全总十七大会议精神

全总十七大会议精神（精选8篇）

1.全总十七大会议精神 篇一

贯彻落实市十七大会议精神

牛头山水库爪早爪实贯彻人大工作会议精神，近日牛头山水库组织召开人大工作会议学习会，迅速传达贯彻市人大会议精神，单位全体职工参加了会议。

今年，牛头山水库将切实把以人为本、执政为民贯彻落实到工作之中，采取三项举措，营造清气正、干事创业的良好氛围，为我单位大项目建设提供优质服务。一是迅速组织，周密部署。按照水利局及人大的工作要求，认真学习领会会议精神，及时召开全体职工大会贯彻落实。同时，把人大工作与政风建设工作、与我单位的各项重点工作、与创建学习型党组织活动紧密结合，加强队伍素质建设，充分发挥战斗堡垒作用，一手抓重点工作落实，一手抓服务为民，履职尽责，切实提高行政效能。二是自检自查，狠抓落实。会上要求单位内各科室结合工作实际，按照市人大及水利局会议文件精神，认真对照学习，把人大会议精神和业务工作相结合，不断提高工作质量和工作效率。三是完善制度，力求实效。建立并完善我单位加强政风、行风等各项规章制度，用好的制度约束人，用好的制度管理人，使干部自觉遵守规章制度形成常态化，实现领导干部包保责任制，把服务民生、服务“水利”发展切实落到实处。

2.全总十七大会议精神 篇二

一四年来的工作总结

在第七届科技委任期的四年间, 广播影视科技和事业发展取得了重要进展, 对我国广播影视改革发展发挥着重要的引领、推动、支撑和保障作用, 主要表现在以下五个方面:

1. 安全防范能力明显提高, 安全播出水平迈上新台阶

安全播出历来都是广电系统的一项重要工作。2002年以来, 我国广播电视安全播出形势发生了重大变化, 境外敌对势力对我国广电传输覆盖系统进行了有组织、有预谋、全方位、大范围、持续疯狂的攻击破坏, 次数达400多次。在党中央、国务院的正确领导下, 全国广电系统紧急动员、紧急部署、全力以赴、及时应对、有效防范, 取得了决定性的胜利, 开创了安全播出工作的新局面。主要做了以下工作:

一是调整了工作思路, 健全了工作机制。针对新形势, 我们及时调整了安全播出的工作思路, 由过去的结果管理、局部管理转变为过程管理和全系统的综合管理。各级广电部门成立了安全播出调度指挥机构, 建立完善了监测手段, 建立健全了应急预案, 提高应急处理能力, 初步形成了反应快捷、指挥有力、调度灵活、令行禁止的覆盖全国的调度指挥和管理机制, 成功抵御了境外敌对势力的攻击破坏, 圆满完成了安全播出各项任务。

二是加强了基础设施建设。加强了卫星、有线、无线监测网和预警发布系统建设, 加强了卫星上行站的基础设施建设, 提高了卫星上行实力和快速反应能力。去年国家加大投入, 发射了两颗广播电视专用卫星, 实施了安全播出工程, 完善了地面上行设施、调度指挥和监测系统, 实施了建国以来最大的全国转星调整工作, 完成了所有节目转星、地球站上行并发和2000多万个卫星接收设施的调整任务, 从技术上根本解决了卫星节目的安全传输问题。

三是强化了日常运行管理。全国广电系统把防范应对非法攻击破坏与保障日常的安全播出有机结合, 一手抓安全防范, 一手抓日常安全运行, 对电力等配套系统的安全隐患和传输系统的薄弱环节进行了排查, 取得了明显成效。同时, 加强了运行维护管理的制度建设, 加强了业务培训和队伍建设。

总之, 经过几年来的艰苦努力, 广播电视安全播出的管理水平、技术水平和队伍素质有了质的提高, 已从过去的各自为战、被动应对, 转变为协同作战、主动防范, 已从过去的主要靠人海战术, 转变为主要依靠高新技术, 确保了十七大等重大活动的安全播出。今年初, 湖南、贵州、江西等省区遭受百年不遇的冰雪灾害, 各级广电部门在当地党委、政府的领导下, 奋力抗灾, 全力抢修, 齐心协力, 为让更多的人民群众听上广播、看上电视, 为让人民群众过上一个安定祥和的春节做出了重要贡献。

2. 农村和边疆少数民族地区广播影视覆盖状况明显改善, 农村广播影视公共服务体系建设初见成效

多年来, 我们始终坚持广播影视事业建设的重点是覆盖, 覆盖的重点是农村和少数民族地区的方针。经过这几年国家实施西新工程、广播电视村村通、农村电影放映等重点工程, 我们对覆盖工作的指导思想和功能定位有了新的认识, 把广播影视覆盖由一项技术工作上升到确保中央政令畅通、把党和政府的声音传入千家万户的战略高度, 上升到构建公共文化服务体系、维护人民群众基本文化权益的战略高度来推动。为此, 我们将广播影视覆盖服务分为义务性的公共服务、公益性的有偿服务以及个性化的市场服务三类, 分别制订不同政策:义务性的公共服务以无线覆盖为主, 主要由政府买单;公益性的有偿服务以有线电视为主, 主要由政府给予政策扶持;个性化的市场服务由市场定价、政府监管。按照这样的工作思路, 我们理顺了关系、调整了政策、明确了重点、完善了手段, 广播电视村村通、西新工程和农村电影放映工程取得了重要突破。

一是以村村通工程为基础, 初步构建了农村广播电视公共服务框架体系。党中央国务院高度重视广播电视村村通工作, 把村村通工程确定为社会主义新农村文化建设的一号工程。针对我国广大农村群众主要接收无线信号的实际, 新一轮的村村通工程增加了无线覆盖的建设内容, 将村村通工程的范围从盲区扩展到了整个农村, 把无线覆盖作为公共服务的主要手段。国办79号文件调整了几十年来实行的由地方承担无线发射转播经费无偿转播的政策, 由中央、省、市地、县四级政府分别负责本级节目无线转播的设备更新和维护经费, 并纳入政府财政预算, 为无线覆盖提供可靠的资金保障;同时对农村无线覆盖的用电价格给予优惠政策;对于农村有线电视网络建设运营给予3年的免税政策扶持, 并且, 在国有资本控股51%以上的情况下, 允许非公有资本参与建设经营农村有线电视接入网。在新一轮村村通工程中, 国家对中央广播电视节目无线覆盖工程投入30亿元, 对20户以上自然村“盲村”村村通工程投入34亿元, 大力提高广大农村的无线覆盖水平, 解决“盲村”群众听广播看电视难的问题, 为构建农村广播电视公共服务体系打下了良好基础。

二是坚持“建养并重”的方针, 西新工程效果明显。西新工程是我们国家对边疆和少数民族地区广播电视事业建设投入最多、规模最大的一项工程。国家总投入超过了百亿元, 新建扩建各类发射台近千座, 新增更新发射机2600多部, 增加了译制设备和译制经费等, 目前已全面完成第一、二、三期建设任务, 正在推进第四期的工程建设。通过西新工程的实施, 西藏、新疆、内蒙古、宁夏等边远少数民族地区广播影视覆盖明显加强, 少数民族语言节目译制和制作水平显著提高, 并且国家确定了“建养并重”的方针, 给边疆少数民族地区广播影视的可持续发展提供了有力扶持。

三是创新体制机制, 农村电影放映工程取得新进展。为了促进农村电影公共服务, 去年国办转发了广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知 (国办发[2007]38号) , 确立了“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的农村电影发展改革新思路, 在农村题材和国产优秀故事片、科教片的生产、农村电影发行放映、少数民族地区电影译制等方面规定了扶持的政策措施。通过科技创新 (数字化) 、体制创新 (院线制股份制) 、机制创新 (政府补贴机制) , 建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式, 从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。到去年底, 全国已建立了22个股份制的农村数字院线公司, 5000多个数字放映点, 农村数字放映场次近70万场, 加上16毫米拷贝的放映场次, 去年总计放映场次达460多万场, 观众超过15亿人次。农村群众看电影难的问题正在缓解, 探索出了一条有中国特色的农村电影发展之路。

3. 广播影视数字化全面推进, 新媒体不断发展

加快广播影视数字化进程、推动广播影视由模拟向数字转换是近年来全国广电系统的重要任务。通过这几年的探索实践, 我们对数字化的认识不断提高, 已从技术层面、业务层面上升到行业层面、社会层面和国家层面。推进广播影视数字化不仅是全国广电系统的重要工作, 也是国家“十一五”发展规划、国家中长期科技发展规划、国家信息化“十一五”发展规划、国家文化发展规划的重要内容, 是推进国家信息化建设和文化建设的重要组成部分。为此, 我们从思想观念、标准规划、技术体系、体制机制、发展模式、政策环境等多方面入手, 统筹多种传输手段、统筹城市与农村, 提出广播电视数字化从有线切入、卫星和地面逐步推进的“三步走”战略, 按照先易后难、先试点后推广的原则, 大力推进数字化工程, 广播影视数字化成效显著, 初步走出了一条与我国国情相适应的广播影视数字化发展道路。

一是有线电视数字化在全国大中城市展开。按照“以信息化推动数字化, 以数字化促进信息化”的总体思路, 各地把有线电视数字化与国家信息化、社会信息化和家庭信息化相结合, 通过有线电视数字化, 使家家户户的电视机变成了家庭的多媒体信息终端, 为党和政府联系群众提供了新的桥梁纽带, 为社会各界打造了新的信息服务平台, 走出了各具特色的有线电视数字化发展之路。去年底, 全国有53个城市和地区建立了有线数字电视技术新体系, 启动了数字化整体转换, 31个城市完成了整体转换, 全国有线数字电视用户数超过了2600万, 整体转换用户数量比前年翻了一番。共开办了155套付费广播电视节目, 付费节目用户数量不断增长。许多城市在推进数字化的同时, 加快了双向化改造, 推动有线电视网向宽带、双向、大容量、多功能、多业务方向发展。

二是完成了直播卫星技术和产业化准备。直播卫星是扩大广播电视覆盖、实现城乡基本公共服务均等化、提高村村通水平最经济有效的手段。根据国家对卫星直播的安全要求, 总局组织有关单位研发了具有自主知识产权、达到国际先进水平的新一代先进卫星传输技术 (ABS-S) , 并在此基础上确定了我国卫星直播技术标准。国内多家企业已成功研制开发了基于ABS-S技术的芯片和接收机, 具备了规模生产的能力。今年, 我国将发射直播卫星, 直播卫星村村通平台正抓紧建设, 已从技术和产业化方面为开展卫星直播村村通业务做好了准备。直播卫星的启用将从技术上根本解决听广播看电视难的问题。

三是启动了地面数字电视和移动多媒体广播电视。2006年国标委颁布地面数字电视传输国家标准后, 总局组织有关单位在技术试验、配套标准、频率规划等方面做了积极准备, 组织编制了十多项配套标准, 研究确定了国标应用的主要工作模式, 确定了实施国标的方案, 初步完成了重点城市的频率规划。今年1月1日, 北京地区开始播出了数字高清晰度和数字标准清晰度电视节目, 收到了良好的效果, 标志着我国地面电视数字化转换工作的正式启动。为填补广播电视对流动人群的服务空白, 满足手机、MP4、PDA、笔记本电脑等多种小尺寸便携终端用户随时随地接收广播电视节目和信息服务的需求, 按照中央领导的要求, 近年来总局将移动多媒体广播电视作为重点工作加以推进, 坚持立足自主创新、立足民族工业的原则, 制定颁布了具有自主知识产权的行业标准 (CMMB) , 组织150多家企事业单位进行了端到端的产品开发, 目前正在北京等8个城市进行技术试验, 确保为今年北京奥运会提供移动多媒体广播电视服务。

四是加快了广播电视台内数字化网络化。为了推动电台电视台数字化网络化的进程, 总局从规范引导入手, 组织编制了台内数字化程度评价办法、广播电视节目资料编目规范、台内数字化网络化建设白皮书等标准和规范性文件, 在全国12个电台和20个电视台建立了实验基地, 为进一步推动台内数字化网络化发挥示范作用。台内数字化网络化有效推动了台内节目制播的互联互通和资源共享, 改变了传统的生产方式, 再造了台内的业务流程, 为我国广播电台、电视台从单一传统业务模式向为多种终端提供多种业务模式转变提供了有力的技术支撑。近年来, 中央和地方电视台加大了高清节目制作力度, 目前全国已播出6套付费高清电视频道, 今年1月1日中央电视台开播了一套免费高清综合频道。另外, 北京、上海、广东等地正在进行数字音频广播试验, 积累经验, 探索模式, 为我国广播数字化发展奠定基础。

五是加快了电影数字化进程。近年来, 我国电影数字化进程效果明显, 初步建立了数字电影制作、发行、运营网络和技术服务体系, 初步建立了涵盖城市高档、中档数字影院和农村数字电影流动放映系统三个层次的数字电影标准体系, 初步形成了多层次的数字技术市场应用格局。国家电影数字制作基地建设扎实推进, 已具备规模化的生产能力。许多重点影片采用了数字中间片工艺, 制作能力显著提高, 数字电影的生产数量大大增加。同时, 数字电影流动放映应用系统在社区和农村地区得到较快发展, 为人民群众看电影提供了新的途径和渠道。

六是网络新媒体的开发应用取得突破。推动广播电视数字化的目的在于创新传播手段, 提升传统媒体, 发展新兴媒体, 拓展服务领域, 占领宣传阵地, 为人民群众提供更多更好、更丰富、更便捷的节目内容和信息服务。近年来, 网络广播、网络电视、IP电视、通信方式手机电视等新媒体业务发展迅速。特别是中央三台的网络新媒体发展很快。比如, “央视国际”已在线播出央视的12套电视节目, 央视400多个栏目中已有280个栏目在“央视国际”建立了专题, “央视国际”对十七大、嫦娥奔月、春节晚会等重大活动进行了网上直播, 并买断了北京奥运会的网络新媒体转播权, 在我国网络视听节目服务中处于领先地位。“国际在线”已在线播出国际台全部43种语言的广播节目, 并开办了9种语言的环球网络电台, 推出了网络电视和手机广播电视业务, 为网民提供广播、电视、互联网等多媒体及多语种集成服务, 在全球国际广播业界处于领先地位。“中国广播网”已在线播出中央台全部10套广播节目, 自办了银河网络电台5套节目, 提供9种语言在线广播服务, 推出了网络视频和手机电视等业务, 在全国广播业界处于领先地位。目前, 总局批准了190家互联网站从事视听节目传播业务;批准了中央电视台、上海文广集团、南方传媒集团和杭州广电集团与电信部门合作, 开展IP电视业务;批准了中央三台、上海文广集团在全国范围内开展通信方式的手机电视业务, 批准北京、广东等省级电视台在本地开展通信方式的手机电视业务。

4. 自主创新能力明显增强, 科技管理水平不断提高

近年来, 科技进步对广播影视的保障、支撑、推动和引领作用越来越突出。按照中央关于建设创新型国家的要求, 总局大力倡导科技创新和自主创新精神, 加大科研经费投入, 加快科技体制改革, 推进科研单位从过去单纯的跟踪研究向自主创新研究的方向转变, 着力提高运用科技进步解决广播影视发展重大问题的能力。经过几年的努力, 整个行业的科技创新意识明显增强, 科技创新能力明显提高:一是自主研发了具有自主知识产权的移动多媒体广播电视技术、新一代直播卫星传输技术和数字电影流动放映技术, 填补了广播影视在自主创新方面的空白。二是组织制定了许多推动行业发展的重要技术标准。近年来制订实施的国家标准和行业标准达60多项, 初步建立了有线数字电视、地面数字电视、移动多媒体广播电视、数字电影标准体系。三是科研项目取得重要成果。近年来开展的国家和总局科研项目超过100项, 并承担了国家“十一五”科技支撑计划项目。全国广播电视监测系统等5个项目获得国家科技进步奖, 获得总局科技创新奖的项目有500多个, 还有2位科技人员分别获得亚广联工程业界杰出奖和优秀论文奖, 这也是我国广电系统技术人员首次获得国际奖项。四是加强了技术改造和技术革新。各级广电部门加大投入, 从广播影视节目制作、播出、传输、发射、管理的实际出发, 加强技术改造和技术革新, 提高了工作效率, 保证了安全播出, 取得了良好的社会效益和经济效益。

当前全国广电系统正处于新技术迅猛发展、新老技术交替的关键时期。面对广播电视制作、播出、传输、有线、无线、卫星这样一个庞大的技术系统, 既要保证已有技术系统的稳定运行, 又要保证新技术的开发应用, 必须依靠高新技术加强管理。这几年, 我们重点在技术手段、体制机制、服务质量方面提高管理水平。一方面加强了技术监管手段建设。建立了遍布全国的无线广播电视监测网、卫星广播电视监测网、有线电视监测网和遍布五大洲的海外广播监测网, 并结合行业管理建立了数字电视监管系统、节目收听收看监管系统、境外卫星电视节目监管系统和互联网视听节目监管系统, 努力做到事业建设和监管手段建设同步发展, 在提高覆盖质量和水平方面发挥了重要作用。另一方面加大了对运行秩序的管理力度。通过有效的监管手段实时监管节目、广告等播出内容, 及时查处纠正播出中的违法违规行为。通过加强对台站运行秩序管理、无线电频率管理、技术设备入网认定的质量管理, 保证了广播电视播出传输系统的安全运行。

5. 科技委的工作机制不断完善, 决策咨询和学术研究更加活跃有效

四年来, 第七届科技委从我国广播影视工作大局出发, 充分发挥各专业委和各专家学者的作用, 积极为我国广播影视工作建言献策, 推动发展。

一是充分发挥专家学者的作用, 提高决策咨询的权威性。科技委在发挥系统内专家作用的同时, 特别注重发挥两院院士等系统外专家的智囊作用, 在“十一五”科技发展规划编制、数字电视地面传输标准制订、“十一五”重要建设项目论证等重大科技问题上, 提出了许多具有重要价值的咨询意见。

二是各专业委组织加强调查研究, 提出了许多有益的建议。各专业委按照总局提出的“抓大事, 抓关键的事, 抓推动全局的事”的指示要求, 围绕本专业的实际需要, 加强了调查研究, 加强了专业的学术活动, 提交了15项建议书、1项报告书, 提出了许多有见地的建议和调研报告。

三是加强了高新技术培训。科技委以“数字化与产业化”、“有线数字电视”、“台内数字化与网络化”、“高新技术发展与规划”、“地面数字电视与移动多媒体广播”等为主题, 组织了10期培训班, 培训科技委委员、专业委委员和其他技术领导1000多人次。

四是加强了学术交流。科技委举办了7场院士报告会, 组织院士们实地考察调研广播电视数字化情况, 编印了9期《广播影视科技参考》, 组织了3次全国广播影视系统优秀科技论文评选, 专业委主办的数字电影、互联网与音视频广播两个研讨会, 已有相当规模, 在业内具有重要影响。

总之, 四年来广播影视科技和事业发展取得了突出成绩。这些成绩的取得, 是党中央、国务院和中宣部关心重视、正确领导的结果, 是各级党委、政府和有关部门大力支持、密切配合的结果, 是社会各界和人民群众理解帮助、积极参与的结果, 是全国广电系统广大干部职工奋发图强、艰苦奋斗的结果, 也是我们第七届科技委委员们共同努力的结果。在此, 我代表总局和王太华同志向第七届科技委委员以及工作在一线的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时, 我们十分清醒工作中存在的问题和不足, 主要表现在以下五个方面:一是广播影视公共服务还存在薄弱环节。一些边远农村地区还存在听不到听不好广播、看不到看不好电视电影的问题, 广播影视基本公共服务还没有实现均等化。二是广播影视产业开发不足。市场服务体系还不完善, 服务观念、服务意识、服务手段有待加强, 一些地方存在着重数字化转换、轻业务开发服务的问题, 数字化功能和产业开发潜力没有充分发挥, 还不能完全满足人民群众多层次、多样化、个性化的精神文化需求。三是广播影视各种传播手段发展还不平衡, 东中西地域发展差距较大。一些地方存在着重有线轻无线、重城市轻农村的现象, 同时广播电视对流动人群的覆盖服务还存在空白点。四是广播影视技术监管与中央的要求、科技进步的态势和改革发展的实际存在差距。技术监管的政策措施、方式方法和手段还不能完全适应数字化、网络化、信息化发展的需要。五是我们的队伍素质、业务能力和技术水平与高新技术的快速发展还不适应。这些问题必须引起我们各级广电部门的高度重视, 必须在今后的工作中时刻警醒, 切实加以解决。

二当前面临的形势

经过建国以来几代人的艰苦创业, 我国已建成了中央与地方、城市与农村、国内与国外相结合, 无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段并用的规模庞大的广播影视网络, 已成为名副其实的广播影视大国。到去年底, 全国有广播电视播出机构2587座 (其中, 广播电台263座、电视台287座、教育电视台44座、广播电视台1993座) , 共开办了4760套节目 (其中, 广播节目2477套、电视节目1283套) , 此外还开办了155套付费节目 (其中, 付费电视138套、付费广播17套) 。全国有广播电视发射台、转播台6万多座, 卫星上行站30多座, 卫星接收设施2000多万个, 微波线路8万多公里, 有线电视网络300多万公里, 有线电视用户超过1.5亿户, 有线数字电视用户超过2600万户, 全国广播电视人口覆盖率分别达到95.4%和96.6%。去年, 我国电影产量达到402部, 电视剧产量超过1.4万部集, 影视动画产量突破10万分钟。我国广播影视无论是规模总量, 还是覆盖人口, 都居世界前列, 与我国经济社会文化的发展基本相适应, 我国广播影视正站在新的历史起点上, 面临着新形势, 肩负着新任务, 承担着新使命。

一是党中央、国务院对广播影视工作提出了新的更高的要求。党的十七大深刻阐释了我国社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局, 从提高国家文化软实力的战略高度出发, 全面论述了加强文化建设的重大意义, 要求我们在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新, 解放和发展文化生产力, 兴起社会主义文化建设新高潮, 更加自觉主动地推动社会主义文化大发展大繁荣;要求我们运用高新技术创新文化生产方式, 培育新的文化业态, 加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。党的十七大为广播影视工作明确了指导方针, 指明了前进方向, 提供了强大的思想武器。在前不久的全国宣传思想工作会上, 胡锦涛总书记、李长春同志和刘云山同志对新的历史起点上的宣传思想文化工作进行了全面动员部署, 明确了目标任务和措施, 对我们广播影视工作提出了新的更高的要求。各级广电部门要按照中央的战略部署, 加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠、优质高效的广播影视传播体系, 加快建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系, 促进广播影视内容形式、体制机制和传播手段的创新, 更加自觉主动地推动广播影视大发展大繁荣。

二是人民群众对广播影视提出了新的更强烈的需求。随着我国经济社会的快速发展和物质生活水平的不断提高, 人民群众对精神文化的需求越来越大, 要求越来越高。据国家统计局统计, 去年全国城镇居民人均可支配收入达13786元、农村居民人均纯收入达4140元, 都比上年增加了10%以上。人们对衣食住行提出了更高的要求外, 对求知、求美、求乐的愿望更加强烈, 对文化消费的需求更加迫切。越来越多的人不仅需要一般的听广播、看电视、看电影, 还希望能够收到更加丰富多彩的高品质、高品位、多样化、个性化的广播影视节目。人民群众对广播影视的内容形式、数量质量、传播方式和服务手段, 都提出了新的更高的要求。如何转变思想观念, 依靠科技进步, 创新传播手段, 拓宽服务领域, 完善服务方式, 提高服务质量, 不断满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求, 已经历史地落在了我们这一代广电人肩上, 任务艰巨而光荣。

三是科技的迅猛发展给广播影视带来了新的更大的动力。广播影视的技术水平与实力是国与国之间综合国力、文化软实力的重要体现。近年来, 国际广播影视数字化进程明显加快。美国、日本、韩国、欧盟、澳大利亚等国家和地区地面数字电视已经普及, 并分别计划在2010年前后停播模拟电视。荷兰、芬兰已停播了模拟电视, 实现了全数字化。北美、欧盟等发达国家和地区的有线电视不仅基本完成了数字化转换, 而且实现了双向、交互、多功能应用, 美国有一半以上的宽带用户是通过有线电视网实现互联网接入。全球直播卫星电视用户数已超过一亿户, 成为数字电视传播的重要手段。美国、日本、欧盟等发达国家和地区的数字高清电视已相当普及, 数字高清电视产业发展很快。声音广播数字化进程也明显加快, 欧洲DRM、DAB已进入商用阶段, 美国数字声音广播 (HD Radio) 等新形态不断兴起, 卫星数字声音广播、无线数字声音广播已在全美普及。我国作为拥有4亿台电视机、5亿部收音机的广播影视大国, 广播影视数字化的任务相当艰巨, 我们只有紧紧依靠科技进步, 加快发展, 迎头赶上, 才能在激烈的国际竞争中掌握发展的主动权。

四是互联网等新媒体的迅速崛起给广播影视带来了新的更大的压力。数字、网络等技术的快速发展推动着广播电视、通信、互联网都向下一代转换, 向综合提供话音、音视频、网络接入等多业务和全业务方向发展, 三网融合的趋势越来越明显, 同时也催生了网上广播影视、IP电视、移动多媒体广播电视、手机电视等多种新的媒体形式, 由于互联网传播无国界, 具有天然落地的特点, 已经成为各国各媒体竞相争夺的新阵地和新市场。据统计, 2007年全球网络视频分享用户规模达到1.05亿, 未来三年用户规模将保持年均35%的增长速度。去年底, 我国互联网宽带接入用户数达6646万户, 网民数达1.82亿;移动电话用户数达5.47亿户, 通过通信网的手机电视用户达数百万户。另外, 我国IP电视发展取得了进展, IP电视在上海、黑龙江、山西、河南、广东等地发展较快, IP电视用户超过百万。数字技术、网络技术的广泛应用, 催生了新的文化生产方式和传播方式, 孕育出新的文化样式和业态, 深刻影响了社会舆论的形成机制和传播方式。面对互联网等新媒体的迅速崛起, 我们广电系统要转变观念、深入研究、积极应对, 抓住信息化的历史机遇, 大力采用新技术推动广电大发展, 掌握发展的主动权。

五是国际斗争的新态势给广播影视提出了新的更高的安全要求。当今世界, 经济全球化趋势更加明显, 文化与经济相互交融、思想潮流相互激荡, 境外敌对势力与我们争夺群众、争夺阵地的斗争更加激烈。广播影视处于西化与反西化、分化与反分化、渗透与反渗透斗争的前沿阵地和主战场。近年来, 境外电台、电视台加大了对我国的覆盖力度。2003年底, 有50家境外电台使用340多个频率、1200多个频时对我国进行广播;到2007年底, 境外电台增加到了70多家, 共使用610多个频率、1900多个频时对我国进行广播, 对我国的发射功率和播音时间大大增加。同时, 我国上空的境外卫星电视节目数增长很快。2004年底, 我国上空有34颗境外卫星, 有1300多套 (其中开路500多套, 加密800多套) 境外卫星电视节目覆盖我国;到2007年底, 境外卫星增加到了42颗, 境外卫星电视节目增加到了2500多套 (其中开路900多套、加密1600多套) , 并通过各种途径和渠道在我国落地。特别是近年来, 境外敌对势力通过攻击卫星、插播有线、无线发射等多种方式, 对我国广播电视安全传输进行干扰破坏。我国广播电视面临的反西化、反分化、反渗透、防破坏、保安全的任务非常艰巨。

三下一阶段的工作任务和具体要求

面对新形势, 按照党的十七大和全国宣传思想工作会议精神, 王太华同志在全国广播影视局长会议上的讲话中明确提出要切实做到六个“始终坚持”, 努力推动广播影视大发展大繁荣:一是始终坚持以科学发展观指导大发展大繁荣, 二是始终坚持以社会主义核心价值体系引领大发展大繁荣, 三是始终坚持以科技进步推动大发展大繁荣, 四是始终坚持以改革创新促进大发展大繁荣, 五是始终坚持以科学依法、综合有效的管理保障大发展大繁荣, 六是始终坚持以队伍建设支撑大发展大繁荣。这六个“始终坚持”是我们做好广播影视工作必须遵循的指导原则。同时, 王太华同志在讲话中提出要构建安全运行保障体系、广播影视公共服务体系、广播影视传播体系和技术监管体系。结合王太华同志的讲话精神和工作实际, 今后一段时期广播影视科技和事业产业发展的主要任务有五项:一是努力构建完善安全运行保障体系, 切实提高安全播出水平;二是努力构建完善公共服务体系, 切实维护人民群众的基本文化权益;三是努力构建完善现代传播体系, 切实提高广播影视的传播力和影响力;四是努力构建完善市场服务体系, 切实增强广播影视产业开发能力;五是努力构建完善技术监管体系, 切实提高广播影视管理服务水平。

1. 努力构建完善安全运行保障体系, 切实提高安全播出水平

安全播出是广播电视的生命, 确保安全播出是广播电视技术部门的根本任务。各级广电部门要高度重视, 加大投入, 完善规则, 健全机制, 始终把安全播出作为头号政治任务常抓不懈, 努力构建能够应对非法攻击破坏、重大技术事故和重大自然灾害的安全运行保障体系, 确保任何时候、任何情况下安全播出和安全传输不出问题。

(1) 明确职责、理顺关系, 保证组织落实、工作落实

安全播出管理是国家赋予广播电视管理部门的神圣职责。要继续推动各级广电部门建立健全安全播出的监测调度指挥机构, 建立一支安全播出管理的专业队伍, 扎实推进安全播出运行管理和考核工作, 不断提高安全播出运行水平和管理水平。

(2) 健全机制、完善手段, 保证反应快捷、指挥有力

要从健全机制和完善手段入手, 继续完善监测系统和应急调度指挥系统, 加快建立和完善反应快捷、及时准确、安全可靠的预警应急机制, 从机制和手段上保证安全播出反应快捷、指挥有力。

(3) 完善规则、提高能力, 保证防范到位、运行安全

安全防范和日常运行要两手抓。既要推进安全播出工作由重点防范非法攻击破坏向日常安全运行转变, 又要关注攻击破坏的新特点和新方式, 及时采取新措施。要根据播出方式、传播手段的变化, 修改完善安全播出的操作规范和规章制度, 制定统一的考核指标体系。要继续加强供电等配套设施的安全保障, 完善技术基础设施, 提高应对非法攻击破坏、重大技术事故和重大自然灾害的能力。要严肃纪律, 严格管理, 努力做到严而又严、细而又细、实而又实, 确保应急预案可行、各项防范措施有效, 安全运行有保证。

(4) 培养人才、强化意识, 保证政治可靠、技术过硬

要重视安全播出队伍的建设, 特别是基层队伍的建设, 科室、班组是安全播出的直接责任单位, 必须强化对一线干部职工的安全意识、政治素质和操作技能, 不断提高业务技能和应急处理能力。要精心培养、严格训练、精细管理, 努力带出一支政治可靠、技术过硬的安全播出队伍。

(5) 确保两会、确保奥运, 保证重大活动的安全播出

今年的重大宣传任务较多, 确保奥运会安全播出是今年安全播出的头等大事, 奥运会现场直播场次多、涉及面广、情况复杂、社会影响大, 要重点防范非法攻击破坏。各播出单位一定要制定切实可行的应急预案, 确保反应快捷、处置及时、万无一失。

2. 努力构建完善公共服务体系, 切实维护人民群众的基本文化权益

满足人民精神文化需要, 保障人民基本文化权益, 让人民共享文化发展成果, 是社会主义文化建设的根本目的。发展公益性文化事业, 建立覆盖全社会的公共文化服务体系, 是实现这一目的的主要途径。广播影视是我们党、政府和人民的喉舌, 是社会主义精神文明建设的主要阵地, 是社会主义先进文化传播的主要力量。确保政令畅通、确保公共服务、确保人民群众的基本文化权益, 是我们广电部门的首要职责和基本任务。当前, 基础设施薄弱是广播影视无法实现基本公共服务均等化目标的根本原因, 广播影视公共服务体系建设的重点是大力建设基础设施、加快建立长效机制, 主要有以下任务:

(1) 加快推进村村通工程

村村通工程有两项建设任务:一是要继续大力实施无线覆盖工程。国家从2006年开始投入30亿元, 对全国转播中一广播和中一、中七电视节目的3032座台站的4758部发射机进行更新改造。2006年完成了454部发射机的更新改造, 2007年完成了875部发射机的更新改造。到今年6月底, 还要完成剩下的3429部发射机的更新改造。这项工作涉及面广、时间紧、任务重, 各地建设进度很不平衡, 内蒙、广西等省区进展较快, 希望各级广电部门要高度重视, 采取有力措施, 确保如期高质量完成, 确保广大农村群众能够通过无线方式收听收看到奥运节目。同时, 各省、市地、县要抓好本级广播电视节目的无线覆盖工程建设, 大力提高农村地区广播电视无线覆盖水平。二是要扎实推进20户以上“盲村”村村通建设。今年直播卫星成功发射后, 各地要按照国家发改委和总局的统一部署, 加大力度, 加快进度, 力争提前实现“十一五”末20户以上已通电自然村通广播电视的目标。

(2) 继续实施西新工程

西新工程是一项长期的政治任务和民心工程。按照中央的要求, 要对西新工程的效果进行评估, 查找薄弱环节, 整合各方资源, 研究进一步加强少数民族节目的制作能力、扩大有效覆盖以及完善调度指挥的措施和方案。在推进西新工程第四期建设过程中, 我们正积极争取进一步扩大西新工程的实施范围, 争取将广西、云南全省区, 青海西宁市和海东地区, 甘肃临夏回族自治州, 四川凉山彝族自治州等纳入西新工程范围。同时, 要进一步办好少数民族语言广播电视节目, 提高节目的时效性、针对性和亲和力, 增强译制制作能力, 增加播出时间, 扩大覆盖范围, 提高覆盖质量, 让少数民族同胞能够听懂看懂广播电视节目, 真正让党和政府的声音传入少数民族地区千家万户。同时, 进一步加强覆盖和实验工作。

(3) 大力推进农村电影放映工程

农村电影放映工程是电影公共服务体系建设的重要措施。要加快制定今年的工程实施方案, 加大资金投入力度, 完善体制机制, 运用多种方式, 推进数字化放映覆盖范围, 不断提高电影放映服务质量, 加快建立农村电影数字化服务体系, 努力实现一村一月放映一场电影的目标。

(4) 理顺体制机制, 建立广播影视公共服务的长效机制

各地要按照中央文件精神, 加强县、乡镇广播电视机构的公共服务职能, 推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设, 建立健全以县为中心、乡镇为基础、面向农户的广播电视公共服务体系, 保证农村地区广播电视的健康持续发展。要建立完善“村村通”设备的运行维护机制, 已有的县、乡镇两级维护中心或维护站要加强管理, 配备专门的广播电视维护管理力量, 保证“村村通”设备的正常运行。要以农村电影放映工程为契机, 建立以数字放映为龙头, 以院线为纽带、乡为重点、村为基点, 政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

3. 努力构建完善现代传播体系, 切实提高广播影视的传播力和影响力

今年1月, 国办转发了国家发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知 (国办发[2008]1号) , 明确要求通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目;明确要求加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换, 2015年基本停止播出模拟电视信号;明确要求加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设, 推进“三网融合”, 形成较为完整的数字电视产业链, 实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业的协调发展。该文件的出台, 对于推进构建现代广电传播体系具有重要意义。需要着重指出的是, 由于技术和市场的推动, 三网融合成为必然趋势, 融合将是IT行业的发展趋势。三网融合不是物理网合一, 广电、电信两个物理网缺一不可, 并在各自基础上长期并存, 各自提供全业务服务。融合将是一个长期的过程, 不可能一蹴而就, 我们要积极应对。发展下一代数字广播电视网是我们的目标和使命, 也是促进三网融合的基础和途径。广播电视是内容和载体统一的整体, 内容和传播手段的发展要并重并举, 传播力决定影响力, 我们要从占领文化传播制高点的高度出发, 坚持融合、开放、合作、共赢的原则, 以数字化为龙头, 运用高新技术提升传统媒体, 运用高新技术发展新兴媒体, 统筹无线、有线、卫星、互联网络等各种传播手段, 加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的广播影视传播体系。

(1) 大力推进台内数字化

广播电台、电视台数字化网络化建设的目标是构建以数字节目内容资源为核心的台内制播网络体系。一是要以数字节目生产为核心, 加快改造工艺流程, 改进运行和管理方式, 提高节目制作播出的质量和效率。二是要适应数字化、网络化和融合发展的新趋势, 生产多种格式、多种形态的节目内容, 满足多种播出平台和传播手段对节目内容的需求。三是要加强内容资源管理系统建设, 建立内容分发交换平台, 统一接口、统一格式、统一标准, 实现互联互通, 充分发挥广播电视的内容优势, 最终让用户能够采用多种终端方便接收。四是要加强数字高清节目制播能力建设, 加快现有演播室和制播系统的高清化改造, 推动现有频道的播出逐步向高清电视播出转化。

(2) 加快推进有线电视数字化

一是要按照24字方针和过渡时间表的要求, 推进大中城市有线电视数字化, 加快整体转换的步伐。二是要加快网络双向化改造, 推动有线电视向双向、交互、多功能发展, 提升网络业务承载能力和竞争能力。三是要坚持以人为本, 强化服务意识, 创新服务方式, 规范服务流程, 完善客户服务体系。广播电视的特征是内容、载体、服务三位一体, 今年, 总局将制定有线电视服务质量监督管理办法, 切实维护好人民群众的基本收视权益。四是要坚持网络建设和业务开发并重, 积极发展付费电视、视频点播等新业务, 拓展电子政务、电子商务、信息服务等增值业务, 使有线数字电视真正成为城市现代服务业和三网融合的重要支撑平台。五是要坚持互惠互利、存量保值、增量分成的原则, 从实际出发推动有线网络整合和联合发展, 推动有线网络走集约化、规模化、产业化发展之路。

(3) 积极推进地面无线广播电视数字化

一是要建立无线数字广播电视公共服务体系。无线电视数字化后, 公共服务的属性没有改变。为此, 各国在推进地面电视数字化的进程中, 都采用数字与模拟电视同步播出的方式, 保证公民能够普遍接收到广播电视节目。我国在推进地面电视数字化的过程中, 同样要保证现有模拟电视的有效覆盖, 要采用同播方式, 实现现有无线节目的数字播出, 保证公共服务, 兼顾公交移动电视, 并在大中城市无线播出高清晰度电视节目, 提高公共服务的数量、质量和水平。二是要创新管理体制机制。由于数字化后, 一部发射机可以播出不同电台电视台的多套数字广播电视节目, 要探索建立与之相适应的播出发射运行管理体制和机制, 按照统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的原则, 建立无线数字广播电视运营体系。三是要整体推进, 分步实施。在奥运会前, 6个奥运城市播出地面数字电视, 今年底全国37个城市开始同播地面数字电视, 力争在3至5年时间内完成地面数字电视在全国的大面积覆盖任务。同时, 各地要采取有效措施, 尽快完成现有非国标系统的转换任务。四是要积极跟踪国际数字声音广播技术发展, 加大试验和推广力度, 加快我国数字声音广播发展。

(4) 加快发展移动多媒体广播电视

移动多媒体广播电视是广播电视的重要延伸和补充, 是构建现代广电传播体系的重要组成部分。一是要建立“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的移动多媒体广播电视传输覆盖体系, 通过卫星实现全国覆盖, 通过无线发射实现城市地区覆盖, 通过增补转发实现卫星盲区覆盖, 通过有线电视网络传输实现室内盲区覆盖, 最终达到全方位的覆盖效果。要抓紧在6个奥运城市建立地面覆盖网络, 确保奥运会期间提供移动多媒体广播电视服务。二是要建立覆盖全国的移动多媒体广播电视服务体系, 通过统一集成、统一运营、统一管理, 向用户提供包括中央台和地方台在内的20多套广播电视节目、紧急广播和多种信息服务, 满足移动人群随时随地看电视的需求。三是要建立全国统一的移动多媒体广播电视运营体系, 通过全国广电系统上下联合, 系统内外合作, 利用市场机制, 实行产业运作, 打造具有核心竞争力的服务产品和产业品牌。

(5) 大力促进电影数字化

要积极跟踪国际数字电影发展趋势, 从我国国情出发, 大力推进数字技术在电影制作、发行、放映、存储等各环节的应用。一是要增强数字电影制作能力, 加强制作基地建设。二是要加快构建多层次的数字电影放映体系, 大力发展城市数字院线, 建立符合国际标准的高档数字影院, 积极扩大农村数字电影流动放映的应用范围, 加强中档数字影院系统设备的研究开发和应用。三是要加快数字电影发行管理体系的建设, 完善数字电影分发管理平台和电影数字节目库, 加强数字电影设备的检测认证。四是要抓紧实施资料影片数字化修护工程。

(6) 大力发展新兴媒体

要按照“加快发展、主动占领、兴利除弊、加强管理”的要求, 加快广播影视传播手段的创新, 大力发展网络广播、网络电视、手机电视, 积极稳妥发展IP电视。要处理好传统媒体和新兴媒体的关系, 传统媒体必须抓住新技术发展带来的有利时机, 充分发挥自身优势, 积极主动地发展新媒体、抢占新阵地, 用新媒体拓展传统媒体的发展空间, 占领发展的制高点。电台、电视台要把新媒体建设纳入发展规划, 提上议事日程, 大力发展网络视听节目, 努力成为发展新媒体的主力军。要高度重视传播渠道建设, 充分发挥有线、无线、卫星、互联网的各自优势, 统筹规划, 分类指导, 稳步推进, 适度竞争, 大力发展网络广播、网络电视和通信方式的手机电视等新媒体, 积极稳妥地发展IP电视, 使广播影视节目通过多种网络传入千家万户。

4. 努力构建完善市场服务体系, 切实增强广播影视产业开发能力

广播影视作为文化产品, 既有意识形态的特殊属性, 也有文化产业的一般属性。按照中央关于深化文化体制改革的要求, 电台、电视台是承担政治性、公益性服务的宣传单位, 实行事业体制, 其影视剧等节目制作、广告、传输网络部分, 可从事业体制中剥离出来, 转制为企业, 进行市场运作, 为主业服务。

一是要积极推进电台、电视台“制播分离”改革, 深化劳动人事、收入分配和社会保障等内部管理制度改革, 建立激励机制, 增强内部活力, 加强成本核算, 完善运行机制, 不断提高面向群众的服务水平和服务质量。二是要加快推进广播影视节目制作、网络传输等领域企业化转制, 培育和重塑市场主体。要充分利用股份制、公司制等现代企业制度, 按照现代产权制度要求吸纳社会各方力量, 完善内部经营管理机制, 建立富有活力的生产经营体制, 推动内容产业和网络产业发展。三是要加快投融资体制改革, 依法吸纳国有资本和非公有资本, 充分利用上市、债券等资本市场的杠杆作用, 努力在影视制作、有线电视网络、移动多媒体广播电视等领域塑造龙头企业, 形成一批大型的有竞争力的广电企业集团, 增强我国广电产业的整体实力和国际竞争力。四是要完善产业政策, 健全市场体系, 规范市场秩序, 依法加强监管, 推动我国广电事业与产业协调发展和可持续发展。

5. 努力构建完善技术监管体系, 切实提高广播影视管理和服务水平

发展与管理是相互依存的统一的整体, 发展有多快, 管理的力度就应该有多大, 管理的目的是为了促进又好又快的发展。要维持我国庞大的广播影视系统的安全运行和公共服务, 促进产业发展, 迫切需要现代化的技术监管体系作为保障。同时, 随着科技的快速发展, 新的媒体业态不断出现, 对广播电视管理提出了新的要求, 也迫切要求我们加快建立健全与广播电视技术发展水平相适应的技术监管体系, 不断提高广播电视管理服务水平。我们要按照中央的要求, 从保证党和政府政令畅通、保证国家信息和文化安全、保证公共服务的战略高度出发, 坚定不移地加快技术监管体系建设, 将各种新的媒体业态纳入监管范畴。

一是要按照“贴近管理, 服务大局, 优化资源, 上下贯通”的原则, 充分发掘和整合利用已有资源, 科学规划, 合理布局, 建立一个开放的、统一的广播电视监测信息综合服务技术支撑平台。二是要积极利用高新技术, 在进一步完善无线、有线、卫星等传统广播电视监测手段的同时, 积极建立健全新的监测手段, 将地面无线数字广播电视、移动多媒体广播电视、直播卫星广播电视、IP电视、通信方式的手机电视、互联网音视频广播等新业务、新形态纳入监测范围, 实现对不同播出形态的广播电视业务进行“全方位、全业务、全频段、全天候”的监测。三是要在提高服务质量和服务能力上下功夫, 增强服务意识, 改进服务方式, 充分发挥监测为广播电视宣传、管理和发展服务的作用, 不断提高广播电视监测水平。四是要加强科技创新, 加大对新媒体、新业务纳入监管的科技攻关力度, 切实为行业监管、行业发展提供强有力的技术支撑。五是要制定完善技术监管的标准规范, 推进技术监管体系的标准化建设。

为做好今年的广播影视科技和事业发展工作, 我再强调以下五点具体要求:

一是要围绕大局, 服务人民, 切实把我们的思想和行动统一到中央的要求上来。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中要求宣传思想工作要高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新。高举旗帜就是要始终不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜;围绕大局就是要始终不渝地围绕经济建设这个中心和改革发展稳定这个大局不动摇;服务人民就是要始终不渝地坚持以人为本, 把人民的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点;改革创新就是要始终不渝地走改革创新之路, 大力推动内容形式、体制机制、传播手段创新。我们各级广电部门要自觉把思想和行动统一到中央的要求上来, 围绕大局, 服务人民, 在五个体系的构建完善进程中再立新功。

二是要加强领导, 统筹兼顾, 切实把科学发展观贯穿到广播影视科技和事业发展进程中。随着科技的快速发展, 广播影视的传播手段越来越多, 人们获取广播影视节目服务的渠道也越来越多, 广播影视的生产方式、工作流程和管理机制正发生着改变。我们各级广电部门要按照科学发展观的要求, 加强领导, 加强兼顾, 统筹广播影视采编、制作、播出、传输、发射、接收等生产环节的协调发展, 统筹广播影视有线、无线、卫星、互联网等传播手段的协调发展, 统筹广播影视东中西部以及城乡的协调发展, 统筹广播影视国内外两个市场的协调发展, 统筹广播影视传统媒体改造与新兴媒体开发的协调发展, 推动我国广播影视全面持续健康发展。

三是要精心组织, 突出重点, 按时高质量完成今年广播影视科技和事业发展各项任务。今年广播影视科技和事业发展任务很多, 时间紧迫, 我们各级广电部门要精心组织, 周密部署, 形成合力, 突出重点, 抓好以下工作任务:一要确保奥运会各项赛事的安全播出;二要确保奥运会期间提供地面数字电视服务、高清电视服务和移动多媒体广播电视服务;三要确保奥运会前完成中央广播电视节目无线覆盖工程建设;四要在直播卫星发射后, 加快推进20户以上自然村“盲村”村村通建设;五要规范有线电视数字化服务, 切实维护人民群众的基本文化权益, 推动有线数字电视又好又快发展。六要切实加强技术监管体系建设, 为行业监管提供有力的技术支撑。

四是要加强科技创新, 加强调查研究, 以良好的精神状态推动广播影视科技和事业大发展。科技创新是保证广播影视又好又快、可持续发展的关键。要高度重视, 加大投入, 使科技创新成为广播影视发展的不竭动力。要密切关注国际广播影视科技的发展动态, 加强全局性、前瞻性、战略性的问题研究, 特别是要围绕促进广播影视大发展大繁荣、构建传输快捷覆盖广泛的广播影视传播体系、推动我国广播影视走出去、提高广播影视软实力等重大课题进行系统研究, 为我国广播影视改革发展提供有力的支持。当前尤其要对广播影视发展中的现实问题和难点问题进行调查研究, 比如如何处理好广播影视的政治属性和经济属性、社会效益和经济效益的关系问题, 如何对广播影视进行科学分类、分别制定不同政策的问题等, 需要逐步理清思路, 完善政策措施, 推动大发展大繁荣。

五是要加强队伍建设, 加强学习培训, 努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境氛围。人才是21世纪人类社会最宝贵的资源, 市场竞争、科技竞争、综合国力的竞争, 归根到底是人才的竞争。目前, 我国广播影视的技术干部队伍与科技的快速发展不相适应, 与事业产业的快速发展不相适应。要建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人才队伍, 还有大量的工作要做。一要抓紧制定高级人才培养计划, 特别要注意培养懂技术、懂管理、懂经营的复合型人才, 要重点培养业务骨干和专业带头人, 带动本单位本部门学习钻研业务。二要加强教育培训, 要通过各种形式, 加强对各级领导干部、各类专业技术人员的业务培训, 使各级领导干部和各类专业技术人员掌握广播影视的基本知识、基本情况、基本规律和基本技能。三要建立开放的技术研究平台, 通过引进来、走出去, 加强系统内外科研力量的沟通交流, 建立一支高素质的科研队伍。四要充分发挥老科技人员的帮带作用, 充分发挥年轻科技人员的钻研劲头, 形成求真务实、钻研业务、艰苦创业的良好氛围, 推动年轻科技人员的成长。五要按照建立学习型社会的要求, 自觉加强业务学习, 向书本学习, 向实践学习, 向基层学习, 优化知识结构, 提高驾驭工作的能力。

四努力做好新一届科技委工作

为了适应广播影视发展的新形势, 在科技委换届工作中, 我们提出了“开放、贴近、年轻化、专业化”的换届原则, 更多地吸纳了系统外的专家学者, 更多地吸纳了基层广电部门和一线岗位的工作人员。新一届的科技委委员平均年龄为48.8岁, 45岁以下的中青年委员占委员总数的27.4%, 具有研究生以上学历的委员占委员总数的22.1%, 具有正高职称的委员占委员总数的44.2%, 新委员为37名, 占委员总数的38.9%。新一届科技委更加年轻、结构更加优化、梯队更加合理。党的十七大提出要站在新的历史起点上, 通过内容形式创新、体制机制、传播手段创新, 推动文化大发展大繁荣。面对技术新发展、时代新要求、社会新需求, 广播影视如何依靠科技创新, 充分发挥科技进步的引领、支撑、保障和推动作用, 是摆在我们新一届科技委面前的任务。新一届科技委将着力抓好以下几点工作:

1. 充分认识在新的历史起点上科技委肩负的责任, 进一步增强责任感、使命感

新一届科技委要在新起点上, 有新作为、推动新发展。要进一步增强荣誉感、责任感、使命感, 认清肩负的历史责任, 紧密跟踪广播影视技术发展趋势, 围绕中心、服务大局, 结合广播影视发展实际开展工作。要树立主人翁的责任感, 不仅要善于提出问题, 更要善于拿出解决问题的思路建议, 在决策咨询方面每一位委员都有义不容辞的责任。

2. 以求真务实的精神, 进一步做好决策调研和决策咨询

科技委是技术学术机构, 要大力弘扬科学精神。科学是老老实实的学问, 来不得半点虚伪和骄傲。科技工作者要有为追求真理而埋头苦干、甘于寂寞、无私奉献的科学精神。要克服心浮气躁, 树立脚踏实地、实事求是的优良学风。要紧密结合我国广播影视发展的实际, 尽快确定科技委的工作纲目, 并以工作组的形式, 将工作纲目落实到个人, 各专业委和科技委秘书处要采取有效措施, 加强对工作纲目的实施进行监督检查。要切实加强调研工作, 不断提高建议书 (草案) 、报告书 (草案) 的质量, 努力推出更多的优秀成果, 为广播影视科技发展提供有力的支撑。

3. 进一步加强科技委的制度建设和组织建设

要不断完善科技委主任会、常委会和专业委主任会议制度, 不断改进工作方法, 提高工作效率。要建立激励机制, 引导和鼓励各专业委员会围绕广播影视科技发展中的基础性、全局性、前瞻性的重大问题进行调研咨询。要围绕热点问题、难点问题进行研究, 引导和鼓励科技委委员、专业委委员积极参与科技委和专业委的各项任务。要改进科技委会议制度, 年初出题目、提要求, 由委员们和各专业组织重点研究, 十一月份开会提出研究成果、讨论决策咨询意见, 为广电总局制定政策、决策工作提出思路建议。同时, 要从组织建设上保证科技委的生机与活力, 对于不履行义务的委员, 要酌情予以批评、警告和劝退。

4. 进一步提高科技委委员的科技素养和决策咨询水平

科技发展日新月异, 知识更新速度不断加快。我们每一位科技委委员都要更加自觉主动地加强学习, 不断提高自身的科技素养和业务水平。要继续组织好院士报告会、学术研讨会、专题讨论会, 充分发挥专家智囊作用, 不断提高的决策、参谋和咨询的能力和水平。要继续加强高新技术培训, 发扬学术民主, 倡导百家争鸣, 活跃学术气氛, 营造学习新知识、钻研新业务的良好氛围, 为科技进步和优秀人才脱颖而出创造良好的环境。科技委秘书处要加强与有关部门和地方科技委的沟通联系, 加强信息交流共享, 努力为科技委委员做好服务。

3.全总十七大会议精神 篇三

全国总工会今天召开十五届五次执委会议，认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面总结2010年工作，研究确定2011年任务，这对于工会组织更好地围绕党和国家工作大局，团结动员亿万职工为实现“十二五”规划目标任务而努力奋斗，具有十分重要的意义。

党中央高度重视工人阶级和工会工作，作出一系列重要指示。去年，胡锦涛总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表重要讲话，对工会组织和职工群众寄予了殷切期望。前不久，中央书记处专门听取全总党组汇报，习近平等中央领导同志对一年来的工会工作给予充分肯定，对做好当前和今后一个时期的工会工作提出明确要求。各级工会组织和广大工会干部一定要深入学习领会，坚决贯彻落实。

全总十五届四次执委会议以来，各级工会认真学习贯彻党中央重要指示精神，密切联系实际，突出重点、锐意进取，各项工作取得显著成效。一是大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，深入开展群众性建功立业活动，全面提高职工素质，工人阶级在社会主义现代化建设中的主力军作用充分发挥；二是扎实推进“两个普遍”，工会覆盖面进一步扩大，凝聚力进一步增强；三是不断健全工会维权机制，加大帮扶工作力度，促进了职工队伍和社会稳定；四是积极开展党工共建创先争优，推动了工会工作创新发展。在这里，我代表党中央，向各级工会组织和广大工会干部表示亲切的问候和衷心的感谢!

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年。工会组织一定要按照中央的要求，立足特点、发挥优势，焕发精神、主动作为，在大局中更好地发挥作用。下面，我就工会组织认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，做好当前及今后一个时期工作，讲几点意见。

一、统一思想、凝聚共识，不断巩固工会组织围绕中心、服务大局的思想基础

党的十七届五中全会提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想和目标任务，中央经济工作会议明确了2011年经济工作的总体要求和主要任务。学习贯彻这两次重要会议精神，是当前工会组织的一项重要政治任务。正确理解中央对当前形势的科学判断，把握工会工作面临的机遇和挑战。中央在深入分析当前国际国内形势的基础上明确指出，“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。在新形势下如何充分动员组织广大职工为经济社会发展贡献力量，如何明显提高职工队伍总体素质，如何有效维护广大职工合法权益，如何确保职工队伍和社会和谐稳定，如何扩大工会组织的覆盖面和影响力等，这些都对工会工作提出了新的更高要求。各级工会组织和广大工会干部一定要把思想认识统一到中央对当前形势的科学判断上来，进一步坚定必胜信心、增强忧患意识，不断研究新情况、解决新问题，推动工会工作在新的历史条件下实现新的发展。

准确把握中央对“十二五”时期经济社会发展的全面部署，找准工会组织促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的切入点、着力点。要深刻理解“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”的重要内涵，全面领会加快经济结构战略性调整、推进科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型环境友好型社会、深化改革开放等方面的重大部署，进一步明确工会组织发挥作用的主战场，努力完善工会适应时代需要、切实履行职责的体制机制，进一步把力量凝聚起来，把优势发挥出来，为推动“十二五”时期经济社会又好又快发展贡献力量。深刻领会中央关于加强和改进新形势下群众工作的重要精神，增强做好职工群众工作的责任感和使命感。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，工会组织植根于职工群众之中，最了解他们的疾苦和期盼，最富有做职工群众工作的优势和经验。要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要论述，坚持群众路线、树立群众观点，增强群众意识、站稳群众立场，始终把职工群众是否满意作为评价工会工作的坐标和准绳，不断创新职工群众工作的方式方法，更好地把广大职工群众团结在党和政府周围。

二、提升素质、深化竞赛，团结动员广大职工为实现“十二五”规划目标任务建功立业

工人阶级是推动经济发展和社会进步的主力军，实现“十二五”规划目标任务，离不开包括广大职工在内的全体人民的共同奋斗。工会组织要更好地团结动员广大职工，在推动科学发展、加快转变经济发展方式中充分发挥主力军作用。

大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神。工人阶级伟大品格和劳模精神，是激励广大职工建功立业的强大精神力量。要以纪念中国共产党成立90周年为契机，广泛宣传工人阶级在我国革命、建设、改革进程中的伟大作用和巨大贡献，广泛宣传劳模的先进事迹和崇高思想，引导职工以劳动模范和先进人物为榜样，立足本职、争创一流。大力倡导热爱劳动、勤奋劳动的时代风尚，着力营造尊重劳动、保护劳动的良好环境，促进形成“工人伟大、劳动光荣”的浓厚氛围，激发广大职工的积极性和创造性，为实现“十二五”规划目标任务提供强大的精神动力。

全面提升职工队伍整体素质。建设一支宏大的高素质职工队伍，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的必然要求。要用社会主义核心价值体系引领职工，坚定理想信念，充分发挥工会“大学校”作用，健全有利于职工学习成才的制度机制，激励广大职工树立勤奋学习、终身学习的理念，努力掌握新知识、新技能、新本领。加强对职工的技术技能培训，整合各种资源手段，努力培养更多的知识型、技术型、创新型职工，为推动科学发展提供智力支持和人才保证。广泛开展社会主义劳动竞赛。群众性劳动竞赛是促进经济发展、推动企业进步、提高职工素质的重要途径。要结合经济社会发展的新趋势新特点，广泛开展“当好主力军、建功‘十二五’”劳动竞赛，丰富竞赛内涵和载体，增强竞赛感召力和吸引力。引导广大职工踊跃投身技术革新、发明创造和技能比赛等活动，激发广大职工的创新潜能和创造活力，提升企业自主创新能力。要深入开展各种形式的节能减排活动，为建设生态文明作贡献。

三、认真履责、积极作为，在构建和谐劳动关系中实现共建共享

促进建立和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定，是党中央对工会组织提出的明确要求。工会组织要牢记责任、扎实工作，大力发展和谐劳动关系，进一步加大维权力度，努力推动职工群众共建共享经济社会发展成果。

大力促进和谐劳动关系建设。要进一步加强源头参与，推动劳动法律法规和政策措施的制定，积极配合人大开展执法检查，发挥工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协商机制作用，坚持民主管理、厂务公开。健全劳动合同、集体合同、职代会等协调劳动关系制度，加强劳动争议预防、预警和调

处机制建设，完善劳动争议调解仲裁制度和法律援助制度，及时掌握劳动关系矛盾的发展动向，做到表达职工利益诉求渠道畅通有序、调解劳动关系矛盾措施及时有效，协助党政处理好劳动争议等事件。坚持“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，深入开展创建劳动关系和谐企业活动，督促企业履行社会责任，关爱职工、关注职工成长；引导职工做企业发展的主人，热爱企业、关心企业发展。建设和传播以职工为本的先进企业文化职工文化，把企业核心理念和职工自身价值统一起来，使先进的企业文化职工文化成为推动构建和谐劳动关系的强大动力。

着力推进“两个普遍”工作。要依法推动企业普遍建立工会组织。坚持依靠职工群众建工会，创新组建思路，提升建会质量，规范基层组织，加强基层工会联合会建设，把包括中小企业职工、灵活就业职工和农民工在内的广大职工组织到工会中来。坚持依靠职工群众办工会，充分发挥车间班组工会组织、工会积极分子的作用，提高职工群众对工会工作的参与率、认可度。要依法推动企业普遍开展工资集体协商。积极引导各类企业从实际出发开展工资集体协商，重视开展行业性、区域性工资集体协商，推动提高最低工资标准，促进建立企业工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。积极协助政府加大工资分配调控力度，把提高普通职工、农民工、劳务派遣工以及困难企业职工的工资收入作为重点，科学确定提高工资的目标，努力扭转收入差距扩大趋势，实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

大力推进社会建设。要推动政府实施更加积极的就业政策，促进实现充分就业、提高就业质量；推动扩大社会保险覆盖面，提高社会保险水平，促进非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工参加社会保险；加强劳动保护工作，开展职业病群防群治，坚决遏制重特大事故发生。要进一步加强困难职工帮扶中心建设，健全帮扶制度，完善帮扶手段，继续做好“送温暖”、“千万农民工援助行动”、“金秋助学”等工作。要积极参与社会管理创新的实践，注重推动解决农民工融入城镇、住房保障、子女教育等问题。

四、转变作风、提高能力，切实增强做好新形势下职工群众工作的本领

要紧密结合开展创先争优活动，加强工会组织自身建设，切实增强做好新形势下职工群众工作的能力，努力提升职工群众工作水平。

深化创先争优，不断密切与职工群众的联系。工会开展创先争优活动，要始终以做好新形势下职工群众工作、更好地发挥工会组织作用为目标。紧紧围绕服务科学发展、服务职工群众，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员，形成工会组织履行职责创先进、工会干部立足本职争优秀的浓厚氛围。要转变工作作风，克服机关化行政化倾向，切实增进与职工群众的深厚感情。要做好职工思想政治工作，针对职工特别是新生代农民工思想观念和利益诉求多样化、法律意识和维权意识日益增强等特点，找准职工思想政治工作和职工个人诉求的契合点，注重人文关怀、心理疏导，增强思想政治工作亲和力、感染力。

加强调查研究，切实把握职工群众的愿望诉求。要深入基层、深入职工，围绕职工群众的关切和工会工作的重点，大力开展调查研究，了解职工群众的期盼，找准影响劳动关系和谐、制约工会工作发展的症结，在发展和谐劳动关系、维护职工合法权益，帮扶困难职工、增进职工福祉，推动实现体面劳动、促进职工全面发展等方面拿出新举措、取得新成效。

提高综合素质，更好地服务职工群众。要优化工会干部的知识结构，拓宽视野，丰富经济、法律、企业经营管理和劳动关系等方面的理论业务知识。加大教育培训力度，加强对基层特别是非公有制企业和乡镇(街道)、村(社区)工会干部的培训。把推进“两个普遍”工作作为培训重点，提高工会干部组织动员、沟通协调、协商谈判和化解矛盾的能力，切实提升服务科学发展、服务职工群众的水平。

4.全总十七大会议精神 篇四

（2008年2月28日）

乔 传 秀

这次全国工会组织工作会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大精神和全国组织工作会议精神，总结去年以来的工会组织工作，研究今年工会组织工作面临的新形势新任务，部署中国工会十五大组织人事筹备工作，以实际行动迎接中国工会十五大的胜利召开。

王兆国主席和全总书记处对开好这次会议很重视、很关心。刚才，春兰同志同与会同志合影并发表了重要讲话，大家要认真贯彻落实。

下面，我围绕这次会议的主要任务，讲几点意见。

一、认真学习贯彻党的十七大和全国组织工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央的要求上来

深入学习贯彻党的十七大精神，是各级工会组织部门和组工干部当前和今后一个时期的首要政治任务。要坚持把学习贯彻党的十七大精神引向深入，尤其要深刻认识高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，深入领会科学发展观的科学内涵和根本要求，全面把握中国特色社会主义事业的总体布局和党的建设新的伟大工程的总体要求，准确理解党的十七大报告中关于工人阶级和工会工作的重要论述，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。

刚刚结束的全国组织工作会议，是党中央为了深入贯彻落实十七大精神，进一步加强党的建设和组织工作召开的一次重要会议。胡锦涛总书记发表的重要讲话，站在时代和全局的高度，深刻阐明了组织工作改革创新的重大意义、重点任务和战略举措，明确提出了加强对组织工作领导的新要求。习近平同志在会上作了重要报告，李源潮同志作了总结讲话。中央领导同志的重要讲话，对做好新形势下和新时期的工会组织工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们一定要认真学习，深刻领会精神实质，全面把握中央关于党的建设和组织工作的新思想、新要求，结合落实全总十四届五次执委会提出的目标任务，联系工会工作尤其是工会组织工作实际，坚持在改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，切实把学习领会的成果转化为高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定意志，转化为努力建设中国特色社会主义工会的坚强信心，转化为推进工会组织工作的新思路、新举措。具体来讲，要把握好以下几点：

一是深刻认识和全面把握新时期组织工作的指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以中国特色社会主义理论体系为指导，确保工会组织工作的正确方向。二是深刻认识和全面把握新形势下做好组织工作的根本要求，坚持用改革创新的精神来推进工会组织工作，把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿工会组织工作的始终。三是深刻认识和全面把握党的十七大对组织工作的总体布局，坚持把工会组织工作放到全党全国工作大局中去思考、去把握，更加自觉地为工会推动科学发展、促进社会和谐提供有力的组织保障和人才支持。四是深刻认识和全面把握加强领导班子和干部队伍建设的核心内容，坚持以提高工会干部思想政治素质和开拓创新能力为重点，全面推进工会领导班子和干部队伍建设。五是深刻认识和全面把握党内民主建设的主要原则，积极推进工会组织制度体制创新，进一步增强工会组织的创新活力，巩固工会组织和职工队伍的团结统一。六是深刻认识和全面把握深化干部人事制度改革的目标方针，坚持党管干部、党管人才的原则，坚持民主、公开、竞争、择优方针，不断提高选人用人公信度和广大职工对工会干部选拔任用工作的满意度。七是深刻认识加强基层党建工作的基本任务，坚持党建带工建、工建服务党建，以充分发挥工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的作用为目标，推进工会的基层组织形式创新、工作机制创新和会员会籍管理创新，不断增强基层工会组织的吸引力和凝聚力。八是深刻认识加强组织部门自身建设的重要意义，以扎实开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动为契机，在自身建设上狠下功夫，真正把工会组工部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把工会组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

二、准确把握当前工会组织工作面临的形势与任务，切实增强做好工会组织工作的政治责任感和工作紧迫感

认真贯彻落实党的十七大精神和全国组织工作会议精神，在新的历史起点上开创工会组织工作新局面，必须把工会组织工作真正放到党和国家工作大局及工会工作全局中去思考、去研究、去部署、去推动，必须在总结过去工作成果经验的基础上，认真分析、深刻认识当前工会组织工作面临的新形势、新机遇、新任务和新要求。对此，我认为有以下两个方面需要我们认真研究、注重把握。

（一）认真总结去年以来工会组织工作取得的新成效新特点

去年以来，在兆国主席和全总书记处的坚强领导下，各级工会紧紧围绕迎接、学习、宣传贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，坚持围绕中心，服务大局，工会组织工作呈现出奋发有为、蓬勃向上的良好态势，取得了新的成效，展示了新的特点。

一是工会组织领导关系进一步理顺。适应产业结构调整、企业改革深化、“两新”组织增多、非公经济迅速发展的形势，各级工会大力加强对工会组织结构、领导体制、组织制度和组织体系的研究与实践，促进了工会组织的健康发展。二是工会组织体系进一步完善。适应新形势新任务，特别是“四个深刻变化”的新要求，深入调研产业、在京中央企业、跨地域企业集团、县级工会的组织建设问题，促进了职工队伍的团结、工会组织的统一和职工合法权益的维护。三是工会组织覆盖面进一步扩大。进一步加大了以外商投资企业和私营企业为重点领域、农民工为重点对象的工会组建力度。基层工会的组建工作和工会会员发展工作取得了突出成效。截至去年9月底，全国基层工会数达到150.8万个，工会会员总数达到1.93亿人。四是工会干部协管力度进一步增强。在全国36个省级工会中，已有33个按同级副职配备工会主席。市县两级和大型企业按同级副职配备工会主席的工作，也取得了新的进展。五是工会干部教育培训效果进一步提高。去年以来，突出了对新任工会主席的培训和县级工会主席的轮训，全总直接培训县级工会主席270人。首次在中国延安干部学院举办了全国工会中青年干部培训班。全总集中举办了各类工会干部、专业人才培训班39期，培训工会干部4290人次。地方工会及产业工会加强对工会干部教育培训工作的领导，在创新培训理念、培训模式、培训管理、培训制度、培训手段、提高培训工作的针对性、实效性等方面，都进行了新的探索实践，积累了新的经验。

总之，去年以来，工会组织工作成效明显，特点突出。与此同时，我们必须清醒、充分地认识到，贯彻落实党的十七大精神和党中央关于工人阶级和工会工作的一系列新思想、新要求，按照兆国主席和全总书记处的要求，面对广大职工群众的新期待，工会组织工作还存在一些亟待研究解决的问题，需要引起我们足够重视。

（二）正确分析当前工会组织工作面临的新形势新任务

深入贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设，工会组织工作面临着新形势、新任务、新要求。

要深刻认识到，贯彻落实党的十七大精神和党中央关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示，给新形势下的工会组织工作提供了新的机遇，也提出了新的要求。党的十七大报告，对工人阶级和工会工作作出了一系列的重要论述，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视工会工作，对工人阶级和工会工作提出了一系列新思想、新要求。如，党的十七大报告提出，“要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”，这为我们加强工会基层组织建设进一步提供了强有力的理论指导，也使工会基层组织建设工作责任更大、要求更高。又如，党的十七大重申了坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针，提出了初次分配和再分配都要处理好效率与公平的问题，提出了改善民生，加强社会建设，提出了要完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，等等，这些既为我们做好工会组织工作营造了更加良好的社会氛围，又赋予工会组织工作更重要的职责和更新的任务。胡锦涛总书记去年以来对工会工作作出了一系列重要批示、指示，如，如何防范和抵御西方敌对势力的渗透问题，如何维护好农民工的合法权益问题等；在视察天津困难职工帮扶中心时，对工会的帮扶工作给予充分肯定并提出了殷切希望；在“2008’经济全球化与工会国际论坛”上发表的重要讲话，在国内和国际都产生了非常良好的反响。落实党中央关于工人阶级和工会工作的一系列新思想、新要求，不辜负党中央的重托和期望，全面推动工会工作的创新发展，要求各级工会干部必须切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感。工会组工干部更应带头从我做起，立足本职，履行职责，展示新作为。

要深刻认识到，推动科学发展，促进和谐社会建设，工会组织要充分发挥组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的作用，面临着一系列新的更高要求。如，深入贯彻科学发展观，转变经济发展方式，调整经济结构和提高发展质量，推进自主创新、加大节能减排和环境保护力度等，这必然对工会组织建设的对象、领域、方式等产生深刻的影响，迫切要求我们积极创新观念、机制、方式、方法等。共建共享和谐社会，要更加广泛地团结动员广大职工，激发创造活力，充分发挥和展示主力军作用的地位和影响，对工会组织加强思想建设、组织建设、作风建设，着力提高工会干部服务大局、服务职工的素质、能力和水平提出了新的课题、更高标准等等。工会组织部门作为工会的重要职能部门，管理工会干部的具体部门，务必带头明确任务、职责，深入调查研究、勤于思考、善于总结；理清思路、多出良策；积极实践，勇于探索，不断增强履行工作职责的主动性、积极性和创造性。

要深刻认识到，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，随着经济全球化和产业结构的调整，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国职工队伍数量、结构、分布等方面也发生了新的变化，新经济组织、新社会组织和新产业新职业的不断涌现，对工会组织工作提出了一些新课题。特别是面对农民工数量的迅速增长和非公有制企业职工不断增多的实际，职工群体利益需求多样化，利益诉求差异扩大化的现实，最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来的任务非常艰巨，维护职工合法权益的工作责任十分重大。此外，西方敌对势力加紧对我实施“西化”、“分化”，采取各种手段对我职工队伍和工会组织进行渗透和破坏。对此，客观地说，工会组织工作在思想观念、工作方法、工作方式、工作着力点上仍存在不适应的问题，对工会如何坚定不移地保持工会组织和工人阶级队伍的团结统一提出了新的挑战。

要深刻认识到，工会组织要适应新形势新任务的要求，在党和国家工作大局中充分发挥作用，归根到底要靠人、靠队伍。工会组织部门承担着选人、用人、管人的具体职责，其责任重大，关系重大。兆国主席和全总书记处对工会组织部门和工会组工干部非常信任、非常关心，对工会组织工作寄予厚望。这既为工会组织工作营造了非常好的氛围，创造和提供了很好的条件，也对工会组织工作提出了新的更高的工作标准和工作要求。各级工会组织部门和组工干部都应倍加珍惜、倍加努力，尽心尽力尽责，为培养和造就一支符合时代要求、党的重托和职工期待的工会领导班子和高素质的工会干部队伍作出应有的贡献!

三、以改革创新、真抓实干的精神落实好今年工会组织工作的各项任务，切实推动工会组织工作的创新发展

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的开局之年，是我国改革开放三十周年、北京奥运会和北京残奥会举办之年，也是中国工会十五大召开之年和省、市、县（区）总工会换届的集中之年。今年工会组织工作更加凸现出任务繁重，责任重大，要求更高，意义和影响非同一般的特点。

今年工会组织工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局及工会工作全局，根据全国组织工作会议精神和全总十四届五次执委会会议精神，认真做好中国工会十五大组织人事筹备工作，以改革创新精神，大力加强工会领导班子建设和干部队伍建设、基层组织建设和工会组织部门自身建设，积极推进工会组织工作的创新发展，为贯彻落实中国工会十五大确定的目标任务，建设中国特色社会主义工会提供坚强的组织保证和人才支持。

这里，我重点强调以下几点。

（一）以筹备好、召开好、贯彻好工会十五大为目标，切实做好有关组织人事筹备工作和学习宣传落实工作。

经中央批准，中国工会第十五次全国代表大会将于2008年7月召开。中国工会十五大是在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进入关键时期召开的一次十分重要的会议，是我国工会运动发展史上的一件大事，是全国广大职工政治生活中的一件大事。党中央对大会高度重视，广大职工群众和工会干部对大会寄予厚望，社会各界对大会极为关注。开好中国工会十五大，最重要的是有一个好的工作报告，修改好工会章程，选举好领导集体。我们要认真贯彻党中央有关指示精神，按照全总的部署和要求，切实履行工作职责，高度负责、积极认真做好工会十五大组织人事工作。现在，中国工会十五大各项筹备工作已经全面启动。关于工会十五大的组织人事工作，全总已下发了通知，这次会议上全总组织部已经作了比较具体的说明。在这里，我提几点原则要求。

第一，认真做好中国工会十五大代表和全总十五届执委、经审委候选人的推荐工作。一要做好工会十五大代表的推荐和选举工作。中国工会十五大代表名额为1800名，比工会十四大增加了100名。各级工会要坚持条件，严格程序，把握构成，充分发扬民主，推荐好代表候选人。要按规定征求代表候选人所在单位党组织意见，把好政治关，认真做好代表资格审查和代表选举工作。二要做好执委会委员和经审会委员候选人的推荐工作。要严格按照条件、标准和名额及构成比例要求做好推荐、考察工作，并按照干部管理权限征求有关党组织的意见。三要做好特邀代表的推荐工作。中国工会第十五次全国代表大会邀请约260名特邀代表列席大会。各级工会一定要高度重视，按照全总提出的对象条件和名额分配意见，认真做好推荐工作。 第二，认真做好工会章程修改工作。《中国工会章程》是工会组织的规章性文件，是处理工会内部事务的基本准则。《中国工会章程》修改是一项理论性和实践性很强的工作，涉及工会工作各个方面，政策性强、要求高，必须借全会之力量，集全会之智慧。各地要按照全总的通知要求，切实加强领导，深入搞好调研，认真总结基层工会的成功经验，吸收工会工作的创新成果，提出修改工会章程的意见和建议。

第三，认真做好全总联合人事部评选表彰全国工会系统先进集体和先进工作者工作。全总书记处决定，今年“五一”节前夕再次联合人事部评选表彰全国工会系统先进集体和先进工作者。表彰通知将很快下发。各地要在时间紧、要求高的情况下，严格把握条件，坚持走群众路线，充分发扬民主，坚持好中选优，使评选出来的先进集体和个人真正发挥典型的引领、示范作用。

第四，中国工会十五大召开后，各级工会要及时广泛地开展工会十五大精神的学习宣传贯彻活动，各级工会组织部门和组工干部要积极响应，立足本职，真抓实干，切实把工会十五大确定的各项目标任务落到实处。

（二）以地方工会领导班子集中换届为契机，切实加强工会领导班子建设。

今年，全国有24个省级工会和相当数量的市、县工会任期届满进行换届。这是今年工会组织面临的一项非常重要的任务，同时，也是加强工会领导班子建设的一个很好的契机。这里我重点强调四点。

一是要认真贯彻全国组织工作会议精神，切实贯彻执行中央［1989］12号文件、《党政领导干部选拔任用工作条例》和中组部《关于干部双重管理工作若干问题的通知》等有关文件规定，坚持党管干部原则，进一步加强工会干部协管工作。二是要抓住换届契机，加强工会领导班子建设。各级工会要主动与地方党委组织部门加强沟通、联系，积极配合党委（党组）对现任工会领导班子进行全面考察，真正把政治强、素质好、业务精、作风正、职工群众信得过的干部选进工会领导班子，切实选好配强工会领导班子，推动工会主席按照同级党政副职配备。三是要按照《工会法》的规定按期换届。各级地方工会要坚持任期届满，应按期换届。在特殊情况下，由同级总工会委员会提议，经上一级工会批准，可以延期进行。上级工会组织部门要掌握情况，适时提出意见，指导地方工会按照有关规定做好换届工作。四是要关心、关照因工作需要尤其因年龄原因离开工会工作岗位的工会干部，对他们在工会工作岗位上作出的努力和贡献要运用多种形式给予充分肯定，对他们在今后的生活、工作中需要工会组织帮助支持的，一定要以真诚之心、纯朴之情认真对待。

（三）以提高工会干部的能力素质为核心，切实抓好新一轮大规模工会干部教育培训。

今年的工会干部教育培训任务既十分繁重又十分紧迫。一方面，新形势下的工会工作对工会干部的素质和能力水平提出了更高的要求。另一方面，今年省市县工会的集中换届，一大批年轻干部将走上工会工作领导岗位。因而，要进一步加大工会干部教育培训力度，切实把握好工会干部教育培训的政治性、实践性和针对性。

一要全面把握教育培训重点内容。要高度重视加强对中国特色社会主义理论体系的学习培训和宣传教育，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大工会干部，增强广大工会干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要加强党的十七大精神和中央对工人阶级和工会工作一系列重要指示精神的学习宣传教育。要联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，加强对中国特色社会主义工会理论的学习培训，联系工会工作的实际，注重加强对《工会法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规和与工会工作相关的业务知识的学习，着力提高工会干部的政治理论水平、开拓创新能力和实际工作能力。

二要积极创新教育培训方式和管理机制。坚持继承和创新结合，加大对工会干部教育培训方式、管理方式、机制的创新力度。比如：培训时间和方式上，可从实际出发，注重长短结合，综合培训与专项培训结合。比如：建立学员评估教学效果、管理水平制度，以促进教学质量的提高、管理水平的提升。又比如：倡导教学相长。在请专家学者授课、讲座的同时，可请工会工作实践方面有特色的单位的参训学员，临时担任“客座教授”，改进“满堂灌”的传统教学方法，组织学员实地考察、专题研讨、开展互动式教学，丰富教学内容，提高教育培训效果。还比如：要坚持建立和完善考核激励和检查通报制度，把完成工会干部教育培训任务和提高教育培训质量的情况，作为考核各级工会特别是工会干部院校工作实绩的重要内容，进一步推进工会教育培训工作的规范化、制度化。同时，要加强工会干部培训师资队伍建设和教材建设，整合培训资源。要根据2008年各级工会集中换届的实际和工会干部队伍的新特点，统筹考虑，科学安排，切实把新任工会主席在到岗一年内轮训一遍，真正把中央提出的新一轮大规模培训干部的战略任务落到实处。

三要严肃教育培训的职责和任务。坚持把工会干部教育培训工作作为一项战略性、基础性工作来抓。要明确职责，实行分级分层负责制。要建立干部教育培训工作督查考核工作机制。要严肃调学调训的组织纪律，切实提高工会干部参训率。各级工会组织部门是工会干部教育培训工作的综合协调部门，要深入研究工会干部教育培训工作面临的新形势和新要求，结合实际制定规划，明确目标任务，加强协调管理、部署安排、指导督办。履行好工会干部教育培训的直接职责，为提高工会干部教育培训工作水平作出积极贡献。

（四）以充分发挥基层工会组织的凝聚力、战斗力为着力点，切实加强工会基层组织建设。

要坚持抓基层、打基础、固根本，夯实工会工作的根基。要把外商投资企业、私营企业等非公有制企业作为工会组建工作的重点领域。继续探索和创新工会组织形式和建会方式，稳步推进区域性、行业性基层工会联合会建设。要把农民工作为会员发展的重点工作对象，采取灵活多样的入会形式和行之有效的会员会籍管理方式，最大限度地把农民工组织到工会中来。确保在中国工会十五大召开前，全国工会会员达到2亿人。

要深入贯彻《企业工会工作条例》，建立健全工会内部民主制度，不断推进基层工会工作的群众化、民主化进程。完善基层工会主席产生和保护机制，继续探索直选、社会招聘向企业推荐等基层工会主席的产生方式，探索工会干部的社会化、职业化途径与方法等，为基层工会发挥作用提供保障。要深入开展建设“职工之家”活动、“双爱双评”活动等，不断激发基层工会组织活力。要建立和完善工会组建工作的长效机制，以巩固和扩大建会成果。各地工会探索创新并被实践证明切实可行的机制、制度，要坚持在实践中不断总结完善、丰富发展。

要重视县级工会、产业（行业）工会建设。县级工会在我国工会组织体系中处于特殊重要的地位，它承上启下、面向基层、面向企业、贴近职工，在协调劳动关系、维护职工合法权益、保持社会稳定、促进经济社会协调发展、共建共享和谐社会中，地位十分重要。要切实强化对县级工会工作的领导，深入调研，切实解决县级工会建设的突出问题，推动县级工会工作的创新发展。全总将适时召开全国县级工会工作会议，研究如何加强县级工会工作。全总还将召开全国产业工会工作会，并将制定加强和改进新形势下产业工会工作的意见，进一步发挥产业工会作用。

（五）以开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动为载体，切实提高工会组工干部的整体素质。

工会组织部门是各级工会的重要职能部门，承担着工会领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设的重任。长期以来，广大工会组工干部立足本职，努力工作，甘于奉献，为工会工作的创新发展作出了突出贡献。在新的历史起点上，工会组工干部使命更加光荣，责任更加重大。工会组织部门的工作水平、质量、效果，直接影响到工会工作对内、对外的感召力和影响力。工会组工干部的素质、能力、精神、作风，直接影响到工会工作的水平和工会干部的形象。

中央组织部决定在全国组织系统广泛开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动。这是加强组织部门自身建设的一项重要举措。各级工会组织部门和工会组工干部要积极响应，踊跃参与，注重实效。

一是要坚持学习、学习、再学习。工会组织工作面临的不断发展变化的新形势，不断增多的新情况新问题和职工对工会组织工作的新期待，对工会组工干部更好地适应形势、不断增长知识、提高本领提出了迫切要求。工会组工干部要坚持把学习作为一种责任，作为一种内在需要，不断增强学习的自觉性、主动性，努力提高做好工会组织工作的能力和水平。二是要坚持创新、创新、再创新。要开创工会组织工作新局面，解决好工会组织工作中面临的新课题、新挑战和新问题，要求工会组工干部必须树立强烈的改革创新意识，立足于新的历史起点和新的历史任务，真正把解放思想体现在具体工作中，深入研究解决工会组织工作中存在的问题和不适应的方面，使工会组织工作在创新中提高。三是要坚持实践、实践、再实践。工会组工干部要带头深入基层、深入企业、深入职工，认真开展调查研究，深入了解和掌握基层工会工作面临的新问题、职工群众的新期待，学习和总结基层工会的好做法、好经验，探索新形势下工会组织工作的新方法、新途径和新规律，增强工作的针对性、指导性和实效性。四是要弘扬真抓实干的工作作风。工会组工干部要坚持公道、求实、清廉，讲党性、讲原则、讲纪律。要客观公正、实事求是地评价班子和干部。要坚持讲真话、报实情、出实招、办实事、求实效，为工会组织选好人、配强班子、管好队伍当好参谋和助手。

5.全总十七大会议精神 篇五

2011年01月21日 本文访问次数：2544

认真学习贯彻党的十七届五中全会精神 组织动员广大职工为实现“十二五”规划目标任务贡献智慧和力量 ——在全总十五届五次执委会议上的工作报告

（2011年1月18日）

王玉普

各位执委、同志们 ：

这次执委会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真总结2010年的工会工作，研究确定2011年的主要任务。党中央对工会工作高度重视。2010年12月29日，中央书记处专门听取全总党组汇报，习近平等中央领导同志充分肯定了工会工作，对做好当前和今后一个时期的工会工作作出重要指示。刚才，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志代表党中央，就工会组织学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，在党和国家工作大局中充分发挥工人阶级和工会组织的作用，发表了重要讲话。在全总十五届八次主席团会议上，王兆国同志就大力发展社会主义和谐劳动关系提出了明确要求。中央领导同志的重要讲话和重要指示，内容丰富、思想深刻，具有很强的理论性、指导性和针对性，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。

下面，我受主席团委托，向执委会作工作报告，请予审议。

一、2010年的工会工作2010年，各级工会在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在王兆国同志的直接领导下，坚决贯彻落实党中央关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，认真学习胡锦涛总书记在2010年全国劳模表彰大会上的重要讲话精神、习近平同志在“2010„经济全球化与工会国际论坛”开幕式上的重要讲话精神、中央书记处听取全总党组工作汇报后的重要指示精神，紧密联系工会工作实际，突出重点、扎实工作，在党和国家工作大局中发挥了重要作用。

（一）群众性建功立业活动蓬勃开展。

大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神。积极加强与有关部门的沟通协调，做好劳模评选推荐等全国劳模表彰大会筹备工作，大会表彰了2985名全国劳动模范和先进工作者。作出了《关于深入学习劳模精神，大力弘扬中国工人阶级伟大品格的决议》，召开全国工会劳模工作会议，与有关部门联合调研，推动解决省部级以上劳模的生活困难和社会保障问题，先后组织3000名全国劳模参加疗休养，进一步营造了学习劳模、争当劳模、关爱劳模的良好氛围。

围绕加快经济发展方式转变深入开展建功立业活动。在上海世博会、广州亚运会、京沪高速铁路建设、四川汶川地震灾区恢复重建等重点工程建设中，广泛开展劳动竞赛；与有关部委联合举办节能宣传周和科技活动周，深入推进重点行业和重点企业节能减排达标竞赛，加强节能减排义务监督员队伍建设；评选表彰第三届全国职工优秀技术创新成果，有24项达到国内领先水平；与有关部门联合召开全国班组建设工作会议、全国煤矿班组安全建设推进会议，下发加强班组建设指导意见，开展班组创先争优劳动竞赛活动。

全面提高职工队伍整体素质。制定《全国职工素质建设工程五年规划（2010-2014年）》和《关于实施女职工提升素质建功立业工程的意见》。大力加强社会主义核心价值体系主题教育，开展第十一届全国职工职业道德建设评选表彰和全国职工工会知识竞赛等活动，命名了700个全国职工教育培训示范点、100个职工教育培训优秀示范点和31个女职工示范培训学校，建立了首批10家职工职业技能实训基地，开展职业技能培训314.3万人次，培训家政服务人员23万人。2010年全国新建职工书屋示范点1000家、职工书屋1.2万家，推进了企业文化和职工文化建设。

（二）“两个普遍”重点工作扎实推进。

大力加强工会组建和会员发展工作。认真贯彻落实《关于进一步加强企业工会工作，充分发挥企业工会作用的决定》，研究制定推动企业普遍建立工会组织工作3年规划，开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动。截至2010年9月底，全国工会会员达到2.39亿人，新增1361.3万人，工会覆盖率和职工入会率分别达到50.9%和74.7%.积极开展区域性、行业性工会联合会聘用专职工作者工资由上级工会分级负担试点，聘用社会化专职工会工作者15973名。评选表彰了1523个全国模范职工之家和1499个全国模范职工小家。

依法推动企业普遍开展工资集体协商。研究制定工会工资集体协商工作3年规划和集体协商指导员3年培训计划，举办了4期全国工会协调劳动关系工作培训班和集体协商指导员培训班。以推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度为突破口，推动各类企业建立健全职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。截至2010年9月底，共签订集体合同140.8万份，覆盖企业243.9万个，覆盖职工1.85亿人。

（三）维权维稳工作力度加大。

积极推进劳动关系和谐企业建设。认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，深入调研、总结宣传浙江传化集团构建和谐劳动关系的经验。与有关部门联合组织开展厂务公开民主管理工作调研检查，制定推进区域（行业）职工代表大会制度的意见（试行）。截至2010年9月底，全国已建工会实行职代会制度的企事业单位224.4万个，建立区域（行业）职代会制度8.7万个，覆盖企业69万个，总计覆盖职工1.83亿人；实行厂务公开制度的企事业单位210.7万个，覆盖职工1.42亿人。深入开展“安康杯”竞赛活动，参赛企业达到28.5万家，职工8700万人；出台加强工会参与职业病防治工作的意见，积极参与尘肺病等职业危害防治和重特大安全生产事故的调查处理。

切实抓好源头参与。推动完善劳动关系三方协商机制和工会与政府联席会议制度，参与了《社会保险法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》等十多部涉及职工权益和工会工作的法律法规的制定与修改，普遍开展了工会“五五”普法检查验收工作。

积极维护职工队伍和社会稳定。对当前影响职工队伍稳定的突出问题开展专题调研，及时向中央报告。积极协助党政参与对深圳富士康、南海本田等事件的调查处理工作。加强网上舆情分析，主动把握舆论导向。深入基层、企业特别是敏感地区、行业和劳动密集型企业，调处劳动关系矛盾，维护了职工队伍的团结和工会组织的统一。

（四）工会帮扶工作成效显著。

努力做好就业培训和困难职工帮扶工作。积极组织劳务对接和推进工会家庭服务培训促就业工作，2010年成功介绍188.9万名各类求职人员实现就业；开展“阳光就业行动”，帮扶8.5万名困难职工家庭大学生实现了就业。2010年“两节”期间，各级工会筹集送温暖资金33.6亿元，走访企业16.9万个，慰问困难职工571万户，困难劳模12.3万户。广泛开展金秋助学活动，各级工会筹集助学金8.9亿元，帮助65.6万名困难职工子女走进校门。大力推进基层工会帮扶中心和站点建设，目前全国已建立3457家县级以上工会困难职工帮扶中心和27830个工会帮扶站点。组织动员广大职工和工会干部积极参与青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流等抗震抗洪抢险救灾和对口援疆等工作。

加强农民工入会和维权服务工作。2010年新增农民工会员839.8万人，总数达到8854.7万人。与有关部门联合开展农民工工作督察和工资支付情况专项检查，深入开展新生代农民工问题调研，推动解决农民工有关问题。积极建立和完善城际间维权协作机制，协调解决跨地区维权和帮扶案件4274件，涉及农民工98921人。配合铁路交通部门帮助712.6万农民工顺利返乡，并为农民工争取返乡经济补贴1.5亿元。

（五）工会外事和港澳台工作迈上新台阶。

成功举办以“国际金融危机与工会作用”为主题的经济全球化与工会国际论坛，78个国家、118个工会组织的领导人出席论坛。中国工会与有关部门首次在国外举办三方专题报告会，参加世界工联成立65周年纪念大会，多次举办中国与外国工会领导人研讨活动，中国职工海外维权工作稳步推进。首次在台湾高雄成功举办主题为“两岸经济合作与工会作用”的海峡两岸工会论坛，举办2010„海峡职工论坛、第五届海峡两岸职工创新成果展。内地与香港、澳门劳工界和工会组织的交流合作更加密切。

（六）立足岗位创先争优活动全面展开。

召开了全国工会党工共建创先争优活动视频会议，在工会组织和广大职工中深入开展创先争优活动。举办“雷锋传人”郭明义和优秀工会干部王远文先进事迹报告会和巡回演讲。举办了各级工会主席培训班。各级产业工会主动与对口部门和行业协会沟通联系，加强调查研究和宏观参与，深入开展具有产业特色的创先争优劳动竞赛活动，在推进产业改革发展、维护产业职工合法权益等方面发挥了重要作用。工会女职工、党建、组织、纪检、宣传、理论研究、财务、经审、资产监管、老干部、后勤保障等工作都结合自身特点，立足本职岗位、积极创先争优，各项工作有声有色、成效显著。

二、当前工会工作形势和2011年工作总体要求

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。实现“十二五”规划和2011年经济工作的目标任务，保持经济平稳较快发展，为工人阶级发挥主力军作用提供了广阔舞台，也为工会工作创新发展提供了难得机遇。我们要进一步统一思想认识，认清形势任务，明确工作思路和总体要求，更好地推进工会工作创新发展。

一是准确把握加快转变经济发展方式的新任务，进一步明确推动科学发展的立足点。党的十七届五中全会和中央经济工作会议提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。这对我们团结动员广大职工建功立业提出了新课题，迫切需要我们进一步加强群众性经济技术创新活动；更好地适应非公有制企业、中小企业、战略性新兴产业、现代服务业的不同特点，不断拓展劳动竞赛的领域，丰富竞赛内涵；进一步提高职工文化技术素质，增强自主创新能力，更好地适应建设创新型企业和创新型国家的要求。二是充分认识劳动关系领域的新情况，进一步找准构建和谐劳动关系的切入点。当前，我国劳动关系在总体稳定的同时出现了一些新变化。劳动关系类型趋于多样化，非公有制及混合所有制企业迅猛发展并逐步占主体，短期合同、劳务派遣和灵活就业等用工形式比较普遍，在一定程度上影响了劳动关系的稳定；劳动关系矛盾趋显，集体劳动争议和群体性事件多发，劳动关系矛盾成为影响职工队伍和社会稳定的重要因素；劳动关系矛盾在媒体特别是互联网、手机、微博等现代新兴媒体的影响下，由企业层面扩大到社会层面，使劳动关系的协调处理更加复杂。迫切需要工会在加强劳动关系协调机制特别是应急处置机制建设的同时，更加积极主动地推动构建和谐劳动关系，以劳动关系和谐、企业和谐促进职工队伍稳定与社会和谐。

三是积极适应职工队伍的新变化，进一步破解工会工作的难点。随着我国经济快速发展、体制深刻变革和社会结构深刻变动，职工队伍状况发生了重大变化。职工队伍内部结构多样，非公有制企业职工队伍迅速扩大，农民工成为产业工人的主体，劳务派遣工大量出现，职工队伍内部出现不同利益群体，职工劳动经济利益、民主政治权利和精神文化权益实现程度差异较大。职工队伍思想观念、利益诉求多样，“80后”、“90后”的新生代职工价值取向更加务实，法律意识和维权意识日益增强，对工会维权的要求更加迫切、期望越来越高。面对工会工作对象趋于多层次化的现实，迫切需要工会调整和拓宽工作领域，针对不同群体，突出工作重点，创新方式方法，更广泛地把职工组织到工会中来，更加有效地维护职工合法权益。

四是深刻理解新形势下职工群众工作的新要求，进一步突出工会自身建设的着力点。党的十七届五中全会深刻阐述了树立群众观点、坚定群众立场、做好新形势下党的群众工作的极端重要性。工会工作是党的群众工作的重要组成部分。当前工会工作离党中央的要求和职工群众的期待还存在一定差距，一些工会干部联系职工群众不够密切，对职工群众的呼声和要求反应不够敏感；还有一些企业没有组建工会，一些工会组织作用发挥不够明显，职工利益诉求表达渠道不够畅通；对基层指导和服务的针对性不强，及时发现、总结、推广基层新鲜经验的力度还不大，协调劳动关系的能力和水平与基层和职工群众的要求还有差距。这就需要我们多从职工群众角度思考问题，多从职工群众立场谋划工作，多从基层实际出发开展活动，努力提高做好新形势下职工群众工作的水平。

面对新的形势任务，2011年工会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，立足岗位创先争优，广泛开展“当好主力军、建功„十二五‟”主题劳动竞赛活动，团结动员广大职工为保持经济平稳较快发展作贡献；扎实做好新形势下职工群众工作，大力发展和谐劳动关系和推进“两个普遍”，切实维护职工合法权益，积极促进社会和谐稳定；以改革创新精神加强工会自身建设，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

三、2011年的主要工作任务

贯彻落实工会工作总体要求，各级工会要围绕主题、贯穿主线，突出重点、真抓实干，在推动科学发展、促进社会和谐中更好地发挥作用。

（一）广泛开展“当好主力军、建功„十二五‟”主题劳动竞赛活动，引导职工立足岗位创先争优建功立业。

一是深入开展创先争优建功立业活动。把创先争优活动和劳动竞赛结合起来，认真贯彻落实组织动员广大职工为实现“十二五”规划目标任务创先争优建功立业的决议和2011-2015年劳动竞赛规划，动员广大职工立足本职岗位、争创一流业绩。围绕经济结构战略性调整这一主攻方向，开展区域性劳动竞赛和重点工程、重点行业劳动竞赛，探索在战略性新兴产业、现代服务业等领域开展劳动竞赛的新途径，推动劳动竞赛向非公有制企业拓展，不断扩大活动覆盖面。继续深入开展“节能减排达标竞赛”和“我为节能减排作贡献”等活动，引导职工树立绿色、低碳发展理念，扩大节能减排成果。

二是加强劳模管理服务工作。制定加强劳模管理服务工作的意见，注重选树和培养劳模，运用网络、手机等新兴媒体大张旗鼓地宣传先进模范人物，引导广大职工争当劳动模范、金牌工人。推动提高劳模和一线职工的政治地位，积极促进在各级人大代表、政协委员中增加一线工人、知识分子和先进模范人物比例。办好中国劳动关系学院劳模培训班。切实帮助劳模解决实际问题，为劳模成长创造良好条件。

三是着力提高职工技术素质和创新能力。继续推进职工教育培训示范基地建设，2011年建立800个示范点，50个女职工培训示范学校，重点扶持100个优秀示范点，建立100家职工职业技能实训基地，广泛开展职工技能培训、下岗失业职工转岗培训、农民工培训。充分发挥科技人员、一线技术骨干在自主创新中的带动作用，推动建立职工技能竞赛与职业技能鉴定、职称晋升相结合制度，加强创新型班组、创新型企业建设，推动从制造业大国向制造业强国转变。

（二）大力发展和谐劳动关系，更好地促进社会和谐。发展和谐劳动关系是构建和谐社会的重要基础，是推动科学发展、实现“十二五”规划目标任务的必然要求，是维护职工合法权益、促进职工队伍稳定与社会和谐的重要途径。

一是深入开展创建劳动关系和谐企业活动。按照中央的要求，与有关部门筹备召开现场经验交流会，大力宣传推广浙江传化集团等非公有制企业和浙江省依靠职工办企业、构建和谐劳动关系的经验。制定出台构建和谐劳动关系企业的指导意见，适时表彰一批全国创建劳动关系和谐企业先进典型，推动形成党政支持、多方协同、企业和职工参与、工会运作的工作格局，在全社会特别是各类企业形成发展和谐劳动关系的浓厚氛围。

二是加强协调劳动关系机制建设。积极参与人大《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》的执法检查，主动参与《职业病防治法》、《社会救助法》、《职业教育法》、《企业民主管理条例》、《女职工劳动保护规定》等法律法规的制定修改，加强地方工会参与立法工作。进一步加强劳动关系三方协商机制和工会与政府联席会议制度建设。以非公有制企业为重点开展民主管理建制专项行动，深入推行区域性、行业性职代会制度，努力实现2011年已建工会公有制企业职代会、厂务公开制度建制率达到80%，已建工会的非公有制企业职代会、厂务公开制度建制率达到70%的目标。加强对国有改制重组企业、非公有制企业、公司制企业及事业单位民主管理工作的分类指导，推动厂务公开民主管理制度化、规范化建设。

三是切实做好工会维稳工作。加强工会信息信访工作，搞好网上舆情分析和引导，畅通信息渠道，加大督查督办力度，协助党委政府妥善处置劳动争议事件，最大限度地把劳动关系矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。推动健全劳动争议调解仲裁制度和法律援助制度，实施工会加强劳动争议处理工作3年规划，切实做好劳动争议预防、预警和调处工作。

（三）进一步推进“两个普遍”，不断扩大工会工作覆盖面、增强工会组织凝聚力。

一是依法推动企业普遍建立工会组织。坚持党建带动工建、工建服务党建，各地工会要积极推动出台党工共建文件或召开专门会议，力争把工会组建纳入党的建设工作规划和考核体系，健全推进基层单位党工组织联建制度。认真贯彻企业工会组建工作3年规划，继续深入开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动，推进“双措并举、二次覆盖”工作，进一步健全“小三级”工会网络，统筹做好包括“两新”组织在内的各类单位建会工作，加大区域性、行业性工会组建力度，完善楼宇工会、一条街工会、市场工会等建会形式，最大限度地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中来，力争到2011年底全国企业法人建会率达到65%，全国企业职工入会率达到80%以上，2013年底全国企业法人建会率达到90%以上，全国企业职工入会率达到90%以上。建立工会组织的同时要建立女职工组织。制定《基层工会组织民主选举办法》，规范基层工会选举制度。继续探索和总结区域性、行业性基层工会联合会聘用工会工作者的工资由上级工会分级负担的做法，深化会员评家活动，搞好会务公开，把工会建设成职工信赖的“职工之家”。

二是依法推动企业普遍开展工资集体协商。认真贯彻落实企业工资集体协商工作3年规划，加强区域性行业性工资集体协商和世界500强在华企业建制工作，根据各类企业不同特点，有针对性地确定协商方式和协商重点。积极推动《企业工资条例》等法律法规的研究制定，参与涉及工资集体协商的立法，为工会开展工资集体协商工作提供法律保障。推动落实集体合同制度实施“彩虹计划”，大力推进女职工专项集体合同建设。加强工资集体协商指导员队伍建设，提高开展工资集体协商的能力。力争到2011年底已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达到60%，2013年底已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达到80%以上。加强劳动定额标准制定和管理工作，推动各行业协会（联合会）和产业工会在政府有关部门的指导下，通过协商科学合理的制定并定期发布各行业、各工种的劳动定额标准。积极参与研究制定收入分配政策，推动提高普通职工、农民工、劳务派遣工以及困难企业职工的工资收入。推动完善企业工资监控和工资保证金等制度，配合政府有关部门解决职工特别是农民工工资拖欠问题，保障职工工资正常增长和支付，实现劳动报酬与劳动生产率同步增长。

（四）努力做好新形势下职工群众工作，扎扎实实为职工群众办实事、做好事、解难事。

职工群众是工会工作的动力和源泉，职工群众工作是工会组织的优良传统和独特优势，是工会工作的生命线。职工群众工作的本质是发挥联系党和职工群众的桥梁纽带作用，核心是履行维护职工合法权益的基本职责。要适应职工队伍的新特点，不断提高职工群众工作的针对性和实效性。

一是做好深入细致的职工思想政治工作。深入开展社会主义核心价值体系主题教育，集中开展形势政策宣传教育、理想信念教育、民主法制教育，把职工群众的思想认识进一步统一到党和政府的决策部署上来。开展庆祝中国共产党成立90周年系列活动，激发广大职工热爱共产党、热爱社会主义的政治热情。加强对职工思想状况的调查研究，建立职工思想动态信息网络，举办经常性的座谈会、恳谈会，准确把握职工群众的思想脉搏，人对人、面对面、手拉手、心连心地做工作。注重对职工特别是新生代农民工的人文关怀和心理疏导，增强职工对企业的归属感、认同感。积极探索做好职工思想政治工作的新途径新方法，充分运用教育、协商、示范、引导的办法和网络等现代科技手段，提高职工思想政治工作的亲和力、感染力。

二是切实关心职工的生产生活。深入实施工会技能培训促就业行动，协助同级政府多渠道开发就业岗位，以下岗失业人员、农民工、困难职工家庭高校毕业生为重点，为职工提供优质高效的职业技能培训和就业信息服务，组织全国范围内的劳务输入、输出省市对口招聘洽谈会，继续实施“家政服务工程”、“阳光就业行动”，与有关部门联合开展“民营企业招聘周”等活动。推动出台促进农民工就业创业扶持政策，积极扩大工会小额贷款试点范围，促进自主创业。大力宣传贯彻落实《社会保险法》，积极参与《社会保险法》相关配套法规政策的制定完善，努力扩大职工尤其是农民工社会保障覆盖面，推动解决集体企业退休人员养老保险历史遗留问题。积极参与医药卫生体制重点改革，努力推动将困难职工和关闭破产企业职工、农民工、灵活就业人员等纳入医疗保障范围，促进完善医疗保险异地结算制度，推进职工医疗互助活动。参与研究制定《基本住房保障法》，努力推动解决特困职工住房保障问题。推广应用工会参与职业病防治工作模式，以高危行业和劳动密集型企业为重点深化“安康杯”竞赛活动。以帮扶中心和帮扶站点为依托，进一步加强工会帮扶体系建设。精心组织开展2011年元旦春节送温暖活动，筹划组织好送温暖活动20周年及帮扶中心成立10周年纪念活动。继续加强对民族地区的对口援助工作。贯彻落实全国工会援疆工作座谈会精神，把人才援疆、设施援疆等五项任务落到实处。

三是积极推动企业文化、职工文化建设。主动参与企业规章制度和行为规范的制定，使企业精神和价值观念符合科学发展、以人为本的理念，努力构建先进企业文化、职工文化。开展第十二届全国职工职业道德建设评选工作。推进职工书屋建设，大力开展向农民工送文化活动。打造职工文化品牌，加大对工人文化宫、俱乐部、体育场、职工学校等活动阵地的投入，争取在国家事业单位分类改革中纳入公益二类序列，推动政府和有条件的企业加强文化设施建设。配合国资委等部门加强中央企业文化建设，发挥中央企业的示范带头作用。总结宣传企业文化、职工文化建设的先进典型，以文化和谐促进劳动关系和谐。

（五）以改革创新的精神加强工会自身建设，不断提高做好新形势下职工群众工作的能力和水平。

加强工会自身建设，提高做好职工群众工作的能力和水平，事关工会工作全局，是工会适应新形势新任务、在党和国家工作大局中更好发挥作用的重要保证。

一是继续推进工会系统创先争优活动。适时召开工会系统创先争优阶段性工作总结推进会，积极培育、选树、宣传和学习创先争优活动中工会系统涌现出来的优秀党员和先进基层党组织、先进基层工会组织和优秀工会工作者。在庆祝中国共产党成立90周年前夕，评选表彰一批全国先进基层工会组织和优秀工会工作者，激励广大工会干部在服务科学发展、服务职工群众中创先争优。

二是加强各级工会领导班子和干部队伍建设。加强学习型工会组织建设，着力推进工会干部能力建设。制定实施《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》，加大对工会干部特别是非公有制企业工会干部培训力度，做到新任工会主席当年上岗当年培训，努力提高工会干部推动构建和谐劳动关系、做好职工群众工作的能力。深化工会干部制度改革，建立健全激励约束机制，探索建立工会领导干部问责制度。加大工会干部协管力度，在市县两级换届中继续推进按同级副职配备工会主席工作。加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则。

三是建立健全服务职工群众、联系职工群众的制度。坚持和完善工会领导干部信访接待制度、基层联系点制度和调查研究制度，深入到困难企业和矛盾多发行业，倾听职工群众呼声，反映职工群众意愿，帮助他们解决生产生活中的热点难点问题，把党政是否认可、职工群众是否满意作为衡量工会工作成效的重要标准。加强对基层工会工作的指导和服务，尊重基层首创精神，支持鼓励基层结合实际大胆探索、敢于突破，及时总结各地工会工作的新鲜经验，不断推动工会理论、体制和工作创新，进一步丰富和完善中国特色社会主义工会发展道路。

四是不断推进工会工作信息化建设。要站在全局性和战略性的高度，把工会信息化建设作为创新工会工作模式、转变工作方式、提升工作水平的重要手段。各级工会要按照国家信息化发展战略的基本要求，积极争取党政支持，将工会系统的信息化纳入本省（市）信息化建设规划；通过努力，逐步将工会系统信息化工程纳入国家重大信息化工程建设规划；逐步形成与国家电子政务网络相适应的，统一完整、功能完善、安全可靠的工会电子政务体系；整合工会现有信息资源和基础网络平台，着重加强工会统计信息网络管理和数据库建设，实现全国工会信息交流与共享。积极争取财政支持，加大资金投入，加强专业人员队伍建设，为工会信息化建设提供人力、物力、财力保障。

6.十七大精神学习 篇六

第一，要有使命意识，做到忧党与忧国忧民相统一。今天，党的事业的接力棒已经传到我们手里，每一位共产党员都要以高度的政治责任感和历史使命感，常怀忧党之心，善于从承平中预见危机，从机遇中看到挑战，从有利中发现不利，从成绩中看到差距，时刻保持对形势的清醒判断，始终保持安而不忘危的强烈忧患；常砺复兴之志，时刻铭记以经济建设为中心是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑；常念人民之托，以人民的忧乐为忧乐，以人民的甘苦为甘苦，时刻不忘立党为公、执政为民的执政理念。

第二，要有执政意识，做到兴党与实干相统一。党的兴衰取决于执政的成效，执政的成效取决于真抓实干；不干，半点马克思主义也没有。实干兴党，领导干部是关键。要树立正确的政绩观，真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，多干打基础、利长远、惠民生的事，正确处理当前利益和长远利益、局部利益和整体利益、显绩和潜绩的关系，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，而决不能搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

7.全总十七大会议精神 篇七

胡锦涛同志在党的十七大报告中为教育在新时期的发展描绘了蓝图,也为教育信息化工作指明了方向。新时期我国教育信息化发展最显著的特征是新技术的快速发展与普及应用,最卓越的成就是农村中小学现代远程教育工程的全面实施和可持续发展以及由此带来的教育信息化的全面发展,最宝贵的财富是广大教师教育技术的专业发展能力和教育信息化的基础设施建设。

教育信息化要为促进教育公平服务。十七大报告指出,教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。在信息化时代,我国政府制定了一系列促进教育公平发展的方针政策,组织并实施了一系列促进教育公平发展的重大工程项目,缩小了城乡间的数字化鸿沟。教育部组织实施的百个“全国信息技术教育实验区”工程,在一个区域范围内,共建信息化环境,减少资源浪费和重复建设,共享优质教育资源,促进了教育均衡发展,其效果十分显著。新时期,农村中小学现代远程教育工程的可持续发展将会受到各级政府的高度重视,全国信息技术教育实验区将会发挥更加积极的示范和引领作用,合作学习和“手拉手”工程等将会有更多的形式并在促进教育公平中发挥重要作用。

用信息化带动教育现代化,提高教育现代化水平。十七大报告提出,要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育。过去几年,我国基础教育信息化已经取得了许多骄人成绩。中小学实施“校校通工程”,推动了学校信息化的基础设施建设,农村中小学现代远程教育工程的实施,又进一步普及并推进了学校信息化环境建设;中小学开设信息技术教育必修课,提高了中小学生的信息素养和综合素质,开阔了他们的眼界;推进信息技术与学科整合,提高了中小学教师信息技术的应用能力和应用水平,提高了课堂教学的效果和效率。为了推进教育信息化工作,教育部还实施了“全国中小学教育技术实验学校”工程,全国有近千所中小学校被确认为国家级教育技术实验学校。通过典型引路,全国教育技术实验学校在信息化环境技术、现代教育资源建设、现代教师队伍建设、信息技术与学科整合以及信息化环境下的教学研究等方面发挥了示范和辐射作用。新时期,要按照十七大的精神,着力在“提高教育现代化水平”上下功夫,用科学发展观引领教育信息化的发展,提高教育现代化的建设水平、管理水平和应用水平。

促进信息技术在各类教育教学中的广泛和有效应用。十七大报告指出,优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。重视学前教育,关心特殊教育。信息技术可以在各类教育教学中应用并产生效果,已经形成广大教育工作者的共识。随着我国经济的发展和社会信息化环境的形成,信息技术在学前教育和特殊教育中的应用也受到重视。中国教育技术协会中小学专业委员会根据十七大精神,分别设立了“幼儿教育协作研究会”和“特殊教育协作研究会”,通过全国电化教育馆系统和协会组织,推进信息技术在学前教育和特殊教育领域的应用。

教育信息化的发展要深化改革和坚持创新。十七大报告指出,更新教育观念,深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革,减轻中小学生课业负担,提高学生综合素质。信息技术可以在上述诸方面产生影响和发挥作用。众所周知,信息技术是一把双刃剑,关键看我们用什么样的思想来运用信息技术。贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,需要更新教育观念,深化教学内容方式等方面的改革,减轻学生课业负担,提高学生的综合素质。深化改革和坚持创新要提高到贯彻十七大精神的高度上来认识,深化改革的内容也要符合十七大精神的要求。这样,教育信息化的发展才具有时代特征和鲜活的生命力。

8.全总十七大会议精神 篇八

问辩1：初次分配要不要体现公平？

《经济生活》一书中有这样的提法：“兼顾效率与公平，必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。初次分配注重效率，就是要将个人收入与其在经济活动中的贡献挂钩，充分调动人们参与社会财富创造的积极性，提高工作效率和经济效益。”

十七大精神更新了教材的说法，强调初次分配也要体现公平。胡锦涛在十七大上作报告时说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

改革以前的收入分配体制具有严重的平均主义色彩，不承认不同生产要素应当得到合理的回报。而在改革过程中，中国为打破计划经济下的平均主义“大锅饭”，鼓励一部分人先富起来，强调“效率优先、兼顾公平”，由市场决定的劳动、资本、人力资本、土地等生产要素共同参与收入分配的机制，逐渐取代了计划经济时期的平均主义收入分配。这必然在一定时期内导致收入差距的扩大。这其中，由于市场供求关系决定的简单劳动和复杂劳动报酬差别的扩大、高人力资本和低人力资本报酬差别的扩大是一个重要的因素，而且是一个有利于推动生产率提高、经济发展的积极因素。

改革开放初期，强调“效率优先、兼顾公平”是必要的。但在发展市场经济过程中过分追求效率忽视公平的结果是，收入差距不断扩大。根据世界银行《世界发展报告2006》提供的127个国家近年来收入分配不平等状况测量指标显示，基尼系数低于中国的国家有94个，高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲国家只有马来西亚和菲律宾两个（世界银行，2006a）。按基尼系数由低到高的顺序，中国与几个拉美和非洲国家并列于第95位，成为少数收入分配不平等程度很高的国家之一。

初次分配不公的突出表现有：由于城乡一体的劳动力市场尚未建立所造成的劳动力流动受阻和就业不充分而引起的分配不公；由于不合理的行业垄断所形成的企业之间市场竞争环境失衡所导致的分配不公；由于企业之间的生产经营条件的差别而产生的分配不公；企业内部资本所有者、经营管理者和劳动者之间的分配不公；经济社会发展失衡、城乡发展失衡、地区发展失衡、利益分配格局失衡、公共财政资源配置失衡等等。这些问题的存在，说明现阶段我国迫切需要确立公平、正义、共享的价值观，并以此为标准来评估和纠正现实制度安排与政策措施中的疏漏。迫切需要通过深化社会分配体制改革、加大履行对收入分配的调节职能，使低收入者获得扶助，高收入者得到调节，以避免收入差距过大以及少数垄断性行业收入过高的现象愈演愈烈。迫切需要强化城乡公民平等参与分配，并调整经济政策与公共资源配置等措施，去构建改善民生的长效机制，以给全国人民一个稳定乐观的心理预期。这也正是党的十七大报告反复强调公平的收入分配原则，加速缩小收入差距的主旨所在。

低收入者往往只有自身的劳动力可以作为获取财富的来源，而富有者除了劳动力，还有资本要素等。提高劳动报酬在初次分配中的比重，将使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入者，更多地分享到经济发展的果实。党代会报告将初次分配也要体现公平提上日程，意味着广大低收入者的收入增长将会提速，有利于缩小令人不安的贫富差距，有助于提高消费对经济增长的贡献率，实现又好又快的发展。

问辩2：怎样理解“创造条件让更多群众拥有财产性收入”？

十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法。这一说法可以表达为：发展社会主义市场经济，还要求确立按生产要素分配的原则，创造条件让更多群众拥有财产性收入。

“创造条件”是指多拓展渠道、多提供机会；“更多”意味着覆盖面更广；“拥有”就是合理合法拥有；“财产性收入”是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。报告的这个新说法，意味着老百姓的收入不光来自工资，国家还将创造条件增加百姓的多元化收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入，这有利于增加百姓财富，使大多数人成为中等收入者。

自改革开放以来，中国经济得到了快速发展，老百姓也积累了越来越多的财富，当前居民储蓄在15万亿元左右。随着股市等金融市场的繁荣，百姓投资理财热情高涨，到2007年10月初，沪深两市投资者开户数超过1.2亿户；基金资产净值总计已超过３万亿元，基金投资账户数超过9000万个。随着国家金融的发展和创新，老百姓还将会拥有更多的投资机会，比如通过ＱＤＩＩ、境内居民可以投资香港股市等。资本市场是涉及投资金融领域最直接、最广泛的场所，能够为投资者提供增加创造财富的机会，要积极推进资本市场健康发展，使广大投资者公平、公正共享经济发展的好处。

问辩3：我国的什么指标到2020年力争比2000年翻两番？

教材P96最后一段是这样表达的，“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。”

根据十七大精神，这一段应修改为：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”

在单纯依靠投入拉动的经济增长模式下，人们担心经济的可持续发展。但是经过几年的努力，中国经济的生产率大大提高，科技含量不断增加，可持续发展能力日益增强。人均ＧＤＰ翻两番的目标是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上提出的，未来的发展应该更多考虑环境、资源的因素，应大力发展第三产业，发展高科技、新材料产业，推动产业结构升级，推动教育的发展、技术水平的提升。

“人均”概念的使用，表明中国更加注重考虑经济之外的社会因素，比如人口增长的问题。在综合国力提高的同时，人均ＧＤＰ提高，发展水平和富裕程度的提高，这是以人为本的体现。中国坚持“走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

国家统计局数据显示，2000年中国人均ＧＤＰ为7078元，按当年汇率折算为约856美元。如果2020年实现翻两番，那么到时候人均ＧＤＰ应该达到3500美元左右。未来几年，中国人口增长速度趋缓，人均ＧＤＰ的基数不会增加太多，这有助于翻两番目标的实现。

问辩4：科学发展观的第一要义、核心、基本要求、根本方法分别是什么？

教材P98~P100从经济发展的角度阐述科学发展观的内涵和要求。根据十七大精神，在课本的P98第2自然段下面，应插进一段，明确“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。

发展是中国特色社会主义的主题。科学发展观继承了我们党关于发展问题的一系列重要思想，坚持把发展作为第一要务，集中概括了我们党对发展问题重要性的认识，深化了对中国特色社会主义主题的认识。

人民群众是发展中国特色社会主义的根本动力，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们党的价值追求。科学发展观把以人为本作为核心，深化了对中国特色社会主义价值追求和根本动力的认识。

科学发展观把全面协调可持续作为基本要求，深化了对中国特色社会主义总体布局和建设道路的认识。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。这就使得中国特色社会主义的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的“三位一体”，扩展为包括构建社会主义和谐社会“四位一体”的新布局，集中体现了我们党对经济社会发展规律、发展内涵认识的飞跃和深化。科学发展观把全面协调可持续作为基本要求，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机结合起来，走又好又快的发展道路。这就把我们党对中国特色社会主义总体布局和建设道路的认识拓展到了新的广度和深度。

科学发展观把统筹兼顾作为根本方法，进一步深化了我们党对中国特色社会主义建设方法的认识。统筹兼顾，不仅要统筹经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，还要统筹这些建设的各个方面、各个环节；不仅要统筹生产力和生产关系、经济基础和上层建筑，还要统筹它们内部的诸多矛盾运动；不仅要统筹经济社会发展，还要统筹国内国际两个大局；既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。科学发展观所强调的统筹兼顾，已经不是某个局部、某个方面、某个环节的方法和策略，而是贯穿于中国特色社会主义全局的根本方法。这就使我们党对中国特色社会主义建设方法的认识实现了新的飞跃。

科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法是相互联系、相辅相成、有机统一的，共同组成了中国特色社会主义理论的新认识新成果。可以说，在当代中国，科学发展观就是中国特色社会主义的最新理论成果；贯彻落实科学发展观就是坚持和发展中国特色社会主义的最新实践。

问辩5：怎样理解“促进以创业带动就业”？

根据十七大精神，教材P45倒数第2段第1句应改为“党和政府从人民群众的根本利益出发，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。

随着时间的推移和就业环境的变化，就业问题呈现出许多新特征、新现象。如新生劳动力就业总量急剧增加，就业结构性矛盾和区域性矛盾日益突出；下岗、失业、无业人群中弱势群体不断增加；农村劳动力供求矛盾加剧，农业就业空间进一步萎缩；劳动力的素质急需提高；资本与技术有机构成的快速提高，对劳动力产业挤出效应，进一步压缩了城镇就业空间；我国政府在解决就业问题上的各种政策不配套、不协调等。

就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构；完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多的劳动者成为创业者；健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训；建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；积极做好高校毕业生就业工作；完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者的权益。