面对这些突发事件和重大决策时不能及时的处理，所以联邦政府就一步一步从州政府成层面获取更多的权利，就这样逐渐发展成为现在的联邦政府。

联邦制国家的建立是美国特殊历史条件上的产物。由于英国及其代理人殖民总督在北美的长期高压统治，因而在独立之初，建国者们首先考虑的事要防止暴政和集权政治的卷土重来，不愿建立一个强大的中央政府。为了防止暴政和集权政治，为了制衡统治者权力，美国联邦选择了由启蒙学者孟德斯鸠所提出的三权分立。所谓的三权分立，是对于国家政权的组织和活动所提出的理论原则，它把国家权力分为三个部分：立法权、行政权和司法权，由三个互不统属的国家机关掌握。但他们也不是单纯的彼此分离，而是相互牵制，形成权力之间的制衡，以防止权力的滥用，从而实现“民主”，达到保护人的“自然权利”和“政治自由”的目的。而对于美国来说，国会行使立法权，总统行使行政权和最高法院行使司法权。下面让我们更清楚了解它们是怎么分权与制衡的。

1、三个机关在执行自己的职能时需要其他部门的合作。美国政府是一个“由分立的机关分享权力的政府”这就意味着三个机关相互有所依赖。立法权属于国会，但国会通过的法案须经总统签署才能生效，生效的法律由总统忠实执行；行政权属于总统，但总统得在最高法院首席法院的监督下宣誓就职；总统领导政府，但总统提名政府高级官员须经国会参议院批准后方能任命，政府的预算也需要经国会通过和拨款，总统负责与外国签定条约，但所签定的条约需获得参议院批准才能生效。司法权属于联邦最高法院及联邦下级法院，但法院做出的裁决需由政府执行，而法院的运转也需要国会的拨款，联邦下级法院由国会以立法设立。

2、三个机关都拥有相互制约和相互防卫的手段。对总统否决所通过的法案，国会两院

可以三分之二多数再次通过而推翻总统的否决；最高法院可以裁决国会通过并经总统签署生效的法律和政府的行政命令、法规违宪，而国会可以通过法律决定和变更最高法院的组成人数，并通过提出宪法修正案废除法院的裁决。此外，国会还可以对总统及其他政府高级官员、联邦法院法官进行弹劾。众议院掌握弹劾权，当发生弹劾案时，众议院以过半数通过提出弹劾；参议院掌握弹劾案的审判权，以三分之二多数通过定罪即可将被弹劾的官员免职；如果是总统被弹劾，则由最高法院首席法官主持审判。

三、人民代表大会制度与三权分立制度的对比

无可否认，人民代表大会制度和三权分立制度都是当今比较有优秀的政治形式。从中华人民共和国成立至今，短短的60年，在中国共产党领导下实行的人民代表大会制度，带领着中国从落后到发展，带领着中国人民从贫穷到小康，足以见得人民代表大会制度是与中国的政治环境相适应的，而建国仅仅200多年的美国，在实行三权分立的政治形式下，让我们惊叹给它美国带来的威力，无论在政治上还是经济上，它都让美国成为世界各国学习的榜样。笔者认为特定的政治体制只有在特定的环境条件下才能发挥它所具有的潜在力量，盲目地将两个政治形式或体制作出比较时不对的，必须结合当时的历史条件和背景，请允许笔者在这作出自己肤浅的对比。

1、两种政治体制所构成的成员比较

（1）、成员的封闭性与广泛性。美国的三权分立，无论是国会、总统还是最高法院的成员都具有一定得封闭性。比如说美国的国会议员中很少有技术、军事、经济或社会问题专家。在美国535名众议员和参议员中，近半数是律师，很少技术专家被选进。很少议员具备专业知识来处理诸如智力评估、医疗事务等技术性事务，所以议员必须依赖有行政部门派来的专家，许多立法也源于这些专家，他们也经常出席各委员会的听证。其实对于为美国的来说，政治其实是少数人的消遣品，大多数人因为没有足够的闲暇和经济能力作为保障，所以一生与政治无缘。在政治界流传着这样一句话：金钱是“政治的母乳”。而对于资本主义国家更是这样，依靠金钱支撑选择而产生的三权分立成员的这种制度远离了民主的基本要求和基本精神，所以三权分立的成员具有很大的封闭性。而对于人民代表大会制度的人民代表选举产生，则具有广泛的民主性。全国人民大代表选举都是通过现行“双轨制”，选出的全国各级人大代表共有300万左右，这也就意味这在美370个中国公民中就有一位代表，代表的选举始终是以妇女少数名族、工人、农民、知识分子、解放军以及民主党派等各个阶层的按比例名额分配，代表的身份和地位相当广泛。并不像美国那样的金钱政治，只有拥有经济力量才

能参与政治。所以人民代表大会制度的成员封闭性比较少。

（2）、成员的专职性与兼职性。在美国的三权分立制度中，担任职位的某一成员必定是专职于这个职位，并没有其他的副职。比如说国会的议员必定专注于他的职务而不会兼职做什么事情，国会的议员和工作人员的大部分时间不是花在立法上，而是花在选民服务和公共关系上——这些努力让他们在选举日获得回报。而中国的人大代表则是一个兼职化的代议者，兼职的缺陷是无法为人大代表联系选民提供充足的时间保证，甚至导致人大代表把参加人大会议视为一种荣誉性的政治活动。其优点是避免了人大代表客观化趋向的产生，是人大代表可以在自己熟悉的工作领域中搜寻公共话题，提出代表人民利益的议案和书面意见。

2、“议行分离”和“议行合一”的比较

“议”是指代议机关（公民代表议会机关、立法机关）制定法律及做出决议。“行”是指国家行政权、审判权和检察权的执行机关，执行代议机关制定的法律及做出的决议。美国在三权分立的制度下，国会、总统和最高法院分别行使立法、行政和司法权。国会最主要的是制定法律，而不能进而领导和监督国家行政，而且国会通过的法案及决议，不时会被总统给予否决和拒绝执行。由于在三权分立的制度下，国会通过的法案或决议不时会被否决，从而在西方国家不时会出现议不付行，议行分离的状况，行政效率相当低下。而在我国的人大制度下，全国人大是最高国家权力机关，它既直接行使立法权又组织和领导国务院、最高人民法院和最高人民检察院，以此间接拥有行政、立法和司法的权力。在执行某项决策时，人大制度可以很顺畅的调和立法、司法和行政机关的关系，行政效率相当的高。汶川和玉树地震时，中国政府的救灾动作如此迅速就可以提现人大制度带来议行合一的好处。

3、政党制度比较

我国的人民代表大会制度是中国共产党领导下的新型的社会主义民主政治制度，它是我国公有制为主体的经济基础决定的。我国革命和实践表明，没有中国共产党的领导，就没有我国人民代表大会制度的建立和发展；只有在中国共产党的领导下，国家权力机关的作用才能得以正确、有效的发挥。这是历史发展的结果，是我国民主政治的一大特色。而在美国，实行的是两党制，参议员和众议员的选举，最高法院以及政府的组成、活动都受政党操纵。在国会选举中获得多数席位的政党，或政党联盟的领袖，或当选的总统，负责组织政府掌权的政党为执政党，未参加政府的为在野党。虽然美国是两党轮流坐庄，一个在朝，一个在野，有时也互相攻击，但实质目的都是一个，为某个资产阶级集团服务，维护资产阶级的利益和统治。所以相比之下，人民代表大会制度更能体现民主的内涵。

[参考文献]

1、《全国人大制度研究》孙哲，法律出版社，2004年9月出版

2、《当代美国政治》刘杰，社会科学文献出版社，2001年12月出版

3、《三权分立制度的嬗变及其制度弊端》赵宝云李逢彦，《毛泽东邓小平理论研究》2010年第4期

4、《三权分立不适合中国国情》储水江，《谈古论今》2010年第4期

5、《中国人民代表大会制度与西方议会制度之比较》

4期

刘建军，《学习论坛》第26卷第

2.三权分立制度在美国的确立篇二

三权分立制度是当代西方国家资产阶级民主政治的重要组成部分，美利坚合众国是实践三权分立制度的代表国家。作为建国不到300年的新兴国家，1787年制定的美国宪法就明确了要通过三权分立实现权力的制衡。那么美国在建国初期为何要确立三权分立制度呢？回答这个问题，我们就要了解什么是三权分立制度和美国的建国背景。

简单来说，三权分立制度就是立法权、行政权和司法权相互独立、相互制衡，即对于实行三权分立制度的国家来说，三权分属三个地位相等的国家机构，各自独立，相互制衡。三权分立制度是资产阶级分权思想的杰作，17世纪英国人洛克提出了分权思想的雏形，并在启蒙运动中由法国人孟德斯鸠发展为立法、行政、司法三权分立的完善形式。资产阶级随商业的发展而来，他们渴求政治上民主、自由、平等，希望政府在最大程度上减少对资本主义工商业的干涉。资产阶级相信“绝对的权力导致绝对的腐败”，而分权思想正是在国家机构内部造就制衡机制，防止任何一方出现权力膨胀，影响民主政治的大局。

再回顾历史，把目光投向北美大陆。我们知道，美利坚合众国始于北美大陆的13块英国殖民地，它的老东家英国在17世纪中后期就确立了资本主义制度，政治上的进步促进了经济的迅速发展，海外殖民产业兴旺。英国本土倒是实现了资产阶级民主政治，可它对待殖民地小兄弟们就不仁慈了，政治上、经济上的剥削和压榨严重阻碍了殖民地的正常发展。北美大陆就成了反抗的先锋，得天独厚的自然环境、勤奋勇敢的各族移民、孰不可忍的英国统治使北美殖民地人民举起了反英大旗，于1776年7月4日宣告独立，并在1783年得到英国的承认。接下来，美国建国先驱们面临的重要问题就是制定宪法，完善政府建制。

由于当时的美国由13个殖民地联合组成，自然存在权力分散的思想。参与制定宪法的不少代表最初还希望建立邦联制的美国，经过多次政治博弈之后才最终确立联邦体制，这一定程度上遏制了地方主义思想的蔓延和国家权力的分散。启蒙思想是引导美国建国先驱们的重要思想，18世纪的激进思想家多认为，建立只拥有有限权力的政府是保障民主政治的必要条件。潘恩曾说：“管得最少的政府是最好的政府”。另外，美国人还具有很深的反国家、反政治传统，这来自殖民地农业社会的个人主义和自治精神。再者，联邦宪法出炉之前，各州的新宪法大多已采用三权分立制度，所以，参与美国宪法制定的代表们考虑的不仅是如何强化国家权力（即确立了联邦制而非邦联制），还考虑的是如何限制国家权力。

于是乎，美国宪法规定，一切立法权力属于国会，一切行政权力属于总统，一切司法权力属于最高法院及其下级法院。而三者之间还存在权力制衡，举几个例子：总统对国会通过的法律具有否决权；国会有权弹劾总统；联邦法官由总统任命，还要经参议院批准。这样，三权分立制度通过宪法的确认在美国得到实践。

3.人民代表大会制度和三权分立篇三

中办、国办前不久印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中的相关政策，采访了农业部部长韩长赋。他说，《意见》阐述的“三权分置”改革是我国土地制度改革的重大制度创新、理论创新和实践创新。领会《意见》精神，通俗地讲，就是准确把握32个字：“三权分置，确权登记，有序流转，适度规模，家庭基础，农民自愿，农地农用，鼓励种粮。”

从“两权分置”过渡到“三权分置”，是巨大的政策飞跃。韩长赋介绍，三权分置，就是要在坚持农村土地集体所有的前提下，实现土地所有权、承包权、经营权分置。

我国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”，这是我国农村改革的重大创新。当前，工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。

韩长赋表示，从“两权分置”过渡到“三权分置”是巨大的政策飞跃。“‘三权分置’是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地所有者权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题；既可以适应二三产业快速发展的需要，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成。”

坚持家庭经营的基础性地位，土地流转的前提是农民自愿

家庭基础，是指要在稳定家庭经营基础上培育新型经营主体。韩长赋说：“坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位，是由农业自身特性所决定的。家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。也就是说，我们在支持各类农业新型经营主体发展的同时，不能忘了仍占大多数的普通农户。”在此基础上，国家鼓励土地经营权向种田能手流转，大力培育家庭农场、农民合作社，打造传统承包农户的“升级版”，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

坚持家庭经营的基础性地位，土地流转的前提是农民自愿

农民自愿，就是要充分尊重农民意愿。农民是承包地的主人，搞好土地流转，必须尊重农民的主体地位，不能为了追求农业规模的快速扩大，而侵害农民权益。制定出台促进土地流转和规模经营发展的政策措施，一定要在政策“引导”上而不是行政“推动”上下功夫。“要切记土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应当由承包农户自主决定，村级组织和基层政府都不能越俎代庖。”韩长赋表示。

坚持农地农用的底线，鼓励种粮保障国家粮食安全

农地农用，就是要坚守农地农用的底线。韩长赋说，耕地红线要严防死守，必须严格落实耕地保护责任制。改造传统农业、发展现代农业，工商资本进入农业是必要的，也是鼓励和欢迎的。但工商企业进入农业，应主要在产前产中产后提供服务和发展适合企业化经营的现代种养业，把一般种养环节留给农民，与农民形成利益共同体，不一定都要大面积直接租种农户承包地，尤其不能触碰土地“非农化”的底线。“老板下乡，应是带动老乡，而不是代替老乡。”韩长赋指出，要加强对工商企业下乡租赁农户承包地的准入监管，加强土地流转用途管制，严禁借土地流转之名搞“非农化”建设。

4.人民代表大会制度和三权分立篇四

谈谈如何才能实现中国经济发展方式的根本转变。

2．为什么要坚持和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体？

（1）①人民民主专政是我国的国体。我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定表明：人民民主专政是工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。

②人民民主专政是马克思列宁主义关于无产阶级专政的理论同我国革命的具体实践相结合的产物，是中国共产党在领导革命斗争中的一个创造。我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶级专政。人民民主专政是适合中国国情和革命传统的一种形式，具有鲜明的中国特色。③坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家的主权、安全、统一与稳定。坚持人民民主专政，首先要坚持国家的一切权力属于人民，保证人民依照宪法和法律规定，通过各种形式和途径，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证人民当家作主。坚持人民民主专政，还必须充分履行国家政权的专政职能。

（2）①人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。

②人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。全国人民根本利益的一致性，决定了人民可以统一行使自己的国家权力。实行人民代表大会制度最符合我国国情。

5.人民代表大会制度和三权分立篇五

一、【课程标准】：

4.11 比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。

二、【新课教学】：

（一）、坚持和改善党对国家事务的领导

课堂探究：

党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略，受到全国人民的拥护。党中央经过深入调查研究、广泛征求意见，顺应党心民心，于1999年1月向九届全国人大常委会提出关于修改宪法部分内容的建议，其中就包括了这个治国方略。九届全国人大常委会第七次会议经过认真讨论，接受中共中央的建议，依照宪法规定的修改宪法特别程序，向九届全国人大二次会议提出了宪法修正案草案。全国人大代表经过认真审议，以高票通过了宪法修正案。从此，依法治国基本方略在我国宪法中得到确认。

请你根据上面的材料说说党的主张是通过什么途径实现的。

你是怎样理解党的领导与人民代表大会制度的关系的?

1、为什么----坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导

没有共产党就没有新中国。中国共产党成为新中国的执政党，是历史的选择、人民的选择，是由我国宪法确定的。人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导。

6.人民代表大会制度和三权分立篇六

一是完善机制，激发办理工作的活力。进一步建立健全办理工作机制，完善由政府牵头办理、各单位部门具体承办、各级人大督办等制度，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门主动抓”的办理工作格局，切实加强建议的交办、承办、督办工作，促进代表建议办理工作规范化、制度化。要将代表建议办理情况作为政府述职的内容在人民代表大会上进行报告，确保代表建议办理情况公开透明。

二是深化认识，增强办理工作的动力。各承办单位要提高对办理人大代表建议的认识，主动办理，自觉接受人大代表监督，将办理工作纳入重要议事日程，做到领导重视、责任落实、工作到位。要依法办理，认真答复，把人大代表的建议办理当做促进经济和社会发展的重要举措，紧紧围绕抓质量、抓交办、抓重点、抓落实等方面切实加大督办力度，杜绝代表建议最终转到代表手上去办理的现象发生。

三是狠抓落实，强化办理工作的效力。要坚持“三见面”的工作方法，代表建议办理前要“面对面问情”，切实加强与代表的沟通联系，充分了解代表提出建议的目的和要求，找准问题症结，突出办理重点;办理时要“面对面问策”，办理过程中及时向代表反馈办理情况，征求代表意见和看法;办理后要“面对面问评”，要严格按照时间节点要求，分类办理，给出答复意见，对已办结的建议要征求代表的反馈意见，了解代表满意度。通过办理、反馈、再办理、再反馈、再落实，持续开展跟踪问效，确保代表建议件件有着落，事事有回复。

7.人民代表大会制度和三权分立篇七

【课标内容】【教学目标】

一、知识与能力

（1）使学生了解和掌握第一个五年计划的基本任务；（2）知道第一个五年计划期间经济建设取得的主要成就；（3）掌握中华人民共和国第一部宪法颁布的情况

二、过程与方法

（1）通过指导学生利用《第一个五年计划工业交通建设主要成就分布示意图》，说明第一个五年计划期间，我国工业和交通运输业所取得的巨大成就，培养学生的读图、识图能力；

（2）引导学生思考“共和国第一部宪法的性质”，从而培养学生归纳、概括历史问题的能力以及综合分析能力【情感态度与价值观】

认识到“一五”计划的实施开始改变了我国工业落后的面貌，增强学生对党和国家的热爱之情；认识到第一部宪法的颁布，真正地体现了人民的意志【教学重难点】

重点：“一五”计划的基本任务和共和国第一部宪法。

难点：“一五”计划实行的必要性；1954年宪法的性质。【课时】

1课时【教学手段】多媒体教学

【教学方法】启发式教学讨论法问题探究【教学过程】

一、导入新课

图片展示：毛主席词作《水调歌头·游泳》这首词是毛主席1956年在武汉畅游长江时的感兴之作。其中“一桥飞架南北，天堑变通途。”寥寥两笔，不仅写出了大桥兴建的飞快速度和即将见到的大桥凌空的雄伟形象，而且写出了一桥贯通大江南北的历史意义。历史不会忘记，1957年10月武汉长江大桥通车，结束了渡轮摆渡的历史，“天堑”变通途。你知道现在长江上有多少座桥吗？仅武汉就有十一座长江大桥。现在的中国已经建立了独立的工业体系，成为世界上制造大国，但是中国的工业化是怎样起步的呢？今天我们就来学习第4课的内容。

二、新课讲授

目标导学一：第一个五年计划(一)工业化开始的背景

1．教师讲述：什么是工业化？

工业化通常被定义为工业(特别是其中的制造业)或第二产业产值(或收入)在国民生产总值(或国民收入)中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。因为工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。在这一过程中，工业发展绝不是孤立进行的，而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的，总是以贸易的发展、市场范围的扩大和产权交易制度的完善等为依托的。

2．史料展示：材料一：现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶壶茶碗，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。

——毛泽东

材料二：在革命胜利以后，迅速地恢复和发展生产，对付国外的帝国主义，使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建成一个伟大的社会主义国家。

——毛泽东1949年3月5日

材料三：新中国成立的时候，第三次工业革命已在世界范围内拉开了序幕，而中国还没有独立完整的工业体系，不仅飞机、汽车、拖拉机不能建造，就连一块手表也制造不了，历史留给中华民族的时间不多了。

——《强国之梦的初起》

3．引导学生思考：阅读材料，你知道中国为什么要而且必须要发展工业了吗？

提示：国家贫穷，工业相当落后；发展工业，是中国人的梦想；中国的工业水平与世界差距大。

4．教师讲述：中国一穷二白，面对强敌环伺，快速工业化是历史的必然选择。在这样的历史条件下，中国参照苏联的经验，选择了一条优先发展重工业的工业化道路。

(二)第一个五年计划的实施和成果

1．请学生说说：为了有计划地发展工业，我国政府编制了五年计划，请从课文中找出“一五”计划的时间和基本任务。

提示：时间：1953－1957年。基本任务：集中主要力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的初步基础；相应地发展交通运输业、轻工业、农业和商业；相应地培养建设人才。

2．图片展示：

3．提出问题：结合教材，说说新中国实施的第一个五年计划取得了哪些成就。

提示：“一五”计划的主要成就可以概括为：一桥二铁三公四厂。一桥是指武汉长江大桥，二铁是指两条铁路，宝成铁路和鹰厦铁路，三公是指川藏、青藏、新藏三条公路，四厂是指鞍山无缝钢管厂、沈阳机床厂、沈阳飞机制造厂、长春第一汽车制造厂。

4．教师讲述：第一个五年计划的各项经济建设指标大幅度超额完成。我国开始改变工业落后的面貌，向社会主义工业化迈进。也标志着中华民族实现复兴和富强的历史真正揭开了新的篇章。

5．引导学生思考：新中国的工业化在很短的时间内就取得了重大突破，这背后的原因是什么。

提示：苏联的帮助支持；中共的正确领导；劳动人民的热情付出，勤奋努力。目标导学二：人民代表大会制度的确立 1．史料展示：材料一：人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国和各级人民代表大会。

材料二：人民代表大会制度：

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。——1954年《宪法》的部分内容

2．引导学生思考：同学们通过读课本，结合材料，知道宪法的主要规定是什么吗？提示1：我国坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，一切权利属于人民。

提示2：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。这就以国家根本大法的形式确定了人民代表大会制度。

3．教师讲述：第一届全国人民代表大会的召开，形成了人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，为社会主义民主政治建设奠定了基础。

4．图片展示： 5．教师讲述并提问：由于事先广泛征求意见，充分表达了人民的意志，1954年宪法成为我国有史以来真正反映人民利益的宪法，这是我国第一部社会主义类型的宪法。你知道中国特色社会主义的民主政治的核心是什么？这部宪法的制定有怎样的历史意义？

提示1：中国特色社会主义的民主政治是以宪法为核心的。

提示2：它是我国第一部社会主义类型的宪法，也是我国有史以来真正反映人民利益的宪法。

6．教师总结：中华人民共和国宪法巩固了我国人民革命的成果和中华人民共和国建立以来政治上、经济上的新胜利。五四宪法所蕴含的宪法理念和国家基本制度，成为之后历次修宪的蓝本。无论从宪法起草的民主程度，还是从全民参与讨论的广泛范围，五四宪法都是中华人民共和国宪法史上空前绝后的。

三、课堂总结

1956年，我国工业建设和生产所取得的成就远远超过了旧中国的一百年，“一五”计划的顺利完成为中国共产党积累了进行建设的初步经验。五四宪法是新中国诞生后制定的第一部宪法。此时的中国，强烈的民族自豪感交织着建设新国家的巨大热情，汇聚成了一股无穷的力量，鼓舞着领袖和普通百姓对未来的美好梦想。板书设计

【教学反思】

这一课开始了我国工业化的历程，中国工业从无到有，并且向社会主义工业化迈进。上课伊始让学生朗读毛主席的诗词，培养学生素养，激发学习兴趣。

通过材料，给学生以震撼，体会到中国当时的落后，使学生认识到要改变工业落后的状况，必须发展本国的工业。

本课做到了重点突出，重点讲述了“一五”计划的成就，有效地进行了前后的对比，说明了中国工业从无到有，从弱到强，有效地激发了同学们的民族自尊心和民族自豪感。

8.人民代表大会制度和三权分立篇八

为建设德才兼备的高素质干部队伍，不断提高农村党员干部和村民代表的思想政治素质、业务素质、科学文化水平和工作能力，制定本制度。

第一条村党员干部和村民代表，必须定期或不定期地接受教育培训。村两委正职干部必须积极参加市里组织的岗位培训，村两委其他成员、村级配套组织负责人、后备干部和村民代表必须积极参加镇组织的岗位轮训，村党支部必须积极组织本村党员和村民代表的日常教育培训。

第二条培训的内容：根据农村经济社会发展要求，重点突出政治理论、岗位业务、市场经济知识、适用技术及学历教育等。

第三条培训的形式：以党员远程教育播放电教宣传片、邀请上级领导和专家授课、以会代训等形式开展教育培训。对村干部及后备干部进行学历培训，凡45岁以下未达到高中(中专)文化程度的村两委干部，都要分期分批参加学历教育。有计划地组织村干部到先进地区参观学习，开阔视野，增长见识。

第四条每名村党员干部和村民代表参加教育培训，必须作好学习笔记，并写出学习总结和专题教育心得体会，在培训会议上交流。第五条严肃培训纪律，镇党委要对农村党员干部和村民代表参加教育培训情况进行经常性检查督促，将接受教育培训情况与农村党员干部和村民代表民主评议相挂钩。

党员干部教育培训制度

一、支部每年制定党员教育培训计划，明确培训的对象、内容及考核措施，实行分类培训，不断增强教育培训的针对性和可操作性。

二、教育培训可采取上党课、听辅导报告、阅读材料、座谈讨论、知识竞赛、收看电视、召开学习心得交流会等方式进行，不断增强学习效果。

三、每年对支部委员进行一次培训，主要内容有：学习党建工作理论，创新党建工作方式方法，提高党建工作能力等，使支部工作更好地适应形势发展的需要。

四、每年对全体党员进行1-2次培训，时间不少于两天。内容要紧密结合本单位现状、发展趋势以及岗位特点，进行党的基本理论、基本路线、党风党纪、党员先进性具体要求、政策法规等方面培训，不断提高广大党员的政治素质。

五、按要求选派党员干部参加上级党组织举办的各类培训班，并认真做好记载。

党员干部教育培训三原则

党员干部教育培训是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措，是推动学习型政党、学习型社会建设的重要保障，也是干部健康成长、全面发展的重要基础性工作。党员干部教育培训工作应遵循全员培训、保证质量，以人为本、按需施教，全面发展、注重能力三原则。

一、“全员培训，保证质量”，加强教育培训领导。全员培训，保证质量是党员干部教育培训战略任务的要求。在教育培训过程中，党组织起着重要的组织指导作用。把紧紧围绕建立健全党员干部教育培训工作领导责任制，作为建设高素质党员干部队伍的重要举措，切实加强党员干部教育培训工作的领导和指导。

二、“以人为本，按需施教”，创新教育培训方法。以人为本、按需施教是党员干部教育培训规律的内在要求。党员干部教育培训，既要遵循教育的一般规律，又要遵循干部教育培训的特殊规律。要根据各类别、各层次干部的特点、成长规律及培训需求，分类型、分层次科学设置培训班次和学制，切实增强培训的针对性和吸引力。满足学员“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”的需求，从根本上改变“上下一般粗、左右一个样”的旧模式。坚持以人为本，就必须遵循党员干部的成长规律，关注党员干部的学习需求，激发党员干部的学习热情与活力。

三、“全面发展，注重能力”，突出执政能力建设和先进性建设教育。全面发展，注重能力是党员干部教育培训目标的要求。随着新形势、新时期的要求，党员干部从知识型向能力为主兼顾知识的综合化方向发展，传统的传道、授业、解惑的单向灌输的教学方法已显不适。为符合提升能力的培训要求，就必须牢固树立以教为主导和以学为主体有机结合的教学相长的理念，使整个教学活动建立在教学双向互动的基础上。因此，在开展党员干部教育培训过程中，注重围绕中央的重大决策和战略部署，注重把握干部个性化、多样化的学习需求，开展形式多样的综合素质、创新能力、决策水平和工作效率短期培训，突出强化能力的培养，提高党员干部科学发展的能力和构建和谐社会的能力。

镇机关党员干部职工学习培训制度

为了加强镇机关党员、干部、职工的政治理论学习和业务知识学习，提高全体干部职工的政治理论水平、业务水平和思想觉悟，特制定和完善本制度。

一、学习培训内容主要学习党的路线、方针、政策；学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想

为了加强镇机关党员、干部、职工的政治理论学习和业务知识学习，提高全体干部职工的政治理论水平、业务水平和思想觉悟，特制定和完善本制度。

一、学习培训内容

主要学习党的路线、方针、政策；学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想；学习党章和党的基础知识；学习现代科学知识和各种业务知识；学习时事政治。

二、学习培训时间

除每周二的集中学习外，各领导干部和部门负责人要安排时间组织业务学习1次，每次学习时间不少于2小时。有重要、紧急的学习内容随时安排。

三、学习培训方式

学习采取集中学习与个人自学相结合，提倡个人自学，个人在理论和实践的结合上积极研究探索，积极撰写论文和心得体会，提高理论水平。

四、学习要求

1、按时参加学习培训教育活动，不得无故缺席，更不得以工作为借口不参加学习培训，要确保人员齐全。

2、要坚持记好学习笔记，撰写学习心得体会2篇以上。镇党政办将采取定期不定期地检查和抽查，随时掌握全体机关干部、职工的学习情况。

3、将学习培训纳入考勤考核内容，要建立学习培训考核登记簿，对学习培训不认真、参加集中学习培训次数少、笔记、心得未达到要求的以及对迟到、早退和随意不参加的要认真记载，并纳入年终考核内容和评先选优的条件之一。

4、加强组织领导。党政办为学习培训的组织者，负责制定学习培训计划和组织实施学习培训；镇党政领导要带头参加学习培训，并做好学习培训辅导，努力提高学习培训效果。

村党员干部学习制度

第一条制定集中学习和个人自觉学习计划，做到学习内容明确，学习时间保证。集中学习计划由党总支制定下发，每月组织全体党员集中学习一次，学习时要做好记录，讨论时要踊跃发言，根据个人实际情况，制定自学计划，并落实到位。

第二条学习采取集中学习和个人自学相结合的方法。学习要有重点，要结合实际，在提高自身素质上下功夫。在学习形式、方法上要灵活多样，结合工作实际经常组织学习心得体会交流。个人自学，要认真做好读书笔记，讲求实效，不拘形式。

第三条除坚持统一规定的学习内容外，可以利用一定的时间，结合形势与任务及党员干部的思想实际，有针对性地组织参观、观看录像、调研等活动；在抓好政治理论学习的同时还要加强业务知识、科技文化知识的学习，不断提高思想理论水平和业务工作技能。

第四条党员领导干部要从“讲学习、讲政治、讲正气”中加强精神文明建设，增强对政治理论、业务技能等学习重要性的认识，带头自觉参加各类学习培训，全面提高自身综合素质。

9.人民代表大会制度和三权分立篇九

浏览次数：1246次悬赏分：0|解决时间：2010-10-9 18:40|提问者：金鹏飞818

最佳答案

人民代表大会制度，是我国社会主义民主政治最鲜明的特点，是我国社会主义政治文明的重要制度载体。这一制度符合中国国情，体现我国社会主义国家的性质，是保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。我们要珍视长期以来人民代表大会制度发展的宝贵经验，坚持从我国的国情出发，紧密结合新的实际，坚持走中国特色的政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好。

怎样才能把人民代表大会制度坚持好、完善好呢？

最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。坚持党的领导，是人民代表大会制度的性质和要求决定的，是做好人大工作的政治保证。坚持党的领导，同坚持人民当家作主和依法治国在根本上是一致的。在我国，中国共产党是执政党，党通过人民代表大会领导国家事务和社会事务。从党的执政目的和内涵来看，共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。因此，只有坚持党的领导，才能真正实现人民当家作主，才能真正做到依法治国。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一极为重要，它是人民代表大会制度的根本原则所在，也是境内外敌对势力对我国政治制度攻击的焦点，一直集中在这个问题上的根本原因所在。这充分说明，我们必须始终坚持这一点，决不能动摇。

必须坚持国家一切权力属于人民，更好地代表人民意愿，保障人民各项权益。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持走群众路线，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，认真督促有关方面及时解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。

必须坚持围绕党和国家工作大局开展人大工作。随着人民代表大会制度的不断完善，人大工作在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，关系到国家各项事业全面协调可持续发展。必须服从服务于党和国家的中心工作，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点和难点问题，不断增强人大工作的实效性，开创人大工作的新局面。

必须坚持依法按程序办事。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法履行职权必须遵循的原则。要坚持民主集中制，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。人大依法履行职责，无论是行使立法权、监督权、重大问题的决定权，还是行使人事任免权，都必须充分发扬民主，严格依法按程序办事。认真听取人大代表和常委会组成人员的意见包括不同意见，保证他们充分发表意见的民主权，做到充分审议、集思广益，在基本达到共识的基础上进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定，使人大制定的法律和作出的决定更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。

10.人民代表大会制度和三权分立篇十

人民民主是社会主义的生命。坚持和完善人民代表大会制度，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领会其精神实质、内涵，才能不偏离方向，充分保障和支持人民当家作主，建设高质量的社会主义民主政治。

在习近平新时代中国特色社会主义思想中，关于人民代表大会制度思想是非常丰富的，这里谈几点个人的体会：

一、人民代表大会制度的新定位

（一）人民代表大会制度的长期探索

为了建设高度民主的社会主义，建立全新的人民民主的政治制度，真正实现人民当家作主，马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平从理论到实践的结合上都进行了积极有益的探索。

在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。“世界上找不到两片完全相同的叶子”，也没有完全相同的政治模式。政治制度不能脱离特定政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。旧民主主义革命时期xx多年的历史证明，“在中国，照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。”以毛泽东为代表的中国共产党人，继承了巴黎公社的委员制和俄国的工农兵苏维埃制，创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际结合起来，对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索和实践。

xxxx年x月，民主人士黄炎培来到延安，有感而发，希望中国共产党找出一条新路。毛泽东同志说，我们已经找到了新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。xxxx年x月xx日，x中南海怀仁堂，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议在这里盛大开幕，这一天，从x黑水到天涯海角，从东海之滨到帕米尔高原，xxxx多名代表带着x亿中国人民的嘱托，齐聚x，共商国是，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，我国人民民主进入了全新阶段。

xxxx年x月xx日，邓小平在会见x特别行政区基本法起草委员会委员时明确指出：“我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权鼎立、两院制。我们实行的就是人民代表大会一院制，这最符合中国实际。”十一届全国人大常委会作出了进一步的概括：“人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质，这就决定了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体有着本质区别。”

xxxx年x月xx日，中华人民共和国第xx届全国人民代表大会第一次会议，在圆满完成各项议程，产生新一届国家机构组成人员后，在人民大会堂闭幕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。习近平指出，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。

（二）人民代表大会制度的新定位

习近平总书记在十九大报告中强调：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，并且要求“必须长期坚持、不断完善”。这一新定位，进一步阐明了人民代表大会制度的性质、地位、特征和作用，拓展了人民代表大会制度的深刻内涵，提升了人民代表大会制度的核心理念，更加坚定了我们在新时代坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度的决心和信心。

习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会xxx多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”xx多年前，“中国这样一个有xxxx多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”

一个国家的性质是这个国家的国体，一个国家的政权组织形式，是这个国家的政体，我国的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的社会主义国家，与之相适应的政体是人民代表大会制度，这是历史的选择，人民的意愿和奋斗的结果。人民代表大会制度已经走过了xx多年的光辉历程，xx多年来的实践充分证明，人民代表大会制度具有鲜明中国特色、巨大制度优势和内在自我完善能力，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，在党中央集中统一领导下，通过人民代表大会制度把三者真正贯通、有机统一起来，这也是实行人民代表大会制度的本质要求。把党的领导、人民当家作主、依法治国割裂开来、对立起来或者相互替代，都不符合人民代表大会制度的宗旨和原则，要力戒“要么这样，要么那样”。党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度为实现党的领导和执政，为保障和发展人民当家作主，为全面贯彻依法治国基本方略提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。

新时代人民代表大会制度的新定位发展了马克思主义国家和法的理论，成为党中央治国理政新理念，新思想，新战略的重要组成部分，为我们在新的历史条件下，长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南，深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然性和重大历史意义。

二、人民代表大会制度的新发展

（一）人民代表大会制度的坚持和完善

人民代表大会制度和民主法治一样，都是社会上层建筑组成部分，都由经济基础所决定，并受上层建筑其他因素的影响，因而人民代表大会制度的发展，总是要受到社会、经济、文化等各种因素的制约。由于我国是在半殖民地半封建社会基础上，经过新民主主义革命过渡到社会主义的，既缺乏民主与法制传统，也没有经过商品经济的充分发展，因而人民代表大会制度的完善需要一个长期的过程。

xxxx年x月，毛泽东在《新民主主义论》一文中提出：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家，中国现在可以采取全国人民代表大会，省人民代表大会，县人民代表大会，区人民代表大会，直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”这是中国共产党人第一次明确提出建立人民代表大会制度的构想。人民代表大会制度是中国共产党人集体智慧的结晶。

列宁说，一切革命的根本问题是国家政权问题。因为革命者只有掌握了政权，才能开始实现自己的政治主张，中国共产党领导人民革命的目的，就是要实现人民当家作主，建立一个民主自由的社会。那么选择何种政权组织形式才能真正实现人民当家作主的目的呢?董必武认为：“政权组织的形式就是人民代表大会，全国的政权机关是全国人民代表大会，这个代表大会就是一切权力都要归它……我们由人民代表大会选举政府，政府的权力是由人民代表大会给的，他的工作要受人民代表大会限制，规定了才能做，没有规定就不能做……它是最民主的，能包括一切人民群众的组织。”彭真作为党的第一代中央领导集体的成员和党的第二代中央领导集体的重要成员，担任人大委员长主持全国人大常委会的工作，对人民代表大会制度的发展做出了重要的贡献。他认为，建设社会主义民主政治，是一个渐进的逐步发展的过程，必须实事求是地从国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地稳步推进。因此，从第一届全国人民代表大会以后，各级人民代表大会逐步实行了普选。在党的十一届三中全会以后，县级人民代表大会开始实行了直接选举和差额选举，使我国的选举制度迈上了一个新台阶。

党的十一届三中全会后，邓小平总结我们党和国家正反两方面的历史经验，提出在加快经济建设的同时，还要发展社会主义民主政治，他强调，要把“改善人民代表大会制度”看作是民主政治建设的重要内容，因为人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是有中国特色的社会主义民主政治制度。党的十三届四中全会后，江泽民在七届全国人大三次会议、全国政协七届三次会议的党员负责同志会议上指出:“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。”特别强调，“要根据我国国情认真研究如何更好的坚持四项基本原则，坚持改革开放，加强社会主义民主法制建设，更好的发挥人大作用的问题。”

（二）人民代表大会制度的创新和发展

党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是中国特色社会主义和国家治理现代化理论与实践的重大创新。

习近平总书记指出，“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一重要论断明确提出了人民代表大会制度的时代新使命新任务，把人民代表大会制度同改革创新、国家治理、发展目标紧密联系起来，突出了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效，为更好发挥根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。

“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平”。

这些重要思想对人民代表大会制度提出了时代新要求。相对于一直以来所讲的“坚持和完善”，首次提出了“创新”等要求，注重与时俱进；确定了“总结、继承、完善、提高”八字原则，体现了坚持和发展、继承和创新、一以贯之和与时俱进相统一。

就与时俱进完善人民代表大会制度，习近平总书记强调要加强五个方面的工作：

一是加强和改进立法工作；

二是加强和改进法律实施工作；

三是加强和改进监督工作；

四是加强同人大代表和人民群众的联系；

五是加强和改进人大工作。

习近平总书记在十九大报告中进一步明确：“健全人大组织制度和工作制度”，将人大称为“工作机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。“工作机关”的提法，对新时代各级人大及其常委会行权履职制度化建设提出了新要求。各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“代表机关”的提法，进一步明确了以人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众为基础的“代表工作”是新时代各级人大及其常委会的工作重心。习近平总书记还要求，要“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。这是对优化人大专门委员会、人大常委会和专门委员会组成人员结构提出的新要求，为新时代人大专门委员会的设置和完善，充分发挥人大各专门委员会的法定职能，优化各级人大及其常委会结构，增强履职能力，作出了新指引。

三、人民当家作主的新征程

（一）法律赋予人民当家作主的权利

法律是治国之重器，良法是善治之前提。在中国，国家和社会的主人是全国各族人民，我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这也是我们的国家制度的核心内容和基本准则，这里的一切权力属于人民，包含了两层含义，一是人民是国家一切权力的拥有者和国家一切权力的源泉，“中华人民共和国的主人是谁?是人民。”

二是人民为了更好行使国家权力，可以通过选举的方式选出自己的代表，组成全国人民代表大会和各级地方人民代表大会，统一行使国家权力，“人民当家作主，表现为人民代表大会制度，人民选举自己的代表来管理国家。”

毛泽东在《论人民民主专政》一书中写到：“人民民主专政的基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟。”人民包括了工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级，所以新生政权中应有各个阶级的代表。我国的人大代表制度中，有关代表的履职法规有《宪法》《全国人大组织法》《地方人大和政府组织法》《代表法》，以及一些辅助性法规，这些法律法规构成了我国人大代表履职的法律基础。其中《代表法》，确立了对代表的基本制度包括：①代表是以民意为基本的角色集。②规定了代表履职的时空范围，担当资格。③确定了代表的权利界限。④赋予代表一定自由裁量权。

党的十八大以来，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，统筹修改地方组织法、选举法、代表法，加强县乡人大工作和建设，推动基层国家政权建设和完善。贯彻党的十八届三中全会精神，出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，充分发挥人民代表大会制度优势和功效。贯彻落实党的十八届四中全会精神和修改后的立法有关规定，实施健全备案审查衔接联动机制，将所有规范性文件纳入备案审查范围，实行有件必备、有备必审、有错必纠。

习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中强调，一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记，我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。“要支持和保证人民通过人民代表大会行使权力”。

（二）强化人大主导立法的权威

立法权是国家的心脏，行政权则是国家的大脑，大脑指使各个部分运动起来，国家的生存不是依靠法律，而是依靠立法权。十九大报告强调，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，这是党的全国代表大会报告首次提出人大及其常委会主导立法工作。报告还将依法立法与科学立法、民主立法，并列为立法三原则，此举必将进一步强化人大主导立法的权威，维护法制统一。

习近平总书记在十九大报告中强调： “支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”，报告中连用两次“支持和保证”，足见党对保证人民代表大会依法行使职权的高度重视。

在我国，国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举产生人大代表组成各级人民代表大会代表人民行使国家权力。依法行使立法权、监督权、决定权、任免权既是人民代表大会的主要职权，又是人民代表大会行使国家权力的主要方式。皮特金指出“政治代表行为是以顺应被代表人的方式，为被代表人的利益而行为”。各级人大及其常委会依法行使“四权”，是“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的题中之义。习近平总书记还指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。这既是为人大及其常委会正确履职进一步指明方向，更是为保证人民通过人民代表大会行使国家权力提供了保障，真正实现人民当家作主。xx多年来，从宪法的修改完善，到推动基层群众x，再到实现城乡“同票同权”，“人民当家作主”的内容越来越丰富，越来越实在，这些制度层面的深刻变革支撑起民族复兴的坚实步伐。

在实践层面，加强人民当家作主的制度设计。开展国家监察体制改革工作，全国人大常委会依法作出决定，推进相关立法工作。健全宪法实施和监督制度，设立国家宪法日，大力弘扬宪法精神；建立宪法宣誓制度，增强国家工作人员宪法观念；根据宪法精神和有关法律原则，作出特赦部分服刑罪犯、处理x拉票贿选案等有关决定，维护宪法尊严、保证宪法实施。贯彻落实党的十八届四中全会重大部署，修改立法，完善立法体制和授权立法，新赋予xxx个设区的市、x州地方立法权，明确地方立法权限的范围，进一步发挥人大在立法工作中的主导作用等。

四、人民代表大会制度的有力保障

习近平总书记强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。十八大以来，党全面加强和改善了对人大工作和建设的领导。习近平总书记连续x年主持召开中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报，这一做法已成为制度性安排，并载入党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。党中央多次研究人大立法、监督等工作中的重大问题和重要事项，作出部署安排，提出明确要求，出台一系列有关人大工作和建设的重要指导性文件。坚持党的领导是人大发挥作用的根本保证。

坚持党的全面领导，是历史和人民的选择。党的十九大报告指出：“党的领导是人民依法作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践中。”在新的历史起点上，坚持和完善人民代表大会制度，是我们党领导人民长期探索建立的历史选择，必须从历史与现实，理论与实践相结合的角度，增强坚持党的领导的思想自觉和行动自觉。

坚持党的领导，确立和维护党的核心地位。在人大工作实践中，必须强调坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。要始终坚持维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉将人大工作置于党领导下的全局工作之中，紧紧围绕党委的决策部署落实人大工作，把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程。要坚决贯彻党的决策部署，确保使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意志，确保使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要紧紧围绕党委中心工作和发展大局，在党委领导下统筹安排地方立法、监督调研、重大事项决定等各方面的工作，确保人大与党委合拍合力。要通过监督，及时督促“一府两院”，纠正工作中的偏差，保证党的意图实现。

坚持党的领导，完善向党委请示报告制度。党内请示报告制度作为实现党的民主集中制领导的有效工作机制，是保证党的路线方针政策得以贯彻执行的重要制度。要完善向党委请示报告制度，及时向同级党委报告人大工作，反映代表和民众的心声。要提高政治站位，推进全面从严治党，扎实加强作风建设，充分发挥人大党组织的领导核心作用以及各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大事要事敢于担当、善于作为，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

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