县长在2011年全县财税金融工作座谈会上的讲话

县长在2011年全县财税金融工作座谈会上的讲话（5篇）

1.县长在2011年全县财税金融工作座谈会上的讲话 篇一

副县长在全县财税金融审计工作会议上的讲话

同志们：

经县政府常务会议研究，并报经县委张翊皓书记同意，今天召开这次财税金融审计工作会议，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，增强增比意识，强化进位观念，抓早、抓实、抓细财税金融审计工作，提高财税金融审计工作服务全县经济社会跨越发展的能力。任廷浬县长在会议结束时还将作重要讲话，请大家一定要认真领会他的讲话精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于2011年财税金融审计工作的简要回顾

2011年，面对复杂多变的经济环境和严重旱情带来的不利影响，全县财税金融审计工作战线的同志，在县委、县政府的正确领导下，认真落实积极的财政政策和各项财税金融措施，紧紧围绕“两区一带”战略部署，以融入成渝经济区为战略取向，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化同步”主战略，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，努力开辟财源税源，认真组织财税收入，切实加大融资力度，积极服务实体经济，调整优化支出结构，合理有序安排支出，加强财政监督、审计监督和金融监管，千方百计支持经济社会加快发展，努力改善民生和促进社会进步，较好地完成了各项任务。全县财政总收入完成53508.1万元，比上年增长42.6%，其中地方财政收入完成36507.38万元，比上年增长73%。税收总收入完成38735万元，占财政总收入的72.39%，比上年增长12.18%。在地方财政收入中，税收收入完成22741万元，占62.29%，比上年增长16.6%。县内金融机构各项存款余额427512万元，比上年增长15.07%；各项贷款余额211093万元，比上年增长20.54%，其中中长期贷款182950万元，比上年增长24.51%；不良贷款余额7098万元，占贷款额的3.37%。全县地方财政支出180022万元，比上年增长30.02%。审计机关查出违纪违法资金374万元、管理不规范资金27986万元（含收支不实252万元），应上交财政资金374万元，应归还原渠道资金2143万元，核减投资402.73万元，维护了经济秩序。总体上看，财税金融审计工作服务经济社会发展的能力在逐步增强，尤其是在支持基础设施建设、支持工业强县和城镇化战略、支持农业结构调整和产业化发展、解决民生问题等方面做出了很大的成绩，作出了很大的贡献；在预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计上强化了审计“免疫系统”的预防和警示功能。成绩的取得，是全县财税金融审计战线的干部职工辛苦努力的结果，是全县各级各部门积极支持的结果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的财税金融审计工作，成绩令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现为：财政收入在较快增长的同时，各乡镇、各部门要求加快发展、加大投入的期望值越来越高，民生投入的刚性增长压力越来越大，财政收支的矛盾越来越突出；以前的一次性税收份额较大，基数增大后“填坑”的难度越来越大；非税收入占比过大，可用财力增量有限，财政收入的质量不高；财政投入方式的改革和财政支出结构调整及其绩效管理有待进一步加强；财政收支不实，截留坐支预算收入，违反“收支两条线”管理规定，挤占专项资金用于办公经费，违规购置政府采购目录商品，财务核算不合规等问题依然存在；贫困面广、贫困人口多、人均收入低、脱贫压力大、扶贫任务重，投资刚性增支因素增多；信贷规模与信贷需求不相适应，信用建设仍需加强，等等。对此，全县各级各部门要进一步增强危机感、增强紧迫感、增强责任感、增强使命感，坚持用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、关于2012年经济财政形势的简要分析

在积极财政政策和稳建贷币政策这两大宏观调控手段的背景下，我国今年经济增速总体呈放缓趋势，但在全球来看增速还是较快的，财政赤字和物价都是可以控制的；外需减少给我国经济增长带来更大转型压力；落实“十二五”规划，实现经济结构调整、发展方式转型，会使一些产业减速；房地产调控、高铁高速公路等基础设施发展战略的调整会减少投资拉动力；政府投资能力受限，内需增长乏力，外需减少使经济增长拉动力减弱，这是全国今年的经济走势。

但对贵州来说，国发〔2012〕2号文件的出台，则会推动全省经济进入快速增长的时期。全省今年经济社会发展的预期目标是生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、20%和14%，固定资产投资增长50%，一般预算收入增长15%，引进省外到位资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%；工作目标是生产总值增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长18%、23%和16%，规模以上工业增加值增长25%，城镇新增就业35万人。工作目标大于预期目标，安排的增长速度高于全国平均水平。在这样的形势下，今年我们的发展压力更大，发展的难度更大，但发展的希望也更大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，既要正视压力和矛盾，又要看到动力和机遇。春节后第一天上班，省政府就召开第五次全体会议，在各县设分会场，这种做法史无前例。我县也在春节后上班第一天就进行县委中心组集中学习，第二天就召开全县加速发展增比进位动员大会，这同样史无前例。通过这些会议，给我们传递了慢不得、坐不住、等不起的强烈信号。我的感受有三句话：一是形势更紧、任务更重；二是要求更严、压力更大；三是机遇更好、竞争更大。

形势更紧、任务更重，指的是发展的艰巨性更强。省、市、县党委政府按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，分别提出了要创造“贵州速度”、“铜仁速度”和“沿河速度”，进一步促进加速发展、加快转型和推动跨越。全省竞相发展、增比进位的态势更加凸现。省政府明确提出2012年要确保完成8项主要目标任务、推进16项重点工作、深入开展12个重大专项课题调研。省委书记栗战书强调指出：“经济发展一天也不能耽误。全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕，真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”我县人口基数大，人均水平低，经济基础弱，改革和发展的任务就更加艰巨，前有标兵，后有追兵，没有退路，形势非常逼人，压力前所未有，有条件要发展，没有条件创造条件也要发展。

要求更严、压力更大，指的是发展的紧迫性更强。赵克志省长在省政府第五次全体会议上强调，全省政府系统要以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成全年目标任务。在省委农村工作暨扶贫开发工作会议上，2011年综合排名后10位的县在会上宣读了增比进位行动共识，实际上就是作了表态发言。这10个县在今年肯定有非常大的动作，有非常过硬的措施，肯定会甩掉后10位的位次。我县2011年综合排名是全省第76位，差一点点就是行动共识表态发言的成员县，今年稍有不慎就会落到后10位，发展慢了都要落到后10位，绝不能掉以轻心。市委、市政府表明了态度，在全省排名处于后30位的县，如果继续下滑，就要采取约谈直至组织措施。在这样的压力下，县委、县政府提出了要增比两个点、进入五十位的奋斗目标。如果别人的速度比我们快或者同我们差不多，我们都难进入五十位。请统计局收集其他县的资料，认真分析测算一下两个点的增速能不能满足进入五十位的位次目标，如果不行，我们就要改进措施，加大马力，必须破釜沉舟，背水一战，确保进入五十位的目标实现。

机遇更好、竞争更大，指的是发展的自觉性更强。今年，从国家层面到省这个层面，相继出台了一些倾斜性政策措施，将按照多种要素配置资源，促进区域协调发展的力度将进一步加大；深入推进西部大开发，推动民族地区跨越发展的力度将进一步加大；对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度将进一步加大；增加对地方均衡性转移支付，提高财力薄弱地区落实各项民生政策保障能力的力度将进一步加大。尤其是国务院国发〔2012〕2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出台，对全省各县来说都是一个从来没有的历史性机遇，各地都在寻找切入点，我县也拉出了项目单子。对这几个文件，县委办已经印发过两次，这次政府办又汇编成书，希望大家按照张书记和XX县长的要求，抓紧梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分类别、分层次、分的项目资料，更为重要的是要提出对我县给予帮扶的政策措施建议，加大跑部、跑省力度，主动出击，主动对接，否则将会错失良机。

在这样的形势下，财税金融审计工作服务经济社会发展的压力更大。收入方面，随着结构性减税力度的加大和提高增值税、营业税起征点，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，对小型微利企业实施所得税优惠政策等，增加了减收因素，使我们面临着既要完成任务、又要提高收入质量的双重压力，但同时又有加大固定资产投资力度和加快工业化、城镇化进程带来的增收机遇。支出方面，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等公共领域都需要进一步加大财政投入，该增的少不了，该减的减不了。减税的制度性和支出的刚性化并存，将使财政收支的矛盾更加突出。我们要全面辩证地看待当前的形势，既要充分认识形势的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识经济持续发展、逐步向好的基本态势不会改变，发展中仍然有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年各项工作的信心，更好地发挥财税金融审计在促进经济社会发展中的重要作用。

三、关于2012年财税金融审计的重点工作

根据全县经济工作会议的总体部署，2012年全县财税金融审计工作的指导思想是：紧紧围绕“增比两个点，进入五十位”的总要求，积极争取上级各项政策支持，大力支持经济发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，开源节流，建立稳定的财税增收保障机制；加强公共财政体系建设，调整和优化支出结构，提高公共服务水平；加大融资力度，推进大项目和重点工程建设，夯实财税基础；完善财税激励机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为实现增比进位目标提供可靠的财力保障。

根据这一指导思想，今年财税金融审计工作的总体要求是：咬定目标、狠抓收入、严格管理、健全机制、细化措施、实现突破。主要目标任务是：财政总收入安排75000万元（其中：国税系统22600万元，地税系统29900万元，财政系统22500万元），比上年实绩增加21492万元，增长40.17%。地方财政收入安排49300万元（其中：国税系统3850万元，地税系统26700万元，财政系统18750万元），比上年实绩增加12793万元，增长35.1%。这个目标，既考虑了市委、市政府下达给我县的考核任务，又是县委、县政府统筹考虑需要与可能、压力与动力等多种因素后确定的，县里在市下任务的基础上增加了5000万元予以安排。完成这一目标任务，重点要抓好以下几项工作。

（一）全力以赴促发展。要完成财税收入任务，必须打牢经济发展基础，依靠经济的较快增长保证税收的稳定增长，把抓发展、促发展作为我们坚定不移的第一要务。从财税现实需要角度讲，必须紧紧抓住两个重点，一是要确保固定资产投资计划的完成，二是要千方百计促进工业经济快速增长。用国民收入法计算，2011年投资对我县经济增长的贡献率为205.42%，贡献度为32.46%，即投资拉动经济增长32.46个百分点。固定资产投资对财政税收的影响有两种方式，一种是通过缴纳建安营业税、房地产营业税和契税的方式直接增加财政收入；另一种是通过投资促进经济增长，扩大税源，从而拉动财税收入整体增长。比如交通基础设施建设可以为我县带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业的税收收入；城市基础设施建设和自然环境的改善可以使地价升值，增加房地产业的税收。固定资产投资促进经济发展，不只是影响几个税种的税收，而是影响整体的财政税收收入。今年我县安排了88亿元的固定资产投资计划，要千方百计保证这个计划完成。为了便于督促、便于跟踪、便于分析，政府办公室把固定资产投资计划汇编成小册子，相关部门和乡镇要按照计划抓落实，按照计划分析进度、分析税源。尤其要强调的是，大家一定要做好统计分析和统计数据上报工作。就固定资产投资来说，1月份是免报，1—2月份统一上报，2月25日就进入上报时间，到3月3日结束。今后每月都是25日开始上报，下月的3日结束，大家务必重视并做好这项工作。会上印发了《统计违法违纪行为处分规定》，就是要引起大家的高度重视，增强依法依规上报统计数据的意识。要提高财政收入质量，也就是提高税收收入占财政收入的比重，必须依靠工业经济的发展。目前最大的压力在工业，今后最大的动力和潜力也在工业，要始终坚持把着力点放在工业上。2011年，在国税系统组织的收入中，来自工业行业的税收为12095万元，占76.2%，主要来源于发电行业。在国税局的税源结构上，发电行业税收占税收总量的80%以上。这种状况，说明工业是税收的主要税源，也说明我县工业结构非常单一。

财税金融为发展服务，就是要紧紧围绕固定资产投资和工业这两个重点开展工作。一是积极争取上级投资。要结合当前正在开展的抢抓国发〔2012〕2号文件等带来的机遇，加强同有关部门协作，选好选准项目，加大跑部、跑省力度，保质量、扩增量，为我县争取更多的项目建设资金和政策。国发〔2012〕2号文件明确指出，要“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。”这是一个含金量很高的重大政策，县财政局要配合有关部门认真研究提出可能争取到的优惠政策和具体项目支持的建议，千方百计同国家有关部委和省直有关部门加强沟通联系，用各种典型事例解读我县在贵州“支出成本差异”更高的新理念，让国家有关部委和省直有关部门进一步了解我县经济社会发展面临的客观实际和具体困难。二是确保计划投资到位。要千方百计筹措资金，加大重点项目投资力度，按照投资计划和预算及时调度资金，加快资金拨付。各相关部门在本月底前要把项目匹配依据和测算结果送财政局汇总，财政局要拿出匹配资金安排、调度计划，落实好重大工程项目的工作经费，做到有计划地调度拨付资金。三是运用财政手段大力支持辐射广、带动强、效益好、税收多的新兴产业发展，这既是保增长的迫切需要，又是培植财源的长远之策。财政部门要认真研究政策，积极筹措发展资金，为新兴产业发展服好务。

（二）千方百计保民生。民生工程实质上就是发展工程，是扩大内需的重要举措，保民生就是保发展。任廷浬县长在人代会上作的政府工作报告提出了十大民生工程，投入的资金在35000万元以上，实际上永远不止这些，我们把报告中有关民生问题的支出内容串在一起，就可得到一份涵盖“三农”、教育、卫生、就业和社会保障等全方位的“民生清单”。这些重点项目的顺利推进，将会有效提高公共服务水平，这是建立公共财政的需要，也是公共财政的体现，公共财政就是民生财政。今后要以民生预算为保证，以项目化、工程化为手段，规划、争取和实施更多的民生工程，进一步扩大覆盖面，努力提高民生保障水平，真正体现发展成果让广大人民群众共享。我的初步想法，从今年起，财政预算要按基本预算、资本预算和社保预算向人大和人大常委会报告工作，上级要求报表怎么填报就怎么填报，但同时我们要这样分类进行报告。基本预算主要反映运转经费，这部分钱花了就没了。资本预算就是把用于投资的钱放在资产里面，分析投资的钱能够形成多少资产，已经形成多少资产，只有把这个问题搞清楚了，有了资产负债表，支出结构是否合理才搞得清楚，也才便于融资工作的开展。社保预算就是把用于保障民生的钱列出来，掌握民生保障的程度如何。不这样分开编制预算，财政预算上很多困惑的问题就长期不清楚，长期是一锅粥，长期是一团乱麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有软缺口，这些缺口该留给哪一级解决，可以留给哪一级去解决就心中无数，不利于争取政策。民生工程的许多项目都属于县乡政府的事权范围，上级的资金如果到位了，我们的配套部门更是责无旁贷，应该足额安排，日常公用经费上紧张一点，也要把资金留足打够。乡镇也不能有依赖思想，今后要更好地通过“一事一议”保障和改善民生。同志们：

经县政府常务会议研究，并报经县委张翊皓书记同意，今天召开这次财税金融审计工作会议，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，增强增比意识，强化进位观念，抓早、抓实、抓细财税金融审计工作，提高财税金融审计工作服务全县经济社会跨越发展的能力。任廷浬县长在会议结束时还将作重要讲话，请大家一定要认真领会他的讲话精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于2011年财税金融审计工作的简要回顾 2011年，面对复杂多变的经济环境和严重旱情带来的不利影响，全县财税金融审计工作战线的同志，在县委、县政府的正确领导下，认真落实积极的财政政策和各项财税金融措施，紧紧围绕“两区一带”战略部署，以融入成渝经济区为战略取向，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化同步”主战略，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，努力开辟财源税源，认真组织财税收入，切实加大融资力度，积极服务实体经济，调整优化支出结构，合理有序安排支出，加强财政监督、审计监督和金融监管，千方百计支持经济社会加快发展，努力改善民生和促进社会进步，较好地完成了各项任务。全县财政总收入完成53508.1万元，比上年增长42.6%，其中地方财政收入完成36507.38万元，比上年增长73%。税收总收入完成38735万元，占财政总收入的72.39%，比上年增长12.18%。在地方财政收入中，税收收入完成22741万元，占62.29%，比上年增长16.6%。县内金融机构各项存款余额427512万元，比上年增长15.07%；各项贷款余额211093万元，比上年增长20.54%，其中中长期贷款182950万元，比上年增长24.51%；不良贷款余额7098万元，占贷款额的3.37%。全县地方财政支出180022万元，比上年增长30.02%。审计机关查出违纪违法资金374万元、管理不规范资金27986万元（含收支不实252万元），应上交财政资金374万元，应归还原渠道资金2143万元，核减投资402.73万元，维护了经济秩序。总体上看，财税金融审计工作服务经济社会发展的能力在逐步增强，尤其是在支持基础设施建设、支持工业强县和城镇化战略、支持农业结构调整和产业化发展、解决民生问题等方面做出了很大的成绩，作出了很大的贡献；在预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计上强化了审计“免疫系统”的预防和警示功能。成绩的取得，是全县财税金融审计战线的干部职工辛苦努力的结果，是全县各级各部门积极支持的结果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的财税金融审计工作，成绩令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现为：财政收入在较快增长的同时，各乡镇、各部门要求加快发展、加大投入的期望值越来越高，民生投入的刚性增长压力越来越大，财政收支的矛盾越来越突出；以前的一次性税收份额较大，基数增大后“填坑”的难度越来越大；非税收入占比过大，可用财力增量有限，财政收入的质量不高；财政投入方式的改革和财政支出结构调整及其绩效管理有待进一步加强；财政收支不实，截留坐支预算收入，违反“收支两条线”管理规定，挤占专项资金用于办公经费，违规购置政府采购目录商品，财务核算不合规等问题依然存在；贫困面广、贫困人口多、人均收入低、脱贫压力大、扶贫任务重，投资刚性增支因素增多；信贷规模与信贷需求不相适应，信用建设仍需加强，等等。对此，全县各级各部门要进一步增强危机感、增强紧迫感、增强责任感、增强使命感，坚持用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、关于2012年经济财政形势的简要分析 在积极财政政策和稳建贷币政策这两大宏观调控手段的背景下，我国今年经济增速总体呈放缓趋势，但在全球来看增速还是较快的，财政赤字和物价都是可以控制的；外需减少给我国经济增长带来更大转型压力；落实“十二五”规划，实现经济结构调整、发展方式转型，会使一些产业减速；房地产调控、高铁高速公路等基础设施发展战略的调整会减少投资拉动力；政府投资能力受限，内需增长乏力，外需减少使经济增长拉动力减弱，这是全国今年的经济走势。

但对贵州来说，国发〔2012〕2号文件的出台，则会推动全省经济进入快速增长的时期。全省今年经济社会发展的预期目标是生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、20%和14%，固定资产投资增长50%，一般预算收入增长15%，引进省外到位资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%；工作目标是生产总值增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长18%、23%和16%，规模以上工业增加值增长25%，城镇新增就业35万人。工作目标大于预期目标，安排的增长速度高于全国平均水平。在这样的形势下，今年我们的发展压力更大，发展的难度更大，但发展的希望也更大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，既要正视压力和矛盾，又要看到动力和机遇。春节后第一天上班，省政府就召开第五次全体会议，在各县设分会场，这种做法史无前例。我县也在春节后上班第一天就进行县委中心组集中学习，第二天就召开全县加速发展增比进位动员大会，这同样史无前例。通过这些会议，给我们传递了慢不得、坐不住、等不起的强烈信号。我的感受有三句话：一是形势更紧、任务更重；二是要求更严、压力更大；三是机遇更好、竞争更大。

形势更紧、任务更重，指的是发展的艰巨性更强。省、市、县党委政府按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，分别提出了要创造“贵州速度”、“铜仁速度”和“沿河速度”，进一步促进加速发展、加快转型和推动跨越。全省竞相发展、增比进位的态势更加凸现。省政府明确提出2012年要确保完成8项主要目标任务、推进16项重点工作、深入开展12个重大专项课题调研。省委书记栗战书强调指出：“经济发展一天也不能耽误。全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕，真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”我县人口基数大，人均水平低，经济基础弱，改革和发展的任务就更加艰巨，前有标兵，后有追兵，没有退路，形势非常逼人，压力前所未有，有条件要发展，没有条件创造条件也要发展。

要求更严、压力更大，指的是发展的紧迫性更强。赵克志省长在省政府第五次全体会议上强调，全省政府系统要以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成全年目标任务。在省委农村工作暨扶贫开发工作会议上，2011年综合排名后10位的县在会上宣读了增比进位行动共识，实际上就是作了表态发言。这10个县在今年肯定有非常大的动作，有非常过硬的措施，肯定会甩掉后10位的位次。我县2011年综合排名是全省第76位，差一点点就是行动共识表态发言的成员县，今年稍有不慎就会落到后10位，发展慢了都要落到后10位，绝不能掉以轻心。市委、市政府表明了态度，在全省排名处于后30位的县，如果继续下滑，就要采取约谈直至组织措施。在这样的压力下，县委、县政府提出了要增比两个点、进入五十位的奋斗目标。如果别人的速度比我们快或者同我们差不多，我们都难进入五十位。请统计局收集其他县的资料，认真分析测算一下两个点的增速能不能满足进入五十位的位次目标，如果不行，我们就要改进措施，加大马力，必须破釜沉舟，背水一战，确保进入五十位的目标实现。

机遇更好、竞争更大，指的是发展的自觉性更强。今年，从国家层面到省这个层面，相继出台了一些倾斜性政策措施，将按照多种要素配置资源，促进区域协调发展的力度将进一步加大；深入推进西部大开发，推动民族地区跨越发展的力度将进一步加大；对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度将进一步加大；增加对地方均衡性转移支付，提高财力薄弱地区落实各项民生政策保障能力的力度将进一步加大。尤其是国务院国发〔2012〕2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出台，对全省各县来说都是一个从来没有的历史性机遇，各地都在寻找切入点，我县也拉出了项目单子。对这几个文件，县委办已经印发过两次，这次政府办又汇编成书，希望大家按照张书记和XX县长的要求，抓紧梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分类别、分层次、分的项目资料，更为重要的是要提出对我县给予帮扶的政策措施建议，加大跑部、跑省力度，主动出击，主动对接，否则将会错失良机。

在这样的形势下，财税金融审计工作服务经济社会发展的压力更大。收入方面，随着结构性减税力度的加大和提高增值税、营业税起征点，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，对小型微利企业实施所得税优惠政策等，增加了减收因素，使我们面临着既要完成任务、又要提高收入质量的双重压力，但同时又有加大固定资产投资力度和加快工业化、城镇化进程带来的增收机遇。支出方面，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等公共领域都需要进一步加大财政投入，该增的少不了，该减的减不了。减税的制度性和支出的刚性化并存，将使财政收支的矛盾更加突出。我们要全面辩证地看待当前的形势，既要充分认识形势的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识经济持续发展、逐步向好的基本态势不会改变，发展中仍然有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年各项工作的信心，更好地发挥财税金融审计在促进经济社会发展中的重要作用。

三、关于2012年财税金融审计的重点工作

根据全县经济工作会议的总体部署，2012年全县财税金融审计工作的指导思想是：紧紧围绕“增比两个点，进入五十位”的总要求，积极争取上级各项政策支持，大力支持经济发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，开源节流，建立稳定的财税增收保障机制；加强公共财政体系建设，调整和优化支出结构，提高公共服务水平；加大融资力度，推进大项目和重点工程建设，夯实财税基础；完善财税激励机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为实现增比进位目标提供可靠的财力保障。

根据这一指导思想，今年财税金融审计工作的总体要求是：咬定目标、狠抓收入、严格管理、健全机制、细化措施、实现突破。主要目标任务是：财政总收入安排75000万元（其中：国税系统22600万元，地税系统29900万元，财政系统22500万元），比上年实绩增加21492万元，增长40.17%。地方财政收入安排49300万元（其中：国税系统3850万元，地税系统26700万元，财政系统18750万元），比上年实绩增加12793万元，增长35.1%。这个目标，既考虑了市委、市政府下达给我县的考核任务，又是县委、县政府统筹考虑需要与可能、压力与动力等多种因素后确定的，县里在市下任务的基础上增加了5000万元予以安排。完成这一目标任务，重点要抓好以下几项工作。

（一）全力以赴促发展。要完成财税收入任务，必须打牢经济发展基础，依靠经济的较快增长保证税收的稳定增长，把抓发展、促发展作为我们坚定不移的第一要务。从财税现实需要角度讲，必须紧紧抓住两个重点，一是要确保固定资产投资计划的完成，二是要千方百计促进工业经济快速增长。用国民收入法计算，2011年投资对我县经济增长的贡献率为205.42%，贡献度为32.46%，即投资拉动经济增长32.46个百分点。固定资产投资对财政税收的影响有两种方式，一种是通过缴纳建安营业税、房地产营业税和契税的方式直接增加财政收入；另一种是通过投资促进经济增长，扩大税源，从而拉动财税收入整体增长。比如交通基础设施建设可以为我县带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业的税收收入；城市基础设施建设和自然环境的改善可以使地价升值，增加房地产业的税收。固定资产投资促进经济发展，不只是影响几个税种的税收，而是影响整体的财政税收收入。今年我县安排了88亿元的固定资产投资计划，要千方百计保证这个计划完成。为了便于督促、便于跟踪、便于分析，政府办公室把固定资产投资计划汇编成小册子，相关部门和乡镇要按照计划抓落实，按照计划分析进度、分析税源。尤其要强调的是，大家一定要做好统计分析和统计数据上报工作。就固定资产投资来说，1月份是免报，1—2月份统一上报，2月25日就进入上报时间，到3月3日结束。今后每月都是25日开始上报，下月的3日结束，大家务必重视并做好这项工作。会上印发了《统计违法违纪行为处分规定》，就是要引起大家的高度重视，增强依法依规上报统计数据的意识。要提高财政收入质量，也就是提高税收收入占财政收入的比重，必须依靠工业经济的发展。目前最大的压力在工业，今后最大的动力和潜力也在工业，要始终坚持把着力点放在工业上。2011年，在国税系统组织的收入中，来自工业行业的税收为12095万元，占76.2%，主要来源于发电行业。在国税局的税源结构上，发电行业税收占税收总量的80%以上。这种状况，说明工业是税收的主要税源，也说明我县工业结构非常单一。

财税金融为发展服务，就是要紧紧围绕固定资产投资和工业这两个重点开展工作。一是积极争取上级投资。要结合当前正在开展的抢抓国发〔2012〕2号文件等带来的机遇，加强同有关部门协作，选好选准项目，加大跑部、跑省力度，保质量、扩增量，为我县争取更多的项目建设资金和政策。国发〔2012〕2号文件明确指出，要“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。”这是一个含金量很高的重大政策，县财政局要配合有关部门认真研究提出可能争取到的优惠政策和具体项目支持的建议，千方百计同国家有关部委和省直有关部门加强沟通联系，用各种典型事例解读我县在贵州“支出成本差异”更高的新理念，让国家有关部委和省直有关部门进一步了解我县经济社会发展面临的客观实际和具体困难。二是确保计划投资到位。要千方百计筹措资金，加大重点项目投资力度，按照投资计划和预算及时调度资金，加快资金拨付。各相关部门在本月底前要把项目匹配依据和测算结果送财政局汇总，财政局要拿出匹配资金安排、调度计划，落实好重大工程项目的工作经费，做到有计划地调度拨付资金。三是运用财政手段大力支持辐射广、带动强、效益好、税收多的新兴产业发展，这既是保增长的迫切需要，又是培植财源的长远之策。财政部门要认真研究政策，积极筹措发展资金，为新兴产业发展服好务。

（二）千方百计保民生。民生工程实质上就是发展工程，是扩大内需的重要举措，保民生就是保发展。任廷浬县长在人代会上作的政府工作报告提出了十大民生工程，投入的资金在35000万元以上，实际上永远不止这些，我们把报告中有关民生问题的支出内容串在一起，就可得到一份涵盖“三农”、教育、卫生、就业和社会保障等全方位的“民生清单”。这些重点项目的顺利推进，将会有效提高公共服务水平，这是建立公共财政的需要，也是公共财政的体现，公共财政就是民生财政。今后要以民生预算为保证，以项目化、工程化为手段，规划、争取和实施更多的民生工程，进一步扩大覆盖面，努力提高民生保障水平，真正体现发展成果让广大人民群众共享。我的初步想法，从今年起，财政预算要按基本预算、资本预算和社保预算向人大和人大常委会报告工作，上级要求报表怎么填报就怎么填报，但同时我们要这样分类进行报告。基本预算主要反映运转经费，这部分钱花了就没了。资本预算就是把用于投资的钱放在资产里面，分析投资的钱能够形成多少资产，已经形成多少资产，只有把这个问题搞清楚了，有了资产负债表，支出结构是否合理才搞得清楚，也才便于融资工作的开展。社保预算就是把用于保障民生的钱列出来，掌握民生保障的程度如何。不这样分开编制预算，财政预算上很多困惑的问题就长期不清楚，长期是一锅粥，长期是一团乱麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有软缺口，这些缺口该留给哪一级解决，可以留给哪一级去解决就心中无数，不利于争取政策。民生工程的许多项目都属于县乡政府的事权范围，上级的资金如果到位了，我们的配套部门更是责无旁贷，应该足额安排，日常公用经费上紧张一点，也要把资金留足打够。乡镇也不能有依赖思想，今后要更好地通过“一事一议”保障和改善民生。

（三）多措并举抓增收。今年增支减收的因素较多，加上以前耕地占用税等一次性税收增大了基数，仅彭水电站库区涉及我县的耕地占用税就达1.3亿多元，上亿元一次性税收的“坑”需要其他税收来填。同时，为了提高财政收入质量，省财政厅反复强调要控制非税收入的增长比例，李岷厅长今年1月份在全省财政工作会上明确要求，去年非税收入增长在40%以上的，各相关州（市）、县要认真分析收入高速增长的原因，并把分析结果报到省财政厅，今年还将组织力量分赴各地对财政收入质量进行严格检查。我县去年非税收入是14773万元，同比增长396.4%，与40%的要求相差很大。在这种情况下，加强税收征管就比以往任何时候都重要，该收的钱必须一分不少收上来，确保应收尽收。国税、地税、银行、财政等部门要通力合作，依法治税，加强征管，不断改进和强化税收征管手段，最大限度减少政府收入流失。尽管省财政厅强调财政收入的质量，我们也不能放松非税收入的收缴管理，同时要加快推进非税收入管理改革步伐，增加政府可统筹的财力。我县2011年一般预算收入中，税收收入仅占62.29%，说明我们的财政收入质量的确不高。2011年全国的税收收入占财政收入的86.49%，全省的一般预算收入中税收收入占66.98%，我县比全省低4.69个百分点。从我县2011年一般预算收入的税收收入构成看，主体税种是营业税，占39.92%；其次是耕地占用税，占22.95%，其他税种的占比都不到10%。增值税占9.91%，烟叶税占9.71%，城市维护建设税占5.11%，个人所得税占3.43%，企业所得税占2.44%，契税占1.91%，资源税占1.59%，土地增值税占1.5%，车辆税占0.51%，印花税占0.4%，城镇土地使用税占0.31%，房产税占0.3%。这一构成，说明我县房产税、车船使用税、城镇土地使用税的增长空间较大，换句话说，就是这方面的漏洞可能较大。所以，请财政局牵头拟一个方案，今年开展房产税的地毯式税源调查，税务部门、公安部门、工商部门、房产管理部门及和平镇参加，用房产证与房屋使用人的户口簿核对，凡是该交而又拿不出纳税依据的房屋所有人或使用人，一律补征房产税。税务机关要认真分析税源，找出薄弱环节，开展经常性的税源调查，堵塞征管漏洞。各级各部门要增强协税护税意识，大脑中时刻要有财政收入主要来源于税收的概念，我们用的钱都来源于纳税人，都是靠税务机关的同志一分一厘收起来的，有了这个清醒认识之后，就要积极配合、主动支持税务机关的税收征管工作。尤其要强调的是，从现在起，凡是有项目工程的部门，在拨付工程款时，首先要同税务机关联系，保证先缴纳税费后才支付资金。财政局在办理拨款手续时，也要及时提醒税务机关。此外，要督促施工单位按期支付农民工工资，不能积压到年终发放，更不允许拖欠和逃避。针对去年农民工工资支付上出现的问题，这次会上印发了加强建设领域农民工工资管理的文件，各有关乡镇和部门务必按文件抓好落实，凡是没有建立农民工工资保障金制度的，今年上半年前务必建立起来。今后新实施的项目，凡是合同不完善、农民工工资保障金未收起来的，建设部门不予办理开工审批手续。财政调度资金时，也要同农民工工资收缴情况挂钩。

（四）立足创新用好钱。随着支出规模的不断扩大，加强支出管理，用足、用好、用活财政资金显得越来越重要，越来越迫切。

用足资金，关键是加大资金整合力度，提高资金使用效益。要按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，整合增量与存量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会等各方面的资金，集中财力办大事、办难事、办急事，保证项目发展的投入需要，切实解决职能交叉、多头立项、重复建设、资金撒“胡椒面”的问题，使财政资金发挥更大的效益。如何整合的问题，请财政局提出方案，从制度上加以规范。用好资金，核心是完善监管机制，强化财政和审计监督管理。要严把资金投向关、制度保障关和责任落实关，切实加强对资金筹集、拨付、使用的全过程监管。财政、监察、审计、发改等部门要建立协调顺畅的工作机制，形成各方联动、全面覆盖的监管网络，督促各级各部门严格执行资金管理的各项规定，保证财政资金专款专用、有效使用。今年，要加大对民生工程、“三农”等重点财政资金使用和财政政策执行情况的监督检查，对贪污、挤占、挪用、截留等行为要严肃查处。这里，我单独讲一下审计工作的问题：审计机关是政府的重要经济监督部门，要主动适应新变化、新形势、新要求，为全县经济社会健康发展服好务，把县委、县政府在调整经济结构、改善民生、加强社会管理等方面一系列决策部署落到实处，当好人民利益的守护者、市场经济秩序的维护者、公共财政的“卫士”和源头治腐的尖兵。一要加强对重点民生资金的审计监督，促进惠民政策的落实；二要深入开展财政预算执行审计，提高预算分配的透明度和推进基本公共服务的均等化；三要不断深化政府投资审计，努力提高财政资金综合效益；四要深入推进经济责任审计，加强对权力运行的监督和制约；五要加强资源环境审计，促进经济结构调整；六要加大对违法违纪案件的揭露和查处力度，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的独特作用；七要加大对审计发现问题的整改监督，促进审计成果的深化运用。今年要重点开展社会保障资金全面审计和保障性住房的跟踪审计。此外，请审计局开展对5个乡镇、15个部门前两年接待费、车辆修理费和燃油费的审计调查。

用活资金，重点是实现财政与金融的有效融合，发挥财政资金的吸附、引导功能。对于财政的产业性资金，要逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕项目资金投放的良性循环。我县经济总量小，财政自给率低，人均财政收入和支出水平低，刚性支出大，财政资金用于公共服务显得捉襟见肘，用于经济社会发展的资金非常有限，光靠财政资金支持经济社会发展是远远不够的，这就要求我们要创新财政投入方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导、杠杆作用和放大效应，进一步调动金融机构的积极性。要采取激励措施，鼓励各金融机构适应发展的需要，尽量快放贷、多放贷，为经济发展提供合理的资金支持。我在多种场合都说过，我的想法是组建城投公司、交投公司、旅投公司，把兴沿投资公司尽快变成法人实体，把财政用于这方面的投资以资本金的形式注入公司，实行商业化运作，形成的资产由公司经营。财政每年注入一点，既壮大公司资本金规模，又可作为公司的还款来源，通过融资的方式在土地储备方面加大力度，以地生财，促进发展。土地出让收入可以提一部分来还款，城市配套收入可以提一部分来还款，国有资产经营收益也可以拿来还款，至少有3个方面的还款来源，就可以考虑融资贷款搞建设。只要有资本金，只要有还款来源，只要项目可行，不愁贷不到款。商业银行不做，可以找政策性银行；农业发展银行不做，可以找国家开发银行。在3月底前，请兴沿投资公司编制20亿元以上的项目，包括能源、交通、城市基础设施和农业、林业等基础产业以及新技术方面的新兴产业，教育、卫生、文化、农村危房改造等民生项目也可以编制。请财政局提出按贷款增幅和增加额对县内金融机构进行奖励的方案，调动政策性金融、商业性金融和合作性金融的积极性，推动金融服务业为我县加速发展服务。

（五）精打细算讲节约。今年，财政的收支形势十分严峻，省财政工作会议明确提出一般公用经费支出实行“零增长”。根据了解和反映的情况，我认为我县节支的空间较大，大家要有节支也是增收的观念，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，节约每一分钱用来保民生、保增长。要坚决反对铺张浪费，坚决制止奢侈之风。今年，公款购车用车费用、公款接待费、公款外出经费在上年基础上要压缩20%以上。希望大家从我做起，从小事入手，节约每一度电、每一张纸、每一滴水，努力建设节约型机关。我感觉现在的浪费现象较大，比如：无客吃请，甚至到酒店打麻将要公款安排；动不动就用好烟好酒；外出开会不在会上吃住而要另外开支；公车私用而且公款支付修理、燃油费用；空调、取暖器、饮水机、灯光经常开起而无人；几乎配了电脑和打印复印设备而不用于办公，打字复印仍然到外面花钱办理，电脑成了游戏娱乐工具；打印纸张单面使用；路灯早开晚关、时间控制不好，等等。请财政局草拟一个关于厉行节约方面的通知报政府审定后印发，进一步规范用车、会议、接待、出差、通讯等方面的开支，尤其是吃喝的问题要从严控制。农村有句俗话，叫“大吃当小赌”，“赌”是被看作“败家子”的行为，把“吃”与“赌”相提并论，可见“吃”的浪费性较大。所以，勤俭持家的传统不能丢，艰苦奋斗的精神不能忘，吃饭要知牛辛苦，不能大抛大洒，用钱当用水是不行的，用水也要讲节约。我主张今后县内接待用酒标准控制在300元以下，除接待省、市几大班子领导外，用酒标准控制在500元以下，而且主张用本县生产的酒，既能节约开支，又能扶持企业，同时能增加税收。据我所知，目前对财政资金使用情况的监督抓得不够有力，资金拨付以后，对其使用情况跟踪问效不够，县财政局、审计局要加大监管力度，要考虑制定财政监督办法、部门预算管理办法、县级财政基本支出管理办法、县级财政专项支出管理办法、财政支出绩效评价办法等，建立健全各项制度，做到预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用。对接待费、车辆修理费，请各乡镇、各部门务必按月定期结算，最迟要按季度结算，不能只签单不处理，积累到年终后处理不了，留给下任领导处理起来难度大。建议大家每月将签单收到部门和乡镇来，有钱钱打发，无钱话打发，办好签单债务欠款手续就行，这样才心中有数，还可以杜绝很多问题，比如冒名签单、人调离单位了还在签单等。我在想，是不是组建一个理财监督小组，由人大财经委的同志牵头，财政、审计、监察、工商、税务等部门的同志参加，每月对各部门、各乡镇的签单消费情况进行明查暗访，或者定期召开服务行业纳税人座谈会，一方面分析税源、协调税款，帮助他们解决生产经营过程中的实际困难和具体问题，为纳税人服好务；另一方面请他们提供部门和乡镇赊账的清单，看哪些部门和乡镇爱赊账、哪些人爱签单，从源头上进行治理。保守一点估算，接待费、车辆修理费至少有30%的节约空间可挖，每年节约的费用至少是上千万，有了上千万的资金，就有了几个项目的匹配资金，可以实施几个工程。请财政局、审计局在这方面多想一些监管办法。最后，我再讲一讲部门预算和乡镇财政建设的问题。

首先，讲部门预算。部门预算是本级政府预算的组成部分，是由部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、汇总，经审核后提交县人民代表大会批准的涵盖部门各项收入、支出的综合财政计划。

部门预算制度是财政预算管理体系的重要组成部分，是实行国库集中支付的必备条件。多年来，部门预算虽然在编制，但效果不好，有的是走过场，流于形式，还存在一些突出问题。主要是思想认识不到位，预算观念不强，收入预算打埋伏，支出预算粗糙，刚性不强，约束力不够，想方设法为自己留最大的调剂空间。对预算编制、审查、批准的程序不清楚，一年到头都听到要求把某项经费列入财政预算的说法。编制预算时不认真思考，习惯于开展工作就写经费报告，习惯于贯彻上级会议精神就写经费报告。尤其在年终的时候，经费报告纷至沓来，应接不暇，把政府领导的精力牵涉到大量的解释、处理当中，打乱了正常的工作秩序。有的同一事项写成几个报告，同一报告呈送多个领导，把撒网捕鱼的方法用到要经费上来了。有的只报告为什么要钱，不报告为什么要那么多钱，三五行、几十百把个字就是一个报告，而且口子大开，让你去砍，感觉是能蒙则蒙，蒙一点得一点。有的写多少就要求解决多少，不提供相关依据和测算结果，就一句话“已经用了”或者“要那么多才够”。

针对这些问题，会上印发了关于部门预算管理的文件，今后要严格按文件执行。从8月份开始就要着手编制下一年的预算，各部门的主要负责同志要高度重视，亲自抓，在下一年县人民代表大会召开之前必须完成预算的编制。预算一经批准，必须严格执行，平时不予批条解决经费。未预算又急需开展的工作，先调剂部门的其他预算经费安排。我的个人想法是，无论送给哪个领导签的字，都统一交财政局汇总，政府定期集中研究。

这里重申一下，列不列入预算是编制预算时候的事；批准预算是人民代表大会的职权，一年只有一次，时间安排基本在春节前后，同不同意预算是这个时候的事；调整预算是人大常委会的职权，原则上一年也只有一次，时间安排一般在每年10月份，追加预算或者减少预算又是这个时候的事。希望今后不再出现一年到头都要求列入预算和调整预算这种现象。会上印发了《预算法》和《预算法实施条例》，请大家认真去看一下。请财政局考虑制定我县县级预算审查监督办法，进一步规范部门预算行为。从今年起，农民工工资问题，必须加强平时的支付管理，绝对不允许拖到年底了才向政府报告。

其次，讲乡镇财政建设。乡镇财政是我国财政体系的最基层，直接面对农户、贴近农村、服务“三农”，既是各级财政支农政策的具体组织实施者，也是财政支农资金使用的有效监管者，是财政科学化、精细化管理的基础，在加强基层政权建设、促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定等方面具有重要的作用。随着“三农”工作深入推进，各级财政支农资金大幅度增加，能否充分发挥乡镇财政职能，加强乡镇财政资金监管，就显得更加重要，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，关系到农村和谐稳定和党风廉政建设。

在2009年至2011年“统收统支、核定基数、超收奖励、节约留用”的财政体制下，我县的乡镇财政建设状况有了较大改善。但由于种种原因，目前乡镇财政基础工作薄弱、基层建设滞后的问题仍然较为严重，多数乡镇财政难以承担新时期的新任务，亟待采取措施尽快加以解决。这次会上印发了2012年至2016年乡镇财政管理体制的征求意见稿，请各乡镇回去召开党委、政府领导班子成员会议认真讨论，在本月15日前书面向县财政局反馈你们的意见和建议。总体想法是，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事务等情况，因地制宜，区别对待，明确划分乡镇财政收支范围，合理界定乡镇政府支出责任，调动乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。通过政府推动、体制创新、政策扶持、让利放权、兴乡强镇，促进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村，不断壮大乡镇财政经济实力。这里，我想着重讲一下完善乡镇财政职能的问题，有以下五点意见。

一是完善预算管理，做好公共服务。要以乡镇为主体，实行“县乡共编”的乡镇预算编制办法，按照“量入为出、收支平衡”的原则，科学合理、完整无缺地编制财政收支预算，努力提高乡镇财政预算编制水平。要健全乡镇基本支出定员定额管理制度，切实保障乡镇党政机构和社会管理等基本运转，提高适应统筹城乡发展要求的能力。加大支持农业和农村社会事业的发展力度，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。建立和完善乡镇预算执行考核监督制度，规范乡镇财政预算执行行为。按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金的分配和使用等情况，自觉接受社会监督。

二是落实惠农政策，完善服务机制。要会同有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核工作，建立健全补贴对象基础数据库，完善张榜公示程序和形式，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理机制，夯实惠农政策执行和资金落实的基础。严格按照补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，保证数据的准确性和及时性。要畅通提供咨询和接受监督的渠道，建立健全违纪违规举报奖励制度。以职能转变为突破口，以提高公共服务能力为目标，以群众需要为己任，以乡镇财政便民服务大厅为依托，全面推行“一个窗口”受理、“一站式”服务，不断提高为民服务的质量和水平，努力建设服务型财政。

三是强化监督职能，提高资金使用绩效。要充分发挥乡镇财政贴近农村、情况熟、信息准的优势，强化乡镇财政的资金监管职能。按照属地管理原则，建立县级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。对于列入乡镇财政预算的专项资金，乡镇财政要全程参与，建立健全项目库，加强对项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对县级财政直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，如果项目实施主体是乡镇政府，乡镇财政要全程参与监管；项目实施主体是县直主管部门的，县财政在下达资金时要同时分别告知乡镇财政机构。乡镇财政要加大对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报县财政局，建立由县乡（镇）政府、各有关部门组成的共同监督机制，提高资金使用效益。

四是完善“村帐乡代管”制度，规范村级财务管理行为。村级财务问题是近年来影响党群干群关系、引发农村矛盾的焦点问题。探索管理制度创新，强化村级财务管理，是农村经营管理工作的重要内容。今年，要全面规范村级财务管理和会计核算，推行“村帐乡代管”制度。要把加强村级财务管理作为社会主义新农村建设的重要保障，作为农村基层党风廉政建设的重要阵地，作为促进社会和谐稳定的基本前提，坚持民主理财，加强村务公开，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权，促进村级事务管理民主化，调动农民的积极性。县财政局、民政局、农牧科技局要共同研究，提出“村帐乡代管”的具体操作方案，健全相关制度，完善财务工作流程，对村级财务预算、资金审批、现金管理、票据使用、报帐时间、报帐程序、一事一议、民主理财、财务公开、村务监督、档案管理等具体环节作出统一规定，做到每个环节都有制度约束，实现村级财务管理规范化，从源头上控制债务发生，杜绝贪污、浪费等违法违纪行为发生。

五是积极推进农村综合改革，统筹城乡发展。要以转变职能为重点，深入推进乡镇机构改革，把乡镇职能切实转到改善民生、服务“三农”、优化环境、维护稳定上来，重点强化社会管理和公共服务。要以增强基层财力为出发点，完善乡镇财政体制。从今年起实行的乡镇财政管理体制运行一年后，县财政局要及时搞好体制评估，有针对性地修订完善，推动财力下移，增强乡镇财政自我造血功能，形成稳定的增长机制。要在全面清理、摸清底数的基础上，锁定旧债，分类化解，制止新债，稳妥化解乡村债务。要继续做好减轻农民负担工作，创新农民负担监管机制，严格规范村级组织向农民的收费管理，防止和纠正违背农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳的行为。要深入推进农村合作医疗，提高农村公共卫生服务水平。加大农村养老保险统筹力度，提高社会保障水平。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。

同志们，一年之计在于春，千言万语在于行。今年的财税工作任务十分艰巨，必须稳扎稳打，步步为营，不能有丝毫闪失，要确保实现“首季开门红”，确保完成全年任务。元月份我县完成财政总收入5571万元，同比增长了10%，超经济工作会上下达的5400万元任务，其中国税完成499万元，差县分当月任务801万元，地税完成3054万元，超县分当月任务554万元，财政完成2018万元，超县分当月任务418万元。虽然完成了当月任务并略有增长，但增速却在全市倒数第一，这样的压力实在是太大了。二月份差几天又得半个月了，必须想办法完成二月份的任务，提前作好三月份的税源分析，按序时进度组织好收入。各级各部门要从全县经济社会发展大局出发，把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来，做到政治上坚定、思想上统一、组织上团结一致、行动上步调一致、工作上目标一致，大力弘扬“敢干敢拼、开放创新”的新时代沿河精神，攻坚克难，负重拼搏，为实现增比进位目标提供更加有力的财税金融审计支持，为全县经济跨越发展和社会全面进步作出新的更大贡献。

2.县长在全县财税工作会议上的讲话 篇二

同志们：

全县“两会”胜利结束后，县委、县政府就决定今天召开全县财税工作会议，这充分表明财税工作的重要性。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、市财税工作会议精神，分析财政收支形势，安排部署今年的财税工作，动员全县各级、各部门和广大财税干部职工进一步凝心聚力、奋勇拼搏、控管税源、强力增收，确保全面完成今年的各项财税工作任务，为全县经济社会提速跨越发展提供坚强有力的财力保障。刚才，会上学习了县政府有关文件，**同志做了一个很好的主题报告，既总结分析了2010年财税工作，又对今年的财税工作进行了安排部署，同时代表县政府与有关协税单位负责人签订了责任状。财政、国税、地税等单位负责人就抓好今年财税工作作了表态发言，表明了财税部门强化税收征管、科学聚财理财的信心、决心，目标明确，措施有力，希望大家立说立行，认真抓好贯彻落实。下面，我着重就如何完成好今年的财政收入任务讲几点意见：

一、财税征收措施要进一步强化。一是要加强对财税运行情况预测分析。财政、国税、地税三家部门要各司其职，加强协调配合，深入调查研究，切实加强财税收入分析和财税收入预测监测，全面掌握财税经济形势。要积极做好财源税源调查，强化重点财源税源监控，加强对对重点企业、重点项目、重点行业的财税收入跟踪管理，及时发现影响财税收入变化的重大因素，进一步增强组织财税收入工作的预见 1

性和主动性。二是要加强重点税种征管，确保应收尽收。一要加强契税源头控管。今年我县房地产价格一路攀升，税务部门要抓紧做好契税征管工作，防止契税税款流失。二要加强所得税征管。税务部门要改进征收方式，采取以生产规模、生产数量、销售方式等多项指标综合分析，确定计征税率。三要加大土地使用税、房产税征管力度。1-4月份，全县城镇土地使用税只征收60万元，仅完成年任务数603万元的10%；房产税仅完成年任务数350万元的12.9%，与征管任务数差距很大。地税部门要严格纳税申报制度，全面清查，征缴到位。三是要加强非税收入收缴。财政部门要经常深入各部门和乡镇，加强非税稽查检查，坚决杜绝坐收坐支、挪用和乱罚款行为，一经发现，要严肃查处。四是要加强税收稽查。对重点税源、重点税种要开展有针对性的税收检查，加大控管力度，完善监控体系，切实提高精细化管理水平。

二、协税部门的配合协作要进一步强化。组织收入不只是财税部门的职责，也是各乡镇及相关部门的一项重要工作。就各乡镇而言，就是要加大协税护税力度，积极创造条件配合税务部门搞好征管监控、税收执法等各项工作。就县直有关部门而言，就是要充分发挥各自职能作用，共同配合税务部门加强税收征管。工商管理部门要定期向税务部门传递工商登记信息；住建、交通、水利、供电等部门在进行工程招投标时，要对参加竞投标的企业实行纳税资格审查，凡欠缴税款的企业不得参加招投标；房管部门在房地产交易中，必须要求申请人提供与转让协议一致的税务发票，否则

不得为其办理过户手续；国土资源部门在土地使用权转让工作中，必须让受让单位提供与转让协议一致的发票，否则不予办理土地使用证；公安交警和交通部门要加强对车船使用税的监管，对偷税漏税的不予办理车辆挂牌、年检、过户等相关手续；公、检、法部门对恶意偷税、逃税甚至抗税的，必须依法从重、从快打击。通过各单位密切配合，在全县形成税政联合、齐抓共管的良好氛围，促进财税任务的圆满完成。

三、工商企业的纳税意识要进一步强化。一是工商企业要增强纳税意识。从近两年税务机关的报表情况看，我们县内有些企业的纳税情况很不理想。有些工业企业一年上交的税收，还不如一些小型个体工商户上交的税收，干部群众对此意见很大。普遍认为政府对招商引资企业投入大，而有些招商引资企业建成后对政府税收贡献小，甚至没有税收贡献，那政府引进这个项目图点什么？二是相关部门要加强税收宣传。税收政策的宣传也不仅是税务部门的事，开发区、招商局、经信局等部门在努力为企业发展营造良好环境的同时，也要积极做好税收宣传工作，提高企业的纳税意识。权利和义务都是相对的，不能只讲权利不讲义务，只讲索取不讲奉献。今后，要把税收贡献率作为扶持企业发展、招商引资的一项重要指标，对政府税收贡献率大的企业就重点扶持，对地方税收贡献率大的项目就重点引进，政府的投入也要图回报。

3.县长在2011年全县财税金融工作座谈会上的讲话 篇三

听了26个乡镇的工作汇报后，总体感觉：各乡镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，围绕“六个主题年”活动的总体要求，因地制宜，力展优势，突出重点，培育亮点，创新举措，攻坚克难，工作各有千秋。应该说，乡镇抓发展的势头是好的，抓工作的思路是清晰的，阶段性工作效果也是比较明显的，但发展的不平衡性也是客观存在的。各乡镇要十分注意这种比较性差距，认真查找问题，增添措施，弥补欠帐，迎头赶上。

一、关于最先脱贫攻坚的问题

最先脱贫攻坚，是县委、县政府推动经济社会发展的一项重大决策部署。各乡镇务必进一步提高认识，加强责任，硬化措施，扎实推进扶贫攻坚工作。一是阶段攻坚目标务必心中有数。要实现在三年内最先脱贫，今年是一个极其重要的攻坚年。这一年内，贫困人口应该解决多少，基础设施建设应达到什么程度，形象展示应该是个什么样子，各乡镇必须要有一个整体把握；二是攻坚措施必须配套。各乡镇在落实面上整体帮扶措施的同时，务必配套进村入组到户的措施，把帮扶工作落到实处。三是务必培育出攻坚亮点和示范。“3个示范乡镇、10个示范村、100户示范户”是个很好的载体，如何打造，又以什么标准来验收？县扶贫办要重点研究这个问题。各乡镇也要结合自身实际，必须在示范村、示范社、示范户的打造上下功夫，以亮点和示范来带动发展。四是要协调扶贫集团做好帮扶工作。乡镇的同志们要变“被动帮扶”为“主动对接”，与扶贫集团一道共同做好帮扶工作。

二、关于乡镇工业的发展问题

26个乡镇各有不同，有的具备发展工业的先天条件，有的却不适合发展工业，这里有个定位的问题。巷口、火炉、白马、江口、仙女山、鸭江镇、羊角、平桥、土坎这10个镇，都有发展工业的条件和优势，必须要重点抓、突破性地抓、卓有成效地推进，重点是在增量上做文章，促进乡镇工业的大发展。一是抓好中小企业创业园建设，巷口、江口、土坎3个镇应该率先一步，加快一点，做出示范。二是西部的各乡镇，处在主城的三环线上、高速公路的纵横交错点，加之又有工业发展较快的白涛镇与之相邻，从地理区位和带动效应上看，你们也具有一定的优势。但目前最重要的是，必须认真对接工业园区的总体规划，在储备项目、招商引资、盘活存量土地和资产上下苦功，从长计议工业的发展问题。三是其余乡镇要充分利用资源优势，创造条件发展乡镇工业，基本消灭乡镇工业发展的空白。还有一点，就是各乡镇必须高度重视，精心细致地做好工业发展的基础统计工作。

三、关于农业产业化的发展问题

我们的思路是明确的，重点是发展生猪、蔬菜、烤烟、中药材、林业产业五大支柱产业。今年以来，县政府分管同志一方面抓龙头企业的培育，一方面抓主城集团消费的订单，一个最终目标，就是在产业化上做文章，在市场对接上做文章，在稳定基地上做文章。各乡镇务必在基地规模的发展上下功夫，而不是在统计上下功夫；务必在质量品牌上下功夫，而不要在大路货、趋同产品上跟风。主要有这么四个方面：一是示范基地要做象。基地建设不仅要搞好规划设计，而且要达到一定规模，最为重要的，还要看对周边产业发展的带动效应。否则，就无所谓“示范基地”。二是生产模式要创新。我们既要研究因地制宜的问题，同时也要敢于创新，不拘一格。只要对群众增收致富的，经济和社会效应较好的，我们都要去研究、去尝试。三是专业合作社要做实。现在的专业合作社很多，形式也很好，但空架子也不少，必须要让其发挥出实实在在的作用。四是基地、品种结构要做优。产业基地在多，更在优。要重点选择几个重要基地，帮助做大做强。品种结构的优化，特别要考虑不同时段的市场供求因素。

四、务必要把城镇建设放在重要的位置来抓

集镇建设问题，从小的方面看，是我们为官的衙门、脸面；从大的方面讲，是统筹城乡发展的重要节点，是带动一方、转变民风、提升素质的重要示范点。可以想象，一个干净、舒适、精致、功能完善的乡镇场镇，对群众就有一种非常直观的教育。26个乡镇要切实把城镇建设拿到手上来抓，扎扎实实做好四个方面的工作。一是抓规划，有章可循。城镇建设代表的一种品位、一种氛围，一种形象。我们是旅游大县，必须要在城镇建设上充分考虑这个问题。哪些可以建，哪些不能建，建在什么地方，建成什么样子，这些都必须要有一个详细的规划来保证效果。各乡镇必须高度重视此项工作。二是抓基础设施，完善功能。除了“几通几有”外，还有广场、农贸市场、商业网点，以及事关群众生产、生活的公共服务设施等等都要逐步配套。各乡镇要结合实际，采取措施，加大力度，不断增强和完善城镇功能。三是抓场镇绿化，美化环境。四是抓经常性管理。各乡镇务必要强化管理意识，建立一套科学管用的长效机制，以制度来促进城镇管理的科学化、规范化。

五、以项目建设为抓手，不断夯实经济社会发展的后劲，增添发展活力。分三个层次来讲，第一，市县级重点工程建设的配合。特别强调几件事：一是全市蔬菜基地县建设问题。县上已经做了规划，并已通过专家评审。凡规划涉及乡镇的示范基地建设，从品种优化到特色品牌打造，再到示范基地的规模建设，都必须按照县上的要求，加强领导，落实责任，确保基地建设的快速推进。二是一小时武隆交通建设问题。分管同志要对去年全委会以来的实施的村道、乡道和所涉及的主干道建设，进行一次流动性检查，并落实分级责

任，推动平衡发展。三是县上重大项目涉及的乡镇，原则上要把群众工作包干吃尽，绝不容许有任何阻挠重大项目建设的行为。第二，县上各条战线布局的项目，不管项目业主是谁，也不管是什么项目，各乡镇务必落实责任，配合做好工作。第三，项目储备工作。我觉得，不管是做水泥项目，还是做道路项目，不管是产业项目，还是做教育、卫生方面的项目，或者是其它的项目，各个乡镇要树立强烈的项目意识，结合实际，扬长避短，巧借力量，以项目来招商、来争资，进而促进本地的发展。

六、突出抓好安全稳定工作

安全稳定工作在今年具有特别重要的意义，也有一整套特别严格的工作要求，麻痹不得，拖延不得，马虎不得。当前最重要的安全工作是防汛安全、地灾安全。各乡镇务必高度警惕，做到隐患心中有数，整改及时到位，重点工程、重点部位、重点人群的渡汛安全必须要有相应的预案。县防汛办、应急办的指令就是命令，凡下达的指令必须在第一时间到位，第一时间处置。关于稳定问题，现在离奥运会召开还60天，各乡镇务必摸排好对象，严防死守，确保无非正常上访现象发生。

七、以解放思想、扩大开放大讨论为动力，促干部精神好转、作风转变

4.县长在2011年全县财税金融工作座谈会上的讲话 篇四

工作大会上的讲话

张庆红

（2011年3月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，回顾总结2010年县区工业经济、招商引资和安全生产工作，把握发展特征，研判发展形势，对2011年工作重点进行具体安排。县委、经开区对这次会议高度重视，懿文书记、科明主任出席会议并将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定2010年工作成绩

2010年，全县工业经济、招商引资再上新的台阶，各项主要经济指标再创新高，整体上呈现出规模迅速壮大、效益大幅提升、结构明显优化、后劲全面增强的良好发展态势，安全生产形势继续保持稳定。

1、工业经济方面。我们始终把新型工业化作为富民强县的“第一推动力”，加快转变发展方式，大力调整产业结构，工业经济的主导地位、引擎作用和带动能力不断增强。一是工业经济总量与效益快速增长。全县共完成工业总产值1168.8亿元，同比增长31.6％；实现全部工业增加值386.7亿元，同比增长22.8%。工业占GDP的比重达61.4%，对县域经济增长贡献率达77.3%，拉动GDP增长13.8个百分点。规模工业企业实现主营业务收入1051.6亿 元，同比增长35.7%；实现利润123.4亿元，同比增长63.5%。二是工业发展方式与结构持续优化。园区实现工业总产值1029.7亿元，占全部工业总产值的96%，形成了经开区托管星沙、榔梨、黄花等产业基地的现代工业经济大板块。工程机械、汽车及零部件两大支柱产业完成工业产值784.6亿元，同比增长37.4%。76家亿元企业完成工业产值923.4亿元，同比增长34%。高新技术企业完成产值801.9亿元，同比增长34.4%。淘汰落后产能18.8万吨，规模工业万元增加值能耗同比下降14.9%。三是工业发展后劲与活力显著增强。全县完成工业固定资产投资115.7亿元，同比增长33.1%；完成工业技改投资117亿元，同比增长35.9%。广汽菲亚特、日本住友轮胎、陕汽环通二期、众泰江南二期、山河智能叉车生产线等一批重大工业项目建设进展顺利。规模企业共投入研发经费17.3亿元，专利授权达980件，开发新产品、新技术597项，完成新产品产值382.9亿元。

2、招商引资方面。全县上下牢牢把握招商引资在县域经济发展中的源头引领作用，以引进战略投资者、延伸产业链条、调优产业结构为重点，初步实现了由土地招商向规划招商、招商引资向招商选资的战略转型。一是承接产业转移实现新突破。全县共完成到位外资2.9亿美元，增长12%；引进市外境内资金形成固定资产投资60.6亿元，增长28.9%。引进项目244个，日本住友轮胎、伊藤忠、美国空气化工、康宝莱等一批战略投资者落户县区，世界500强企业达到23家。二是央企对接合作再上新台阶。探索重大基础设施投资、建设、回购新模式，在全省率先开展基础设施和公共服务项目法人制招商，总投资逾100亿元的基础设施项 目成功实现与央企对接，其中中铁集团斥资22.35亿元建设重点交通一揽子工程，有效解决了黄兴大道南北延线、人民东路（空港城段）等6条干线的建设资金问题，开启了地方政府与央企合作的新里程。三是国际合作创出新佳绩。三

一、中联等优势企业加快“走出去”获取资金、战略资源和关键技术，博世汽车、山河智能、维胜电路板等企业出口增幅强劲，县域经济外向度不断提高，国际影响力进一步提升。

3、安全生产方面。全县各级各有关部门对推进新型工业化的认识高度一致，对安全生产工作高度重视，认真落实安全生产工作责任，深入开展“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理、宣传教育行动，积极开展安全生产示范乡镇（街道）创建，全面开展“打非治违”和隐患排查治理行动，扎实搞好安全生产大检查，排查整改各类安全隐患4000余个，维护了人民群众的切身利益，确保了社会大局和谐稳定。

2010年，全县工业经济、招商引资和安全生产工作之所以能够在连续几年高速增长的基础上又取得如此重大的突破，主要得益于县委、经开区和县政府的正确领导，得益于各级各有关部门的直接推动，得益于工业、招商、安全生产战线的艰苦努力。借此机会，谨向在座的各位并通过你们向工业、招商、安全生产战线的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、科学分析当前发展形势

综观发展大势，立足县情实际，当前我县工业经济和招商引资正处于大有可为的重要战略机遇期。从人均GDP看，我们要在工业化向更高层次迈进的时期，更大力度推动工业经济转型升级。按照国际通行的工业化阶段标准衡量，2010年我县生产总值达630亿元，初步测算人均GDP超过12000美元，综合分析产业结构、就业结构、轻重工业比例、城市化率和工业化率等指标，我们正处于工业化中级后期向高级阶段迈进的重要时期。这个时期的主要特征是工业结构优化、发展层次提升。我们要乘势而上，集中力量、集中资源投入工业发展尤其是产业高端化领域，加快传统产业提质升级，在进一步扩大工业总量和规模的同时，全面提高工业经济发展的效益和水平。从产业结构看，我们要在加快结构调整的时期，更大力度推动招商引资向招商选资转变。2010年，我县三次产业结构为6.7：70.9：22.4，一产业比重比上年下降1个百分点，二产业比重高于三产业48.5个百分点。根据相关研究表明，这个阶段城镇化加速发展，工业新兴部门大量出现，新技术、新工艺广泛应用，消费层次不断提升，我们要更加注重转变招商工作方式，根据区域定位和规划定性，提高项目准入门槛，以招商选资优化产业结构，增强发展后劲，带动提升县域经济核心竞争力。从就业结构看，我们要在工业吸纳就业能力扩大的时期，更大力度推动农民有序转移。随着经济的发展，人均收入水平的提高，劳动力由一产业加速向二、三产业，由农村加速向企业、城镇转移，可以预见，第一产业从业人员占全社会从业人员的比重降低这一趋势仍将长期持续，只要我们坚持不断扩大新型工业化的就业容量，不断增强新型城镇化的承载能力，加大农民培训力度，提高农民就业创业能力，就能达到减少农民、富裕农民的目的。

当然，我们更要看到我县工业经济和招商引资工作发展面临 的严峻挑战。一是国际竞争更趋激烈。发达国家正在大力实施以振兴制造业为核心的“再工业化”战略，抢占科技经济制高点的竞争日趋激烈。国际贸易结构将发生重大变化，我们面临的国际贸易环境将更加复杂，稳定和拓展外需压力加大。二是资源环境约束加剧。国家为缓解资源环境约束趋紧、工业经济结构性矛盾突出等问题，提出了工业增加值率、全员劳动生产率、工业固体废物综合利用率、单位工业增加值用水量等发展指标或约束目标，工业经济发展面临的资源环境约束将明显加剧。三是要素成本压力增大。国际大宗商品价格总体呈振荡上升态势；资源税改革以及资源性产品价格和要素市场改革的深入推进，资源类产品价格上涨趋势明显；人口红利趋弱，劳动力供给由“无限供给”变为“有限剩余”。工业经济发展的要素成本压力将进一步加大，招商项目建设中土地、资金等要素制约日益突出。四是转型升级任务加重。当前，我县三次产业结构欠优，现代服务业发展仍处前期阶段，农业现代化、产业化发展步伐不快，工业经济发展自主创新能力较弱、核心竞争力不强、本地配套率不高，加快发展与加快转变的压力同时存在，任务非常艰巨。

三、准确把握2011年工作重点

1、关于工业经济工作。在布局上，我们要坚持“兴工强县”的发展理念不动摇，坚持“南工北农”的发展布局不犹豫，坚持“园区兴工”的发展方向不改变，以经开区为龙头，按照差异化发展要求，建立园区产业发展的引导性目录，统筹园区产业功能定位，协调推进星沙、榔梨、黄花、陕汽长沙产业基地等重点园区扩容提质发展，继续做大做强星沙现代工业大板块。在产业上，我们要按照优势明显、结构优化、体系完整的要求，在工程机械、汽车及零部件两大主导产业的基础上，广泛运用先进应用技术、信息技术和先进工艺设备改造提升建材、食品饮料、印刷包装等传统产业，不断提升电子信息、新材料等一批优势产业的发展层级，加快培育发展战略性新兴产业，形成“多轮驱动”的发展态势。在企业上，今年我们要重点推进广汽菲亚特、陕汽环通、众泰江南、梅花汽车、住友轮胎、北汽福田、山河智能等重大产业项目建设，以大公司、大企业集团为依托，突出引进和培育一批重点零部件项目，带动中小企业发展专业化配套生产，提升产业集群的集约发展与规模效益水平。在产品上，我们要大力推进新产品、新技术开发和成果转化，大力开展核心技术攻关、原始创新和引进消化吸收再创新，努力突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，同时要借鉴国内外成功的品牌建设经验和运作方式，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，提高企业拓展国内外市场的组织化程度，推动更多的本地品牌向中国名牌、世界名牌跃升。在“两型”建设上，我们要大力发展循环经济，扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能，坚决遏制部分行业过剩落后产能盲目发展，为先进产能发展腾出空间。

2、关于招商引资工作。我们要充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，加快实施“走出去、引进来”战略，全面提升县域经济的综合竞争能力。一要加大承接国际和沿海产业转移的工作力度。突出承接资本和技术密集型产业以及产业链关键环节和价值链核心环节项目，加快建立与沿海发达地区优势互补的产业体系，加快培育一批具有国际资质的服务外包骨干企业。二要加大 与大企业大集团对接合作的工作力度。坚持招大引强、联大联强，创新招商引资模式，拓宽招商引资领域，重点引进世界500强企业、中央企业等国内外大企业大集团在县设立生产基地、研发中心和地区总部，提高引进项目的资金到位率、开工率和投产率。三要加大开拓国际国内市场的工作力度。强化国际市场开拓能力，大力推进商业模式创新，引导优势企业和产品走出国门，推动一批有品牌优势和市场基础的企业到国内、境外设立营销和服务网络，开展多种形式的商务对接活动，提高产品市场占有率，提升县域经济外向度。

3、关于安全生产工作。全县上下要继续深入开展“安全生产年”活动，加强责任落实，严格依法监督，构建长效机制，完善安全防范体系。一要强化主体责任落实。安全生产监管部门要深入到企业生产经营的每一个环节，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产或依法予以关闭。企业要健全安全管理机构，完善各项管理制度，保证技术改造和隐患治理投入，还要严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。二要严厉打击违法行为。要加强联合执法，加大惩治力度，始终保持打击安全生产非法违法行为的高压态势，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究法律责任。三要狠抓隐患排查治理。要继续抓好非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、人员密集场所等重点行业领域的安全专项整治，实现隐患排查治理的经常化、制度化，对重大事故隐患实行挂牌督办，切实做到防微杜渐、警钟长鸣。四要夯实安全基层基础。高危行业的危险化学品企业必须在2012年底前、非煤矿山等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。同时，要大力开展安全生产示范乡镇（街道）创建，力争新创建2个市级示范乡镇（街道）、1个省级示范乡镇。

5.县长在2011年全县财税金融工作座谈会上的讲话 篇五

——在全县医药卫生体制改革暨2010年卫生工作会议上的讲话

南部县人民政府县长 陈正泽

（2010年3月16日）

同志们：

按照县委、县政府的年初工作安排，今天，我们在这里召开全县深化医药卫生体制改革暨2010年卫生工作会，会议的主要任务是：贯彻落实国家和省、市深化医药卫生体制改革工作会议精神，总结2009年全县卫生工作，安排部署我县近期医药卫生体制改革和2010年卫生工作。此次会议，既是我县推进 “五城建设”，打造丘区经济强县，构建和谐社会宏伟进程中的一次重要会议，也是全面深化医药卫生体制改革，把医改这个世界性难题在我县解决好、落实好，奋力建设健康南部的一次研讨会、动员会。有鉴于此，下面，我讲几点意见。

一、奋力前行，2009年卫生工作令人鼓舞

2009年，全县卫生系统广大干部职工紧紧围绕县委、政府的中心工作，以深入学习实践科学发展观为动力，以推进医药卫生体制改革为主线，以灾后恢复重建为契机，以重大疾病防控为重点，以改善民生为目标，抢抓机遇，科学统筹，奋力前行，各项卫生工作取得了令人鼓舞的新进展。

1、医药卫生体制改革稳步推进。根据国家深化医药卫生体制改革的总体工作部署，2009年为启动之年，2010年进入目标攻坚，在此基础上逐年稳步推进，全面落实综合配套改革措施。众所周知，医改不仅事关卫生发展大计，而且事关国计民生，为切实打好这场重大战役，早在2009年3月新医改方案公布之际，我们就已经着手前期准备工作，并在以下几个方面取得了明显成效：一是组织政府相关部门和卫生系统全体干部职工深入学习医改文件精神，深刻领会中央的战略意图和全盘部署，统一思想，提高认识，增强政府部门和广大卫生人员的紧迫感、使命感。特别是结合学习实践科学发展观活动，把改革与我县医药卫生工作实际紧密相联，查找问题，理清思路，明确目标，强化措施，从深层次、广范围和全方位激励改革发展动力。二是加强卫生人才队伍建设，为医药卫生体制改革提供人事保障。2009年全县通过多种渠道和形式培训公共卫生、农村卫生、社区卫生、中医药人员3600人次，招考充实各类卫生技术人员94名。同时在乡镇卫生院以上单位建立了人事聘用制度和岗位管理制度，完善了分配激励机制，将职工收入与岗位职责、工作数量和质量、群众满意程度紧密挂钩，提高了医务人员的积极性、主动性。三是从县情出发，着眼长远，深入实际，广泛调研，科学制定医改实施方案。

2、新型农村合作医疗继续在省领跑。通过完善制度，加强监管，规范服务，提高技术水平等措施，去年，全县新型农村合作医疗继续保持良好发展势头，参合率超过95%，参合总人数达104.14万人；补偿水平大幅度提高，各级定点医疗机构住院报销比例普遍增长，报销限额从08年的1.8万元提高到5万元，人均住院补偿由08年的934元提高到1115元，年住院补偿报销总额达8490万元，较08年增长31%；首次将9种慢性疾病纳入补偿，进一步扩大了补偿范围；在12个片区设置了6000元以下补偿报销点，极大地方便了农民住院报销；与民政部门建立了一站式医疗救助服务，为困难群众快速办理补偿；探索制定了2010 年门诊统筹补偿方案；查处农合违规行为15起，扣减不合理费用40多万元；定点医疗机构加大技术培训、设备购置和改善基本条件力度，服务能力和水平明显提高；广大参合农民的健康意识显著增强，农民患病住院率已由新农合试点初期的3.9%提高到目前的7.5%。新农合制度已实实在在地为农民撑起了健康保护伞，我县新农合的管理水平、运行模式和补偿办法得到省卫生厅和省政府的充分肯定，许多作法在全省、全国推广。

3、公共卫生服务体系建设成效显著。2009年，县政府坚持把公共卫生服务体系建设摆在更加突出的位置，着力解决队伍、设备、运行机制等方面的突出问题，使县、乡、村服务体系得到有效巩固和发展。一是狠抓免疫规划的落实，全年举办相关培训班4期，培训各级卫生防疫人员440人次，各类疫苗接种率均达到或超过国家规定目标，居全市第一，有效地控制了疫苗针对性传染病的发生。二是及时有效地处置了四龙等地手足口病、水痘，光华小学暴发感染性腹泻，建兴镇霍乱，大桥中学、伏虎中学、南部二中暴发聚集性甲型H1N1流感疫情等多起突发公共卫生事件，最大限度地降低了危害，有效防止了疫情蔓延扩散，未出现死亡和二代病例，维护了人民群众的生命安全和全县社会稳定。三是加强了艾滋病、结核病、麻风病、狂犬病等重点传染病的防治工作，相关指标均达到省、市要求。四是进一步强化卫生监督执法工作，全年共出动卫生监督执法人员2000多人次，监督覆盖率达100%，有效地规范了食品卫生、饮用水卫生、学校卫生和医疗市场秩序。五是通过农村孕产妇住院分娩补偿，育龄妇女叶酸增补和继续实施“降消”项目等，实现了农村孕产妇在乡镇卫生院住院顺产全免费，有效降低了孕产妇和婴儿死亡率，全面提升了我县妇幼卫生工作的水平和质量。

4、卫生项目建设名列省市前茅。2009年，我县紧紧抓住扩大内需和灾后重建等重大机遇，千方百计跑项目，千辛万苦抓项目，大力实施项目推动战略，全年编报扩大内需项目36个、灾后重建项目60个、红十字援建项目8个。落实扩大内需项目17个，到位资金2990万元；落实红十字援建项目4个，到位资金302万元。香港援建中医院灾后重建项目被无故取消后，卫生、改等部门发扬“争、抢、夺”精神，在看似毫无指望的艰难情况下，奋力争取到澳门援建项目，总金额为3780万元。另外，还争取到国债项目设备资金1355万元。截止年底，各类项目落实资金14323万元，到位资金7466万元，完成项目投资6000多万元。49个灾后重建项目已有40个竣工投入使用，有8个正在主体施工。17个扩大内需项目已竣工15个，主体完工1个，正在主体施工1个。4个红十字援建项目已完成主体施工1个，正在基础施工3个。经省、市项目检查考核，我县年度卫生项目编报、资金落实及资金到位情况居全市第一，居全省省级重灾县第一，项目建设进度及完成投资情况列全省第二。同时，年内我们还高质量地完成了200个村卫生室建设目标任务。各类项目的实施，全面加快了我县三级医疗卫生服务网络建设步伐，由此，全县医疗卫生机构的硬件建设大为改观，迈上了一个新的台阶。

回顾过去的一年，全县卫生工作亮点频现、硕果累累，先后获得了全市卫生工作目标考核一等奖、无偿献血第一名、卫生执法监督一等奖和县委、县政府颁发的县级部门综合目标考核一等奖及项目争取、项目推动、库区扶贫、食品安全、应急管理、信访维稳、钓鱼大奖赛工作等多个奖项。这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的高度重视和正确领导，离不开县人大、政协的有力监督指导，离不开县级各部门的大力支持，离不开全县卫生 系统干部职工的共同努力。在此，我代表县人民政府，向在座各位、向全县广大卫生工作者和所有支持我县卫生改革、发展和建设事业的同志和朋友们表示亲切的问候和衷心的感谢！

在充分肯定我县卫生工作取得可喜成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县卫生工作与经济社会发展水平还不相适应，仍有不少薄弱环节和亟待解决的矛盾和问题。一是卫生资源总量不足，城乡之间资源配置极不合理，调整结构、加快发展仍然是我们面临的重大课题；二是卫生事业体制和机制的矛盾仍然十分突出，必须通过改革的手段加以解决；三是卫生投入仍然处于较低水平，需要进一步加大力度；四是艾滋病、结核病、乙肝、甲型H1N1流感防控形势依然严峻，仍需我们保持高度重视和警惕，采取有效措施积极应对。

二、提高认识，增强深化医药卫生体制改革的责任感和使命感。

深化医药卫生体制改革，是新时期党中央、国务院审时度势作出的一项重大决策部署，是事关广大人民群众切身利益的重大民生工程，是卫生事业发展从理念到体制的重大创新，对于促进我县经济社会发展具有极其重大而深远的意义。

1、深化医药卫生体制改革，是贯彻落实科学发展观的重大战略部署。这次在全国开展深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、加快建设小康社会的重大战略部署。随着广大人民群众消费观念和生活模式的改变，对身体健康和改善医疗卫生服务有了更高的需求，一些不适应当前卫生发展的体制、机制应得到妥善解决，而这次改革就为我们完善公共卫生服务体系、强化基础设施建设、满足人民群众日益增长的健康需求带来了重大历史机遇。我们必须以讲政治、顾大局和对党、对人民群众高度负责的态度，按照改革的总体要求和部署安排，抓住机遇，扎实工作，确保各项目标任务落到实处。

2、深化医药卫生体制改革，是“保增长”的重要举措。去年下半年以来，我县也和全国一样，经济呈现出向好的态势，但总体形势依然不容乐观，压力很大，所以投资拉动、消费需求的作用将更加重要。这次深化医药卫生体制改革，中央和各级政府三年内将新增投入8500亿元，（其中：中央财政投资3318亿元，各级政府投入5182亿元）。我们一定要抢抓机遇，谋划项目，强化沟通，力争更多资金投入到医药卫生体制改革的事业当中，力争有更多的项目落到南部。这些资金投入到医药卫生体制改革的各个方面，保障了人民群众的身体健康，同时也将带动医药卫生及相关产业发展，带动城乡居民合理消费，挖掘内需潜力，进一步推动经济持续稳定的增长。

3、深化医药卫生体制改革，是“保民生”的迫切需要。近年来，虽然我县的医药卫生事业取得了长足发展，县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本形成，城镇职工医疗保险、新农合、城镇居民医疗保险等初步实现了全覆盖。但是，由于财力水平、医疗技术条件的限制，城乡居民享有的卫生医疗服务仍然是低层次、低水平，无法满足群众多方面、多层次的需求。现有的医疗服务真正离解决“看病难、看病贵”还有很大差距，人民群众热切期盼通过改革提高医疗卫生服务水平。因此，我们要将该项工作作为保障民生和改善民生的重要工作来抓，通过扩大医疗保障覆盖面、减轻群众医药负担、提高医疗服务水平，实实在在解决群众“看病难、看病贵、因病致贫”问题，让广大群众共享改革的成果。

4、深化医药卫生体制改革，是“保稳定”的根本要求。当 前，我县正处在加快发展的关键时期，非常需要有一个和谐稳定的社会环境，而深化医药卫生体制改革是一项以人为本、造福于民的顺民意、得民心的德政工程和民心工程，更是摆在我们面前的一项重要的政治任务。虽然经过多年的努力，我县城乡居民的健康质量已有很大程度的改善，但总体来说，医疗保障水平较低，公共卫生和农村医疗卫生工作比较薄弱，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善等问题仍然十分突出，从某种意义上说，这些问题是导致目前医患关系紧张，群众对医院有意见、对医生有意见的一个重要因素。因此，我们必须深化医药卫生体制改革，建立适应经济社会发展的医药卫生新体制，确保每一位群众能够“看得上病、看得起病、看得好病”，切实解决好这一人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为促进社会和谐提供可靠保障。

应当看到，深化医药卫生体制改革必须涉及到各方面利益的重大调整，一些矛盾和问题的化解需要创造条件，也需要一定时间，这就决定了改革是一个长期过程，是一个探索过程，是一项艰巨任务。各级各部门在深刻认识医改重要性、必要性、紧迫性的同时，也必须充分认识医改的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，扎扎实实地推进医药卫生体制改革。

三、吃透政策，准确把握医药卫生体制改革的精神实质 这次医药卫生体制改革的总体目标是：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。主要任务是：建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度；完善医药卫生的管理、运行、投 入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转。整个医改工作总体上分两个阶段：第一阶段为2009年到2011年；第二阶段为2012年到2020年。其中，第一阶段主要任务是夯实基础，攻坚破难，探索经验。这期间政策文件多，内容丰富，涵义深刻，在理念思路、制度政策上都有许多创新之处。对此，我们要在改革实践中全面理解，准确把握。

1、要准确理解和把握坚持公共医疗卫生的公益性质这一核心理念。医疗卫生服务有些是公益性的，有些是非公益性的，但面向全体居民的公共医疗卫生是公益性的，是政府应当承担的责任。这次医改最突出的特点是，坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，提高医疗卫生服务质量和水平。党中央、国务院这次提出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，目的就是要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，缓解群众反映较多的“看病难、看病贵”的问题。这一理念的创新符合医疗卫生自身发展规律，符合中国的国情，符合南部的实际。坚持公共医疗卫生公益性是贯穿整个医改始终的主线，把握住了这一点，就把握了这次医改的基本方向。

2、要准确理解和把握“广覆盖、保基本、可持续”这一总体要求。国家提出的“四位一体”的基本医疗卫生制度，最关键的是做到广覆盖、保基本、可持续。“广覆盖”就是覆盖到城乡全体居民，不分城乡、地域，凡是城乡居民，在享有基本医疗卫生服务方面均有制度保障；“保基本”就是保障基本需求，也就是说，目前提供的基本医疗卫生服务还只能是低水平的，不可能一夜之间做到人人如愿以偿；“可持续”就是要与发展的阶段相 适应。这一总体要求破除了长期存在的制度藩篱，是建设中国特色社会主义的一项重大制度创新。我们应充分考虑财政和群众的承受能力，既要在范围上做到人人享有，又要在服务水平上缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间的差距，更要随着经济社会发展逐步提高保障和服务水平。

3、要准确理解和把握五项重点改革从基本、基础和基层起步的原则。为使改革尽快取得实效，国家医改政策和省上实施方案都明确提出了近三年内要重点抓好的五项改革，即：加快推进基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革，突出强调了现阶段应首先解决制度上的公平问题，从低水平起步，着眼保基本、打基础、面向基层群众。“基本”就是要建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度，让人人享有基本医疗保障。“基础”就是坚持预防为主的方针，把公共卫生服务体系作为基本医疗卫生制度的基础予以加强；从满足群众基本医疗卫生需求出发，建立国家基本药物制度，保障群众基本用药，降低群众用药负担。“基层”就是要加强县级公立医疗卫生机构和农村乡镇卫生院、村卫生室及城市社区卫生服务中心、服务站建设，改善设施条件，加强人员队伍建设，提高基层服务能力和水平，方便城乡基层群众就近就医。

4、要准确理解和把握加大财政投入、以投入促改革的政府卫生投入政策。政府卫生投入政策是深化医药卫生体制改革的重要杠杆。推进医疗卫生事业改革和发展，要处理好政府主导与市场机制、公平与效率、基本服务与非基本服务的关系，不断提高医疗卫生服务质量和水平。一方面，要建立政府主导的多元化卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入的比重，政府应当在保障基 本医疗卫生、提供公共产品、促进公平上发挥保障作用，超出这个范围的应发挥市场机制的作用。另一方面，要转变政府投入机制，以投入促改革。政府卫生投入既要投向医疗卫生服务的提供方，又要更多投向让群众直接受益的医疗保障、公共卫生等领域，通过购买服务等方式，变“养人办事”为“办事养人”，有效促进医疗卫生领域的政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，提高医疗服务质量和服务效率，使人民群众真正受益。

四、突出重点，全面推进我县卫生事业改革和发展 2010年既是医改的攻坚年，又是卫生事业发展的关键之年。按照国家和省市的要求，我县要着力抓好以下六个方面的工作。

一是要在新农合提档升位上下功夫。继续坚持保基本、广覆盖、可持续的原则，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。全面落实新农合筹资政策；规范和完善新农合统筹补偿方案，进一步简化报帐程序，减少报销手续，促使住院报帐更加便利，扎实推进新农合住院统筹加门诊统筹模式；加大对新农合的监管力度，建立和完善管理体系和考核体系，严格管理定点医疗机构的“入院、治疗、报销”三个环节，健全经办机构监管、新农合违规责任追究、新农合基金审计及定点医疗机构内部管理制度，严厉查处不规范服务和挂床住院等违规行为，确保基金运行安全，避免出现基金风险，确保新农合基金发挥更大效益，让农民群众尽可能多地得到实惠。

二是要在落实基本药物制度政策上下功夫。国家基本药物制度是医改工作的核心环节和重大制度创新。从今年起，各类医疗机构都必须按规定使用基本药物。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物实行招标采购，统一配送。基层公立医疗卫生机构 药品按购进价格实行零差率销售。今年我县已被确定为全市实施基本药物制度的3个试点县（区）之一，要求在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，时间紧，任务重，要求高，难度大。对此，我们一定要高度重视，采取有力有效的措施，认真做好基本药物制度启动实施工作。各医疗机构要认真学习基本药物制度政策，深刻领会实施基本药物制度的相关政策和精神，增强执行基本药物制度的自觉性，把握任务要求，加大工作力度，精心组织实施，按要求予以启动。建立基本药物补偿体系，是实施国家基本药物制度的政策保证。实施基本药物制度以后，基层医疗卫生机构实行药品零差率销售，药品价格将大幅度下降，药品利润缺失，药品收入不再作为基层医疗卫生机构的补偿主渠道，其运行成本主要通过服务收费和政府补助解决。县政府将在卫生、财政、发改、物价等部门摸底调查、测算的基础上，对减少的合理收入研究补偿办法，起码要做到保人头经费、保日常开支、保有效运转。对乡村医生因实施药品零差率而减少的收入，随后县政府也将研究对策。各有关部门要及时研究投入补偿和购买服务等方面的配套政策，保障基层医疗机构良性运行发展。

三是要在健全基层医疗卫生服务体系上下功夫。要按照国家确定的县、乡、村和城市社区卫生服务机构等建设规划和标准，加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。要继续加大项目推进战略力度，积极争取项目，认真实施项目，卫生所有在建项目今年必须全部建成投入使用，尤其是保健院、中医院迁建项目和县医院分院建设项目必须进一步加快工程质量和进度，县级各部门要在政策范围内给予大力支持。社区卫生服务体系建设，在加快硬件建设的同时，要切实狠抓内涵建设，全面实施“六位一体”工作措施，为社区居民提供优质卫生保健 服务。村级卫生组织是三级卫生服务网络的基础，我县已分批建设了500多个，要继续加大力度，力争在今明两年内完成全部建设目标，同时逐步改善相关补助政策，使基层卫生组织得到有效巩固和完善。要大力推进中医药“三进”、“三名”战略，努力实现中医药先进县目标。要加强卫生人才队伍建设，搞好现有人员业务培训，改革人事管理机制，畅通人员进出口，按照“人事主管、卫生主办”的原则，增强创新活力，有效解决我县卫生队伍数量不足、质量不高、进口不畅的问题。要健全完善考评、激励、收入分配机制，稳定现有人才和吸引优秀人才，为卫生事业改革发展提供有效保障。要转变服务模式，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务。

四是要在促进基本公共卫生服务逐步均等化上下功夫。要着力建设比较完善的公共卫生服务体系，不断增强疾病预防控制能力，尽最大努力降低重大传染病和突发公共卫生事件对城乡居民生命和健康的危害，确保老百姓减少患病机率。要健全公共卫生应急机制，完善应急预案，加强队伍培训和演练，提高应对处置能力。要加强艾滋病、霍乱、结核病、乙肝、甲型H1N1等重大传染病的防治。要加强卫生监督体系建设，继续强化食品卫生、饮用水卫生、学校卫生、环境卫生、放射卫生、职业卫生和消毒产品、药品安全的监管力度，坚决打击各种危害人民健康的违法行为。按照国家基本公共卫生服务项目要求，要免费向城乡居民提供健康体检等9项基本公共卫生服务和儿童乙肝疫苗接种等5项重大公共卫生服务。这项工作中央的补助资金已经到位，卫生行政部门要完善公共卫生服务经费保障机制，今年要确保人均基本公共卫生服务经费不低于15元。

五是要在稳步推进公立医院改革试点上下功夫。今年我省已将南充市确定为公立医院改革试点城市，范围覆盖全市所有县级公立医疗机构。推进公立医院改革，核心是要坚持公益性，调动积极性，把公益性和积极性调整到最佳水平。公立医院改革必须坚持以社会效益为最高准则，把人民群众的利益放在首位，要将公平和效率结合起来，逐步缩小地区之间、人民群众之间的差别，实现人人享有基本医疗这一目标。同时要探索完善医疗收费制度和医务人员职称评定及收入分配制度，充分调动医疗机构和广大医务人员的积极性，真正使医改取得实效。总的来说，就是要通过改革，促使公立医院在医疗质量、服务水平上上台阶，以更加优质的服务，满足人民群众对医疗保健的需求。我县要抓住南充市被确定为公立医院改革试点城市的机遇，乘势而上，一方面是积极做好改革准备工作，另一方面是挤进优惠政策的笼子，争取政策、经费的倾斜和扶持。

六是要在加强卫生系统自身建设上下功夫。面对繁重的卫生工作任务，卫生系统广大干部职工要加强学习，不断提高履职尽责能力、管理能力、依法行政能力和协调发展卫生事业的能力，倡导先进的人才工作理念，鼓励科技创新，鼓励岗位成才，为广大人民群众提供优质的医疗卫生服务。卫生局要深入基层、深入群众开展调查研究，掌握实情，分析问题，及时主动向县委、县政府提出科学合理的建议。各医疗卫生单位要以医德医风建设为主题，以提升行业文明程度为目标，全面加强行业精神文明建设，建设先进的医院文化，塑造卫生行业良好的社会形象，努力构建和谐医患关系。

五、加强领导，积极推进各项医改政策落到实处

医改工作涉及面广，政策性强，时间紧迫，任务艰巨。现在，改革的方向、目标、任务和要求都已明确，关键是要加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。

第一，要加强组织领导，落实工作责任。县委、县政府对全县医改工作高度重视，成立了领导小组，设立了医药卫生体制改革办公室，明确了县医改办负责统筹组织和协调全县医改的各项工作，并从有关部门抽调专门人员承担日常工作。各有关部门要把这项改革摆上重要议事日程，加强组织领导，健全工作机制，配备专门力量，确保医改工作有人抓，有人管，有人负责。要严格落实责任制度，明确工作任务，特别是对今年的改革工作，要尽快进行安排，明确责任单位和责任人，保证各项改革任务的完成。

第二，要加强协调配合，形成工作合力。各乡镇、各有关部门要在县委、县政府的统一领导下，围绕医药卫生体制改革的要求和任务，认真履责，密切配合。发改部门要搞好综合协调，做好基层医疗卫生服务体系建设发展规划等工作；卫生部门要做好执行国家基本药物制度、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革等工作；人事编制部门要针对我县卫生人才队伍现状，及时研究制定有利于加强卫生人才队伍建设、推动卫生事业快速发展、保障卫生改革顺利推进的人事管理措施；劳动保障部门要做好推进基本医疗保障制度建设等工作；财政部门要抓好医改财政投入的落实工作。其他相关部门要根据自身职责，主动承担任务，支持和配合改革。

第三，要加强资金筹措，保障改革需求。医改政策贯彻实施的关键落实资金。尽管目前我县财力十分紧张，但也必须认真执行各项医改投入政策，按照优先保障、分级负担的原则，确保 医改所需资金。财政部门要做好医改资金的测算工作，尽管目前还有很多不确定因素（如中央25个配套文件尚未全部下发、部分原始数据还在变化等），但医改的主要措施和基本框架已经确立，开展资金测算的基本条件已经具备，要尽快落实，拿出方案。从今年起，全县的卫生经费由财政部门统一划拨到卫生主管部门，再由卫生局下拨各相关单位，以增强卫生部门宏观调控能力，保证各项卫生改革工作顺利推进。

第四，要加强宣传引导，营造良好氛围。要坚持正确的舆论导向，做好分步骤、分阶段的宣传工作。一方面要大力宣传医改的重大意义、目标任务和政策措施，动员全社会支持医改工作；另一方面要向群众讲清医改目标任务的完成具有探索性、渐进性和阶段性，引导百姓对医改成效作出合理预期。更为重要的是，要大力宣传医改的进展情况和成效，让社会各界了解我们推动医改所做的努力，大力宣传医改的好经验、好做法，为深化医改创造良好的舆论氛围和社会环境。

春风浩荡著新篇，虎步奔腾开胜景。同志们，今年卫生工作的任务十分艰巨，担子十分沉重，让我们在县委、县政府的正确领导下，站在新的起点，迎接新的挑战，以高度的责任感和强烈的使命感，坚定信心，团结奋进，开拓进取，扎实工作，全面推进医疗卫生体制改革，使这项惠及广大人民群众的重大改革真正合民意、暖民心、惠民生，为维护全县人民群众身体健康，构建和谐健康南部谱写新的壮丽篇章。