农村产业融合发展政策

农村产业融合发展政策（精选8篇）

1.农村产业融合发展政策 篇一

2017中央一号文件解读：发展农村新产业新业态 推动产业融合

文件摘要

2017中央一号文件提出，建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。

中公解读

发展农村新产业新业态、推进农村一二三产融合发展，是农业供给侧结构性改革的重要内容，是培育农业农村发展新动能的突出亮点。2017年中央一号文件对“壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链”作出重要部署，必将推动正在蓬勃发展的农村三产深度融合，在广袤田野上异军突起。

近年来，随着城乡居民收入增长和需求结构升级，人们对农产品品种、品质、品位提出了更高要求，对乡村旅游和休闲农业等需求呈井喷式增长态势。在此背景下，抓好农村三产融合这件事，就抓住了改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的“牛鼻子”。

[必要性] 我国农业技术、管理和物资装备水平都已达到世界一流水平，解决“三农”难题完全具备条件。当前的问题在于涉及面太大，而农民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很难有能力改善现代技术管理装备。而政府又不能包办，导致再好的现代化技术、信息化管理都无法推广开来，基础设施建设也跟不上去。

如果农村没有新的产业，农民只有往城市里跑，甚至很多出身农村的大学生也都离开农村走向城市。所以，关键是三产要融合发展，建立新的大农业产业，而这里面最重要的是农民增

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收问题。三产融合，让农民得到第二、第三产业的附加值，便有了改善技术、管理和装备的资本。

[对策措施] 利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。着眼于做大做强乡村旅游产业。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。

推进农村三产融合，必须打造有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区、返乡创业园是集聚资金、科技、人才、项目的重要平台，要充分利用这些园区发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等新产业新业态。

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2.农村产业融合发展政策 篇二

2016年1月8日, 国家发展改革委秘书长李朴民表示, 发展改革委正研究设立农村产业融合发展投资基金, 以充分发挥中央预算内投资的杠杆作用, 引导社会资本投向农村产业融合发展领域。

发展改革委农村经济司副巡视员邱天朝表示, 针对地方反映最强烈的土地问题, 首先要求在各省市年度建设用地计划指标中, 单列一定比例, 专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。其次, 通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地, 优先用于农村产业融合发展。对社会资本建设投资连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等, 允许在符合土地利用总体规划, 依法办理建设用地审批手续, 坚持节约集约利用用地的前提下, 用一定比例的土地来发展观光农业、休闲旅游、农产品加工经营等活动。●

来源:《信阳日报》

3.农村产业融合发展政策 篇三

关键词：新农村建设；产业融合；发展趋势

1 产业融合发展的现状

2016年中央一号文件围绕加大改革创新力度、加快农业现代化建设这一主题提出了一系列富有战略高度和创新价值的政策措施。其中，最引人注目的是推进农村一、二、三产业融合发展。不可否认，在我国经济步入新常态的大背景下，经济增长速度放缓，产业结构逐步由粗放型向集约型转变，推进农村一、二、三产业融合发展、不断提高产品质量、完善产业结构已成为适应经济发展新常态的重大战略举措，也是我国适应新时代国际经济融合发展的战略思维。“十三五”规划也提出加快农业现代化步伐，推进农业信息化发展，这就要求我们提升战略层次，将新兴的互联网技术、电子商务技术与农业生产、加工、销售各个环节联系起来，搭建农产品网上产供销一体化平台，加快推进农产品网络化、信息化、鼓励“农业+互联网”模式的推行，做到农业与电商、物流、金融等产业对接，推进农产品机构升级、推动农村经济大发展。

近年来，我国农业农村发展呈现出新的加速度，“三农”投入稳步增加，政策支持力度加大，高新科技在农村得到了一定程度的推广，农村基础设施、社会保障等条件大幅改善。但是，我们也必须看到，在现阶段，我国农业产业融合发展尚处于较低水平，农村单一产业发展力度不大，融合力度小，缺乏完整的产业链。农产品深加工能力不足、附加值低等问题确实存在。同时，农业劳动力长期大规模向城市迁徙，不仅导致农村人才等资源严重流失，还引发了日趋严重的社会问题。

2 产业融合概念界定

农村一、二、三产业融合，指的是基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化，产业发展一体化的现象。产业融合指的是不同产业或同一产业内部不同部门间相互渗透、相互交叉、最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。积极推进产业融合发展，加大各产业间或产业内部的融合渗透，有助于催生出新的产业形态、商业模式，推动农业生产方式的优化升级。

3 产业融合的制约因素

随着我国经济步入新常态，以增大物质资料消耗带动经济发展的粗放式经济增长模式慢慢淡出历史舞台。农村产业融合发展面临的问题和挑战也慢慢浮出水面。主要制约因素包括以下几点：

3.1 农村基础设施、配套设施落后

随着我国城镇化的加速推行、在取得一系列重大成果的同时，城乡二元结构问题也越发严重，农村基础设施不健全，配套设施不足，带来了一系列负的外部效应。

一方面、农村规模化、产业化水平低，产业链、价值链不完善且当前农村企业普遍规模较小、缺乏大的龙头企业，难以形成良好的集群效应。

另一方面，农村公共产品较少，配套设施不健全，相应的物流、信息流、资金流得不到高效运转，难以很好地服务农产品产前、产中、产后的一系列流程。遂尽快完善农村的基础设施、配套设施、保障农产品的销售渠道、产品渠道，保障农户资金流、信息流安全已成为推进农村产业融合发展亟需解决的重要问题。

3.2 现代农业技术创新能力不足

科学技术是第一生产力，技术的变革更新带来社会生产方式的改变，推动社会生产力的大发展，对于农业产业来说，亦是如此，强大的科学技术会带来农业生产方式的转变，促进农业生产结构转型升级。改革开放以来，我国基本上建立起比较完善的农业科技体系。但是，我们应该认识到目前我国广大农村地区农业生产能

力低，技术投入不足，科技兴县、科技兴乡的真正势头还未形成，

科技投入不足且产出率不高，投入产出不成正比。科技兴农的局势还未在广大农村地区全面推进实施。农业附加值低的特点也难以吸引巨大的金融资本投入农村科学技术设备的建设。另外，农民自身科学技术水平低、科学知识摄入不足也严重阻碍农村科技进步发展。

3.3 缺乏电子商务等现代商业模式

“十三五”规划提出：互联网有望推动农业实现“弯道超车”，要推进农业信息化进程、加快農业现代化步伐。“互联网+”的现代商业模式定然会给农村产业融合带来新的思路与想法。而在当下，农村互联网普及率低，新型的电子商务模式在农产品的推广销售过程中应用较少。硬环境方面，农村宽带普及率低，农村流通基础设施不完善，缺乏现代的运输网络、物流体系。软环境方面，缺乏既懂理论又懂实务的复合型人才，农村电子商务相关技能培训较少，电子商务这一新型的产业模式还未得到广泛而有力的推广。此外，在农业生产、加工、流通等多个领域，互联网技术覆盖面窄，渗透率低，互联网技术并未发挥其强大创造力。

4 打破瓶颈的重大举措

4.1 加大政府政策扶持，加快农村基础设施建设

政府首先应当加大惠农强农的政策力度，中央预算内投资，地方政府财政支持力度进一步向农村倾斜，在不断做大做强农业的同时，当地政府采取相应的配套措施，致力于形成新的更有效的商业运作模式与企业组织形式，推进产业融合发展。

首先，要改善农村基础设施建设，重点加强流通设施，乡镇公路网络的建设，以完善农村物流传送网络，为产业链的延长、各产业间的融合发展奠定基础业农村经济增长点；

其次，要加大政策支持力度，加快创新人才的培养，组织领导多层次的创新技术大赛，引进技术人才，将完善基础设施这一硬条件与培养技术人才这一软环境结合起来。同时积极引导各农村企业相互融合联系，形成以空头企业为主导，上中下游跨行业发展的产业联合模式，以形成良好的集群效应、规模经济。

4.2 加大金融支持力度，更好地为农村产业服务

现代农业水平的提高，农村产业融合发展，需要先进的科学技术，规模化的生产经营条件，强大的政策支持力度，与此同时，还需要相关金融服务的配套发展。金融，作为现代经济结构的重要一环，在为实体经济提供融资渠道，改善投资环境方面发挥出日益显著的作用。這就要求我们在推进农村产业融合发展的过程中，加大对农村金融的支持力度，培育发展农村金融市场，不断开发适合现代农业发展、适应产业融合进步的金融产品，政策方面，政府要制定相应的宏观政策、税收政策，推进农村金融社保体系的改革，为农村产业融合、农业现代化的大力发展保驾护航。与此同时，利用保险、信贷等金融工具为现代农业发展分担风险，完善农民基本的养老、医疗、卫生服务。

支持银行、农村信用社等金融机构研发适合农村特点的金融产品，适当简化农村小额短期借贷手续，同时加强风险控制，保障客户信息资金安全。

4.3 加快引进现代商业模式，推进电子商务的农业化进程

在当代，我国已经进入到互联网时代，随着电子商务的蓬勃发展，“互联网+”这一新型的商业模式已经显现出蓬勃的生命力，在金融、教育、卫生、医疗等各个领域发挥了巨大的作用。

将新兴的电子商务技术与农村一、二、三产业深度融合，将会在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、促进农产品的生产销售等方面展现出巨大的经济效益、社会效益。

所以，我们应当紧紧围绕中央“十三五”规划中加快农业信息化、现代化发展的总体要求，积极培育、建设农村电子商务市场主体。

充分利用现有的电子商务技术，培育多元化的农村电子商务市场，积极推进农业与电商、物流、金融等多产业融合，在农产品生产、加工、流通等各个环节，加强互联网技术的应用推广，运用电子化的平台带动传统农业大发展。

5 结论

随着社会经济的稳步推行，农村一、二、三产业的融合结构也会不断地调整、融合，互联网技术的大发展大繁荣以及农村电子商务平台的稳步落实推进定会推进农村形成新的产业模式、商业模式，推进农村经济的持续稳定发展，带动社会生产力的进步。面对农村经济发展过程中出现的基础设施薄弱、科学技术创新能力不足等问题，我们也要充满信心，在政策支持、平台搭建、体系完善等方面进行深入改革，推进农村一、二、三产业的融合。

参考文献：

[1]陆国庆.基于信息技术革命的产业创新模式[J].产业经济研究， 2003（4）：31-37.

[2]厉无畏.产业融合与产业创新[J].上海管理科学，2002（4）：4-6.

[3]席晓丽.产业融合与中国多功能农业建设初探[J].福建论坛，2007 （09）：20-23.

[4]孔祥智.农业农村发展新阶段的特征及发展趋势[J].农村工作通讯，2012（02）：46-48.

[5]张红宇.“老人农业”难题可以破解[J].农村工作通讯，2011（14）：37.

4.旅游产业融合发展情况汇报 篇四

情况汇报

XX，又名大XX，是雪峰山余脉，地处宁乡县西部山区，与安化、桃江交界，素有长沙“小西藏”之称。全乡共辖8个行政村、1个社区，总人口18242人，乡域总面积81.8平方公里，距宁乡县城75公里，距长沙市区110公里。近年来，XX乡坚定“禅都小镇、生态XX”发展定位，以“打造知名养心地、建设特色小城镇、构建幸福新XX”为目标，干群齐心、砥砺前行、埋头苦干、努力作为，经济社会取得了长足发展。

一、XX旅游资源丰富

1956年，毛泽东接见时任宁乡县委书记张鹤亭时说：“XX是个好地方，有个密印寺，应该好好保护起来。”深入探讨“XX是个好地方”的命题，挖掘XX旅游资源，我们认为有以下几点较为突出：

一是山青水秀，风景宜人。大XX方圆70余公里，平均海拔700多米，最高处雪峰顶达1100米，有着优美的自然风光。大沩凌云，雄奇险峻、山岭如涛、极目远望、阡陌纵横、屋舍俨然。“日有千人朝贡，夜有万盏明灯”。黄材水库，万亩水面、青山倒映、碧波荡漾，可泛舟击浪，可观鱼垂钓，乐山乐水，尽在其中。仙人桥、镜子石、仙女朝贡、芦花瀑布等三十六景，有秀丽的风光可供观赏，有景点背后 的故事传奇可供玩味。

XX属高山小盆地气候，平均降水1600mm，年均气温12℃，低于宁乡（16.8℃）和长沙（17.2℃），夏天平均气温仅28℃，森林覆盖率达85％以上，无任何工业污染，空气中负氧离子含量高每立方厘米可到达87000个单位，为宁乡雨量最多，气温最低，空气最好的地区。2012年，被评为“国家级风景名胜区”，密印景区创评为国家4Ａ级景区。“密印晨钟”获评市民最喜爱的“长沙十大乡村美景”。

二是千年古刹，名播四方。“敕建什方密印寺”是佛教禅宗“一花五叶”之“沩仰宗”祖庭。灵祐祖师开宗立派，相国裴休上奏敕建，唐宣宗皇帝御赐“密印禅寺”匾额。1200余年间，几经兵火，而屡屡劫后重生，灯传不绝；灵祐之后，慧寂、大安、香严、齐己、慧山，一代代高僧大德云集于斯。中华佛教总会会长寄禅、太虚均住持过该寺；中国佛教协会会长一诚、传印均系沩仰宗传人。

早在晚唐五代间沩仰宗法脉即流布于日本、朝鲜、东南亚，清雍正皇帝还组织编辑了《XX语录》并亲为其序；灵祐所著《警策文》被禅宗学人誉为“佛祖三经”之一。回心桥、御香亭、齐己庵、香严岩、白牛精舍，许多历史遗迹虽几近湮没，却仍向人述说着远古的传奇。密印寺现存建筑有山门，万佛殿，后殿，配殿，禅堂，祖堂等，占地共25000多平方米，其中27米高的万佛殿，三尊金色大佛端坐中央，12988尊金佛镶满四壁，传有纯金佛一尊隐秘其中。2005年

9月20日，首届中国宁乡国际佛文化节在密印寺举办，海内外嘉宾云集，盛况空前，时任中国佛教协会会长一诚、常务副会长圣辉均亲临“密印佛像开光大典”，再开佛海，梵宇重光。

三是名贤结缘，人文璀璨。自灵祐开宗立派之后，引来了大批帝王将相、名贤俊彦，缘结XX。唐相国裴休奏建密印寺，并和其夫人一道皈依佛教，归葬XX。相传还送其子裴文德代太子出家XX，被授法号法海，后创立杭州金山寺。晚唐尚有连帅李景让奏建同庆寺，相国崔慎由皈依XX，户部员外郎卢求简为灵祐撰写碑文，大诗人李商隐为祖师塔题写墓额，尚书左仆射郑愚为灵祐墓撰写碑铭。还有温庭筠、皮日休、陆龟蒙等一批晚唐诗人登临XX，留下题詠。

宋代抗金名相张浚及其子、大理学家张栻双双长眠于龙塘，以至此处被后人称为“官山”。又有南宋状元易祓，宋淳熙十二年（1182）取进士第一，官至礼部尚书，晚年退归林下，多有诗联题咏。朱熹、陆游XX省墓，作文祭奠名儒。郭都贤、陶汝鼐等均曾隐居XX，留下大批诗词文赋。曾国藩多次为寺院题联；王闿运、杨度、李叔同均留连于此，留下佳话。1917年暑假，毛泽东偕同萧子升游学宁乡、安化诸地，在密印寺与方丈畅谈两天三晚，悟出“救国救民在于找到大本大源，而大本大源在于工农大众”的道理，以至40年后，在长沙列车上接见长沙地区省、市、县负责人时仍念念不忘，感慨“XX是个好地方，有个密印寺，要好好保护

起来”。此外，何叔衡、谢觉哉等“宁乡四髯”以及开国上将甘泗淇也都多次上XX。

四是大唐贡茶，香飘四海。“千山万山朝XX，人在XX不见山”，XX属高山盆地，气候温和，相对湿度大，早晚温差大，环境非常适宜种茶，山民历来有种茶的习惯。自密印禅寺建成以后，僧众讲究“禅茶一味”，初创XX品茗历史，茶业得以发扬。自唐以后，XX茶就被作为贡品进贡皇室，据旧典记载，XX茶被列为全国十大黄茶之一。清同治六年，被评为全国十大名茶之一。建国之初，毛主席品饮XX毛尖后，托工作人员写信向XX乡致谢。刘少奇主席家中常以XX茶款待中外嘉宾。华国锋曾称“XX毛尖，具有独特风格”。王光美曾题词：“XX毛尖，色美味浓”。1986年XX毛尖获名优产品证书，1988年获评中国首届食品博览会铜奖；1997年获中国国际茶会金奖。目前，全乡共有茶园基地16000亩左右，除了毛尖外，还开发生产了乌龙茶、红茶、黄茶多种茶品，产品饮誉三湘，畅销全国各地。

二、XX特色小城镇建设情况

2007年开始，随着宁乡创建全国旅游强县号角的吹响，在县委县政府的大力支持下，XX发展步入了大建设时期。2012年9月，XX被确定为长沙市特色小城镇创建单位，在市委和县委、县政府的正确领导下，特别是程水泉部长的亲切指导和市财政局、交通局等市直联点单位的鼎力支持下，XX乡按照“把握特色、突出重点、提升规划、乘势而上”的

工作思路，着重抓好旅游资源挖掘、产业培育、管理优化、民生改善等重点工作，有效推进了全乡经济社会事业全面协调发展。

1.以规划为龙头，引领发展。我们以筹备创5A级景区为目标，确立“养心胜地、幸福XX”的发展定位，以“打造知名养心地、建设特色小城镇、构筑幸福新XX”为方向，强化“资源节约型、环境友好型”发展理念，并聘请资深专家对XX发展调研论证，坚持以规划引领城乡一体化，在规划中融入生态保护、节能减排、低碳经济，注入旅游品位、旅游理念、旅游特色。修编了2012年-2030年乡域总体规划和集镇控制性详细规划,规划用地总面积554.03公顷，其中集镇建设用地172.11公顷，人口达到1.15万人；编制了万佛灵山、肖家、太阳庙集居区和沩水景观带等修建性详细规划，根据“统一规划，统一风格，统一建设”的标准，以建设好万佛灵山公园、仿古集镇和居民集居区为核心，力求打造国际知名国内著名的佛教文化旅游名镇。

2.以文化为动力，激发活力。XX积淀千年的历史文化是XX旅游发展的根本所在。XX突出禅茶文化研究主线，支持密印寺深化考察研究XX传统禅茶文化，试创密印禅茶十八式，推动禅与茶的结合；研究黄茶生产技术，延续千年黄茶历史，推进黄茶生产试点，试生产黄茶500斤，打响XX黄茶品牌；对接省宗教局，邀请省茶叶协会专家指导，筹备创立禅茶研究院；组织政府、企业、寺庙召开研讨会，全力筹备了“结缘福米、平安福果、长寿福茶”等XX品牌慈善文化节活动；做反季节文章，广种梅花点缀景区，打造雪中梅花景观，联合宁乡县摄影协会开展以“踏雪寻梅”为主题的摄影竞赛活动，XX摄影基地挂牌成立。

3.以产业为主体，促富经济。一是强化茶叶产业支撑。每年定期开展春季茶叶生产走访调研，召开专题会议，研究布臵茶叶生产收购和营销计划，开展春茶产前检查；协助茶叶企业提质增效。二是完善XX基础设施建设。支持开通了黄材至XX乡村公交和宁乡至XX旅游专线，提高XX旅游可达性、便利性；对接交通部门，勘查研究二广高速连接线仙沩公路XX段立项开工，打通XX高速出口。自来水厂提质工程完成立项；污水处理厂管网正在进行铺设，已完成。三是推动新景点打造。积极进行招商引资，重点引入休闲旅游和符合XX发展理念的精品项目。筹备打造樱花坡、观景亭、裴休墓旅游线，桃花岛、南天门、沩江源旅游线等旅游新线路，解决景区游览时间过短难题。

4.以生态为带动，优化环境。一是打造靓丽生态景观。实施封山育林工程，深入推进“五年绿色家园”行动，按照“镇在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的总体目标，大力植树造林，投入600万元打造“樱花坡”、“梅花谷”、“桃花岭”3个生态景观基地；大力推进黄祖沩公路沿线裸露地块整治和生态修复，种植梅花、红叶石楠、杜娟、松树

等苗木10万株，花草草籽100公斤，完成19千米公路沿线裸露坡地整治、公路沿线绿化等工作，打造XX绿色心灵生态之旅。二是着力环保文章。鼓励各村推广以“整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约”为主题的村级环境卫生“6S”管理模式；引导禽畜养殖场规范化管理、无害化生产；建立沩水源头生态保护区，推进沩水河流域治理和生态修复，推广家庭庭院绿化和垃圾分类减量制度；在省内首创“拒塑”品牌，提出“拒绝塑料袋、重提菜篮子、重拎布袋子”宣传口号，全面禁止塑料杯和塑料袋的使用，鼓励村民使用环保袋和竹篮购物。2013年底，XX以湖南唯

一、全国前三的身份，荣获环保领域最高奖项——“中华宝钢环境奖”。XX先后荣获了“国家级生态乡镇”、“湖南省环境优美乡村”、“湖南省两型示范镇”、“长沙市城乡环境十佳乡镇”、“长沙市城乡一体化先进单位”、“长沙市园林绿化先进单位”等国家、省、市荣誉。

5.以作风为抓手，强化管理。强化秩序管理，全力做好环境卫生整治、生态秩序维护、集镇秩序管理、国土秩序整治、旅游市场规范化文章，打造文明景区。创新社会管理，推动群众工作、党员服务网格化、网络化，通过定岗定责方式，把党员组长队伍建设成为网格管理员、民情信息员、环境保护员、治安联络员、文明传播员。以“五个坚持”、“五个不准”为要求，切实抓好队伍效能建设、作风建设，以市委十

二届六次会议精神为指针，深入贯彻落实“四比四抓争先锋、两带两为促发展”活动，大力开展“忠诚履职”和群众路线教育活动，增强队伍忧患意识、机遇意识和发展意识，提升执行力、战斗力，为发展提供坚强有力保障。

三、发展中存在的困难和问题

现实证明，大开发，让XX这颗千年璀璨之星得以重新熠熠生辉，实现了翻天覆地的变化，彻底摆脱了积贫积弱面貌，百姓逐渐富裕起来。但是，地方政府和县委县政府并未直接在税收和经济层面受益，相反债务缠身。纵观XX发展，旅游六要素中，“吃、住、购”三要素发展较好，“行、游、娱”三要素有待加强。特别是“游”存在缺陷，是导致人气不旺的主要原因：

一是特色不显。一方面文化和自然，是XX旅游发展的根本载体。当前，文化内涵挖掘不够，对佛教文化、禅茶文化、民俗文化的理解不深，产品开发缺乏个性。如《XX警策》、白牛精舍等独特文化资源未深入挖掘；如XX作为唐代第四大高产诗人、第一诗僧齐己的故乡，找不到任何齐己存在过的历史；灵佑、法海、裴休等历史名人都莫不如此。另一方面旅游方式单一，在禅文化、茶文化体验上，游客参与度不够。除了观光、爬山、礼佛抽签之外，无其他活动，停留时间短，游客参与度不高，难以留宿。例如XX美食研发不够，没有像湘菜一样建立标准，未形成规模、特色和品牌，难称得上高档、精致。

二是市场不活。一方面XX乡域内资金流通，以茶叶和餐饮为税收主体，资金流量小，税源有限；操纵资金流的主体，以本土茶企、门店老板居多，本土化明显；本土资本包揽了XX旅游行业吃住行游购娱等几乎所有方面。活跃在XX旅游市场，且属于县域外的资金基本没有。另一方面XX发展的平台小，位臵偏远，景区各相关单位招商引资方面出发点不

一、政策不

一、未形成共识，使招商引资政策没有优势，这直接导致XX旅游市场较为封闭、无竞争优势，同台竞争力弱，招商引资难。

三是宣传太散。近两年，XX的宣传力度逐步增强。XX乡、旅游局、沩管会等单位都立足自身逐步加大宣传力度，以湘茗、XX茶业等为代表的茶叶公司也捆绑旅游茶叶一并营销，使得XX旅游品牌逐步走出宁乡，渐为人知。但是，XX旅游宣传营销呈现各自为战、分散化、多点发力的特点，力度不强、步调不

一、范围很窄、品牌不响。

四是观念滞后。过去几年的开发建设，使XX人睁开眼看世界，意识观念有所改变。但人心教化非一朝一夕之功。目前，XX人思维陈旧、固步自封、目光短浅、自私自利、甚至与发展不协调的现象还比较严重，缺少一种包容之心、一份理解之情，对开发建设形成的合力还不强。如滥砍滥伐、乱采乱挖、乱搭乱建等破坏生态、自毁前程的现象时有发生，甚至发生在村干部队伍中；部分党员干部，缺乏一种大局意识、是非观念，对事不关己、毫无利益的事漠不关心，对那

些能够有益于自己的事就抢着去做，甚至讨价还价，人心不齐，合力不足。

四、对策和建议

XX旅游业仍处于起步阶段，这是一个基本的认识前提。思路决定出路。XX旅游发展至今，XX老百姓虽切实受益，但受益面小、受益水平低；XX何去何从，如何打破当前困局，是困扰XX人的难题。今后，我们将重点做好以下几个方面：

（一）扭转观念是前提。做大做强XX旅游业，要抛弃几个不正确的观念，才能坚定不移地向前发展。首先，转变大佛开光观念误区。要转变开光后未必就马上游客暴增的思想误区，开光只是打破行政上的紧箍咒，让我们的选择更多、支持更多，并不是打开了市场之门。大佛未开光，信仰菩萨的游客仍会信；开光了，不信仰的游客也未必会信。但开不开光，都不影响它已成为XX最具吸引力景点的事实，现在和未来的游客都将是奔它而来。第二，转变后山种大树观念误区。密印寺后山如今生长的是银杏树、桂花树、樟树，是生长期很慢的非本地树种，即使再补种同类大树，再过十年都难以成林。种植大树，仅仅是弥补过去发展中过急过快产生的些许遗憾，皆只能为XX旅游业锦上添花，能有益于创建5A级景区，但并非雪中送炭，解决不了当前人气不旺的困境。当务之急，要补栽一批符合XX本土特征的速生树木，力争五年之内长成茂密树林。第三，转变开发建设观念误区。

很多人认为，XX投入了这么多，发展得这么好，已经是国家级风景区，应该要保护，不需要再开发建设。其实不然。XX是后起之秀，景点单

一、偏居一隅，不进行保护性开发建设，难以挖掘自身潜力，无法与其它景区竞争。密印景区争创5Ａ级景区，也必然要求进一步进行开发建设，越早开发越早受益。由政府对旅游产品进行简单包装，逐一对符合开发条件的景点以低投入方式进行初步保护性开发，将各景点开发的概念做起来，再吸引外来资本进行开发；但大规模开发主体不能为政府，应交给市场。第四，转变密印寺发展观念误区。如今我们介绍密印寺，注重其历史之辉煌及大殿之壮观，忽视了培育经济基础。沩仰宗发源，农禅道场是基础，实现了经济独立才有历史上的辉煌。纵观当今中国佛教，唯有台湾佛教生机勃勃，其发展充分融合了传统佛教与现代生活；而发展寺院经济和主动入世恰是台湾佛教发展的原因所在。因此，密印寺要在发展寺院经济、入世与现代化上多下功夫，要发展大文化、多做大慈善，把文化与慈善打造成为新时代的品牌；要有自己的茶园，恢复农禅道场，做实禅茶文化；要以密印寺慈善文化节为平台，把密印寺推向慈善文化的前台，鼓励密印寺与大企业合作，打造知名的慈善基金会，做响慈善品牌，把文化和慈善推出湖南、推向全国。

（二）战略规划是关键。当前，XX处在人气不旺、文化不活、产业不强的困境之中，直接原因之一是景点单

一、后发竞争优势不强。XX旅游资源丰富，需要我们理清思路，抓住重点。未来五至十年，从县级层面来看，要拉通XX对接二广高速的快速连接线，突破交通发展瓶颈，助推以XX为龙头打造西部旅游经济区；从XX来看，应以观光、休闲体验旅游为追求，以打造四季XX为内容，实现“春季踏青赏花品茶、夏季漂流避暑养生、秋季摘果登高观叶、冬季滑雪寻梅赏景”的景区建设规划。具体规划：①以打造国家级森林公园为目标，推动生态深度保护。大力植树造林养林造景，建设春游秋游赏林基地，使XX春天花海秋季金色更诱人。②以密印景区创5Ａ级景区为目标，推动密印寺景区扩建，紧靠梅花谷建设禅修院，在普同塔方向建设禅文化体验馆，整体开发打造XX禅茶古镇，建成镇区以禅茶为主题的景观系统。③建设王家湾－XX漂流4Ａ级体验景区。④建设沩水源-九折仑户外体验基地。⑤建设芦花泉4Ａ级观光景区。⑥建设八角溪茶文化体验公园。⑦以祖塔-青洋湖片，打造夜明岛，建设亲水休闲养生区。⑧配套建设回心桥、仙人朝贡、高氏宗祠等小型景点。⑨时机成熟，再恢复同庆寺，建设诗僧齐己纪念园、裴休与法海纪念园等。

（三）招商开发是动力。开放化、市场化是XX必经阶段，也是XX旅游走出湖南与全国市场接轨的必然途径。招大引强、商业开发是XX目前最直接、最现实、最有效的出路。XX已经拥有很好的发展平台，关键在打开招商引资局面。招商引资思路：把旅游产品开发、旅游营销剥离出来抛上全国旅游市场引资，引进大型旅游企业，做大做强；把旅

游配套产业留给XX本地人，带动就业，致富百姓。密印景区创5Ａ级景区，建设芦花泉4Ａ级观光景区、王家湾4Ａ级体验景区等景点，由知名的专业旅游公司做，本地人资金实力小、认识水平有限，无法承担开发重任，但能做好投资小、效益快的吃住娱购等配套设施。

（四）文化体验是内核。体验旅游将是未来旅游业发展方向，谁先抢占体验旅游市场就能抢得先机。要把XX深厚的历史文化，用浅俗的方式展现出来，让游客都能够体验。体验XX，就是体验禅文化、茶文化、养生休闲文化。禅文化体验要以密印寺景区创5A为契机，推动密印寺提质扩建，实现功能分区，开辟专门的禅文化体验区，让游客能在里面吃、住、玩一条龙式的体验禅文化。茶文化体验，可结合禅文化，做精做细，包装大型茶文化实景演出项目，建设高品质茶文化体验园，使游客走进茶文化公园，能体验采茶、制茶、品茶、赏茶、购茶等所有茶文化。此外，结合打造XX禅茶古镇，建设禅茶景观系统。养生休闲体验，以漂流、避暑、生态观光为主，尽早重开XX漂流，打造沩水源-九折仑户外体验基地和王家湾休闲避暑村庄，提质梅花谷、樱花坡、桃花岭等赏花基地，逐步打造水果采摘基地等。

（五）宣传推广是手段。宣传就是生产力，可以提升品牌价值，优化发展区位，倒逼旅游产品形成。旅游宣传也是旅游开发，宣传旅游就是开发旅游品牌。当前，打响XX旅游品牌，做旺人气，最需要做的事就是宣传营销。XX宣传

5.农业装备产业发展政策 篇五

农业装备产业发展政策

（征求意见稿）

为了贯彻科学发展观，发展现代农业，提高我国农业机械化水平，推进农业装备产业结构调整和升级，全面提升我国农业装备产业的国际竞争力，满足我国农业生产、现代农业建设对农业机械日益增长的需要，促进农业装备产业又好又快发展，特制定农业装备产业发展政策。通过本政策的实施，更好地发挥我国农业装备产业在保障国家粮食安全、推动农业可持续发展、促进农民致富，以及在社会主义新农村建设中的重大作用，保持国民经济健康稳定发展。

第一章

政策目标

第一条

通过产业政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以政府宏观调控的产业发展新机制。

第二条 坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，实施可持续发展战略。从现代农业和社会主义新农村建设对农业装备的需求出发，围绕产品和行业结构调整、经济增长方式转变、产业升级和可持续发展，加快先进适用、市场急需的农机产品研究开发和产能建设，促进农业装备产业升级和振兴，为具有中国特色的农业现代化提供所需装备。到2020年，成为世界上重要的农机制造和供应大国，步入世界农业装备产业强国行列。

第三条 强化政府宏观调控，维护市场配置资源的基础性作用，创造公平、公正、有序发展的市场环境，加快农业装备产业法律、法规体系建设，健全法制化管理体系。政府职能部门依据国家法律、行政法规、技术规范的强制性要求，对农业机械整机和零部件生产企业及其产品实施监督管理，规范各类经济主体在农业装备产业领域的市场行为；对于关系国计民生、国家粮食安全和农民生命财产安全的重大产品，提出准入条件，依法实施准入管理。

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

第四条 推动农业装备产业结构调整和重组，逐步形成布局合理、适合国情、产业集中度高的新格局，实现产业结构优化升级。通过市场竞争，形成几家具有国际市场竞争力的大型企业集团，引导行业发展。

第五条 增强技术创新能力，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；培育高素质的人才队伍，研发具有自主知识产权的先进工艺、技术、装备及产品，形成一批核心技术，部分产品水平达到国际水平，满足农业生产发展所需的各种关键农业装备。

第六条 发挥技术、产能、价格优势，培育我国农机产品国际市场竞争能力，扩大国际市场份额。

第二章

发展规划

第七条

国家依据《农业装备产业发展政策》编制发展规划指导行业。行业中长期发展规划由工业和信息化部会同有关部门在广泛征求意见的基础上制定，报国务院批准施行。

第八条

在行业具有举足轻重地位的大型企业集团、国家重点支持的专业化制造企业，可以根据国家农业装备产业发展规划和所在城市的总体规划，制定本企业的规划，经工业和信息化部进行必要衔接平衡后批准执行。规划内的具体建设项目，工业和信息化部不再审批或核准，由企业办理土地、环保、安全、信贷等审批手续后自行组织实施，并按规定报工业和信息化部备案。

其它农业装备企业的发展也必须符合农业装备产业发展政策和农业装备产业发展规划的要求。

第三章

技术政策

第九条

坚持自主开发为主、引进技术为辅的原则，发展具有自主知识产权、具备区域性的先进实用农业装备技术。引进技术和产品根据国内市场需求，要具

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

有国际竞争力、发展前瞻性，并满足国际农业装备技术规范强制性要求的需要；自主开发技术要适应中国国情，与农艺要求相结合，力争与国际技术接轨，参与国际竞争；国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持。

第十条

统筹多功能、智能化、经济型农业装备技术的协调发展。国家要引导和鼓励发展适合于农业产业结构调整、保障粮食安全、现代农业建设、社会主义新农村发展的新型、高效、节能、环保型农业装备。积极发展以信息化技术为先导的自动化与智能化技术，提高传统农业装备技术水平。注重发展适合山区丘陵地区的经济型农业装备技术，推进农业机械化整体技术的全面实现。

第十一条

以“重点突破、增加品种、优化结构、拓展领域”为主要任务，优先支持研究粮油作物全程作业装备技术，保障国家粮油安全，提高综合生产能力；重点发展经济作物、农产品加工、健康养殖、生物质综合利用等装备技术，推进农业和农村经济结构战略性调整；持续支持研究节能减排、降耗、资源节约与高效利用技术，为农业资源的高效安全利用和节本增效提供装备技术支撑；加快研究以信息化技术为先导的自动化、智能化和可靠性技术，提升农业装备产业竞争力。

第十二条 积极推进新型材料的应用。加强农业机械特殊型材、耐磨材料、表面工程技术等研究。加强新型金属结构材料、新型非金属材料和新型复合材料技术，以及功能性、智能化、仿生等复合材料在农业装备领域的应用。

第十三条

支持现代制造技术在农业装备企业中的应用。广泛应用揉性生产技术、数字化技术、智能化技术、清洁生产技术、虚拟制造技术、网络制造技术、模块化技术等，推动企业技术改造，提升传统农业装备产业和先进制造能力。

第十四条

建立正常的产品淘汰机制，淘汰性能落后、耗能高、排放高的产品，国家定期或不定期发布淘汰产品目录。实施并鼓励采用先进技术、限制淘汰落后技术的产品发展政策，引领产品开发和发展方向。

第四章

产品开发

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

第十五条

国家制重大订产品开发规划。根据国家发展战略和市场发展需要，在每个五年计划实施的前期，工业和信息化部会同有关部门制订农业装备产业重大产品的开发规划，确定落后技术产品的淘汰目录，指导企业产品开发。

第十六条

国家支持加强农业装备制造业的产品开发能力建设。产品开发可采取自行开发、联合开发、委托开发等多种形式。在稳定支持已建国家技术中心重点实验室，以及大学和产业领域科研院所产品开发的基础上，加大对农业装备大型企业产品开发能力建设的支持，建设企业技术中心。加大国家对产品开发的支持力度，对开发产品所需的科研设施建设和实验研究等投资，凡符合国家有关税收规定的，可在所得税前列支。在国家购机补贴等政策性支持计划中，鼓励新产品的应用。给予新产品前三年内生产所得税免除的优惠。在国家重点新产品计划中加大资金的扶持力度，选择重大产品重点支持。

第十七条

构建农业装备产品开发平台。以国家技术研究中心、重点实验室、企业技术中心为基础，通过支持产业技术创新战略联盟，整合有效资源建立新型产品技术开发平台，以企业为主体实现产品技术研究、人才培养、新产品制造与实验推广相结合的产品开发新机制。加大国家对新产品开发的支持力度，以国家资金投入为引导，企业资金投入为主体，社会资金积极参与，组织开展重大产品技术的开发。

第十八条 优先支持重点产品开发，加大新技术在产品开发中的应用。优先发展大马力拖拉机及其配套机具、多功能联合收割机等粮油作物全程作业装备、农产品精深加工成套装备、经济作物和牧草生产装备、资源节约环境友好型农业装备等。加大对农机自动化、信息化、智能化技术研究的支持力度，提高国产装备产品的技术水平和档次，重点支持大马力拖拉机、多功能联合收割机等产品的电控系统及控制元件的开发，提高农机产品的效率及安全性、舒适性。

第五章

组织结构

第十九条 推动农业装备产业结构调整和重组，通过产业布局，以及产品结构、企业结构的调整，逐步形成布局合理、适合国情、产业集中度较高的新格局，4

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

产品满足国内农业发展需求，实现产业结构的优化升级。

第二十条

国家鼓励农机企业向集团化方向发展，建立具有国际竞争力的综合性大企业，形成新的竞争格局。在市场竞争和宏观调控相结合的基础上，通过企业间的战略重组，实现农业装备产业结构优化和升级。

第二十一条

完善产业组织结构，改变农业装备企业数量多、规模小、布局分散的局面，形成大型企业突出、中小企业比例合理的产业组织结构。

第二十二条

支持国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式，通过市场竞争形成5家左右工业总产值在100亿元，具有先进制造水平的农业装备制造企业，进入全国工业500强，成为全球农机工业50强企业，形成跨地区、跨部门、跨所有制、具有国际竞争力的大型农业装备企业集团。

第二十三条

支持中小型农业装备企业向“专、精、特、新”的方向发展，形成具有技术和市场优势的产品。培育一批具有比较优势的零部件企业实现规模生产，并进入国际农业装备零部件采购体系，积极参与国际竞争。

第二十四条

建立大中马力拖拉机和联合收割机等重要农机产品生产企业退出机制，对不能维持正常生产经营的生产企业实行特别公示，涉及的企业必须退出生产，不得转让生产资格。

第六章

准入管理

第二十五条

依据相关法律、法规制定《重点农机产品管理条例》。政府职能部门依据法定权限和法定程序。对重点农机产品的设计、制造、认证、注册、检验、缺陷管理、售后服务、维修保养、报废回收等环节进行管理。管理要做到责权分明、程序公开、操作方便、易于社会监督。

第二十六条

依据《标准化法》的要求，制定农业机械安全、环保、节能方面的技术规范和强制性要求。不同类别的农业机械执行相应技术规范的强制性要求；要符合我国国情并积极与国际农业机械技术规范的强制性要求衔接，以促进农业装备产业的技术进步；不符合相应技术规范强制性要求的农业机械产品，不

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

得生产和销售。

第二十七条

依据本政策要求，以及国家认证认可条例、生产许可证管理条例，对于技术含量高，涉及人身安全和健康的重点农业机械，包括大中马力拖拉机、联合收割机（含小麦、玉米、水稻、油料、青饲料等）和植保机械，逐步建立以公告管理为主体的农业机械生产企业和产品的准入管理体系。符合公告管理制度规定相关法规、技术规范的强制性要求，登录《农业机械生产企业及产品公告》，由工业和信息化部和国家质检总局联合发布。不得用进口农业机械替代自产产品进行认证，禁止非法拼装和侵犯知识产权的农机产品流入市场。

第二十八条

农业机械化管理部门依据《农业机械生产企业及产品公告》办理相关农机产品注册登记。

第二十九条

政府有关职能部门要按照准入管理制度对实行公告管理的农机产品分类设定企业生产准入条件，对生产企业及产品实行动态管理。凡不符合规定的企业或产品，撤消其在《农业机械生产企业及产品公告》中的名录。企业生产准入条件中应包括：产品设计开发能力、产品生产设施能力、类别和规格相似产品生产一致性和质量控制能力、产品销售和售后服务能力等要求。

第三十条

农业机械产品认证机构和检测机构要经过国家质检总局、工业和信息化部的认定，相关机构要按照市场准入管理制度的具体规定开展认证和检测工作。认证机构和检测机构要具备第三方公正地位，不得与农业机械生产企业存在资产、管理方面的利益关系，不得对同一产品进行重复检测和收费。国家支持具备第三方公正地位的农业机械和重点零部件检测机构规范发展。

第七章

商标品牌

第三十一条

建立科学的品牌管理体系，建立和健全品牌管理制度。加大对知名品牌和民族品牌的保护，对于品牌的不实的虚假宣传、商标侵权、品牌假冒等侵犯他人品牌权益的行为应依据我国《商标法》的相关规定进行处罚。行业组织应将品牌管理作为一项常态化工作纳入行业管理之中，并针对品牌效益、品牌建设和品牌管理问题开展必要的研究，促使品牌管理工作健康有序地进行，为我

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

国农业装备品牌建设创造良好的社会环境。

第三十二条

加强品牌的建设。企业均要增强企业和产品品牌意识，把品牌建设作为企业的核心竞争力的重要组成部分，结合产业升级和产业调整，把企业做强做大，以其自身优势打造知名品牌。扩大品牌社会影响，充分发挥品牌的市场作用，提升品牌价值效益。企业要有品牌建设和创建知名品牌的中长期规划，加大品牌建设的投入力度，持续有效地推进品牌建设。

第三十三条

各生产企业均应依据《商标法》注册本企业自有商品商标和服务商标。国家对农机产品的名牌创建给予政策扶持。产业部门出台扶优扶强的导向性政策，鼓励和支持具有优势的企业创建国际品牌，对一些已经具备相当竞争优势的，品牌在国内有较高知名度的企业，国家应给予包括税收、金融、技术改造政策等方面的优惠政策，使这些企业脱颖而出，进入国际品牌行列。

第三十四条

品牌创建工作是一项长期战略任务，贯穿于企业发展的全过程。行业组织要积极推进行业内名优品牌创建工作。通过开展创建名优品牌活动促进企业品牌建设，加快我国农业装备尽快进入国际知名品牌行列。行业组织要制定名优品牌创建规划和实施措施，持续有效地推进农业装备品牌建设。

第八章

零部件及相关产业

第三十五条

国家鼓励零配件制造采用新材料、新加工工艺，达到节材、节能目的，如果零配件制造企业经过有关专家论证，证实确实达到节材、节能效果，国家将优先考虑扶持，达到国际先进水平的将予以奖励。

第三十六条

农机零部件企业要适应国际产业发展趋势，积极参与主机厂的产品开发工作。关键零部件领域要逐步形成系统开发能力，在一般零部件领域要形成先进的产品开发和制造能力，满足国内外市场的需要，努力进入国际农机零部件采购体系。

第三十七条

制定重大农机产品关键零部件专项发展规划，对关键零部件产品进行分类指导和支持，引导社会资金投入，促使有比较优势的零部件企业形成 7

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

专业化、大批量生产和供货能力。对能为多个独立的农机产品生产企业配套，并且进入国际采购体系的零部件生产企业，国家在技术引进、技术改造、融资，以及兼并重组等方面予以优先扶持。

第三十八条 扶持农业装备产品关键零部件专业化开发。注重关键、通用零部件产品的技术开发，鼓励扶持具备专、精、特优势的农业装备零部件开发和制造，形成生产能力。国家在相关项目计划、产业化能力建设和改造上，加大对关键零部件开发的支持力度，形成与大企业互补的社会化生产产业集群。

第九章

市场营销

第三十九条

为保护农业机械用户的合法权益，使农业机械用户在购买和使用过程中得到良好的服务，凡在国内市场销售自产农业机械产品的国内外企业，必须建立完善的自产农业机械产品销售和服务体系。该体系可由企业以自行投资或授权农机经销商投资方式建立。境内外投资者在得到农机生产企业授权并按照有关规定办理必要的手续后，均可在国内从事国产和进口农业机械产品销售和售后服务活动。

第四十条

国家鼓励农业机械整机和重大零部件生产企业跨行业与包括金融、服务贸易等企业合作，借鉴国际上成熟的农业机械营销方式、管理经验和服务贸易理念，积极发展农业机械产品服务贸易，逐步形成多种营销方式、多种营销机制的市场营销格局，使产品营销在促进我国农业装备制造业和农业机械化发展中发挥应有的功能。

第四十一条

加强营销网络的销售管理，规范销售和维修服务行为。农业机械生产企业有责任向社会公告停产机型，并保证在合理期限内提供合格的零部件用于售后服务和维修；生产企业要定期向社会公布其授权和取消授权的销售或维修企业名单；对未经授权和不具备经营条件的经销商，不得向其提供产品。

第四十二条

农业机械生产企业和销售企业在经营活动中应遵守国家有关法律法规。对销售国家明令禁止或公告停止销售的机型的，伪造或冒用他人商标、产品合格证销售机具的，未经生产企业授权或已取消授权仍进行主机、配件销售

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

和维修服务的，以及经销假冒伪劣农业机械整机和零配件并为客户提供维修服务的，有关部门要依法予以处罚。

第四十三条

农业机械生产企业要兼顾制造和销售服务环节的整体利益，提高综合经济效益，促进生产企业和销售企业的共同发展。

第十章

投融资管理

第四十四条

为了避免低水平建设、重复建设,确保建设项目的技术水平和规模效应，国家鼓励农机企业通过新增投资、改建、扩建和技术改造等方式增产本产业政策鼓励发展的产品。

第四十五条

国家鼓励农机工业利用多种渠道筹集发展资金。鼓励民间资本和外资向符合产业政策的农机企业投资，发展国内短缺的中高端农机产品。总投资5000万美元以上的外商投资项目报国家发展改革委核准。

第四十六条

国家鼓励符合产业政策并具备条件的农机骨干企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金。国内金融机构特别是政策性银行应优先给予大型农机骨干企业建设项目融资支持。

第四十七条

国家鼓励有技术、管理优势和资金优势的大型企业或企业集团兼并，收购和重组农机具及配件制造企业。鼓励其向具备农机工业发展条件的地区投资，按照国家统一规划，发展中高端农机生产。国外产业资本、金融资本对国内农机骨干企业的股权收购，构成绝对控股、相对控股、实际控制的，收购协议须经国家投资主管部门批准后方可生效。

第四十八条

新建农机项目，企业自有资金比例必须达到40%以上。对符合产业政策和规划项目，银行根据独立审贷原则，应积极提供支持，并可适当延长贷款期限或在国家规定的幅度内降低贷款利息率。对不符合产业政策的发展规划及市场准入条件的项目，银行不得提供信贷支持。

第四十九

国家通过加大对技改项目的贴息贷款支持力度鼓励农机生产企业增加品种、质量升级，节约降耗、环境保护等方面的技术改造。

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

第五十条

加强投资监管，对违规项目，撤销项目法人投资项目的资格，并追究相关当事人的行政责任。

第五十一条

对不符合本产业政策或国家明令限制、淘汰的新建项目，国土资源部门不予办理土地使用手续，工商管理部门不予登记，商务管理部门不批准合同和章程，金融机构不提供贷款和其它形式的授信支持，海关不予办理免税进口设备手续，质检部门不予颁发生产许可证，环保部门不予审批项目环境影响评价文件和不予发放排污许可证。

第十一章

财税政策

第五十二条 为切实落实国家税收政策对农机工业的支持, 除农机企业增值税继续执行13%税率外，销项额大于进项额的留抵额实行当年退还企业办法。

第五十三条 对符合本产业政策的农机工业企业按20%优惠税率征收企业所得税；符合国家高新技术企业条件，按15%的优惠税率征收企业所得税。

第五十四条 中央财政研究整合现有资金渠道，加大对农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化、技术和智力引进的引导和扶持力度；国家现有技术改造投资要对农机工业技术改造给予倾斜和重点扶持；鼓励和支持农机企业消化吸收国内急需的农机先进技术。地方政府可根据中央的资金，按照一定比例配套实施。中小型农机企业享受国家扶持中小企业发展的相关政策。创新型企业试点向农机制造业倾斜。

第五十五条 国家鼓励列入重点发展产品目录的企业加大自主知识产权的创新，凡此类企业用于科学研究和试验设计的费用，可以视为日常生产费用，在税前扣除。

第五十六条 国家鼓励符合本产业政策的农机企业为解决技术开发和创新的资金需求，及减少投资风险，允许企业按主营业务收入的3%在税前提留技术开发准备金，在以后三年内用于技术开发投入。但必须在三年内使用，三年到期时未使用的资金，要计入企业所得纳税，并加收该税金按当时年利率计算的利息。

工信部“农业装备产业座谈会”材料之一：

第五十七条 国家鼓励符合本产业政策的农机企业联合成立科研开发组织。成员企业交纳给联合开发组织的预算款项可以在应税所得中扣除。

第十二章

进口管理

第五十八条

国家支持农业装备生产企业努力提高农机产品本地化生产能力，带动农机零部件企业技术进步，发展农业装备制造业。

第五十九条

国家鼓励进口国内不能生产的关键零部件实行进口关税和进口环节增值税先征后退。

第六十条

国内能够生产的、技术性能、产品质量、产品价格与国外相近的农业装备，原则上不批准进口或进口不予免税。

第六十一条

为了保障使用者生命财产安全，进口的旧农业装备必须向有关部门提出申请，待批准后方能进口。进口的旧农业装备在投入使用前，需经过国家认可产品质量检测单位验证合格后，方可进口。

第十四章

其 它

第六十二条

农业装备制造业的行业组织、社会团体等机构要加强自身建设，增强服务意识，努力发挥作用；要积极参与国际间相关业界的交流活动，在政府与企业间充分发挥桥梁和纽带作用，促进农业装备产业发展。

第六十三条

香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在中国内地投资农业装备制造业的，从本政策的有关规定执行。

第六十四条

农业装备产业生产企业执行国家有关强制性技术标准，在田间作业和其它作业技术规范及标准的强制性要求出台之前，暂定执行国家强制性标准。

第六十五条

6.深圳文化创意产业振兴发展政策 篇六

为推动科学发展，加快转变经济发展方式，构建以“高、新、软、优”为特征的现代产业体系，提高文化创意产业对经济发展的贡献率，引领产业结构转型升级，创造深圳质量，提升城市文化品位，更好地满足市民精神文化需求，根据《深圳文化创意产业振兴发展规划（２０１１－２０１５年）》，特制定本政策。一 产业定义及发展重点

（一）产业定义。本政策所称文化创意产业是指以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容、创意成果和知识产权为核心价值，以高新技术为重要支撑，为社会公众提供文化产品和服务，引领文化产业发展和文化消费潮流的新兴产业。

（二）发展重点。提升文化产品内涵和质量，推进文化与科技融合，重点发展创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体及文化信息服务、数字出版、影视演艺、文化旅游、非物质文化遗产开发、高端印刷、高端工艺美术等文化创意产业领域。二 加强组织保障

（三）领导机构。市战略性新兴产业发展领导小组（以下简称领导小组）全面统筹我市文化创意产业发展工作，市委宣传部、文体旅游局、统计局等部门作为领导小组新增成员单位参加涉及文化创意产业相关工作。领导小组办公室设在市发展改革委，负责领导小组日常工作。

（四）协调机制。建立深圳市文化创意产业发展联席会议制度，联席会议具体负责我市文化创意产业发展协调工作，组织推进重大建设项目，就文化创意产业发展专项资金的管理和使用进行沟通和协调，提出计划等。联席会议由市委宣传部牵头，市发展改革委、科工贸信委、财政委、文体旅游局等部门参加，根据议题可邀请其他部门参加联席会议。三 加大财政投入

（五）增加市级财政投入。２０１１－２０１５年，每年市高新技术重大项目专项资金安排１亿元、市宣传文化事业发展基金安排０．８亿元、原市文化产业发展专项资金安排１．２亿元，共安排３亿元，市财政新增２亿元，集中５亿元设立文化创意产业发展专项资金（以下简称专项资金），用于支持文化创意产业发展。

获得国家、广东省文化产业发展相关专项资金资助的，专项资金给予配套支持。

相同内容的项目已经获得市政府投资或我市其他市级财政性专项资金资助或奖励的，本专项资金不再资助或奖励。

（六）鼓励设立区级专项资金。鼓励各区及新区按照《深圳文化创意产业振兴发展规划（２０１１－２０１５年）》对各区域的产业布局，设立区级文化创意产业发展专项资金，与市级专项资金形成配套。获得市级专项资金资助的，各区和新区可按比例给予相应的配套资助。四 发展内容产业

（七）扶持原创动漫产品。我市原创影视动画片在中央台主要频道、省级上星频道、省级少儿动画频道黄金时段播出的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过２００万元。获得国际知名动漫节展、国际Ａ类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过５０万元。同一产品在多个电视台播出或获得多个奖项的，按从高不重复原则给予奖励。

（八）鼓励原创影视产品。我市原创影视产品在中央台主要频道、省级上星频道黄金时段首轮播出的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过１００万元。获得国际Ａ类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过５０万元。同一产品在多个电视台播出或获得多个奖项的，按从高不重复原则给予奖励。

（九）培育原创舞台演出剧。我市原创舞台演出剧进行符合规定条件的商业演出的，演出场次超过５０场的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过１００万元。进行境外商业演出的，按２００００元／场的标准给予奖励。

（十）鼓励原创出版精品。对我市数字出版、图书报刊出版、音像出版等企业出版的产品获得“中国出版政府奖”等国家级政府类重大奖项的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过５０万元。

（十一）支持非物质文化遗产合理开发。支持全国各地国家级、省级和我市市级以上非物质文化遗产项目在深圳进行产业化合理开发，按项目的社会和经济效益等评审条件，专项资金给予最高不超过２００万元的研发资助。

国家级非物质文化遗产代表性传承人落户我市进行传承活动的，按照我市相关标准给予资助。五 促进自主创新

（十二）支持原创文化创意项目研发。对我市文化创意产业重点支持领域内具有发展前景和导向意义、自主创新、拥有自主知识产权的原创文化创意项目，经认定的，专项资金采取贷款贴息、无偿资助、配套资助等方式，按项目创新程度、社会和经济效益等评审条件，给予最高不超过２００万元研发资助。

（十三）加快文化创意产业领域核心技术研发。在文化创意产业领域建立符合规定条件的工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心，专项资金给予最高不超过５００万元资助。

企业、高等院校和科研机构承担文化创意产业领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心建设任务的，专项资金给予最高不超过１５００万元配套资助。

（十四）落实文化创意产业自主创新税收优惠政策。在文化创意产业支撑技术等领域内依据国家有关规定认定的高新技术企业减按１５％的税率征收企业所得税；文化创意企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。文化创意产业支撑技术等领域的具体范围按相关文件执行。

（十五）培育新兴文化创意业态。鼓励文化与科技融合等新兴业态的文化创意企业发展，经领导小组审定，每年发布１０家优秀新兴业态文化创意企业，专项资金给予每家最高不超过５０万元创新奖励。

（十六）鼓励分离发展创意设计服务。引导制造业、建筑业等行业的领军企业将创意设计环节分离，设立独立的创意设计企业，为全行业和全社会提供服务。经认定为分离设立的创意设计企业，按其对地方财力的贡献程度，专项资金给予最高不超过１００万元的资助。

（十七）设立深圳创意设计奖。围绕“设计之都”建设，提升我市创意设计业的影响力，设立深圳创意设计奖，每年举办一届，安排专项资金奖励为我市做出突出贡献的设计企业、设计师及设计作品。

六 培育产业主体

（十八）提高国有文化集团竞争力。支持深圳报业集团、深圳广电集团、深圳出版发行集团积极探索利用资本市场，实现创新发展，提高经营管理水平和市场竞争能力，努力发展成为文化创意产业的战略投资者，打造现代大型文化传媒集团。

（十九）鼓励领军企业加快发展。建立“深圳市文化创意产业百强企业”发布制度，发挥文化创意产业各领域领军企业的示范、表率和带动作用。对上一工业增加值或服务业增加值增速达到３０％以上的文化创意产业百强企业，专项资金按企业对地方财力的贡献程度给予奖励，奖励金额最高不超过１００万元。

（二十）引进国内外知名文化创意企业。国内外知名文化创意企业在深圳设立符合规定条件的企业总部，按照我市发展总部经济的有关规定享受优惠政策。

（二十一）降低中小文化创意企业运营成本。经认定的中小文化创意企业入驻政府投资建设的创新型产业用房，首３年给予５００平方米以下部分免房租、５００－１０００平方米部分房租减半资助。

鼓励各区和新区对入驻经认定的文化创意产业园区的中小文化创意企业给予房租补贴，专项资金可给予相应配套。

（二十二）鼓励创办文化创意企业。进一步降低文化创意产业市场准入门槛，强化服务，鼓励非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入法律和政策许可的文化创意产业领域。

（二十三）建设文化创意产业集聚区。鼓励各区、新区和企业通过收购、升级改造旧城区、旧村、旧工业区等方式建设文化创意产业集聚区，符合城市总体规划和文化创意产业振兴发展规划的，优先纳入到城市更新单元规划和计划。

获得国家有关部门认定为国家级文化创意产业类园区（基地）的，专项资金给予奖励。七 鼓励拓展市场

（二十四）培育骨干文化出口企业。建立“深圳市文化出口企业１０强”发布制度，重点培育和扶持一批出口规模大、有较强国际竞争力、符合文化出口导向的骨干文化出口企业。

（二十五）加强国际市场开拓服务。发挥我市境外经贸代表机构的作用，积极举办文化创意产业投资贸易推介活动，帮助文化创意企业了解境外市场信息、投资贸易环境及有关政策法规，推动文化创意企业开展国际间合作。

（二十六）组织参加境内外专业展会。市政府相关部门积极组织和支持我市文化创意企业参加国家重点支持的文化创意产业展会，支持我市有国际竞争力的文化创意企业参加境外艺术节、动漫展、影视展、演艺展、游艺游戏设备展览等国际大型展会和文化活动。

（二十七）加强区域文化创意交流与合作。促进区域创意设计、动漫游戏、数字出版、影视传媒等产业的分工协作和优势互补，吸引国内外文化创意企业总部、知名设计机构、文化中介服务机构、研发中心、采购中心入驻前海深港现代服务业合作区。

（二十八）发展文化消费市场。加快发展书报刊、电子音像、演艺娱乐、动漫游戏、电影、广播电视节目、艺术培训等市场，支持文化创意企业建立新型文化产品连锁经营、物流配送、电子商务和电影、剧院院线等现代流通体系。八 构建服务平台

（二十九）大力建设公共技术平台和公共服务平台。围绕文化创意产业发展的重大战略需求，在产业发展的薄弱环节加强公共技术平台和公共服务平台建设，对开放式、专业化公共技术平台和公共服务平台的建设和运营专项资金给予资助。

（三十）支持文博会发展。将中国（深圳）国际文化产业博览交易会打造成为我国文化产业走向世界的国际知名品牌，每年安排专项扶持经费给予资助。

（三十一）支持深圳文交所发展。将深圳文化产权交易所打造成为国家级的文化创意产业产权交易、无形资产评估和投融资综合服务平台，２０１１年至２０１４年，专项资金每年给予专项扶持经费和办公场地房租补贴。（三十二）支持中国文化产业投资基金发展。按照《关于促进股权投资基金业发展的若干规定》对中国文化产业投资基金及其管理机构落户深圳给予优惠政策支持。九 拓宽投融资渠道

（三十三）引导风险投资资金进入。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化创意产业投资基金和机构。市创业投资引导基金加大对文化创意产业的支持力度，可安排一定引导资金，用于吸引其他产业投资基金和创业投资机构投资种子期和起步期的文化创意企业。

（三十四）支持商业银行创新文化创意产业信贷服务。支持我市商业银行积极探索在文化创意产业领域开展知识产权质押贷款或以知识产权质押作为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新模式贷款。专项资金每年安排一定资金，对以上述方式获得银行贷款的文化创意企业，经认定后，给予贷款贴息资助，每年贴息金额最高不超过２００万元。

（三十五）引导为文化创意企业提供担保服务。支持我市担保机构加大对文化创意产业知识产权质押贷款的担保支持力度，将文化创意产业领域的知识产权质押贷款业务纳入到本市再担保体系给予重点支持，给予再担保风险分担比例最高和再担保费率最低的政策倾斜。

（三十六）支持开展文化创意产业保险服务。支持保险机构探索开展适合文化创意企业特点和需要的新型险种和各种保险业务，专项资金每年安排一定资金，对在文化部和保监会认定的试点保险公司投保试点险种并已支付保险费的文化创意企业，经认定的，给予保险费资助，每年资助金额最高不超过２００万元。

（三十七）支持文化创意企业上市融资。鼓励符合条件的文化创意企业通过上市、发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等方式融资，开展文化创意企业联合发行企业债券试点。在境内上市企业向中国证监会提交首次公开发行上市申请并取得《中国证监会行政许可申请受理通知书》，在境外上市企业与券商签订有关上市协议、且其有关上市申请已被境外证券交易所受理的，市民营及中小企业专项资金优先给予资助。十 优化发展环境

（三十八）保障土地资源供给。市土地使用计划根据文化创意产业发展的需要，优先安排文化创意产业重大项目和龙头企业新增建设用地指标，在供地安排上予以倾斜。

新建或通过城市更新建设文化创意产业项目的，按照市政府制定的产业扶持政策给予优惠地价。（三十九）加强人才队伍建设。将文化创意产业高层次人才纳入到我市高层次人才支持体系，研究制定文化创意产业高层次专业人才认定标准，按照有关规定享受相关优惠政策。

（四十）加强知识产权保护。鼓励文化创意企业登记著作权，对属于本市文化创意产业发展重点支持领域作品的著作权登记，专项资金给予资助。

创新文化创意产业知识产权保护和服务体系，专项资金每年安排不低于３００万元，用于支持数字著作权保护和交易技术的开发和应用、版权资源管理系统建设、知识产权预警报告发布。加强文化创意产业版权保护，严厉打击侵权行为，维护著作权人的合法权利，建立和完善文化创意产业版权法律援助和版权纠纷行业调解机制。

（四十一）支持举办文化创意活动。鼓励行业协会和有关组织举办对我市文化创意产业发展有重大影响的活动，经领导小组审定，专项资金给予最高２００万元资助。

引进经市文化艺术专家委员会评审认定的国内外高雅艺术和优秀民族文化艺术的演出，专项资金给予适当的票房补贴。

（四十二）完善产业服务体系。通过政府购买服务和资助等方式，鼓励相关行业协会、中介机构以及其他符合条件的组织，组建中介机构联合服务平台，开展产业发展研究、政府决策咨询、人才培养与交流等产业服务工作。

7.农村产业融合发展政策 篇七

1.1 传媒与经济融合发展

在经济发展中, 传媒有着重要的舆论辐射作用, 与此同时, 传媒业本身就是我国产业经济的重要组成部分。作为国家软实力的一部分, 传媒业的健康发展需要硬实力的支撑。

传媒产业的资源可以分为有形资源和无形资源, 其中管理水平、组织文化、规章制度以及企业的品牌形象都属于传媒产业的无形资源, 而财力、人才、信息、物资、信息和受众资源则属于有形资源。由于资源的稀缺性, 传媒产业为了尽可能地获取竞争优势, 就必须对已有的传媒资源进行有效的整合, 以实现范围经济和规模经济, 这也就是传媒融合的经济学动因。由于在一家公司内部可以共享资源, 所以由一家媒体集团同时生产纸质新闻产品和电子产品两种就会比由两家媒介分别生产的效果要好。不同媒体企业间的融合可以获得范围经济与规模经济, 这对于新兴媒体也同时通过诸如电子杂志、新闻, 手机视频电视等的开发, 可以实现对媒体资源的充分利用。随着媒体产品的多样化, 组织经营范围的拓展, 传媒组织的成本得到降低, 改善媒体企业的经营范围和规模。

总的说来, 经济发展促使传媒行业的融合, 媒体传播又在无形中推动了国家经济实力的提升, 二者相互影响、相互促进, 最终实现经济和传媒的互融合作。

1.2 传媒与文化互相渗透

传媒除了要利用一定媒介将信息进行传播外, 还要保证其思想意识形态的特征。随着传媒产业的不断发展, 电视业以及电影业等大众传媒产业的发展促使了传媒业与文化的互相渗透。所谓文化渗透, 就是带有文化特质的东西逐步融入到传媒产业中。由于大众传媒的便捷性, 文化产品可以更为快速地获得传播, 对受众的人生观、价值观和世界观产生影响;反过来, 文化产品的深刻性又可以提高媒介产品的质量, 帮助传媒企业维护现有用户群, 吸引新的用户群。当然, 这也在一定程度上对传媒企业的内容选择、管理能力提出了挑战, 要极力避免消极、腐败的思想观点通过自身渠道传播出去。

1.3 传媒与技术互动发展

媒体行业在构思、撰写、制作、印刷、批量生产、发行到最终的服务都与信息技术关联紧密。科学技术的重大飞跃, 对传媒行业的传播方式、发展模式、消费途径和表现形式都具有革命性的影响。在科技改革时, 加快促进科技与媒体传播的融合对传媒的发展十分有效。产业的状态和载体的创新, 对传媒业有很重要的影响。近年来, 信息传播科技手段急速发展, 技术意味着渠道, 依靠技术发展, 便可以拓宽渠道, 提高信息传媒的传播效率。尤其在网络时代, 传媒受到计算机、大数据、云计算等这些技术的影响获得超乎想象的变革。

由于网络和数字化技术的发展, 使得传统的传媒业使用的传播方式受到了冲击, 从另一角度来说, 对于传媒业的发展也提供了一种更为有效的选择, 使用互联网的传播方式, 在降低传媒业传播成本的同时, 还能给大众提供更加丰富多彩的咨询, 因而传媒业与数字技术的融合可谓水到渠成。数字技术对于传统传媒业的冲击以及带给传媒业新的选择, 促进了传统传媒与网络数字化的互动发展, 这必将给大众呈现一种更加绚丽的数字传媒方式。

1.4 传媒与资本相互结合

传媒和资本的结合主要表现在越来越多的传媒企业通过发起上市和“借壳”上市而进入资本市场。其中, 出版传媒企业发起上市可以使其完成公司制度的改造、开放拓宽融资渠道并且可以使其成为真正的市场主体。公司上市后, 其投资者涉及到不同的领域和产业, 民间资本的投入合作就是其中之一。民间资本可以参与出版媒体的经营活动的新办法和新举措是在新出台的一些相关政策方针中提出并得到支持的, 按照该实施细则, 出版传媒企业可以开展与民间资本在项目、产品以及资本等方面的多层次合作。

在我国, 传统的传媒是要依赖政府财政拨款来支持的, 而现在媒体依靠广告和发行市场等的发展已经实现了独立, 可以经营自主、盈亏自负, 然而这种情况下媒体发展的增长速度却是比较慢的;而如果媒体进入资本市场, 依靠社会的推动, 就可以实现快速的增长。

1.5 传媒内部之间存在融合

随着改革开放, 我国经济的飞速发展促进了文化产业迅速发展, 其中传媒产业已迈入了结构整合重组的阶段。大众传媒产业在结构重组的过程中实现了产业扩大、资源配置优化升级的发展。

在大众传媒产业中, 报纸杂志属于最接近于老百姓的媒介, 这些传媒介质被称之为平面媒体。深圳的特区报业和商报之间的融合堪称平面媒体整合的典范, 特区报业下属有中英文七个小的报纸, 且发行量和收益巨大, 而商报则包含三大报纸, 这样强强联合的重组后, 使得新的报业集团有了大量的运作资本, 实现了规模经济, 促使其成为深圳报业乃至整个广东省的龙头老大。跟平面传媒产业一样, 电子传媒也迈出了重组的步伐。以影视业为例, 电视有线和无线的融合, 国外电视频道的引入, 各地区优秀电视台向央视的挑战等, 都是重组的表现。

2 当前我国传媒产业的规制困境

传媒融合在推动文化市场发展的同时, 也给相关政府规制提出了新的挑战, 很多原本适用的规制体制, 已不能很好地给融合中的传媒产业提供政策支撑, 甚至在一定程度上成为传媒业后续发展的阻碍, 下面具体介绍当前我国传媒行业规制的体制约束与规制困境。

2.1 规制部门之间存在权限冲突

我国政府规制机构的职责始终定位于“管办合一”, 而正是这种职责定位造成了各个规制部门之间的权限冲突。事实上, 任何行政机关同其他职能部门之间都存在着或多或少的职能交叉衔接问题, 由于规制主体职能定位的交叉性及模糊性, 部门之间的权限冲突可能一触即发。权限冲突的形式多种多样, 既有执法部门之间因权力划分引发的积极权限冲突, 也有对行政相对人的请求互相推诿的消极权限冲突。这些权限冲突逐渐呈现公开化的特征。究其原因, 从根本上讲正是因为分工协作问题和利益分配问题。

2.2 传媒角色定位的摇摆对产业发展的约束

当前我国传媒业实行的管理体制是中央同地方共同领导及管理, 也就是说中央同地方之间的管理地位应当处于平等地位。然而, 实际并不是这样, 以广电总局为例, 其行政管理部门与电视台之间存在着直接的上下级关系, 实行的是“局台合一”的机构体系。此外, 市场发展进入90年代后, 传媒业开展产业化经营活动, 这造成传媒业普遍存在着“政事不分”及“政企不分”的现象, 传媒行业的角色定位始终不明确, 这在一定程度上约束着产业的发展。

2.3 行政垄断问题的广泛存在

传媒行业的行政垄断主要集中在四个方面, 即市场份额、行业资源、行业竞争的同质化以及与电信的非对称进入。我国传媒领域现行的实施政府规制的机构设置, 大多集中在工业与信息化部、新闻出版总署、广电总局以及各级地方政府相关机构等, 并且这些管理机构的同时担任多项职责, 很容易受到各方利益的影响, 进而对政府规制的公平性及公正性带来不良影响。

3 产业融合背景下我国传媒产业政府规制的调整与完善

3.1 推动传媒事业和企业的分离

就目前而言, 我国的传媒市场事业单位和企业并存, 这在一定程度上导致了不公平问题的发生, 规制实施过程中存在着向事业单位倾斜的现象, 阻碍了传媒市场的健康发展, 推动事业和企业分离以及事业单位改制成为当务之急。

3.1.1 从部分剥离到整体转制

我国的文化产业在本质上主要分为营利性机构和非营利性机构, 为更好地对文化产业进行管理, 我国当前推行的管理办法是将文化产业中营利性的广告类内容和非营利性的传播类内容分开管理, 即对文化产业中的盈利机构彻底实行企业的管理模式, 而对新闻业、出版业等对国家政策以及人民群众的思想观念能够产生较大影响的产业则依旧采取事业编制的管理模式。这种管理模式在顺应我国国情的同时, 也促进了文化产业的发展。但其同时存在着一些弊端, 例如在新闻行业实行新闻内容与新闻业经营分开管理的模式, 不仅会降低企业在整个行业中的竞争力, 而且会造成管理部门之间职责不清等问题。文化企业的商业性和社会性是其固有的两种属性, 二者相辅相成, 互相影响, 强行将其分开、实行完全不同的管理模式, 这种不彻底的部分剥离必定会导致企业的畸形发展。因此需要实现部分剥离向整体转制的转变。

所谓整体转制, 即使传媒产业中的企业获得独立经营的权利, 这种管理模式因不受产权制度和企业制度之间矛盾的影响而对增强传媒公司在行业中的竞争优势、促进传媒业的发展发挥着重要的作用。这种管理模式不仅解决了文化企业管理部分剥离所造成的问题, 也促进了传媒业在市场上的管理独立以及传媒业和其相关产业的融合, 有利于实现多地区、多领域的管理模式, 促进资本和各种产业资源的有效利用, 同时也增强了国家对媒体的控制和监督力度。

3.1.2 积极推行制播分离

所谓制播分离, 即将文化产业的内容生产和内容传播分开管理经营。这种管理模式能够促进文化产业的顺利健康发展。在传媒业同其他产业进行融合的过程中, 担任着重要角色的电视业应当采取这种管理模式, 即将节目制作和节目传播分开经营。采取这种分开管理的模式, 有助于明确员工之间的分工, 形成良好的监督和竞争机制, 提升电视节目质量, 减少资源浪费, 促进传媒业的发展。当前我国传媒产业中的许多职能部门并不具备独立的经营模式, 在市场上的竞争力较差, 加之我国很多传媒企业与政府的关系密切, 为推行制播分离造成一定困难。要想增加制播分离管理模式的推行效果, 应当从以下三个方面入手:一是明确传媒业在管理、运行、销售等环节的操作运行流程;二是在传媒业中实行企业式的管理, 充分利用市场经济的优势, 在自身发展的基础上努力创造出质量更高的文化产品;三是积极与相关产业进行融合, 扩大经营规模和管理领域。

3.1.3 积极探索特殊管理股制度

目前有许多企业实行着“金股”制度, 而所谓金股, 即能够产生巨额盈利的股份, 金股的持有者拥有着对企业决策的最终决定权。国家在实行传媒行业中的国家控股企业的专职管理时, 可以借鉴金股制度, 即令政府持有传媒业企业的金股, 使政府掌握企业的最终决定权。我们将这种改革制度称之为特殊股管理制度。在国家控股公司实行特殊股管理制度, 可以在保证国家对公司的绝对决定权的前提下, 使公司的自由股份最大化, 对引入外界资本提供更大的空间, 使得公司的资本组成更加丰富, 使企业的管理模式更接近独立经营。

3.2 建立适应产业融合需求的规制

3.2.1 放松规制和抑制垄断并行

当前正处于传媒业同其他产业 (主要为电信行业) 进行积极融合的阶段, 但因为传媒和电信行业所追求利益目标的不同, 两行业很难在利益方面达成一致, 以致形成了看似松弛、实则坚固的行业壁垒。为了实现行业之间的融合, 放松规制, 打破壁垒势在必行。为了打造开放竞争的市场格局, 利于广电和电信企业对其业务进行交叉经营, 具体做法包括对《电信业业务分类目录》进行修订, 剔除基础电信业务中的妨碍“三网融合”和文化信息产业繁荣的业务等。

另一方面, 传媒业中存在着由于管理机制的特殊以及固有利益格局的僵化导致的区域垄断, 以及各地区参差不齐的整合运营能力及社会资源在发展规模、质量和速度方面形成的较大差距。因此, 打破各成一家的利益体系, 破除区域垄断, 促进合作领域的扩大开放, 实现要素全面流动, 有助于达到优势互补、合作共赢的目的。

从表面上看, 放松规制与打破垄断是矛盾对立的, 但实际上, 两者是相辅相成互相促进的, 对妨碍融合规制进行放松, 对区域垄断进行破除, 从而达到产业布局的平衡, 营造公平的、统一的、全国性的产业发展氛围。

3.2.2 做到内容监管和传输经营分开

当前对中国传媒的规制有两个方面的要求, 一是在确保意识形态安全的前提下实现产业的发展, 二是实现管理模式从纵向管理向横向分层管理的转变。实现上述两个要求的根本是采取划分层次、侧重不同的管理模式。传媒行业可以划分为网络层和内容层两个层次, 其中网络层需要放松规制, 侧重产业发展, 而内容层则需要把握意识形态领域的话语权、领导权以及管理权, 侧重政治责任的保护。

在内容层的监管方面可分为两个层次, 一是沿用原有的监管体系, 即新闻出版广电局以及党委宣传部等机构发挥监管作用;二是在原有的监管体系之下再进行拓展, 设立可以对独立内容进行监管的新机构。而在传输网络层方面, 由于其涉及意识形态问题较少, 因而其不需要严格管制, 可进行适当的放松规制, 通过竞争促进产业发展。实现内容监管与传输经营的分开管理, 能够在保证节目的引进、编码以及播出等生产环节规范进行的基础上, 加速传媒产业的多元化发展。

3.2.3 建立独立的规制机构

对工业和信息化部门进行横向分层管理, 可以下设“国家广电通信委员会”或“国家广电通信办公室”, 管理通信网、广播电视网以及互联网, 该机构管理的权限、职责以及边界可以利用相关法律来进行确定。在国家新闻出版广电总局可以下设“内容监管委员会”, 辅助党委宣传部进行监管终端内容。从其他国家实施行业融合监管的经验来看, 例如美国的联邦通信委员会, 英国的通信办公室, 我国也可以根据自身情况进行横向分层管理, 合并或重组新闻出版、信息产业和广播电视的主管部门, “网络监管委员会”和“内容监管委员会”也可以进行合并管理。

3.2.4 健全法律法规, 加强知识产权保护

我国目前已经出台了一些监管传媒内容的相关法律法规, 如2003年颁布的《通信法》, 该法规实现了三网在法律层面的改革将原来的五大管理机构统一设立为通信管理局;又如2009年颁布的《电信条例》, 尽管该法规存在不能依据其他法律进行矫正以及很少涉及“三网融合”领域的缺点, 目前仍在使用当中。但是我国特殊的国情导致了传媒内容监督专门法的缺失以及出台《新闻法》、《出版法》的困难, 以《中国电信法》为例, 该法律自1980年开始起草, 至今仍未出台, 而在加速发展“三网融合”、设立监管机构及其职责等领域, 都依赖于该法律的出台。因此, 加强传媒内容监管相关法律法规的建立健全迫在眉睫。

参考文献

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8.农村产业融合发展政策 篇八

在后现代媒介大融合的背景之下，中国电影产业不仅遭遇到了媒介分化，而且也遭遇到了市场细分化等较为严峻的挑战，同时，以网络快速发展为特征的网络互联更是将媒介大融合推上了风口浪尖，媒介大融合的下一个必然结果就是电影产业的国际化，并且，电影产业国际化将是21世纪电影产业最大的发展契机。纵观电影产业现实，我们看到，中国已经俨然成为“好莱坞”等世界电影的“大卖场”，中国电影虽然与世界发达国家进行过许多国际间的电影交流与合作，但是，由于被主导下的合作条件的苛刻等诸多原因，中国电影尚未真正实现“走出去”的梦想，而媒介大融合显然给了中国电影一个既具挑战性更具机遇性的契机。

一、“走出去”战略情境解析

（一）全球宏观媒介融合情境

近年来，随着中国电影产业的蓬勃发展，中国出品的电影在国际影坛的屡获殊荣，已经对国际影坛形成了一定的影响力，然而与这种影响力不相匹配的，却是中国电影产业较弱的国际化发展现状。从前瞻视角分析，中国整个电影市场的全面开放的脚步声已经越来越近，中国电影产业的国际化发展即将成为现实。一方面，中国电影的国际化尝试早在20世纪即已开始；另一方面，中国电影的“走出去”即将孕育出中国电影的国际巨头。在媒介融合背景下，既应该看到中国电影产业发展的巨大潜力，也应该看到中国电影产业发展的巨大的需求，这种需求不仅包括市场需求，而且更包括了巨大的内容需求、制作需求、后期技术需求等一系列电影产业需求，这些产业需求为中国电影整个产业“走出去”构筑起了媒介融合背景下的“天时”要件。从全球宏观而言，好莱坞是最早“走出去”的电影产业，继“好莱坞”之后，“宝莱坞”“瑙莱坞”相继走向世界，世界电影市场的巨大发展空间恰是中国电影产业国际化发展的未来，而媒介融合既昭示着寡头主导媒介的时代已经宣告结束，同时，也昭示着世界电影产业的国际化发展时代的来临。

（二）中国微观媒介融合情境

从中国微观视角观察，我们看到，市场活力激活下的“走出去”具有过强的脆弱性，因此，整个中国电影产业的整体“走出去”就我国目前的客观现实而言，必须借助于政策上的最强有力的支持方能更好更快地得以实现。诚然，中国电影产业仍然有着巨大的发展空间，同时，中国的幅员辽阔的疆域既给了世界电影以巨大的发展空间，同时也为中国电影提供了无与伦比的“地利”要件。在集中媒介已经被媒介融合所消解的媒介大融合情境下，中国的国家级层面的针对电影产业方面的国际贸易财税补贴已经起效，中国电影的国际竞争力与国际影响力的培育也已卓见成效。但是，在媒介大融合背景下，财税补贴在促进中国电影产业资源的有机聚合与产业集群发展方面却并未显示出巨大的驱策力量，恰恰相反，中国电影产业资源反而日益呈现出一种碎片化的分布态势，这种逆媒介大融合背景趋势的产业资源分布必然对中国电影产业优势产生一定的消解作用。

（三）电影产业具体而微的媒介融合情境

与中国国家级国际贸易财税补贴的卓见成效相比，中国电影产业国内财税政策及其扶持却显得扑朔迷离，这就必然使得中国电影产业流于外强中干，更惶论各区域、各地域的财税政策与扶持了。中国电影产业面临着的媒介融合情境下的“走出去”，首先应以民族情境下的“走出去”，以及民族题材的“走出去”为先导，通过民族题材快捷实现中国电影产业的国际化发展战略，使得“走出去”走得更加顺畅，同时，中国电影产业中的电影企业也要“走出去”，为中国电影产业赢得更大的发展空间，实现由个别电影“走出去”拉动电影企业“走出去”的国际化战略。例如，2016年“深莱坞”即与“好莱坞”联手摄制《飞虎队》，旨在通过与“好莱坞”的不断深度合作，以“中国内容，国际制作”等模式，实现“深莱坞”“走出去”的影视腾飞梦想。中国电影产业不仅可以尝试电影内容等的“走出去”，而且，在媒介大融合的时代，还可以通过中国电影产业资本的“走出去”实现中国电影产业的“走出去”战略。中国电影产业的具体而微的产业现状，以及中国国内媒介大融合的发展现状等，都为中国电影“走出去”提供了不可或缺的“人和”要件。

二、“走出去”战略路径与方略

（一）“走出去”的一个核心与两个基本点

中国电影产业发展的天时、地利、人和等诸要件均已成形，这些要件显然为中国电影“走出去”提供了强大且可持续发展的依托，同时，中国电影“走出去”业已成为一种中国政界与业界的普遍共识，那么如何“走出去”就成为亟待解决的当务之急。从战略路径而言，电影内容永远是“走出去”举足轻重的核心，无论在任何时代，电影产业的内容永远大于形式，电影内容是中国电影能否“走出去”的关键环节，后续的商业出口与外宣等工作都必须围绕着电影内容核心做文章。而政策上的财政与税收举措则是中国电影产业“走出去”的两个关键的基本点。中国电影产业的国际化发展首先必然是政策引导与规制之下的理性发展，其次才是引导与规制之下的由内容而价值的自由发展，最后自然就是中国电影产业以其国际化发展与国际竞争力所形成的从数量上能够媲美“瑙莱坞”，从质量上能够直追“好莱坞”，从民族内涵上能够力压“宝莱坞”的终极发展战略，由此可见，中国电影产业“走出去”将为中国电影产业构筑起强而有力的可持续发展的动力机制。

（二）“走出去”的“中国内容”与“中国价值”

事实上，中国的上下五千年的文明底蕴已经为中国电影产业铸就了“中国内容”的显见优势，这种优势完全可以辗压世界目前仅存的任何文明，然而，可悲的是，中国电影产业参与国际竞争的初期，却错误地以某些片面揭露社会阴暗面的作品，提交至国际电影各竞赛单元，这种错误的作法，一方面为中国电影产业打下了不良的国际竞争形象；另一方面更严重地影响了国内电影产业的良性发展，同时，更为中国电影产业国际化发展作出了一种错误的示范。[1]中华文明底蕴极为丰厚，“中国内容”更是洋洋大观、数不胜数，这些文明瑰宝实际上更能体现中国作为文明大国的“中国内容”中所蕴涵着的“中国价值”，并且，也是媒介大融合时代背景之下，让世界更真切了解“中国内容”与“中国价值”的终极法则。中国电影产业“走出去”必然依赖于中国文化内容、文化价值、文化精神、文化情怀，而这些都将为中国电影产业构筑起强而有力的文化壁垒。

（三）“走出去”的自由发展反思

从国际电影产业的发展经验来看，政策支持不可或缺，无论是美国的“好莱坞”，还是印非等国的“宝莱坞”“瑙莱坞”等都是国家政策强力支持的结果。同时，我们更应该看到，这些电影产业发达国家都因循了一条电影产业自由发展之路，在挣脱一切束缚之下的更加灵活的自由发展，方能使得电影产业发展的活力尽显。[2]从中国政府端所不断释发的信号分析，中国电影产业的开放已经指日可待，中国电影产业即将迎来一个媒介大融合背景下的“走出去”的国际化发展的新时代，并且，中国的电影企业早已纷纷行动起来，逐渐加大了中国电影产业的国际化力度，近年来，某些电影企业的跨国合作甚至一次合作即涵盖十部以上电影作品。由此可见，“走出去”的路径的正确性方能保证“走出去”在正确轨道上的一步步践行，自由发展将焕发出中国电影产业的无限生机与活力，同时，更将为中国电影产业构筑起强而有力的能力体系。

三、“走出去”战略政策支持

（一）“走出去”政策缘起

早在2001年，我国即已开启了跨越世纪的新世纪电影产业“走出去工程”，与此同时，国家级层面亦已开始酝酿一系列的可持续的财税支持举措，这些可持续的财税支持举措显然相继成为了中国电影产业国际竞争力培育的强有力的支撑。2001年肇始的中国电影“走出去工程”政策，率先为中国电影开启了国际化视野，从此，中国电影产业开始迎来了加速发展的黄金时代，不仅电影质量有了突飞猛进的发展，而且中国电影市场规模也实现了极速的扩张，同时，中国电影的海外影响力开始逐年上升；由2001年开始，中国电影甚至在与周边国家的对外交流、文化交流、经贸合作交流等过程中扮演着重要的角色。2009年7月，国务院又提出了《文化产业振兴规划》，这一规划更是将中国电影产业“走出去”提升到了一个前所未有的国家战略高度。[3]

（二）“走出去”直指中国电影产业的繁荣发展

随着中国电影产业“走出去”成为国家级战略，以及文化产业被纳入到国务院产业政策规划体系中来，加之媒介大融合这一背景的召唤与感应，中国电影产业的繁荣发展已经指日可待。早在2010年，国务院办公厅即出台了《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，意见中所提出的十大举措旨在推动中国电影产业实现跨越式发展，以实现中国由电影大国向电影强国的关键性、历史性、决定性的跨越式转变。其中的核心政策就是千方百计地强化中国电影的国际影响力，不仅要加大中国电影产品与服务的出口力度，而且更要加大中国电影的国际价值与国际品味。其实，从媒介大融合的视角来看，这既是一个平的世界，也是一个流动的世界，在媒介大融合背景下，“走出去”的战略所直指的中国电影产业的繁荣发展还会导致“走回来”等诸多深刻问题，以及其中分别存在着的利与弊，因此，亦宜针对“走出去”与“走回来”进行一体化的反思。

（三）七部委2014年颁行优惠政策支持

21世纪的第一个十年甫一开局，国家即调动了以财政部、中国人民银行、国家税务总局、新闻出版广电总局等为首的，以国家发改委、国土资源部、住建部等共计多达七个部委联合推出的《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，该通知强烈表达了国家对于媒介大融合背景下，国际化新语境下，中国电影产业的大力扶持意愿。[4]同时，更斥以巨额专项资金与专门财税政策针对中国电影产业的国际化予以了全面的扶持，以期达到令中国电影产业整体发力，进而众志成城、事半功倍的长足发展的显著效果。而中国共产党的十八大三中全会中更锐意提出，不遗余力地培育中国外向型电影产业，由政策层面上自上而下地全力支持中国电影企业的境外市场开拓，将中国电影产业打造成中国文化产业中最活跃的因子，由中国电影产业的“走出去”带动整个中国文化产业的“走出去”，进而实现整个中国文化链条的健康有序和谐发展。

结语

随着全球一体化的媒介大融合，中国电影产业国际化，已经成为天时地利人和潜移默化驱动之下的一种大势所趋。国际竞争先机优势的先期培育与先期发展契机的孕育，都是一种机遇与挑战并存的发展历练与考验。但无论如何，就中国现阶段而言，即便是引入国际化竞争机制，国家级的政策引导仍将是中国电影产业光速发展与运转的主轴，国家级政策在中国电影产业国际化竞争过程中的各个环节仍将起着关键性的关联规制作用，这种关联规制显然对于中国电影产业的国际化发展起着举足轻重的作用。中国电影“走出去”的战略必须借助于强有力的政策支持，方能实现中国电影产业整体发力的效用。客观而言，中国电影之所在在国际与国内发展出现两极分化态势，其根本原因恰在于政策规制的两极影响，中国电影产业的“走出去”与自由发展，事实上已经成为中国电影产业在本世纪能否决胜未来的关键所在。

参考文献：

[1]刘海贵，张梅芳，李树蕙.我国电影产业“走出去”国际国内关联规制绩效反思与政策优化[J].东南传播，2015（5）：16-20.

[2]宋蒋萱.我国电影产业财税扶持政策绩效研究[D].上海：复旦大学，2014：41-43.

[3]熊焱煦.2003-2013中国电影海外传播状况研究[D].重庆：西南大学，2014：25-27.