党建功能与机制

党建功能与机制（精选8篇）

1.党建功能与机制 篇一

建立党建文化与企业文化互融共促机制

2002年公司完成产权制度的改革，完成改制后支部的党建工作如何开展，这是摆在我们面前的一个新的课题。党章规定，非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。非公企业与国有企业党组织不同之处在于它不是直接参与企业决策和经营，它履行职能的主要途径是靠团结带领员工来实现的。因此，非公企业党组织应该定位为企业员工的政治核心。我们应顺应体制转变的需要，找准自己的定位。在履行职能中，注重把握好促进与引导，代表与维护的关系。

我们认为，把企业文化建设作为党建工作的切入点，发挥政治导向作用，引导和促进企业两个文明的同步发展，努力构建我们党建工作的特色文化，是我们非公经济企业在新时期发展党建工作的一个有效途径。

企业文化，是企业在新的时期构建和谐社会和构筑现代文明中，树立起的与时俱进的主体意识，企业文化对弘扬企业精神，提高职工整体素质，树立企业形象，增强企业的凝聚力等方面越来越显示出难以替代的作用，已成为企业赖以生存和发展的基石。搞好企业文化建设既是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，同时也是企业培育企业精神，塑造企业形象，实现经济效益最大化，促进企业生存发展的重要保证。

进行企业文化建设，不能只停留在口头上、文字上、宣传上，重要的是必须落实到行动上。企业文化建设也不是一蹴而就，一劳永逸的事，而是要结合自身实际通过深入调查研究，制定出适合自身发展要求并能真正付诸实施的具体方案和内容进行长期培育和深层次的挖掘，在实践过程中反复进行检验锤炼，最终成为企业员工的自觉行为并升华为精神动力，从而促进企业各项事业的发展。在具体实践当中我们注重方式、方法和内容的创新，务求实效。

一、积极培养团结拼搏、快捷高效的团队文化

企业团队就其本身来说，是一种命运的共同体，它具有参与、协作和奉献三个方面的特点。企业的团队意识即是一种团队文化，是企业全体员工共同一致，彼此共鸣的内心态度、意志状况和思想境界。

我们注意有目的地开展各种健康有益的群众性文化娱乐生活，在活动中，积极引导大家参与、投入，把娱乐休闲和亲情互动结合起来，把团队意识和管理理念融合在活动中，寓教于乐，使大家感受到了开元大家庭的温暖；为积极倡导学习型组织的创建，帮助和鼓励大家学习管理，学习专业知识，我们给部门发了“谁动了我的奶酪”、“致加西亚的信”、“细节决定成败”等管理类书籍，以电化教学、现场讲座、拓展培训、参观考察、学习讨论等多种形式开展学习和培训，营造宽松的学习氛围，提高大家的学习兴趣。为使创建的活动落到实处，我们制定了计划，提出了具体要求，经党支部、工会和行政办公室联合组织进行评估和验收，对评选出学习型部门进行宣传和表彰，促进了活动的健康开展；我们完善了公司内部局域网络和宽带英特网的接入，在局域网上建立了学习园地，为大家提供了的工作学习的方便。

在组织参加的江宁开发园区第三届运动会中，公司取得了羽毛球团体比赛第四名的成绩。在公司组织的“迎国庆”乒乓球比赛活动中，大家的参与度和积极性之高，是公司历年组织各项活动之最。活动结束我们还组织了专题座谈和交流，使党员和群众都从中领悟到了团队作用发挥的更深层次内涵。整个活动开展得有声有色，同时也有力地促进了各项工作的开展。

为实现公司06年“务实、提升”的工作主题，引导和激励广大职工以“开放、协作、务实”和创新的精神，弘扬“开发自我，创造满意”的企业宗旨，我们自行创作了“共创明天”的企业歌曲。待进一步征求意见修改，完善后，我们将唱响企业之歌，鼓舞和激励大家争做先进文化的传播者和先进生产力的实践者，为公司新时期的改革和发展做出新的贡献。

二、强化恪守诚信、塑造品牌的经营文化

“诚信服务，塑造品牌”是公司一直奉行的经营理念。2001年公司进行了CI企业形象系统的导入，2002年我们又完成了ISO9000质量体系的贯标认证并获得通过。为使质量管理体系适应体制的转变，2003年又进行了体系文件的全面改版，把原与产品质量无直接联系的行政工作全部纳入体系，一同检查、考核，旨在全方位提高我们的工作，真正落实“开发自我，创造满意”的企业宗旨，给消费者提供更加信得过的产品。为强化过程管理，我们增加了相关质量记录，完善了过程的细节控制，加强了部门间的协调。在每月的月度计划会和相关例会上进行布置、检查和落实，增强了全体成员的质量意识，使整体工作得到了一定的提升。

在工程项目建设中我们始终坚持质量、安全、进度的协调统一，按公司质量体系标准的要求严格进行现场标化管理。在管理工作中时时、处处讲安全，定期进行安全和质量的检查和控制，保证了公司多年来安全生产无大的安全和质量事故，历年的工程项目合格率100%，优良品率50%。

三、倡导以企为家、爱岗敬业的员工文化

人总是想使自己的工作和生活更有意义，企业的员工都渴望能在优秀的企业中得到进步，我们如果能把员工和企业的愿景进行融合，朝着一个方向努力，共同价值的认同会使员工产生稳定的归属感。而员工的积极性和创造力一旦被调动起来后，企业将获得发展腾飞永不衰竭的动力。

公司应是一个休戚与共的大家庭，而这个“家”要使大家真正爱得起来，需要给每一位成员以关心、爱护和理解，只有这样大家才能心悦诚服地为这个“家”的存在和发展而拼搏。改制后，我们对公司员工现况进行认真的分析，结合从事的岗位和现有学历，拟定出全员业务素质培训计划，并予落实和实施。公司制订了人力资源发展战略，确立了“人才强企”的目标，有针对性地加强了内部岗位技能的培训，已初步形成岗前、在岗、转岗、专业技能、管理技能、综合技能等多层结合的培训体系。制定了完成了从人员聘用到管理的一整套运作流程，为人事管理到人力资源的转轨打下了基础。

我们积极开展“三德”教育，宣传爱岗敬业，以企为家的团队精神和观念，把思想教育与业务素质培训结合起来，拓展了职工培训的思路，加速了员工的职业化水平的进程，使公司两个文明的建设有了新的提高。改制后，员工虽在思想上有了压力，但态度、观念有了较大转变，积极性，自觉性和纪律性有了显著的加强。同时也进一步增进了企业的凝聚力和向心力。

四、深化以人为本、人尽其才的管理文化

以人为本是企业文化建设的精髓，当代企业的发展离不开六大资源，而这些资源中最关键、最宝贵的是人力资源。只有真正把“人本管理”放在首位，才能充分激发出人的热情，企业才能充满勃勃生机。

为深化内部改革，企业根据经营战略的发展需要进行了整体构思和部署。提出了“管理年”、“深化改革年”，“二次创业年”和“务实，提升”的递进式管理目标，就如何加强内部管理，推动公司各项目标的实现进行了广泛的探讨和尝试，公司将原有的规章制度进行了修订，重新制定了部门职责，员工手册，工作规范和作业指导书等规范性文件。在修订、制定过程中结合有关法律、法规，体现了“科学化，规范化，人性化”的行为准则，经全体员工讨论，职工大会通过后实施。达到了企务公开和依法治企的目的。

我们在管理中注重强调尊重、关心、理解和信任，营造宽松舒心的工作环境，激励员工奋发上进实现自身价值。充分依靠广大员工在企业文化建设中的主体作用，使企业文化建设成果同广大员工的实践密切结合，使企业利益目标与员工利益“无缝对接”。公司改制以来，通过有意识的培养和锻炼，共有7位年青同志相继走上了中层领导岗位，较大程度地改善了公司的管理人才结构。

五、努力构建政治导向，公开透明的党建文化

改制以来党支部从倡导企业先进文化入手，积极探索非公企业党建工作的新思路、新理念，注意总结提高自己党建工作的成功经验，逐渐形成了自己的党建工作特色。

一是做好舆论的导向工作。为发挥舆论导向作用，2003年我们创办了开元信息，2005年又在内部网络开辟了学习园地和党建网站。在学习园地上我们建立了电子书籍、媒体讲座、视频点播、职工文章推荐等栏目为党员和群众提供了又一个丰富的学习阵地。为积极推进先进性教育活动的开展，做好宣传引导工作，我们还专门建立了先进性教育活动专栏，为党员进行深入学习，相互交流，展现风采构建了平台，也为职工群众了解党员先进性教育活动的开展情况，对我们的工作进行监督提供了窗口。仅2005年支部在开元信息上共发布党课和思想教育引导性文章12篇，信息21条，图片3组，在党建网上发布党课导读2篇，教育引导文章24篇，教育活动公示5次；对外报送信息4条，图片3组。

二是党员、领导干部率先垂范。我们认为，所谓先进性，就是党员要“在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”，通过这种带头和桥梁作用，来影响和带动周围的群众，共同实现党的纲领和路线，这是党章对党员的基本要求。人们往往通过对具体党员身上体现出的先进性的认识，来看我们党的作风、党的形象。因而在党员教育上我们要求党员、领导干部在各项工作都要走在群众的前面，做企业深化改革和经济建设的带头人，真正做好“三帮四带”，保持共产党员的先进性。在先进性教育活动中，我们积极创新活动形式使学习教育既形式多样，又扎实有效。通过先进性教育，大家意识到党性修养、党性锻炼是每个党员终生的必修课，对党员的标准也有了更深层次的理解，都明确表示要认真做好“三帮四带”，让“我为企业做贡献”成为自己的自觉行动。为保证学习活动和工作两不误，我们党员的集中学习都是安排在工余或双休日进行。其间，为给业主提供更好的服务。我们还组织党员和群众为小区打扫卫生，美化环境，组织大家参加现场交付，在大家的努力下，公司的“香山美墅”一期香坡林如期交付，二期楼盘山语间也已顺利开盘，促进了各项工作的顺利开展。

三是实行党务公开，主动接受群众监督。为增加党建工作透明度，主动接受群众的监督，自2001年以来我们一直坚持了党员公开岗位承诺和争创共产党员先锋岗的活动。我们的公开党课，主题实践活动也都吸收积极分子和群众参加。我们在党建网站上建立了党的知识、党课教育、组工建设、支部在线、党纪条规，为党员和群众学习党的知识，了解支部工作动态，与支部进行交流沟通提供了平台。

在党员先进性教育活动中，我们专门建立了了先进性教育专栏。通过专栏进行学习引导和信息的交流不受时间限制且形式多样，同时也让广大群众了解教育活动的情况，展示党员先进性风采提供了窗口。

在活动中我们采取多种形式向公司各层面的群众广泛征求意见，即增进了党群的联系，密切了相互间的关系。我们还及时召开党员大会进行反馈，要求党员向身边优秀的同志学习，要把党员标准与公司和自己的实际工作相结合，为企业的发展做出更大的贡献。并结合企业实际制定了支部的整改措施，建立健全了长效党建工作制度，为强化党组织的“四力”，加强组织基石作用的提供了保证。

网络党建的开展，我们把党建工作全面公开化，党员和群众都可通过网站全面了解党组织的工作情况，对党的工作有了新的了解，从而使我们党建工作真正为企业所需要，为管理层所理解，为党员所拥护，为员工所欢迎。支部的组织基石作用得到了加强。

以上实践让我们尝到了甜头，非公企业的党组织要想有位，必须有为。党建工作要确立“服务、促进、引导”的组织管理理念，要围绕企业的发展，重在协调和服务上下功夫，找准工作的切入点和着力点，不断探索和创新工作载体，形成自己的党建工作品牌。要克服“从属”思想，在政治上发挥导向作用，在企业决策中发挥参与作用，在理顺经营者与职工关系上发挥协调作用，在生产经营活动中发挥监督和保证作用，在群团工作中发挥领导作用。有的放矢地开展思想政治工作，教育引导职工认清形势，掌握政策，增强党员、群众适应改革需要的心理承受能力，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信心。要服务中心，服务大局，服务职工，想方设法帮助党员和职工提高劳动技能，增强就业本领，加快他们知识化的进程，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，为职工多办实事，办好事。通过建立非公企业党建文化与企业文化互融共促机制，公司党支部找到了新时期非公企业党建的有效载体，找了使企业党组织始终充满生机活力、充分发挥政治核心作用的先进性建设长效之路。

2.党建功能与机制 篇二

高校党建育人的功能具体体现在渗透凝聚、引领导向、约束规范、教育提高四个方面, 具体如下。

(一) 渗透凝聚功能

高校是人才的培养地与聚集地, 在这里, 将一群具有共同理想、信念和价值观的人才凝集组合必须基于一定的领导、组织或借助外力作用方能形成。高校党建工作中党组织的性质、完善的机构设置、丰富的组织活动内容、优秀党员的示范作用使得党组织对广大青年学子思想、行为产生巨大吸引力。近年来, 有关数据表明, 高校中60%以上的大学生均向党组织递交过入党申请书, 可见高校党建工作的凝集效应。

(二) 引领导向功能

在高校党建教育过程中, 广大学生是教育的重心和对象, 党组织自身建设及学生党员在现实生活中的道德品质、素质风貌对于其他同学的成长、发展, 尤其是思想品德的形成起着引领、导向、激励的作用。社会心理学认为, 人的社会行为主要是群体模仿与认同的结果, 整体氛围就是一种育人环境。身边学生党员崇高的理想信念、严谨的学习态度、优异的学习成绩、积极的人生态度、无私的服务奉献意识会对周围同学产生强大的示范作用, 通过模仿、暗示、感染、从众、流行等心理机制, 对个体心理和行为产生深刻影响, 从而引领其他同学成为具有坚定的政治素质、科学的思想素质、良好的道德素质、扎实的业务素质、健康的身心素质等的德智体全面发展的合格人才。近年来的实践证明, 化工学院新生晚自修出勤率保持在99%以上, 新生党员在班级学风建设方面发挥了积极作用;考研录取率稳步上升, 考研录取率2008年为36% (其中党员占57%) , 2009年为41.7% (其中党员占76%) , 2010年考研率为41.3% (其中党员占76%) , 近三年本科生和研究生的就业签约率在98%以上, 党员的示范引领、积极带动发挥了巨大的作用。

(三) 约束规范功能

大学生是综合素质较高、最具生机活力的群体, 而大学阶段是青年学子人生观、世界观、价值观逐步定型的时期。在这个阶段, 大学生往往凭借自己的主观意识解决问题, 很容易出现过激行为。通过高校党建工作的思想引领, 身边党员道德榜样示范可以有效影响并促进青年学生逐步学会理性分析, 调控自身情绪, 检查反省个体行为, 达到规范行为、维护稳定的效果。此外, 党建育人的规范功能还体现在对正式党员、预备党员、入党积极分子等人员言行的约束和规范上。目前, 各大高校立足党建工作实际, 建立的“三有” (教育有计划、活动有内容、工作有总结) 、“四坚持” (坚持政治理论学习制度、坚持民主生活或制度、坚持谈心制度、坚持党课教育制度) 、“五建立” (建立学生党员信息管理系统、建立学生党员汇报制度、建立学生党员写实档案、建立学生党员下班制度、建立入党联系人制度) 等工作机制, 对学生党员日常行为提出的“八个模范”、“十个一”、“创先争优”等要求[1], 将进一步规范学生党员的行为, 增强他们的组织纪律观念, 充分发挥他们的先锋模范作用, 实现他律和自律的有机结合。

(四) 教育提高功能

党建的教育功能是指党建教育目标、教育过程、教育形式和内容对学生个体发展产生的积极影响与作用。高校党建工作是理论教育与实践教育的统一, 是显性教育与隐性教育的融合。通过确立党建教育目标, 引导学生个体发展的方向;通过入党程序教育, 使得学生个体在组织上得以历练, 确保组织上入党;通过党建活动的开展, 使学生个体进一步夯实思想基础, 提升思想理论水平, 发现和改进不足, 发挥应有的先锋示范作用。

二、党建育人的途径

党建育人的途径主要体现在文化环境育人、实践载体育人、修身明志育人、组织阵地育人四个方面, 具体如下。

(一) 文化环境育人

高校校园文化是指知识密集、人才集中的高等学府所特有的物质环境、精神环境和文化氛围。优秀的校园文化是一股潜在的、隐性的教育力量, 对大学生具有巨大的感染力、凝聚力、渗透力。新时期高校党建要依托校园文化载体, 将主导校园文化作为党建育人的一条重要路径, 加强对校园文化主流的积极营造、政治引领、规范领导, 推进党建文化的内涵建设。具体而言:“一方面, 高校要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育师生, 夯实校园文化建设的思想基础, 切实把社会主义核心价值体系融入高校校园文化建设中, 使之转化为师生的自觉追求。另一方面要大力弘扬以中华民族优秀传统文化、廉政文化和道德规范为主要内容的主流思想文化, 增强校园精神文化的凝聚力、感召力和内化力。同时, 坚持对师生进行党的基本理论、路线、纲领的教育, 使健康、文明、向上的校园文化成为高校党建育人的重要路径。”[2]

(二) 实践平台育人

实践出真知, 高校党建工作要为党员发挥作用创新活动载体, 搭建服务平台, 塑造成才空间, 让广大学生党员在实践中加深对理论的认识, 在实践中展现党员的先进性, 并将实践作为检验和提高党员综合素质的重要手段。具体而言, 我们可以通过搭建理论教育平台、活动教育平台、管理教育平台、组织教育平台四种平台建设实现实践育人目标。

1. 搭建理论教育平台

首先, 以高校“两课”建设为平台, 夯实理论教育的基础。其次, 以团课和党课为两翼, 扩展理论教育的臂膀。最后, 以各类党建理论体系培训为补充, 提高理论教育的成效。在构建理论教育培训体系的过程中, 我们要着重处理好政治理论教育与校园文化建设的关系, 处理好政治理论教育与专业素养培养的关系, 处理好一般性教育与分层次教育的关系, 积极构建动态、开放的培训体系, 使得学生党员在多层次、全方位的理论教育培训中, 进一步坚定理想信念, 牢固树立终身学习的理念, 增强学生党员的政治鉴别力和观察力。

2. 搭建活动教育平台

(1) 以服务奉献类活动为基础, 强化党员奉献意识。高校可以结合学生实际开展形式多样的“学生党员服务周”、“学生党员接待日”、“学生党员奉献日”、志愿服务岗、党员示范岗、党员责任区、党员与后进生、特困生的帮教等活动, 充分调动学生党员积极性和主动性, 明晰党员角色定位, 让学生在奉献服务中提升自身思想境界, 夯实党员责任意识。

(2) 以展示争创类活动为推手, 凸显党的先进性。高校可结合创建“五好党支部”、“五星优秀党员”的创先争优活动, 通过优秀党员风采展示、特称党支部竞选评比、最佳党日活动和基层党建工作示范点的评比表彰活动, 树立党支部与优秀党员标杆, 提升党员队伍整体水平。

(3) 以专题教育类活动为支撑, 增强党性教育的针对性。高校可开展丰富多彩的主题教育活动、主题党日活动、演讲比赛、党史竞赛、征文, 有计划地组织同学参加入党宣誓、参观革命烈士纪念馆和爱国主义基地、交流读书心得、开展献策献言等活动, 使学生党员真正在活动中受教育, 在思想上更进一步。

(4) 以主题实践类活动为检验, 实现理论到实践的转化。高校可通过开展文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动、专业见习、社会调查、参观考察、生产劳动、勤工助学等活动, 在实践中融汇所学, 密切联系群众, 将思想政治教育与专业教育相结合, 把专业知识内在的思想性及其蕴含的世界观、价值观和方法论充分挖掘, 实现理论到实践的转化。

3. 搭建管理教育平台

学生参与管理的过程也是一种再教育的过程。在实际工作中, 有针对性地创设党性锻炼平台, 设置管理工作载体, 建立学生参与学校、学院管理与服务的机制, 使学生党员真正做到服务群众长期化, 发挥作用具体化。目前在岗位开发上, 可密切围绕学生学习、生活、管理、党建工作等方面展开。在学习方面, 由高年级党员配备担任学风督导员, 督查低年级同学早自习、晚自习情况, 帮助低年级同学塑造优良学风;也可以与后进生、特困生结对帮扶, 在服务他人中强化党员的奉献意识。在生活方面, 通过设置公寓管理员助理、文明督导员、心理健康员等, 辅助做好宿舍卫生检查、文明风气引领、心理疏导等工作;在管理方面, 鼓励学生党员参与到班团建设和学生社团中去, 通过担任班级副班主任、辅导员助理, 设置党员责任区、党员志愿服务岗等途径, 提高党员责任意识和各项能力。在党建方面, 由学生党员担任培养联系人, 通过与入党积极分子的谈话考察等组织发展程序, 让学生在管理教育的平台上自我教育、自我提升、自我发展。

4. 搭建组织教育平台

党员发展过程本身也是一种党性教育过程, 在党建工作中, 我们要注意发挥组织教育的优势。首先要构建重心前移, “早选苗、早培养”的工作机制。我们可以通过“德育课讲追求”、“年级大会讲程序”、“关工委老同志讲信仰”等渠道, 通过“党员班主任、辅导员讲形势”、“高年级同学讲体会”、“党校培训班重点培养”等形式, 培养同学的政治热情, 提高党组织的感召力。其次, 要构建程序规范、科学的立体考察模式和长效管理机制。积极开展入党积极分子、预备党员答辩制度, 党员年终考核等制度, 将党员的发展过程融入思想教育的过程之中, 切实维护党员发展工作的严肃性, 激发党员队伍的生机与活力。

(三) 修身明志育人

建构主义学习观认为:“在教育教学过程中, 学生要不断地思考, 对各种信息和观念进行加工转换, 基于新、旧知识进行综合和概括, 解释有关想象, 形成新的假设和推论, 并对自己的想法进行反思性的推敲和检验。学习者作为学习活动的主人, 需要对学习活动进行积极的自我管理和反思。”这些主张对于我们党建工作的启示在于:我们要有目的、有计划地引导、激发学生的主观能动性、自主性、创造性, 使党基于长期实践获得的真理性认识, 通过学习者的反思与检验内化为自身行为准则, 纳入其思想品德结构之中, 转化为自己的观点与信念, 从而促进大学生现有思想品质的自我完善、自我发展。具体而言, 我们开展教育工作要以学生特有的经验入手, 从他们的生活世界中提取有益的教育素材, 激发他们思考, 因势利导, 引导学生党员主动加强政治理论学习与交流, 积极开展批评与自我批评, 从而达到修身育人的效果。

(四) 组织阵地育人

在新形势下, 高校应结合自身实际, 本着有利于学生党员的培养、教育、监督、服务, 有利于促进高校改革发展和人才培养, 有利于充分发挥党支部战斗堡垒作用的原则, 创新基层党组织设置模式, 及时调整和合理设置党支部, 加强党支部阵地建设, 最大效度地整合各类资源, 扩大党员教育覆盖面。要抓好不同阶段不同层面的学生教育管理工作, 打破学生党员仅参加一个支部活动和工作的束缚, 实现党员示范效应和党支部堡垒作用的最优化。具体而言, 在新生中设立临时党支部, 抓好新生管理教育工作, 激发新生的政治热情, 奠定思想基础;在毕业生中设立流动党员党支部, 将党建的臂膀由校内向校外延伸, 确保党建工作无缺漏, 无空白。在研究生中, 根据科研方向、实验室设置等因素设立党支部, 确保党员教育管理的有效性;依据学生社团、公寓等阵地, 积极找准社团自身发展和党支部建设的结合点, 探索设立学生活动党支部的有效途径, 实现管理服务与自我教育的有机结合。

(五) 机制保障育人

构建党团联动、制度创新的立体考察机制。首先, 积极构建推优评价机制, 完善推优细则, 规范操作流程, 使得团建基于党建的优势得到发挥, 实现党建带团建、党团联动的共赢。其次, 实施全方位党员评价机制, 通过发展

香港现代化学生管理特点及其启示

黄丽芳

(广州大学华软软件学院电子系, 广东广州

摘要:香港高等教育走了一条成功的内涵式发展道路, 在规模扩大的同时还注重提高教育质量, 其教育质量高居亚洲前列, 已经具有比较健全的制度、规范的管理、丰富的国际经验, 拥有良好的人才和设备, 形成比较协调发展的高等教育体系, 率先实现教育现代化。对香港高等教育现代化的特点进行分析研究, 特别是对学生现代化管理工作的分析, 有助于我们借鉴其高等教育发展的有益经验, 加快推进我国高等教育的现代化进程。

关键词:香港高等教育现代化学生管理特点启示

一、香港高等教育的特色

香港是一个多元文化的福利社会, 加之政府的高度重视, 在高等教育理念上具有很强的前瞻性、适应性和现代性, 终身教育的思想深入人心。香港教育统筹委员建立终身学习的学制, 让有志者按能力在正规大学、进修学院、持续进修院校之间选择恰当的途径修读。高等教育现代化理念不仅主要体现在香港高校目前的软硬件设备都具有较高的标准, 从校长到普通教师都是来自世界各地的优秀人才, 而且体现在香港高校的发展目标上:香港高校把建设世界一流水平高校, 树立“国际大学”形象作为自己的目标。香港高校具有高度自主权, 法律体系和管理制度比较完善, 学术自由受到高度重视, 并且适应市场经济与社会进步需要。

二、香港高等教育现代化的理念

香港高等教育理念具有潜在性特性, 由里往外的核心体现依次为文化层面、制度层面、行为层面。文化层面是学校精神价值取向。制度层面是学校内部管理体制与制度建设的价值取向。教育理念的行为层面是师生员工行为的价值取向。通过对香港大学、香港科技大学、香港中文大学现代化教学理念进行学习, 在以人前述职测评、发展中答辩考察、发展后考核监督三个环节将党员组织发展与党员教育紧密结合。

构建动态、全面的学生党员跟踪评价机制。通过学生党员日常学习生活工作情况, 通过群众考核、问卷调查、综合评估等过程, 进行跟踪了解和评价判断, 并将评价结果与各类评优表彰相结合, 以评促建, 更好地督促学生党员发挥先锋模范作用。

构建科学、合理的党建工作研究机制。从实际出发, 针对党建工作中存在的重点、难点问题, 设立专项研究课题, 组织人员主动研讨, 认真调研, 研究对策, 合理规划, 使党建工作不断在“问题提出”与“对策构建”这两个矛盾对立面的调和中焕发生机与活力。

构建师生共建双赢的党建工作帮扶机制。积极探索

为本的前提下, 对香港高等教育现代化理念进行分析, 论述如下。

1. 注重学生能力多元交叉化教学。

香港注重学生知识结构的多元化, 大学中的通识教育就是其教育特色之一。通过通识教育, 学生在具备较深专业知识的同时, 又了解国际经贸、人文风俗等方面的内容, 拓宽相关文化艺术方面的知识。多元交叉的教育能使未来社会的管理精英和劳动者成为适应国际环境的复合型人才。

根据对香港中文大学学生事务处的讲解, 他们在培养学生的过程中体现了三个阶段, 分别是:

在整个大学的学习生活过程中, 学生除了根据自己的意愿及能力选择学习专业知识之外, 更重要的是通过领袖培训、学长计划、社会服务、外展训练、本地或海外暑期实习计划等潜移默化地拓展视野, 丰富社会经验增强适应能力。

2. 统筹和发展学生住宿工作。

(1) 香港科技大学“舍监制”:学生自我管理。全校约有40%的学生可以住校, 入学时提出申请, 学校按照距离、成绩等审批、分配宿舍。以后每年9月有一次宿舍调换机会, 根据学生对学校的贡献积分选择同住对象和宿舍机关职能部门党组织与基层学生党支部共建、研究生党支部与本科生党支部对接、高年级党支部与低年级党支部结对等, 通过丰富的共建载体, 整合双方的优势, 达到党支部工作成效最优化。

参考文献

[1]左家盛.高校学生党员教育创新探析[J].教育探索2009, (3) :92.

3.党建功能与机制 篇三

关键词:高校党建 大学文化 双辐射

中图分类号:G642文献标识码:A 文章编号:1672-8882(2011)02-001-02

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布,改革高等教育管理方式,建设现代大学制度已成为高校改革与发展的现实任务。纵观世界一流大学的发展历程,可以清晰地发现现代大学制度无一不是孕育于优秀的大学文化之中。与西方大学不同,我国现代大学建设必须始终坚持社会主义办学方向,坚持社会主义办学理念;而坚持党的领导是建设有中国特色一流大学的基础和保障。这样一来,高校党组织建设和大学文化建设看似孤立的二者有了必然的联系。本文首次在党建研究和大学文化建设中引入“双辐射”机制理论,并以“双辐射”理论为出发点,力求探寻二者之间相得益彰的有机联系和相互推动促进的作用机制与途径。

一、我国大学文化的社会主义价值导向

大学文化是以大学为载体,通过师生的不断传承和创造,为大学所积累的精神成果以及蕴含在大学理念、大学制度、大学精神和大学产品(人才和知识)中的文化特色[1],是大学人长期学术实践活动积累的物质和精神成果的总和,表现为共同的价值观念和行为准则。大学文化是在大学校园这一特定场所内形成的一种特殊文化形态,在一定程度上具有超越物质存在的历史价值,并对社会文化起着传承、示范和辐射的作用[2]。

随着中国高等教育大众化和高等教育质量工程的实施,大学发展日益多样化、国际化和巨型化,大学硬件和教学基础条件不断改善。然而,相对于大学校园的“变大、变高”,大学文化建设却明显滞后。自“985工程”实施以来,我国建设世界一流大学的进程加快,一些研究型大学纷纷制定了建设世界知名甚至一流大学的日程表。然而,从大学发展的自身规律和逻辑思考,仅靠计划是建设不出一流大学的。世界一流大学不仅有一流的设施、一流的教师和一流的学生,优秀的大学文化才是一流大学的精神支柱和组织生命力的源泉。然而,我国在建设世界一流大学的过程中却存在过分重视硬件建设的浮躁行为,忽视大学历史传统与大学文化等软件建设。

大学文化是社会主义文化的重要组成部分,在社会主义文化建设中发挥着不可替代的作用[3]。社会主义核心价值体系是大学文化的根基和导向,以社会主义核心价值体系引领大学文化建设,是社会主义核心价值体系在一流大学建设中的运用与发展。在我国大学文化建设中,应坚持把社会主义核心价值体系贯穿于大学文化建设的全过程,以有建设有中国特色社会主义理论为指导,处理好主导文化与多元文化的关系,把握正确导向,着力培育和发展大学文化。历史和现实的经验表明,能够承担这项使命的只有中国共产党领导下的高校党组织。

二、高校党组织与大学文化的“双辐射”理论

双辐射理论是一个物理学概念,可理解为两个物体间在同一时空内的相互影响、作用。在本文中,首先将高校党组织与大学文化置于同等重要的两个主体,将“双辐射”概念引申为高校党组织与大学文化间的相互依存、相互作用和相互促进。当然,这里的相互“辐射”指的是二者间有益的、积极的联系和影响。

高校党组织是高校中组织机构最健全,涵盖范围最广泛,组织纪律性最强,思想觉悟和道德水平最高的组织形式。大学文化建设是对党组织提出的一项全新的课题。大学文化建设是高校党建的面临的新任务、新挑战,也为进一步加强高校党建提供了难得的机遇,搭建了广阔的平台,为党组织建设增添了丰富的内涵。推进大学文化建设,必将不断增强高校党组织创造力、凝聚力、战斗力,提高管理学校事务、协调利益关系、维护校园稳定的能力;必将更加紧密的团结和凝聚人心,发掘和传承大学优良作风,使党在高校的群众基础更加坚实,使全校上下联系更加密切;必将积极有效地推动大学文化建设和发展,成为促进我国高校早日建成世界一流大学的催化剂和助推器。为此,要大力加强党组织建设创新研究,以全新的视角和方法,将高校党组织建设同大学文化建设有机融合在一起,發挥二者间的相互辐射、彼此推动的良性互动作用。

三、高校党组织与大学文化建设的“双辐射”途径

1.党建工作在大学文化建设中的重要地位

大学文化是现代大学的精神和灵魂。一般而言,大学文化包括物质文化、制度文化和精神文化等三个方面[4]。

物质文化是指包括学校教学、科研、生活所需的物质设施和物理环境在内的物质文化,是大学存在的基础,具有天然的社会文化烙印,是社会生活的浓缩和再现。中国的现代大学始于新民主主义革命时期,在新中国成立后才进入大发展阶段,因此绝大多数大学校园的建筑、规划、景观等,无不生动地打上了新民主主义革命时期和社会主义建设各个阶段的时代烙印。

制度文化是指学校各种规范性、系统性的规章制度在内的制度文化。对于大学来说,加强制度文化建设,最重要的就是坚持和完善党委领导下的校长负责制,以及学部、院系的党政联席会议制度,形成“党委领导、校长负责、教授治学”的现代大学制度。这其中,始终坚持党的领导是做好一切工作的前提,而党的领导作用正是通过高校各级党组织予以实现的。

精神文化是指学校成员共有的价值追求、理想信念、心理状态、道德情感、思维方式、行为规范、人际关系等在内的精神文化。社会主义核心价值体系是大学精神文化的核心和根本,在社会主义大学文化建设中, 高校的各级党组织要坚持把社会主义核心价值体系贯穿于大学文化建设的全过程,正确处理好主导文化与多元文化的关系,培育和发展大学文化。

大学文化建设的三个方面相互影响、相互促进,缺一不可,它们共同统一于党对大学建设的核心领导。高校各级党组织在引领师生投身于大学文化建设的过程汇中应牢牢把握住以下三点:一、用马克思主义中国化的最新成果引领大学文化的发展方向;二、把中国特色社会主义的共同理想作为大学文化建设的主题;三、把以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神塑造成大学文化的精华。

2.始终坚持党对大学文化建设的绝对领导

大学文化建设必须坚持党的领导。党的领导是坚持社会主义办学方向,建设优秀大学文化的根本保证。大学文化建设必须坚持先进性、理论性、历史性要求。坚持先进性要求,根本在于坚持以人为本,着眼于帮助师生加强思想道德建设,树立正确的世界观、人生观和价值观,培养有理想、有道德、有文化、守纪律的高素质人才;坚持大学文化建设的理论性要求,必须坚持以马克思主义理论为指导,自觉抵制社会上庸俗腐化、消极落后的思潮影响,使大学文化成为社会文化的引领者、倡导者和先行者;坚持历史性,重点在于以把握本国国情和尊重历史为前提,科学分析和理性认识中国共产党是中国社会主义事业的领导核心,中国共产党的领导地位是经过长期斗争考验形成的,是历史的必然,人民的选择,是社会主义现代化建设的需要。

3. 大学文化建设对高校党建工作的促进作用

大学文化建设与高校党建工作的“双辐射”机制就是二者间各要素之间的沟通、作用和内在关联。高校党建对大学文化建设具有引领作用,大学文化也对高校党建起到了积极的促进作用。

（1）大学文化是高校思想教育的重要载体和途径

树立正确的世界观、人生观和价值观是党的思想建设和作风建设的重要内容[5]。同样,教育与感召广大师生形成科学正确的世界观、人生观和价值观,也是大学文化发挥育人修德功能的核心和灵魂。“三观”教育是社会主义核心价值观在大学文化育人的具体表现,而大学文化也在党的“三观”教育中发挥着潜移默化的作用,在润物细无声的氛围中影响感召着大学校园中的每名师生。因此,可以说,思想道德建设是大学文化促进党建的核心内容,大学精神文化的“三观”教育是促进党的思想建设和作风建设的关键途径。

（2）大学文化是推进高校党建工作的智力保障

大学的科学文化为推进高校党建提供智力支持[6]。科学精神是大学文化生命力的体现,是科学文化的核心要素,不仅是大学文化发展动力和源泉,也是推动党建工作的动力和源泉。科学思想是大学文化与党建工作发展的核心。当代中国正在实践的科学思想就是科学发展观,它的科学内涵是“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。这一科学思想不仅是经济、社会发展的指导思想,也是党建的指导思想。科学发展观是科学思想指导党建工作的最新体现。

（3）大学文化建设是高校党组织肩负的重要使命

大学文化是社会主义文化的重要组成部分,大学文化建设理应走在全社会前列。高校党建要围绕学校改革与发展的中心任务,以提高办学质量为核心,把提升人才培养、科学研究、社会服务水平贯穿于高校党建工作始终;把改革创新,提高办学活力贯穿于高校党建工作的全过程,探索建立有中国特色的现代大学制度的方法和途径,着力推进一流大学建设。

以全新的视角考量“双辐射”理论,对促进高校党建和大学文化建设具有积极的理论和实践意义。高校党建工作以把握和推动大学文化建设为出发点,自觉投身于现代大学制度建设,践行党的高等教育理念,对加速推进创建一流大学的进程具有重要的参考意义和借鉴作用。同样,高校党组织在大学文化建设中坚持解放思想、实事求是的思想路线,注重弘扬与时俱进的时代精神,力争使党建工作在大学文化建设上争取取得新进展、实现新突破,为21世纪中國高等教育改革发展、中国先进文化建设和中华民族的伟大复兴,做出应有的贡献。

参考文献:

[1][2]杨建新.论大学文化建设的核心价值主导[J]. 南京政治学院学报,2009(3):113-116.

[3]袁贵仁. 加强大学文化研究 推进大学文化建设[J]. 中国大学教学,2002(10): 4-5.

[4]黄 宁.关于当前高校校园文化建设的思考[J].思想政治教育研究,2006( 02) :39.

4.党建功能与机制 篇四

新兴铸管股份有限公司 李维福

摘要：加强基层党组织建设是党建工作科学化的内在要求,本文以新兴铸管公司党建工作为例，探索实践国有企业以“五个体系”为基础的基层党组织建设闭环管理机制，即以指标体系明确量化目标，以责任体系匹配责任主体，以跟踪体系督导执行推进，以评价体系反馈并持续改进，以考核体系层层激发动力，并把持续性的做法和实践创新成果转化为制度措施，形成长效机制，取得良好的社会效益和经济效益。

关键词：基层党组织建设 五个体系 闭环管理 长效机制

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。国有企业作为党执政的重要物质基础，加强基层党组织建设对于充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，增强国有企业活力、控制力、影响力和履行责任能力，提升企业核心竞争力，促进国有企业改革发展稳定意义重大。

作为中央企业新兴际华集团的核心企业——新兴铸管股份公司认真践行上级党委精神，以党建“五个体系”为抓手，积极探索实施基层党组织建设闭环管理机制，即以指标体系明确量化目标，以责任体系匹配责任主体，以跟踪体系督导执行推进，以评价体系反馈并持续改进，以考核体系层层激发动力，并把持续性的做法和实践创新成果转化为制度措施，形成长效机制，取得良好的社会效益和经济效益。

一、党建“五个体系”闭环管理机制实施的背景

新兴铸管股份公司党委提出党建“五个体系”闭环管理机制，主要是由世情、国情、企情的变化决定的。

从国际形势来看：一是后金融危机时期我国面临的经济竞争将日趋激烈，人民币升值的压力越来越大，各国贸易保护主义越来越严重，对华反倾销裁定此起彼伏；二是各大国特别是美国在加紧军事战略的调整和改革，中国的周边环境、国际环境带来的安全隐患不可小视，如南海争端、钓鱼岛争端，包括越南、菲律宾、印尼等国家排华反华势力不断抬头；三是我 国在多极化格局中的地位日益上升的同时也面临着单极的压力，美国已经把中国当成最主要的竞争对手。这几年针对国有企业的发难质疑和各种攻击、负面舆论经常见诸国际国内媒体，在经济领域、意识形态领域，或者说思想文化领域给中国，给我们国有企业施加了越来越大的压力，产生了越来越多的干扰。

从国内形势来看：一是我国改革发展的社会背景和社会基础发生了重大变化，利益关系更趋复杂。随着改革的不断深化，特别是十八大之后，中央首次成立深化改革领导小组，由总书记出任组长，这也表明了人们对改革发展的社会预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增强，统筹协调各方面利益关系的难度加大。二是随着我国社会结构的深刻调整，利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式。同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强（稳定队伍、构建和谐的压力很大）。三是国有企业虽取得了长足发展，但要真正建立起有中国特色的现代企业制度，要真正做强做优，仍然面临诸多体制性、机制性障碍；发展混合所有制经济，加快推进国企改革发展任重道远。

从企业自身实际来看，随着这些年的快速发展，新兴铸管股份公司呈现出“广”、“大”、“异”三个特点，即地域分布广、行业跨度大、成长背景异。地域分布广，是指公司控股参股的企业以及合资合作项目，遍及全国各地，甚至拓展到中东、欧美、非洲等海外国家。业务跨度大，是指公司所涉及业务除了传统的钢铁冶炼、建筑钢材、铸管、管件、钢格板、复合管等以外，还包括进出口业务、物流仓储、建筑施工、特种管材、特殊钢材、铸造园、基金、股权投资等，既有劳动密集型，又有资本密集型和技术密集型。成长背景异，是指公司所控股参股的企业与合资合作的项目有的是国有企业，有的是民营企业，有的是个体企业，还有合资及外资企业；既有独资，又有控股，还有参股。以上种种特点，也使得基层党组织建设的操作难点多、工作任务重，体现在要面对快速发展的形势和任务（服务中心工作的任务重）；要面对不同行业的从业者（做人的思想政治工作任务重）；要面对不同背景的子文化（整合文化、凝聚合力的任务重）；要面对不同地区的管理制度和党组织建设方面的工作特色和传统（与不同地方 的沟通融合任务重），等等。

正是这种政治经济社会等环境的变化，使得加强基层党组织建设的意义越来越重要、难点越来越多，任务也越来越重。

二、党建“五个体系”闭环管理的实践

加强基层党组织建设，必须要结合企业自身实际，也就是穿自己的鞋，走自己的路，做自己的事。新兴铸管股份公司党委结合近年来的实践，逐步探索出以“目标、责任、跟踪、评价、考核”等五个体系为抓手的基层党组织建设闭环管理机制。

（一）目标量化，建设实施党组织建设指标体系

指标清晰是前提，围绕国有企业承担的“政治责任、经济责任和社会责任”，按照全面性、融合性（融入生产经营）、服务性（支撑保障中心）原则把党组织建设指标体系设计为支持保证生产经营、组织建设、班子人才建设、思想文化建设、党风廉政建设、群团建设、和谐稳定建设等项目，与生产经营指标体系既有交叉，又有侧重，相辅相成。

指标数据要量化，效果不能量化的，措施要量化；效果、措施都不能量化的，则通过明确时间节点来量化。指标数据要坚持先进性、务实性、可操作性的原则，既要贯彻中央精神、借鉴企业先进指标，更要立足企业实际和员工队伍现状，还要着眼一流目标，并便于推行实施。

在指标制定上，各级企业分别与本企业、本单位当年仨月最好水平、历史最好水平对标，与国内外同行业最优指标对标，着眼于“保三争一”，保证指标确立具有先进性和可行性。同时“扎根市场，扎根基层”，首先用3倍的市场订单来保预算目标；其次是问计于“民”（职工）、问“需”于民，新兴铸管股份公司近两万名员工对指标体系编制参与率超过90%，对重要指标认知率突破95%。

（二）职责细化，建设实施党组织建设责任体系

责任明确是基础。责任体系由各级党组织负责人将每一项指标按照职责分工进行全面细化，实现“三线并进”。第一条线是“集团（党委）--二级公司（党委）--三级企业（党委）--车间（支部）--班组（党小组）”层级线，分别由上级党组织与下级党组织签订责任书；第二条线是职能线，由主管领导与职能部门或业务系统签订责任书，如生产责任书、维稳责任书、党风廉政责任书等；第三条线是个人线，由上级主管分别与下级人员 签订责任书。从而建立起纵向到底、横向到边、定向到人的责任体系，层层明确责任，人人承担指标，层层签订责任书、人人签订责任书，形成“任务目标化，目标项目化,项目责任化,责任岗位(个人)化”的特色模式，并进一步贯通到党员责任区、党员先锋岗、党员联系点、党员承诺践诺等，确保责任落到实处。各级党组织书记是第一责任人，行政负责人按照双向进入、交叉任职的原则，承担相应的责任指标。

（三）督导常化，建设实施党组织建设跟踪体系

跟踪督促检查是保障。跟踪的方式包括上级督促检查，同级交叉检查，下级评议监督以及自检自查，也可成立检查组巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期地针对责任指标落实进行跟踪督促。新兴铸管股份公司职能部室建立了“节点跟踪、当月总结”的跟踪体系；各三级企业建立了“日跟踪、周联动、旬平衡、月分析”的执行跟踪体系；建立完善了“集团—二级”党建联席例会制度。结合中央基层组织建设年活动，由集团领导班子成员牵头，抽调机关人员组成督导检查组，采取“听、看、问、查、评”等方式进行集中检查督导，即听取各企业党组织建设情况汇报、观看各企业生产现场、检查各企业党组织建设指标落实、询问企业职能部门和工段班组有关情况、评价考核企业党组织建设总体情况，帮助企业解决影响改革发展稳定的突出问题。

通过持续的动态跟踪和检查督导，实现对党组织建设指标完成情况的过程控制，推动党建工作全程化、科学化格局。

（四）对标优化，建设实施党组织建设评价体系

评价改进和提高是方向。围绕党组织建设指标体系的数据或节点、责任分解以及跟踪配套等情况，结合市场形势的变化、上级党委要求、群众评议、领导点评、党员承诺、为民服务等进行综合评价。

按照以下几方面进行对标提升：一是既定党组织建设指标体系；二是上级党委的要求；三是先进单位或标杆单位的相关先进指标；四是市场形势变化对企业运营或员工队伍建设的动态需求。在以上对标结果基础上，划分ABCD四个评价等级，达到和超过先进指标或者既定指标的，各级党组织重新选择更高水平的标杆单位，或者动态提升既定指标；未达到先进指标或既定指标的，要查明原因，找出短板，完善措施，实现巩固先进、推动一般、激励后进的达标创优、晋位升级目标，促进党组织建设持续提升。

（五）严格兑现，建设实施党组织建设考核体系

考核激励是动力。以党组织建设指标体系和责任书为主要依据，参考跟踪情况、评价情况和群众评议、民主测评情况，设计党组织建设考核体系。全面贯彻“业绩上薪酬上职级上，业绩下薪酬下职级下”的原则，突出考核兑现的刚性。考核根据评定出的ABCD四档，作为激励约束的依据：一是与薪酬水平挂钩；二是与干部选用挂钩；三是与表彰奖励挂钩；四是与分类定级挂钩。结合中组部关于基层党组织分类定级工作的指导意见，推行分类管理：A档列为“树优”对象，对内重点宣传推广，对外推荐参加更高层次的先进组织评选。B档列为“育优”对象，组织对其指导提升，早日达到A档。C档，特别是D档进行调整、改组，重点帮扶，限期整改，对负责人采取批评教育、诫勉谈话、干部调整、离职培训、挂职锻炼等组织措施，以强有力的激励约束机制激发创建先进基层党组织的持续动力。

三、党建“五个体系”闭环管理机制的成效

新兴铸管股份公司党组织建设“五个体系”闭环管理机制让党组织建设目标由原则变量化，由“务虚”变“务实”，责任由抽象变具体，考核由柔性变刚性，管理由“敞口”变闭环，使得新形势下国有企业加强基层党组织建设更具有针对性、实效性和可操作性，进一步强化了党组织的政治核心作用，进一步增强了企业的活力、控制力和影响力，实现了党建工作和生产经营工作“两手抓两促进”，为推动国有企业改革发展稳定，更好地履行政治责任、经济责任和社会责任提供了保障。

自2012年实施党建“五个体系”闭环管理机制以来，在经济不断下行，钢铁行业进入寒冬，全行业大面积亏损的严峻市场形势下，新兴铸管股份公司保持了持续稳定健康发展，经济效益多年稳居全国同行业前茅，为母公司新兴际华集团连续三年进入世界500强（2014年排名第365位）做出了积极贡献，公司党委也先后被授予“全国创先争优先进基层党组织”、省市先进基层党组织等荣誉称号。

5.党建功能区建设 篇五

“党建功能区”将新时期基层党建工作放在城市、农业、林业、牧业、综合“五位一体”的大格局中去定位去实践，整合各类党建资源，统筹推进组织、干部、人才等各项工作，党建工作的参与主体从基层党组织和全体党员扩大到基层各类组织和全体成员，这符合新形势下党的建设围绕中心、服务大局的总体要求。在推进农业党建功能区建设中，扎兰屯市按照“围绕中心、服务大局、科学分类、强化功能”的思路及时出台了《关于加强党的基层组织建设的意见》，借鉴人力资源管理理论和工作绩效考评工具,全面实施村级组织“分类管理”工作法。通过大力整合、集约利用社会资源，充分挖掘、科学催生内生动力，充分激发了基层党组织和农村党员干部干事创业的热情，村级组织战斗堡垒作用得到明显增强。

一、实施村级组织分类管理的背景

一是推进“农业党建功能区建设”工作抓手不足。党的十七届三中、四中全会对建设社会主义新农村、加强农村基层组织建设的目标、任务都很明确。但在实践中，如何将各项工作落实到村这一级，市直涉农部门和乡镇手段单一，抓手不足，表现为“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”，不善于用引导、激励等综合方式去做工作。二是扎实有效转变村级组织工作职能刻不容缓。农村税费改革以后，广大村级组织面临着前所未有的转型考验，“抓民生、保稳定、促和谐”工作比以往任何时期都更为重要。而许多村级组织和基层干部习惯于“吃大锅饭”、搞“平均主义”，工作方式方法难以从旧的管理模式中解脱出来，出现了建设新农村思路不清、定位不准、目标不明以及方式方法跟不上时代发展需要等问题。三是村“两委”干部队伍激励保障机制急需完善。一段时间以来，由于受整体财力限制，扎兰屯市村“两委”干部报酬标准低、差距小，队伍中普遍存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”等消极现象，造成了人心不稳、干劲不足和后继乏人等问题；有的基层干部盲从认为“回天无术”，习惯当“传声筒”、“照葫芦画瓢”，影响了农村基层组织建设水平。四是村级组织和党员干部“创先争优”缺乏动力。面对连续而紧张的党内集中教育活动，一些基层组织特别是部分村干部持有厌倦情绪和畏难心理。个别村“两委”班子关系紧张，好事争着干、难事推着办、麻烦事都不管，在村级事务管理中相互掣肘。一些党员干部党的意识不强，缺乏荣誉感和责任感，有的甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。扎兰屯市委清醒地认识到，这些问题必须尽快加以解决。唯有打破“粗放笼统型”村级管理方式，采用现代管理手段，引入竞争激励机制，才能提升村务绩效考核的可行性与可比性，推动社会主义新农村建设上台阶、上水平。

二、村级组织分类管理的主要内容、做法及特点

（一）主要内容

围绕具体工作，设臵考评项目。根据农村工作实际，将基层组织建设、精神文明建设、综合治理、计划生育、信访、生态村建设、村级事务管理、村级班子满意度测评和乡镇对村级组织下达的主要工作目标等九个方面，确定为村级组织分类管理的考评内容，并由组织、纪检、民政、信访、计生、农牧业等涉农部门和乡镇按照各自职能分别制定《考评标准》，确保分类管理考评办法更具有可操作性。

依据工作内容，确定赋分标准。对九项考评内容，实行百分制。其中：基层组织建设20分，精神文明建设10分，综合治理、信访和计生工作各8分，生态村建设5分，村级事务管理10分，村“两委”班子满意度测评6分，乡镇对村级组织下达的重点工作目标25分。同时，设立加分项目10分，凡受市级以上表彰及有特色创新工作的，分别按表彰级别赋与不同的分值。考评分类时，按照考核内容满分100分、加分项目10分的标准，凡得分在90分以上的，列入一类村；70分以下的列入三类村；得分介于一类和三类之间的列入二类村。其中，计生、信访、综治三项工作实行“一票否决”，任何一项出现严重问题的，直接确定为三类村；民主测评中，对村级班子满意度得分低于70分的，整项测评不得分。按照分类结果，兑现干部报酬。为调动村干部工作积极性，实行“基本报酬+绩效报酬”的结构性工资制。其中：基本工资为7000元，绩效报酬按照分类结果设定。一类村“两委”正职绩效报酬为5000元（“一肩挑”的6000元），二类村“两委”正职绩效报酬为3000元（“一肩挑”的4000元），三类村“两委”正职绩效报酬为1000元(“一肩挑”的2000元)，其他享受村干部报酬的“两委”成员按正职分类标准的80%发放。由此，村干部“两委”正职年报酬最高可达13000元，最低也能达到8000元，平均工资报酬10000元以上。

（二）主要做法

统一干部职数和报酬兑现方式。根据人口和土地面积，将建制村分为大村、中村、小村三种类型，并将“两委”班子职数分别核定为不超过7人、5人、4人（一肩挑的，减少1人）。在报酬兑现上，基本报酬部分以“一卡通”形式直接下拨给村干部本人，绩效报酬部分一次性下拨到乡镇，年底时由乡镇根据村级组织分类结果进行兑现落实。确立评定和动态管理机制。整个村级组织分类实施动态管理，不设比例限额，不搞“终身制”，每年年终按考核标准评定一次。明确各乡镇党委每年要对不同类别的村级组织有针对性地进行日常管理和引导，对一类村坚持高标准、严要求，不断提出新目标，努力把一类村级组织建成引领新农村建设的坚定核心；对二类村进行规范，引导其向一类村标准看齐，尽快跨入先进行列；对三类村重点管理，集中力量抓整顿。

明确分类管理的主体和实施程序。乡镇是分类管理工作的主体，负责按各涉农部门制定的考评标准，对村级组织进行日常管理和工作指导。年底前，乡镇对村级组织进行考评验收，确定初步分类结果，并上报市委分类管理工作领导小组办公室。领导小组组织相关职能部门按不低于30%的比例进行核查。如发现有弄虚作假的，直接将抽查村定为三类村，并对该乡镇进行通报批评，取消该乡镇领导班子和领导干部评优资格。

健全分类管理的监督和保障机制。市委将乡镇领导班子和相关领导干部在考评分类过程中是否公平公正，是否考实评准，列为对乡镇的考核内容。各乡镇党委要对村级组织分类结果进行公示，公示期间村级组织如有异议可向乡镇党委提出，各乡镇党委将亲自或协同相关职能部门对村级组织提出的问题进行核实，并在10日内予以答复。在协调保障上，由市委分类管理工作领导小组定期、不定期召开工作例会，分析研究工作形势，解决存在的突出问题，加强工作领导和指导。

（三）主要特点

坚持规范性和灵活性相结合，明确了村级组织的工作目标。乡镇在确定赋分内容和分值时要上报市委审批备案，便于全市统一把握赋分标准，保证各乡镇赋分的均衡性。通过采用以定量为主、定性为辅的评分办法，对能以数量等体现工作效果的一律进行量化，对确实难以量化的则采取了民主测评等方式。同时，对创新性工作给予加分，进一步明确了村级组织的工作方向。坚持局部与整体相结合，形成了各有关部门抓村级组织建设的工作合力。通过整合、调动各个涉农部门，重新理顺各部门工作职能，建立了共同加强对村级组织的管理机制；对工作中出现的职能交叉部分交由主管部门单独管理，形成了各职能部门共同制定分类管理标准、共同指导基层开展工作、共同进行考核验收、共同享有管理结果、共同研究村级组织工作的齐抓共管局面。同时，通过分类，乡镇对村级组织的指导更有针对性，管理上更有抓手，也使村级组织工作内容更加清晰明了。公正性与公平性相结合，保证了村级组织分类管理的工作效果。一是明确乡镇要将各项评分内容、评分类别等都进行公开，接受广大村干部、党员群众的监督、评价。二是对乡镇党委这一实施主体实施责任追究，将村级组织分类管理考评能否“考实评准”纳入对乡镇的考核内容，加之全市使用统一评分标准，避免了乡镇打人情分、关系分。

三、实施村级组织分类管理的初步成效

2010年，扎兰屯市评出一类村18个、二类村56个，三类村52个，分别占全市村级组织总数126个的14.3%、44.4%、41.3%。农村基层组织“比学赶超”的氛围空前浓厚，村级组织分类管理工作初见成效。主要表现在三个方面：

（一）农业党建功能区建设实现了从“独角戏”到“集体舞”转变，城乡基层党建大格局基本形成。原来，市直涉农部门在抓农村经济工作、政治工作、文化工作、社会工作，以及生态建设和党的建设都有具体的职责和任务，但各自为战、缺乏合力。实施村级组织分类管理后，党建工作摆脱了以往就党建抓党建的组织系统内部循环，党建工作的实施对象从组织内部转向基层群众，党建工作的成效从加强组织建设拓展到加强社会管理、维护社会稳定、提高政府效率、夯实基层基础。这种利用既分工协作、又相互依托的工作体系，全面整合了基层组织资源，团结凝聚了基层骨干力量，巩固了党在基层的执政基础。市直各相关职能部门依据《扎兰屯市村级组织分类管理考评办法（试行）》科学分配工作权限，合理安排工作任务，该管的必须要“管到位”，不该管的必须要“配合到位”，服务农村发展稳定不留死角、不出真空，真正形成了“上下协调到位、部门齐抓共管、工作统筹兼顾、全市协调发展”的基层党建新格局。财力保障向农村基层倾斜，全年村级组织运转经费新增460万元，预计总支出达1650万元；村级“两委”正职主动过问、参与计生工作，形成了一个利益共同体；农村普遍建立“两委”干部信访接待日制度，拓宽了群众诉求表达渠道，涉农信访量明显下降，社会治安形势明显好转。

（二）农业党建功能区建设实现了从“管得弱”到“抓得实”转变，找到了管理村级组织的金钥匙。之前，乡镇党委管理村级组织指挥不灵，指导乏力，部署工作想“抓”抓得不实，存在着“上有决策、下有对策”等应付问题。实施村级组织分类管理以来，乡镇作为分类管理实施主体，充分行使约束权和控制权，在村级组织管理方面找到了主动权和话语权。同时，乡镇拥有25%的分类管理评价指标制定权和考核结果决定权，在执行层面普遍感到抓手更加有力，措施更加明确，一些反映科学发展观要求的积极因素和有利条件也正在形成。目前，各基层组织真抓实干，求好务实，农业综合生产能力进一步提升、绿色产业发展步伐明显加快，农村面貌进一步改善、精神文明建设扎实推进，农村两个文明良性互动，开创了农业发展最好、农村变化最大、农民得实惠最多的历史时期。截止目前，全市土地流转面积达到70万亩，同比增加246.6%；实现土地适度规模经营30万亩，同比增加140.8%。共建立各类农民专业合作社396个，平均每个乡镇（办事处）拥有26.4个，春禾丰粮食种植、钟氏生态土鸡养殖等新一批典型示范社快速涌现，先后培育出集体经济主导型、主导产业带动型、体制机制创新型等7种特点鲜明的试点村，有力带动了以农民增收为核心的新农村建设。

（三）农业党建功能区建设实现了从“要我干”到“我要干”转变，村级组织内生动力进一步增强。一是村级组织的凝聚力明显增强。“两委”干部自觉相互配合，减少了内耗，增强了合力，班子更加团结。如该市洼堤镇边北村村主任，过去认为自已是被群众选举上来的，对自己有利的工作主动做，难点工作绕着走、躲着干，甚至给村书记工作出难题。分类管理后，其责任意识、主动意识明显增强，积极配合书记开展工作。二是村级组织的战斗力明显增强。在分类管理的激励和引导下，村干部普遍有了紧迫感和危机感，工作作风明显改善，干部之间、村与村之间的赶超态势正在形成。据蘑菇气镇湾龙沟村党支部书记于文江介绍，过去组织集资修路，班子其他成员不管不问，热情不高，自已走访全村450户用了两个月时间；今年修路，同样的工作量，班子成员一起上手，三天就收完集资款。三是村级组织的创造力明显增强。实施分类管理将“两委”班子成员紧密联系，利益捆绑，形成了“一荣俱荣、一损俱损”的链条。通过实行加分政策，使村级“两委”干部主动参与农村经营体制改革，通过各种渠道争跑项目，抓工作亮点、破工作难点的意识得到改变，一些抓基层、打基础、利长远的农业基础设施逐渐落地。四是村级组织的向心力明显增强。分类管理既将评定结果与经济报酬挂钩，又将争创结果与政治待遇挂钩，实现了干部责任与待遇、付出与保障的有机统一。按照“对荣获国家级表彰的，可提任乡镇副职领导或享受副科级待遇；对荣获自治区表彰的，可享受副科级待遇；对荣获呼伦贝尔市表彰的，给予一次性奖励，并将优秀村党支部书记纳入副科级后备干部管理”的办法，市委常委会研究决定，全国劳动模范、达斡尔乡满都村党总支书记刘庭江，自治区劳动模范、成吉思汗镇繁荣村党支部书记郭淑洁两名同志享受副科级工资待遇。这些政策，既增强了岗位吸引力，又激发了岗位内在活力，越来越多的村干部感到发展上有奔头，事业上有干头，工作上有劲头。近期，许多外出务工青年、复转军人、致富能手纷纷要求入党或竞选村干部，全市村级后备干部增加到672人，其中52人已充实到“两委”班子，同比分别增加31%和25%，创历史新高。

四、通过“村级组织分类管理”深化农业党建功能区建设的思考

实施村级组织分类管理的初步成效表明，这种创新做法是必要的和可行的，对深化农业党建功能区建设、激发基层组织和基层干部队伍的工作积极性极为重要。同时，也为今后加强和改进农村牧区基层组织建设，更好地为少数民族地区党领导农村牧区工作提供了重要启示。

（一）思想发动是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的基础。村级组织分类管理实质上是对基层干部权力和义务的一次再分配。从基层干部个体角度上看，通过限定职责、明确目标、统一考核、群众监督等措施，对其所拥有的权力进行了约束，并将其责与利紧密衔接。在实施过程中，基层干部会有这样或那样的思想顾虑。从农牧民群众这个角度上看，是民主权利的扩大。在实施过程中，既需要群众参与，同时还有一个如何正确认识和行使民主权利的问题。在一定程度上讲，只有使这项工作家喻户晓、人人皆知，达到上级部门扎实抓，基层干部主动干，党员群众积极评，才能保证分类管理工作的顺利推进。

（二）考实评准是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的关键。建立科学合理的村级组织考评体系，有助于准确、客观地评价村级组织的工作实绩，增强基层干部的进取意识。在全面把握村级组织工作实际的前提下，科学确定实绩指标，合理设定测评要素，灵活评定分类位次，成为分类管理工作的核心。在此基础上，通过加大考核结果的运用力度，实现奖惩分明，考用结合，切实发挥激励导向的作用，就显得尤为关键。因此，只有坚持做到考实评准，才能不断创造科学民主的考评环境，提高考评工作的公信度。

（三）公平公正是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的根本。村级组织分类管理工作重在规范，坚持用一把尺子量到底。规范的标准就是考评过程公平公正，分类结果公开透明。因此，只有通过完善考核体系，健全考核制度，严格考核程序，明确规范了乡镇考核人员和被考核主体的言行，才能在推进过程中戒除村级组织和基层干部“拉关系、要好处、走后门”现象，进而减少人情因素。同时，只有坚决避免在被考核群体中发生“弄虚造假、骗取政绩”等行为，把整个考评过程和分类结果完全放在“公平、公正、公开”的环境下运行，才能保证考评工作严肃认真，分类结果真实有效。

（四）齐抓共管是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的保障。村级组织分类管理的考评内容涉及农村工作的方方面面，需要纪检、组织、宣传、综治、民政、信访、计生、环保、农牧业等多个部门，按照各自管辖权限，进行科学合理分解，落实到具体考评指标上。乡镇党委、政府作为村级组织的直接领导、指导和支持、服务者，是实施村级组织分类管理工作的落实主体。只有在党建领导小组的统筹领导和指导下，由组织部门牵头，相关部门协调配合，责任清晰明了，才能真正发挥“齐抓共管”的积极作用，达到整合资源、形成合力、推动落实的目的。

6.党建功能与机制 篇六

一、发挥社区党建新体制作用，党工委的领导核心作用进一步增强。

社

区党工委在建立行政党组、社区综合党委和居民区党委后，注重加强“一组两委”的建设，从领导方式、组织方式、活动上加以创新，建立健全党工委的决策机制和“一组两委”的工作机制。一方面，班子成员紧密结合江宁社区的实际，主动适应新情况、新变化，围绕社区党建和社区建设，开展专题课题调研，用调研成果指导工作。另一方面，“一组两委”在党工委的领导下，分别结合各自的工作职责，在工作上有重点地突破，如行政党组结合解决社区管理中的薄弱环节和难点问题，从整合行政资源，建立高度协同的行政管理机制，解决条块矛盾，增强应对和处理社会问题的能力等方面进行探索；综合党委探索如何增强服务意识，与驻区单位寻找共同需求、共同利益、共同目标，并把推进“两新”党组织的工作覆盖作为重点；居民区党委把发动在职党员积极参与社区活动，加强对群众组织的领导作为重点工作目标。通过有重点地探索和实践，形成了以党工委为核心的较为健全完善的社区党建组织体系。

二、围绕社区党建和社区建设的难点问题，有重点地突破。

新的社区党建组织体系建立后，我们以社区党建、社区建设难点问题为切入口，创新工作机制，推动各项工作取得成效。

一是在社区党建全覆盖上有所突破。党工委从三个方面下功夫：

1、实行党建网格化，将社区划为6个网格，每个网格安排2-3名社区专职党群工作者分工联系“两新”组织，真正实现对辖区近家“两新”组织党的工作全覆盖。并加大在“两新”组织建立党组织的力度，“两新”组织已建立52个党支部，在册党员532名。在商务楼宇实现党的组织、工会组织全覆盖的基础上，党建工作向楼宇外“两新”组织和民间组织延伸；

2、建立健全全覆盖的工作机制，推动社区工作向驻区单位拓展。组织驻区单位积极参与社区党建、精神文明建设和重大公益活动，发挥驻区单位在文明创建、扶贫帮困、志愿服务等方面的作用，形成共赢互利的良好工作机制；

3、切实加强对群众文体团队、业主委员会、社区公益性组织等群众组织党的领导。据统计，在111个群众文体团队中，党员有731人，占32.4%。江宁社区61个业主委员会中，党员有172名，占45.3%，从源头上为社区党组织加强对业委会领导提供了保证。还建立了街道、小区两级物业党建联建联席会议，真正形成小区建设联抓、社会治安联防、思想工作联做、困难群体联帮、物业管理联手的“五联”工作机制，共同推进和谐社区建设。

二是在整合资源方面有新的突破。在整合设施资源方面，按照街道牵头、双向开放、优势互补的要求，推动社区群众需求最为迫切，设施资源最为丰富的科教文体单位的设施资源向社区单位和群众开放，并建立相应的激励机制，认真做好资源共享过程中的管理问题。

在整合队伍资源方面，通过壮大社区志愿者队伍、调动驻区单位党组织和在职党员参与区域性党建工作的积极性、发挥社会各界人士参与社区事务协商、监督、评议等，建立社区各类力量参与社区建设的动员机制。

在整合社区党建阵地资源方面，街道党员服务中心建成后，坚持在制度上规范，在服务上拓展，在载体上创新，被授予上海市社区党员服务中心示范点。党工委还积极整合社区单位、“两新”组织等资源，开辟了10个社区党员活动点，面积达2500余平方米，定期为社区党组织和党员活动提供场所（如上海大学成人教育与高等技术学院多功能活动厅、静安体育中心乒乓房、市退休职工活动中心多功能会议活动室、迪欧咖啡等）。新增活动场所拓宽了基层党组织的活动空间，突破了传统的组织生活、党员活动模式。通过举办党员论坛、专题讲座、信息发布、联组学习交流、党员先进事迹演讲会、举办文体活动等形式多样的活动，丰富了党员组织生活形式，改变了以往社区基层党组织生活单调的状况，受到广大党员的普遍欢迎和认同。

三是在培育社会组织上有新的突破。改变政府包办社会的局面，在加强党委领导、政府负责的同时，提高社会协同和公众参与的程度。街道办事处结合职能转变，让民间组织、市场组织去承接服务类事务，加大对公益性、服务类社会组织的培育力度，加快形成职业化、专业化、社会化的社会专业工作者队伍，并以政府购买服务的形式予以扶持、指导。创建了以家政、维修、医护、助老助残等为主要内容的“家宁”社区服务平台，并开通热线，既方便了群众，又为社区内43家各类民间组织和企业拓宽了社区服务的市场。并注重发挥社区居民、非政府组织的作用，坚持以社区居民

志愿者为基础，以洪智公司门岗服务社的保安人员为主要力量，以城管、派出所、工商等执法主体为支撑，摸索出了适合江宁实际的市容管理长效机制。

四是在党员作用的发挥上有新的突破。党工委把贯彻落实中央关于先进性教育四个长效机制文件作为党员队伍建设的重要抓手，巩固和扩大先进性教育的成果，积极探索建立、健全党员“经常受教育、永葆

先进性”长效机制，创新社区党员发挥先锋模范作用的有效途径。今年成立了上海市首家以白领为主体的义工服务组织——商务楼义工俱乐部，首批报名参加义工组织的有480名，20余项服务项目。俱乐部成为社区党建的新载体，通过开展经常性的志愿服务活动，进一步加大了服务群众的力度，把“两新”组织广大员工（尤其是白领青年）凝聚在党组织周围，把社区党组织服务群众的工作进一步落到实处。今年党工委全面推行了党代表接待制度，实行“定时、定点、定人、定岗”的接待模式，逐步形成了“党组织联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的三级联系网络。党代表都能以服务党员群众为己任，认真做好接待、回复处理工作，并及时联系、协调党组织为党员群众排忧解难，努力做到“党员有所呼、党代表有所应、党组织有所为”。党工委还在街道机关、居民区、“两新”组织的干部党员中开展了“两带”、“两促”、“两在”主题活动，即在街道机关中开展党员带群众、机关带基层活动，在居民区党员中开展互助促认同、认同促和谐活动，在“两新”组织中开展敬业在岗位，奉献在社会的活动。通过活动的开展，在社区搭建了发挥党员作用的平台。

三、把社区党建与社区建设紧密结合起来，构建党建工作新格局。

社区党建的本质是服务群众、凝聚人心，一定要体现在社区建设中，落实在服务群众上。在加强社区党建的工作中，党工委紧密结合江宁社区的实际，以百姓得实惠为立足点，解决居民群众生活中最迫切的实际困难和问题，以加强社区党建推动各项工作，做到三个结合。

一是与解决社区管理中的瓶颈问题结合起来。针对社区建设和管理中的瓶颈问题，党工委注重调查研究、集思广益，形成科学决策，一些多年未解决的老大难问题迎刃而解。对于社区闲置的旧厂房，把整治和开发结合起来，如余姚路－海防路－西康路三角地占地1.4万平方米，有2.4万平方米闲置厂房，原先是外来人员集聚群居地，成了“脏乱差”的代名词。街道主动协调各职能部门联合对该地块进行了综合整治，引进一批国内外知名的文化企业入驻，建成集文化艺术、休闲娱乐为一体的同乐坊时尚社区。同乐坊开发建成后，成功承办了上海市旅游节彩车进社区、上海国际时装周开幕式、江宁社区节等大型活动，时尚社区品牌效应的形成，改善了静安北部环境，提升了静安文化品位，昔日的脏乱差变成社区的一个新的亮点；对于小发廊集中的地段，通过改变业态来进行综合整治，在武定路关闭了沿街的8家“问题发廊”，加大了对沿街店招店牌的专项整治，引进以服饰为主的经营业态，建成武定路服装饰品街，从根本上改变了该地段的市容市貌；对于原蒋家桥菜场尾巴的问题，探索旧式小区封闭式管理，成立由居民自我教育自我管理的管委会，并通过政府购买服务，由洪智公司门岗服务社这个社会组织加强长效管理，把小区外的市容环境与小区内的治安管理有机结合，体现了管理出成效。

二是与服务群众、为民办实事结合起来。服务群众是社区党建的根本出发点和落脚点，党工委坚持以人为本、始终把服务群众作为中心任务和主要工作，努力做到用党建推动服务，用服务检验党建工作的实效。如，街道积极推进社区事务受理中心建设，重视对中心的硬件投入和软件的不断提升，“中午连一连，晚上延一延，双休日不断线”、“一次受理，二次办结”的做法在全中心实行，受到社区居民普遍欢迎。去年，我们在完善政府救助机制的同时，搭建了一个以社会单位和社区居民为参与主体的“慈善爱心园”公益捐助的平台，实现资金、实物、劳务、就业、助学、助残等多种形式的帮困。仅今年上半年，就募捐了503595.8元，实物捐赠价值约6万元，社会化帮困使社区困难群众得到实实在在的帮助，爱心园也被评为第二届上海市“慈善之星”。作为今年区政府头号实事项目,街道还进一步加强全社区的居家养老服务网络的覆盖力度，成立居家养老分中心，完成新安、北京、淮安、三乐、海防5个“乐龄家园”助老服务站点建设，以龙英助老服务社为主体将助老服务社会化运作覆盖到整个社区。

三是与推进社区民主建设结合起来。社区的主体是生活、工作在社区的居民和社区单位，只有广大居民和社区单位积极支持和参与社区各项工作才能有新气象、新亮点。近几年来，党工委结合江宁社区的特点，在探索社区民主管理方面作了积极的探索，搭建居民和社区单位广泛参与的平台，社区居民和单位对社区的认同感不断增强。如，自开始，街道每年举办“我的江宁我的家”江宁社区节，受到了社区群众、单位的欢迎和媒体的关注，参与的社区居民有十万余人次。整个过程，包括从设计节徽、安排内容到活动项目，都是社区居民“唱主角”，把“三贴近”的要求落到了实处，使“居民是社区的居民，社区是居民的社区”的理念更加深入人心。街道还成立了江宁社区委员会、各界人士议事团、实事信息建议采集团，将要办的实事交社区群众讨论，切实掌握居民的真实想法和迫切需要，使实事更贴近群众，在社区管理和社区建设中发挥协商、评议、监督作用。

7.党建功能与机制 篇七

一、新形势下加强党建带团建工作具有重要的意义

党建带团建工作是新时期加强和改进党对共青团领导的重要举措, 也是巩固党的执政地位和基础的现实需要, 更是团组织自身建设和发展的重要途径。在网络时代中, 新媒体技术不断发展, 大学生接触的信息量呈现爆炸式增长, 大学文化和社会的多元文化也出现交错, 一些不良的网络信息和传播渠道对高校党建和思想政治工作产生负面影响, 对大学生人生观、世界观、价值观的形成带来了不良的影响, 同时也削弱了党建工作在大学生中的作用。由此可见, 加强团的建设是加强党的建设的重要基础, 党建带团建是高校党的建设工作的重要组成部分。

二、新形势下加强高校党建带团建工作的策略与途径

(一) 坚持党建带团建, 不断加强团的基层组织建设

基层组织建设决定着共青团的战斗力和生命力, 各级共青团组织始终坚持党建带团建, 逐步形成“以党建带团建, 党团共建”的工作思路。在基层团组织建设中, 要始终保持团组织的生命力和活力。

1.开展团员主题教育, 弘扬时代主旋律。思想政治建设是党建的首要任务, 西安理工大学学校党委将它摆到党建带团建工作的首位, 坚持“带”字当头, 使团的思想教育工作与党培养“四有”新人的目标高度统一。学校团委积极围绕思想政治教育的难点、热点和重点, 设定主题, 开展教育活动。在团员教育中注重“四个结合”, 即把学习教育活动与团员青年的自身特点相结合, 把学习教育活动与团员青年关心的热点相结合, 把学习教育活动与爱党爱国教育相结合, 把学习教育活动与素质拓展相结合, 构建内容丰富、形式新颖、点面结合的思想教育体系。

2.加强团员意识教育。根据中央加强大学生思想教育活动的统一部署, 学校党委出台了《关于进一步加强和改进大学生思想政治工作的实施意见》, 校团委根据部署和意见精神, 充分调动基层团组织的积极性, 以重大节日和重大事件为契机, 通过讲座、演讲比赛、座谈会、参观考察、社会实践、青年志愿者服务等多种形式, 开展了“大学生文明修身活动”“绿色上网行动”“社会主义荣辱观教育”“我与祖国共奋进”“寻找身边的青春榜样”等一系列教育活动。

3.运用传统教育和现代传媒手段, 实现思想教育全覆盖。为了使思想教育活动覆盖到每一个基层团组织, 覆盖到每一名团员, 校团委除利用宣传板、橱窗、报纸、报告等传统教育方式外, 还探索利用网络、移动通信等现代化媒介手段, 通过运用博客、QQ、手机报等学生乐于接受的新媒体形式, 加强对学生的教育引导。通过这些方式, 学校使思想教育基本上实现全方位、多角度、立体化的无缝隙覆盖, 教育效果明显增强。

4.开展学生思想状况滚动调查, 及时掌握学生思想动态。学校团委牢牢把握思想引导的任务, 架起学校和团员青年沟通的桥梁。校团委每年定期开展思想状况调查, 形成调研报告并及时上报, 使校党委及时了解青年团员的思想动态。各级学生组织形成每周信息上报制度, 向校团委提交学生思想动态报告, 一旦出现学生思想不稳定或影响学校稳定的情况, 及时上报校党委。学校主要领导要及时给学生做形势政策报告, 召开“校领导与学生代表面对面座谈会”, 解答学生关心的热点问题, 化解学生思想中的难点、疑点, 使广大团员青年在重大问题上始终保持清醒的头脑, 坚持正确的方向。

(二) 坚持党建带团建, 积极做好团组织的保障建设

学校党委明确将团建纳入党建的整体格局, 落实“党建带团建”的工作机制, 做到“六个同步”:党团建设同步抓、党团任务同步下、党团阵地同步建、党团教育同步抓、党团经费同步筹、党团考核同步评。

1.领导高度重视, 精心指导。学校成立了由校党委副书记指导校团委工作, 各学院党委副书记和校团委共同指导院级团委工作的格局, 明确各级团组织的任务和职责。校领导定期听取团工作汇报, 参与共青团工作总结和研讨, 帮助团组织查找问题, 破解难题。

2.加强制度建设, 完善共青团工作考核评价机制。学校各级团组织按照学校党委的考核要求, 出台《共青团组织考核实施办法》, 建立了科学健全的量化考评体系, 明确了各级团组织的任务和目标。在注重目标考核的同时, 加强过程指导, 在一定程度上促进了学校共青团工作的发展。在团内评优中, 做到严格标准, 严格审核, 对于不符合条件的坚决不予评优。在考核评优中, 引进学生代表打分制度, 通过问卷调查和学生代表座谈会, 充分了解广大学生对共青团工作的认可度和满意度, 真正把学生评价作为考核的重要标准, 使团的考核更加科学、合理和公平, 提高工作的科学化、制度化、规范化水平。

3.以党组织创先争优为契机, 开展团组织创先争优活动。学校共青团组织以党组织创先争优为契机, 深入贯彻落实团中央《关于在基层团组织和团员中深入开展创先争优活动的意见》精神, 扎扎实实开展好团组织创先争优活动。校团委及时制订共青团组织创先争优实施方案, 启动“五四红旗团支部”“五四红旗团委”创建工作, 在全校团组织中掀起了争创先进的热潮。

4.加强基层团支部建设, 激发团支部活力。针对基层团支部职能模糊甚至被边缘化的趋势, 学校结合实际, 进一步明确了团支部的四项基本职能, 制定了红旗团支部、标兵团支部标准, 为团支部建设指明了方向。在活动开展方面, 改变自上而下设计活动的模式, 完全由团支部自行设计、自行组织实施, 更好地发挥团支部及成员的积极性、主动性和创造性。同时, 建立团干部联系基层团支部工作制度, 指导团支部建设。

(三) 坚持党建带团建, 加强团干部队伍建设

1.严把团干部的选拔关。校党委始终把对团干部的选拔作为全校共青团组织建设工作的重要任务来抓, 做到校团委干部候选人由学校统筹考虑, 由组织部进行考察;各学院团委书记候选人由院党委提名, 校团委考察, 在考察中广泛听取群众意见, 真正把政治过硬、素质高、作风好、热爱共青团事业的优秀青年干部选拔到团的工作岗位上来。

2.加强团干部培养。学校通过培训、调研、基层挂职锻炼、社会实践等多种形式对团干部进行培养。学校以“青马工程”为依托, 加强学生骨干的培养, 形成了“12345”的工作思路———确定“一个培养目标”, 即“理论上有提升、能力上有提高、学生中有威信”;坚持“两个工作理念”, 即“以生为本”和“学生自主”;建立“三级培养格局”, 即省、校、院 (系) 三级培养;探索“四项工作机制”, 即培养对象与选拔机制、课程设置与培养机制、跟踪培养与考核机制、宣传激励与举荐机制;实施“五大培训模块”, 即思想政治教育模块、实践锻炼课程模块、素质拓展训练模块、管理技能培训模块、心理健康教育模块。

3.加强团干部的理论学习和研究。按照创建学习型团组织的要求, 校团委坚持每周四开展“共青团学习日”活动, 通过学习文件、讨论、聆听报告, 广大团干部的理论修养不断提高。针对学校教学和科研情况, 设立共青团专项课题, 组织广大团干部积极开展新形势下共青团工作研究。通过研究, 学校解决了共青团工作中存在的一些问题, 形成了一批理论成果。

摘要：党建带团建是共青团光荣的传统, 是高校党建工作的重要组成部分, 是共青团建设实践过程中总结出的优秀成功经验。在新形势下, 高校通过党建带团建加强团组织建设、团组织的保障建设、团干部的队伍建设三个方面的工作机制的创新, 进一步推进了团建体系组织建设和工作方法创新, 切实加强高校党建带团建工作。

关键词：党建,团建,共青团,创新

参考文献

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[2]廖颖.新时期高校团建工作状况分析与对策[J].山东省青年管理干部学院学报, 2008, (3) .

[3]陈涛, 高静, 潘伟国.创新高校党建带团建工作的探索[J].教育与职业, 2011, (5) .

8.党建功能与机制 篇八

关键词：校中厂； 校企合作； 教学； 生产； 科研

中图分类号：G718．5 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）03-144-001

“校中厂”是高职教育在借鉴新加坡“教学工厂”基础上创建的办学模式和人才培养模式，将学校和企业两种不同的教育环境和资源深度融合，是适应高职职业综合素质培养的教学目标的。校中厂的创建，在教学、实训、实习等各环节中，起到了弥补课堂教学不足，提高教学质量，提供实习机会等作用，但是效果并不理想，还未完全达到预期的目标。“校中厂”这一校企合作模式，还有待进一步开发潜力，拓展校企合作空间。

一、目前校中厂运行中存在的问题分析

1．规模局限性

校中厂是在学校内部建设的工厂，受空间限制，一般规模都不很大。有些是大型企业在学校内开设的分厂，但在校内的部分，规模也不大。这就限制了校中厂的生产规模，也限制了学生参与生产实践的人数和时间。

2．生产任务与教学计划不合拍

作为企业生产，其生产节拍是由市场决定的，生产任务不是完全按照计划一成不变的，这就无法与人才培养方案所计划的固定的教学任务统一。

3．技术点分散与教学不同步

生产过程中，从产品的设计开发、生产销售到售后维修，每一部分都包含了专业技术学习及职业素养培养的要素。技术重点按照产品的生产过程分布在不同的环节，在时间和空间上，与教学进度是不同步的。这样就会造成教学需要呈现某项任务内容时，并不在当时的生产任务中，这样就使得校中厂的教学作用无法充分有效的发挥。

二、校中厂在校企合作办学机制中的功能和运行分析

校企合作的形式、层次与方向是多样性的，根据校中厂自身的特点和优势，应当在以下三个层面上围绕“教学、生产、科研”开展校企合作。

1.充分发挥辅助教学的基本功能

1.1生产任务贯穿教学内容。在全部专业课程中，将生产任务进行分解，归纳不同的项目单元，按照每一项目单元所解决问题的性质，分布到各课程之中。在此部分，校企合作的主要形式和成果是：合作开发课程，合作编著教材，兼职教师授课等。这是校企合作的基础内容，但工作量是很大的，需要人力和时间的投入，才能取得预期的效果。

1.2利用生产环境开展现场教学。利用“校中厂”的生产环境，使学生能在学校中就亲身体验生产，缩短学校与企业的距离，是“校中厂”创建的一个基本目的。但是受校中厂规模、生产节拍等的限制，造成了无法进行大班容量的现场教学活动。

一般的解决方式是，在可能的情况下，采用分组、错时等手段，在生产现场开展教学。有条件的院校，可以采用同步课堂的教学形式，教师在课堂讲授，避免了围观对生产的影响和不安全因素。

以上两点是“校中厂”在合作办学中的基本教学辅助功能，可以面向所有的教学班级。企业在此过程中，通过与学校的共同教学，可以在以下几个方面为自身的发展带来利益：①有利于制度的健全；②有利于自身员工的培养；③有利于企业在细节上优化生产工艺，提高技术水平；④促进校企文化交流，形成企业独有文化氛围。

2.深入开展生产与实习的结合

在校中厂开展实习，让学生提早体验生产实践，提高就业竞争力，开展工学轮动的教学，是校企合作的一个重要内容。但是，由于其现有的局限性，大部分校中厂并未能真正展开生产实习。针对高年级的学生，在综合性生产实习中，再开展准员工式的实习。此生产性实习，分为两个阶段进行。

第一阶段，从7月份（即第四学期暑假）开始，至12月份结束，对应教学的第五学期。此阶段实习人员的确定，采取选拔与自愿结合的方式，选拔部分学习基础优良，自我管理和自学能力强的学生进入生产岗位。采用学徒学习与教师辅导结合的形式，完成岗位技能和岗位素养的学习和锻炼，学生带着作业来，带着成品走。

第二阶段，从次年1月份起至6月份，此阶段对应教学的第六学期，为顶岗实习阶段。第六学期，学生已完成课程教学任务，全部学生都将进入企业进行顶岗实习，实习企业是学校推荐和学生、企业互相选择来确定的。在此阶段，参与校中厂实习的学生，自愿报名，由企业按照招收员工的标准进行面试，双学选择，择优录用。

这样，学校利用校中厂进行生产性实习训练，培养学生的这样素质；企业在两阶段接收实习学生，节约了部分劳动资源，为企业创造了利润；学生将学习与打工结合，既完成了学业，又获得了一定的经济收入。学校、企业、学生三方获利。

3.企业科研项目带动师生研发水平

校中厂在校企合作的第三个层面，是在科研上与企业合作，在这里不再以教学为主，涉及的人员主要面向有科研能力的教师和个别程度较好的学生。教师与学生以员工的身份进入科研开发项目，承担相应的研发任务，企业对工作成果要验收考核，教师和学生也可获得相应合理的报酬。学生以研发技术小组为组织单位，以开放的、自由的、指导性的形式开展学习，训练的内容是超出教学要求范围之外的拓展学习和提高。

企业通过合作研发，可以获得技术，在合作开发产品的过程中，利用学院的知名度创品牌；教师在参与生产和研发的过程中，得到了学习和锻炼，提高了业务水平；学生在参与过程中开阔了眼界，拓展了发展空间，为将来的学习发展打下良好的基础。

校中厂在校企合作中所能起到的作用，是有很大的挖掘空间的，在实践中不断的尝试、改进，校中厂的合作模式一定可以更好地发展，推动高职教育教学改革与进步。

参考文献：

王永福．谈“厂中校、校中厂”的工学结合人才培养实践［J］交通企业管理，2010.9