文创创意产业扶持政策

文创创意产业扶持政策（13篇）

1.文创创意产业扶持政策 篇一

据【世界文化产业创意中心】讯：上海，历来是梦想家的乐土。如今，一股新的创业热情又从上海市文创产业中迸发。据统计，2015年末，上海市文创产业总产出和增加值从“十一五”末的5499亿元和1673亿元，快速增长至12074亿元和3020亿元。文创产业增加值已占全市GDP的12.1%，“十二五”期间年均增长率均高于全市GDP增速。

高企的发展速度让人咋舌，文创产业为何如此青睐这片热土？围绕上海文创产业的面貌、特征、内在动力机制等主题，记者进行了深度调研，一探究竟。

特色文创集群遍地开花

傍晚时分漫步于苏州河畔的莫干山路50号——上海M50创意园区，城市晚高峰的拥堵被一道涂鸦墙隔离在外，充满艺术养分的空气让人沉醉。十多年前，这里本是一片被遗忘了的旧厂房和破损不堪的老式民房所在地，其破旧与古老似乎已与上海这座国际化大都市格格不入。随着艺术家们的自发集聚，艺术气息唤醒了这片沉睡的土地。随后，建筑设计、服装设计、家具设计、艺术书店、音乐商店等文化创意产业的活跃赋予了这里别样生机，M50也就成为了上海最为知名的文化创意产业园区之一。

上海木马工业产品设计有限公司就坐落其中。“公司早在2002年就在这里创立了，目前已经在全球布局了6个分部。在上海做设计，产业环境好，政府很重视，从政策到资金都有较大的扶持力度。同时，上海的设计产品市场需求量比较大，对周边城市的辐射能力也较强。”木马设计联合创始人之一梁嵩说。

据悉，在生长于M50的十几年间，木马设计公司完成了千余项产品设计，服务超过50家世界500强客户，荣获德国红点奖、美国IDEA设计奖、中国红星金奖等超过60项国际重要奖项。

城市洼地摇身变为文化创意的时尚高地。类似于M50这样的华丽转身在上海比比皆是。M50、8号桥、田子坊等各具特色的文创园区都有着清晰的产业定位；德必易园、越界等品牌文创园区已经走向全国并走出国门；锦和、德必等企业已进入上市程序……经过了初期的自发生长阶段，目前这些园区正朝着专业化、连锁化、品牌化方向发展。

活跃的园区会吸引优秀文创资源的聚集，实现示范效应和乘数效应。“文创产业怎么搞？一定要抓住牛鼻子，园区就是牛鼻子。”上海市文化创意产业推进领导小组办公室副主任陈跃华说，“截至目前，上海共认定128家市级文创园区，其中10家为市级文化创意产业示范园区，此外还有100多家区级文创园区。接下来，还要培育千个文化创意楼宇或众创空间，最终完成‘

十、百、千’的产业载体建设，构建基地、园区、楼宇、众创空间等互为补充的产业载体布局，进一步提升文创产业集聚发展效应”。

特色文创集群遍地开花，让人充分感受到了上海市文化创意产业发展的生机盎然。陈跃华认为，“上海要成为卓越的全球城市，文化创意必须发挥引领作用。我们不仅要将文化创意产业打造成为支柱产业，还要用文化、创意、设计来提升传统产业的品质，进而将上海打造成为创新之城、人文之城”。

新技术催生新业态

用户数突破3亿，活跃用户日均使用时间超过111分钟，公司创立3年估值增长超过300倍……作为一家音频分享平台，有“音频淘宝”之称的喜马拉雅FM的成长速度只能用惊人来形容。目前，用户不仅能够下载喜马拉雅APP软件用手机听音频节目，从去年开始，比亚迪等多家车厂的车载系统全部内置了喜马拉雅软件。手机、汽车之外，通过智能设备内置的方式，喜马拉雅还将全方位打造“让声音无处不在”的音频生态圈。

平台上超过400万位主播的生产能力让传统生产方式无法想象，传统广播的生产力和发展速度已无法与新兴的音频分享平台同日而语。究其缘由，海量内容的背后是全新业态和技术在支撑。

“喜马拉雅FM是一个开放的平台，我们自己几乎不生产内容，公司的500多名员工中，一大半都是技术团队。我们现在更多地是通过大数据技术为每一位用户自动形成用户画像，通过千人千面的呈现，真正实现定制式服务。”喜马拉雅FM的PR总监叶健平告诉记者。

站在喜马拉雅办公楼上向四周眺望，周边环绕着国际领先的图像识别和增强现实技术供应商“亮风台”、成功打造智能摄像机和运动相机的“小蚁科技”、教育细分类目产品的领导电商“沪江”、中国最大的网络内容阅读平台“阅文集团”、以漫威为目标的本土3D与VR技术应用动画企业“河马动画”……在张江文化园区内，几乎无一例外，每一家成功的文化创意公司都是前沿科技的创造者和使用者。

“上世纪末，陈天桥、朱骏等先后在这里创业，可以说，张江是先有了大量的软件、互联网等高科技企业，才进一步出现了文创企业的集聚。”上海张江文化控股有限公司总经理韩露对记者说：“相较于传统文化产业，我们更关注文化和高科技融合的产业，例如数字出版、网络视听、互联网教育、高科技文化装备等。”

正是这样的前沿定位，让张江文化园区实现“风景这边独好”。“2015年我们实现了346亿元的产值，连续多年保持着15%以上的年增长率。”韩露自信地说。凭借着高企的业绩和独特的定位，张江先后被评为全国首家国家级数字出版基地、国家级文化产业示范园区、首批国家级“文化和科技融合示范基地”、“中国文化产业园区100强第一名”等。

放眼整个上海：上海洛可可的“黑玛瑙”高密度LED拼接屏等9个作品荣获IF产品设计大奖、木马设计的普罗娜智慧路灯等7个作品荣获红点奖、全国60%的第三方支付业务量和54家持牌企业汇聚上海、网络文学占全国市场90%份额、网络游戏占全国市场1/3份额、网络视听占全国市场1/4份额……“我们的首要举措就是推进文化创意产业与科技融合发展。”陈跃华告诉记者，为了实现《上海市文化创意产业发展三年行动计划（2016—2018年）》目标，上海市制定了十大重点举措，其中第一条就是“推进文化创意产业与科技融合发展”。具体而言，上海将建立健全文化创意与科技创新协同发展的工作机制，加强文化生产、传播、展现、消费等环节的技术攻关力度，把握虚拟现实（VR）与增强现实（AR）产业发展机遇，大力发掘文创产业大数据应用价值。

文化贸易面朝世界

不用走出国门，只要走进上海自贸区国际艺术品交易中心所在的森兰国际展厅，国内观众就可以一睹外国名画的真容。在上海自贸区这块国际贸易热土上，艺术品交易的热度正在持续升温，继上海自贸区国际艺术品交易中心开业不到一年之后，全球最大的、安防水平最高的艺术品专业保税仓库也进入了紧张的施工阶段。

“以后大家不用再跑纽约、跑伦敦，国际艺术品在咱们自贸区就能够买到。”上海自贸区国际文化投资发展有限公司总经理胡环中向记者描述了他的愿景。目前，围绕艺术品贸易，上海自贸区可以提供通道服务、金融服务、交易服务等全方位的专业服务。

“2010年，我们被认定为国家对外文化贸易基地，预计到2019年整个基地将实现1000亿元的贸易额。”胡环中介绍，艺术品交易之外，这里还是诸多国际文化装备、影视、动漫、游戏等企业的聚集地。在上海世博会期间，大大小小的23000场演出的设备保障全部都由基地来承担，而通过保税区采取设备租赁的形式，为主办方节省了一半的预算支出。

在苏联式老机库厂房的基础上，由著名日本设计师担纲整体设计规划，以印尼华裔藏家的名字命名，展出来自全球的当代艺术品……在黄浦江畔的余德耀美术馆身上，这一切国际元素完美融合在一起。9月中旬，记者在这里观看“波普之上”当代艺术展的时候，发现馆内观众有三分之一都是外国人。

在文创产业发展过程中，“引进来、走出去”在这里频繁交流，利用自贸区政策优势，上海举办了自贸区海外新书展、文化授权展，吸引大量国外出版商和文化创意企业参会；国家对外文化贸易基地牵头组织上海企业参加洛杉矶艺术展、香港国际影视展、德国科隆游戏展等12个国际知名展会，进一步拓展国际文化贸易渠道。今年5月28日，被称为全球设计界年度盛事的“IFI国际室内设计日”首次将主会场设在了上海，同期在纽约、东京、中国香港等地设分会场。

“我们要围绕‘一带一路’和‘长江经济带’国家战略，依托自贸区建设契机，集聚外向型文化创意企业，展示上海全球创意城市的国际形象。”陈跃华说，上海还将支持本市文化创意企业组团参加海外重要展会，拓展对外贸易渠道，支持文化创意企业通过资本运作、海外收购、系统集成、全球布局等方式走出去。

2.文创创意产业扶持政策 篇二

扩大国内市场

《意见》指出, 当前, 在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下, 中国光伏企业普遍经营困难。中国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争, 产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足, 光伏产业发展面临严峻形势。在这种情况下, 启动国内光伏市场已是势在必行。《意见》中提出要把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本出发点。2013～2015年, 中国将年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右, 到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。而在国家能源局去年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》中, 该目标为2000万千瓦以上, 《意见》中提出的2015年装机容量目标在这基础上数量有一个显著的提升, 扩容了75%。可以说, 我国光伏产业在面临欧盟“双反”挑战的同时, 也迎来了国内光伏市场难得的机遇, 即借“双反”危机顺势推开国内市场。

《意见》同时指出, 要建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。还将在全国推广小型分布式光伏发电, 如住宅光伏安装。业内人士预计, 新的装机目标将创造总计1000亿元的市场需求。

深圳市大族光伏科技股份有限公司总经理王俊朝指出, 按照《意见》中提出的每年新增1000万千瓦装机容量, 这意味着我国国内光伏市场发展空间巨大。如果真能够按照计划执行, 同时国家的分布式光伏发电和上网电价补贴政策能够真正落地, 国内市场在近两年就能够快速发展起来, 并将远远超过欧洲市场规模。

中国能源经济研究中心主任林伯强认为, 《意见》还不够详细, 要进一步细化, 尤其是要达成“年均新增光伏发电装机容量2013年达1000万千瓦左右, 2015年达3500万千瓦以上”的目标, 如何部署?资金从何而来?用在哪里?补贴幅度如何?这些问题《意见》中却没有提及。《意见》必须要让有关部门和地方政府落到实处, 同时, 保持政策的透明度, 让企业真正抓住市场机遇, 才能取得发展。

业界反响不一

针对《意见》中提出的3500万千瓦装机容量, 业界也传来一些质疑之声。据悉, 截至目前为止, 中国光伏发电“十二五”规划已经做出了多次调整, 先后从最早时候的500万千瓦上调至1000万千瓦和1500万千瓦, 再上调至2100万千瓦, 直至最近发布的3500万千瓦。

业内人士分析认为, 政府多次提高“十二五”光伏装机目标是单纯地扩大内需, 消化产能, 并没有市场规律。3500万千瓦的内需虽然会让光伏企业度过当前难关, 但是会对光伏业未来的发展产生负面影响。

3500万千瓦, 如此巨大的装机容量, 可能会给有些投机心理极强的光伏企业提供土壤, 导致很多落后的企业也不愿意退出光伏市场。光伏行业目前真正需要的是兼并重组, 有一批企业必须要淘汰, 而不是用需求来挽救频临倒闭的企业。

无锡尚德创始人施正荣曾表示, 最近几年光伏成本的下降更多是恶性竞争的结果, 技术贡献其实非常小, 光伏行业的未来在于技术创新。每年1000万千瓦的装机容量只会“宠坏”企业, 对企业提高技术水平、独立生存能力不利。

也有业内人士认为, 光伏产业成也政策败也政策。十年前, 在政策扶持下, 整个光伏行业迅速扩张。一时间, 全国各地各种“太阳城”和“光伏园”如雨后春笋拔地而起。也正是这一举措, 直接导致了如今的光伏行业产能过剩, 超过八成以上的企业都陷入了亏损的困境。

扩大内需分布式光伏不容小觑

自去年美国对中国光伏组件征收高额“双反”关税后, 我国便开始加快国内市场发展的脚步, 并出台了一系列相关扶持政策, 尤其是分布式光伏发电已被看做国内光伏企业的“救命稻草”一般。

在较受关注的自建光伏和电价补贴方面, 《意见》鼓励各类电力用户按照“自发自用, 余量上网, 电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统, 并且明确上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

7月31日, 财政部网站发布了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》 (以下简称《通知》) , 明确分布式光伏发电项目按电量补贴等政策实施办法。

国家电网公司发展策划部副主任张正陵告诉记者, 由于个人分布式光伏发电是个新生事物, 发展初期也必然会因为各种相关政策的缺失以及没有相关经验可以借鉴, 由此而产生一些小摩擦, 这属于很正常的现象, 比如说北京第一例个人光伏发电成功并网的用户任凯反映卖电时, 电网公司要求开具发票, 而个人无法开具发票的问题等。但是国家在这方面大的方向基本政策已经制定出来了, 其他的只是有待细化而已, 基本不存在大的问题, 将比较容易得到解决。

张正陵另外还表示, 对于发展我国分布式光伏发电, 我们目前的态度是一旦发现问题就及时去解决, 不断去完善, 做到兵来将挡水来土掩。如果我国相关政策到位, 我国分布式光伏的发展将出现一个井喷。

3.文创创意产业扶持政策 篇三

多管齐下展示 推介优秀创意设计

以本届义乌文交会为例，作为人才扶持计划的重点活动之一，展会上除了设立独立展区免费展示入选作品之外，还围绕文化产业创业创意人才扶持计划，举办了一系列的配套活动，如青年设计师沙龙、青年设计师研修班、作品现场推介会等，为青年设计师提供了很好的交流、学习平台与展示、推介机会。

一位设计师非常激动地表示：“非常感谢这次扶持计划，不仅为我们这些原创设计师提供了一个展现自己作品的机会，更重要的是，帮助我们实现从设计作品到产品的跨越。”这也是许多参评者共同的心声。

参加这次青年创意作品评选的既有在校学生，也有广告设计、文化传媒、个人工作室、小商品研发企业从业人员、自由设计师，很多作品都具有独特创意，部分作品融合性强，且兼顾艺术性和实用性，为文化创意与相关产业融合、为创意设计产品化、产业化带来了活力和源泉。

小圈子到大概念

希望为青年设计师带来转折

“机会总是留给那些有准备的人，希望这次人才扶持计划能够改变一些青年设计师的命运，让更多人关注创意设计、关注文创产业，在全社会形成尊重创意设计人才、尊重创意设计成果、保护创意设计知识产权的良好氛围。我相信人才扶持计划的意义就在于此。”评委之一的段妍玲在青年设计师沙龙上如是说。

她认为，产业融合发展的概念已经成为未来一个非常重要的趋势，创业创意人才扶持计划就是一个培育人的过程，人才培育的过程是漫长的，如今从政府到企业到地方再到行业和相关人才，大家共同关注这个课题，是非常好的开始。

创意设计产业的核心是人才战略，而人才培养、扶持关键在三点：一是基层的学院教育人才——学习设计的大学生如何真正转变成应用型人才；二是如何对中高层人才进行顶层设计，完成真正的设计和创业，使之成为中国设计界的支柱人才；三是针对高层人才，要培养真正的大师和企业管理者。

以道驭术 以文载道

“文化当是创意的基础和核心”

“以道驭术，以文载道”说的是靠文化形成思想，用思想来驾驭技术，这个术包括设计、科技等。文化应当是创意设计的基础、核心，是真正的驱动力，所有的设计都要依托本民族的传统文化做出现代的设计。做设计必须传承中国的基因，传播民族文化，这也是中国设计师的责任所在。

有业内人士认为，中国设计教育发展时间短，师资力量薄弱，以前的设计环境并不理想。现在，中国设计的春天来了，然而青年设计师的储备力量却不足，这次文化产业创业创意人才扶持计划在某种程度上是在“补”之前落下的“课”。从“中国制造”到“中国智造”，这之间有着巨大的差距，而人才扶持计划激发了一批年轻人，让他们热爱创意设计，让他们产生自信心，让一些草根的设计师和设计公司在困难的时候可以得到帮助。

4.服务外包产业扶持优惠政策 篇四

为加快我区服务外包产业发展，将我区建设成为XX服务外包产业发展的示范区，XX市国际金融服务中心和离岸服务外包平台，制订了XX市XXX区服务外包产业扶持政策。

本政策适用范围：软件研发、软件技术服务等信息技术服务外包（ITO）；流程设计、后台管理、数据库管理、语音呼叫等业务流程外包服务（BPO）；动漫及网游设计，制造业设计研发，投资规划咨询等知识流程外包服务（KPO）及为服务外包配套的教育培训等。

本政策适用对象：在XXX区登记注册独立法人企业，且承诺在区经营10年以上的企业；软件、服务外包的收入应占企业收入的50%以上享受产业扶持政策。

5.文创创意产业扶持政策 篇五

我国文化产业体制改革的过程就是文化产业不断受到重视、地位不断提高的过程。

继2009 年《文化产业振兴规划》出台,标志着文化产业上升为国家战略性产业,文化体制改革从此进入加速阶段以来,政策出台的频率不断提高。2012 年文化部发布《十二五时期文化产业倍增计划》,明确提出十二五时期文化部管理的文化产业增加值年均增速高于20%,5 年至少翻一番的目标。2013 年11 月召开的十八届三中全会对文化体制改革发展的思路与十七届六中全会一脉相承,指出文化体制改革是全面深化改革的14 项重要任务之一,再次凸显了文化体制改革和文化产业的重要地位。进入2014 年以来文化产业受政策红利的影响就更加明显,我们看到3 月出台了金融业支持文化产业等三项政策及《关于贯彻落实的实施意见》,4 月出台的事转企和支持文化产业发展等两项规定和现在的电影产业支持政策。我们认为政策支持力度有多大将直接决定文化产业的丰富性、多样化和市场空间。结合近阶段多项行业政策如期出台,文化产业的产业化之路将有望继续以前所未有的态势推进。

今年电影票房有望继续保持良好增长。

2013 年我国票房最终收入达217.69 亿元,同比增长27.51%,而进入2014 年以来这一趋势延续良好。据艺恩资讯数据,今年1-5 月份,内地电影市场总票房过107 亿元,已超2010 年全年水平。国产与进口影片的票房分布为57 对50 亿元,观影人次3 亿,放映场次1535 万场。1-5 月共上映影片131 部,其中票房过亿影片有25 部,进口影片占13 席,25 部过亿影片票房占比近82%,目前票房冠军仍由《大闹天宫》10.4 亿元成绩占据,而《美国队长2》则以约7.2 亿元成绩夺得进口片票房冠军。就下半年情况分析,我们看到仍有不少值得期待的大作出现,包括《一步之遥》、《太平轮》、《道士下山》、《智取威虎山》等中国大片将陆续登陆市场,而在进口片方面则有《变形金刚4》、《敢死队3》等强势袭来,再加上二、三线城市电影市场日益增长的消费潜力,有望继续助推2014 年电影总票房增长,预计2014 年总票房收入有望到达并突破280 亿元,增长30%左右的水平。

影片质量提升与营销定位模式创新将为高票房驱动力。

近年来我国电影产业的投资热情较高,影院与屏幕数也相应快速增加,但这几年全国影院的总体上座率却并不十分理想。我们认为受益于国家体制松绑、电影放映技术提升、银幕数快速增加及影院营销渠道拓宽的正面影响,全国电影票房已取得了快速增长,但近年来二、三线城市观影人次不高及影片过度依赖档期和大片效应的情况却日益凸显。同时,由于目前我国还采取着进口影片配额和国产电影保护月的约定,因而从某种角度上说,对近年国产影片的高票房也形成了提振作用。

但另一方面来看未来我国电影市场的发展潜力依旧存在。目前国内北京、上海、广州等一线城市的单银幕覆盖人次分别为2.9/4.0/3.7万人,金华、肇庆、石家庄等二、三线城市单银幕覆盖则为12.5/15.7/25万人,相比目前美国、英国、日本单银幕覆盖人次分别为0.8/1.7/3.8万人看,中国银幕数尤其是二、三、四线城市银幕数仍有较大空间。我们认为未来在国家政策面继续扶持、行业集中度提升和竞争多元化的背景下,上映影片本身内容质量的提升与营销定位模式的创新将成为高票房的驱动力,对于国产影片提升票房来说更是如此。

政策形成中长期利好,关注自有影院公司和相关影业股。

6.文创创意产业扶持政策 篇六

1、国家“十二五”规划提出，要将文化产业发展成为国民经济支柱产业，而这次会议再次强调“加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。文化产业在未来五年内占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上。

2、要深化文化领域的改革开放，十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》从法律、政策以及财政等三个方面提出了具体的要求：一是强调法律保障。加快文化立法，制定和完善文化公共服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，提高文化建设法制化水平，依法保障文化改革成果。二是强调政策保障。完善政策保障机制，落实支持文化改革发展的经济政策，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项基金规模。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。对国有文化单位转企改制的扶持政策执行期限再延长5年。三是强调财政保障。提高文化支出占财政支出比例，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高投资效益。提高各级彩票公益金用于文化事业比重，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业。这一系列法律和政策保障，将为文化产业做大做强奠定坚实的基础。

3、国家将建设三大平台推动文化产业发展，即实施重大文化产业项目带动、加强文化产业基地和区域特色文化产业群建设。推进公共文化服务体系建设工程、文化和自然遗产保护工程、传播体系建设工程、重大文化实施工程和红色旅游重点景区建设工程

4、财政部副部长张少春表示，“十二五”时期要加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度。财政部部长谢旭人撰文称，将鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接。同时，加快经营性文化事业单位转企改制。财政部还将通过贷款贴息、保费补贴以及设立产业投资基金等方式，引导金融资本和其他社会资本投入文化产业，搭建文化

产业发展投融资平台。谢旭人同时称将在财政支出方面加大对文化产业的投入。

5、文化部文化产业司有关人士表示“政府在支持战略性新兴产业方面有税收优惠政策，将来可能在支持文化发展和开放方面，也会出台力度更大的财税支持政策。”

7.文创创意产业扶持政策 篇七

近期, 浙江、广东等地连续报告多例人感染H7N9禽流感 (以下简称H7N9流感) 病例, 再次引起了社会广泛关注。此次禽流感再次重创家禽产业, 农业部兽医局局长张仲秋1月29日介绍, 去年3月份H7N9流感疫情发生后, 造成消费不振, 从业恐慌, 禽产品销售严重受挫, 家禽产品销量和价格双双大幅下降, 企业大幅压缩产能, 部分养殖企业破产, 家禽业遭受重创。据中国畜牧业协会调查, 去年上半年养殖场户直接经济损失超过600亿元。时隔不到一年, 广东、江苏、浙江、上海等地再次出现H7N9病例, 对正在逐步恢复的家禽产业来说无疑是雪上加霜。张仲秋指出, 此次疫情使得4 000多万养殖场户经济利益受到损害。据农业部定点监测, 上周活鸡价格17.31元/kg, 同比下降4.42%;鸡蛋价格8.62元/kg, 同比下降10.21%。据企业反映, 由于销售不畅和价格下跌, 目前每销售1只黄羽肉鸡亏损4~6元, 白羽肉鸡销售量减少约30%。据中国畜牧业协会调查, 近一时期养禽业的直接损失在200亿元。

为保护产业发展, 张仲秋指出, 针对H7N9和其他H5N1等流感疫情, 农业部着力强化监测预警、防疫、信息发布、生产指导等工作, 并适时推动出台家禽产业发展扶持政策, 切实维护广大家禽养殖场户的利益, 努力稳定家禽业发展, 确保禽产品有效供给。他还强调称, 从长远看, 要加快建设现代畜牧业, 推进畜牧业转型升级, 大力发展畜禽标准化规模养殖, 提升养殖环节生物安全水平, 降低疫病发生风险, 这是促进畜牧业持续健康发展的根本策略。

8.国家酝酿机器人产业扶持政策 篇八

瞭望智库近日获悉，工信部、科技部、国家标准委员会、财政部等多个部委正在研究制定扶持中国机器人产业发展的政策。

在产业顶层规划方面，工信部和科技部将依托正在组建的专家咨询组，并充分发挥机器人行业协会、机器人产业技术创新战略联盟等第三方组织的力量，共同研究制定机器人技术发展路线图，鼓励企业和科研机构以工业机器人、服务机器人为突破口，重点研发适合中国国情的机器人技术，鼓励通过联合攻关突破机器人共性核心技术，并将技术成果快速市场化。

在标准制定方面，国家标准委员会和工信部等部门将依托跨部门、跨行业的标准研究机制，协调推进机器人标准体系建设。今年将重点推进通讯协议、接口等基础共性标准、核心技术标准以及重点应用标准的研究制定。

此外，在资金扶持方面，对汽车发动机、飞机船舶制造、航空航天、传感器、材料等重点行业的自动化车间技术应用，财政部、工信部、科技部等部委计划给予税收优惠等政策支持，并对优秀的自主品牌机器人技术应用，给予研发和产业化方面的项目资金扶持。

9.文创创意产业扶持政策 篇九

2011-03-21 14:01 为进一步促进软件及服务外包产业的发展，积极落实国家和省、市产业扶持政策，西安高新区管委会决定自2011年起至2013年，连续三年，每年设立总额不少于5000万元的软件及服务外包产业发展专项资金，重点用于“聚集优秀企业”、“促进产业发展”、“强化人才供给”、“优化产业环境”等四个方面，每年扶持资金分别拟按3:2:3:2的比例进行分配，各部分资金相互间可根据实际情况适当调整比例。

一、聚集优秀企业

第一条 鼓励国内外企业直接在西安高新区设立新的软件及服务外包企业，根据投资额度和人员规模等情况，经高新区管委会认定，给予企业相关优惠政策。

第二条 对本地200人以上的软件企业和500人以上的服务外包企业，因业务扩大新增的研发和办公面积（补贴总面积平均每人不超过10平方米），三年内给予20元/平方米·月的房租资助。

第三条 对国内外有影响的企业和培训机构，在西安高新区新建软件及服务外包人才培训机构，给予相关优惠政策。

二、促进产业发展

第四条 鼓励行业企业兼并重组和上市。对成功兼并行业企业或被兼并的企业，其实现收入增长者，三年内按其新增的营业税、增值税、所得税西安高新区留成部分的50%，给予奖励。

企业上市奖励按照《西安高新区管委会鼓励科技型中小企业利用证券市场发展的暂行办法》执行。

第五条 鼓励软件及服务外包企业加强对外交流与合作，积极开拓国内外市场。由西安高新区管委会和西安软件园组织或确认的国内外行业相关活动，给予往返交通费用全额资助或活动费用50%的资助。

对参加由陕西省或西安市政府组织的国内外行业相关活动给予资助的费用，按照《西安市人民政府关于进一步加快发展软件和服务外包产业的若干意见》（市政发［2009］56号）执行。

第六条 鼓励企业发展离岸服务外包业务。对具有出口业务的企业，以其上出口额（依据海关出口数据或网上出口填报数据）为基准，新增出口额部分,每1美元奖励人民币0.25元。每家企业每年出口奖励最高额度为1000万元。

对当年出口50万美元以上的企业，给予当年租用数据专线费用的资助，按照《西安市人民政府关于进一步加快发展软件和服务外包产业的若干意见》（市政发［2009］56号）执行。

第七条 鼓励企业申请相关的国际认证和国内认证，增强企业竞争能力。对于获得开发能力成熟度模型集成（CMMI）和提供商务电子外包能力模型（ESCM-SP）三级、四级、五级认证的，分别给予30万元、40万元、50万元的奖励。

对于获得人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证、P-MARK/PIPA认证以及系统集成资质认证的企业，一次性奖励的额度按照《西安市人民政府关于进一步加快发展软件和服务外包产业的若干意见》（市政发［2009］56号）执行。

对获得高新技术企业认定、技术先进型服务企业认定的企业，一次性奖励1万元。

第八条 对西安高新区重点支持的 “16151”企业给予其管理团队最高80万元的奖励、或总额不超过100万元贷款贴息、或总额不超过1000万元贷款担保，三者择一申请。

第九条 鼓励企业自主创新、创立品牌。对于企业申请的各项知识产权（专利、标准、知名商标、软件著作权登记、软件产品登记等）给予资助，具体按照《西安高新区管委会促进企业发展知识产权暂行办法》执行。

对于被国内外知名风险投资公司投资500万美元以上的软件及服务外包企业，高新区管委会可进行不超过800万元人民币的股权投资，五年内可逐步退出。

对于获得国家规划布局内重点软件企业、中国软件出口工程企业（COSEP）、软件产业基地骨干企业、全国服务外包十大领军企业称号的企业，在成功申报或复审合格给予10万元奖励。第十条 鼓励企业自筹资金建设公共技术平台，对纳入西安高新区软件与服务外包产业公共服务体系的平台项目，根据平台运营企业提供给园区企业的服务总价格，第一年给予70%资助，第二年、第三年，给与50%的资助，每年资助最高不超过30万元。

对纳入西安高新区软件与服务外包产业公共服务体系的产业联盟，根据联盟开展活动的数量和效果，每年给予其5-10万元的联盟运营费资助。

三、强化人才供给

第十一条 个人所得税奖励。对在企业工作两年以上的员工:年薪7—15万元（工资性收入）的，按照其已缴的个人所得税40%的标准给予奖励；年薪15万元（工资性收入）以上的，按照其已缴的个人所得税30%的标准给予奖励。每人每年个人所得税奖励最高额度为50万元。

第十二条 猎头资助。鼓励企业从省外及境外吸引高层次人才，对高层次人才寻访费用资助，按照《西安高新区吸引高层次人才优惠政策》执行。

第十三条

鼓励软件及服务外包企业提升员工能力，向境外软件及服务外包公司派遣员工或进行境外培训。在境外工作或学习满60天以上者，给予每人每年一次性往返国际机票资助，前往亚洲国家和地区的，资助上限为6000元/人；前往亚洲之外国家和地区的，资助上限为1万元/人。

鼓励企业员工参加国内外知名厂商认证或行业资质认证考试，对取得证书者，给予认证考试费用全额资助，认证培训费50%的资助, 资助总额不超过1万元/人。

第十四条 鼓励企业开展内部培训。按照企业当年新增员工数，对签订两年以上劳动合同的，正式录用三个月后，给予企业内部培训奖励。本科及以上学历每人奖励2000元，大专学历每人奖励500元。

鼓励培训机构开展职业培训。对西安高新区认定培训机构培训的人员，被高新区软件及服务外包企业聘用并签订两年以上劳动合同者，正式录用三个月后，给予培训机构奖励：ITO、KPO人才每人一次性奖励2000元，BPO人才每人一次性奖励500元。

第十五条 鼓励企业建立高校学生实训基地。对接纳实习大学生的企业，按500元/人·月给予奖励，本科生奖励期限不超过3个月，研究生奖励期限不超过6个月，奖励人数不超过企业员工总数的20%。

对于接纳大学生实习的培训机构，按其实习后学员在西安高新区就业的数量，按500元/人给予奖励。

四、优化产业环境

第十六条 加大园区建设力度。进一步拓展空间，完善相关配套环境。将软件园区的员工公寓、网络通信、数据中心、双路供电、智能园区应用等配套设施整体规划，投资建设，打造世界一流的国际化特色园区。

第十七条 加大品牌宣传。由西安高新区外宣办牵头、软件园配合，多渠道、多层次提升客户认知度，做好品牌规划和推广，树立“西安软件”、“西安IT服务”品牌。

第十八条

本政策扶持对象须符合以下基本条件：

（一）工商注册地、财税关系在西安高新区；

（二）主营业务为软件开发、集成电路设计、信息服务外包；

（三）守法经营，无重大安全事故发生；

（四）按时上报统计报表。

第十九条 本扶持政策由西安高新区管委会负责解释。本政策自发布之日起生效，暂定三年。在有效期内申报且符合条件的企业，自批准之日起三年内享受该政策（可后延至政策有效期外）。具体按照《西安高新区管委会关于促进软件及服务外包产业发展扶持政策实施细则(修订)》执行。

10.文创创意产业扶持政策 篇十

一是设立龙头企业扶持专项资金，用于对龙头企业奖励、补助、配资等扶持。二是农业银行、农业发展银行和农村信用社加大对龙头企业固定资产投资和技术改造等中长期贷款的支持力度，将龙头企业大宗农产品收购资金列入年度信贷计划，统筹安排，确保满足需要。三是依据国家扶贫、农业综合开发等项目资金管理的有关规定，将龙头企业优先列入项目计划给予支持。

四是根据企业意愿向重点龙头企业选派党建联络员和科技人员，帮助企业做好企业管理和技术服务工作。五是县内制定的有关招商引资、促进民营经济发展、加快工业经济发展、促进农业产业化等方面的优惠政策，凡符合相关条件的龙头企业均可享受。六是鼓励各乡镇和龙头企业积极开展绿色食品、有机食品的认证工作。七是鼓励龙头企业与农户签订订 单，推行标准化生产，规模化经营。八是鼓励龙头企业开展农产品流通服务，对销售农产品带动力强、数量大、贡献大、效益好的龙头企业，根据具体情况给予表彰奖励。九是鼓励龙头企业引进新技术，开发新产品，争创新品牌，对符合条件的技改贷款，财政可给予部分贴息；对获得省级以上认证的新技术、新产品给予扶持和奖励；对当年通过IS O9001质量管理体系认证的企业，给予10万元奖励。

十是对符合条件确认为县级龙头企业的给予5万元奖励，对符合条件晋升为市、省级龙头企业的，分别给予10万元、20万元奖励。瓜州县把农村饮水安全工程建设确定为农村基础设施建设重点工程，广泛发动，多元筹资，科学组织，精心部署，认真落实行政、技术、施工“三位一体”责任制，多方面为工程建设创造有利条件，确保工程建一处、成一处、让农民受益一处，极大地推动了全市农村饮水安全工程的顺利进行。

做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

一、加大对农业的支持保护力度

1.进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。2.较大幅度增加农业补贴。增加对种粮农民直接补贴，加大良种补贴力度，提高补贴标准 3.保持农产品价格合理水平 4.增强农村金融服务能力。

二、稳定发展农业生产

5.加大力度扶持粮食生产。稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。6.支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。

7.加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，扶持和壮大远洋渔业。

8.严格农产品质量安全全程监控。9.加强农产品进出口调控。

三、强化现代农业物质支撑和服务体系

10.加快农业科技创新步伐

11.加快高标准农田建设。12.加强水利基础设施建设。13.加快推进农业机械化。

14.推进生态重点工程建设。

15.加强农产品市场体系建设。1 6.推进基层农业公共服务机构建设。

四、稳定完善农村基本经营制度

17.稳定农村土地承包关系。18.建立健全土地承包经营权流转市场。19.实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

20.全面推进集体林权制度改革。21.扶持农民专业合作社和龙头企业发展。

五、推进城乡经济社会发展一体化

22.加快农村社会事业发展。23.加快农村基础设施建设。24.积极扩大农村劳动力就业。25.推进农村综合改革。26.增强县域经 济发展活力 27.积极开拓农村市场。28.完善国家扶贫战略和政策体系。

甘肃省酒泉市瓜州县今后五年农业发展方向确定瓜州县坚持“一特四化”方向 发展“三品两化农业” 促进农民增收

今后五年全县农业发展方向，即：围绕一个目标，突出一个重点，主攻六大产业，解决好十大问题，着力构建城乡一体化发展格局，走农业可持续发展道路。

围绕一个目标：即围绕增加农民收入目标。五年内实现全县老乡镇农民人均纯收入年均增长12%以上，达到1万元；移民乡镇农民人均纯收入年均增长35%以上，达到4000元；全县农民人均纯收入年均增长15%，达到7000元以上的目标。

突出一个重点：即突出“高效农业”这个重点。到2013年，全县蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、枸杞等特色高效产业面积达到24.5万亩，其中日光温室、大棚面积达到5000亩，农民从发展特色高效产业中获得的收入占到总收入的50%以上。

主攻六大产业：一是做强以酿酒葡萄为主的葡萄产业。到2013年葡萄种植面积要达到5万亩，建成万亩优质葡萄生产基地3个，千亩葡萄专业村12个以上。二是要做大蜜瓜产业。到2013年蜜瓜种植面积达到5万亩，建成万亩蜜瓜生产基地3个，千亩以上蜜瓜种植专业村7个，做响做亮瓜州蜜瓜品牌。三是做精酒花产业。到2013年酒花种植面积达到3万亩，发展集中连片种植规模。四是做优番茄产业。到2013年番茄种植面积要发展到3万亩以上。五是做亮枸杞产业。到2013年种植面积要达到3万亩以上，培育建立枸杞生产基地。六是做深草食畜产业。到2013年全县“1245”规模养殖户达到1.5万户以上，标准化养殖小区达到250个以上，标准化养殖场达到10个以上，全县肉牛饲养量增加到4万头，肉羊饲养量发展到80万只，全县畜牧业收入占到农民人均纯收入的30%以上。

解决好十大问题：一是解决好专业化布局的问题，二是解决好节水型特色农业的问题，三是解决好产业化经营的问题，四是解决好标准化生产的问题，五是解决好技能化培训的问题，六是解决好农村基础设施薄弱的问题，七是解决好政策扶持的问题，八是解决好科技服务的问题，九是解决好以项目作支撑的问题，十是解决好土地流转的问题。

瓜州县积极为农产品正名，今年全县有４个农产品产地被省上认定为无公害农产品产地，有七种农产品被国家认证为无公害农产品，：西湖乡中沟、城北、北沟、四工、向阳等五个村的辣椒、番茄、萝卜、黄瓜等蔬菜产品，西湖村的哈蜜瓜，瓜州县兴隆养殖场的猪肉，西湖乡的猪肉等4个农产品产地认定为无公害农产品产地，认定产地规模为10020亩和15000头。西湖乡西湖村的哈蜜瓜，河东乡的“梦城牌”西瓜和“梦城牌”甜瓜，锁阳城镇的羊肉，瓜州乡、南岔镇、三道沟镇、锁阳城镇四乡镇生产的西瓜、甜瓜、哈蜜瓜等7个农产品，认证为无公害农产品，认证产量为69200吨。无公害农产品产地认定和产品认证，实现特色产业向规模化和高效优质方向发展，推动现代农业和标准化生产具有促进作用。

大力发展“三品两化”农业 加快瓜州新农村建设步伐

生产发展是新农村建设的基础，大力发展现代农业，是实现生产发展、生活宽裕的重要途径，是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。现代农业建设进程快慢、成果大小，决定着新农村建设的进展和成效。近几来，瓜州县以科学发展观为指导，坚持现代农业方向，按照酒泉市委、市政府《关于推进“一特四化”促进农民增收的意见》精神，结合全县发展实际，提出了坚持“一特四化”方向，发展“三品两化”农业，促进农民增收的工作思路，即以优品种、高品质、创品牌，产业化、高效化为目标，持续推进农业现代化进程，促进农民收入较快增长，加快了全县新农村建设步伐。

一、“三品两化”农业发展中存在的主要问题

1、基地建设滞后，规模效益还不明显

2、龙头企业数量少，规模小，辐射带动能力不强。

3、技术含量低，名牌产品少。

4、农业标准化水平低，特色农产品市场竞争力不强

5、社会化服务体系不健全，对农民的指导服务不够。

6、老乡镇和移民乡镇差距大，发展不够均衡。

二、加快发展“三品两化”农业的目标及对策

进一步加大工作力度，着力推进专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训，使“三品两化”农业得到快速发展，为新农村建设夯实经济基础。在2008年基础上，经过四年努力，力争全县农林牧渔业增加值年均增长15%以上，达到8亿元；农业结构进一步优化，形成蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、枸杞、畜牧业等六大主导产业，产业化带动农户面达80%以上；财政收入年均增长12％，达到2.52亿元；农民人均纯收入年均增长15%，达到5800元以上，其中：原有乡镇年均增长12%，达到9000元以上，移民乡镇年均增长35%，达到1700元以上。

1、以专业化布局带动特色产业发展，形成农业规模效益。一是立足自然条件、资源优势和生产基础优化特色产业布局。进一步完善产业化发展规划，按照老乡镇和移民乡分类指导的原则，重点规划主导产业、龙头企业、基地建设的发展规模和区域布局，并结合“251”种植增收计划（改造亩收入千元以下的低效田，大力发展“双千元田”、“五千元田”，扶持推广“万元田”，确保户均发展一亩“万元田”）的实施，努力形成“一乡一业、一村一品”的专业化生产布局。二是面向市场调整优化产业结构。集中精力主攻蜜瓜、葡萄、酒花、番茄、枸杞和草食畜牧等六大产业，培育一批万亩以上特色产业专业乡(镇)、千亩以上专业村（组）和畜禽养殖专业村（组），不断壮大产业规模。三是立足规模提升产业发展水平。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、反租倒包、股份合作等形式流转土地承包经营权。

2、以设施农业发展为突破口，促进农业高效化发展。发展高效设施农业是挖掘农业内部增收潜力的重要途径，要帮助农民解决好设施农业前期投入、技术服务、市场销售等关键问题，助推设施农业发展。一是加大财政扶持力度。大力发展以反季节蔬菜、名特优水果、花卉、食用菌等为重点的温室大棚和以葡萄、酒花为重点的特色设施农业努力提高农业生产效益。二是积极发展设施规模养殖。以整村、整组推进为重点，狠抓品种改良、短期育肥、总量扩张和贩运流通等关键环节，积极推广“1245”(1户饲养20只基础母羊或4头基础母牛，一年实现纯收入5000元以上)新型牛羊养殖模式。三是着力提高农民的生产技术和经营管理水平。把设施农业技术培训纳入农业科技培训的重点内容，提高培训的针对性、实用性，增强农民发展设施农业的能力。

3、以标准化生产为手段，提升农产品品质打造地域特色品牌。一是加快推进农业标准化生产。积极推行国家标准和行业标准，完善特色农产品地方标准，建立标准化生产示范基地，大力推广标准化种养技术，扶持和引导重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，突出把好品种、品质关，不断提高区域优势产业、地方特色产品的质量水平和市场竞争力。二是建立健全特色农业质量安全管理体系。组建县级农产品质量安全管理机构，建立健全特色农业投入品管理制度，制定农资经营市场准入标准，规范农资市场，加大农业投入品监管和农产品质量检验、检测力度，从源头上控制农业标准化生产，净化产地环境，确保农产品质量安全。三是实施品牌战略。在做好无公害农产品产地认定和产品认证，扶持发展绿色食品的同时，积极开展特色农产品原产地命名、品牌标注,鼓励扶持农产品申报注册商标、地理标志产品和知名品牌。

4、以增强龙头企业带动能力为关键，提升农业产业化经营水平。一是突出农业产业化龙头企业建设。引导扶持神州棉纺、禾麟棉仁蛋白、龙兴畜牧、惠安牛羊屠宰加工、西域阳光番茄酱加工、馨绿峰公司等现有龙头企业，密切与农户的利益联结机制，参与种养基地建设，带动基地和农户的标准化生产，延伸产业链条，提高产品附加值，切实增强产业带动能力。围绕全县蜜瓜、甘草、酒花、枸杞等特色产业，下大力气引进一批蜜瓜营销，瓜干、瓜汁加工，酒花、甘草、枸杞等加工企业。二是大力发展各类合作经济组织。积极引导鼓励有能力的组织和个人，紧紧围绕特色产业创办各类专业合作组织。引导现有专业协会积极完善内部组织结构，健全规章制度，规范运行机制，充分发挥在传递产销信息、推广生产技术、提高农民组织化程度方面的作用。三是完善农产品销售市场体系。认真实施以“外部市场为主，内部市场为辅”的营销策略，开发建设瓜州畜产品交易市场、农产品集贸市场和各类专业批发市场，加快培育各类农贸公司和购销联合体等农产品流通经济实体，培植各类农产品运销专业大户，千方百计拓展外部市场，搞活农产品流通。

5、以技能化培训为重点，加快培育新型农民。一是加强对农民的农业技术培训力度。依托“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”，按照“实际、实用、实效”的原则，重点围绕特色产业、设施农业、设施养殖业发展，日光温室栽培、畜禽品种改良等先进适用技术培训，每年完成农业科技培训2万人次，提高农民的务农技能，促进科学种田，科学养畜。二是强化对农民转移就业的培训力度。整合社会各类教育资源，依托劳动就业培训中心和各类职业学校，采取校企联培、用人基地和单位联培、委培、举办短期专项对口培训班等方式，对农村劳动力开展层次不同、形式灵活的职业技能培训，争取每年完成农民转移就业技能培训0.5万人以上，切实提高农民就业技能和水平。三是健全劳务供求信息服务体系。扶持发展劳务中介组织，建立劳动力资源数据库，为农民转移提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。坚持本地就业与外地输转并重，提高劳务输出的组织化程度。重点加大移民乡镇劳务输转力度，把劳务输转作为增加移民收入的大项目、大产业来抓，实现每户至少输出1名劳务的目标，确保移民人均纯收入中有一半以上来自劳务收入。瓜州县农业产业化经营水平不断提升

11.文创创意产业扶持政策 篇十一

【关键词】实体书店；图书业；产业政策；政府扶持

【作者单位】吴赟，浙江大学传媒与国际文化学院；孙梦如，浙江大学传媒与国际文化学院。

2016年6月，国家新闻出版广电总局等部门联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》，被业界认为是国内迄今为止对实体书店最具含金量的扶持政策。此举对面临倒闭风潮的实体书店来说是一大转机，显示了中国政府对实体书店促进知识传播、推进全民阅读、形成城市文化标志的功能极大重视。

国外图书销售主体主要包括独立书店和连锁书店两种类型，尤以势单力薄、资金短缺的独立书店容易受到网络购书平台的冲击而歇业、关闭。在过去十多年中，世界绝大多数国家的图书市场都出现了网络书店冲击实体书店的浪潮，但是2014年的图书销售数据令人意外，成为一个转折点。据尼尔森Book Scan的统计数据，2015年，在尼尔森监测的9个区域市场（美国、英国、爱尔兰、意大利、澳大利亚、新西兰、南非、巴西、西班牙）中，有6个区域市场的纸质书销量相较于2014年度有所上升。其中，美国和英国的纸质书销量同比分别增长2.8%、3.7%；爱尔兰、新西兰同比分别增长2.6%、7.1%；南非和巴西同比分别增长20%、10.7%，如图1[1]。而中国国内针对图书零售业进行数据统计分析的“开卷信息”书业报告显示，中国实体书店零售市场继2014年实现3.26%的增长之后，2015年继续保持正向增长，同比增长0.3%，规模达到344亿元[2] 。

上述国家的图书业表现与相应国家的实体书店产业扶持政策存在密切关联。放眼国外，不少国家对实体书店的扶持政策已实施很长一段时间，其政策对当地实体书店的生存、发展起着至关重要的作用。本文以部分国家为例，梳理这些国家对实体书店的扶持政策，并与国内的实体书店扶持政策进行比较，以期为我国图书业日后的发展提供经验借鉴。

一、部分国家对实体书店的扶持政策及效果分析

目前，部分国家基本上形成较为成熟的支持实体书店发展的政策体系，主要包括财政拨款和补贴、信贷、税收优惠、出版物价格调控等措施。

1.美国

美国各州增值税的税率存在差异，但最高不超过10%，一般为5%或更低。2013年，美国参议院通过了《2013年市场公平竞争法案》，该法案允许各州对年收益额超过100万的网络卖家征税，受到美国实体书店的欢迎。

对受网络电商冲击较大的独立书店而言，它们联合成立的美国书商协会可以寻求政府的政策支持。这个组织的主要作用是代表会员书店争取法律上的支持，并为会员提供一些相关服务。

尼尔森Book Scan的统计显示，2012年是美国纸质图书销量由下滑转向上升的转折点，2015年销量相比上一年度增长2.8%，书业市场的发展趋势较为乐观，如图2[1] 。美国肯塔基州Books-A-Million书店的经理特里斯·考迪尔表示：“回归纸质书，似乎成了时髦的潮流，就像宗教崇拜一样。”考迪尔亲眼见证了年轻客户的增加和书店实体书销量的上涨，并认为“千禧一代”对社交更感兴趣，实体书店对他们来说更像是一个社交的目的地[3] 。

2.英国

英国政府对实体书店实行100年不征税的政。图书在出版之前已生成增值税税收，在图书生产过程中可将其抵扣，并且建立了相关基金及出版支持项目。

英国出版公司支持独立书店抱团采购，目前已有费边出版公司、哈珀·柯林斯出版公司和兰登书屋同意向采购团提供50%—57.5%的优惠，高于以往45%的优惠力。采购团基本是一个品种购买1500本，其中500本是备货，参加采购团的书店必须每个品种至少购买10本，而且所购图书必须摆放在书架最显眼的位置。采购的新书品种中，有半数允许退货，并且第一次订书后，可以单本添订[4] 。

3.法国

在1993年的关贸总协定中，法国首次提出了“文化例外”的原则。2013年，法国又出炉“文化例外”2号法，提出对一切可联网媒介进行征税，部分税收用于扶持独立书店的经营。法国坚定不移地扮演着“文化多样性”捍卫者的角色，在图书出版业实施“文化多样性”政策。独立书店是法国传统文化的重要象征，为了保护小书店群体，法国政府在1981年通过了《雅克·朗法》，规定图书降价的幅度，并颁布了关于违反《雅克·朗法》的惩罚条例，对违反该法律的行为进行处罚。1988年，由4个较大的出版公司组成ADELC（图书发展和创新协会），支持实体书店的经营[5] 。

在图书税收方面，法国政府长期免征书店所得税，而且还用大型书店的税收反哺小书店，以保证书店总量。奥朗德政府将图书增值税由萨科齐任内的7%降至以前的5.5%，并设法维持独立书店的存在和运转[6] 。

为了避免实体书店被大型连锁店淘汰，法国政府给予实体书店丰厚的财政优惠条件。法国图书中心不仅每年年初为开业1年以上的中小出版社和书店提供5—10年的贷款，法国政府与文化产业相关担保公司还建立了特殊担保基金会。早在1983年法国就成立了电影及文化工业投资委员会，该委员会由政府拨款2800万法郎作为保证金，以低利率或者延长贷款期限等方式帮助独立出版商和独立书店从银行获得更优惠的贷款。这样，法国书业从银行贷款就有了双重保证。2013年，法国政府决定追加900万欧元用于扶持实体书店的发展，法国实体书店经国家出版中心资助书商委员会审批，可以从国家出版中心直接获得财政支持。法国图书中心也有专项资金用于资助独立书商发展业务[7] 。

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2014年，法国政府为扶持实体书店出台了一项法律，禁止网上书店在网购中免收图书寄送费，还规定亚马逊网站在接受法国读者网购时，每本书的售价必须外加1欧元的附加费，这一法律被称为“反亚马逊法” [8] 。

4.德国

在德国的图书市场上，德国政府不仅免征书店的所得税，还在增值税上给予优惠，图书的增值税率仅为7%，远低于其他产品19%的税率。

德国书业协会实行固定价格制度。德国政府规定：新书出版后，必须在实体书店销售3个月至半年，不能随意打折，在此期间，网络书店不得销售该书纸质版及电子版。2002年，德国法律正式确定了图书市场固定价格政策。图书市场固定价格政策有效保证了图书市场的价格稳定、出版物的质量和出版业的多样化，有效保障了作者的版权收入，有助于激发作者的热情。此外，还保证了各类图书经销商均可获得稳定利润，避免图书市场的价格恶战，保证了一些小书店和特色书店的生存[9] 。

德国联邦文化与媒体国务部携手库尔特·沃尔夫基金会、德国书业协会于2015年设立全国性的奖项“德国书店奖”，鼓励德国本土的小型独立书店在创新商业模式、开展多样化文化活动和青少年阅读推广等方面做出贡献。

德国书业协会发布的《德国2015图书产业数据报告》显示，2014年传统的实体书店销售额为45.8亿欧元，所占行业市场份额继续攀升，由2013年的48.6%升至2014年的49.2%[10] 。

5.加拿大

加拿大政府为实体书店提供了各种直接援助和支持措施。如每个加拿大书店在购买和装配电脑设备时，政府将为其支付总费用的一半，最高资助额为1万加元。这一计划由加拿大书商协会负责实施。

在反对文化入侵、坚持“文化多样化”的原则下，近年来，加拿大政府允许更多的外商投资加拿大图书零售业，这不仅有助于改变加拿大图书零售业务由几家企业垄断的局面，而且有助于推动加拿大图书零售市场图书种类的多元化发展[11] 。2015年加拿大独立书店全面回暖，很多书店的营业额甚至翻了一番，如Black Bond Books连锁书店在2015年最后一个季度的销售额提高了15%，多伦多的两家书店Type Books和Another Story，自2014年起营业额上涨了约20%[12] 。

6.俄罗斯

随着俄罗斯房屋租金的不断增长，大量俄罗斯书店倒闭。为了缓解实体书店面临的困境，1995年俄罗斯政府制定了国家对大众传媒及图书出版经济扶持法，对图书出版业实行财政优惠政策，降低海关税率，并允许中央及地方政府对所属或有关联的出版社提供经济帮助[13] 。

此外，俄罗斯政府还增加政府补贴，支持俄罗斯图书零售商。俄罗斯政府及国家杜马于2016年6月宣布实施扶持国有图书零售商的相关计划，帮助那些与其他零售商艰难竞争的国有书店。俄罗斯政府将向全国8万家国有书店及苏联时期成立的、由市政文化组织经营的书店提供租金补贴，帮助这些书店在付不起租金或急需贴现的时候渡过难关[14] 。

7.丹麦、瑞士

丹麦竞争委员会自2001年1月1日起实施新的图书价格政策。该政策规定，出版社的定价权只限于新书（第一版），而且这种定价不适用于以后的再版或加印，并取消书店对定价超过155克朗（约合12.15英镑）的图书的垄断。此举被认为是向超市打折售书开了绿灯[15] 。尽管丹麦实行图书定价制，但是图书市场上只有不到10%的图书能够按照固定价格销售。丹麦于2005年6月通过了图书市场完全自由化决议，目前正试图取消图书定价制[16] 。

瑞士的工业高度发达，奉行自由经济政策，政府干预极少。一般来说，瑞士政府不设增值税，只设营业税，但对图书和期刊不征营业税，对进出口图书与期刊也不征进出口税[17] 。

8.日本、韩国

日本和韩国政府制定了图书最低折扣，使实体书店与网络书店在竞争中处于平等地位。日本成立了专门针对中小企业（包括中小书店）的政府金融机构，但对独立书店的扶持政策效果并不明显。2016年7月日本书店商业组合联合会（简称日书联）对全国书店调查的结果显示，接受调查的大多数书店为销售区域面积不足330平方米的小型书店，超过85%的受访书店表示近几年经营状况恶化[18] 。

韩国政府明确规定，网络书店的书价必须与实体书店同步，并对打折幅度做出了不得低于8折的严格限制，规定销售价格不能低于成本价，有效避免了图书业的不正当竞争。

通过对相关资料整理归纳，全球部分国家对实体书店的具体扶持政策可由表1直观、清晰呈现。由表1可知，尽管国情各异，但各国所制定的实体书店扶持政策存在一些共性：税收、信贷和财政补贴等经济手段是各国扶持实体书店的主要措施，在对网络书店实施征税、控制销售等措施上体现了各国政府对实体书店与网络书店公平竞争的重视与调节。

二、中国实体书店产业扶持政策的特色及改革方向

世界各国政府在扶持中小书店时，采取了形式多样的行政和经济手段。我国相关政府部门在推动图书业发展的过程中，不仅要依靠市场那只看不见的手，还需要政府自身积极发挥宏观调控和行政服务职能，以促进图书业的持久繁荣。就扶持实体书店的政策而言，将主要关注点和政策出发点放在挽救众多濒临倒闭的书店上还远远不够，相关政府部门和业界还应做出更多的努力。

1.政策特色

对新近出台的《关于支持实体书店发展的指导意见》加以考察，可发现我国扶持实体书店的政策有如下特色。

（1）从我国实际国情出发，加强城乡实体书店网点建设。根据我国目前大城市实体书店发达，农村及落后地区实体书店匮乏的实际情况，提出要建立以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、贯通城乡的实体书店建设体系。

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（2）完善规划和土地政策，将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划等愿景方案和考核评价体系之中。政府针对我国目前商业地段租金高、实体书店生存空间被挤压的现状，强调合理规划，为实体书店预留经营场所。

（3）提供创业和培训服务，对开办实体书店的创业群体给予支持。政府通过简化行政审批管理、简化审批程序、降低市场准入门槛，吸引更多社会资本开办书店，带动就业和相关服务的发展。

（4）规范出版物市场秩序。针对目前我国盗版猖獗、普通民众版权意识薄弱的现状，政府着眼推动实体书店诚信体系建设，规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。

2.改革方向

必须承认，相较于国外的实体书店扶持政策，我国尚未形成完备的支持实体书店的制度和政策体系。具体而言，我国的相关政策应从以下几方面加以改革、完善。

（1）进一步完善图书价格制度，从制度层面对图书业的价格行为加以规范。我国目前实行的是图书固定价格制度，出版商为了应对各类书店的低折扣要求，将书价抬升，形成“高定价、低折扣”现象。“高定价、低折扣”行为严重破坏了我国出版业市场秩序，应该严加管制。

（2）我国中小书店可学习欧美发达国家的做法，形成实力强大的书商协会，抱团取暖，降低采购价格，获得更多用于转型发展的资金和相关援助。

（3）鼓励实体书店拓展资金来源渠道，一部分有特色的书店可积极寻求相关社会组织的经济资助。

（4）在财政补贴上，有关产业扶持政策的落地还需要加以督促和落实。在我国政府向服务型政府的转变过程中，实体书店积极主动寻求出路才是最好最快的谋生生存手段，尽管如此，也离不开政府产业政策的扶助，政府应通过多种手段和措施为实体书店注入“强心剂”，提升增强其转型发展的信心和力量。

三、结语

正如淘宝网几乎冲击了所有实体商店一样，实体书店也只是受到互联网影响的一个群体。政府的产业扶持政策固然能发挥一定效用，但是单一的贷款和补贴对数以万计的实体书店来说只是杯水车薪。若想让扶持政策发挥更好的效应，我国应向法国等国家学习，采取经济、行政等多种手段多管齐下，同时，创造实体书店与网络书店公平竞争的市场环境，引导实体书店转型发展才是长久之计。亚马逊和当当网开办实体书店就是一个启示，实体书店不仅有不可替代的优势，而且在未来会长期存在，但其具体形式必将推陈出新。

参考文献

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12.文创创意产业扶持政策 篇十二

一是着力创新财政资金支持方式, 综合财政补贴、基金、贴息等多种方式, 形成多元化、多渠道的科技投入体系。发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用, 采用多种财政资金支持方式, 引导企业和社会力量加大科技投入。

二是综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式, 对新兴产业的技术创新活动给予重点支持, 引导企业加大科技投入;完善财政科技资金使用绩效评价制度, 加强对财政科技资金的全程监督, 实现财政科技投入效益最大化。

三是通过政府采购支持战略性新兴产业, 进一步改进政府采购评审方法, 给予战略性新兴产业的新产品优先待遇, 建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。

四是构建有利于加快新兴产业发展方式转变的税收政策体系。包括促进企业自主创新、扶持高新技术产业发展的税收优惠政策;促进节能减排、循环经济发展的税收优惠政策;促进基础产业发展的税收优惠政策;鼓励企业走出去的税收优惠政策;地方税收优惠政策等。在税收政策支持方面要以产业鼓励为主, 整个税法的价值取向和目标要与整个产业的发展匹配。在现行税制的框架下, 要按技术含量和产业化阶段, 设计和实施差异化的税收政策, 鼓励地方和企业将更多的资源投入到战略性新兴产业的培育中。落实战略性新兴产业中的高新技术企业税收优惠政策。

五是加大税收优惠, 促进新兴产业发展。自战略性新兴产业企业认定起, 有关各级财政将以不同年份按企业所得税地方留成比例的一定比例给予奖励;对列入各级高新产品项目计划的新产品, 按新增增值税地方留成部分的一定比例计算给予拨款补贴。

13.中国创意产业发展的财税政策支持 篇十三

摘要：创意产业作为一种新兴产业，已经受到了许多国家的关注和重视。中国创意产业起步比较晚，与发达国家相比，存在较大的差距。财税政策对于创意产业的发展具有重大的意义，综观西方发达国家，创意产业的发展离不开政府的财税政策支持。

关键词：创意产业;财税政策;税收优惠

创意产业是一种将技术、经济、文化交融在一起的一种新兴产业，具有巨大的经济效益，已经受到了许多国家的关注和重视。据统计，全世界文化创意产业每天创造的产值达220亿美元，并以5%左右的速度递增;在创意经济先发国家，增长速度更快，如美国达到14%。创意产业被认为是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”或“黄金产业”。中国的创意产业起步比较晚，发展很不完善。与发达国家相比，中国创意产业发展还存在许多问题。积极推动创意产业的发展，尤其是利用财税政策促进中国创意产业的发展具有重要的意义。

一、中国创意产业现状及其财税政策的问题

(一)中国创意产业发展的现状

创意产业是指源自个别创意、技术及才干，通过知识产权的开发和利用，具有创造财富和就业潜力的产业，实质上就是知识形态的创造力经济。由于创意产业概念不涵盖科学技术上的创造发明，而专指文化领域中的创新，因此也称为文化创意产业。英国是最早提倡创意产业的，选定了十三项产业作为创意产业的范畴，包括广告、建筑、艺术品与文物交易、工艺品制作、时尚设计、时装设计、电影及影像制作、互动休闲软件、音乐制作、表演艺术、出版业、软件开发、电视广播。英国创意产业的发展对其经济产生了重大影响。英国创意的创意产值仅为600亿英镑，到英国的创意产业创造了1 125亿英镑的收入。从19以来，英国创意产业平均增长9%，大大超过传统工业2.8%的增长率，是其他产业的3倍，对经济的贡献率达到4%。

中国的创意产业起步较晚，虽然在一些发达地区已初具规模，但发展很不完善，这表现在：创意产业占GDP比重低，文化创意产业实现增加值3 440亿元，占GDP的2.15%，而英国在时就已占到GDP的8.2%;吸引就业人数少，20中国创意产业从业人员 996万，占中国全部从业人员的1.3 %，英国在20时就雇用了4.3%的就业人口;创意人才不足，中国创意人才不仅是量上不足，创意产业从业人员在人才构成上，也存在不平衡;创意产业创造的经济效益与发达国家存在很大差距。

(二)中国创意产业财税政策的问题

1.政府对创意产业投入不足，支持不够。目前，中国创意企业投资主体相对单一，主要靠开发商自筹，创意企业绝大多数都是中小企业，资金不足是中国创意企业普遍面临的问题。创意企业的规模小、面临的风险大，又缺乏固定资产抵押，因此很难得到银行等金融投资机构的支持。这些情况决定了创意产业离不开公共服务体系的支持。但是，由于中国人口多，经济基础薄弱，政府对创意产业长期投入不足，缺少一个全面支持创意产业发展的政策体系。

2.有关创意产业的税收优惠力度不够。从中国当前的税收政策中可以看出，现行的税收优惠政策涉及到创意产业的行业只有出版、电影、音像制品、软件开发等行业，没有涵盖创意产业的.所有行业;而且都是一些零散的条款，供参照的也就由财政部、海关总署、国家税务总局颁布的几个通知中，涵盖的内容太少，可操作性不强。更为重要的是，现行文化产业税收优惠政策时间过短，比如，新增的对一些出版物的增值税惠起止时间是201月1日至12月31日，优惠时间只有一年，这不利于创意企业的预期和长期发展。优惠方式比较单一，间接优惠方式少;对创意产业优惠支持的力度远不够，没有充分发挥税收优惠对创意产业的推动作用。

3.创意产业行业的税负比较重。相对于发达国家，中国的创意产业税负明显偏重。如出版涉及的图书销售的增值税税率为13%，而在英国，英国政府从未对图书、期刊、报纸征收收过任何增值税，从而使图书与其他出版物始终处于零税状态。法国的图书产业则有着特殊的税制，其中由出版人上缴0.2%的图书营业税和由出售复印机的商家上缴3%的复印机营业额税是由国家图书中心集中起来再回报给图书产业的。再如电影行业，享受到的税收优惠政策很少，而在英国，政府开征伊迪税为英国电影制作开辟专项筹资渠道，澳大利亚用税额抵免、税收扣除多种优惠方式，鼓励对电影产业进行投资。

二、财税政策介入创意产业发展的理论依据

(一)财税政策介入创意产业的必要性

财税政策是政府调控经济的一个重要手段。通过财税政策，为创意产业的发展创造有利的条件，鼓励企业对创意产业的投入，最大限度地降低投资者对创意产业投资的成本与风险，创造尽可能多的投资效益。同时，税收优惠政策也会产生一种示范效应，引导资金流向，使更多的资金在税收优惠政策的引导下流向创意产业，从而带动创意产业的发展。反过来，创意产业的发展又会带动经济发展，增加税收收入，从而形成良性循环。20世纪90年代以来，越来越多的国家将创意产业视为支柱产业和战略产业，纷纷采取各种措施包括财税政策促进创意产业的发展，不仅创造了可观的经济效益，而且提升了国家参与世界竞争的“软实力”，其中一些促进创意产业发展的财税政策实践，值得研究借鉴。

(二)财税政策介入创意产业的效应分析