广东省村庄规划

广东省村庄规划（精选8篇）

1.广东省村庄规划 篇一

浅议镇域村庄统筹规划在村庄规划编制中的作用

摘要：村庄规划将成为村庄发展、建设事业的引领，而村庄的发展、建设离不开其所处的区域。本文通过论述镇域村庄统筹规划的编制思路，探索一种村庄与区域、村庄规划与城市规划之间的协调方法，从而在村庄规划层面实现城乡统筹发展。

关键词：村庄规划；统筹；镇域

1引言

为有效推进村庄的有序建设，《城乡规划法》明确了村庄规划的法定地位，提出了村庄建设布局的规划内容要求，但村庄的发展不仅是一个建设问题，更涉及到产业引导、空间统筹等一系列需要从更大的空间区域进行思考的问题。2014年，针对村庄规划的编制，珠海市提出要以镇域村庄统筹规划为先导，强化各村庄规划在区域层面的统筹协调。本文以珠海市乾务镇为例，简要分析镇域村庄统筹规划的内涵和意义。

2村庄规划编制的现状及问题

2.1村庄规划编制的现状

我国村庄规划的实践主要始于2005年开始的“新农村规划”，“新农村规划”强调村庄人居环境的改善，规划内容更侧重于基础设施和住宅单元的布局。

随着2008年《城乡规划法》颁布实施，全国各地陆续开展了一系列村庄规划的实践，普遍侧重于建设规划的内容”。为更好地指导村庄的发展、建设，珠海市近年开展的村庄规划包含了发展定位、规划布局、建设项目等内容，兼顾了从总体规划到建设规划的层次。

2.2村庄规划编制存在地问题

2.2.1缺乏对村域范围的统筹。从地理空间上来看，村庄是农村地理环境中的基本聚落单元，一般由村庄建设区和村域构成，村庄建设区是村民的生活集聚地，也是村庄建设规划的主要开展范围：村域一方面是村庄的行政管辖范围，另一方面也是村民经济活动的开展范围和可达范围。传统村庄规划侧重于村庄建设区的空间布局，无法全面分析村庄的发展方向和路径。

2.2.2缺乏区域层面的定位考量。乡村区域发展具有多样性更需要需要从区域的角度来审视村庄的发展。对于农业村，经济作物的引入、观光农业的运营是提高农民收入的重要途径，而发展的规模性和风险性既需要从区域角度进行判断，更需要村庄间的联动合作：对于城郊村，服务业的活动高度依赖于周边城镇化或工业化的发展。

2.2.3缺乏与城市规划的协调。集体建设用地、国有建设用地在土地管理制度上的二元化安排，使村庄和城镇在空间发展上具有显著的差异。随着城镇化的发展，城市建成区往往逐渐将村庄建设用地包围，却无法实现融合，形成“城中村”，成为城市建成区中的“异类”。在当前土地制度下，虽然“城中村”的形成不可避免，但是如果在村庄规划阶段能够充分考虑与城市规划的衔接，或许可以使“城中村”成为未来城市建成区中的社区单元。

3镇域村庄统筹规划的思路

3.1城乡发展的统筹观

在当前经济下行压力加大、社会矛盾突出的形势下，全面深化改革是当前国家发展的首要任务，而改革长久失衡、脱节的城乡关系更是重中之重。长期以来的城乡二元结构导致城乡之间缺乏有效互动，使乡村的自身发展难以从城市的爆炸式扩张中获益，而城市的要素流动也缺乏面向乡村的方向和途径，从而在结构层面产生一系列城乡矛盾。理顺城乡发展关系必须立足区域，将村庄视为区域发展的单元，从区域整体发展的角度协调城乡之间的经济、社会、空间关系。

3.2镇域村庄统筹规划的思路

镇域村庄统筹规划通过综合分析镇域村庄的区位条件、资源等基础因素，挖掘发展潜力，结合城市规划布局，明确村居发展定位，并着重从发展方向、产业、设施等多个方面进行统筹协调，指导具体村庄规划的编制，以实现城乡之间、各村庄之间的统筹发展。

4镇域村庄统筹规划的实践――以珠海市乾务镇为例

4.1乾务镇概况

乾务镇位于珠海市斗门区西南部，距离珠海市中心城区46公里，共有16个行政村、2个社区。乾务镇以工业为主导，形成了二、一、三的产业结构。村庄经济以第一产业为主，临近镇区和园区的村庄发展有一定规模的生活配套产业。

4.2发展方向的统筹

发展方向是对村庄长远发展的战略引导。从镇域来看，村庄可以看做点状分布的功能节点，村庄的发展方向应与区域的城镇化形成协调一致的步伐。

规划首先根据上位城市规划明确乾务镇域未来的功能布局，在此框架下，结合各个村庄的区位和发展条件，划分为城镇化型、城镇化兼顾农业化型、农业化型三类村庄。发展方向的确定可以使村庄在发展中有所侧重，与城镇化形成同步，分享城镇化带来的红利。

比如，确定为城镇化型的村庄在未来的发展中，应紧跟区域城镇化的发展路径，适时引导村庄产业逐步由传统农业向第三产业、观光农业转型，避免因所处区域城镇化建设伴随的土地“农转非”活动造成村庄生产力的突变式丧失。

4.3产业发展的统筹

相对于城镇来说，村庄产业的发展规模较小，且由村民主导，受市场等不确定性因素影响较大，因此规划更强调对特色产业的引导。重点针对各村的功能区位、发展方向、资源特点，提出各村特色产业的发展引导。一方面，希望通过特色产业的引导提升村庄产业的发展层次，符合城镇化发展的需求：另一方面，提出村际产业的统筹重点，希望各村能凸显特色，实现空间上的错位?l展，集聚规模，实现同类型产业的抱团发展。

以镇区周边的乾东村、乾北村、乾西村三村为例，三村是“乾务飘色”民俗文化的传承地，均组织有各自的“飘色”表演队，在文化的传承、利用上也有各自的计划。规划从镇域角度出发，提出三村应整合“飘色”的文化资源，共建文化基础设施，从而壮大“飘色”文化的资源厚度，形成合力，更好地拓展“飘色”文化的传承广度和挖掘深度，以形成地域文化品牌和旅游节点，才能融入区域旅游发展链条。

4.4公共服务设施的统筹

公共服务设施布局的合理性主要通过可达性、共享性体现，公共服务设施的统筹即是通过分析区域设施的可达性和村庄设施的共享性，来实现城乡公共服务的均等化，同时也避免村庄在设施布局方面各自为政、重复建设。

在区域设施可达性方面，本规划分析了小学、初中、医院、市场等城镇公共服务设施的服务范围，并通过比较服务范围和村庄建设用地的重叠程度，一方面从服务村庄的角度，提出城镇公共服务设施布局优化的建议，另一方面引导新村建设向更能接受城镇公共服务设施服务的区域布局。

在村庄设施共享性方面，特别针对村庄建设区接壤的村庄，规划分析了幼儿园、社区卫生服务站、运动场地等村庄级公共服务设施的空间分布和服务范围，从空间上对设施的服务能力进行评价，提出优化布局的方向和措施。一方面，最大限度的发挥设施的服务效能，另一方面，尽可能避免各村单独规划建设造成的设施重复建设。

4.5市政工程的统筹

重点考虑各村庄规划的市政管线系统与区域市政管网的衔接。其中，在污水处理方面，由于镇域尚未形成系统的污水管网，规划根据镇域污水系统的建设现状和未来建设时序，近远期相结合，对各村的生活污水处理方式提出指引。从管网和设施布局上体现多村共享，减少投资成本，同时也提高了单个村庄规划在市政规划方面的合理性。

结语：镇域村庄统筹规划的编制，可以更有序地指引村庄规划按照城乡统筹的思路进行编制，有利于实现村庄规划与城市规划之间的衔接；同时，也应该看到，在当前制度体系下，城乡二元结构将长期存在，城乡协调机制的缺失可能导致规划层面的统筹难以得到有效的贯彻实施。

2.广东省村庄规划 篇二

关键词：城乡一体,村庄规划,编制体系,三化协同,广东省

1 前言

当前,我国村庄规划正处于发展转型期,面临着认识不到位与基础不扎实的双重瓶颈,导致村庄规划在村庄建设中所发挥的作用十分有限,尤其是广东省。作为开展村庄规划的基础,构建一套适应村庄建设的编制体系是近年来研究与实践的热点和难点。因此,本文基于广东省村庄规划编制体系的实践困难与台湾地区的实践经验,认为应该推进“三化协同”的村庄规划编制体系,以有序改善农村人居环境质量,推进城乡一体化发展。

2 村庄规划编制体系的研究与实践

改革开放以来,广东省村庄规划大致可以划分为以试点村为对象的萌芽期(1978年至1992 年)、以中心村为对象的发展期(1993 年至2005 年)和以全覆盖为目标的普及期(2006 年至2014 年)三个阶段。截至2012 年年末,广东省村庄规划的覆盖率达51.45%。

2.1 开展村庄规划工作的局限

村庄规划存在外部的认识不到位与内部的基础不扎实的双重限制。外部的认识不到位,一方面体现在实践层面对乡村地区的规划、建设、管理重视不够;另一方面体现在理论层面对乡村地区的规律、特征、要素研究不足。内部的基础不扎实,一方面体现在制度层面缺乏合理的组织方式、完善的管理机构、相应的配套政策、有效的管控工具;另一方面体现在技术层面缺少系统的编制体系、科学的规范指引、合理的技术方法、专业的规划团队(见表1)。

2.2 村庄规划编制体系的现状

2.2.1 村庄规划编制体系的研究

葛丹东(2008)认为应该区分为村庄布点规划和村庄综合规划。邓毛颖(2010)认为应该区分为村庄布局规划和村庄规划。刘松龄(2012)认为应该包括村庄总体规划、村庄控制性规划与村庄规划详细蓝图。李王鸣等(2012)认为应该区分为县级层面的村庄布局规划、分区层面的乡村建设连线成片规划、村庄层面的村庄总体规划及建设规划。总体而言,现阶段村庄规划编制体系的研究主要认为应该结合实际,根据规划目标、规划范围等不同建立相应的规划类型。

2.2.2 村庄规划编制体系的实践

在广东省外地区,部分省份正在积极探索村庄规划编制体系。例如,安徽省的村庄规划编制体系区分为以县(市、区)为单位的村庄布点规划与以行政村为单位的村庄规划;江苏省的村庄规划编制体系区分为以设区市市区、县(市)域为单位的镇村布局规划和以行政村为单位的村庄规划。在广东省内地区,部分地市逐渐建立具有层次的村庄规划编制体系。例如,惠州市区分为镇域村庄体系规划、村域总体规划和村庄建设规划三种类型;广州市区分为村庄布点规划和村庄规划两种类型(见表2、表3)。

3 反思现阶段的村庄规划编制体系

科学、合理的村庄规划编制体系是有效开展村庄规划工作的基本保障。要适应城乡一体化的发展,广东省的村庄规划编制体系依然存在诸多问题。

3.1 横向维度:统筹性相对薄弱,区域矛盾难以协调

法律法规默认村庄规划为单一层次的规划类型。一方面是考虑到村庄建设的相对简单,另一方面也是考虑到减轻地方政府的财政压力。因此,由于缺乏相应的上层次规划指引与统筹,广东省村庄规划的编制大部分就村论村,忽视与周边环境的协调,导致村庄之间难以形成设施的共建共享,对于村庄之间共同面临的饮水安全、生态维育、耕地保护等重大区域问题,难以形成统一的解决方案。

3.2 纵向维度:权威性相对有限,依规管理难以实施

村庄规划难以成为城乡规划主管部门进行乡村建设规划许可的技术依据,导致大部分的村庄规划难以在村庄建设过程中发挥应有的作用。作为城乡规划主管部门引导与规范村庄建设的主要手段,乡村建设规划许可是村庄建设迈入法制化轨道的基本保障,既可以贯彻落实村庄规划的意图,又可以推进集体经营性建设用地的入市。然而,仅有广州市与珠海市等少数地区实施乡村建设规划许可,其中珠海市从2012 年6 月到2014 年3 月共颁发1230 宗。

3.3 轴向维度:实施性相对较差,规划意图难以落地

村庄规划的内容宽泛,难以直接指导村庄建设的实施,进一步削弱了村庄规划的权威性。按照当前村庄规划的编制投入,要求村庄规划的编制成果直接指导村庄建设的开展显然难度较大。根据对广东省112 个村庄规划典型案例的抽样分析,其村庄规划的平均编制经费仅7 万元左右,并且超过60%的村庄规划编制经费处于5 万元以下。基于此,大部分村庄规划所能解决的问题主要是框架性的,需要下一步的规划或者设计深化与落实村庄规划。

4 台湾地区村庄规划编制体系的经验

台湾地区的城乡规划演变大致可以划分为萌芽期(1895 年至1936 年)、发展期(1937年至1963 年)、稳定期(1964 年至1996 年)和转型期(1997 年至今)。截止2013 年底,台湾地区共有368 个乡、镇、市、区,辖7850 个村里,其中4232 个村里划定为农村(见表4)。

4.1 宏观:自上而下的系统化规划

根据《非都市土地使用管制规则》,非都市土地使用管制主要包括非都市土地使用分区和非都市土地使用编定,实现对非都市土地系统化地管制。第一,量化管制,非都市土地地区划定10 种使用分区①和18 种使用地②,明确使用地的主管部门和控制指标。例如,甲种建筑用地的主管部门为工务局(建设局),其建蔽率③为60%,容积率为240%。第二,容许管制,明确18 种使用地的“容许使用之项目”及“许可使用之细目”,许可使用之细目又细分为“免经申请许可使用细目”与“需经目的事业主管机关、使用地主管机关及有关机关使用细目”两种。第三,许可管制,非都市土地实行开发许可制,开发范围在十公顷以下的,由直辖市、县(市)政府核发开发许可;开发范围在十公顷以上的,由台湾地区的内政部营建署核发开发许可(见图1、图2)。

4.2 中观:上下协同的法制化规划

4.2.1 农地重划

根据《农地重划条例》,农地重划的目的是改善农业生产环境,提高农业生产效率。直辖市或县(市)主管机关办理农地重划得设立农地重划委员会,必要时农地重划区得设立农地重划协进会。经过三十多年的推进实施,重要且优良的农业区基本完成了农地重划工作,农业的生产经营环境得到极大的改善。

4.2.2 农村社区土地重划

根据《农村社区土地重划条例》,农村社区土地重划是指将一定范围内杂乱不规则的地形地界以地籍整理的方式理清,并针对畸零细碎不合经济使用的土地,进行整体规划,通过土地重划方式加以重新整理、交换分合,从而使各笔土地成为大小适宜、权属清晰、能够有效利用的土地。农村社区土地重划被认为是政府为改善农村社区环境中的一项具有前瞻性与适当性的空间配置计划,不仅重视农村生活空间的改善及生产环境建设,同时注重农地生态保护及农村社区意识和文化培养。因此,在农村社区土地重划过程中,一方面,要求直辖市或县(市)主管机关成立农村社区土地重划委员会,农村社区设置农村社区更新协进会,并且要求聘请专家、学者参与规划、咨询;另一方面,明确规定办理农村社区土地重划应经重划区内私有土地所有权人合计超过二分之一,且其所有面积合计超过私有土地面积二分之一者的同意(见图3)。

4.3 微观:自下而上的差异化规划

4.3.1 农村再生计划

根据《农村再生条例》,农村再生计划以促进农村永续发展及农村活化再生,建设生产、生活、生态“三生共荣”的富丽新农村。第一,在编制程序方面,采取政府引导、农民自主参与的形式,农村再生计划是由农村社区内的在地组织及团体依据社区居民需要进行编制。第二,在编制内容方面,规定农村再生计划应包括农村社区整体环境改善、公共设施建设、个别宅院整建、产业活化、文化保存与活用、生态保育、土地分区规划及配置公共设施构想、后续管理维护、财务计划、推动项目等十项内容。第三,在编制经费方面,台湾地区的中央主管机关设置1500亿新台币的农村再生基金,十年内分年编列预算。第四,在编制成果方面,要求社区组织代表得共同订定社区公约,并且规定社区公约经备查后,违反社区公约者,社区组织代表应先予劝导,其涉及违反相关法律法规者,并得请求有关机关依法处置。第五,在人力培训方面,要求农村社区在地组织及团体在编制农村再生计划前,应先完成由直辖市或县(市)主管机关组织的农村再生培根计划培训。

4.3.2 社区营造计划

1994 年,台湾地区文化建设委员会提出“社区总体营造”,标志着社区营造正式拉开序幕。社区营造的目标是以社区为基本单位,以地方社会所具有的资源与潜在能力为基础,以不强求的形态缓缓地改善社区的硬体环境与软体环境。社区营造计划作为实施社区营造工作的第一步,突破了传统自上而下的城市规划方式,通过居民共同参与社区的规划设计以唤醒社区意识、形成社区共识。第一,社区营造计划的主体是多元的,以社区居民为编制主体,汇聚了社区规划师、社区志愿者、民间非营利组织成员等参与者,根据台湾地区内政部统计处统计,2011 年平均每个社区的志愿者达到22.8 人。第二,社区营造计划的方法是开放的,强调参与式设计,其方案的形成往往是经过多元主体多次的平等对话、沟通交流、共同设计所形成的。第三,社区营造计划的方式是自主的,在政府补助型的社区营造中,一般根据政府相关部门的年度计划与财政预算,社区自下而上提出社区营造计划,政府相关部门进行甄选后予以经费的支持;在社会自助型的社区营造中,社区营造计划的完成则主要依靠社区居民的自身力量或者社会相关组织机构的支持(见表5)。

5 城乡一体导向的村庄规划编制体系

为了适应从“城乡二元”逐步迈向“城乡一体”的发展趋势,有必要针对当前村庄规划编制体系所面临的主要问题,借鉴台湾地区的经验,重新梳理广东省的村庄规划编制体系。

5.1 宏观:面向系统化的村庄布点规划

城乡一体强调村庄建设的系统化。编制村庄布点规划,推进村庄之间协同发展。村庄布点规划是统筹城乡之间、村庄之间协调发展的战略框架,处于“为民规划”(planning for people)的阶段,属于统筹型规划,应该以政府为主体,自上而下地推进。在条件具备的地区,应以乡、镇、街(涉农)或者县、县级市、市辖区(涉农)为单位,单独编制城乡一体化规划、村庄布点规划或者村庄体系规划等专项规划;在条件不具备的地区,应通过完善与深化《县域村镇体系规划编制暂行办法》(2006)中的县域村镇体系规划、《村镇规划编制办法(试行)》(2000)中的村镇总体规划或者《镇规划标准(GB50188—2007)》中的镇域镇村体系规划等法定规划。村庄布点规划应该统筹生产、生活、生态的“三生要素”,重点涵盖村庄分类、用地规模协调、控制界线划定、区域设施配套、村庄建设标准等编制内容。

5.2 中观:面向法制化的村庄总体规划

城乡一体强调村庄建设的法制化。编制村庄总体规划,推进乡村建设规划许可。村庄总体规划是引导和规范村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和乡村公益事业等建设的技术指引与行为准则,处于“与民规划”(planning with people)的阶段,属于管理型规划,应该以政府和村民为主体,上下协同地推进。村庄总体规划应该围绕乡村建设规划许可的控制要点,重点涵盖规划区范围、建设用地规模、用地规划布局、建筑空间布局、基础设施配套等编制内容,达到控制性详细规划的深度。同时,村庄总体规划的编制成果建议形成以规划文本、土地利用规划图和村庄建设平面图为核心的“一书两图”,并且将其纳入“城乡规划一张图”数据信息平台,支撑乡村建设规划许可。其中,规划文本具体可以细分为总则、村民住宅建设、乡镇企业建设、乡村公共设施建设、乡村公益事业建设和附则六个部分。

5.3 微观:面向差异化的村庄建设规划

城乡一体强调村庄建设的差异化。编制村庄建设规划,推进规划意图落地实施。村庄建设规划是村庄建设用地范围内具体工程或者具体专项的建设蓝图,处于“由民规划”(planning from people)阶段,属于建设型规划,应该以村民为主体,自下而上地推进。村庄建设规划应该符合村庄总体规划的相关规定,重点涵盖空间规划布局、建设工程设计、规划建设周期、建设投资估算等编制内容。具体工程规划可以细分为村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施、乡村公益事业等类型,达到修建性详细规划的深度;具体专项规划可以细分为村庄整治规划、新村建设规划、传统村落保护规划、历史文化名村保护规划等类型(见表6)。

6 结语

在新型城镇化的历史潮流中,村庄正面临着社会、经济、制度、空间的转型与重构。同时,人口流失严重、生态环境恶化、社区认同薄弱等村庄问题,进一步加剧了村庄规划的难度。因此,在城乡一体化发展的新常态下,应该完善村庄规划编制体系,建立面向系统化的村庄布点规划、面向法制化的村庄总体规划和面向差异化的村庄建设规划。当然,要推进“三化协同”的村庄规划编制体系,实现全方位、低成本、高效率的村庄规划,仍然存在法律法规不健全、组织机构不完善、规划意识不到位等诸多限制性因素,不仅需要制度上的创新与保障,更需要观念上的调整与转变。

参考文献

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3.浅谈村庄规划的实施 篇三

【关键词】村庄；建设；规划

新疆的新农村规划已经设计完成，现在正逐步开展对新农村规划的实施建设活动。怎样可以做到实施建设新农村是实践操作中的重点、难点问题，而解决这项建设规划问题的基本原则是“尊重现状，不进行大拆大建”，要在总体规划上对村庄进行围绕居民居住点的整顿规划建设的设计。

一、调查分析项目概况

先对要建设的村庄做一个调查和分析，研究其是否拥有完整的道路系统，宅基地布和土地是怎样的情况，还有村庄主要的建筑形式，村中的绿化面积大概是多少，是否能和自然地形地貌及周边环境互相协调，村庄的建设布局是否规整，是否影响对其的建设和生产发展等等。以及村庄的用水用电情况如何，是否有完善的饮水排水系统。还有关于服务设施的问题，能否跟上现在的生活需要。

二、指导思想与原则

从区域着手，充分考虑村庄的现状和各项发展条件，因地制宜，合理规划，科学地进行用地功能布局。努力改善村庄生态环境，逐步完善各项基础设施，创造舒适宜人的居住、生活环境。依据土地利用规划合理利用土地，节约用地，不占或少占良田，充分发挥现有用地的潜力。村庄规划应实用、实效、可操作，应尊重村民意愿。

三、总体规划构思

规划以现状道路为依托，在未利用地上新建部分院落，除保留原有抗震安居房的以外，其他不符合抗震安居的院落，均拆除在原址上新建。考虑道路路网形式为方格网式，便于居民划分院落，每个居民院落为基本元素的矩形用地形状。

居住建筑的形式应协调统一，增强全村肌理的整体感。为保证建筑之间彼此的连续性和协调性，辅助用房和居住建筑的立面处理，形式必须一致。

院墙形式应注重整体景观协调，应在高度、色彩、材质、大门标识等方面取得统一或协调。公共建筑的建筑形式在相邻地块之间应具有相似性。同时，与居住建筑相比，应突出其个性特征。可通过建筑柱顶壁缘的凹凸线脚、装饰、材料、质地与色彩上的相似达到建筑形式统一的目的。

强调建筑形式间的协调与对话，重点关注建筑的基座、主体与屋顶三部分，在三者整体风貌统一的同时，允许细部设计有所变化。

环境设施小品主要包括场地铺装、围栏、花坛、园灯、座椅、雕塑、宣传栏、废物箱等。场地铺装，形式应简洁，用材应乡土，利于排水。围栏设计美观大方，采用通透式。各类小品主要布置于道路两侧或公共空间，尺度适宜，结合环境场所要求，采用不同的手法与风格，营造丰富的村庄环境。路灯、指示牌、废物箱等风格应统一协调，为道路景观画龙点睛。

规划从村庄布局和工程技术上采取措施，提高村民点综合抗震防灾能力和村民应变能力。村庄在遭到灾害破坏时，首先应确保村民有足够的、便捷的疏散避难场所，同时应保证村庄的道路、供水、供电、通讯等对外联系通道和重点生命线工程的安全，并尽可能避免次生灾害的发生。在进行村庄规划布局时，分散设置了绿地作为居民休闲使用，震灾发生时又可作为临时救护场地和灾民的暂时的栖身之所。新建工程应达到抗震标准，对无抗震措施的建筑应进行抗震加固，同时应加强对建筑施工市场的监督和管理，确保施工质量。村庄道路应保证一定宽度，两侧建筑应考虑倒塌后不致中断交通联系。确保震时居民能够及时疏散，救灾人员和物资能够顺利到达。生命线工程（通讯、供水、供电等）要按抗震要求设防加固，保证村庄在震时的供电、供水以及和外界的联系。加强卫生所、村委会等救援部门及设施的建设，确保震时能进行快速救援。

四、治理措施

村级道路以通畅为原则，适当考虑街景要求，采取方格网式的布局形式。理顺村庄内部主要道路，拆除妨碍道路通畅的建筑物、构筑物，村内主要道路及入户路全部硬化。保留现状已成形的宅间路，再将步行道理通、理顺，配置绿化带，形成村中步行小路。在村内主要道路设置路灯。

依据功能分区的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、简易房、露天粪坑和简易厕所及一些影响村容村貌的农村附属用房，对布局不合理或影响景观及道路畅通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置为主，这样可节约用地，减少难利用地。对于一些环境较差、质量一般的建筑予以整治，远期遵循住户意愿在规划指导下进行更新。保留质量较好的建筑。新建住宅形式主要采用多户联建的独立式小康型住宅，将本地民居建筑特色与现代建筑相融合。住宅内配备卫生设施。适当提高土地利用率，改善村民居住质量。

以体现村庄的繁荣风貌，对村委会周边公共建筑立面进行恰当的整治与改造，创造环境优美的公共环境。

根据总体布局和生活垃圾产生的数量，在村庄设置多处垃圾收集点，沿主要道路每隔150米设一个垃圾箱。通过对垃圾的集中处理，改善村庄脏乱差的面貌。

规划村庄干路增加绿化面积，布置两处街头绿地。结合村庄外围自然地形，进行全方位生态建设形成对村庄的绿色围合，并与村庄绿地系统形成良好的村庄生态环境。村庄绿化应点、线、面相结合，使村庄绿化与周围水体，农田、草场融为一体。

严格控制私建乱建。擅自修建临时建筑物、构筑物和其他设施，或者在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，要由阿合奇县人民政府建设行政主管部门责令限期拆除。

改善能源利用结构，提倡使用太阳能。

五、实施保障措施

开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大农民群众。以各种形式广泛宣传群众、发动群众、教育群众，使新农村建设的目的、意义、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，让群众真正认识到村庄规划是村民面临的一次千载难逢的大好机遇，是一项“惠民工程”、“民心工程”，从而自觉支持和积极投入到农村的村庄规划之中。要把村庄规划与争创文明乡镇、文明村组、文明农户活动结合起来，印发村庄规划读本、农民道德基本知识、文明农户评选标准等，引导和动员广大群众积极参与新农村建设。要通过典型引路，示范带动，让广大农民从“要我建”转变为“我要建”，使他们真正成为村庄规划的主体。思想发动和组织动员是关键。

尊重村民群众意愿，充分发挥村民群众在村庄规划中的主体作用。对涉及村民切身利益的事项，采取“一事一议”等方式，引入专家论证等多种科学决策方式，实现村庄规划重大事项决策的科学化、民主化。当前把村民最关心、最急迫的事项作为近两年的建设重点，通过展示建设成效，进一步激发村民建设新农村的积极性。

抓住国家投入重点向“三农”倾斜的战略机遇，全面整合现有各渠道项目、资金、技术等资源，建立政府引导、村民主体、社会参与的多元化投入机制。用民主协商的办法，鼓励和引导农民投工、投劳，建设农村公共设施，调动村民参与村庄规划的积极性。广泛吸收社会资金投入新农村建设。凡是能够市场化运作的，积极引进市场机制，增强建设活力。

成立社会主义村庄规划建设工作领导小组，负责宣传发动、规划实施、项目决策、考评验收等工作。成立新农村村庄规划建设示范村工作小组，村党支部书记任组长，村民代表大会推选六人为成员。工作小组负责制定具体的工作安排计划和实施细则，组织实施村庄规划建设工作。县乡有关部门各司其职，各负其责，全面推进社会主义村庄规划建设。

4.村庄规划调查资料 篇四

一、准确反映近期现状的村庄地形图（要求电子版，比例1：1000）。

二、区域发展条件资料

1、乡镇域规划：乡域范围内村镇的等级层次、规模大小、功能及性质、村庄分布、对外交通与村镇间的道路系统、电力电信等公用设施，主要村镇企业生产基地的位置、用地范围，主要公共建筑的配置，以及防灾、环境保护等方面的统筹安排。

2、农业区划：对家业的生产发展条件、发展方向和途径以及技术改革主要措施。

3、国民经济各部门的发展计划：如文教卫生、商业服务、道路交通、工农业生产等各行业的发展计划。

4、包括村域内及附近区域的矿藏资源的种类、储量、开采及运输条件，以及农林牧副渔的一般情况。

5、周围村庄的影响因素：了解规划的村庄及其周围村庄、乡村有哪些与本村有密切的联系，影响的因素无论是有利还是不利的都要收集到。

6、对外交通联系：村域境内的公路技术等级、客货运量及其特点、公路走向、长途汽车站点的布局及其与村庄的联系。同周围的村镇联系是否方便，有无开辟公路新线的设想。

三、村庄基本情况

1、村庄位置、行政区划、自然条件、气象资料、水文资料（降水量、洪水、地下水、流量）、地质条件、历史沿革、历史文化和地方特色（古建筑、近现代建筑、民俗传说等）。

2、村庄人口数量及近10年人口变化情况（近10年人口资料，包括人口数、非农人口数、出生人口、死亡人口、自然增长率、机械增长率等），就业安置情况，教育情况，劳动力情况。见下表：

人口现状

年龄构成3、社会经济发展：产业发展（特色产业情况），人均年收入，村集体企业，出租土地厂房，村民福利（儿童、老人、五保户等）等情况。

4、村庄土地利用：耕地、林地、养殖用地、荒山、荒地、未利用土地及水域等所占面积和比例，重点了解耕地中的粮食作物、经济作物等所占的面积和比例。

村庄居住建筑：住宅的等级、层数、建筑面积、给排水情况及住宅基本情况和主要附属建筑；居住面积和建筑面积、建筑质量及宅基地面积的数量。；历年修建数量、近期和远期计划修建的数量。

村民住房形式、占地面积、每户建筑面积、层数要求等，建设施工方式情况，建设成本（含室内装修、家电设备等，要分项说明）。

5、道路市政：现状道路情况、桥梁等，运输形式：机动车、农用车普及情况，停车管理，饮用水达标，黑水（厕所冲水）、灰水（洗漱污水）和雨水的收集处理，供电，电信，网络，有线电视，采暖方式，燃料来源，垃圾收集处理等情况。

6、公共配套：村委会、中小学、小学、托幼、卫生所、商业设施，文化站，阅览室，敬老院，公共活动场所，公园，健身场地，公共厕所，公共浴室等情况。

7、村工业及农业生产服务设施

村工业的现状以及近期发展计划和远期发展的设想，其中包括工业业产品和产量，职工人数、工帮面积、建筑面积、用水量、用量量、运输量、运输方式、工业在生产过程中所产生的“三废”污染程度以及综合治理情况等。

手工业和农副产品加工工业的种类、产量、产品、职工人数、场地面积、原料来源、产品销售和运输方式。

农业服务设施：有关种植业、养殖业、加工业等方面的现状情况和发展资料。

三、规划资料：县城总体规划、镇规划、乡规划、村庄空间布局规划、已做的村庄规划，其他相关专项规划。

四、各级部门、领导对本次规划的设想和意见。

五、党和国家以及各级地方政府就村庄规划出台的有关方针、政

5.村庄整治规划编制办法 篇五

建村[2013]188号

住房城乡建设部关于印发《村庄整治规划编制办法》的通知

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市规委、天津市建交委、上海市规划和国土资源管理局、重庆市规划局，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻落实全国改善农村人居环境工作会议的精神、指导各地结合农村实际提高村庄整治水平，我部编制了《村庄整治规划编制办法》，现印发你们。请组织贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2013年12月17日

村庄整治规划编制办法

第一章 总 则

第一条 为了规范村庄整治规划编制工作，提高村庄整治规划编制质量，根据城乡规划法等有关法律法规，制定本办法。

第二条 村庄整治规划是村庄规划广泛应用的重要类型之一，编制村庄整治规划，应当遵守本办法。

第三条 编制村庄整治规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，依据依法批准的城乡规划，并与土地利用等规划相衔接。

第四条 村庄整治规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。在报送审批前，应当在村庄内予以公示，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意，经批准的村庄整治规划应在村庄内予以公布。

第五条 村庄整治规划编制单位应具备相应规划编制资质，编制人员应熟悉农村情况。[1]

第二章 编制要求

第六条 编制村庄整治规划应以改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。

第七条 尊重现有格局。在村庄现有布局和格局基础上，改善村民生活条件和环境，保持乡村特色，保护和传承传统文化，方便村民生产，慎砍树、不填塘、少拆房，避免大拆大建和贪大求洋。

第八条 注重深入调查。采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，全面收集基础资料，准确了解村庄实际情况和村民需求。

第九条 坚持问题导向。找准村民改善生活条件的迫切需求和村庄建设管理中的突出问题，针对问题开展规划编制，提出有针对性的整治措施。第十条 保障村民参与。尊重村民意愿，发挥村民主体作用，在规划调研、编制等各个环节充分征询村民意见，通过简明易懂的方式公示规划成果，引导村民积极参与规划编制全过程，避免大包大揽。[1]

第三章 编制内容

第十一条 编制村庄整治规划要按依次推进、分步实施的整治要求，因地制宜确定规划内容和深度，首先保障村庄安全和村民基本生活条件，在此基础上改善村庄公共环境和配套设施，有条件的可按照建设美丽宜居村庄的要求提升人居环境质量。

第十二条 在保障村庄安全和村民基本生活条件方面，可根据村庄实际重点规划以下内容：

（一）村庄安全防灾整治：分析村庄内存在的地质灾害隐患，提出排除隐患的目标、阶段和工程措施，明确防护要求，划定防护范围；提出预防各类灾害的措施和建设要求，划定洪水淹没范围、山体滑坡等灾害影响区域；明确村庄内避灾疏散通道和场地的设置位置、范围，并提出建设要求；划定消防通道，明确消防水源位置、容量；建立灾害应急反应机制。

（二）农房改造：提出既有农房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危旧房抗震加固方案；提出村民自建房屋的风格、色彩、高度控制等设计指引。

（三）生活给水设施整治：合理确定给水方式、供水规模，提出水源保护要求，划定水源保护范围；确定输配水管道敷设方式、走向、管径等。

（四）道路交通安全设施整治：提出现有道路设施的整治改造措施；确定村内道路的选线、断面形式、路面宽度和材质、坡度、边坡护坡形式；确定道路及地块的竖向标高；提出停车方案及整治措施；确定道路照明方式、杆线架设位置；确定交通标志、标线等交通安全设施位置；确定公交站点的位置。

第十三条 在改善村庄公共环境和配套设施方面，可根据村庄实际重点规划以下内容：

（一）环境卫生整治：确定生活垃圾收集处理方式；引导分类利用，鼓励农村生活垃圾分类收集、资源利用，实现就地减量；对露天粪坑、杂物乱堆、破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地提出整治要求和利用措施；确定秸秆等杂物、农机具堆放区域；提出畜禽养殖的废渣、污水治理方案；提出村内闲散荒废地以及现有坑塘水体的整治利用措施，明确牲口房等农用附属设施用房建设要求。

（二）排水污水处理设施：确定雨污排放和污水治理方式，提出雨水导排系统清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和处理设施的整治、建设方案，提出小型分散式污水处理设施的建设位置、规模及建议；确定各类排水管线、沟渠的走向，确定管径、沟渠横断面尺寸等工程建设要求；雨污合流的村庄应确定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地区可考虑雨污合流系统。

（三）厕所整治：按照粪便无害化处理要求提出户厕及公共厕所整治方案和配建标准；确定卫生厕所的类型、建造和卫生管理要求。

（四）电杆线路整治：提出现状电力电信杆线整治方案；提出新增电力电信杆线的走向及线路布设方式。

（五）村庄公共服务设施完善：合理确定村委会、幼儿园、小学、卫生站、敬老院、文体活动场所和宗教殡葬等设施的类型、位置、规模、布局形式；确定小卖部、集贸市场等公共服务设施的位置、规模。

（六）村庄节能改造：确定村庄炊事、供暖、照明、生活热水等方面的清洁能源种类；提出可再生能源利用措施；提出房屋节能措施和改造方案；缺水地区村庄应明确节水措施。

第十四条 在提升村庄风貌方面，可包括以下内容：

（一）村庄风貌整治：挖掘传统民居地方特色，提出村庄环境绿化美化措施；确定沟渠水塘、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸等的整治方案；确定本地绿化植物种类；划定绿地范围；提出村口、公共活动空间、主要街巷等重要节点的景观整治方案。防止照搬大广场、大草坪等城市建设方式。

（二）历史文化遗产和乡土特色保护：提出村庄历史文化、乡土特色和景观风貌保护方案；确定保护对象，划定保护区；确定村庄非物质文化遗产的保护方案。防止拆旧建新、嫁接杜撰。

第十五条 根据需要可提出农村生产性设施和环境的整治要求和措施。第十六条 编制村庄整治项目库，明确项目规模、建设要求和建设时序。

第十七条 建立村庄整治长效管理机制。鼓励规划编制单位与村民共同制定村规民约，建立村庄整治长效管理机制。防止重整治建设、轻运营维护管理。[1]

第四章 编制成果

第十八条 村庄整治规划成果应满足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可实施性，能切实指导村庄建设整治，具体形式和内容可结合地方村庄整治工作实际需要进行补充、调整。

第十九条 村庄整治规划成果原则上应达到“一图二表一书”的要求。第二十条 “一图”主要包括：

（一）整治规划图（地形图比例尺为1:500—1:1000）村庄用地布局方面：明确村庄内各类用地规划范围。

安全防灾方面：标明地质灾害隐患区域范围、防护范围、防护要求；河流水体防洪范围；村内避灾疏散道路走向、避灾疏散场地的范围。

给水工程方面：标明给水水源位置、应急备用水源位置、保护范围；给水设施规模、用地范围；给水管线走向、管径、主要控制标高；提供给水工程设施建设工程示意图。

道路整治方面：标明各类道路红线或路面位置、横断面形式、交叉点坐标及标高；路灯及其架设方式；停车场地的位置和范围。

环境卫生方面：标明环卫设施（垃圾收集点、转运场、公共厕所等）、集中畜禽饲养场、沼气池等的位置、规模、用地范围；提供环卫设施建设工程示意图。

排水工程方面：标明污水处理设施规模、用地范围；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制标高；截流井位置、标高。标明水面、坑塘及排水沟渠位置、宽度、主要控制标高；提供排水设施建设工程示意图。电杆线路整治方面：标明电力、电信线路的走向；电力电信设施的用地范围。公共服务设施方面：标明公共活动场所的范围；公共服务设施的类型、用地范围。绿化景观方面：标明主要街巷、村口、水体及公共活动空间等重要节点的整治范围；提供重要节点整治示意图、绿化配置示意图、地面铺装方式示意图、水体生态护坡、硬质驳岸等的整治示意图。

文化保护方面：标明重点保护的民房、祠堂、历史建筑物与构筑物、古树名木等的位置和四至；划定保护区的范围；提供保护要求示意图。

主要整治项目分布图：标明整治项目的名称、位置。

村域设施整治方面：标明村域各生产性服务设施、公用工程设施的位置、类型、规模和整治措施。

第二十一条 “二表”主要包括：

（一）主要指标表：包括村庄用地规模、人口规模、户数、各类用地指标。

（二）整治项目表：包括整治项目的名称、内容、规模、建设要求、经费概算、总投资量以及实施进度计划等。

第二十二条 “一书”是指规划说明书，内容包括：村庄现状及问题分析，附现状图，地形图比例尺为1:500—1:1000；整治项目内容和整治措施说明；工程量及投资估算；规划实施保障措施以及有关政策建议等。[1]

第五章 附 则

6.村庄规划编制工作方案 篇六

一、总体要求

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。力争到xxxx年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。

二、工作任务

（一）做好村庄分类。按照《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》，在xxxx年底前，以行政村为单位，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四类分类要求（详见附件x），基本完成村庄分类工作。村庄分类要注意征求村民意见，村庄分类结果要进行公示，公示时间一般不少于xx日，搬迁撤并类村庄需经村民会议同意。

（责任单位：各镇人民政府、县自然资源规划局、县农业农村水利局、县发改委）

（二）优化村庄布局。在组织编制市县国土空间规划时，要全面分析村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴及群众意愿，以已编制的村庄布点规划和县域乡村建设规划为基础，强化村庄布点专题研究，进一步优化村庄布局。到xxxx年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。

（责任单位：县自然资源规划局、县农业农村水利局、县发改委、各镇人民政府）

（三）开展规划评估。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。在xxxx年xx月底前，根据省村庄规划编制技术指南的要求自行分批（或分镇）对已批准正在实施的村土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划进行综合评估，分析规划实施成效和存在问题，提出评估结论。经评估符合“多规合一”实用性村庄规划要求的，可不再另行编制村庄规划；需补充完善的，完善后再行报批；不符合要求的，按照要求重新编制村庄规划。

（责任单位：县自然资源规划局、县农业农村水利局、县住建局、各镇人民政府）

（四）实现应编尽编。根据村庄规划和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。对于没有编制过村土地利用规划、美好乡村规划等规划，或经评估不符合“多规合一”实用性村庄规划要求，但是有条件和有需求的村庄，力争xxxx年底前做到应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的，应在县、镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对于城镇开发边界内的村庄，要编制详细规划，不再编制村庄规划；对于城镇开发边界外紧邻城镇开发边界的村庄，可以根据实际情况选择编制村庄规划，或者与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划；对正在编制的美丽乡村规划及其他有关规划，应当按照村庄规划编制技术指南的要求，编制“多规合一”的村庄规划。

（责任单位：各镇人民政府、县自然资源规划局、县农业农村水利局）

（五）用好现有村庄规划。“多规合一”实用性村庄规划编制前，已经编制村土地利用规划、美丽乡村规划等规划的村庄，规划用地布局安排与生态红线及现行的`镇级土地利用总体规划不冲突的，可将其与镇级土地利用总体规划共同作为村庄建设、整治的管理依据；没有编制村土地利用规划、美丽乡村规划等规划的村庄，可以将县域乡村建设规划、镇总体规划、镇级土地利用总体规划等规划作为村庄建设、整治的管理依据，实现规划管理全覆盖。

（责任单位：各镇人民政府、县自然资源规划局、县农业农村水利局）

（六）用好机动建设用地规模。通过城乡建设用地增减挂钩在镇级土地利用总体规划预留的未落地的机动建设用地规模，可以用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等项目。镇政府可向县自然资源规划局提出使用机动建设用地规模申请，并按规定修改镇级土地利用总体规划、镇总体规划，落实机动建设用地规模、明确规划用地性质，更新规划数据库。使用机动建设用地规模不得占用永久基本农田和生态保护红线。

（责任单位：县自然资源规划局、各镇人民政府）

（七）优化调整用地布局。允许在不改变县级土地利用总体规划、国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局，更新规划数据库。实施“田、水、路、林、村”土地综合整治涉及永久基本农田调整的，要按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔xxxx〕x号）“永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善”的要求，编制永久基本农田调整方案，经市自然资源主管部门会同农业农村主管部门审查后，报省自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核。经审核符合要求的，由县政府按照法定程序调整镇级土地利用总体规划和村庄规划，并按照调整后的规划组织实施。土地综合整治项目完成并通过验收后，由县政府提出申请，经省自然资源厅同意，报自然资源部调整永久基本农田数据库。

（责任单位：县自然资源规划局、各镇人民政府）

三、进度安排

1、xxxx年xx月，基本完成村庄分类工作，村庄分类需征求村民意见，分类结果要进行公示，搬迁撤并类村庄需经村民会议同意。

2、xxxx年x月—xxxx年x月，完成规划评估，对全县正在实施的村土地利用规划，美丽乡村规划等相关规划进行综合评估，形成评估结论。根据评估结论，符合“多规合一”实用性村庄规划要求的，不再另行编制村庄规划；需补充完善的，完善后报批；不符合要求的，按照要求重新编制村庄规划。

3、xxxx年x月—xxxx年底，对于没有编制过村土地利用规划、美好乡村规划等规划，或经评估不符合“多规合一”实用性村庄规划要求，但是有条件和有需求的村庄，力争xxxx年底前做好应编尽编。

四、组织保障

（一）强化组织领导和工作督导。镇政府履行好村庄规划编制主体责任，县自然资源规划局负责技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作，各相关部门联动配合。村庄规划工作已纳入市对县目标管理绩效考核，要确保各项工作按照时序进度要求扎实推进（xx县村庄规划工作领导小组成员名单见附件x）。

（二）加强村庄规划队伍建设。县自然资源规划局要积极争取支持，探索建立驻村、驻镇规划师制度，充实镇规划专业管理人员，壮大乡村规划管理队伍力量。加强对基层规划管理人员培训，不断提升乡村规划管理水平。在开展村庄规划编制工作中，延伸规划编制单位服务链条，将规划内容宣传辅导、定期到乡村跟踪指导村庄规划实施情况纳入服务要求。

（三）加强经费和技术保障。规划编制经费预算纳入同级财政预算，保障村庄规划工作经费。选择高水平的技术团队，承担规划评估及规划编制有关工作，根据《x省人民政府关于加强城乡规划管理的意见》和《x省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》文件精神，结合我县实际，采取邀请招标、竞争性谈判等方式选择具有城乡规划或土地规划乙级及以上资质承担我县村庄规划编制工作。

（四）定期报送工作进展。从xxxx年xx月开始，各镇在每月x日前，报送“多规合一”实用性村庄规划工作进展情况表和村庄分类情况统计表（详见附件x、附件x），每季度第二个月x日前报送村庄规划开展情况的报告，报县自然资源规划局。

7.广东省村庄规划 篇七

1.1 国家的背景

1.1.1 社会主义新农村建设的大背景

中国共产党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务, 指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, “扎实稳步地推进社会主义新农村建设。

这一政策对我国农村的规划与建设提出了新的要求, 也大大改变了过去规划对乡村地区的忽视, 各地政府及规划管理部门均开始关注并投入以满足“建设社会主义新农村”相关要求为前提的农村规划。其行动包括制定各地方的村庄规划条例、编制不同层次的村庄规划、并按照规划对试点村落进行建设。这一“国策”型的政策导向, 无疑是本次社会主义新农村规划的基本的、也是首要的背景。

2006～2009年, 中共中央、国务院连续出台四个指导“三农”工作的中央一号文件, 这些文件进一步深化了社会主义新农村建设的国策方针。2006年一号文件首次明确提出了要加强村庄规划和人居环境治理, 之后的三个一号文件也都强调要加快农村基础设施和人居环境建设 (2007年) , 强调“逐步实现城乡社会统筹和基本公共服务均等化” (2008年) , “推进城乡经济社会发展一体化” (2009年) 。

1.1.2 新的《城乡规划法》的实施

十届全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起施行。

《城乡规划法》是在总结《城市规划法》和《村庄集镇规划建设管理条例》实施经验的基础上, 针对现行规划管理工作中出现的新情况、新问题制定的。立法首次明确把村庄纳入规划, 标志着中国将改变城乡二元结构的规划制度, 进入城乡统筹的规划管理新时代。可以说, 《城乡规划法》相当于我国快速城市化这个强劲火车头的铁轨, 它决定了城镇化是否能健康有序发展, 决定了在城镇化过程中资源是否能合理利用和保护, 以及城乡空间的合理分配。

1.2 广东省的背景

广东省于2006年颁布了《广东省村庄规划建设管理条例 (试行) 》, 同年又发布了《广东省村庄整治规划编制指引 (试行) 》, 要求“对于乡和村庄规划, 根据差异化的乡村发展目标制定相应的规划政策”。2008年则继续发文“实施万村百镇整治工作”。2009年2月则要求从该年起, “全省每年对10000条自然村和100个建制镇进行整治, 对达到宜居要求的村镇授牌。”

1.3 广州市的背景

2007年4月广州市召开全市农村工作会议提出开展全市性的村庄规划工作, 为此, 广州市规划局同月发布了《广州市村庄规划编制要求》, 指导广州市的“村庄布点研究, 新村建设和旧村改造、整治规划的编制工作”, 并要求全市各区在三年内完成全市“全覆盖式”的村庄规划。

2008年5月, 广州市人民政府办公厅向全市发文, 要求各区、县级市人民政府落实市规划局制订的《广州市村庄规划编制工作方案》, 要求“从2007年下半年至2009年底, 分期、分批完成全市34个镇 (17个中心镇、17个一般镇) 共1146条行政村的村庄规划编制工作。”

2. 广州市各区村庄规划编制方法对比

2.1 广州市对村庄规划编制的要求

编制办法规定:村庄规划编制工作的内容分两部分:村庄布点规划、村庄规划。

2.1.1 村庄布点规划

由区 (县级市) 政府牵头组织, 以镇为单位编制本区 (县级市) 村庄布点规划。按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则, 在符合城市规划和土地利用规划的基础上, 根据各镇的经济发展情况, 结合合理布局市政基础设施、公共服务设施和节约农村建设用地等方面的要求, 对镇域范围内农村居民点进行村庄布点规划, 为下一步开展村庄规划编制提供依据。规划成果应以能指导镇居民点布局、指导开展村庄规划和规划管理为目标。

2.1.2 村庄规划

在上层次规划和村庄布点规划的指导下, 在行政村 (包括所辖自然村) 村域范围内, 对发展型、保留型的行政村及搬迁型的自然村分别进行新村建设规划和旧村改造、整治规划。规划深度参照修建性详细规划深度。

2.2 番禺、增城、花都村庄规划编制方式简介

2.2.1 自上而下, 逐步深入——番禺的方式

广州十区二市的村庄规划, 番禺区最早起步。从2007年6月起, 全区247条行政村被分作五批进行规划编制, 至2008年底, 已完成全部规划成果, 率先实现村庄规划“全覆盖”, 这在广东省乃至全国范围内都是领先之举, 起到很好的经验推广和示范作用。与其它区县相比, 番禺除起步和完成时间较早外, 其建立的“助村规划师”一对一技术帮扶以及由区财政全部承担编制经费等工作机制也是值得借鉴之处。而在规划编制方式上, 由于上层次规划体系较完整, 番禺采用的仍是传统自上而下逐步深入的规划思路。早在2007年上半年村庄规划开展之初, 番禺规划分局已完成全区的新增村民住宅布点规划, 并初步完成“国家、省、重点项目”安置区及村经济发展留用地选址规划, 村庄规划在这些上层次规划制定的框架下开展, 规划的重点是对相关内容的深化。这样的编制思路中规中矩, 但村庄规划这个层面所能操作的内容不多, 最终成果着墨最多的部分落在旧村整治改造一节, 与城乡统筹大背景下的村庄规划要求相比, 效果不免差强人意。

2.2.2 试点先行, 由点至面——增城的方式

紧随番禺之后, 增城市计划用三年完成全市282条行政村规划编制工作。2007年, 增城市结合市重点发展地区选择了具有代表性、示范性、可操作性及可带动周边区域经济发展的45条行政村作为第一批试点村, 开展规划编制工作。至2008年中旬随着这一批试点村的规划先后编制完成, 增城市在村庄规划方面已经积累了一定的经验和基础, 全市大规模的村庄规划工作得以顺利开展。在编制方式上, 由于缺少村民住宅布点规划等上层次指引, 村庄规划层面的工作内容、深度均有较大变化, 主要体现在对村庄发展模式研究、土地利用和新村建设等方面的要求大为提高, 规划的核心词汇不仅在“整治”, 更多在于“建设”和“发展”。试点先行、由点带面是增城村庄规划区别于番禺做法的明显特征, 以成功的试点村为样本全面铺开规划, 确实起到了事半功倍的成效, 其新农村建设工作后发而先至, 从目前的实施效果上更胜于番禺。

2.2.3 自下而上, 摸着石头过河——花都的方式

相对番禺、增城来说, 花都区开展村庄规划的时间较晚, 但编制速度很快。中心镇的村庄规划在2008年上旬开始, 至后半年逐步启动一般镇的规划编制, 短短一年间已开展93条近全区一半行政村的规划工作。与增城类似, 花都的上层次规划较少, 除了重点着眼于城镇的全区发展规划、干道网规划和各规划管理单元控规外, 缺少村民住宅布点等直接面向村庄规划的指引。2008年末2009年初花都规划分局在开展村庄规划的同时组织专家编制全区的新村布点规划, 并采用两规联动、互相反馈深入的工作机制进行规划编制。这可以看成是一种自下而上编制村庄规划的方式, 其优点在于既能充分利用村庄规划详尽细致的调研成果, 避免了宏观层面布点规划的粗放和武断, 又能减少村庄规划编制的随意度, 使其统一在一个合理的框架下有序进行。花都规划分局在这个过程中担当了充分的协调职能, 这种摸着石头过河的做法也使规划更易于与管理实施相衔接。不足之处则在于耗时太长, 在09年要完成全部行政村规划的期限下, 这种自下而上的编制方式只能用于新村布点, 以致成果与番禺相比, 仅仅在新村建设一节有所加强, 但对实施机制和经济发展策略等依然较少涉及。

2.3 番禺、增城、花都村庄规划编制指引对比

具体到各自的编制指引, 三个地方均在《广州市村庄规划编制要求》的基础上加以细化和深入, 对规划编制工作有更为实质的指导意义。内容上, 三个地方有明显的类似之处, 番禺作为先行者, 重在尝试, 而增城和花都以其为鉴, 更多的则在于修正和补充。结构大致上均由总则、指导思想与依据、组织与工作程序、编制内容与要求、成果要求与数据标准、附件等几部分组成, 具体的条文内容和要求深度各有侧重, 归类对比见表3.1。下面对主要的几项内容作简要评述。

2.3.1 规划期限

番禺村庄规划的期限为2007-2010年, 而增城和花都均为2008-2012年。这与三个地方开展村庄规划的时间差异有一定关系, 考虑的是规划可实施的时限。而番禺规划期限短至三年, 更重要的原因是为了与1997-2010版的土地利用总体规划协调。2020年的土规虽然已开始修编, 但由于各村用地指标尚在调整中, 以其为基础编制规划会增加实施的不确定性, 番禺的做法有助于降低这方面风险, 但用地规模受到的局限较大。增城和花都的应对方式则是以2010年版的土规为基础, 考虑村庄至2012年内发展的可能性, 适当增加用地规模, 并落实到修编土规中, 同时土规指标的变化也将及时反馈至村庄规划方案。这样的编制过程虽难免反复调整规模, 但规划实效也较明显。

2.3.2 规划编制组织和工作程序

三个地方的村庄规划均以行政村为单位编制。番禺和花都由各镇人民政府 (街道办事处) 负责组织, 成立专门的“村庄规划编制领导小组”负责具体的组织工作。在编制技术指导和技术协调上, 番禺由区规划分局新农村办负责, 花都则由规划分局编研中心负责。增城方面, 由新农村规划建设办公室协同各镇人民政府 (街道办事处) 组织编制规划, 新农办同时负责编制技术指导和技术协调工作。

工作程序上三个地方存在较大的差异。番禺分为四个阶段, 镇街共需组织召开三次会议, 分别是调研阶段的“规划调研座谈会”, 初步方案阶段的“镇级规划初步方案意见协调会”以及规划方案阶段的“区级规划成果意见征询会”, 初步方案阶段同时要进行村内公示。规划方案由镇 (街) 负责符合性审查与技术审查, 上报番禺规划分局审批。增城在调研阶段不组织召开座谈会, 初步方案完成后由镇街组织召开“初步方案专家评审会”, 会后规划设计单位根据意见修改形成终期方案, 并在村内公示, 村委审核同意后即可由市新农办上报增城市人民政府审批。由于简化了工作流程, 增城审批规划的效率明显高于番禺。花都的工作程序与番禺类似, 但减免了调研阶段的座谈会, 规划方案改为由区规划分局审查, 由镇政府报区政府审批。番禺和花都均要求批后公示不少于15天, 增城则仅要求批后方案需在当地公布。

2.3.3 编制内容和编制要求

如上文所述, 由于编制方式的不同, 三地在村庄规划编制的内容、深度和要求上各有侧重, 差异很明显。番禺着重于对各种上层次规划的具体落实和协调, 尤其是“国家、省、重点项目”安置区和村经济发展留用地的选址及规模, 体现在空间上是各种用地范围线的确定。关于新村则仅要求根据住宅布点规划, 结合用地布局和村发展需要划定其范围线, 不作平面与建筑布置。旧村整治改造是重点, 指引对整治和改造的内容均作了详细要求, 也是番禺村庄规划编制成果中普遍篇幅最多的部分。

三地中, 增城村庄规划编制的内容最为完整。在番禺规划内容的基础上, 增加了对村庄的类型识别和分类指引、经济发展模式的研究、新增分户统计与新村建设规划等内容, 并且在每部分的深度上也提出了更高的规划要求, 如村建设用地规划必须达到控制性详细规划的深度, 旧村整治改造规划和市政管线综合规划要达到修建性详细规划的深度等。对村庄类型的识别和分类指引是后续一切规划的前提和基础, 经济发展模式的研究则有助于征地安置区和经济发展留用地的布局落实。新村规模必须经过仔细测算, 综合考虑规划期限内新增分户数及历史遗留户、拆迁户和预留户数, 并要符合土规核定指标。新村范围和形式除考虑各项建设用地布局和村庄发展需要外, 还须结合住宅群体布置和消防日照间距等要求综合确定。旧村整治改造在近期实施的项目更要达到施工图设计深度要求。可见, 增城的村庄规划体系庞大而复杂, 部分内容甚至已超出村庄规划的范畴。这样的安排有利有弊, 在上层次规划完善的地区推行未免显得重复累赘, 但在当时并不具备这种条件的增城, 却是必须且有效之举。

与上述两地相比, 花都的编制内容和要求则显得中规中矩。比之番禺增加了新村建设规划部分, 又较增城简化了村经济发展的研究和用地落实。区委区政府和规划部门的态度很明确, 这一轮村庄规划重点要解决的就是农民建房的问题, 因此在村建设用地规划、旧村整治改造和新村建设三部分的内容当中, 始终强调的是村民住宅用地的布局和规模落实。由于要与住宅布点规划联动, 村庄规划编制要增加对耕地“占补平衡”的说明和规模核算, 这也是花都区别于番禺、增城两地规划编制要求的最明显特征。新村规划方面的细节, 花都与增城类似, 深度上有所简化, 但对于公寓式、联排式、独户式的住宅形式选择有地域上的严格划分要求, 特别强调城中村必须以公寓式布置新村。

2.3.4 编制成果

成果上, 番禺要求必须包括一书 (规划说明书) 和四图 (村建设用地现状图、村建设用地规划图、旧村建设现状图、旧村整治改造规划总平面) , 增城则要求一书 (规划说明书) 和二表 (项目和概算一览表、规划经济技术一览表) 及四图 (村域用地现状图、村域用地规划图、旧村整治与新村建设规划图、村庄市政管线综合图) , 花都要求一书 (规划说明书) 和六图 (村建设用地现状图、村建设用地规划图、旧村建设现状图、旧村质量分析图、旧村整治改造规划总平面图、新村建设规划总平面图) 。成果要求与各自规定的编制内容一一对应, 图纸的画法和表达深度各有侧重, 但差异并不明显。

2.4 对比总结

综上所述, 从编制指引上看来, 番禺、增城、花都三地的村庄规划编制有着浓厚的地方特色, 体现出各自编制方式的差别。三地的区位条件、经济发展水平、行政管理模式、所辖村庄的情况乃至规划开展的时间和编制背景均有很大差异, 即使在各种国家与地方规范标准和广州市村庄规划编制要求框定的统一原则下, 各地仍注定无法照搬同一套规划模式。广州要求“全覆盖式”的村庄规划, 具体到不同区县的操作层面, 只要目标一致, 取径却也可以不拘一格。解放思想, 因地制宜, 方能与时俱进, 使村庄规划真正达到“村民看得懂、村官可以用、政府方便管”的效果。

3. 对本轮规划的判读——温暖的覆盖, 简单的治疗

3.1 温暖的覆盖

这次广州地区历时三年对1700多条村所完成的村庄规划, 基本实现了地域意义上的全覆盖, 这种全覆盖对于长期被规划所忽略的广大农村地区无疑是具有积极意义的, 其积极意义至少包括以下几方面:

3.1.1 政府关注的公正性

我们的规划学科一直以“城市规划”作为学科名词, 包括院校的教学的学科设置和相关的理论研究, 农村规划往往被作为不同层次城市规划的某一章节出现, 所以, 对于地域如此广阔、近年来社会经济各方面都在迅猛发展的农村地区进行专项规划, 本身就体现了学科关注的全面性。

而“规划”同时也是政府进行建设管理的有效的、直接的工具, 在《城市规划法》时代, 农村规划“附属”状态往往导致对农村利益的忽视。在这次的农村规划的实践中, 我们多次碰到村庄规划和“上层次规划”协调过程中所出现的种种矛盾, 比如镇的总体规划, 某一地区的控制性详细规划, 这些规划范围内的农村地区往往是被粗暴和简单对待的, 而其原因多是对这些“非重点”的农村地区的现状调研 (包括现场踏勘和相关公众意愿的调查) 的缺失, 以及利益主体的不对等。规划中, 我们发现地区控规的城市主干道直接穿越村庄的主要聚居区, 而我们在这一轮村庄规划的调研中发现, 这条道路的选线完全可以适当调整, 在不影响整条的道路的功能的情况下避开村庄。按照广州市现行的规划管理办法, 控规是地区最直接的规划管理法律文件, 审批通过后的修改也是及其复杂的。如上述的例子, 不但造成对村庄利益的直接损害, 也导致控规在实施过程中的困难。

全覆盖的农村规划, 让政府对被长期忽视的农村地区有了公正的关注。我们在规划调研过程中, 发现大多数农村无论是村干部还是普通村民, 对“直接穿越其村庄”的道路, 这些相关的控规、总规根本不知情, 尽管现行的这些城市规划都有公示的过程, 但他们根本没有申述的机会甚至申述的意愿。而这次村庄规划, 让他们开始懂得并有机会申述。

3.1.2 规划知识的有效普及行

我们常说建设要“规划先行”, 但对于一直被规划忽略的农村地区来说, 规划本身离他们是遥远的。在这次的规划实践过程中, 发现村干部及其村名对规划知识是及其缺乏的。这导致了以下三种状况: ①农村建设相当的自发性和建设的混乱、质量的低下; ②对和自身利益密切相关的各种现行规划和规划管理模式缺少起码的关注; ③对正在进行的农村规划因为不理解而存在较多的抵触。

但我们也发现, 农民其实是非常渴望对规划知识的了解的, 尤其是对地处经济发达地区的农民来说, 当他们一旦知道“规划”原来和他们有如此密切的关系, 他们就更加需要学习和了解。比如, 大多数村民首次知道, 他们的地区有“控制性详细规划”, 他们的土地被规划作不同用途, 而他们是有申述他们利益的权力的。

这次全覆盖的村庄规划, 每个地区都有相对完善的公众参与机制, 最后的规划成果是需要村民代表签字才能通过的, 在多次和村民的沟通及方案讲解的过程中, 让普通的村民有了学习规划知识、了解规划管理过程的机会, 这对农村的科学建设无疑是相当重要的环节。

3.1.3 解决一些积累已久的实际问题

这轮全覆盖的规划, 各地区都将规划年限控制在近期, 目的是通过这轮具有“近期行动意义”的规划, 解决一些农村地区积累已久的实际问题。

而其中最为突出的, 当然就是宅基地的问题。以番禺为例, 从2000年番禺撤市设区以来, 就停止审批农民新增宅基地的审批工作, 这对总有各种正当需要要求建房的农民带来了很多不便, 同时也导致了大量的未经审批的农村住宅的建设。这次的农村规划, 新增宅基地是农民最关心的问题, 虽然大都因为建设用地指标的影响, 新增宅基地的规模非常有限, 但毕竟让农民看到的希望, 也开始有了正常的途径申请新的农民住宅的建设。

旧村整治也是这次农村规划的一个重点, 尤其是各项公共服务设施和市政设施的改造和整治, 对改善农村的生活环境有一定程度的作用。一些地区还通过示范村 (如增城的新塘镇西南村等) 的改造整治, 建立旧村环境、设施和村民住宅改造的范例。而生态污水处理设施、卫生文化设施的建设, 对近期新农村建设是有立竿见影的作用的。

本次规划还对村庄拆迁安置及经济留用地的配置等问题做了适当程度的探讨, 尽管不能全面解决问题, 但毕竟总结并实践了一些有效的方法。

3.2 简单的治疗

但是, 在三年“运动”般的大规模村庄规划即将结束的时候, 我们不能不看到这次规划行动所存在的种种问题。在被长时间基本忽略规划的农村地区, 有这样的一次规划行为无疑是温暖的, 但对农村地区亟待解决的许多问题, 其治疗作用, 却是简单的。这种简单治疗表现在以下几个方面:

3.2.1 实施机制的缺失

研读不同地区的村庄规划的编制指引, 以及笔者在的多个村庄规划的调研实践中, 发现这次村庄规划最直接的问题就是实施机制的缺失。三年的规划行动, 除了增城一些示范村有较多的规划实践之外, 其他的村庄规划几乎很少真正有较多的按照规划的建设行为。在多次与村民的沟通中, 我们发现村民对规划可能的实现程度普遍很不乐观。而按照相同格式在短期内所编制的村庄近5年内的行动规划, 其实并没有给出明确的行动方案, 尤其是建设的实施主体、资金的来源缺少研究, 甚至规划之后的施工方案往往也是缺失的。实施机制的缺失导致规划效用的极大弱化。

3.2.2 对农村经济发展动力的思考不足

社会主义新农村建设, 并不是简单的农村环境和住区的建设, 更加重要的是为不同地区、不同类型的村庄找到经济驱动力, 而这一次的全覆盖规划, 无疑是更加注重近期物质形态的规划, 对农村经济发展动力缺少相应的思考。而事实上, 生产方式在很大程度上决定生活方式, 比如规划师往往希望为了集约土地农民都上楼居住, 但如果该村庄依然是进行传统的生产模式, 上楼居住会给农民生活带来极大不便。所以, 对经济发展动力思考不足, 同时也导致了物质形态规划有效性的大大降低。

3.2.3 缺少有针对性的分类研究

本次规划行动中, 各区县都编制了相应的村庄规划指引。而实际的状况是每个村庄都具有较大的差异性, 比如增城南部城市化、工业化发达的地区和北部经济相对欠发达地区的农村具有很大的不同, 其规划方法和规划成果都应该不同。应该针对不同地区、不同类型的村庄确定不同的规划编制要求, 真正做到“一村一品”, 但在这次的规划中强调的是“全覆盖的按照基本格式完成”, 缺少有针对性的分类研究, 同样也减少了规划的可操作性和指导意义。

3.2.4 村庄规划的在法定规划层面定位不明确

《城乡规划法》的颁布明确了村庄规划的法律地位, 但由于还缺少相应的实施细则或办法, 让村庄规划在法定规划层面的定位不明确, 比如和总体规划、控制性详细规划的关系。尤其是规划管理部门是否可以根据村庄规划进行用地审批, 在这一轮的村庄规划中并不明确。这也是非常值得规划学者和规划管理部门深入研究的问题。

4. 对下一轮农村规划的思考

在这一轮大规模全覆盖村庄规划结束之后, 认真总结它的作用与缺失, 同样也需要思考接下来的农村规划我们应该怎么做。笔者认为, 下一轮的农村规划, 对以下问题的思考是尤其重要的:

4.1 城乡关系

城乡二元结构是中国最深刻的社会问题之一, 城乡关系相关的一系列政策影响也是规划客观的外部条件。而城乡二元结构的造成却是由于中国人为政策的制定和长期历史社会路线的“锁定效应”的积累所致, 城市规划学科在此有充分认识的基础上, 应该要尝试从城市发展的角度提出对城乡关系的改革的政策意见和建议。

在下一轮的研究中, 城乡关系应该是一个基础性的研究, 发现当前城乡关系背景对地区农村的直接影响和现实情况, 并具体落实到案例村的深入研究, 在此基础上进行理论总结与策略研究。

4.2 经济发展

经济发展作为当前中国城市与农村最为关注的问题, 同样是城市规划学科需要深入研究的问题。尽管已经有大量的宏观、微观、发展经济学等方面的专家学者就农村经济的发展问题从事了大量专业的经济发展研究, 但是并不代表关于此方面的研究已经足够完备并且能够大量指导农村经济发展实践。事实上, 目前的研究仍然较大量集中整体宏观策略的考虑 (因为这确实是对中国农村发展最直接的影响) , 对于个案具体的行动方案的分析却较为缺失。作为以策略研究为导向的城市规划, 以具体农村经济发展案例开展策略的实证研究实质也是一种实践的方式。

在下一轮的村庄规划中, 首先应建立起基本的认识分析方法, 在复杂的经济活动现象中找到问题的主要矛盾, 认识到经济发展中各方面自下而上和自上而下的影响, 在此基础上进行策略分析并提出策略, 并以此作为村庄物质形态规划的基础。

4.3 生活文化

城市规划视角的生活文化研究不是去发掘过往新鲜离奇的故事, 而是要在由村民点滴生产生活累积起的历史中, 进行回溯性的研究。就已有的研究而言, 以费孝通为代表的一系列人类学和社会学的学者已经很早就开展了大量对中国农村的研究。就城市规划学科而言, 在专注于农村的发展变化中, 不能没有对于农村生活及其代表的人文精神的基本感知, 不能没有站在农村立场理解城市文化侵袭的基本感受。对农村生活文化的认识与定义, 可以说是研究农村问题的开始, 也是研究农村问题的归结。

8.浅谈新农村村庄建设规划设计研究 篇八

关键词：新农村；规划设计；指导思想

随着时代的发展，建设现代主义思想新农村已经成为一种必然，它的着眼点与出发点应以改善农村居民居住环境、改善农村生活方式、发展农村地方经济以及增加农民收入为目标。严格遵从构建和谐社会要求以及落成小康家园的建设理念，多角度、全方位的加强新农村的设计、建设与规划工作，提高农民的生活质量、改变其传统的生活方式、切实改善农村居民的居住环境，优化新农村的整体布局工作，全面考虑农村管理、农民教育、产业发展、农村基础设施以及公共服务等内容，共同提高良好的生活氛围、农民的整体素质，提高农村地方发展经济与居住环境，促进新农村经济协调、统一、长久发展。

从社会发展的角度来说，规划、设计好社会主义新农村的建设问题，对社会的繁荣发展、国家的积极向前有着至关重要的作用，由此我们不难看出，设计与规划工作是建设新农村过程中极为重要的工作环节。

1 当代新农村村庄建设规划设计的指导思想

1.1 以集镇发展为龙头，以工促农，促进集镇协调发展

农村是城市发展的边缘地区，后备资源。所以，在建设新农村时，首先要考虑的应是与集镇建立良好的发展关系，利用集镇基础设施、公共设施等资源与优势，促进乡村生产与工业的快速发展，提高农民的生活质量与水平。始终坚持环境、人口、经济与社会等几大要素的和谐发展，实现地方发展策略与农田整治目标，将村民从原居住地迁移到新农村建设的规划区之内；尽可能的节约建设所用面积，退村还田，实现绿化、环保与扩大耕作面积的目的；完善整治农田所需的水利设施，在政治农田方面付出一定的努力，全面推进机械化农业，以此来提高农业的经济效益与生产力，积极建设田间林网与路网，改变传统的农村产业结构，推动整个新农村，甚至整个社会的发展。

1.2 尊重自然，亲近自然，保护生态环境

充分考虑地域问题，结合实际发展情况，利用当地的气候与环境，加强绿地环保建设问题，保护植被与水洗，建立健全的污水处理体系，改善房屋的日照、通风、消毒与采光等卫生条件，从根本上整治适宜新农村发展的社会环境与经济环境，让建筑能够与大自然建立友好关系，打造现实主义社会的“绿色生态家园”，提高农民的生活质量与居住环境，让人们能够长久的生活在五光十色的、美妙的田园景观中。

1.3 以人为本，关怀人性健康

将与人为本当作建设社会主义新农村的核心内容，将环境设计与人的生活、行为联系在一起，结合当地的自然环境与地域条件，尽可能满足人的居住需求以及心理需求；建立良好的沟通设置与平台，创造出令人向往的、人景交融的原生态居住环境，和邻里创造良好的关系，充分发扬现代化新农村的建设精神，确保以人为本的建设核心。

1.4 保护特色，丰富农村人民文化生活

传承传统、鲜明的地域文化，在提倡现代化主义文明风气时，还需保护当地民俗与文化特色。充分发挥地域优势与当地文化特色，是提高、巩固村庄竞争力的关键性因素。结合现代化建筑理论，将新农村的风貌切实展现出来，创造出当地文明特征的交流环境与居住空间，让新农村既富有现代化居住环境的韵味，又融于乡土文化之间。按照当地的习俗与生活习惯，设计新农村的规划指标，设立各种类型的休闲娱乐场所、交流场所以及文化学习场所，以此来丰富人们的业余生活。

1.5 重视基础设施建设，配套文化服务设施，促进农村居民生活方式的转变

将农村城镇化的主要特征即为转变当地农民的生活方式。以保护农村传统文化为基础，保留水体与植被，既为人们提供合理写作、沟通的空间，又能充分满足放、堆、晒、打等生产要求。

2 新农村村庄建设规划设计的原则

①按照新农村的建设理念，结合当地的实际状况，促进新农村经济、生产和谐发展。②以降低成本为目标，尽量突出节约资源的重点；③体现当地政府下发的政策，带动全体人民共同发展；④实行远近相结合的原则，并留有一定的发展空间；⑤节约建设用地，促进地区协调、统一发展。

3 新农村村庄建设规划设计的建筑单体设计特色

3.1 合理安排建筑使用空间，考虑新农村的居住功能

现以广东省韶关市仁化县瑶塘新村建设为例。在本次的设计过程当中，将节省成本、土地面积的原则贯彻始终，采用两层的建筑型砖混结构，以150m2的标准户型对建筑进行整体式布局，可设计四种以上的设计风格以供农民进行参考与选择。同时考虑到本地居民的多样化需求，在设计过程中，应设计小户型与大户型两种可供商业租赁的户型。

其中，户型A相对来说，户型是最大的，整体面积为180m2，一层为生活用房与主人卧室，在设计储藏室时，采用现代化的设计理念，将楼梯下的空间设计成主人喜欢的风格，二层设置为可供出租的客房，具有独立的洗手间与起居室。客房与主人所用的厨房也是独立的。这样一来，能够最大程度避免相互干扰。还可以结合绿化、环保原则，将农家院设计成与大自然融为一体的休闲空间。

3.2 建筑色彩与造型充分尊重当地传统民居风貌

利用现代化设计方式，在保留传统民居与当地文化的基础之上，提炼出符合本地特色与居住方式的建筑元素，并将其运用到具体的设计过程当中。采用仁化县传统民居的设计方式，局部可以采用白色抹灰的色调，同时为了营造出梦幻的光影效果，大胆的和屋顶坡度相连接，形成了传统与现代兼并的建筑特色。

3.3 本地建材选用经济实用

建筑外墙采用灰砂砖，并加做外保温强，提升冬季室内的温度，外墙选用白色涂料，进行局部涂刷，勒脚外粘贴浅色的斩假石与毛石，屋顶与阳台的栏杆应进行加固，确保安全性能，保留了原始的乡村风格。窗户设计采用白色塑钢窗，中空玻璃一窗一纱，建筑外门采用本色木门，为了有效加强室内的保温性能，特借鉴北方建筑的设计风格，在门内侧增设可拆卸玻璃门。

4 新农村村庄建设规划设计的居住环境设计

在设计新农村居住环境过程中，为了加强新街与邻里之间的友好沟通，提高新农村居民的整体素质，在四个建筑审计中，还应加强文化宣传以及绿地交流等方面的设计，并在中间地段设计出可供人们休闲、休憩的广场，与此同时，考虑到对居住区静、动两者之间合理的、有机的格局。在设计园区植物景观等方面时，应结合本地区的气候条件与地域特点，保留原有的植被与水，选取容易成活的植物来种植。

5 小 结

在新农村村庄建设规划设计过程中，应以上述设计理念、要求为基础，并结合当地农民的实际居住情况，进行不断的开拓与创新，尽可能的创造大自然与人类能够和谐相处的生活空间，提高居民的生活质量、工作环境与居住环境。

参考文献

[1]洪艳，邵晓萍.新农村建设之新村庄规划设计探索——以宁波鱼山头村为例[J].浙江建筑，2007年9期.

[2]廖寧.新农村村庄建设及农村危房改造规划设计研究[J].现代物业，2013年6期.