物业管理条例最新修订

物业管理条例最新修订（共8篇）（共8篇）

1.物业管理条例最新修订 篇一

云南省实施《工伤保险条例》办法

云南省人民政府关于印发 云南省实施《工伤保险条例》办法的通知

云政发 〔２０１１〕２５５号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

现将《云南省实施〈工伤保险条例〉办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府

二○一一年十二月三十一日

云南省实施《工伤保险条例》办法

第一章 总 则

第一条 为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》（以下称条例）等法律、法规，结合本省实际，制定本实施办法。

第二条 本省行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依法参加工伤保险，为本单位全部职工（含非全日制从业人员，以下称职工）缴纳工伤保险费。

第三条 工伤保险坚持“制度统一、机制健全、预防优先、分级管理、待遇公平、持续发展”的原则，逐步完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险

制度。

第四条 省社会保险行政部门负责全省的工伤保险工作；州（市）和县（市、区）社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。

社会保险行政部门设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务，乡（镇）或街道办事处的社会保障站（所）根据社会保险经办机构的委托具体承办工伤保险事务。

第五条 全省工伤保险基金实行州（市）级统筹管理，各统筹地区应当建立工伤保险储备金，逐步实现工伤保险基金省级统筹管理。

统筹地区应当统一参保缴费办法、统一认定鉴定标准、统一待遇给付水平、统一业务经办程序、统一系统网络应用。

第六条 各级政府应当运用法律、行政、经济等手段，保证工伤保险基金的征收和工伤保险待遇的给付。

第七条 用人单位参加工伤保险，实行属地管理，由所在统筹地区社会保险经办机构规定的机构办理参保登记及处理有关业务。

省内跨统筹地区、生产流动性较大的用人单位申请集中登记办理参加工伤保险手续的，由省社会保险行政部门会同有关部门确定集中参保的统筹地区。

原由省社会保险经办机构管理的参保单位及其职工，待条件成熟时，逐步移交所在统筹地区管理。

其他适用于条例和本办法的用人单位及职工参加工伤保险，由用人单位所在县（市、区）社会保险经办机构办理参保手续。

第二章 基金管理

第八条 工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则确定费率。统筹地区经

办机构应当根据用人单位工伤发生率、使用工伤保险基金等情况，合理确定用人单位适用的基准费率和浮动费率档次。

第九条 工伤保险费按照《云南省社会保险费征缴条例》的规定，由统筹地区社会保险经办机构统一核定，由社会保险费征收机关负责征收。

用人单位依法按时足额缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。

难以按照用人单位工资总额缴纳工伤保险费的，可按照建筑工程造价提取一定比例、经营服务面积核定人数和吨矿产品相应费率的方式计算并缴费，实行实名登记参保。具体办法由统筹地区社会保险行政部门另行制定。

第十条 工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。工伤保险基金依法用于工伤预防、补偿、康复等下列费用：

（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；

（二）住院伙食补助费；

（三）统筹地区以外就医的交通食宿费；

（四）经劳动能力鉴定委员会确认需安装配置伤残辅助器具的费用；

（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；

（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；

（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性工伤医疗补助金；

（八）因工死亡遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金；

（九）因工致残劳动能力鉴定的所需费用；

（十）工伤预防费；

（十一）法律、法规规定的其他费用。

第十一条 工伤预防费依法用于工伤预防、政策宣传、业务培训、事故勘察和疑难案例研究等工作支出。

工伤预防费的提取比例按照国家有关规定执行。

第十二条 各统筹地区应当从当年征缴的工伤保险基金中提取１０％建立工伤保险储备金，工伤保险储备金达到统筹地区工伤保险基金累计结余总量的１５％时不再提取。

使用工伤保险储备金应当由统筹地区社会保险经办机构提出方案、社会保险行政部门审核，报同级人民政府批准。

第十三条 用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故后，用人单位不支付工伤职工工伤保险待遇的；或者由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，申请人申请先行支付有关费用时，应当持工伤认定决定书和有关资料向当地社会保险经办机构提出书面申请，经审核符合先行支付条件的，从工伤保险基金中支付，然后由社会保险经办机构依法追偿有关费用。

社会保险经办机构不得以工伤认定决定正在行政复议或者行政诉讼为由，拒绝法律、法规规定应当先行支付的有关待遇。

第三章 工伤认定

第十四条 工伤认定应当向统筹地区社会保险行政部门提出申请；事故发生地与用人单位所在地不一致的，也可以向事故发生地统筹地区的社会保险行政部门提出申请。对工伤认定管辖权发生争议的，由其共同的上一级社会保险行政部

门指定管辖。

国家机关、参照公务员法管理的事业单位工作人员发生工伤，以及省社会保险经办机构管理的用人单位发生工伤的，其工伤认定由单位所在统筹地区的社会保险行政部门按照条例规定受理、认定。

第十五条 职工有下列情形之一的，可依据条例第十四条规定，按照工伤处理：

（一）因工作环境存在有毒有害物质或者在用人单位食堂就餐造成急性中毒进行抢救治疗，并经县级以上卫生防疫等部门验证确诊的；

（二）受用人单位指派前往疫区工作而感染该疫病的；

（三）在工作时间，参加用人单位组织或者受用人单位指派参加竞技和文娱、体育比赛等活动而受到意外伤害的；

（四）受用人单位指派在出差期间因基本生活必需而受到意外伤害的。第十六条 非本人主要责任交通事故的认定，应当以公安机关交通管理、交通运输、铁路等部门或者司法机关，以及法律、法规授权组织出具的有关有效证明资料为依据。

第十七条 《中华人民共和国社会保险法》第三十七条第（二）项中的醉酒认定，按照《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（ＧＢ１９５２２—２０４４）执行。

公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等资料，可以作为认定醉酒的依据。

第十八条 条例第十六条第（二）项中吸毒的确定，按照国家有关规定，由公安机关或者其委托的机构依法出具的检测结论、诊断证明等资料可以作为认定

吸毒的依据。

第十九条 有证据显示受伤职工有醉酒或者吸毒嫌疑的，而申请人未能提供相反有效证据证明或者拒绝检测的，不予认定为工伤或者视同工伤。

第二十条 职工在原用人单位从事接触职业病危害作业，到现用人单位后被诊断患职业病的，现用人单位、本人或者其近亲属可以依法提出工伤认定申请；离开原用人单位后无职业病接触史，现无用人单位且被诊断为职业病的，本人或者其近亲属可以自被诊断为职业病之日起一年内，向原用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。

职工退休前因从事接触职业病危害作业，在办理退休手续后被诊断为职业病的，应当自被诊断为职业病之日起 １年内提出工伤认定申请。

第二十一条 职工在两个或者两个以上用人单位同时存在劳动关系的，各用人单位应当依法为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时的用人单位依法承担工伤保险责任。

第二十二条 用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当自变更之日起３０日内到当地社会保险经办机构办理工伤保险登记或者变更登记手续，继续承担原用人单位的工伤保险责任。

第二十三条 参加工伤保险的用人单位外派职工出境工作，不能参加当地工伤保险的，用人单位应当到统筹地区社会保险行政部门办理备案手续，继续缴纳工伤保险费。凡未办理有关手续的，出境工作期间发生工伤的费用，由用人单位承担。

第二十四条 职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，当地社会保险行政部门应当书面通知由用人单位承担举证责任。

用人单位应当自收到举证通知之日起 １５日内提供职工不应当认定为工伤的有关证据。职工或者其近亲属对与用人单位是否存在劳动关系，以及发生工伤的时间、地点、伤害情况仍负举证责任。

用人单位不提供有关资料或者不履行举证义务的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工或者其近亲属、工会组织提供的证据，依法作出工伤认定结论。

第二十五条 申请人提出工伤认定申请时，应当提交与用人单位签订的劳动合同或者能够确认与用人单位存在劳动关系（含事实劳动关系）的其他证明资料。

社会保险行政部门认为劳动关系成立，且资料完整的，应当依法受理工伤认定申请。申请人提供资料不完整的，应当在５个工作日内向申请人发出补正资料通知书，一次性书面告知申请人需要补正的全部资料。劳动关系有争议的，告知当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请确认劳动关系。

劳动争议仲裁、发生不可抗力等符合法定中止事由的期间不计入工伤认定申请时限。

第二十六条 申请人提出工伤认定申请，但有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理：

（一）无法定事由超过法定时限提出申请的；

（二）申请人不具备申请资格的；

（三）受理申请的社会保险行政部门没有管辖权或者未得到委托受理的；

（四）法律、法规规定不予受理的其他情形。

第二十七条 社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有以下情形之一的，可以中止工伤认定：

（一）需要以有关部门对相应事故的结论为依据，而有关部门尚未作出结论 的；

（二）由于不可抗力导致工伤认定难以进行的；

（三）法律、法规、规章规定其他需要中止的情形。

中止工伤认定，应当向申请人送达《工伤认定中止通知书》。中止情形消失的，应当恢复工伤认定程序。中止工伤认定的时间不计入工伤认定时限。

第四章 劳动能力鉴定

第二十八条 劳动能力鉴定是依据国家公布的劳动能力鉴定办法和标准，因职工发生工伤经过救治和必要的康复治疗期满后，或者职工非因工伤残、因病造成劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。

职工被认定为工伤或者视同工伤的，经劳动能力鉴定后，由省或者州（市）劳动能力鉴定委员会发给《云南省职工因工残废证》，在工伤职工持有的《社会保障卡》内加载有关信息，一并凭证（卡）享受相应的工伤保险待遇。

第二十九条 工伤职工经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，由用人单位、工伤职工或者其近亲属向统筹地区劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定，填写劳动能力鉴定申请表，并提交下列资料：

（一）身份证明；

（二）工伤认定决定书；

（三）病历摘要、出院记录、职业病诊断证明书等。

申请复查鉴定、再次鉴定的，除提交上述资料外，还应当提交上次鉴定结论。驻滇中央国家机关、参照公务员法管理的事业单位和省社会保险经办机构管理的用人单位及其职工的伤残、生活护理等级鉴定和辅助器具配置事项向省劳动能力鉴定委员会申请，按照国家和省有关鉴定办法和标准执行。

第三十条 工伤职工申请劳动能力再次鉴定，鉴定结论发生变化的，应当按照再次鉴定结论，享受鉴定结论变更后的工伤保险待遇。

工伤职工申请劳动能力复查鉴定，鉴定结论发生变化的，应当按照复查鉴定结论，除不计发一次性伤残补助金外，享受相应工伤保险待遇。

第五章 工伤保险待遇

第三十一条 省社会保险行政部门应当依据国家有关规定，调整补充工伤医疗康复用药、诊疗和服务项目，在现有定点医疗机构中确定协议医疗康复机构。

统筹地区社会保险经办机构与医疗康复机构、辅助器具配置机构在平等协商的基础上签订服务协议，其医疗康复机构纳入全省统一的社会保障信息系统管理，接受社会保险行政部门的监督。

第三十二条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行及时救治，按照规定享受工伤医疗康复待遇；职工治疗工伤应当在签订服务协议的定点医疗康复机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。

工伤职工在非定点协议医疗机构急救后，其用人单位、工伤职工或者其亲属应当在７个工作日内到社会保险经办机构备案，伤情稳定后应当转到定点协议医疗康复机构治疗。

第三十三条 工伤职工在医疗康复机构所发生的费用符合国家和本省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录、诊疗项目和服务设施标准支付范围的，由工伤保险基金支付。

省社会保险经办机构管理的参保单位工伤职工住院伙食补助费、异地就医的交通食宿费用支付办法和标准，由省社会保险行政部门另行制定。

第三十四条 工伤职工因日常生活或者就业需要安装配置辅助器具的，应当

由签订服务协议的医疗机构提出建议，经劳动能力鉴定委员会确定后，到签订服务协议的辅助器具配置机构安装配置。安装配置辅助器具的费用限额和管理规定由省社会保险行政部门另行制定。

第三十五条 因工致残一次性伤残补助金、一至四级工伤职工的伤残津贴、生活护理费自作出劳动能力鉴定结论或者再次鉴定结论的次月起支付。

工亡职工丧葬补助金、一次性工亡补助金自死亡当月支付；供养亲属抚恤金自职工死亡的次月起支付。

第三十六条 一至四级工伤职工死亡，供养遗属抚恤金按照工亡职工工伤前１２个月的月平均工资，本人工资低于伤残津贴（养老金）的，按照死亡前１２个月的月平均伤残津贴（养老金）作为计发基数。

第三十七条 工伤职工办理退休手续并已按月领取基本养老保障待遇的，基本养老保险待遇高于伤残津贴的，工伤伤残津贴不再发放；基本养老保险待遇低于工伤伤残津贴的，工伤伤残津贴采取补差的办法发放。

一至四级工伤职工达到法定退休年龄办理退休手续，其按月领取的生活护理费以及治疗工伤旧伤复发的医疗费仍由工伤保险基金负责支付。

第三十八条 职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，保留与用人单位的劳动关系，单位应当为其安排适当工作。用人单位难以安排工作的，由所在单位按月发给伤残津贴，并以伤残津贴为基数按照规定为其缴纳各项社会保险费。扣除个人缴费部分后，伤残津贴实际领取数额低于当地最低工资标准的，由单位补足差额。

五级、六级伤残职工本人提出申请的，用人单位可以与其解除或者终止劳动关系。

由用人单位按照解除或者终止劳动关系时，统筹地区上年度职工月平均工资为基数支付一次性伤残就业补助金。标准为：五级３３个月、六级２９个月。

由工伤保险基金按照解除或者终止劳动关系时，统筹地区上年度职工月平均工资为基数支付一次性工伤医疗补助金。标准为：五级１５个月、六级 １３个月。患职业病的工伤职工，一次性工伤医疗补助金在上述标准的基础上增发３０％。

第三十九条 七级至十级伤残职工，劳动合同期满终止或者职工本人提出解除劳动合同的，用人单位可以与其解除或者终止劳动关系。

由用人单位按照解除或者终止劳动关系时，统筹地区上年度职工月平均工资为基数支付一次性伤残就业补助金。标准为：七级２２个月、八级１８个月、九级１３个月、十级７个月。

由工伤保险基金按照解除或者终止劳动关系时，统筹地区上年度职工月平均工资为基数支付一次性工伤医疗补助金。标准为：七级８个月、八级６个月、九级３个月、十级２个月。患职业病的工伤职工，一次性工伤医疗补助金在上述标准的基础上增发３０％。

第四十条 工伤职工领取一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金后，工伤保险关系终止。

工伤职工已办理退休手续的，继续依法享受工伤保险有关待遇，但不享受一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金。

第四十一条 职工退休前因从事接触职业病危害作业，认定为工伤的，享受工伤医疗待遇。属参保职工退休后，被诊断为职业病并认定为工伤，经劳动能力鉴定达到伤残等级的，以本人被诊断、鉴定为职业病前１２个月的月平均工资或

者养老金作为基数，享受一次性伤残补助金，达到护理依赖等级的从作出鉴定结论次月起按月支付生活护理费。

第四十二条 定期领取伤残津贴、生活护理费的工伤职工或者领取供养亲属抚恤金的亲属，应当按年向社会保险经办机构提供生存证明，方可分别继续领取以上待遇。

供养亲属需凭工伤认定决定、劳动能力鉴定结论、公安户籍管理机构出具的近亲属身份证明、街道办事处或者乡（镇）人民政府出具的无生活来源的证明、民政部门出具的孤寡老人或者孤儿的有效证明、养子女（养父母）的公证书等有关资料享受相应待遇。

第四十三条 职工因工死亡的，一次性工亡补助金以死亡时上年度全国城镇居民人均可支配收入的２０倍计发；丧葬补助金以死亡时统筹地区上年度职工月平均工资为基数计发６个月。

第四十四条 统筹地区可以将当地国家机关、参照公务员法管理的事业单位纳入工伤保险统筹管理，其工伤职工待遇支付，采取伤残、抚恤等待遇就高或者基金补差的方式兑现。

第四十五条 伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费的发放标准，由省社会保险行政部门根据全省社会经济发展状况和工伤保险基金结余情况适时调整。

第四十六条 用人单位及其职工参加工伤保险并自愿参加其他商业保险的，依法分别享受有关待遇。

用人单位及职工参加工伤保险，同时依法购买强制性保险或者被第三人侵权行为导致工伤的，在获得其他保险或者经济赔付后，由工伤保险基金补足相应的工伤保险待遇。

第六章 附 则

第四十七条 国家机关和参照公务员法管理的事业单位参照条例和本办法规定执行。

第四十八条 本办法所称职工，是指与用人单位存在劳动关系的各种用工形式、各种用工期限的城乡劳动者及外来务工人员。不包括用人单位聘用的离、退休人员以及实习学生。

第四十九条 本办法所称劳动关系，是指用人单位与职工建立的劳动关系（包括事实劳动关系）或者人事关系。

第五十条 本办法自２０１２年 １月 １日起施行。云南省人民政府关于印发《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》的通知（云政发〔２００３〕１８５号）同时废止。

2.物业管理条例最新修订 篇二

医疗器械的安全有效直接关系到人民群众身体健康和社会和谐稳定, 是重大的民生和公共安全问题。2000 年4月1 日起施行的《医疗器械监督管理条例》对规范医疗器械研制、生产、经营、使用活动, 加强医疗器械监督管理, 保障医疗器械安全有效、促进医疗器械产业发展起到了积极作用。随着我国经济社会的发展和医疗器械产业的不断壮大, 《条例》在实行分类管理、强化企业责任、创新监管手段、推进社会共治、严惩违法行为等方面已不能完全适应形势发展的需要。为此, 启动了《条例》的修订工作。经过反复研究、论证、修改, 历时6 年, 修订后的《医疗器械监督管理条例》于今日颁布。

新修订《条例》共8 章80 条, 《条例》的修订体现了党中央国务院关于建立最严格的覆盖全过程的监管制度、深化行政审批制度改革和推进政府职能转变的精神。《条例》以分类管理为基础, 以风险高低为依据, 在完善分类管理、适当减少事前许可、加大生产经营企业和使用单位的责任、强化日常监管、完善法律责任等方面做出了较大修改。

新修订《条例》明确, 对医疗器械按照风险程度实行分类管理, 按风险从低到高将医疗器械分为一、二、三类。第一类医疗器械实行产品备案管理, 第二类、第三类医疗器械实施产品注册管理;第一类医疗器械生产实行备案管理, 第二类、第三类医疗器械生产实行审批管理。同时, 放开第一类医疗器械的经营, 对第二类医疗器械的经营实行备案管理, 对第三类医疗器械的经营实行许可管理。新修订《条例》加大了医疗器械生产经营企业在产品质量方面的控制责任, 建立了经营和使用环节的进货查验及销售记录制度, 增设了使用单位的医疗器械安全管理责任。同时, 强化了监管部门的日常监管职责, 规范了延续注册、抽检等监管行为, 并通过增设医疗器械不良事件监测制度、已注册医疗器械再评价制度、医疗器械召回制度等, 健全了管理制度, 充实了监管手段。在法律责任方面, 通过细化处罚、调整处罚幅度、增加处罚种类, 增强了可操作性, 加大了对严重违法行为的处罚力度。此外, 新修订《条例》不仅没有增设新的许可, 而且结合历次行政许可清理, 将原条例规定的16 项行政许可减至9 项。

3.物业管理条例最新修订 篇三

对修订原则的共性建议

增强时代性。修订《北京市统计管理条例》应广纳意见，兼收并蓄，注重立法内容权利与义务的平衡，坚持民主论证。同时要顺应时势，与时俱进，及时做到随经济、环境、市场等条件的发展变化，不断做出调整，使统计法制效力不断增强。

增强实效性。开拓创新是推动统计法制工作的基本要求和重要手段。条例应与统计法更好结合，注意增强与相关法律法规的协调性。修订时要对症下药，通俗易懂，明细完善，切实解决实际问题，更符合科学性、实用性、适用性，坚持立法的必要性、操作性和合法性。

增强地域性。结合本市实际，修订时注重北京作为首都的特殊性，使之服务于本市的发展，同时注意国家、地方两兼顾。根据社会经济环境和首都特色，发挥好北京在全国的标杆作用，在指标设置、统计形式、统计执法等方面要具有整体规范性和代表性，又要有地方的示范性和指导性。

对修订内容的共性建议

《北京市统计管理条例》涉及全市统计工作的诸多方面，此次调查中，无论是统计机构人员，还是基层统计人员，都对一些主要环节提出了建议，其中共性的内容如下。

统计制度实用化

基层统计人员提出，统计制度应贴合统计工作实际，详细、具体，易理解，好操作，便于学习和执行。同时提出不能只要求报表企业按要求上报报表，在统计内容、报表周期等设定方面，应先征求基层意见或向社会深入调研，合理完善统计报表，以利于统计制度更切实可行。

统计机构人员认为，统计活动应更加深入实际，讲求效用。在统计制度、指标设计等方面尽可能科学简便，利于准确采集原始资料，利于相关数据精确加工，利于方便指导解答工作流程，使统计制度实用性更强，统计结果更为社会各界关注和使用。

统计执法简单化

基层统计人员提出，统计执法检查严格对违法单位的处罚程序是应该的，但相对来说其过程烦琐、文书复杂、时间较长。建议统计检查形式多样，简单快捷，多以有效指导工作为主，以帮助企业提高业务水平为目的，尽量减化程序，减少处罚。

统计机构人员提出，应严格执行执法检查制度，简化执法流程，优化执法检查结构，优化统计检查程序，减轻执法人员工作强度，提高执法效率，提高检查质量。同时提出规范统计法律用语，用词更明确、标准。

统计管理明确化

基层统计人员提出，应加强统计工作管理。如强化统计从业资格证书年检，提升对统计从业资格证的重视程度。对统计管理条例特别是一些处罚性条例更细致化，谁的责任谁负责，明确落实企业负责人、统计负责人、统计人员的各自职责。

统计机构人员提出，加强统计岗位管理。每年对统计人员的继续教育做出明确规定，提升统计人员更新统计业务和法规知识的运用能力。应更细分统计各方权利义务，对统计执法检查及统计监督法律条款进行细化，进一步明确统计机构及其工作人员违法监督查处的程序、方式等。

角度不同的个性建议

统计机构人员和基层统计人员，工作角色不同，职责不同，他们从各自的角度出发，对《北京市统计管理条例》的修订也提出了一些个性化的建议。

基层统计人员

加强领导责任。基层统计人员反映，有的单位在职能上没有明确企业领导对统计工作的职责，不利于更好指导统计工作。建议强化统计负责人的审核责任，完善对单位负责人的法律约束条款，对发生统计违法行为的领导给予便于操作的问责内容，从上到下引起对统计法的重视。同时增强对基层统计人员行使统计职责，提供真实统计数据的保护力度，有效预防和制止人为干预统计数据的行为。

坚持奖惩结合。部分基层统计人员认为现行《统计法》只有处罚条例，没有奖励条例，缺乏奖励机制来督促进步。建议对统计工作优秀的单位实行长效表彰制度。法的实质是只惩不奖，但实际工作中可以多种形式鼓励先进。近年来北京统计系统推行的统计诚信评价体系就是有益尝试。基层的建议说明大家有需求，诚信统计的宣传工作还要广泛深入。

共享统计信息。建议对有关统计数据应用方面的内容适度开放，适当宣传一些必要的常规统计知识，增强统计单位和统计人员报送统计数据的使命感、责任感和成就感，加强社会各行业对统计数据的使用和监督。在电台、电视台等相关媒体普及一些老百姓比较关心的统计数据及实用意义，对社会关注度比较高的统计报表进行详细说明，对数据来源进行必要解释等，使统计结果更加有影响力和说服力。

净化统计环境。基层统计人员建议大力清理统计机构实用性不强的统计制度，减少或合并报表，减少重复指标现象，减少一些原始数据采集困难以及难以准确提供的统计指标，减轻基层统计人员负荷。同时加大清理社会上的非法报表，对扰乱统计秩序的非法调查，要严惩单位负责人，起到警示作用。

统计机构人员

加强统计岗位设置管理。加强对基层单位统计机构、统计人员设置管理，并进行严格检查。例如，明确只有持有《统计从业资格证书》和初级以上统计专业技术职务证书才能从事统计工作。加大对统计人员未持证上岗的处罚力度，如同查处机动车驾驶员无证驾驶一样，增强统计人员从业资格重要性的认识，提高统计从业资格证的认知程度。

加强企业统计登记管理。加强单位必须进行统计登记的相关法规要求，强化对未及时统计登记的违规处理。加大新建企业办理统计登记的管理，将企业工商登记注册和办理统计登记证有机结合起来，提高统计登记率，完善基层单位的统计上报机制。

加强调查程序设置标准。随着涉外调查和市场调查等各种调查形式的增加，建议增加涉外调查程序和市场调查程序的标准规范，科学设定统计调查，增强操作细则，有效组织好统计工作流程。

加强统计检查处罚力度。完善现行统计管理条例，加大统计检查处罚力度，明确处罚责任，对于恶性拒报统计报表，不配合统计工作，屡教不改、明知故犯等行为从重处罚，增强统计检查的威慑力。

加强依法统计内外监督。加强行政执法责任制，更多接受各阶层对统计工作的监督，如人大、司法机关的法律监督，人民群众、社会舆论、新闻媒体的社会监督等，充分采纳各方意见，建立健全社会监督机制，设立举报电话、明察暗访、领导监督和系统内部互相监督等方法，文明、公正、廉洁统计执法，督促统计工作更好依法行政。

编辑：单之卉 / 邮箱：szh@bjstats.gov.cn

4.物业管理条例最新修订 篇四

（修订草案征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，促进社会团体健康有序发展，制定本条例。

第二条 本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。

第三条 成立以下社会团体，依照本条例的规定直接进行登记：

（一）行业协会商会；

（二）在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会团体；

（三）提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会团体；

（四）为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡 社区服务类社会团体；

成立前款规定以外的社会团体，以及法律、行政法规和国家规定必须有业务主管单位的全国性行业协会商会，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。

社会团体应当具备法人条件。

下列团体不属于本条例规定登记的范围：

（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体；

（二）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；

（三）机关、团体、企业事业单位、社区内部经本单位或者基层群众性自治组织同意成立，在本单位、社区内部活动的团体。

第四条 在社会团体中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动,发挥党组织政治核心作用。社会团体应当为党组织的活动提供必要条件。

第五条 社会团体必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会公德。

第六条 国家保护社会团体依照法律、法规、规章及其章程开展活动，任何组织和个人不得非法干涉。

第七条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关（以下简称登记 管理机关）。

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。

法律、行政法规对社会团体的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第八条 国家制定扶持鼓励政策，支持社会团体发展。社会团体以及对公益性社会团体进行公益性捐赠的个人和组织，依照税收法律、行政法规的规定享受税收优惠。对在经济和社会发展中做出突出贡献的社会团体，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章 管辖

第九条 全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理，其中，城乡社区服务类社会团体由所在地县级人民政府的登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

第十条 登记管理机关、业务主管单位与其管辖的社会团体 的住所不在一地的，可以委托社会团体住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。

第三章 成立登记

第十一条 申请成立社会团体，由发起人向登记管理机关申请登记。

发起人应当对社会团体登记材料的合法性、真实性、有效性、完整性负责，对社会团体登记之前的活动负责，筹备期间不得开展筹备以外的活动。

主要发起人应当作为该社会团体第一届理事会负责人的候选人。

第十二条 成立社会团体，应当具备下列条件：

（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；

（二）全国性的社会团体有10个以上的发起人，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有5个以上的发起人；

（三）有规范的名称、章程和相应的组织机构；

（四）有固定的住所；

（五）有符合条件的负责人，有与其业务活动相适应的专职工作人员；

（六）有必要的财产，全国性的社会团体有10万元以上活 动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；

（七）有独立承担民事责任的能力。

前款第一项规定的会员应当具有地域分布的广泛性；第二项规定的发起人应当在拟成立社会团体的活动地域、业务领域内具有社会认知的代表性，并应当成为该社会团体的会员。

第十三条 社会团体的名称应当符合法律、法规、规章和国家政策的规定，不得违背社会公德。

社会团体的名称应当与其业务范围、会员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。

社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”、“世界”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”、“世界”等字样。

第十四条 申请登记社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）登记申请书；

（二）验资证明、场所使用权证明；

（三）章程草案；

（四）会员、拟任法定代表人和负责人名单；

（五）发起人、拟任法定代表人和负责人的基本情况、身份证明。前款第三项、第四项规定的章程草案、拟任法定代表人和负责人，须经出席会员大会或者会员代表大会的三分之二以上会员或者会员代表通过。

社会团体登记前须经业务主管单位审查同意的，发起人还应当向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件。

第十五条 社会团体的章程应当包括下列事项：

（一）名称、住所；

（二）宗旨、党建要求、业务范围和活动地域；

（三）会员资格及其权利、义务；

（四）民主的组织管理制度；

（五）组织机构的产生程序、议事规则；

（六）负责人的条件和产生、罢免的程序；

（七）财产管理和使用的原则；

（八）章程的修改程序；

（九）终止程序和终止后财产的处理；

（十）应当由章程规定的其他事项。

第十六条 登记管理机关应当自收到本条例第十四条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。其中，对全国性社会团体的登记，情况复杂，60日内不能作出决定的，经国务院登记管理机关负责人批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过30日。

登记管理机关在审查发起人提交的文件时，可以根据实际情 况征求有关方面意见或者组织专家进行评估，所需时间不包括在登记时限内。

第十七条 有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人书面说明理由：

（一）申请登记的社会团体的宗旨、业务范围不符合本条例第五条的规定的；

（二）不符合本条例第十二条规定条件的；

（三）申请登记的全国性社会团体与已登记的全国性社会团体业务范围相同或者相似，没有必要成立的；

（四）发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（五）在申请登记时弄虚作假的；

（六）有法律、行政法规禁止的其他情形的。

第十八条 准予登记的社会团体，由登记管理机关发给《社会团体法人登记证书》，并在登记证书上标注统一社会信用代码。登记事项包括：

（一）名称；

（二）住所；

（三）宗旨、业务范围和活动地域；

（四）法定代表人和负责人；

（五）注册资金。

社会团体登记前须经业务主管单位审查同意的，登记事项还 应当包括业务主管单位。

第十九条 社会团体的法定代表人，由章程规定的负责人担任；社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。

第二十条 依照法律规定，自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关提交批准文件，申领《社会团体法人登记证书》。登记管理机关自收到文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。

第二十一条 社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行账户，办理税务登记。社会团体应当将印章式样报登记管理机关备案。

第四章 变更登记、注销登记

第二十二条 社会团体变更登记事项的，应当自变更决议作出之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。

社会团体修改章程，应当自修改决议作出之日起30日内，报登记管理机关核准。

经业务主管单位审查同意后登记成立的社会团体，申请变更登记事项或者核准修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更或者核准。

第二十三条 社会团体有下列情形之一的，应当终止，并向 登记管理机关申请注销登记：

（一）完成社会团体章程规定的宗旨的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）依法被撤销登记或者吊销《社会团体法人登记证书》的；

（五）由于其他原因终止的。

经业务主管单位审查同意后登记成立的社会团体，申请注销登记，应当先经业务主管单位同意。

第二十四条 社会团体应当在本条例第二十三条规定的终止情形出现之日起30日内，在业务主管单位、登记管理机关及其他有关机关的指导下，成立清算组进行清算，并向社会公告。不成立清算组或者清算组不履行职责的，由业务主管单位、登记管理机关依法申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。清算期间，社会团体不得开展清算以外的活动。

第二十五条 社会团体清算后的剩余财产，应当按照社会团体章程的规定进行处臵；章程未规定的，由登记管理机关主持转给宗旨相同或者相近的社会团体，或者用于公益目的。

第二十六条 社会团体应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关提交注销登记申请书、清算报告书，办理注销登记。

社会团体登记前须经业务主管单位审查同意的，还应当向登记管理机关提交业务主管单位的审查文件。登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收回该社会团体的登记证书和印章，财务凭证按照国家有关会计档案管理的规定处理。

第二十七条 社会团体成立、注销或者变更登记事项，由登记管理机关予以公告。

第二十八条 《社会团体法人登记证书》遗失或者毁坏的，社会团体应当在登记管理机关指定的报刊上声明作废，申请补领。

登记管理机关依法作出变更登记、注销登记决定，社会团体拒不缴回或者无法缴回《社会团体法人登记证书》、印章的，由登记管理机关公告《社会团体法人登记证书》、印章作废。

第五章 组织机构

第二十九条 社会团体应当依照法律、法规、规章和章程的规定建立健全组织机构，完善内部治理机制，实行民主选举、民主决策和民主管理，依法开展活动。

第三十条 社会团体的组织机构包括会员大会或者会员代表大会、理事会、监事或者监事会。

第三十一条 会员大会或者会员代表大会是社会团体的权力机构，行使制定、修改章程和会费标准，制定、修改负责人、理事和监事选举办法，审议批准理事会的工作报告和财务报告，决 定社会团体的终止事宜，以及章程规定的其他职权。

第三十二条 理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，行使章程规定的职权，对会员大会或者会员代表大会负责。

社会团体可以根据需要设立常务理事会。

第三十三条 会员大会或者会员代表大会、理事会、常务理事会应当对所议事项的决定作成会议记录。会议记录应当由社会团体保存，并向社会通报。

第三十四条 社会团体设监事。监事有

3名以上的，可以设监事会。监事或者监事会行使检查社会团体财务，对理事、常务理事执行职务的行为进行监督，以及章程规定的其他职权。

第三十五条 社会团体的负责人应当遵守法律、法规、规章和章程的规定，忠实履行职责，维护社会团体和会员的合法权益。

社会团体的负责人不得具有近亲属关系。

第三十六条 有下列情形之一的，不得担任社会团体的负责人：

（一）正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（二）曾在被撤销登记、吊销《社会团体法人登记证书》的社会团体担任负责人，且对该社会团体的违法行为负有个人责任，或者曾在被取缔的社会团体担任负责人，自该社会团体被撤销登记、吊销《社会团体法人登记证书》、取缔之日起未逾3年的；

（三）有法律、行政法规和规章规定的其他情形的。第三十七条 社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内使用规范全称开展活动、发展会员。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。

社会团体不得设立地域性的分支机构。

第三十八条

社会团体之间不得建立或者变相建立垂直管理关系。

第六章 信息公开

第三十九条 登记管理机关应当向社会公开下列信息：

（一）社会团体登记事项；

（二）对社会团体开展检查、评估的结果；

（三）对社会团体表彰、处罚的结果；

（四）法律、行政法规规定应当公开的其他信息。

第四十条 社会团体应当向社会公开章程、负责人、组织机构信息，以及接受使用社会捐赠情况和国务院登记管理机关要求公开的其他信息。上述信息有重大变更的，社会团体应当及时向社会公开。

第四十一条 社会团体应当于每年5月31日前通过登记管理 机关统一的信息平台报送上一工作报告，并向社会公开。工作报告的内容包括：本社会团体遵守法律、法规、规章和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。经业务主管单位审查同意后登记成立的社会团体，应当在向登记管理机关统一的信息平台报送上一工作报告前，报业务主管单位审查。

第四十二条 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，以及捐赠人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的，不得公开。

第七章 监督管理

第四十三条 社会团体的财产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用。

社会团体的财产，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。

社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况。

社会团体不得接受违反法律、行政法规以及违反社会公德的 捐赠。

第四十四条 社会团体必须执行国家统一的会计制度和国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；财产来源属于政府资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。

社会团体在换届或者更换法定代表人之前，应当进行财务审计。

社会团体财务收支应当全部纳入其开立的银行账户，不得使用其他组织或者个人的银行账户。

第四十五条 社会团体接受境外捐助、开展对外合作项目、加入国际组织等活动，应当遵守国家有关规定。

第四十六条 登记管理机关对社会团体履行下列职责：

（一）负责社会团体的成立、变更、注销登记以及章程核准；

（二）对社会团体依照本条例及其章程开展活动、财务管理等情况进行抽查；

（三）受理有关单位和个人对社会团体的举报；

（四）对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。

第四十七条 登记管理机关在履行职责时，对社会团体涉嫌违反本条例规定行为的，可以采取下列措施：

（一）约谈社会团体负责人；

（二）进入社会团体的住所、活动场所进行现场检查；

（三）询问与被调查事件有关的单位和个人，要求其对与被 调查事件有关的事项作出说明；

（四）查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；

（五）查封或者扣押与被调查事件有关的场所、设施或者财物；

（六）对社会团体实施财务审计，查询与被调查事件有关的单位和个人的银行账户。

拟采取前款第五项规定措施的，还须经登记管理机关主要负责人批准。

进行现场检查或者调查的人员不得少于2人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。

被检查、调查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。

第四十八条 业务主管单位对社会团体履行下列职责：

（一）负责社会团体成立、变更、注销登记以及章程核准前的审查；

（二）监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，依据其章程开展活动；

（三）负责社会团体工作报告的初审；

（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为；

（五）会同有关机关指导社会团体的清算事宜；

（六）应当由业务主管单位负责的其他事项。

第四十九条 登记管理机关应当建立对社会团体的评估、社会团体及其负责人等的信用记录制度，与业务主管单位、其他有关部门共享社会团体登记管理信息。

第五十条 登记管理机关、业务主管单位和其他有关部门履行本条例规定的职责，不得向社会团体收取费用。

第八章 法律责任

第五十一条 社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起１年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。

第五十二条 社会团体不再具备本条例第十二条规定条件的，由登记管理机关责令改正，可以限期停止活动；情节严重或者在规定期限内未改正的，吊销《社会团体法人登记证书》。

第五十三条 社会团体违反本条例第五条规定，情节严重的，由登记管理机关吊销《社会团体法人登记证书》；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，吊销《社会团体法人登记证书》； 构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造、变造、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；

（二）超出章程规定的宗旨和业务范围活动的；

（三）社会团体的负责人不符合本条例第三十六条规定的；

（四）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（五）不按照规定办理变更登记、注销登记、修改章程核准手续的；

（六）违反本条例第三十七条规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；

（七）违反本条例第三十八条规定的；

（八）从事营利性经营活动的；

（九）侵占、私分、挪用社会团体财产或者所接受的捐赠、资助的；

（十）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的；

（十一）违反本条例第四十四条第三款规定的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。

第五十五条 社会团体未按照本条例规定履行信息公开义 务的，登记管理机关可以将其列入异常名录，并通过统一的信息平台向社会公示，督促其履行信息公开义务。社会团体连续2年未依照本条例规定履行报告义务的，由登记管理机关吊销《社会团体法人登记证书》。

社会团体被列入异常名录的，有关部门依法取消其享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务的资格。

第五十六条 社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当吊销《社会团体法人登记证书》的，由登记管理机关依法处理。

第五十七条 违反本条例第十一条第二款的规定开展活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记、吊销《社会团体法人登记证书》后继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔,没收非法财产和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，可处以1万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条 社会团体被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。社会团体被撤销登记、吊销《社会团体法人登记证书》的，由登记管理机关收缴《社会团体法人登记证书》和印章。社会团体拒不缴回或者无法缴回《社会团体法人登记证书》、印章的，由登记管理机关公告作废。

第五十九条 登记管理机关、业务主管单位和其他有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第九章 附则

第六十条 本条例所称社会团体的负责人，是指社会团体的理事长或者会长、副理事长或者副会长、秘书长。

第六十一条 社会团体章程示范文本、《社会团体法人登记证书》的式样由国务院民政部门制定。

第六十二条 在中国内地设立国际性社会团体，参照本条例进行登记管理，具体办法由国务院民政部门制定。

第六十三条 本条例自 年 月 日起施行。1998年10月25日国务院发布的《社会团体登记管理条例》同时废止。

关于《社会团体登记管理条例（修订草案

征求意见稿）》的说明

社会团体是社会组织的重要组织形式，在我国经济社会发展中发挥着积极作用。自1998年《社会团体登记管理条例》（以下简称“条例”）颁布施行以来，社会团体不断发展，截至2015年底，全国已登记社会团体共32.9万个，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等发面发挥了积极作用，但同时也出现不少新情况、新问题。为适应社会团体发展现状，促进其健康有序发展，进一步加强和完善法制保障，民政部启动条例修订工作，在认真总结实践经验和深入调查研究的基础上，起草了《社会团体登记管理条例》（修订草案征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》），共9章63条。现就《征求意见稿》主要修改内容说明如下：

一、培育发展社区社会团体

《征求意见稿》降低准入门槛，支持鼓励城乡社区服务类社会团体发展。一是成立为满足城乡社区居民生活需要，在社区内活动的城乡社区服务类社会团体，可以直接进行登记（第三条）。二是明确经本单位或者基层群众性自治组织同意成立，在本单位、社区内部活动的团体不属于本条例登记范围（第三条）。三是城乡社区服务类社会团体由所在地县级人民政府的登记管理机关负责登记管理（第九条）。

二、明确直接登记范围

《征求意见稿》明确了行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会团体可以直接登记，并确定了四类直接登记社会团体的业务范围。对于成立直接登记范围以外的社会团体，以及法律、行政法规和国家规定必须有业务主管单位的全国性行业协会商会，应当经业务主管单位审查同意（第三条）。

三、明确发起人、拟任负责人条件，强化责任和审查 《征求意见稿》明确了发起人、拟任负责人的条件，加强了资格审查，强化了发起人、拟任负责人的责任。一是要求发起人需要对登记材料和登记之前的活动负责。主要发起人应当作为该社会团体第一届理事会负责人的候选人（第十一条）。二是要求发起人应当在拟成立社会团体的活动地域、业务领域内具有社会认知的代表性（第十二条）。三是社会团体负责人应当忠实履行职责，维护社会团体和会员合法权益。社会团体负责人不得具有近亲属关系（第三十五条）。

四、健全内部治理机制

《征求意见稿》增设五章“组织机构”，引导社会团体通过 建立完善的内部治理机制，规范会员大会或者会员代表大会、理事会、监事（会）相关权利义务，健全内部监督制度，强化民主选举、民主决策、民主管理，保障社会团体依法自治。一是明确社会团体应当设立中国共产党的组织，发挥党组织政治核心作用（第四条）。二是确立了会员大会或者会员代表大会是社会团体的权力机构、理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，并明确了相关职权（第三十一条、第三十二条）。三是加强事中事后监管，明确要求社会团体应当就其所议事项的决定作成会议记录，并保存向社会通报（第三十三条）。四是健全内部监督机制，明确要求社会团体设立监事或者监事会，并履行检查监督的职权（第三十四条）。

五、建立信息公开制度

《征求意见稿》增设第六章“信息公开”，明确规定了登记管理机关、社会团体的信息公开义务，鼓励社会公众对社会团体进行监督，以提高社会团体透明度，提升公信力。一是登记管理机关应当向社会公开社会团体登记、检查、评估、表彰、处罚等信息（第三十九条）。二是明确社会团体作为信息公开的义务主体，应当主动及时向社会公开章程、负责人、组织机构等有关重要信息（第四十条）。三是将现行的年检制度改为报告制度，并将工作报告向社会公开，接受社会公众监督（第四十一条）。

六、强化非营利性监管

《征求意见稿》强化了对社会团体财产使用和处臵的监管，以切实保障了社会团体的非营利性。一是明确任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体财产，不得在会员中分配。（第四十三条）。社会团体财产收支不得使用其他组织或者个人的银行账户（第四十四条）。二是对社会团体清算后的剩余财产的处臵进行规定，保障了社会团体财产的非营利性（第二十五条）。三是对于从事营利性经营活动的，以及侵占、私分、挪用社会团体财产的，明确了相应的法律责任（第五十四条）。

七、加强监督管理力度

《征求意见稿》在积极培育扶持的同时，还加强了事中事后监管，并规定了社会团体自律管理，社会监督和政府监管相结合的综合监管体制。一方面，通过健全内部治理结构，强化自律管理，通过信息公开鼓励社会监督；另一方面，在政府监管方面做了进一步规定，一是加强对社会团体信用约束，探索建立社会团体及其负责人的信用记录、异常名录等制度（第四十九条、第五十五条）。二是明确登记管理机关、业务主管单位的监管职责，以及登记管理机关在履行职责时对社会团体涉嫌违反本条例的行为，可以采取的措施，以保障监督管理职责的实施（第四十六条、第四十七条）。三是登记管理机关建立相应评估、信用记录制度，加强与业务主管单位、其他有关部门共享社会团体登记管 理信息（第四十九条）。

八、明确法律责任

5.物业管理条例最新修订 篇五

《建设项目环境保护管理条例》（修订草案征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。

第三条 各级人民政府及其有关部门应当在区域产业布局、重大建设项目决策中充分考虑环境承载力和生态环境影响，建设公共环境保护设施，改善区域环境质量。

第四条 建设项目的选址（选线）、布局、规模，必须遵守生态保护红线要求，必须符合规划环境影响评价要求。

第五条 建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准，必须符合污染物排放总量控制的要求。

改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。

— 5 — 第六条 建设项目环境保护信息应依法公开，方便公众获取，畅通公众参与和社会监督渠道，保障公众环境权益。

第二章 环境影响评价

第七条 国家实行建设项目环境影响评价制度。

建设项目的环境影响评价，应当严格按照国家环境影响评价相关法律、法规、规章、标准和技术规范执行。

第八条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明工程基本情况、环境影响预测和拟采取环境保护措施，采取一定的形式充分征求意见。对公众意见与环境影响报告书结论有重大分歧的建设项目，建设单位应当采取座谈会、论证会的形式再次公开征求公众意见。

建设单位应当根据公众参与情况编制公众参与说明书并对其真实性负责。公众参与说明书应当包括公众参与的过程和内容、公众意见及采纳情况。

建设单位在报批环境影响报告书之前，应当公开环境影响报告书全文（涉及国家秘密和商业秘密的事项除外）和公众参与说明书。

第九条 建设项目环境影响评价文件实行网上受理和备案。各级环境保护主管部门应当制定并公开服务指南，列明环境影响评价审批的申报材料及所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理 — 6 — 时限等内容，为建设单位或个人提供指导和服务。

负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门在受理建设单位申报材料后，应当在本部门门户网站依法公开受理信息及建设项目环境影响评价文件全本（涉及国家秘密和商业秘密的事项除外），保障公众的知情权和监督权。

第十条 建设单位报批环境影响报告书、环境影响报告表时，应当提交下列材料，并对材料的真实性负责：

（一）审批申请；

（二）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表；

（三）编制环境影响报告书的建设项目，应当附具公众参与说明书；

（四）依法需要提交的其他材料。

第十一条 环境保护主管部门依法对建设单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理。

申请材料不齐全或者不符合有关要求的，环境保护主管部门应当在收到申请材料之日起五个工作日内一次性告知需要补充的相关文件和需要调整的相关内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十二条 有以下情形之一的，环境保护主管部门应当作出不予受理的决定：

（一）不符合国家相关法律、法规、政策要求的建设项目；

（二）位于被依法限批环境影响评价文件区域的建设项目；

（三）未依法开展环境影响评价的规划所含的建设项目；

（四）其他依法应当禁止的建设项目。

第十三条 环境保护主管部门在受理建设项目环境影响报告书、环境影响报告表申请后，对需要评估的，应当在五个工作日内委托第三方技术机构进行技术评估。

环境影响报告书的技术评估时限原则上不得超过三十个工作日，环境影响报告表的技术评估时限原则上不得超过十五个工作日。接受委托的评估机构，应当在环境保护主管部门规定的时限内提出技术评估报告，并对评估结论负责。

环境保护主管部门应当将技术评估报告存档备查。

评估费用由委托评估的环境保护主管部门承担并纳入部门预算。技术评估机构及人员不得收取建设单位、环境影响评价机构的任何费用。

第十四条 有下列情形之一的，环境保护主管部门应当作出不予批准环境影响报告书、环境影响报告表的决定：

（一）项目所在区域环境质量不能满足相应标准要求，拟采取的改善区域环境质量措施不可行的；

（二）拟采取的污染防治措施无法保证污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，或者不能满足污染物排放总量控制要求的；拟采取的生态保护措施不能有效预防和控制生态破坏的；

（三）改建、扩建和技术改造项目，未针对与该项目有关的原有环境污染和生态破坏提出有效治理措施的；

（四）建设项目环境风险防范措施不符合相关要求的；

（五）环境影响报告书、环境影响报告表基础资料和数据失实，环 — 8 — 境影响评价结论不明确、不合理或错误，或者内容存在其他重大缺陷或者遗漏的；

（六）其他不符合相关法律、法规、政策要求的。

第十五条 从事环境影响评价的机构和人员应当真实、客观、全面、科学地提供环境影响评价技术服务，对环境影响报告书、环境影响报告表编制质量和评价结论负责。

严禁以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证书，严禁涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让环境影响评价资格证书。

第十六条 对编制环境影响登记表的建设项目实行备案管理。建设单位或个人按规定的格式在政府门户网站填报建设项目环境影响登记表，负有备案管理职责的环境保护主管部门应当对环境影响登记表予以公开，并进行监督管理。

建设单位或个人应当认真落实环境影响登记表中承诺的环境保护设施及措施。

第十七条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准，建设单位不得开工建设。

第十八条 环境保护主管部门应当公开建设项目环境影响报告书、环境影响报告表受理、审批过程和批复信息。

第三章 环境保护设施建设与管理

第十九条 建设项目需要配套的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

— 9 — 第二十条 建设项目的初步设计文件，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及其审批意见要求，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

第二十一条 建设项目开工建设前，建设单位应当公开开工建设日期、初步设计环保篇章、施工期间拟采取的环境保护设施及措施。

第二十二条 建设项目施工期间，建设单位应当同步建设与主体工程配套的防治环境污染和生态破坏的设施及措施，并采取措施防治施工期环境污染和生态破坏。

第二十三条 对环境影响重大、环境风险高的建设项目，或者施工周期长的水利、水电、公路、铁路、管道运输、矿产资源开发等建设项目，建设单位应当委托第三方机构开展环境监理并公开环境监理信息。

环境监理单位应当指导和监督建设单位按建设项目环境影响评价文件及其审批意见要求落实各项环境保护设施及措施，编制环境监理报告，并对其真实性负责。

第二十四条 配套的环境保护设施未建成，建设项目主体工程不得投入生产或者使用。

建设项目投产使用前，建设单位应当向负有环境保护监督管理职责的部门报告环境保护设施建设情况、运行计划，并公开相关信息。

第二十五条 实行排污许可管理的建设项目，建设单位应当在投产前向负有排污许可管理职责的部门提交排污许可申请，取得排污许可证 — 10 — 后方可投产。具体办法依照排污许可相关规定执行。

第二十六条 不实行排污许可管理的建设项目，建设单位应当在竣工后向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的环境保护主管部门，申请开展该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

第二十七条 环境保护主管部门受理验收申请后，应当在五个工作日内委托第三方技术机构开展建设项目竣工环境保护验收调查。

验收调查机构应当对环境保护设施及措施的落实情况进行全面、客观、深入地调查，并编制验收调查报告。建设单位应当积极配合验收调查和报告编制工作。

建设项目验收调查及报告编制时限原则上不超过三个月。接受委托开展验收调查的机构，应当在规定时限内完成验收调查和报告编制，并对验收调查报告质量和验收调查结论负责。特别重大项目需要延长时限的，需报请委托调查的环境保护主管部门决定。

验收调查及报告编制费用由委托调查的环境保护主管部门承担并纳入部门预算。验收调查机构和人员不得收取建设单位的任何费用。

第二十八条 建设项目竣工环境保护验收调查报告编制完成后，验收调查机构应当报委托调查的环境保护主管部门并抄送建设单位。环境保护主管部门应当自收到验收调查报告之日起三十个工作日内完成验收。

第二十九条 环境保护主管部门应当对建设项目环境保护设施进行现场检查，提出验收意见。

— 11 — 第三十条 有下列情形之一的，环境保护主管部门应当做出不予验收的决定：

（一）生态保护设施及措施未按环境影响评价文件及其审批意见要求落实的；

（二）生态保护和恢复治理未达到相应要求的；

（三）建设项目未经批准发生重大变动的；

（四）发生环境污染事故或存在环境风险隐患未整改的；

（五）其他不符合法律、法规情形的。

第三十一条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

第三十二条 配套建设的环境保护设施经验收合格，建设项目方可投入生产或者使用。

第三十三条 建设项目投入生产或者使用后，建设单位应加强环境保护设施的维护和运行管理，保障环境保护设施长期正常运行，定期公开环境保护设施的运行情况和运行效果。

实行排污许可管理的建设项目，应当按照排污许可证规定和环境管理要求排放污染物。

第三十四条 对产生长期性、累积性和不确定性环境影响的水利、水电、采掘、港口、铁路、冶金、石化、化工等编制环境影响报告书的建设项目，建设单位或者生产经营单位应当在工程稳定运行一定时期后组织开展环境影响后评价，并采取改进措施。环境影响后评价文件应当 — 12 — 报原环境影响报告书审批部门备案并依法公开。

第三十五条 国务院环境保护主管部门对全国建设项目环境保护监督管理工作进行监督和指导，必要时对跨流域、跨区域等重大建设项目直接进行监督检查。

地方环境保护主管部门按照属地管理的原则负责本行政区内建设项目建设和运行的监督管理。

第三十六条 环境保护主管部门应当采用随机抽查、挂牌督办、约谈、区域限批等手段，对建设项目环境保护设施及措施的建设、运行情况进行监督管理，并依法公开监督管理和环境违法处罚信息。

第四章 法律责任

第三十七条 建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表，或者未按规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、环境影响报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护主管部门责令停止建设，处建设项目总投资额百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。拒不执行的，由县级以上环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

第三十八条 违反本条例规定，在建设项目施工期间，建设单位未同时实施建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及其审批意见提出的环境保护设施及措施的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改

— 13 — 正，并处五十万元以上、一百万元以下的罚款。

第三十九条 实行排污许可管理的建设项目，未经许可擅自投产的，或者不实行排污许可管理的建设项目，配套的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格擅自投产的，由县级以上环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处一百万元以下的罚款。拒不执行的，由县级以上环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

第四十条 违反本条例规定，建设项目未开展环境影响后评价或者未采取改进措施的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护主管部门责令限期改正，并处五十万元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例规定，建设单位未公开或者未如实公开建设项目环境信息的，由县级以上环境保护主管部门责令公开，处以十万元以下的罚款，并予以公告。

第四十二条 违反本条例规定，被责令限期改正，逾期不改正的，或者被责令停止生产或使用，拒不执行的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正或停产之日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

第四十三条

任何单位或个人以欺骗、贿赂等不正当手段取得建设项目环境影响评价文件审批和环境保护设施验收行政许可的，作出行政许可决定的环境保护主管部门或者其上级环境保护主管部门应当依法予以撤销。

第四十四条 违反本条例规定，从事建设项目环境影响评价工作的 — 14 — 机构和人员有下列行为之一的，由环境保护主管部门依法予以处罚：

（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证书的；

（二）涂改、倒卖、出租、出借、非法转让资格证书的；

（三）未按资格证书规定的等级或者范围提供技术服务的；

（四）编制的环境影响报告书、环境影响报告表存在重大缺漏、错误的；

（五）在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环境影响报告书、环境影响报告表严重失实的。

有前款第一项、第二项行为之一的，由国务院环境保护主管部门吊销资格证书，并处所收费用三倍以上五倍以下的罚款，在三年之内不得再次申请资格证书；有前款第三项、第四项、第五项行为之一的，由设区的市级以上环境保护主管部门处所收费用一倍以上三倍以下的罚款，可以责令停业整顿六个月至十二个月，情节严重的，由国务院环境保护主管部门吊销资格证书。

第四十五条 从事建设项目环境影响技术评估、环境监理、验收调查、环境影响后评价的机构和人员，在上述工作中弄虚作假、造成严重失实的，由负有环境保护监督管理职责的部门处三十万元以下罚款，在三年之内不得从事相关工作。

第四十六条 各级人民政府及其有关部门违反规定干预建设项目环境保护行政许可、环境执法的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予记过、记大过或者降职处分；造成严重后果的，给予撤职或者

— 15 — 开除处分。

第四十七条 环境保护主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予记过、记大过或者降职处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；

（二）应当依法公开环境信息而不公开的；

（三）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；

（四）法律、法规规定的其他行为。

第五章 附 则

第四十八条 海洋石油勘探开发建设项目环境保护管理按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的规定执行。

第四十九条 军事设施建设项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。

6.物业管理条例最新修订 篇六

附：修正本

来源：河南省人民代表大会常务委员会公告第36号

作者：河南省人大常委会

日期：05-01-14 第一章 总则

第二章 村镇规划的制定 第三章 村镇规划的实施 第四章 设计、施工管理

第五章 房屋、公共设施和环境卫生管理 第六章 法律责任 第七章 附则

经河南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2005年1月14目审议通过，现将《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省村庄和集镇规划建设管理条例〉的决定》公布，自2005年3月1日施行。河南省人民代表大会常务委员会 二00五年一月十四日

河南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定对《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》作如下修改：

一、第十九条第一款修改为：“承担村镇建筑工程施工任务的单位，必须具有县级以上建设行政主管部门颁发的施工资质等级证书，承担与其资质等级相应的施工任务。”

删去第十九条第二款。

二、删去第二十一条。

三、第三十五条第一款第（一）项修改为：“

（一）无资质证书或未按经营范围承担设计、施工任务的；”

四、删去第四十条。

五、删去第四十二条。

本决定自2005年3月1日起施行。

《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。

河南省村庄和集镇规划建设管理条例（修正）（1996年5月20日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 根据2005年1月14日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈河南省村庄和集镇规划建设管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则第一条 为加强村庄和集镇规划建设管理，改善村庄和集镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内制定和实施村庄和集镇（以下简称村镇）规划，以及在村镇规划区内进行建设活动，必须遵守国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和本条例。国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

城市规划区内村镇的规划和实施，国家《城市规划法》另有规定的，从其规定。

第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村镇规划建设管理工作，对本条例的实施进行监督检查。

乡级人民政府负责本行政区域的村镇规划建设管理工作，其具体工作由乡级村镇建设管理机构负责。

第四条 村镇规划建设，应当以现有村镇为基础，坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

第五条 鼓励村镇规划建设管理的科学研究，支持在村镇建设中推广先进技术，采用新工艺、新材料、新结构。

第二章 村镇规划的制定

第六条 村镇建设必须编制村镇规划。

乡级人民政府负责本行政区域内集镇规划的编制；组织各村民委员会编制村庄建设规划。

第七条 村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区规划、江河流域规划等专业规划相协调，符合国家和省有关村镇规划的技术标准。

村镇规划的编制应遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及社会经济发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇建设的规模、速度、标准，同经济发展和农民生活水平相适应；

（三）合理用地，节约用地，各项建设应当充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；

（四）有利生产、方便生活，合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地；

（五）保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

地处洪涝、地震、滑坡等自然灾害易发地区的村镇，应当按照国家的有关规定，在村镇总体规划中制定防灾措施。

第八条 村镇规划分为村镇总体规划、集镇建设规划和村庄建设规划。

村镇总体规划即乡（镇）域规划，是乡级行政区域内村镇布点规划及相应的各项建设的整体部署，规划期限为十五至二十年。其内容主要包括：乡级行政区域的村镇布点，村镇的位臵、性质、规模和发展方向，村镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配臵。

第九条 村庄、集镇的建设规划，应当在村镇总体规划的指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设，其规划期限，近期为三至五年，远期为十五至二十年。

集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

根据社会经济发展的需要，乡级人民政府所在地的集镇需要迁建的，应经省建设行政主管部门审查，报省人民政府批准；其他村庄的迁建，由县级人民政府批准。

第十条 村镇总体规划、集镇建设规划，必须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，必须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

第十一条 村镇规划批准后，由乡级人民政府公布，任何单位和个人不得擅自改变。

根据社会经济发展需要，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对集镇建设规划和村庄建设规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当依照本条例第十条规定的程序办理。

第三章 村镇规划的实施

第十二条 村镇规划的实施应当根据当地经济条件和大多数村（居）民的意愿，量力而行，逐步实施。提倡综合开发，配套建设。

第十三条 在村镇进行的各项建设必须服从规划管理。任何单位和个人必须服从规划布局和用地的调整，不得阻挠规划的实施。

因实施规划进行公共设施和公益事业建设给单位或个人造成损失的，应当按照县级人民政府规定的标准给予补偿。

第十四条 宅基地必须按照有关法律、法规的规定，根据当地人口和土地情况所确定的用地标准审批。

村民建住宅，应当向村民委员会提出建房申请。对符合用地条件，使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，经村民委员会征求村民意见并讨论同意后，由乡级人民政府根据村镇规划审查批准。乡级人民政府应自接到申请之日起三十日内作出是否批准的决定。需要使用耕地的，按有关的法律、法规规定的程序办理。

村民翻建住宅，应当符合规划的要求，经村民委员会同意。

城镇非农业户口居民在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当先经其所在单位或者居民委员会同意，向村民委员会提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，按照规定的程序报县级人民政府批准。

回原籍落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，经村民委员会同意，按照规定的程序报县级人民政府批准。

第十五条 村镇新建、扩建各类企业，建设单位或个人须持县级以上人民政府批准的项目建议书或者其他批准文件，向县级建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意核发选址意见书后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。

第十六条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，必须经乡级人民政府审核，县级建设行政主管部门审查同意并核发选址意见书后，建设单位方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。

第十七条 按照本条例第十五条、第十六条规定申请村镇建设工程选址的，按照审批权限，县级建设行政主管部门应自接到申请之日起三十日内核发选址意见书。

第四章 设计、施工管理

第十八条 兴建乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业和二层及二层以上楼房住宅等建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

建设单位或个人要求使用标准设计、通用设计的，县级建设行政主管部门和乡级人民政府可以提供通用设计和标准设计图纸。

第十九条 承担村镇建筑工程施工任务的单位，必须具有县级以上建设行政主管部门颁发的施工资质等级证书，承担与其资质等级相应的施工任务。

严禁无证或超越规定范围承担建筑设计、施工任务。

第二十条 施工单位和个体工匠应当确保施工质量，严格按照批准的规划、设计图纸和有关技术规范、标准施工，禁止使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

施工质量不合格的，施工单位和个体工匠应无偿修理或返工；造成损失的，应依法赔偿。

第二十一条 村镇内的各项建设工程开工前，必须按照下列规定办理开工建设手续：

（一）乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设工程，建设单位和个人必须持有关证件和相应的建筑设计图，向县级以上建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准，领取建筑许可证，并经验线后方可开工。

（二）住宅建设，建设单位或个人持有关证件向乡级人民政府提出申请，经审查同意，核发批准证件；对边远村庄和村民居住分散的村庄，乡级人民政府可以委托村民委员会办理住宅建设开工的审批手续。住宅建设，经村民委员会验线后方可开工。

对符合开工建设条件的，按照审批权限，审批机关应自接到建设申请之日起十五日内核发证件，并及时验线。

第二十二条 经批准建设的单位和个人，必须按照审定的建设位臵、用地面积、建筑设计图和环境设计要求等进行建设，不得随意变更；确需变更的，须报原审批机关批准。

自领取建筑许可证件之日起一年内未开工建设又未申请延期的，建筑许可证件自行失效。

县级建设行政主管部门和乡级人民政府村镇建设管理机构应当加强村镇建设工程施工质量的监督检查。

乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设工程竣工后，应当按照国家有关规定组织检查验收，验收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共设施和环境卫生管理

第二十三条 县级以上建设行政主管部门应按照国家有关规定，对村镇的房屋产权、产籍实行统一管理，依法保护房屋所有人的合法权益。

第二十四条 各级人民政府应当根据财力，每年安排一定资金用于扶持革命老区、贫困地区和重点村镇公共设施建设。集镇规划确定的公共设施建设项目，应当列入当地经济社会发展计划，并组织实施。从集镇收取的城市维护建设税应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第二十五条 乡级人民政府应当采取措施，保护村镇饮用水源，加强供水管理，水质应达到国家规定的生活饮用水卫生标准；有条件的地方，应当集中供水。

第二十六条 在村镇新建、改建、扩建企业，必须遵守国家和本省环境保护的有关法律、法规，防止污染村镇环境。第二十七条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第二十八条 任何单位和个人应当保证房屋的使用安全，维护村镇的公共设施，不得破坏或者损毁村镇的道路、桥梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供电和绿化等设施。

第二十九条 乡级人民政府和村民委员会应当加强对村容镇貌和环境卫生的宣传、管理工作，组织制定以村民小组为单位的环境卫生治理措施，并定期检查落实情况。

禁止在村镇规划区内的街道、学校、广场、市场和车站等公共场所堆放垃圾、粪便。

第三十条 任何单位和个人都有义务保护村镇内经县级以上人民政府或有关行政主管部门认定的文物古迹、古树名木、风景名胜，军事设施和防汛设施、测量标志，以及铁路、邮电、通信、输变电、输油（气）管道、交通运输等设施，不得损坏。

第三十一条 乡级人民政府应当建立村镇规划建设档案，对规划建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等应及时整理归档。

第六章 法律责任

第三十二条 违反法律、法规和本条例规定，未按规划审批程序批准或弄虚作假骗取批准而取得建设用地批准文件的，所取得的建设用地批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府土地管理部门责令退回；属于农村居民住宅建设的，可以由乡级人民政府责令退回。对违法审批土地的直接责任人员给予行政处分。

第三十三条 未按村镇规划实施审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，有下列行为之一的，由县级建设行政主管部门给予处罚；属于村（居）民建住宅的，可以由乡级人民政府给予处罚：

（一）严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；

（二）影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，可并处以土建工程造价百分之二至百分之四的罚款。

第三十四条 有下列行为之一的，由县级建设行政主管部门责令其停止设计或施工、生产或出售，限期改正，可并处以三百元以上三千元以下的罚款：

（一）无资质证书或未按经营范围承担设计、施工任务的；

（二）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；

（三）不按有关技术规范、标准施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工资质证书。

第三十五条 有下列行为之一的，由乡级人民政府按照下列规定给予处罚：

（一）损坏村镇房屋和村镇公共设施的，责令限期修复或赔偿损失，可并处以五百元以下罚款；

（二）在公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料，破坏村容镇貌和环境卫生的，责令限期清除治理；

（三）擅自在村镇街道、广场、市场、公共绿地和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，责令限期拆除，可并处以二百元以上五百元以下的罚款。

第三十六条 损毁村镇内的文物古迹、古树名木、风景名胜、军事设施、防汛设施、测量标志，以及铁路、邮电、通信、输变电、输油（气）管道、交通运输等设施的；造成村镇环境污染和其他公害的，依照有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例，阻碍村镇建设管理人员依法执行公务或阻挠依法批准的建设工程施工，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十九条 未设镇建制的国有农场、林场等场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由其主管部门负责，参照本条例执行。

建制镇规划建设管理依照城市规划建设管理的有关法律、法规执行。

第四十条 本条例自1996年10月1日起施行。本省过去有关规定，凡与本条例不一致的，均按本条例规定执行。

河南省实施《土地管理法》办法

【颁布单位】 河南省人民代表大会常务委员会 【颁布日期】 19990924 【实施日期】 19991201 １９８７年９月１８日河南省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过根据１９９１年８月２１日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈河南省土地管理法实施办法〉的决定》第一次修正 根据１９９７年５月２３日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈河南省土地管理法实施办法〉的决定》第二次修正 １９９９年９月２４日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订

【章名】 第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）等法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的一切单位和个人，必须遵守土地管理法律、法规和本办法。

第三条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强对土地管理工作的领导，对本行政区域内的土地要全面规划，合理开发、利用和保护。

第四条 省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市（地）、县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。

【章名】 第二章 土地所有权和使用权

第五条 符合《土地管理法实施条例》第二条规定的土地属于国家所有。

第六条 下列土地属于农民集体所有：

（一）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外；

（二）１９６１年开始，农村实行固定土地所有权时，确认属农民集体所有而未经国家依法征用的土地；

（三）法律和国家有关规定属于农民集体所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等；

（四）农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地等；

（五）乡镇企业，乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用的集体所有土地；

（六）经县级以上人民政府批准，调换给农民集体所有的原国有土地；

（七）其他依法属于农民集体所有的土地。

第七条 依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

集体土地所有者、集体土地用于非农业建设的土地使用者、国有土地使用者，应当依法申请土地登记。

依法以土地使用权设定抵押的，抵押人应当依法办理抵押物登记。

土地登记发证的具体工作，由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。

第八条 集体土地所有权和使用权，由县（市、区）人民政府登记，核发《集体土地所有证》和《集体土地使用证》，确认所有权和使用权。

第九条 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记，核发《国有土地使用证》，确认使用权。其中，省直机关使用的国有土地，由省人民政府登记，核发《国有土地使用证》，确认使用权。具体登记发证办法由省人民政府土地行政主管部门会同省直有关部门制定，报省人民政府批准后执行。

军队管理使用的国有土地，按照国家有关规定由县级以上人民政府登记发证。

第十条 确认林地、草地、水面、滩涂的权属，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国草原法》的规定办理。

第十一条 土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。

第十二条 土地所有权和土地使用权争议的处理，依据《土地管理法》第十六条的规定执行。

土地所有权和使用权争议，当事人自行协商解决的，应当签订书面协议，并依法办理土地登记。

未经登记发证的土地权属争议，当事人不愿协商或者协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。上级人民政府可以对下级人民政府管辖的土地权属争议直接处理。当事人对 人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者在收到处理决定之日起三十日内向人民法院提起行政诉讼。

已经依法登记发证确认土地所有权、使用权后，又发生民事侵权行为的，当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼。

第十三条 县级以上人民政府确认土地权属时，可以将《土地利用现状调查》和《城镇地籍调查》有关成果资料作为证据。

县级以上人民政府处理土地权属争议时，争议各方均不能提供可以采信的证据的，可以根据土地利用状况和公平、公正、合理的原则，确认土地权属。

【章名】 第三章 土地利用总体规划

第十四条 各级人民政府应依法编制土地利用总体规划。

省土地利用总体规划应当根据全省国民经济和社会发展目标，确定城市、村庄和集镇的建设用地规模控制指标，落实国家、省重点建设项目和基本农田保护区等重要土地用途布局，在规划期内确保本行政区域内耕地总量不减少。

市（地）级土地利用总体规划应当根据省级土地利用总体规划，结合本地经济社会发展目标和土地资源条件，提出土地利用方向与原则，调整土地利用结构、确定各种用地规模、土地利用区域布局，制定土地用途管制措施。

县级土地利用总体规划应当根据市（地）级规划和本地土地资源状况，落实市（地）级规划确定的各项土地利用指标，划定土地利用区。重点

划定基本农田保护区、城市、村庄和集镇建设用地区、独立工矿区等，明确各土地利用区的土地用途与使用条件。

乡（镇）土地利用总体规划应当落实县级规划确定的各项土地利用指标，并划定土地利用区，根据县级规划确定的土地用途和使用条件，确定每一块土地的用途。

第十五条 编制土地利用总体规划按下列程序进行：

（一）拟定方案。广泛收取资料，组织有关专家和技术人员，提出拟选方案。

（二）论证。召集有关专家和部门对土地利用总体规划草案进行论证。规划草案选定后，应当公布，征询对规划的意见。

（三）评审。土地利用总体规划根据社会公众的意见进行修订后，由上级人民政府土地行政主管部门组织评审。

（四）批准。经评审通过的土地利用总体规划报有批准权的人民政府审批。

第十六条 土地利用总体规划的审批权限按《土地管理法》第二十一条、《土地管理法实施条例》第八条的规定执行。

乡（镇）土地利用总体规划批准后，乡（镇）人民政府应当在接到批准文件之日起三十日内予以公告。

第十七条 各级人民政府编制土地利用计划应遵守下列原则：

（一）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；

（二）以土地供应引导需求，合理、有效地利用土地；

（三）优先保证国家和省重点建设项目、基础设施项目用地；

（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。

第十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同有关部门，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、国家产业政策及建设用地和土地利用的实际情况，提出本地下一的土地利用计划建议，经同级人民政府审查后，于第三季度前报上一级人民政府土地行政主管部门。

第十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟定实施方案，经同级人民政府批准后下达。

第二十条 土地利用计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。

未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一的农用地转用计划指标。

节约农用地转用计划指标的，经核准后，可结转下一使用。

第二十一条 县级以上人民政府应当健全土地调查、统计制度。

各级人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门进行土地调查，根据土地调查成果、规划的土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级，并根据实际情况，定期调整。土地等级评定和调整结果，经同级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，向社会公布。

土地调查涉及土地勘测的，由省级以上人民政府土地行政主管部门认证的具有土地勘测资质的机构进行勘测，也可依法委托其他具有勘测资质的机构承担。

第二十二条 县级以上人民政府土地行政主管部门应建立土地管理信息系统，对土地利用现状进行动态监测。

【章名】 第四章 耕地保护

第二十三条 各级人民政府应当把耕地保护、土地利用等工作列为政府主管领导任期内的考核和离任前考核内容。

第二十四条 省人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少。县级以上人民政府应当制定开垦耕地计划，并组织落实。补充耕地超过应开垦指标的，由上级人民政府从耕地开垦费中给予适当补助。

新增建设项目占用耕地后，个别市、县确因后备资源匮乏，新开垦的耕地不足以补偿所占耕地数量的，必须报经上级人民政府批准进行易地开垦，并核减本行政区域内开垦耕地的数量。

第二十五条 非农业建设项目经批准占用耕地的，土地使用者应当制定耕地开垦方案，报土地行政主管部门同意，负责开垦与所占耕地数量、质量相当的耕地。没有条件开垦的，必须缴纳耕地开垦费。开垦耕地的数量或质量经验收不合格的，应当缴纳相应的耕地开垦费。耕地开垦费的征收、使用和管理办法由省人民政府另行制定。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内统一征地后供地的，由市、县人民政府承担开垦耕地的义务；在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的建设项目用地，由用地单位承担开垦耕地的义务；村庄和集镇建设占用耕地的，由农村集体经济组织或村民委员会承担开垦耕地 的义务。

第二十六条 设区的市人民政府、地区行政公署应落实省人民政府下达的划定基本农田的指标。县级人民政府应根据经济发展计划和土地利用总体规划划定基本农田。

第二十七条 新建砖瓦窑（厂）及取土用地，应利用荒丘、荒坡、荒废地和高岗薄地，并与土地开发、整理、复垦相结合。

申请新建砖瓦窑（厂），应当拟定土地开发、整理、复垦方案，经县（市、区）人民政府土地行政主管部门审核同意，报县（市、区）人民政府审批。

现有的砖瓦窑（厂）没有取土用地的，应当关闭；有取土用地的，应当制定土地开发、整理、复垦方案，报县（市、区）人民政府土地行政主管部门同意后逐步实施。

第二十八条 违反《土地管理法》第三十七条第一款规定闲臵耕地的，应当缴纳闲臵费。闲臵费的标准，按照闲臵土地所在县（市、区）耕地征用前三年平均年产值的四倍计收。

闲臵费由县级以上人民政府土地行政主管部门征收；闲臵费应缴财政专户用于土地开发、整理、复垦，不得挪作他用。

第二十九条 县级以上人民政府应加强对未利用土地的开发利用和管理，按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境，防止水土流失、沙化、盐渍化、土壤污染的前提下，合理开发未利用土地。

第三十条 县（市、区）人民政府组织编制的土地开发、复垦与整理规划和计划，报上级人民政府批准后实施。经批准的规划和计划需要调整的，由原制订机关报上级人民政府批准后调整。

编制土地开发规划和计划应与农、林、水等规划相协调。

第三十一条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发，谁使用。开发单位或个人应向县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请，一次性开发二百公顷以下的，由县（市、区）人民政府批准，报设区的市人民政府、地区行政公署土地行政主管部门备案；一次性开发二百公顷以上四百公顷以下的，由设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府土地行政主管部门备案；一次性开发四百公顷以上六百公顷以下的，须经省人民政府批准；一次性开发六百公顷以上的报国务院批准。

开发集体所有的未利用地用于农、林、牧、渔业生产的，应当征得土地所有者的同意，并签订合同，由乡（镇）人民政府审核，报县（市、区）人民政府批准。

经开发的国有土地，国家建设需要收回土地使用权时，应当给予开发者相应补偿。

第三十二条 建设工程取土应与土地开发、整理、复垦相结合。确需在耕地上取土的，必须在县（市、区）人民政府土地行政主管部门批准的范围内进行。建设单位或施工单位应当在申请取土时提交复垦方案。批准取土后，建设单位或施工单位应当制定取土方案，并与国有土地使用者、集体土地所有者和使用者签订取土合同，约定复垦条款。建设单位或施工单位应将土地复垦费用列入工程概算，专户储存、专项列支，用于土地复垦，并接受当地县（市、区）人民政府土地行政主管部门的监督。

其他土地的复垦，依照国家和省有关规定执行。

【章名】 第五章 建设用地

第三十三条 建设占用土地应当符合土地利用总体规划和土地利用计划。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内为实施城市规划占用土地的，市、县（市）人民政府对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地。具体工作由市、县（市）人民政府土地行政主管部门会同有关部门组织实施。

农用地转用和土地征用的报批程序和审批权限依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定执行。

第三十四条 征用农民集体的土地，按以下规定给予补偿：

（一）土地补偿费。

征用耕地的，设区的市近郊区按前三年平均年产值的八至十倍补偿；其他市近郊区、工矿区和建制镇按前三年平均年产值的七至九倍补偿；其他地方按前三年平均年产值的六至八倍补偿。

征用耕地中，各类作物的副产品（不包括蔬菜）按主产品年产量的百分之十五至百分之二十计算。

征用其他土地的土地补偿费标准参照征用耕地的土地补偿费标准执行。

（二）安臵补助费。

征用耕地每六百六十七平方米的安臵补助费标准为：人均耕地六百六十七平方米以上的，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，为该耕地被征用前三年平均年产值的十至十二倍。在特殊情况下，每六百六十七平方米最高不超过该耕地被征用前三年平均年产值的十五倍。

征用其他土地的安臵补助费标准参照征用耕地的安臵补助费标准执行。

（三）青苗补偿费。按一季产值补偿。

（四）附着物的补偿办法和标准，按省人民政府规定执行。征地公告发布之日起，新增加的附着物不予补偿。

第三十五条 征用的集体土地属村集体经济组织或村民委员会所有的，土地补偿费支付给村集体经济组织或村民委员会；属村民小组所有的，土地补偿费支付给村民小组；属乡（镇）集体经济组织所有的，土地补偿费支付给乡（镇）集体经济组织。

地上附着物补偿费、青苗补助费和安臵补助费的支付和使用，依照《土地管理法实施条例》第二十六条的规定执行。

第三十六条 具体建设项目用地，按《土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条及有关规定办理。

建设项目需要使用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的审批权限为：三公顷以下由县（市）人民政府批准，三公顷以上六公顷以下由设区的市人民政府、地区行政公署批准，六公顷以上由省人民政府批准。

第三十七条 因建设需要，经批准收回农民耕种的国有土地，按照本办法有关规定支付青苗补偿费、附着物补偿费。耕种五年以内的给予适当的安臵补助；耕种五年以上的，安臵补助费按前三年平均年产值的四至六倍支付。

收回国有林场、农场等使用的国有土地，参照征用耕地的补偿标准执行。

第三十八条 本办法土地补偿费、安臵补助费规定的年产值，均按前三年平均年产量和国家规定的产品现行平均价格计算，国家没有规定价格的，按当地市场的平均价格计算。

第三十九条 被征用土地内有水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等与生产和生活密切相关的设施的，由当地人民政府组织有关部门会同用地单位和施工单位，妥善处理，不得擅自阻断和损坏；造成阻断、损坏的，应予以修复或者按规定修建相应的工程设施。

第四十条 临时用地依照《土地管理法》第五十七条的规定执行。临时用地期满，应当恢复原状，退还土地。

遇到抢险救灾等特殊情况急需用地的，可以先使用，但应及时报告所在地的县（市、区）人民政府。

第四十一条 在城市建成区内，集体土地依法归国家所有后，市、县人民政府应对农民集体经济组织，有计划的依法撤销村民建制，将原农民集体经济组织成员有计划转为城镇户口，并合理安臵就业。

在建成区外，被征地单位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、县人民政府应将该单位原有的农业户口转为非农业户口。该单位未被征用的剩余土地归国家所有，仍由该集体经济组织使用。国家因建设需要收回土地使用权的，应按征用土地给予补偿。

农业户口转为非农业户口人员的条件和转户后集体财产及剩余土地的管理，由省人民政府制定具体办法。

第四十二条 征用集体所有的耕地，原土地所有者或使用者从次年起不再承担被征土地农业税的纳税义务和农产品定购任务。

第四十三条 下列项目可以划拨方式取得土地使用权：

（一）国家机关和军事用地；

（二）城市基础设施和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

申请以划拨方式取得国有土地使用权的，申请人应持建设项目批准文件和必备资料向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，报有批准权的人民政府批准后，办理用地手续。

第四十四条 国有土地的有偿使用包括出让、租赁、作价出资或入股等方式。

以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，应按照规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后方可使用土地。

第四十五条 新增建设用地的土地有偿使用费按照国家和省有关规定执行。

第四十六条 国有土地使用权处臵必须依法办理处臵手续，并由具有土地评估资质的估价机构进行地价评估。

第四十七条 人民法院依法执行以出让方式取得的国有土地使用权，土地使用权获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地使 用权变更登记。

人民法院依法执行以划拨方式取得的国有土地使用权，土地使用权获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理有关用地手续。

第四十八条 土地使用者必须按批准用途使用土地，确需改变土地用途的，应当报市、县（市、区）人民政府重新审批。在城市规划区内改变土地用途的，报批前，应经城市规划行政主管部门同意。

第四十九条 乡镇企业、乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用本集体所有土地，应向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请。市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门在十日内提出审核意见，报市、县（市、区）人民政府批准。涉及农用地的，在办理农用地转用时一并办理使用审批手续。

第五十条 乡镇企业经批准使用集体土地的，应当给予补偿。补偿的具体数额参照征用土地补偿标准确定。

第五十一条 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，先使用原有的宅基地和村内空闲地。村内有空闲地的不得批准使用村外土地。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行：

（一）城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米；

（三）山区、丘陵区每户用地不得超过二百平方米，占用耕地的适用本款

（一）、（二）项的规定。

第五十二条 具备下列条件的，可以申请宅基地：

（一）农村村民户无宅基地的；

（二）农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；

（三）回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港、澳、台同胞，需要建房而无宅基地的（符合第（二）项的除外）；

（四）原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的。

第五十三条 符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。

第五十四条 为乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要而收回集体土地使用权的，农村集体经济组织应当向县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请，报市、县（市、区）人民政府批准后，收回集体土地使用权，并根据土地使用权人的损失情况给予补偿。

因撤销、迁移等原因停止使用集体土地或者因不按照批准的用途使用集体土地收回土地使用权的，农村集体经济组织应当向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请，报原批准机关或者同级人民政府批准后，无偿收回集体土地使用权。

第五十五条 依法以集体所有土地上的房屋、构筑物抵押的，必须先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部门办理土地使用权抵押登记。在处理抵押物时，由县级以上人民政府土地行政主管部门为土地使用权获得者办理土地征用或使用手续。

人民法院依法执行集体所有土地上的房屋、构筑物的，地上房屋、构筑物获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地征用或使用手续。

第五十六条 以集体土地作价入股兴办企业，应当向土地行政主管部门申请，经依法批准后方可实施。乡镇企业以依法取得的建设用地作价入股兴办企业的，只办理变更登记手续。

【章名】 第六章 监督检查

第五十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门实施土地监督检查，应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《河南省土地监察条例》和本办法的规定进行。

县级以上人民政府土地行政主管部门查处重大土地违法案件，应当核算违法行为给国家、集体和个人造成的直接经济损失数额。

第五十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强土地监督检查机构建设。土地监督检查的内容包括：

（一）土地管理法律、法规和规章的实施情况；

（二）土地利用总体规划和计划、耕地保护、农地转用、土地征用、建设用地审批、供应、土地使用权交易和土地登记等情况；

（三）其他依法监督检查的。

第五十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门在调查处理土地违法案件时，可以采取下列措施：

（一）责令下级人民政府土地行政主管部门停止办理涉嫌违法的土地审批、登记和发证等手续；

（二）行政处罚决定书送达以后，发现违法行为人为逃避法律制裁而可能隐匿、转移违法所得或者出现可能妨碍行政处罚决定执行的，可以依法向人民法院申请冻结其银行存款。

第六十条 上级人民政府对下级人民政府违法批准占用土地的批准文件应当予以撤销。监察部门应对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予处分的，依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》等有关规定执行。

【章名】 第七章 法律责任

第六十二条 非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《土地管理法实施条例》第三十八条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三条 非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六条规定和《土地管理法实施条例》第四十二条规定处以罚款的，按下列标准执行：基本农田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四条 擅自减免土地使用权出让金和国家其他土地收益的，由同级财政部门或上一级土地行政主管部门责令限期追缴被非法减免的费用。对低价出让国有土地使用权或非法批准减免国家其他土地收益的直接责任人员和主管人员，由主管部门或监察机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

侵占、挪用被征地单位的征地补偿费和其他有关费用或者非法占用、挪用、截留、私分国有土地使用权出让金和国家其他土地收益的，责令限期退还。对主管人员和直接责任人员，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十五条 不依法办理土地登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理。

涂改、伪造、倒卖土地证书的，没收违法所得，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法印制土地证书的，没收违法所得和非法印制的土地证书，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门作出的行政处罚决定，应于七日内直接送达违法当事人。直接送达确有困难的，可以留臵送达或者邮寄送达；当事人下落不明的，可以公告送达。邮寄送达，以回执注明的收件日期为送达日期。公告送达，自发出公告之日起，经过六十日，视为送达。公告送达应在案卷中注明原因和经过。

第六十七条 依法没收的地上建筑物和其他设施，由作出处罚决定的县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级财政部门依法处理。所得收益，缴作出处罚决定机关的同级财政。

没收集体土地上的建筑物和其他设施，其土地使用权随同地上建筑物转移的，应依法办理集体土地征用或使用手续。

【章名】 第八章 附 则

7.物业管理条例最新修订 篇七

2011年10月26日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议审议并原则通过《饲料和饲料添加剂管理条例 (修订草案) 》。针对饲料和饲料添加剂生产、使用的质量安全责任不够明确、擅自添加禁用物质等违法行为屡有发生的突出问题, 草案强化了地方人民政府的监管责任, 规定饲料管理部门应当对饲料和饲料添加剂质量安全状况进行监测, 并指导养殖者安全、合理使用, 生产经营者对其生产经营的饲料和饲料添加剂的质量安全负责。草案规定了生产经营者的质量安全信用制度, 管理部门可以公布具有不良记录的生产经营者名单。草案加大了对违法行为的处罚力度, 构成犯罪的依法追究刑事责任。

文章来源:饲料信息网

8.物业管理条例最新修订 篇八

关键词：总会计师；条例；修订

总会计师是企业主要管理人员之一，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作。我国的会计师制度经历了由选择性设置到必须设置的过程。我国会计法明确规定国有大中型企业必须设置总会计师职位。为了提高经营管理水平，更好控制风险，很多股份制企业也设置了总会计师职位。1990年12月《总会计师条例》的颁布实施，对我国总会计师制度的发展与完善发挥了重要作用。但是经过二十多年的发展，我国经济形势发生了很大的变化，企业的经营模式也发生了改变，这对会计师在企业中的作用提出了更高的要求。文章以总会计师条例所发挥的作用以及存在的问题为切入点，分析总会计师制度改革的必要性，并提出修订的措施。

一、总会计师条例的作用

（一）总会计师职责

总会计师在贯彻国家财政政策和各项企业制度、参与企业经营管理决策、提升企业财务管理水平等诸多方面，发挥着重要的作用。具体包括编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案，有效地使用资金；进行成本费用预测、计划、控制、预算、分析和考核；建立、健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析。

（二）《总会计师条例》的作用

1.明确了总会计师的责任。企业经营管理的现实需要是总会计师岗位存在的前提，而岗位职责的明确是总会计师发挥作用的保障。在条例颁布以前，总会计师从事相关业务没有理论依据，总会计师岗位本身也没有得到应有的重视，阻碍了总会计师在企业经营管理中发挥其应有的作用。条例颁布实施以后，总会计师的岗位职责得以明确，总会计师便可以在条例规定的职责下开展管理工作，融入到企业日常的经营管理中。

2.完善了总会计师的职能。总会计师制度是我国经济发展中基于现实需要而建立起来的，随着经济体制的改革的深入，总会计师的职能也发生了变化。《总会计师条例》除明确总会计师在财务会计业务主管方面的职责外，还明确了在协助单位主要负责人进行决策和参与其他生产经营管理方面的职责，使总会计师在贯彻国家财政政策和各项企业制度、参与企业经营管理决策、提升单位会计管理水平等诸多方面，发挥了重要作用。

3.培养和壮大了总会计师队伍。《总会计师条例》不仅扩大了总会计师制度适用范围，而且明确了总会计师的专业资格，建立了总会计师奖惩制度，使会计师队伍不断壮大，业务素质得以提高。

4.巩固了总会计师制度。《总会计师条例》是在1985年颁布实施《会计法》的基础上，对总会计师制度的进一步明确和阐述，使我国总会计师制度步入法制化、规范化，并为后续企业经营管理相关规章制度的颁布实施奠定了基础。

二、总会计师条例存在的问题

（一）总会计师的定位与职责权限问题

首先，客观形势发生了变化，在颁布《总会计师条例》的经济环境下，我国资本市场上还没有风险管理、投资管理、筹资管理、战略管理和内部控制等理念，因此总会计师的定位也就不会有这方面的考虑，但是随着我国资本市场的发展，企业经营面临的宏观环境有了很大的改善，由于条例没有涉及到，所以总会计师无法参与新出现业务条线的管理，不利于总会计师作用的发挥；其次，《总会计师条例》的相关规定与《会计法》的规定出现不一致的情形，导致各个企业对总会计师的定位混乱，出现错位缺位的情形；最后，《总会计师条例》对总会计师职责权限设定主要以传统的财务会计管理职能为主，无法适应现代企业财务管理的要求，部分企业出现总会计师被边缘化的情况。

（二）企业缺少总会计师发挥作用的环境

总会计师发挥作用的环境与其定位与职责权限是相联系的。企业的环境是各项制度运行的基础，也是相关制度能够贯彻执行的保证。目前我国企业中虽然设置了总会计师，但是缺乏总会计师发挥作用的环境，因此总会计师的作用没有得到充分的发挥。

（三）称谓混乱不统一

如果把总会计师看成是企业财务管理方面的总负责人，就相同性质的职位而言，我国企业目前主要有不同的称呼，有的采用外来词性质的称谓——首席财务官，有的直接称总会计师，还有的称为财务总监，但就职能而言，负责的业务范围差不多。但是各职能、定位、作用等方面没有统一而规范的界定。以上所列的称谓在企业中经常混合使用，容易造成认识上的混乱。

（四）适用范围过窄

《总会计师条例》颁布时，我国经济体制改革正处于摸索初期，相关法律、法规政策没有形成系统，当时并没有确立社会主义市场经济体制，而是实行社会主义计划市场经济，计划经济在当时仍然占据重要的地位，当时全民所有制企业在国民经济中占据统治地位，《总会计师条例》只要求全民所有制大中型企业设置总会计师，而且岗位的设置也是选择性的。1992年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，计划经济逐渐淡出国民经济发展系统，国有企业按照现代企业制度要求进行了现代企业制度，引进了先进的管理制度和经营理念，市场投资主体出现多元化，国有企业的经营模式也发生了很多的变化，显然，在计划经济占主导地位的背景下制定的《总会计师条例》难以满足新发展形势的需要，迫切需要拓展范围。

（五）专业性要求较低

总会计师这一职位起源于计划经济，本质上属于行政职务，因此《总会计师条例》对总会计师任职要求主要侧重于道德修养方面，而专业任职条件相对比较笼统，只规定“取得会计师任职资格后，主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于3年”，先现代企业面对的是更高的财务管理需求和复杂多变的经濟业务，按照原有的任职条件显然无法满足经营管理的要求。

三、《总会计师条例》修订完善的必要性

要充分发挥总会计师的作用，加强企业的经营管理，就必须对《总会计师条例》进行修订和完善。财政部于2010年9月份制定了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，规划明确指出，要适应现代会计职能重大转变，积极推动修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师的职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用，这无疑为条例的修订指明了方向。

首先，修订完善《总会计师条例》是适应现代企业制度发展的需要。原有的总会计师条例是在经济体制改革刚刚起步的背景下制定的，适用于当时的企业经营发展形势，但是当前我国已经进入全面建成小康社会的新时期，企业大部分已经建立了现代企业制度，要继续发挥总会计师的作用，就必须根据新的形势对总会计师条例进行修订；其次，是与其他经济法律相互衔接、相互协调的需要。《会计法》、《公司法》等法律的修订中都对总会计师的职责、定位、权限等做了规定，为了保证法律法规的协调一致，有必要进行修订；最后，对条例进行修订与完善也是我国会计与国际接轨的需要，党的十八大指出要继续深化改革、扩大开放，经济法规与国际接轨已是势在必行，总会计师在企业经营管理中发挥着重要作用，必须适应形势与国际接轨。

四、修订与完善的相关建议

（一）规范总会计师的称谓

称谓统一是贯彻执行的前提条件。正对目前企业财务管理总负责人称谓混乱的情况，新条例应该明确称谓。可以从定义上将称谓进行明确划分，根据在企业经营管理中的作用，价值管理中的侧重，承担的责任、地位等明确划分总会计师、CFO、财务总监。也可以将称谓统一，根据与国际接轨的原则统一为一个称谓，将三者的职责统一化。

（二）完善岗位职责权限

随着我国经济的发展，宏观经济形势发生了很多变化，体制改革逐步深化，企业增加了新的经营项目，筹资活动、投资活动以及风险价值管理也呈现多样化，总会计师这这一岗位应该由传统的记账、算账、报账、核算与分析职能转变成战略规划的参与者和公司控制的责任者。改变过去总会计师有名无实的边缘化状态，使总会计师真正发挥作用。这就要求改变总会计师计划经济概念的看法，将总会计师看成企业财务的负责人，根据企业的实际将总会计师的岗位职责以及权限加以明确。可以考虑将总会计师职责设定为企业会计基础管理、财务管理与监督、内控制度建设、风险控制管理和重大财务事项监管等。

（三）拓宽适用范围

总会计师本来是针对原有的大型国有企业，但事过境迁，随着经济体制改革的深入，我国大多数企业已经改制为国有独资、控股、参股企业，在多种股份制并存的经济环境下，要继续发挥总会计师的作用，可以考虑将总会计师的行政化头衔去掉，直接纳入企业经营管理的必要组成部分，向董事会负责。可以与《会计法》衔接，扩大《总会计师条例》适用范围，规定国有和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。其他企业根据需要，经批准可以设置总会计师。

（四）提高总会计师任职门槛和专业化水平

改变原有条例片面强调政治素质的任职条件，提高总会计师专业水平门槛。从根本上改善总会计师有名无实的状况，总会计师职位让有能者居之，真正为提高企业的经营管理水平发挥作用。另外可以将总会计师的工作纳入绩效考核中，由董事会直接负责。提高总会计师的决策能力、战略规划能力、协作能力和资源管理能力等。

参考文献：

1.李守武.着力构建并不断完善总会计师制度[M].中国总会计师优秀论文选，2008.

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4.邵敬辉.修订《总会计师条例》之我见[J]，财会月刊，2011（4）.

5.李树旺等.对完善我国总会计师制度的建议[J]，中国总会计师，2012（6）.

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