枞阳县招商引资优惠政策

枞阳县招商引资优惠政策（精选8篇）

1.枞阳县招商引资优惠政策 篇一

涡阳县人民政府

关于印发涡阳县招商引资政策

暂行规定的通知 涡政„2011‟17号

各镇（场）人民政府、街道办事处，县直各部门： 《涡阳县招商引资政策暂行规定》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O一一年二月十二日

涡阳县招商引资政策暂行规定

为鼓励和吸引投资者在我县投资兴业，实现我县经济社会又好又快发展，根据有关法律、法规和上级政策，结合实际，制定本规定。

第一章 工业企业扶持政策

第一条 工业项目用地实行招拍挂出让方式供地。土地出让底价不低于国家规定标准。

第二条 入县工业园区项目 固定资产投资5000万元（含）以上、投资强度不低于100万元/亩，符合国家产业政策，建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地占用比例等符合规定的工业项目，可进入县工业园区，并享受下列优惠政策：

1.凡固定资产投资1亿元以上-2亿元的工业项目，落地开工后在20个月内建成投产的，供地价格除财政扶持外，按1万元/亩结算，并享受“三免二减半”（即前3年按企业实缴增值税、所得税地方留成部分的100%，第4-5年地方留成部分的50%奖励企业，下同）的税收奖励政策。

2.凡固定资产投资5000万元-1亿元的工业项目，落地开工后在15个月内建成投产的，供地价格除财政扶持外，按2万元/亩结算，并享受“三免二减半”的税收奖励政策。

3.固定资产投资在5000万元以下的工业项目原则上到乡镇工业功能区落户，也可租赁园区标准化厂房和各类创业园。入驻园区各类创业园和标准化厂房的企业，所缴纳的税收奖励按上述标准减半执行。

第三条 入乡镇工业功能区项目

固定资产投资5000万元以下、投资强度不低于80万元/亩的工业项目可进入乡镇工业功能区。

1.凡固定资产投资在5000万元及以上的工业项目，比照县工业园区入园政策执行。2.固定资产投资2000万元-5000万元以下的工业项目，落地开工后在12个月内建成投产的，供地价格除财政扶持外，按3万元/亩结算，并享受“三免二减半”的税收奖励政策。

3.固定资产投资500万元-2000万元以下的工业项目，落地开工后在10个月内建成投产的，供地价格除财政扶持外，按4万元/亩结算，并享受“二免三减半”的税收奖励政策。

第四条 凡进入县工业园区或乡镇工业功能区的、且固定资产投资在2000万元及以上工业项目，从开工之日起三年内新征土地使用税、建筑营业税、房产税，由受益财政全额支持给企业；固定资产投资在500万元至2000万元以下的工业项目，从开工之日起，三年内新征土地使用税、建筑营业税、房产税，由受益财政按50%支持给企业。

第五条 兼并、收购、重组我县原有工业企业，且符合第二条投资额度、建设工期等有关规定的，自盈利起，企业缴纳的增值税、所得税扣除兼并、收购、重组前原企业前三年税收平均基数后，参照第二条规定的税收奖励政策执行。

第六条 县工业园区（乡镇工业功能区）内企业用电，由供电部门负责把供电线路架接到厂区外市政道路红线边。第七条 鼓励自主创新产品的开发。凡获得中国驰名商标、中国名牌产品的给予20万元奖励，获得安徽省著名商标、安徽名牌产品的给予5万元奖励。

第二章 服务业扶持政策

第八条 用地扶持

1.商业综合体、市场项目

新建和扩建2万平方米以上商业综合体（不含住宅）、市场项目（不含住宅、配套服务设施），自有产权部分（10年以上）须占40%以上，按照土地出让合同约定的开竣工日期完成建设任务的，商业综合体项目给予土地出让金40%的财政扶持，市场项目给予土地出让金50%的财政扶持。

2.物流业项目

固定资产投资2亿元以上的集运输、储存、加工、配送和信息处理功能为一体的现代物流项目，自有产权部分（10年以上）须占40%以上，按照土地出让合同约定的开竣工日期完成建设任务的，以出让工业用地最低限价执行。

3.星级饭店项目

建设四星级以上的饭店，按照土地出让合同约定的开竣工日期完成建设任务，通过星级评定后，给予项目土地出让金40%的财政扶持。

4.金融服务业 经监管部门批准，新引进、新组建的金融机构，建设办公用房，按照土地出让合同约定的开竣工日期完成建设任务的，给予项目土地出让金40%的财政扶持。

第九条 税收奖励

1.固定资产投资5000万元以上的服务业项目，自建成运营之日起，前2年按企业实缴税收（营业税、所得税）地方留成部分的50%、第3-5年按地方留成部分的25%给予财政奖励。

2.大型商业综合体、综合市场、物流园区中经营面积5000平方米以上的经营者，新引进、新组建的金融机构，自建成运营之日起，前2年按企业实缴税收（营业税、所得税）地方留成部分的50%、第3-5年按地方留成部分的25%给予财政奖励。

第三章 社会事业项目扶持政策

第十条 符合规划要求，建设规模大、级别高、设施完善、功能齐全的教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等社会事业项目，符合划拨条件的实行划拨方式供地。项目建成后不得转让、出租，不得改变土地性质和用途。

第十一条 符合上述条件的社会事业项目，自建成运营之日起，5年内按实缴所得税、营业税的地方留成部分及地方征收的其他税费100%给予奖励。

第四章 一事一议

第十二 条 享受“一事一议”政策的项目范围： 1.固定资产投资1亿元以上的农产品加工项目、2亿元以上的工业项目。

2.大型文化旅游项目（不含星级饭店）、旧城改造项目，引进世界500强、国内行业50强且固定资产投资在一亿元以上的工业项目及国际知名商业连锁店项目。

3.“退城进园”的工业项目。

4.符合国家产业目录中的高新技术项目。

5.固定资产投资在1亿元以上的职业教育及市政设施项目。

6.对全县经济社会发展有明显带动作用的其它项目。第十三条 凡享受“一事一议”政策的项目按招商引资工作例会制度的流程办理。

第五章 其它

第十四条 对符合条件的招商引资项目行政事业性收费给予减免，执行标准详见附表。

第十五条 固定资产投资1亿元以上的项目，优先申报国家、省、市各类项目引导扶持资金。第十六条 固定资产投资在5000万元以上的项目，企业开展员工岗前培训和在岗提升培训，由县人力资源和社会保障部门对符合条件的人员给予资金补贴。

第十七条 新增外贸企业实现出口创汇后，经国税及相关部门核实，县财政提前垫付出口退税资金。

第十八条 县工业园区或乡镇工业功能区内的企业实行封闭式管理。各有关职能部门对企业开展（除安全、环保外）检查、收费等，须经县工业园区管理委员会或乡镇工业功能区管理办公室同意；否则，企业有权拒绝。

第十九条 执行民主评议制度，由效能监察部门每年组织外来投资者、个体私营业主和社会公众对相关部门进行测评，结果在媒体上公布。

第二十条 对固定资产投资规模在2000万元以上的外来企业、公益性事业，列为服务环境监测点，由县政府颁发投资企业绿卡。对符合亳州市外商服务卡办理条件的企（事）业，给予免费办理。

第二十一条 招商引资优惠政策的兑现按有关文件，依照规定程序办理。

第二十二条 按约定完成固定资产投资的招商引资项目在获得由政府财政扶持的国有土地使用权证后，须经主管部门核实同意，其国有土地使用权证方可依法抵押。凡在约定期限内未完成固定资产投资的，取消该企业所享受的优惠政策，收回财政扶持资金，并补缴应缴纳的各种税费。

第二十三条 煤炭开采、加工项目和房地产开发项目不享受本规定的优惠政策。

第六章 附则

第二十四条 本规定自下发之日起施行，过去出台的招商引资文件有关优惠政策与本规定不符的，以本规定为准。已经签订投资协议（合同），且在政策优惠期内的，继续按照原投资协议（合同）执行。

第二十五条 本规定由县招商局负责解释。

2.枞阳县招商引资优惠政策 篇二

凤阳县大学生村官政策作为一项支农服农的举措, 最早可以追溯至1998年由凤阳县委与安徽科技学院合作开展的“大学生村官计划”。通过聘请在校大学生到行政村担任科技副村长, 利用节假日将农业科技新技术送到田间地头, 为农民解决生产生活难题;后来又增加了公司经理助理、厂矿厂长助理职务。截至2009年, 先后有374名大学生到26个乡镇的88个行政村当“村官”。

2006年6月, 凤阳县委、县政府以推行9年的“大学生村官计划”为基础, 依据安徽省相关文件, 出台了《关于选拔高校毕业生到村任职的实施意见》 (凤发[2006]13号) , 正式施行大学生村官政策。实际招聘大学生村官19名。

2007年6月, 凤阳县委、县政府出台《关于选拔高校毕业生到村任职的实施意见》 (凤发[2007]6号) , 实际招聘大学生村官50名。

2008年, 根据《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见 (试行) 》 (组通字[2008]18号) 和《安徽省2008年度选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见》 (组通字[2008]17号) , 安徽省计划招聘640名村官充实到安徽基层农村, 其中凤阳县10名, 实际录用9名, 为避免与省内选聘生工作重复, 凤阳县人事局决定推迟凤阳县的大学生村官招聘计划。

2 招聘状况

以凤阳县07年招聘的村官为例分析发现:男女比例约为3:1, 女性所占比例偏低;省内院校毕业的学生共45人, 占90%;拥有本科以上学历的人数为18, 占36%, 其余为大专学历;所学专业与农学相关的仅有一人, 其它多是法学、经济学和教育学专业的毕业生;其中党员或预备党员14人占28%。

为鼓励那些有扎根农村创业想法的大学生积极报考, 凤阳县对于招聘的村官并无学历专业及地域限制。

3 角色定位

3.1 职责定位清晰

凤阳县的大学生村官有着明确的职责定位———名誉科技副主任。目前创业多以初级农产品生产为主, 大学生村官示范种植, 农民自愿参与, 村官从服务农户出发, 提供技术指导, 同时积极争取政府支持, 帮助农民解决创业过程中所遇困难。此外在产品销售、市场风险分析以及新技术新品种的引进中提供帮助, 并监督产品质量, 组建和管理合作社, 创建品牌。

3.2 工作内容明确

针对大学生村官资源, 凤阳县政府确立了创业示范、带动发展的策略, 把大学生村官的经济效益和社会效益结合起来, 为大学生村官设定了明确的工作内容———创业。大学生用“五个一”指导思想 (一村一品、建一个特色农产品基地、牵头建一个经济合作组织、联系一个龙头企业、示范带领一批农民致富) 开展工作。

2006年招聘的首批村官中, 即有8人提出创业。为规范村官的创业活动, 县政府制定了详尽的工作要求, 结合大学生村官创业实践, 形成了较为成熟的创业模式。

3.2.1 深入开展前期调研。

从首批村官开始, 凤阳县要求每一名村官在上岗前都要深入基层调研。调研内容主要包括:基层干部经验学习, 到县内部分新农村建设示范村和特色产业办得成功的村组进行实地参观考察, 与当地村民深入接触和交流, 学习农牧业经济、基层组织建设、新农村新牧区建设以及构建和谐社会等。

前期调研约有半年时间, 调研范围涉及凤阳县的大部分村镇, 要形成详细的调研报告、实践心得等调研成果。通过前期调研, 大学生村官确定创业项目及地点, 并上报凤阳县政府, 县政府从全县整体出发, 予以修改批准, 最终实现大学生村官与乡村的对接。

3.2.2 大学生村官示范创业。

现今农村的土地多以传统农作物种植为主, 利用形式较为单一。大学生村官则积极思考农业生产新思路, 如发展养殖业, 种植无公害蔬菜等, 努力实现农业生产的多元化。

大学生村官示范种植 (养殖) , 带领农民创业, 以农民为主体, 采取自愿参与原则构建专业合作社, 农民从村官的示范种植 (养殖) 中学习先进的生产技术和销售管理思想, 同时大学生村官也在与农民合作中学习到最基础的农业生产经验, 较好的实现了优势互补。

3.2.3 构建专业合作组织。

大学生村官创业的最终目标是要带动农民参与到生产创业中来, 为此, 他们积极创建农村专业经济合作组织, 如2007年6月初, 凤阳县府城镇大王府村成立的“大王府蔬菜专业合作社”, 目前凤阳县已成立经济合作社100多家。

合作社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。合作社成员自愿加入, 民主管理, 自主经营, 利益共享。合作社的主要业务范围: (1) 组织采购成员所需的生产资料; (2) 组织收购、销售成员生产的产品; (3) 引进新技术、新品种, 开展技术培训、技术交流和咨询服务等。 (4) 开展成员所需的运输、加工、包装等服务。定期召开合作社成员大会, 向合作社成员介绍合作社的工作开展情况, 讨论通过合作社的重大事项。通过合作社, 村官和村民共同努力推进农村经济发展, 取得了“双赢”的良好效应。

3.2.4 广泛筹措创业资金。

在创业发展资金上, 凤阳县结合涉农部门项目资金, 设立了凤阳县“大学生村官”创业基金, 无息提供给大学生村官创业项目使用, 同时鼓励大学生村官采取入股、联合、帮带等形式参与项目, 多方扩大资金来源。

不仅如此, 村官们还依托经济合作社组建资金互助社。参与经济合作社的村民和村官们一起将闲置资金投入到资金互助社, 互助社的存贷款利率都略低于同期的信用社利率。通过此项举措, 大学生村官将农民的闲置资金集中起来, 缓解了创业资金紧张问题, 同时可以调动村民参与创业的积极性, 壮大创业队伍。

4 管理制度

4.1 优厚的村官奖酬政策

被正式聘用为村委会科技副主任的大学生, 均与凤阳签定3年合同, 在工作期间享受国家事业单位的职工待遇, 工资由县财政全额供给, 月薪在1000元以上, 在聘期内参加养老、医疗、失业保险, 由县财政和个人共同负担;在任职所在村带头创业的同时享受凤阳县大学生创业优惠政策。凡被正式聘用且年度考核合格的村官, 其配偶符合招聘条件的, 可直接聘用为名誉科技副主任。3年合同期满考核合格的, 再次择业被该县国家机关、企事业单位录用的, 在村任职的工作年限计入工龄。今后事业单位招聘工作人员将留出适当比例, 优先录用到村任职三年以上的高校毕业生。

4.2 人性化的工作引导机制

在工作引导方面, 凤阳县没有单纯抱以“雇主”心态, 而是以一种平等互助的方式积极支持大学生村官工作。采取县、乡级领导干部结对帮扶, 大学生与农户之间相互“结对子”, 同时根据大学生村官独自一人在村里难以开展工作的实际情况, 创新工作思路, 保证做到同村有两名以上大学生, 积极引导大学生村官组团工作。此外还以开设大学生村官培训班、创建大学生村官论坛、建立创业村官协会的形式积极引导村官进入工作状态, 提高大学生村官的工作能力。

4.3 充分的期满择业自由

县人事局的领导同志表示, 县政府尊重大学生村官的去留选择, 提倡人性化管理, 充分尊重大学生个人的意愿。大学生村官也都表示县里的这个政策也是他们当初考虑做村官的重要原因。这更有利于调动村官积极性, 以事业留人。

4.4 积极的创业资金支持

大学生村官除通过合作社进行资金筹集外, 如需向银行贷款, 政府也很支持, 按国家政策每年都会提供一定数量的贴息和免息贷款。政府也积极投入资金, 如在完善大学生创业园区基础设施建设上就投入资金达200多万元。2007年5月, 安徽南翔集团向凤阳县捐赠300万元, 设立“凤阳县新农村建设青年创业基金”, 专门用于鼓励大学生毕业后到凤阳农村献智创业。2008年, 县政府专门设立凤阳县“大学生村官”创业基金, 为大学生村干部创业提供资金支持。同时在企业注册登记、税费减免、项目审批、场地安排等环节向大学生村官降低门槛、提供优惠。

4.5 理性的考勤监督机制

设立在县以及乡镇政府的大学生村官管理机构主要从事服务性工作, 帮助大学生村官解决工作中遇到的问题, 多数情况下大学生村官处于自我管理状态。但是县政府有严格的工作监督机制, 以确保工作质量与工作效率。大学生村官需要填写工作日志和考勤表, 政府还会派有关人员进行突击抽查, 这种考勤也是评判工作绩效的主要标准之一。

5 凤阳县大学生村官政策成效评价

5.1 政策满意度高

通过对凤阳县大王府村、东林村、七里村、小岗村等地调研, 采取问卷、访谈等方式, 了解到当前村民对大学生村官政策是支持的, 对村官们的整体工作是满意的, 在生活生产中遇到困难时, 村民会经常去找村官帮助解决, 鉴于其目前是聘用制, 村民也表示希望其继续留任。

5.2 经济效益初显

负责大学生村官的培训和指导工作的原凤阳县兼职副县长王平曾表示, 凤阳县大学生村官政策的一个预期模式就是, 让资金和人才向农村回流。截至2009年, 已有大学生村官的凤阳县乡村, 人才回流效应初显成效。大学生村官的主要任务是促进农村经济发展, 他们通过创业示范以及与农户建立合作社的形式, 既实现创业项目的顺利进展, 又吸引农民参与到发展新型农业中来, 促进经济发展, 提高农民可支配收入。如大学生村官张宁与方锦文在凤阳县大庙镇东林村种植花卉苗木, 现今已带动农户4012人, 建设大棚42个, 温室1个, 占地3.33hm2, 平均年收益6～12万元/hm2。

5.3 创业带动就业

大学生村官在基层创业解决自身就业问题的同时也带动了当地返乡农民工就业。受2008年金融危机的影响, 据统计凤阳县春节前返乡农民工有6.6万人, 占外出农民工总数的40%, 春节后不能返回务工地就业的约有2.5万人。凤阳县在积极解决大量剩余劳动力就业问题的同时, 鼓励扶持返乡农民工创业。此时的大学生村官创业之举为返乡农民工树立了一个好的榜样, 极大的增强了农民的创业信心。并且, 大学生村官有新的技术、新的创业理念与新的经营管理思想, 而返乡农民工拥有丰富的生产经验与一定的资金积蓄, 二者合作创业能够实现优势互补。

5.4 村级治理改善

除了为村民普及科普农技知识, 带领农民致富外, 村官们还积极协助村级治理, 如总铺镇总铺村的段信刚, 今年不仅带领全村50多户村民种了6.7hm2“新巨峰”葡萄, 每667㎡产量达2000多㎏, 收入7000元左右。2008年2月总铺村成立了老年人协会, 目前已有30多位老人参加, 不定期举办一些棋牌、书画、戏曲、舞蹈等活动。大溪河镇七里村的大学生村官王胜和梁勇, 他们在无公害大棚蔬菜种植之余, 协助镇里进行社保费用征收、计划生育等工作。

目前凤阳县大学生村官政策已初显成效, 随着国家的大力扶持, 大学生村官将在新农村建设中发挥越来越大的作用。

参考文献

[1]李文腾、卢文聪.探大学生“村官”在和谐农村建设中的作用.浙江青年专修学院学报, 2007.3

[2]韦凤涛.“大学生村官”在宁波的成功实践及启示.宁波通讯.2007-3

3.枞阳县招商引资优惠政策 篇三

灯塔市是辽宁省重要的能源、冶金、建材生产基地和主要矿产品产地与销售市场。2007年，灯塔市财政收入实现9.51亿元，在全省44个县（市）中排位第七。

东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定(摘要)

财政部、国家税务总局【2004】156号

一、根据中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发【2003】11号)制定本规定。

二、本规定适用于黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产為主的增值税一般纳税人(以下简称纳税人)。

三、纳税人发生下列项目的进项税额准予按照第五条的规定抵扣：

（一）购进(包括接受捐赠和实物投资，下同)固定资产；

（二）用于自制(含改扩建、安装，下同)固定资产的购进货物或应税劳务；

（三）通过融资租赁方式取得的固定资产，凡出租方案照《国家税务总局关于融资租赁业务征收流转税问题的通知》(国税函【2000】514号)的规定缴纳增值税的；

（四）为固定资产所支付的运输费用。本条所称进项税额是指纳税人自2004年7月1日起实际发生，并取得2004年7月1日(含)以后开具的增值税专用发票、交通运输发票以及海关进口增值税缴款书合法扣税凭证的进项税额。

四、本规定所称固定资产是指《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十九条所规定的固定资产。

4.甘南州招商引资优惠政策 篇四

第一章 总 则

第一条 为了创造良好、宽松的投资环境，吸引州外投资、技术和管理经验，更好的承接国内外产业转移，加快我州特色优势资源开发步伐，推动区域经济跨越式发展，根据法律、法规和有关政策规定，结合我州实际，特制定如下优惠政策。

第二条 凡符合以下条件的投资者，适用本优惠政策。在我州行政区域内兴办符合国家产业政策、一次性投资形成固定资产在3000万元(含3000万元)人民币以上的，在州内进行了工商和税务登记注册，并经州或县级人民政府有关部门审核认定固定资产形成总量的。

国外投资者和港澳台地区投资者在享受本优惠政策的同时，享受国家和省上对外商的优惠政策。

第三条 投资者可采取符合法律、法规和国家政策的独资、合资、合作等投资方式。

第四条 产业导向：生态保护建设；旅游产业开发；文化产业保护与开发；农畜产品精深加工、特种种养殖业、高科技农(牧)业、山野珍品开发加工；中藏药材规模种植和精深加工；工业企业及高新技术产业；新能源开发利用；交通基础设施建设；市场及城镇基础设施和配套建设；文化教育、医疗卫生、社会公益事业；民族特需用品加工；国有银行和股份制银行设立分支机构，发起成立村镇银行、小额贷款公司、资金互助社、证券和保险机构等金融项目；以及国家和州县鼓励的其他投资项目。

第二章 财政税收

第五条 旅游业、农牧业和工业项目，可纳入国家西部大开发项目和财政贴息范围予以扶持，并由相关部门协助申请落实国家补助资金。

第六条 工业项目(含农畜产品加工项目)自投产之日起5年内，增值税、所得税入库后，按税收种类分级入库后，由受益级财政按30%安排奖励性资金拨付给投资者。属于高新技术产业的项目可提高到50%。

第七条 投资农畜产品、中藏药品生产基地建设和投资开发荒山、荒坡的项目，自收益起5年内，由受益级财政将上缴的税收全额拨付给投资者。

第八条 旅游文化项目(包括三星级及以上宾馆)，自投入运营之日起5年内，营业税、所得税入库的30%，由受益级财政拨付给投资者。第九条 凡创建园区以及进入园区的企业，其税收5年内由受益级财政按一定的比例拨付给投资者。

第十条 外来工程技术人员、企业管理人员在我州领办独资、合资、合作企业的，其投入占总资产的30%以上的，除按投资比例分配税后利润外，个人所得税由受益级财政拨付纳税人。

第十一条 所有由收益级财政拨付给企业的资金，应在本级财政监督下全部用于该项目建设或企业扩大再生产。

第三章 土地使用

第十二条 园区土地。在园区内的产业用地，凡一次性投资形成固定资产1亿元(含1亿元)人民币以上的，所需土地出让金足额上缴，并提留法律法规和国家政策规定的各项上缴金额后，从同级财政受益额中安排90%；投资5000万元(含5000万元)人民币以上的安排60%；投资3000万元(含3000万元)人民币以上的安排30%。同级财政安排的土地收益金，在政府有关部门的监督下原则上全部用于企业的相关基础设施建设。若以出让方式取得土地使用权、领取土地使用证的，由县市人民政府办理相关手续，县市政府有关部门应收的行政规费予以全免。项目业主在拿到园区土地使用证后，必须在3个月内开工建设，逾期则由同级政府无条件收回土地使用权。

第十三条 集体土地。凡生产型、加工型农牧业建设项目占用草山、林地、耕地的，在不改变土地用途的情况下，可与土地使用权人签订租赁协议，并在县市政府备案。

第十四条 经营性土地。新办旅游、商贸、服务等经营性项目用地，通过招拍挂获得土地使用权。

第十五条 高新技术项目、大项目土地，可以采取一事一议的办法，给予更加优惠的条件。州县市国土部门将项目用地列入计划，在报批土地手续后优先供地。

第四章 金融服务

第十六条 向金融机构申请贷款，只要符合信贷政策和满足贷款条件的，金融机构应给予信贷支持。

第十七条 在开设账户的金融机构提取现金，只要用途合理，且符合国家有关现金管理法规的，金融部门应给予积极支持。第十八条 项目完成总投资额在一半以上的，经企业申请，甘南州中小企业信用担保公司可以为企业提供贷款担保。

第五章 引进人才

第十九条 到外来投资企业工作的大中专毕业生和专业技术人员，户口可落在企业所在的县市，人事关系可落在州人才交流中心。

第二十条 外来投资企业聘用的高、中级专业技术人员和有特长的人员，优先增加用人单位评定专业技术职务指标。其工龄和服务年限连续计算，养老、医疗、失业保险，由聘用单位办理转接手续，并转报企业所在县市社保机构，享受与本地职工同等的社会保险待遇。以前未参加养老、医疗、失业保险的，自到我州工作之日起，按照国家规定补办“三项保险”，享受保险待遇，并实行市场化运营和管理。州内大中专院校的专业技术人员和管理人员离岗兴办民营企业和咨询服务中介机构的，在自己承担社保和医保缴费的前提下，根据本人意愿，可保留其在本单位的档案、社保和医保关系，在企事业单位社保体制并轨后，按新规定执行。

第二十一条 州县市人社部门要积极鼓励和引导州内大中专毕业生到外来客商投资企业就业，在非公企业和外来客商投资企业中就业的州内大中专毕业生，在计算工龄和职称评定方面可享受州内事业单位的相关政策。

第二十二条 凡来我州经商办企业的，根据工商部门证明，其就医和子女入学及户籍等方面给予优先安排照顾。

第六章 行政收费

第二十三条 外来客商投资新建项目，在办理相关项目审批手续时，除收取工本费和代收国家、省上的行政事业性收费以外，免收所有地方性行政事业性收费。

第二十四条 新办外来投资企业，自投产之日起，三年内除水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费和工本费，以及代收国家、省上的行政事业性收费外，免收所有地方行政事业性收费。

第二十五条 对所有涉及外来投资企业的行政事业性收费项目，除国家、省上有明确规定和前列条款有规定的，均按最低限额收取。第二十六条 对外来投资企业实行“收费明白卡”制度，对重大建设项目、重点税源企业实行挂牌保护。

第二十七条 外来投资企业的各项开办手续费，除免收城市基础设施配套费外，其他收费在州县市政府政务大厅实行“一费制”管理。

第七章 投资服务

第二十八条 为客商提供的服务包括：项目建议书与可行性研究报告、环境影响评价书的审批以及工商注册登记、税务登记等。保证外来投资者有一个良好的投资环境、生活环境、政策环境。健全对投资软环境的评价和监督制度。

第二十九条 州县市设立中小企业孵化基地，企业使用的办公厂房或设施可以采用租借的方式获得，租金一律减免。

第三十条 外来投资企业办理相关手续时，一律在州县市政府政务大厅实行“一站式”服务。在项目手续齐备，且符合国家有关规定的，需州县市审批或核准的项目，从受理到办结时限为6个有效工作日。需转报省上审批或核准的项目，也应在该工作时限内办理完转报程序。

第三十一条 在州县市监察局设立甘南州外来客商投诉保护中心，负责查处影响投资发展环境的人和事，并依法追究当事人的行政责任。

第八章 表彰奖励

第三十二条 对在招商引资工作中作出突出贡献的单位或个人(包括引荐人)，由州委、州政府给予表彰奖励。

第三十三条 对外来投资企业限额以上的法人代表授予荣誉称号。特别优秀的企业法人代表可通过法定程序推选为州县市人民代表或政协委员。对为公益事业项目捐资价值50万元以上者，随本人意愿，可以以企业名称或捐资者本人及其亲属姓名命名该项目。

第三十四条 奖励资金由同级财政列支。

第九章 其 它

第三十五条 对申办创建先进技术型、产品出口型企业的投资者，只要具备基本条件，工商部门就可以先登记发证，后补办登记手续。第三十六条 外来投资企业所需的水、电、热、通讯等，有关部门优先安排，收费标准按本地企业标准执行。

第三十七条 对地方经济社会发展有明显带动作用的重大项目，或符合国家颁布的高新技术产品目录的项目，或增加较多就业岗位的项目，可以实行一事一议、特事特办的政策。

第三十八条 外来投资者可按国家规定优先申报进出口经营权。

第十章 附 则

第三十九条 上述优惠政策，在执行中遇有特殊情况，可一企一议，一事一策。

5.忻州市招商引资优惠政策 篇五

第一章 总 则

第一条 为了促进我市经济持续快速协调健康发展，鼓励外来投资者在我市投资兴业，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本优惠政策。

第二条 在我市行政区域内投资新建的项目，需符合国家产业政策，属扶持、鼓励类产业项目。

第三条 在我市行政区域内投资的外商和市外投资者除享受国家及省规定的招商引资优惠政策外，同时适用本优惠政策。

第四条 鼓励外商和市外投资者在煤化工产业、装备制造业、材料工业、旅游业、高新技术产业、特色农业和农产品加工、服务业、基础设施、社会事业，煤炭、焦炭、电力、冶金传统优势产业的技术提升改造等重点领域投资。

第二章 土地优惠政策

第五条 投资者所需土地，统一由市（县、区）人民政府土地管理部门统征后以出让方式供地。投资商业、旅游、娱乐、金融、饮食、中介服务和商品住宅等各类经营性用地项目，只能通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。

第六条 对符合国家产业政策和省产业发展规划的鼓励类外商投资项目，优先安排和保证建设用地。外商投资文化、教育、医疗卫生等社会事业，可按规定减收土地使用费。

第七条 重点工业园区、新型产业基地、开发区内的建设项目可享受以下土地政策：市政府确定的重点工程项目，依据土地利用总体规划优先安排用地；重点建设项目与总体规划不协调的，可按规定程序调整规划。

第八条 实际投资额在800万元人民币（折合100万美元，含100万美元）至4000万元人民币（折合500万美元）的项目，根据用地限额规定，用地在20亩以内部分，由市（县、区）政府给予所缴纳15年土地出让金（切除用于农业部分，下同）70%的补助。

第九条 实际投资额在4000万元人民币（折合500万美元，含500万美元）至8000万元人民币（折合1000万美元）的项目，或经认定的注册资本在1600万元人民币（折合200万美元）以上的高新技术项目，根据用地限额规定，用地在20亩以内部分，由市（县、区）政府给予所缴纳20年土地出让金80%的补助。

第十条 实际投资额在8000万元人民币（折合1000万美元，含1000万美元）以上的项目，需申请用地的，可根据投资者要求，经协商给予特殊优惠。

第十一条 利用市内企业场地投资兴办企业的，如原企业场地属行政划拨，在补办土地使用权出让手续时，地方政府的土地出让金收益可以返还80%。

第十二条 外商投资开发利用存量土地和“四荒地”，从事林业、畜牧业、种植业生产以及生态旅游的，可将缴纳的土地出让金给予部分返还，其中投资林业的，还可享受民营林业的优惠政策。

第十三条 允许农村集体土地在符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，农村集体经济组织与投资商可以土地使用权采取入股、联营等形式兴办企业。土地管理部门在办理用地手续时要从简从快，同时可享受本章所属优惠政策。

第三章 税收优惠政策

第十四条 在我市辖区内投资新办的内资企业，可享受的所得税税收优惠政策有：

一、对新办的交通运输业、电力、水利、广播电视、邮电通讯业等企业或经营单位(业务收入占企业总收入70%及以上的企业），自开业之日起，企业所得税实行两年免征、三年减半征收（“两区”开发忻州十三县（市、区），定襄县除外，享受的西部地区优惠政策）。

二、对新办的公用事业、商业、物资、外贸、旅游、仓储、居民服务、饮食、文教、卫生事业的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，减征或免征所得税1年。

三、对新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税1~2年。

四、新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，免征所得税3年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，可减半征收所得税2年。

五、企业为处理利用其他企业废弃的，在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，可减征或免征所得税1年。

六、对新办的软件生产企业和集成电路设计企业经认定后，自获利年度起，第1~2年免征所得税，第3~5年减半征收所得税。

七、从2003年1月1日起，对经认定属于2000年7月1日以后新办的软件生产企业，同时又是国务院批准的高新技术产业开发区的新办高新技术企业，可以享受新办软件生产企业的减免税优惠。在减税期间，按15%税率减半征收企业所得税；减免税期满后，按15%税率计征企业所得税。

八、对为安置军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%及其以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征企业所得税。

九、对新办的商贸企业（除从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育附加费和企业所得税；对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持再就业优惠证人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加费和企业所得税优惠。

十、位于我市属国家确定的老少边穷县的新办企业，经税务机关批准，可减征、免征3年所得税。

第十五条 对设在我市的国家鼓励类外商投资企业，在现行优惠政策执行期满后3年内按15%的税率征收企业所得税。

第十六条 对设在我市的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，免征地方所得税5年。其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中我市优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先进技术企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起，免征地方所得税10年；对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在我市开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起，免征地方所得税。

第十七条 外商投资企业的外国投资者，从企业获得的利润直接再投资于该企业，或投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，投资者申请，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%；直接投资开办、扩建产品出口型或先进技术型生产企业，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。

第十八条 在我市设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上（含2000平方米），其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上（含1000平方米）商品房用于办公、经营的，按3%税率缴纳契税。

第十九条 对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，年净收入在30万元以下免征企业所得税；收到合同价款50%以上方可申请办理营业税减免（审批权限在省地税局）。

第二十条 内资企业兼并重组可享受的所得税税收优惠政策有：

一、企业以合并、兼并方式进行改制重组的，合并、兼并前各企业应享受的定期减免税优惠，未享受期满的，且剩余期限一致的，经主管税务机关审核批准，合并或兼并后的企业可继续享受优惠至期满。

二、企业以合并、兼并方式进行改制重组的，合并、兼并前各企业应享受的定期减免税优惠，未享受期满的，且剩余期限不一致的，应分别计算相应的应纳税所得额，分别按税法规定继续享受优惠至期满。合并、兼并后不符合减免税的照章纳税。

第二十一条 投资建设市、县、乡村公路和旅游景区公路，其线路及两侧边沟（或截水沟）占用耕地，按低限税额征收耕地占用税。

第四章 收费优惠政策

第二十二条 外来投资新建项目，办理相关手续时，在我市（县、区）办理各种证照除收取工本费和代国家、省收取的行政事业性收费以外，免收其他行政事业性收费。

第二十三条 新办外来投资企业，自投产之日起，三年内除矿产资源补偿费、水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费、工本费，以及代国家、省收取的行政事业性收费外，免收其他行政事业性收费。

第二十四条 外商利用尾矿、开采未达到工业品位或未计算储量的低品位矿产资源和从废石（矸石）中回收矿产品的项目，免收矿产资源补偿费。

第二十五条 对所有涉及外来投资企业的行政事业性收费项目，除国家、省有明确规定和前列条款有规定的，均按低限征收。

第五章 财政扶持政策 第二十六条 市（县、区）政府每年从新增地方税收中提取1%，设立市（县、区）投资促进基金（由各级财政部门和发改委部门负责），主要用于推动投资促进活动，建立扶持、鼓励类项目的贷款担保基金、贴息基金和企业奖励基金。

第二十七条 对扶持、鼓励类项目，相关部门要在安排重点项目前期费、科研项目经费和扶贫、开发贷款等方面优先给予支持。

第二十八条 对扶持类项目，市开发区、市（县、区）工业园区视自身财力，可提出更为优惠的财政扶持政策，经市发改委统一平衡、审核、报请市政府同意后执行。

第六章 投资环境建设

第二十九条 对投资项目相关业务，由市外商办委派专人协助办理，实行一个窗口对外、一条龙服务，相关部门要公开办事政策、公开办事内容、公开办事程序、公开办事人员，承诺服务标准和服务时限。

第三十条 对投资者实行全程跟踪服务。市（县、区）招商部门要从项目签约、核准、备案、申报、建设直至营运，进行全过程、全方位的跟踪服务，及时协调有关部门帮助解决建设和生产经营过程中出现的问题。

第三十一条 严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。强化监督，实行投资软环境建设责任制、侵犯投资者合法权益责任追究制，切实保护投资者的合法权益。

第三十二条 对外来投资企业所需的水、电、气、热、运输、通讯条件等，有关部门优先安排，收费标准按本地企业标准执行。

第三十三条 对地方经济社会发展有明显带动作用的重大项目，或符合颁布的高新技术产品目录的项目，或增加较多就业岗位的项目，可以实行一事一议，特事特办的政策。

第三十四条 固定资产投资50万元人民币以上的外来投资者，经本人申请，可为本人、配偶、子女和父母办理城镇居民户口。

第三十五条 固定资产投资50万元人民币以上的外来投资企业，所聘用的大专以上学历或中级以上职称的管理人员、技术人员，可办理城镇居民户口。

第三十六条 外来投资者子女在就业、入托、就学等方面与本市居民享受同等待遇。

第三十七条 优惠政策的兑现，由各级招商部门组织审定后，同级财政、税务、工商、土地、公安等部门负责办理兑现。

第七章 附 则

第三十八条 辖区内现有企业重新翻牌注册的，不享受上述政策。现有企业增加投资的，按新增投资数额占该企业投资总额的比例享受相应的优惠政策。

第三十九条 对本政策措施中未列入的其他事项，可根据投资者投资的产业、规模和要求，经市人民政府研究后给予特殊优惠。

第四十条 本政策由忻州市人民政府负责解释。

第四十一条 本政策由忻州市监察委员会监督实施。

6.大兴安岭地区招商引资优惠政策 篇六

第一章 总则

第一条 招商引资是我区经济工作的第一要务，是举全区之力不断加强的长期性工作。各县、区政府招商局(与商务局合署办公)负责组织、管理和推进本区域内的招商引资工作。

第二条 为进一步优化我区投资环境，加强为招商引资企业服务力度，调动国内外客商来我区投资办企业的积极性，在积极保护我区生态的前提下，引进更多战略投资者在我区建设大项目，带动我区六大特色产业的跨越式发展，提升我区经济发展水平，特制定本政策。

第三条 凡在我区新建固定资产投资1000万元（或150万美元）以上的林产工业（指利用我区人造板资源进行木制品加工的项目）、绿色食品、兴安北药、特色养殖、生态旅游、矿产开发等我区六大特色产业建设项目，公益事业建设项目，国有、民营企业改造项目，新能源、新材料、绿色环保产业项目，与我区各级政府或企业签订15年以上合作期合同，并在我区注册具有独立法人资格、在我区缴纳各种税金的外来投资企业均享受本优惠政策。

第四条 招商引资项目分为大、中、小三个类型。大型项目 固定资产投资规模10000万元及以上，或年产值5000万元及以上，或年缴税金1000万元及以上；

中型项目 固定资产投资规模5000万元及以上，或年产值3000万元及以上，或年缴税金500万元及以上；

小型项目 固定资产投资规模1000万元及以上，年产值1000万元及以上，或 1

年缴税金200万元及以上。

第二章 财政奖励

第五条 对符合本政策第三条规定的、且能够足额上缴各种税金的招商引资企业，从纳税年度开始，5年内所缴各种税金地方留成部分由纳税受益地政府按一定比例给予奖励（新林区、呼中区、松岭区所建项目由地区财政出资；图强林业局、阿木尔林业局、十八站林业局、韩家园林业局、加格达奇林业局所建项目由所辖政府出资，下同）：年缴税金1000万元及以上项目按35%奖励；年缴税金1000万元以下、500万元及以上项目按25%奖励；年缴税金500万元以下、200万元及以上项目按15%奖励。

对新建大型高科技项目，经行署商务局会同行署科技局认定后，由受益地政府一次性给予200万元科研资金奖励。

第六条 积极鼓励国（境）外企业在我区创建生产加工型外商投资企业。凡外商投资企业，均在第五条规定奖励比例的基础上，分别再增加5%的奖励。

第七条 积极鼓励招商引资企业从事外贸（边贸）进出口业务。凡年度内进出口额达到100万美元及以上、200万美元及以上、500万美元及以上、1000万美元及以上的招商引资企业，由行署分别给予5万元、10万元、20万元和30万元人民币的奖励。

第八条 积极鼓励国内外大企业以本企业名牌产品为龙头，来我区建设集中工业区，组织该产品下游产品企业，形成完整产业链，生产面向俄罗斯及欧洲市场的家用电器、电子、服装及日用消费品。除享受本政策其它条款规定外，建设工业区固定资产总投资100000万元以上的，受益地政府一次性匹配2000万元；工业区内龙头项目固定资产投资50000万元以上的，受益地政府一次性匹配1000万元。

第三章 产业扶持

第九条 凡利用我区林产工业原料生产终端产品、固定资产投资10000万元以上的项目，除享受本政策其它条款规定外，项目投产后由受益地政府一次性给予总投资额3%不超过500万元的奖励。

第十条 鼓励招商引资战略投资者从事特色养殖和绿色食品生产加工，凡生产终端产品、地方名优产品、打造国内驰名商标，投资5000万元以上的项目，除享受本政策其它条款规定外，项目投产后由受益地政府一次性给予总投资额3%不超过500万元奖励；其产品获国家级绿色食品标识或GMP认证的，由受益地政府给予30万元的认证资金奖励。

第十一条 积极鼓励招商引资战略投资者开发我区生态旅游项目。凡投资50000万元以上，投资开发我区生态旅游基础设施项目的，除享受本政策其它条款规定外，在项目建设完工后，由受益地政府一次性给予总投资额5%不超过1000万元的奖励。

第十二条 积极鼓励招商引资战略投资者在我区从事矿产资源风险勘探和矿产原料初选加工项目（矿产原料原则上不得外运，应按当地市场价格就地供应给在我区所建冶炼厂或加工厂）。凡风险勘探费用达到5000万元以上，其勘探结果达到国家开采标准并进行开发的，行署按其实际投入的风险勘探费用给予1%不超过300万元的一次性奖励。

第十三条 积极鼓励外来投资者利用我区矿产加工产品投资建设延长其产业链的精深加工项目。除享受本政策其它条款规定外，由受益地政府给予一定的奖励：固定资产投资10000万元及以上，建设矿产品精深加工形成后续产业的，奖励200万元；固定资产投资10000万元以下、5000万元及以上的，建设矿产品精深加工形成后续产业的，奖励100万元。

第十四条 积极鼓励外来投资者和国内外大企业投资改造、并购我区国有企业，促进我区产品提档升级，推动我区产业结构调整。

第四章 土地优惠

第十五条 凡符合本政策第三条规定的项目，土地出让金可先按国家规定缴纳，项目开工建设后，由收缴土地出让金受益地政府给予适当补贴。

第五章 政府服务

第十六条 在行署商务局设立独立的“外来投资投诉稽查服务中心”，负责受理外来投资企业投诉和稽查。在新办企业应提供的文件、资料齐备后5个工作日内，代办完成外来投资企业开工前所需的各种手续。在地区工商局注册的由地区外来投资投诉稽查服务中心受理和代办，在县、区工商局注册的由县、区外来投资投诉稽查服务中心受理和代办。

第十七条 大型项目和进入我区对俄经济贸易合作区的中型以上项目，项目建设地的道路、供水、排水、供电、供热、通讯、有线电视和平整场地等基础设施由受益地政府出资完成。

第十八条 国内外上一年度确认的500强企业来我区新办大型加工项目，经地区招商引资领导小组与投资商协商并达成一致意见，受益地政府可按一定比例出资建设厂房，并以此入股合作。

第十九条 凡符合本政策规定的招商引资企业在我区注册后，其生产、生活用车，在证照齐全的前提下，提交地区外来投资投诉稽查服务中心登记，交地区交警部门和运管部门进行核查加盖公章后，由交警部门发放招商引资企业专用车牌证。佩挂此牌证的车辆，对于执法部门违法执法行为有权拒绝接受检查和拒绝执行行政强制措施，并可就执法部门违法执法行为提出申诉和控告，行政执法监察部门对于

上述举报，要立即进行查办，一经查实，将对直接责任人员和领导进行行政问责。

第二十条 招商引资企业从农村招收的员工在该企业工作满三年、并继续在我区招商企业工作，有固定收入者，可自愿在我区落非农业户口。

第二十一条 对新办符合本政策规定的大型项目由地委、行署（中型以下项目由县区局）成立项目推进办公室，做到一个项目一套班子，对企业开工建设和生产经营实行全程服务。

第二十二条 凡需行政审批事项，均由在招商部门设立的外来投资投诉稽查服务中心代办，做到一门受理，并联审批，二次办结，一个窗口收费。对敷衍塞责、互相推诿、贻误时机的要追究有关人员和领导责任。

第二十三条 行政事业性收费按最低标准由财政一家统一收取(外来投资投诉稽查服务中心代收)。对招商引资企业的验资、资产评估、年度审计等服务，由外来投资投诉稽查服务中心负责招标确定会计事务所办理，按最低标准收费。

第二十四条 充分发挥地县两级改善经济发展环境投诉中心和行政效能监察中心的作用。严格规范行政执法检查行为，我区相关执法部门不得借执法之名，弄权勒卡，扰乱外来投资企业的正常生产生活秩序，对于执法部门的违法执法行为，外来投资企业可以拒绝检查，相关执法部门存在上述情形的，一经查实，将严肃追究相关责任人和领导的责任。

第二十五条 鼓励外来投资者对乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为进行监督、举报、投诉。对线索具体的举报各级外来投资投诉稽查服务中心要有报必查，查必有果，严肃处理。经查证属实的，视不同情况，对举报人一次性奖励10000—30000元人民币，奖励费用由被举报单位承担。被举报的事项属个人行为的，对直接责任人予以辞退，属领导决定的，对主要责任人予以免职。

第二十六条 凡批准在我区投资的大、中型项目，经地区招商引资领导小组组织专家充分论证后，在遇到环评、护林防火、林地占用等问题时，可采取“项目建设第一”的原则，边做项目选址、可行性研究论证等前期准备，边办理相关手续。

第二十七条 投资项目进入我区对俄经济贸易合作区的，若园区政策与本政策不一致，按最优标准执行。

第二十八条 本政策未尽事宜，采取“一事一议”的方式由地区招商引资领导小组研究决定给予相应优惠。

第六章 其它

第二十九条 凡享受本优惠政策的招商引资企业，要有完整的、独立的财务核算体系。所有招商引资企业必须依法经营、诚信经营、照章纳税、规范管理，按要求向当地外来投资投诉稽查服务中心上报有关统计及财务报表。对模范遵守本条规定的，各级政府、各部门要坚决予以保护；对不能遵守本条规定的，经行署商务局会同有关部门对其检查考核后，视情节依法给予相应的处理。

第三十条 为体现政策的严肃性，切实打造诚信兴安形象，各单位、各部门必须认真贯彻执行本政策。对拒不执行或阳奉阴违、推诿拖拉的单位，在年终目标考核中实行一票否决，并追究该单位党、政一把手的领导责任。

第三十一条 本政策由行署商务局组织实施、解释，由地区纪检委、行署商务局共同监督执行。

第三十二条 本政策自公布之日起三十日后施行。公布前经地区招商局认定的招商引资企业按本政策重新认定后，执行本政策。以前公布的招商引资优惠政策同时废止。

大兴安岭地区招商引资奖励办法（试行）

第一条 为充分调动全社会招商引资工作的积极性，形成长效激励机制，推进招商引资大项目建设，促进我区“大发展、快发展”，鼓励招商引资有功人员和单位，特制定本办法。

第二条 招商引资人是指第一个将域外的投资者引荐到我区投资的、或将原本放弃在我区投资的客商留在我区投资的、或说服已在我区投资的客商在我区又投资新项目的自然人或法人。

第三条 设立招商引资项目奖。引进1000万元人民币及以上、或150万美元及以上的招商引资项目由受益地政府、林业局分别按投产之日实际到位资金额的2‰（最高不超过50万元）和4‰（最高不超过100万元）给予一次性奖励。其中，进入工业园区且引资额为5000万元人民币及以上、或500万美元及以上的项目，由行署分别按投资者第一个完整年度实际到位资金的1‰（最高不超过20万元）和2‰（最高不超过40万元）再予一次性奖励。

第四条 设立招商引资特别贡献奖。对引进项目资金的人员，除获招商引资项目奖外，由受益地政府按下列条件和标准给予一次性特别贡献奖：

1、引进高科技企业（由省级以上科技部门认证）、世界500强企业、中国50强企业（含民营）固定资产投资超过2亿元人民币或2000万美元以上的，给予50万元奖励；

2、引进由国家工商总局认定的中国驰名商标企业、国家级名牌产品企业固定资产投资达到1亿元人民币或1000万美元以上的，给予30万元奖励；

3、引进大型企业重组改制我区国有企业（包括含国有投资的股份制企业），使原企业非国有化并在两年内实现国资全部退出的，按其退出国资额年银行存款利息的20%给予奖励；

4、引进国内、国（境）外战略投资者在我区建立上市公司、固定资产投资在5000万元以上的企业，分别给予10和20万元奖励；

5、引进项目为生产外贸出口产品的，按第一个生产年度外贸出口额（折算人民币）的2%（不超过20万元）给予奖励。

第五条 设立招商引资先进单位奖。对完成招商引资任务的县、区、林业局，按年度内实际到位资金额前3名予以奖励。奖金分别为10万元、8万元、5万元。奖金分配方案由受奖单位自行确定。

第六条 鼓励各县、区、林业局积极引进项目。凡在本地域建设的项目，企业缴纳税金地方分成部分在给投资者奖励年度内扣除其奖励后，剩余部分由纳税所在地财政部门与建设项目的县、区、林业局按2 ：8分成，分成办法执行五年。凡跨地域建设的项目，奖励年度内扣除给投资者奖励后的剩余部分，由纳税所在地财政部门和引进项目的县、区、林业局按4：6分成，分成办法执行五年。新林区、呼中区、松岭区分成和奖励统一由地区财政局承担，标准按本办法执行。

第七条 上述各种奖励均由行署商务局会同财政、财务部门组织核实认定，报地区招商引资工作领导小组审批后兑现奖励。

第八条 地、县（区、林业局）两级设立招商引资专项资金。自本办法实施之日起，地、县两级财政、财务部门为招商部门每年安排一定额度的招商引资专项资金，保证支付招商部门根据实际需要自行组织和负责的各种招商引资活动（哈洽会及省委省政府、地委行署统一组织的大型招商、学习考察活动除外）、建设和维护招商网站、接待国内外投资商来我区考察、应邀到国内外有意到我区投资的重要企业考察、洽谈等费用。

7.枞阳县招商引资优惠政策 篇七

新中国成立特别是改革开放以来, 中国的经济和社会取得了重大发展, 整体上实现了小康;但区域差异和城乡差异明显, 形成了严重的贫富两极分化, 贫困人群在衣食住行等各方面都得不到满足, 集中表现为贫困人口多、人均收入低、生活条件差等问题。虽然有经济的发展, 国家和社会对扶贫问题的重视和对贫困状况的缓解, 贫困问题却远远没有得到彻底解决。贫困问题逐渐深化并对社会产生了许多负面作用, 影响着中国的长足发展。随着国家建设进入“十二五”阶段, 也同时迎来了扶贫开发国家战略的新阶段。中央把集中连片特殊困难地区作为扶贫的重点对象, 率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作, 为全国其他连片特困地区提供示范。湖北省恩施州和长阳县是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广, 集革命老区、民族地区、贫困地区和库区于一体的连片特困地区, 属全国14 个集中连片特殊困难地区之一, 代表性强, 因此将其作为扶贫政策绩效调查对象。

本课题研究通过实地调研, 即走访调查、直接观察和问卷分析等, 获取由政府主导的扶贫政策的执行现状, 得知当地政府扶贫政策执行过程中的成绩与不足, 即贫困现状和主要特点的调查, 贫困原因和主要问题的分析, 扶贫开发政策和实践的总结, 贫困社区、贫困农户的感知调查及扶贫开发战略思路和对策建议的提出。调查采取定量和定性相结合的方式进行, 即主要运用以座谈、访谈为主的调查方法收集定性资料及定量获取不同地点和不同层次主体对其进行分析。归纳出制约武陵山区扶贫开发的影响因素, 总结武陵山区扶贫开发的基本经验, 提出武陵山区扶贫开发的相关政策建议, 以解决并避免扶贫开发政策中诸多令人堪忧的地方。通过恩施和长阳的实例, 获取扶贫的一般性问题产生原因和解决经验, 由点到面, 适应扶贫开发阶段转变和贫困变化趋势, 探索出一条中国特色扶贫开发道路, 解决整个中国的贫困问题, 实现中国的全面小康和可持续发展。

二、创新之处

1.研究结论不从“本本”出发, 讲成绩更不避讳问题, 实事求是地反映基层的实际生活状况, 指出当地贫困人口数据与监测令人堪忧的状况, 以及存在的缘由分析等。先研究实际, 再回到书本。用知识反思调查收集的资料成果。

2.研究方法多样化。采用随抽样、深度访谈与实地观察相结合的调查方式, 结合问卷进行数据搜集。向被采访者进行开放式提问, 从受访者的回答中梳理出有关信息。分恩施篇和长阳篇, 考察内容各有侧重。队员也分别到两个地区进行调研, 最后比较收集的资料成果。

3.选取典型地区, 以小见大。以恩施长阳为调研对象从不仅仅农民的角度出发, 不但了解农民最需要帮助的地方, 也分析武陵山民族地区贫困状况的复杂性。通过调研为当地的经济建设和社会发展向政府部门提出合理化建议。

4.发挥桥梁作用。以大学生团队作为政府与群众信息的沟通媒介, 用思想政治教育理论与方法对农民心理和生活方式的影响, 使其坚定相信党和国家会改善他们的生活。对相关政策文件落实情况及民众对政府所采取的措施的满意度进行调查, 将信息及时反馈给政府有关部门, 做农民与政府之间的沟通桥梁。是反贫困调研下的新突破。

(一) 镇全貌

初到长阳, 感慨万千。从下火车的那一刻起, 我们就大开眼界, 深刻感受到调研此地扶贫政策绩效的重要性。感觉到了长阳县的贫困程度, 放眼望去看不到几个人, 没有熟悉的出租车站, 也没有大巴, 只有几个带着墨镜, 有的还光着上身的面包车的哥。我们带着忐忑与犹豫上了一辆面包车, 车直奔眼前的一座山而上, 然后又下, 没缓过神来就又上坡。看着眼前又窄又陡的小路, 原本热爱表达的我们也不由地安静下来。

晕头转向的不知多长时间后, 我们终于到了一个看过去不只是有山的地方, 心总算是踏实下来。但又一个严峻的问题摆在眼前, 我们住哪?通过网络和电话可以订到的如家、七天一类的连锁酒店在这儿影子都不见。经过一番摸爬滚打, 找到了一家一天只需20 元的小旅馆, 幸运的是老板很热情, 看我们是外地来的学生, 老板高兴地向我们介绍了一些当地情况。

听罢, 我们决定出去看看。

走在所谓的路上, 还是不能完全放心下来, 因为时不时就会在旁边蹿起一只大狗, 仿佛认出我们是外乡人, 不住地吠叫起来, 实在想不到要是没有链子拴着会有什么后果。身边一辆辆大型运货车呼啸而过, 席卷着灰尘呛得人睁不开眼, 寨子上的居民顶着烈阳忙着各自的事情。也就在这一刻, 我的思想转变了, 之前做课题的目的不过是增长自己的见识与能力, 可在这一刻, 我发自内心地觉得想为当地人做些什么, 希望我们的调查报告可以真正带给当地居民些真切的利益。

此处的最大特点就是道路起伏很大, 因为这个寨子本身建在半山腰上。走习惯了柏油马路的我们每前进一步都十分困难。以至于逛了不到半个寨子就已经大汗淋漓。看着满山种的玉米, 我才真切地感受到农业用地的紧张。村间小路就是对客观现实的真切描述, 因为用地紧张, 村子里平地上的路细到只能一只脚通过。逼着我们不由的学会了猫步。

我们看到有卖水果的果农, 就上前买颗西瓜, 没想到一斤1 元2 角钱。在这小寨子上的西瓜价钱居然高于武汉的价格, 这让我们十分不解, 因为武汉市的人均收入是远远高于长阳县的, 更何况这个贺家坪客家寨。这么贵的西瓜真的卖得出去吗?但这还是不是最让人奇怪的, 买完西瓜我们找到一家卫生条间一般, 只有十几平米的小管子吃饭, 没想到一个鲜肉粉居然要用7 元5 角钱。这价格也要高于武汉的粉的价钱。这么一来, 当地人真的可以承受得起这样高的物价吗?一位卖菜的女士对我们说:“这是再正常不过的事情了, 越是贫穷的地方物价就越高, 因为这山沟里运点菜进来成本很高, 所以物价不得不高。

(二) 农户生活状况

这是到长阳县的第二天。早上一睁眼, 便感受到了昨日旅途的疲惫, 但意识到任务在身, 我们便硬着头皮起床, 开始了一天的旅途。按照我们的行程安排计划, 先要从农业方面的问题开始。对于未真正进过农村的我感到既兴奋又紧张。随着我们的脚步距离农家越来越近, 道路条件逐渐变得恶劣起来, 我们今天的调查地在长阳县贺家坪客家寨农户, 这个小寨子就在山沟里, 地面严重不平, 交通极为不便利。我颤抖着和另外几名队员一起心惊胆战地沿着一条不知能不能称得上是路的土道向坡下种着玉米的农户走去。刚落脚在地面上, 就发现有几只农户养的大狗用十分警惕的眼神盯着我们看, 不由使我毛骨悚然……

但是, 当我们走进农户家里时, 则是完全不同的另一种感受, 热情好客的老乡放下手上的农活叫我们坐下细细说起他们对扶贫政策的认识和理解。

我们采访到的第一位是自产自销蔬菜的老农户, 女, 63岁, 这位卖菜的老奶奶十分配合我们的走访, 当我们问到她基本生活情况时候, 她说生活还算过得去, 具体了解到她家里有一台电视机, 一台电冰箱, 和一个彩电, 彩电是在前几年家电下乡时侯购买的, 老人感觉家电下乡的补贴力度并不是很大。老人说如果是购买2 500 元以下的加电可以获得13%的补助, 但如果家电的费用超过了2 500 元, 补贴就会有上限, 那便是325 元。而按照老乡们的想法这补贴实在有待加强, 因为如果有能力购买2 500 元以上的家电的家庭也就不在乎这区区325 元了。

接着我们又从医疗保障问题上对这位农户进行了少许了解, 老人说她能得到医疗资助, 但买不到好药, 药品也较贵, 如果住院的话, 政府报销的力度还不错, 老人记得大约报销力度是85%, 买药每人每天报销10 元, 感觉关于医疗方面的补贴总体上较满意。

第二步就是了解教育方面的资助。老人说她孙子就在当地的贺家坪小学上学, 而且还拿到一定的助学金, 总得来说感觉还好。

第三方面是关于老人的蔬菜生产方面的问题, 老人的蔬菜全是自产自销的, 政府关心的少, 反应有的菜都烂在地里了也没政府的人去收。

接着又说到了生活水平方面, 尤其住房方面老人住的是土房子, 感觉这点不大好。希望政府能给补贴盖房子。

最后老人说到认为上面的政策虽然好, 但是不公平现象严重, 很多和村长以及书记关系好的, 就能得到更好的补助, 老人认为应考虑大多数人的利益。

确实是, 现在从中央到地方都在进行廉政建设, 倡导公平, 在这样偏僻的地方也不应该有例外啊。

(三) 微观教育领域

今天, 我们访问了土家族自治县贺家坪镇贺家坪小学的校长, 邓校长是位45 岁的男士, 想见到邓校长可不那么容易, 我们先用一上午的时间在当地人那里打听有关邓校长的消息, 之后到学校去找, 可是因为正值暑假, 学校的大门紧闭, 里面一个人都没有。但校长对学校的相关信息了解的是最为详尽的。于是我们便开始寻找可能和校长有关系的人。因为贺家坪客家寨很小, 找到认识校长的人还不算很难, 问了学校附近的几家居民后我们便得知了邓校长所在的位置, 邓校长在离学校不远的地方趁着假期的时间卖彩票。我们一开始很困惑, 堂堂校长怎么还跑去卖彩票, 但聊了之后就懂得了。

见到邓校长之后, 几句简单的来意介绍后校长就热情地放下手边的工作接待我们, 首先给我们讲述国家关于学生营养方面的资助, 而提高学生食物营养的主要内容就是营养餐问题。

听邓校长介绍, 每10 天上课日供应两顿营养餐, 即每星期一次。邓校长对于这项政策的满意度较高, 认为这项政策确实给贫困的学生改善了伙食。

接着, 邓校长为我们介绍了每天供应壮壮原生态水牛奶———学生奶, 平均价为2 元一盒。针对此问题, 校长为我们进行了详细的情况介绍。首先, 邓校长认为牛奶的供应政策出发点是好的, 可是应该因地事宜, 由于学生奶的口味很差, 很多小学生都不喝, 带回家, 有的甚至当时就浪费掉了, 只把牛奶当做玩具玩。但好的地方在于供应政策的执行情况好, 从政策出台以来, 就一直在贯彻。

邓校长介绍的第三方面是小学生吃饭的费用问题, 小学生吃饭时一次需要用4—5元, 缴费形式是刷卡, 这是自费的。

谈完具体的吃饭问题后, 我们又向邓校长了解了关于学校里国家贫困补助的问题:

邓校长着重说了关于每个班的贫困补助名额为20%~30%, 即10 多个人可以获得补助。这里就有个问题, 真正贫困的人不可能平均分配在每个班里, 举例说明, 假如1 班有三名学生家里真正贫困, 但按比例分配1 班中却可以有10多人能拿到助学金, 而2 班有20 个真正贫困的, 可是也只有10 多个人拿到补助。这样一来, 很多的家长都感到不公平, 而学校又必须按照上级政策办事。补助的金额大约在750—1 500 元之间。

最后, 邓校长从总体上说了当地的教育问题, 主要提到老师确实不好干。我们走访的邓校长已经工作16 年, 当校长已经7 年, 而他的工资只有每月1 600 元。我们找到他时他正在用假期时间卖体育彩票。因为依他的工资来说根本不可能负担得起孩子上学、老人养老, 以及一系列生活所需的费用。而老师的工资最低的每个月只有1 200 元, 所以, 老师基本只能凭良心做事, 没什么积极性, 有的干的不好也不敢骂, 因为骂生气了走了, 就找不到别的老师来带课了。这是个危险的大问题, 直接国家的未来。

针对以上的问题, 邓校长提出了他对教育扶贫方面的愿望, 有如下几点。

1.国家虽然总体上加大了教育的投入, 但在投入的具体项目上缺乏调研, 没有因地适宜地开展工作, 钱没用到点子上, 比如学生奶。

2.国家很多政策的出发点是好的, 但落实到下面却变味了。国家应该加强像我们这样的课题的支持, 有调研才有发言权。比如助学金应该想办法制定关于贫困的具体标准, 而不是给一个班里划分一定固定比例的名额。

3.政府的支持主要在房子, 器械等硬件方面, 而在老师的工资, 激励等方面做的很差, 这样环境再好, 教育质量也提不上去, 这里有个内在原因, 就是政府的政绩往往爱用修路这样的明面上体现。而加老师的工资短期也看不出什么政绩。建议政府还是要有长远眼观, 真的为当地教育做些事实。

(四) 店主生活条件

今天我们采访了裁衣店的一位40 岁左右的老板娘, 通过这次访问, 我们也深入的了解了她对扶贫方面的认识和看法。

首先, 我们从表面上可以看到老板娘经营的的是一个面积较小的店铺, 还有其中的织布机都是比较老旧的。由此我们可以看出其生活条件应该不是很乐观, 这个结论也可以从我们后来的谈话中看出来。

接着, 我们从之后的谈话中了解到。她家里有两个孩子, 一个上高中, 一个上初中。孩子的父亲也是在外打工, 工资也不高, 她自己一个月也得不了多少钱。况且其生意也不稳定。因此, 可以想象他们作为父母的压力有多大了。还有她也说道, 自己的店铺是租来的, 而且家里家电也是比较齐全的, 这还是在家电下乡时买的, 为的就是得到一点实惠, 少花点钱。据她说对于向他们这些家庭比较困难的, 政府也没有啥具体的补助, 真正得到帮助的很少。其中她也提到政府在医疗方面做得比较好, 比如说买药有些实惠。但是她还是希望政府能在加大在这方面的帮助, 因为对于他们这种家庭困难而且家里有老人的更应该加大帮助。对于教育方面的扶贫她说自己也不是很了解, 毕竟长阳也没有高中。但是她倒是听说, 对于贫困生的补助有是有, 可是却不能都用在真正需要帮助的同学身上, 因为有些家庭还过得挺好也能通过申请从而得到补助, 也就是说不能用到刀刃上。她希望对于这种情况学校政府能有所作为, 真正帮助需要帮助的同学。

最后, 她也说出自己希望。第一她希望政府能加大对贫困家庭的医疗方面的帮助, 能真正做到因地制宜, 针对个别更需要的家庭。第二她希望对于申请家庭困难而需要补助的同学, 政府能加大对其的补助, 更重要的是帮对人。第三她还希望政府能再多些家电下乡之类的补助, 从而给老百姓更多的实惠。

之后我们访问了一位杂货店的店长, 一个30 来岁的男士。为了了解各类人群对于长阳县扶贫政策的认识, 我们对于表面上看起来生活应该不错的店老板也进行了调查, 而不仅仅是生活水平较低人家。

当我们说明来意后店老板很热情的和我们聊了起来。我们首先问了他对于自己的生活水平在长阳县的定位。他说了自己生活一般般, 没什么特别困难的地方。但我们从自己的观察来看他们家的生活应该不错。店老板也说了自家的家具和电器都是齐全的。同时, 看到他满脸的笑容我们也是知道他们家挺幸福的。但是另一方面, 他也有自己对于扶贫方面的担忧。比如说, 他家里有一位60 岁的老人, 每个月只有50多元的补助, 这点钱可以说是很少的, 毕竟对于特殊地区我们应该特殊对待, 而不仅仅是以普遍来盖过特殊。店老板也说了这点钱可有可无, 毕竟对于他们家生活还不错的家庭来说就更是如此了。可是对于一些真正困难的家庭来说这标准就真是太低, 他是希望对于这些家庭应该加大辅助力度。

还有资助方面也存在不合理问题, 其中最为明显的就是“关系化”。也就是说, 对于那些家里和乡政府人员有些关系的家庭就更容易得到资助。这里面的猫腻可想而知, 这对于很多人来说就很不公平。店老板希望这些方面能得到改善。除此之外, 他还说了长阳县有两个私立的幼儿园, 这两个幼儿园的收费标准不统一而且收费也比较高, 还有初中的补习班的补习费用较高, 对于这种另类收费他也是没办法。关于教育费用方面的诸多问题我们也可以知道, 店老板对于这方面的看法。那就是幼儿园能统一收费标准和学校的补课费用不要太高……

最后, 店老板提到医疗方面的贫困帮助。和众多人群的认识一样他们都是比较满意政府对于这一方面的作为的。他还是希望政府方面能坚持对于医疗的关注和对于老百姓的帮助。

(五) 农具补贴问题

今天吃过早饭后, 我们沿着满是灰尘的并且不算宽阔的街道来到了昨日已打算采访的一家农机机器专卖店。由于昨天来时没见到开店所以这一天我们早早来到了这里, 这一次我们见到店里的一位40 出头的女老板。当我们说明来意和经过一番寒暄之后, 就进入了今天的话题。

我们首先了解了店老板娘有两个孩子, 都在上初中。所以我们就先问关于教育费用问题。通过她本人的介绍, 我们了解了家里对于这一方面压力还是较小的。想想也就知道, 毕竟孩子们还属于义务教育范畴, 不用交学费, 这为家里无疑减了很大的压力。但是, 她也有自己的担忧, 那就是在这个小寨子教育水平偏低, 孩子们难以得到和市里同等水平教育, 这就也使得长阳县高中的升学率是很低的。还有就是老师们的工资待遇不好, 这更是大大降低了老师们的积极性。对于这个问题作为父母的她还是担心的。

接着, 我们具体了解了关于政府在农具方面的补助问题。经过一番了解, 我们也知道了不少东西。最为大的差别就是2012 年和2013 年的相关政策不同, 这也导致今年也就是2013 年相比于2012 年的收益少了不少。举个例子吧, 2012年的时候, 260 元的玉米脱粒机就得到补助100 元, 但是农户又必须买上一个至少360 元以上的发动机或者买个180 元的粉碎机就得到补助60 元, 同时也得买一个306 元以上的发动机 (因为机器和发动机是分开的, 如果不买发动机;那是得不到补助的, 也就是说必须再另买个发动机才能得到那些补助) 。尽管那些补助不是很多, 农户们还是能接受的。

但是2013 年相关的政策却不同了, 那就是政府下乡来帮助农户办补贴, 这初步听起来不是挺好的么?其实不然, 农户必须达到40 人以上政府人员就会下乡来帮助农户办理。可是想想看要达到40 人谈何容易啊。姑且不论是否能达到四十人以上, 就是能达到人数要求, 那就一定能保证每个人都同时有钱来买么?很可能一些农户这个月有钱而另一些农户下个月才有钱, 这就使补贴变成了鸡肋。还有就是, 政府人员会在有些时段下乡为他们办理一些优惠政策, 但这也有不少问题。老板娘举例说, 今年政府下乡提前通知了相关的农机专卖人员, 可是政府人员刚通知完的第二天他们就下乡了, 农机专卖人员也没有很多的时间去通知需要农具的农户。这就使得补贴很难下放了。这也是店老板娘今年的生意收益下降的原因。

我们就希望政府的相关的惠农政策真正落实到实处, 而不是纸上谈兵。

这天晚上, 我们在离住的地方不远处的小餐馆吃了一顿饭, 由于这段时间的习惯性的访问, 所以在吃饭的同时我们也没忘记要和店长聊上一聊。

由于这个店比较小, 所以厨房和我们吃饭的位置不远而且我们也能看到店长在炒菜。当我们说明身份和意图后, 这位40 出头的男店长就一边炒菜一边和我们聊了起来。通过一番我们问他答之后, 我们就了解到了不少信息。

首先, 店老板家里连他本人共6 口人, 其中老人2 位, 除了妻子外还有一个读初中的儿子和一个在市里打工的女儿。总的来说家里生活还过得去, 因为孩子一个已经能自己挣钱, 一个学费也不用交。除此之外, 在这里的生意虽说不上好, 但总体还是可以的。按店老板的说法那就是, 日子现在也就马马虎虎吧。问道是否了解关于医疗方面政府扶贫政策时, 他回答道这方面政府还算做的不错的, 但就是本地的医疗水平不高, 很多时候只是能处理些小伤小病罢了, 不能处理一些大问题。对于本地老人不算少的地方来说, 政府应该加大对于医疗的投入, 真正做到病有所医。

还有就是我们一直有个问题, 那就是长阳这个小地方物价水平应该不算低的, 跟武汉有得一比。想想就觉得奇怪, 经济水平不高但物价却不算低。对于这个问题, 店老板说道长阳很多的比如水果和蔬菜肉类等等都是从市里运来的, 由于长阳这个小地方没有很多地方去种植蔬菜或建养殖场, 所以才加上运费各种成本后, 这里的物价自然就不低啦。听完后我们也就释怀了。之后我们就狂吃起了饭。

(六) 乡村人民政府数据获悉

这一天我们的心情一直很忐忑, 或者说还有点紧张。因为我们就要迎来这次出行最重要的一站了, 那就是长阳县土家族乡人民政府。

当我们站在乡人民政府的大门时, 首先看到不算宏伟的建筑, 跟比如说像武汉一样的大城市的人民政府所在地的雄伟建筑来说, 长阳算是很迷你甚至还有些可爱的样子。光从建筑来说, 我们就能感受到长阳的贫困了。所以更加深了我们要为其做到事的念头。

按照计划, 我们首先到了门卫处说明了我们的目的和身份后, 门卫处的叔叔就让我们进了大门。进来之后, 按照门卫叔叔的指点, 我们径直上了二楼的书记办公室。之后, 我们就看到了一位中年男士在办公室里办公。我们敲了敲门进去后简单自我介绍和说明来意, 书记和我们简单聊了一下。由于很多问题的具体细节书记不了解, 所以就给相关的负责人打了一通电话。不久一位较年轻的男子就出现在了我们面前。我们不久就离开了书记办公室来到了党政综合办公室。其实, 我们挺希望能从镇政府的“最高领导人物”中了解最权威的信息, 可由于刚才的原因我们不得不向党政综合办公室的负责人了解我们所需要了解的问题。

通过较长时间的谈话我们了解了很多信息, 同时也发现很多问题。根据负责人的陈述, 我们总结如下。教育方面:小学到初中10 天上课日供应两顿营养餐, 即两星期两次, 每天供应壮壮原生态水牛奶—学生奶, 平均价为2 元一盒, 按此计算我们可算出小学初中每人每天3 元左右的补助。对于有的同学不喝牛奶或倒掉牛奶的问题负责人说这个方面不是很了解, 因为牛奶是必须发放的。对于幼儿园的收费不统一问题, 他解释到由于不是公家办的, 这方面也不是很好管理。还有, 就是会在长阳县土家族自治县建个公家的幼儿园。但当我们问道大概啥时候建设时, 他却不能够给出具体时间, 只是说很快了。还有, 根据之前说到的“邓校长说的关于每个班的贫困补助名额, 20%~30%即10 多个人可以获得补助。而真正贫困的人不可能平均分配在每个班里”这个问题, 他只是说相关政策是这样的。农业方面:据他介绍蔬菜, 猪, 羊, 核桃, 魔竽等产业都会得到政府的技术指导, 可我们采访的魔芋农场的负责人却说没人得到相关的技术指导, 同时乡政府还没把该给魔芋农场的负责人的资金补助兑现。党政综合办公室的负责人还说道会在蔬菜卖不出时政府会采购, 可我们也了解到这也是仅限在大公司。医疗方面:在老百姓买药和住院时会有相关的优惠, 但是对于是否存在靠关系能得到额外照顾时, 他却没有正面回答。家电方面:由于家电下乡的国家惠农政策的到期, 目前乡政府也没有后期的优惠政策, 当问到是否会有可能会出台相关的政策时, 他说道暂时不会, 他说毕竟财政有限。

对于乡政府的财政有限的说法我们也了解, 可是对于诸如有农业技术指导的双方不同的回答, 我们就在怀疑乡政府说法的可靠性, 和对于承诺的相关的补助给魔芋农场却在其负责人接二连三的催促下仍未兑现下, 我们未免怀疑乡政府的信用。可以看出还是存在一定的问题。

(七) 农产品经营者生活状况

这一天, 我们来到一家专门卖各类种子和农药的农业小店, 看到了一位只有30 岁左右女店主, 在我们说明身份和来意之后, 店主就很热心地和我们聊了起来。

根据老板娘的介绍, 其家里有一个上师范大学的女儿。其实听到这里我们就很纳闷了, 当我们听到她说自己已40 多岁了, 不由得笑道:你看起来哪有那么老啊。通过这一插曲, 我们也更融洽了。店主还说了家里生活一般, 同时各类家电已是不差了。但我们确可以知道, 虽说店主家里卖种子这类的东西, 但看到铺好瓷砖的地板就可以了解店主家里其实生活应该不那么“一般”。通过后来的了解才知道, 她家里主要靠孩子父亲挣钱的, 而孩子她爹在外做买卖还可以。

但是, 真正了解才知道其实店里的生意不好, 8 月到第二年1 月淡季, 收入少, 而我们这正好赶上这个时候。而不是淡季的时间段生意还行, 但却受到各种因素的影响, 比说是旱涝季就会影响各种种子农药的销售等等, 按照全年来看其实也不会挣什么钱。说白了家里的责任主要压在了孩子她父亲身上。而当我们问道是否有相关的补贴时, 因为按我们了解的信息关于农业的会有些补贴的, 店主说没有, 就是靠自产自销。如果不是孩子她父亲挣得些钱而且自己身体又不好, 不能干重活, 店主说自己早就不开这个农业种子店。

而据此我们问道是否有医疗相关的优惠时, 她和我们之前所了解的一样。她也表示对于政府在这一块作为的还是挺满意的。可她还是提出了自己的担忧:政府在农业的作为是有, 但是却不太关心小农户的收益, 只是帮到了大农户, 而小农户恰恰是那大多数急需帮助的人群。希望政府多关心他们的利益。我们也挺忧心的, 像女店主这样的农药种子店大多数是不怎么挣钱的, 如果这一类人群都不热衷于这一块了, 我们想农户的利益不免受到伤害。

之后, 我们感到到达长阳县贺家坪。我们渐渐地适应了当地的作息时间, 已经不再有对于当地的陌生感, 我们走进一家水果店准备对水果店的老板进行采访。走进水果店只有一个30 多岁的妇女在忙着, 在我们表达来意之后妇女很热情的接受了我们的采访, 在采访过程中我们得知这位妇女就是水果店的老板娘。

在我们问到对于现在政府的政策时, 老板娘对于一些政策还是十分满意的, 如对于农村医疗保险的政策。老板娘表示这个政策对于向他们呢这些叫贫困的地区作用最大, 效果最明显的一项政策。老板娘对于这个政策有很深的的感触, 对于这个政策了解的比较详细, 如果生大病在医院住院最高可以报销85%, 平时的小病买药治病都可以得到小额补助。平均每人每天可以得到10 元的补助, 老板娘对于这项政策感觉是很满意的。

但是, 当我们问到他的生活水平时, 老板娘表示现在的生活水平一般, 算是达到了基本的小康。家庭的收入主要靠自己的水果店的收入以及外出打工的丈夫, 家里还种有一部分田地, 家庭的主要支出是用于家里的老人的养老, 养老现在有了农村医疗保险已经得到较好的解决。现在主要是家里的孩子的教育是最主要的支出。我们又问了关于孩子教育的难处, 老板娘对于这个显示出较大的不满:政策很好, 但是政府的政策往往无法落到实处, 例如, 教育资助的政策往往需要“关系”才能获得资助, 真正的贫困生想要得到资助比较困难, 而有“关系”的往往很简单就可以获得, 政策无法被真正的贫困生享受。老板娘还表示, 当地的教育质量也不好, 当地的高中升学率是排在当地倒数。当地的教育资源以及教育环境也很差, 仅仅只有一栋教学楼的小学和一所普通的高中以及正在筹划中的幼儿园。老板娘对自己孩子的教育十分重视, 一方面, 希望使政策真正落到实处;另一方面, 希望国家加大对贫困山区教育资源的投入, 促进教育公平, 使贫困山区的孩子也能享受更好的教育。

(八) 居民的担忧

经过这几天调查经历, 我们发现阿姨较之大叔更加愿意配合我们调查。今天我们前往一家服装店对服装店的老板娘进行采访。早上准备好需要的东西, 在旅店对面的小餐馆吃完简单的早点我们出发。今天我们前往一家服装店对服装店的老板娘进行采访。当我们到达服装店的时候服装店老板娘正和旁边的几家店主扯家常。我们本来是想邀请各个店主一起做个采访调查, 但是他们似乎都比较害羞, 当我们介绍我们的来意之后就各自回到他们呢的店里。我们只好对服装店的老板娘进行采访。在聊天中我们了解到, 老板娘家里的情况, 是一个4 口之家, 有一个孩子和一个老人。我们询问她知道当地有什么较好的的政策时, 老板娘表示政策倒是很多例如:新农合, 贫困生补助, 学生营养餐等等。但是感觉较多的当地的养老补助, 最近老人的身体不太好, 生病吃药花费了不少。养老补助给与了不小的资助, 帮她解决了赡养老人需要大量时间精力金钱问题。我们问及其他政策的时候, 对于这方面老板娘表示出较大的不满。老板娘表示, 其他的政策都只是口头说说, 并没有付诸实际, 并没有落实。当地政府对于这方面做的很少, 这与我们在乡政府了解的完全不一样。在以往的访谈的中我们了解较多的医疗在老板娘并无太多的了解, 老板娘家中的热身体都健康, 有点小毛病也是在私人药店买点药, 没有到大型的正规医院买药的习惯。因而对于医疗保险反而没有太多感觉, 我们问她为什么不愿意去大型医院买药时, 老板娘表示, 大型医院的药品感觉较贵, 一点小病也要给一堆的药, 即使有医疗补助的情况下依旧比私人药店要贵得多。

我们问到老板娘希望政府在哪方面做得更好, 制定政策要考虑哪方面时。老板娘表示没有其他的要求, 只希望做好当前的政策, 把政策的实惠真正的落到实处, 让当地可以真正地享受的政策的好处, 让他们的生活越来越好。最后我们邀请老板娘与我们合影留念, 但是开始老板娘扭扭捏捏, 最后在挡不住我们的热情还是和我们照了一张相。

说起当天的调查真是一波三折。正值夏日三伏天, 我们顶着炎炎烈日走在路上, 希望可以遇到比较配合我们调查的人。在忙活了一上午都没有收获后, 汗流浃背, 口渴难耐。我们来到昨天调查的杂货店里买饮料, 顺便做小小的休息。正当我们买完饮料时, 一个30 多岁中年妇女走了进来, 问杂货点的老板买洗衣粉。杂货店老板热亲招待了这位妇女, 突然杂货店老板说:“你们不是要调查我们这的贫困政策吗, 这位阿姨就很符合你们的要求, 你们有什么想问的可以问她。”踏破铁鞋无觅处, 得来全不费工夫。我们激动的站起来向阿姨简单的介绍了我们调查的目的, 阿姨也表示同意和我们做调查, 于是我们今天的调查正是开始了。

在交谈中我们得知阿姨家中的基本情况。阿姨家里的生活情况比较艰难, 有两个孩子正在上学, 一个初中一个高中, 家中的主要支出都花费在了两个孩子的教育问题上面。每到开学季家中总是倍感压力, 虽然说是有贫困生补助, 但是补助的并不是很多。上初中孩子的每学期的学费基本都在2000元以上, 补助只能补助小小的一部分, 大部分还是要靠阿姨家里自己支付。如此高昂的学费让这个本就品贫困的家庭的生活愈发艰难。并且阿姨家里基本没有什么稳定的收入, 阿姨是当地贫困低保户之一, 家里的收入主要是靠在自家地里种点玉米和养猪的钱来维持生活, 但是对于种地当地政府并没有什么政策优惠, 玉米也是需要自己去卖, 养猪方面由于是小规模的也根本得不到补助。

种种原因导致阿姨家里的负担沉重, 阿姨希望政府可以在教育事业加大投入, 解决孩子的教育问题, 减轻孩子教育负担, 发展当地经济从根本上解决当地的贫困问题。

(九) 农业补助与家电下乡政策调研

在没有任何娱乐的近10天之后, 我们都有点想早些结束这次调查。又是一个炎热的夏日, 为了避开中午最为炎热的时间段我们在早上和下午进行调查。今天我们去了一个与农业联系最为紧密的地方—种子店。在前几天的调查中我们都没有了解到关于农业的非常详细的补贴政策。今天我们想了解一些关于农业方面的具体的政策。

我们到达种子店, 发现只是一个小小的店面, 里面堆满了各种种子和农药。一台陈旧的电视机正在播放电视剧, 一个40 多岁的妇女坐在椅子上看得很是投入, 当我们走近柜台才发现我们。对我们的到来, 种子店的老板感到十分诧异, 在我们简单介绍我们的目的的时候。老板有点不太相信, 我们出示了学校的相关证明后才同意配合我们的调研。

老板和其他被采访者一样, 感觉是孩子的教育问题是最为关键的。老板也有一个孩子正在当地的中学就读, 学费高昂。在老板看来, 当地经济收入本来就不怎么样的情况下高额的学费是她最大的负担。这个小小的店面每年还要缴纳上万元的租金, 加上生意本来就不怎么好, 只有在每年的农忙时节生意才会好点, 但是由于当地的人数少, 长阳县地处山区, 耕地也很少, 购买农药种子的人数也很少, 这家农药种子店也不能赚多少, 收入比较微薄。

当我们问到关于农业方面有什么政策优惠或者补助时, 老板表示, 据他所知农业方面基本没有什么政策, 只有一点耕地补助、粮食补助等等小方面的。政府对于农业方面做的很少而且效果很不好。当地的种植作物如蔬菜、玉米等都是自产自销, 有时候烂在地里当地政府也没有组织统一销售之类的举动, 对于当地政府的无作为老板感到很是失望。因为老板也在当地种植了不少的蔬菜最后无法卖出而烂在地里。对于这点种子店的老板表示因为只有大型的统一的蔬菜种植才有专门去统一收购统一销售的人, 对于他们这些较为零散的小农户则不管不顾, 所以这方面的政策不好。

随着谈话深入, 老板的观点有所改变, 不知为何越说越乐观起来, 说自己的受教育水平比较低, 但是这些年生活水平越来越好, 自家也盖起了小洋房, 真的多亏国家政策好, 希望可以对小农户也制定一些互帮互助的政策, 把小农户的种植作物也做一个统一的安排, 不再仅仅局限于大型的专业种植公司, 真正的为农民为当地的小农户谋利益。这样突然的口风转变让我们觉得也许她有什么顾虑了, 于是我们寒暄之后便离开。

在过去几天的调查中我们发现, 家电下乡在当地的反响比较大, 基本上调查对象都会谈到有关于家电下乡的政策, 为此我们今天又特地去调查有关家电补贴等国家优惠政策。我们来到一家店面较大的海尔专卖店。

走进店内, 各种家电器摆满了整个店铺, 电视机、电冰箱、空调按类别摆放。店内冷清, 没有客人。走到柜台发现只有店员在而老板则不在, 店员说老板去县城办事去了, 我们本来打算对老板采访的计划也泡汤了。我们只好把采访对象转为这位店员。在我们介绍我们的目的以及出示相关证明后我们向她询问了一些关于家电的政策。店员说, 她也不是很清楚这些, 她是新来的, 家电下乡是前几年的事, 只是知道一些关于现在节能补贴的事, 至于前些年的家电下乡则不太了解。

据店员所知, 家电下乡在前几年就已经结束了, 现在已经没有这项优惠政策。谈及家电下乡政策, 店员也是这项政策的受益者, 那些年家电下乡时, 她家的家电基本是在那些时期买的, 为她节省了不少花销。在家电下乡时期, 店里生意红火, 基本每天都有客人, 当年的补贴力度较大, 实实在在的优惠, 吸引了很多人来购买家电。现在的节能补贴没有当年的家电下乡力度大, 现在节能补贴的办法是, 在2 500 元以下补贴13%按比例算下来就是315 元左右;超过2 500 的补贴都是325, 并没有按比例来补贴。当客户消费额较大时这些补贴基本是可以忽略不计的。店里的生意也是大不如前, 现在基本家电很少有人来买, 只有在别人办喜事、大型的节假日、搬新房这类大事的时候才有人来购买家电。店面要租金, 家电卖不出去, 现在基本是亏本经营。从店员对于我们问题的回答看出她确实不大了解相关政策。

总的来说, 店员希望政府继续出台类似家电下乡的政策, 一方面, 可以带动家电市场的消费, 一改现在家电市场冷清的现状, 拉动当地的经济发展;另一方面, 可以给予农民以优惠, 改善农民的生活水平, 提高农民的生活质量, 为农民节省支出改善民生做出贡献。对于现在的节能补贴, 希望可以多些具体的补贴, 不再是模糊的, 超过2 500 元的一律补贴325和少于2500 的补贴325 基本没有差别, 希望可以再具体点, 再优惠些。

(十) 节能补贴调研

今天, 我们准备再寻找一家家电商铺。前两天在海尔专卖店了解的家电政策并不如人意, 我们今天又来到一家家电商铺。这是一家私人商铺叫“统帅家电”。走进店内, 我们观察了一下, 这个店面和海尔专卖店比要小得多, 家电品种也要少很多, 店内多摆放实用的小家电, 不再是大型家电。店内虽然生意冷清, 但客人还是有几个, 不至于像海尔专卖店那么冷清。我们在店里的看见正在和客人讨价还价的老板, 这个老板是一个大概30 来岁的中年男子, 穿着朴素。在他们讨价完了之后, 我们上前向他介绍我们的来意。这位老板也是很愿意配合我们的调研, 带我们来到接待客人的休息室, 并给我们泡茶, 这是除了邓校长之外比较愿意配合我们调查的汉子之一。在其他时候, 每每遇见大叔都是不太愿意和我们交谈的, 可能是大叔们都不太善于表达吧。

在我们与统帅店老板交流中我们得到的信息和我们在海尔专卖店里得到的信息基本一致, 同样是家电下乡那几年家电好卖, 生意红火, 老板也是在那时候开了这家家电商铺。但是这几年生意不太好。问到现在的政策也是节能补贴, 但是对于节能补贴老板则是说在今年的5 月份就已经结束, 并且当时的节能补贴也不是特别合理, 补贴是70—400 元的区间, 实际上的补贴则是要当地政府说了算。我们问道, 看老板你这儿的生意比海尔专卖店的生意要好得多, 是什么原因?老板说, 我这是卖的小家电, 价格不是很贵, 但是日常生活用的较多, 而海尔专卖店卖的是高档的价格高的电器, 物件大的买一件基本就没有人还会再去买, 日常用品则是必须的, 所以生意比海尔专卖店的要好很多。

在交流中我们了解到, 老板也是很希望国家可以继续出台家电相关政策, 使得他的生意好一些。现在老板也有孩子了, 过几年孩子要上学, 花销更大, 按照目前的情况单单靠这家家电商铺部是没法支付孩子上学的高额费用的。老板很希望可以得到政府政策的支持, 这样可以缓解一些经济压力。

从图4 可以看出, 当地的贫困状况有了极大改变。中国是个农业大国, “三农”问题关系国家发展稳定大局, 所以每年中央1 号文件都是关于“三农”问题的大政方针。近年来, 国家出台了一系列支农惠的政策和措施, 力度逐年加大, 补贴持续给力。特别是对贫困地区和贫困人口, 我国政府制定了符合国情的扶贫开发政策, 从废除实行了两千多年的农业税, 到“村村通”工程、家电下乡、建立粮食最低收购价制度、新农合制度、农村养老保险制度、辅助农村贫困学生制度等事关农民生产生活各项政策措施的落实, 极大地减轻了农民负担。武陵山区当地政府积极落实国家支农惠农和扶贫开发政策, 扶贫开发工作卓有成效, 绝大多数贫困农民的贫困状况得到了改善。

从图5 可以看出, 当地农民增收表现一般, 农民增收较为困难。改革开放以来, 农民收入不断增加, 生活水平日益提高, 但是正如中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出的一样, “当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题, 突出的是农民增收困难。增加农民收入, 维护农村稳定, 共建和谐安定的新农村是国家和地方政府当前农村工作的重心, 农民增收问题又是核心之核心。”农民增收的持续性问题还没有得到有效解决。目前, 贫困农户增收渠道狭窄。由于自然条件差, 很难形成主导产业, 多以种植业为主, 经济结构单一。在当前农产品供大于求的形势下, 增加贫困农户收入的难度越来越大。大多重点乡村受自然条件恶劣、乡村道路差、附属设施不到位、晴通雨阻现象比较严重、信息闭塞、群众观念落后、科技素质低等综合贫困因素交错制约, 农民增加收入困难, 而且每年还有因灾因病返贫的农户。

从图6 可以看出, 当地农民对国家的扶贫政策多数还是了解的, 但仍有1/3 的农民不太了解。这说明, 当地政府对国家扶贫政策的宣传力度还不够, 或是农民参与扶贫开发的程度还不高, 农民的积极性和主动性还有待进一步调动。

从表1 可以看出, 大多数农民对政府扶贫政策是有信心的, 这表明近年来当地扶贫开发取得了积极的成果, 广大农民确实享受到了国家扶贫政策给他们带来的实实在在好处, 以及国家越来越重视民生, 逐年加大扶贫开发的力度给他们带来了新的希望。

三、调研总结

(一) 武陵山片区扶贫开发基本情况

为了策应国家战略, 加快推进片区区域发展与扶贫攻坚, 2011 年2 月, 湖北省在全国率先启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设, 确立了“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”的发展思路, 出台指导意见, 制定了20 条扶持政策和措施, 编制了发展规划。

湖北省规划的重点项目达1 594 个, 总投资5 900 亿元;深化对口帮扶机制, 对每个民族县每年无偿支持资金近3 亿元, 连续支持5 年;武汉、咸宁等9 个对口帮扶市, 去年投入帮扶资金达6 000 多万元。

一年多来, 武陵山片区经济快速发展。去年, 长阳在县域经济排名中前进13 位, 恩施州生产总值增长13.4%, 创历史最佳。

该片区是我国跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区, 在国家14 个片区中率先启动片区区域发展与扶贫攻坚。湖北省武陵山片区包括恩施全州和宜昌市的长阳、五峰、秭归, 总人口占全省的8.2%, 建档立卡贫困人口占全省的22.7%。

湖北武陵山试验区建设启动以来, 党中央、国务院及湖北省委、省政府的支持力度不断加大, 全方位支持恩施推进武陵山试验区建设, 在资金、项目、政策上给予倾斜支持, 有力推动了全州基础设施建设、产业发展及民生事业进步。恩施推进经济社会发展的思路清晰, 目标明确, 主要经济指标继续保持快速增长, 城市建设日新月异, 交通建设快速推进, 三大产业协调发展, 城镇居民人均可支配收入和农民现金收入持续增长, 全州经济社会发展呈现出前所未有的良好态势, 实现了试验区建设的良好开局。

鄂湘渝三省市合力推进武陵山片区交通扶贫开发。2012年4 月下旬, 武陵山片区交通扶贫开发规划出口公路衔接会议召开, 湖北、湖南、重庆三省市的恩施、宜昌、神农架、湘西、黔江、万州等地的20 余个县市区交通运输部门齐聚湖北省恩施, 共商武陵山集中连片特困地区交通扶贫开发工作, 就加快武陵山区交通扶贫开发达成重要共识。加强片区各县市区协调联动, 构建省际交通网络。

(二) 武陵山片区贫困的主要原因

1.贫困面广量大, 贫困程度深。2010 年, 农民人均纯收入3 499 元, 仅相当于当年全国平均水平的59.1%。按照国家统计局测算, 2009 年农民人均纯收入低于1 196 元的农村贫困人口301.8 万人, 贫困发生率11.21%, 比全国高7.41 个百分点。《中国农村扶贫开发纲要 (2001—2010 年) 》实施期间, 武陵山片区共确定11 303 个贫困村, 占全国的7.64%。片区71个县 (市、区) 中有42 个国家扶贫开发工作重点县, 13 个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。

2.基础设施薄弱, 市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成, 公路建设历史欠账较多, 水利设施薄弱且严重老化, 电力和通讯设施落后。有47 个乡镇不通沥青 (水泥) 路, 占乡镇总数的3.41%;9 271 个行政村不通沥青 (水泥) 路, 占行政村总数的40.25%;7 790 个村没有完成农网改造任务, 占行政村总数的33.82%。区内仓储、包装、运输等基础条件差, 金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低, 物流成本高。

3.经济发展水平低, 特色产业滞后。2010 年, 一、二、三产业结构比例为22:37:41, 与全国10:47:43 相比, 第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有9 163 元, 明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20 个百分点。缺乏核心增长极, 缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地, 产业链条不完整, 没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

4.社会事业发展滞后, 基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后, 城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏, 科技对经济增长的贡献率低。

5.生态环境脆弱, 承载能力有限。片区平均海拔高, 气候恶劣, 旱涝灾害并存, 泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄, 人均耕地面积为0.81 亩, 是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐, 产业结构调整受生态环境制约大。

四、直观调研总结

(一) 给政府方面的建议

1.关于农业用具的补助问题, 应该尽量简单化, 使其能被老百姓所熟知, 给老白姓带来切实的实惠。共享经济社会发展成果。在我们了解的情况中, 关于农具的补助是极为不合理的。指标性的补助使得农民难以真正获得实惠, 简单化的补助势在必行, 可以进行单一补助, 不必要等到大量购买达到指标才给予补助。免除捆绑式的发动机销售补助。另一方面, 对于农民给予政策宣传, 让农民了解并合理的获得补助。

2.切实加强对农民的关注, 有灾时候注意补助受灾农民, 并且平时对于农产品的收购以及补助力度应加强。在农产品方面可以对零散的农户进行整合, 生产过剩的农产品统一的销售, 联系买家等等, 加强当地政府与民众的联系, 使民众信服当地政府, 使政府得到民众的支持。

3.关于学校教育方面, 应努力把教育资金的分配合理化, 钱用到最需要用的地方。尽可能从上级政府那里获取教师补助, 增加教师工资奖金以提高其积极性。教育方面不能单单只考虑学生, 教师也是教育事业的重要组成部分。加强对于教师的生活补助也是对于贫困山区教育事业极为重要的一件事。对于教育资金的分配, 应当合理地、公平的, 根据当地的情况具体地分配, 使当地真正的贫困学生可以享受到教育部门带来的实惠, 缓解家庭经济困难。

4.家庭教育方面问题, 政府要加大调查力度, 切实了解哪些真穷, 哪些家境还可以, 然后对口资助。避免一视同仁带来的不公平, 因为具体每个家庭的情况不一样。政府要加强与民众的联系, 时常与民众沟通交流, 了解民众的困难之处, 做到真正的为老百姓做实事, 做好事, 为农民解决困难。

5.技术方面, 应切实落实技术培训政策, 如养猪场的培训, 魔芋经营培训等。政府在对于当地技术问题要加强实干精神, 不能只是空喊口号不干实事, 应当引进外地先进的技术, 促进当地产业发展, 带动当地的经济发展使当地脱离贫困走向富裕。发展当地技术性产业不但可以解决当地的经济问题, 还可以解决劳动力外流, 劳动力不足的问题。

(二) 给百姓方面的建议

1.要多与政府沟通联络, 向政府真实地反应情况。加强人民与政府的联系, 只有政府了解了贫困群众真正的困难才可以对症下药, 解决贫困群众真正的困难。

2.对老百姓应加强教育, 使其多了解一些政策方面的知识, 配合当地政府实施的政策, 了解政策带来的长远利益, 不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策实施, 与政府唱反调, 阻碍政府的政策实施。

3.对于摆脱贫困百姓不能单单只依靠政府补助, 要摆脱贫困, 根本还在于穷苦百姓自己想出新方法, 尝试着用自己的聪明才智去适应政策, 借助政策, 发家致富。

五、理性对策总结

(一) 努力创新扶贫开发方式

在调研中不难发现, 一些有自己的店铺的居民已经不再担心温饱问题, 过去的扶贫任务是围绕“解决温饱”而进行的, 在低保兜底并更进一步加大保障力度的基础上, 现在则要围绕“脱贫致富、同步小康”来进行。所以, 必须紧跟国家经济发展方式的转变, 加快扶贫开发方式的转变。一是把扶贫开发融入“新四化”。即“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路, 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调, 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。“新四化”将为扶贫开发提供良好的机遇, 注入新的活力。缓解直至消除农村贫困, 最终要靠减少农民, 即是要走一条穷人变富人、农民变市民、农村变城镇、农业变工业的“四变”之路, 因此, 要自觉把扶贫开发融入“新四化”特别是其中的新型工业化、新型城镇化和农业现代化之中。二是综合性一体化扶贫。任何时候任何地方要想取得发展的成功就必须有合作意识, 并用辩证法眼光看待扶贫开发与区域发展的关系。从全面建成小康社会的目标出发, 扶贫开发必须打破过去“单打一”的方式, 克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法, 实施综合性一体化的扶贫。重点是要抓好片区扶贫攻坚。国家确定的14 大扶贫片区, 应按照新10 年《扶贫开发纲要》和片区规划, 坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路, 加快扶贫片区发展和脱贫致富步伐。三是扶贫问题涉及到的社会面非常广, 所以应该推行“五位一体”新的治贫方式。近几年, 我们实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫, 成效虽然突出, 但是也有其局限性。凉山、广元、巴中、南充等地在实践中逐步形成的政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”新的治贫方式, 更有其生命力, 通过对出长阳和恩施的调研也发现这方面存在缺失, 所以应当有组织地在扶贫片区加以推广。

(二) 坚持扶贫开发与社会管理相辅相成

通过走访调研发现, 很多但地居民并不了解其居住地政策, 这是居民的问题, 同时也是政府民生工作不到位的问题。坚持社会管理和扶贫开发并重, 是党的十八大对扶贫开发提出的新要求、高要求。加强社会建设“必须以保障和改善民生为重点”, 具体而言, 可分为教育、就业、收入、社保、卫生等方面。在贫困地区, 改善民生就是要坚持深入推进扶贫开发, 这是其核心和重点。社会管理体制改革必须有法治保障, 具体而言是“四个加快”。一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的线型社会组织体制。四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

如何做到扶贫开发和社会管理相辅相成?一是要自觉提高扶贫开发与社会管理并重的认识, 高度重视贫困地区社会管理工作, 为扶贫开发提供良好的社会环境条件。二是要坚持新“两个凡是”。十八大报告指出, “凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见, 凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”三是要关注民权, 这一点特别重要。扶贫工作中, 对抓民生高度重视, 也有许良策良方, 效果也特别突出。但对民权则关注不够, 甚至不觉提, 也不愿、不敢提, 所以, 现实中甚至有民权受损而导致贫困的现象。民权也是生产力, 关注和维护民权是扶贫开发和社会管理并重的重要内容。四是要总结扶贫开发与社会管理并重方面的成功作法和经验, 加以借鉴和推广, 推动其向前发展。还可以考虑开展“扶贫开发与社会管理相结合试点”, 进一步探索扶贫开发与社会管理相互促进、协同发展的有效路径。

(三) 努力增强贫困地区“造血”功能

在调研报告的第一篇, 我们就通过图文介绍了武陵山区的交通状况, 所以, 首先应加大以交通为重点的基础设施建设。宜万铁路畅通门户, 沪渝高速让大山对话大海, 武陵山百年交通梦圆。渝利铁路正在铺轨架线, 宜巴、恩来、恩黔等高速建设加速推进, 恩施机场改造升级, 航运港口加快建设, 昔日偏居一隅的武陵山, 正成为重要的区域交通枢纽。

其次, 在调研过程中, 我们见到当地的特色产业不够多, 所以应该找准特色产业大力推进产业扶贫。恩施州委、州政府应持续坚持以区域发展带动扶贫开发, 以扶贫开发促进区域发展, 推进绿色繁荣, 变输血式扶贫为造血式扶贫, 大力发展特色农业、资源型新型工业和生态文化旅游业。

最后, 努力增加全州特色产业基地, 新启动特色产业专业乡镇建设, 新增特色产业基地。同时, 推进产业化扶贫与调整农村经济结构相结合。单打独斗的扶贫成效是不会大的, 应该大力增加全州规模以上农产品加工企业, 使农产品加工转化增值能力进一步增强。

摘要：反贫困问题一直是世界性话题。从2011年开始, 国家建设进入了“十二五”阶段, 也同时迎来了扶贫开发国家战略的新阶段。中央明确地把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场。我们的调查以湖北省武陵山民族地区为对象, 通过定点对湖北宜昌长阳县、恩施州几县扶贫开发情况的实境考察, 通过随机性的问卷调查与针对性的深度访谈, 了解农民对政府扶贫开发政策的认知程度与实际感受, 重点描绘湖北省武陵山民族地区政府扶贫开发政策的执行状况、减贫实践中存在的问题与困难, 并提出相关的政策建议。采取定量和定性相结合的形式, 综合运用问卷调查、典型调查、深度访谈、实地观察等方法进行调查。通过调查, 获取地方志、民族志、扶贫开发志、统计年鉴、政府工作报告、部门汇报材料、扶贫开发规划等大量第一手文件资料。通过调查得出的结论是, 虽然这些年由政府主导的反贫困行动成绩斐然, 但武陵山民族地区贫困状况以及造成贫困的因素是复杂的, 调查发现当地扶贫开发政策还有诸多堪忧的地方。为此, 我们希望政府要做好扶贫开发统计监测这一“基石”性工作, 为科学决策提供依据;提高扶贫政策的执行力, 抓住国家在武陵山片区发展和扶贫攻坚试点的大好机遇, 解决当地贫困问题。国家应该加强顶层设计, 更大力度地赋予武陵山民族地区资金支持和技术支持, 从而促进武陵山地区的发展。

8.美国政策将会影响中国的引资能力 篇八

2007年8月，美国威胁要对中国产品强行征收制裁性关税，因为北京拒绝对人民币升值。中国反过来威胁要出售1.3万亿美元的美国长期债券。这样一种对抗带给美国和中国的损失是一样大的。结果，这种相互威胁很快就不了了之。但事实上，中国就像媒体所描述的那样，是一个会考虑动用“核武能力”的国家，也是一个叫醒华府和美国金融市场的闹钟。

中国对全球资本市场的影响，于2010年5月的最后一个星期充分地显示出来。当时，暴跌的欧元和欧洲主权债务问题的增加，狠狠地打击了金融市场，包括华尔街在内的全球股票市场再一次低迷，而此时的中国正在考虑降低欧元开口。这件事情影响深刻，因为世界上最大的债权国正在考虑是否要保住欧元——一个饱受指责的货币和廉价出售的金融资产。当时，北京宣布对欧元缺乏信任，这也是让“剩余”的世界作它的跟班的一个最好理由。

然而，第二天中国就宣布这是个谣言，并且中国内地并不希望进入欧元之外的新领域。全球资本市场很快恢复了元气。全球资本市场感觉到了一股强烈的气息，那就是从前的资本市场只要做好自己的事情就可以了，而现在，还必须去考虑那个对今后发展有重大影响的国家——中国。不久前，这还是一个相当贫困的国家，现在已经有能力去塑造和打破世界最主要的货币之一，并且通过其政府领导的几句话就能够深深地影响世界金融市场的涨跌。这意味着，除了欧元和美元之外，在将来，北京对金融市场的影响力同样直接有效。

出于各种各样的理由，美国的债权国为美国在伊拉克的战争提供了资金，然而无论如何，它们还都将继续在下一场战争为美国提供资助，或者说它们正共同努力促成中东地区的不稳定，而不是中东的稳定。把数十亿美元的资本借给美国，给发展中国家创造一个安全的假象，那就是美国的经济和政治。美国在两线战场上摊到每个国民身上的成本实际上是不存在的。与此同时，很少有美国人意识到美国与亚洲和中东债权国之间有一条将它们联结在一起的金融脐带，以及美国对这些国家资本的依赖还在不断增强的现实。而更多美国人所不知道的是，世界上最大的经济强权已经将其未来抵押给了中国政府，或者说受制于这个非西方式民主的政治制度。

世界上最大的负债国与它的债权国之间的相互依赖将会在未来保持稳定，这样的观点看起来十分符合逻辑。也许目前的方式会在一段时间里继续下去。然而，分析家们忽视了一点，即美国从海外借债的能力会由于中国和中东国家的变革而遭到限制。海外国家的一个大政策的变化就会使得美国金融市场的风险暴露无遗。

举例而言，很少有美国人会意识到，当北京的美元储备大量积累时，中国的反抗就会慢慢出现。中国总理温家宝这样评论道，“诚实地讲，我确实（对美债安全）有一点儿担心。”中国银行业监督管理委员会高级官员罗平甚至直言不讳，他在2009年2月份的一次评论中让听众们大吃了一惊，“美国债券是安全的天堂，这是唯一的选择，我们知道美元要贬值，所以我们恨你们美国佬，但是我们能做的只有这些了。”

罗平先生的讲话并没有得到美国太多的关注，却极具爆炸性地反映出这样的事实，中国对美国债券和美国不断扩张的赤字给予过多的开口和妥协，在国内遭受的批评是最多的。许多普通的百姓越来越想知道为什么中国要继续把数十亿美元的资本借给这样一个面临双线作战，并且对历史上最大的金融崩盘之一的事件负有责任的国家。这个国家背负重债，还继续告诉世人它没有一丁点儿的财政管制。令人费解的是，中国相对贫穷，却要将数十亿美元的资金借给一个像美国那样的富国。

更为无耻的事情是，美国继续要求人民币相对于美元升值。那意味着，中国将因为持有美元而导致大量的汇率损失，这一损失在2010年5月将近9000亿美元（编者注：业界另有说法是6000亿美元）。人民币相对美元升值得越多，中国的美元储备价值就损失得越多。对于中国的政策制定者来说，这就是一种令人不堪的政策绑架。这件事将会诱发北京政治精英们的强烈反抗。

美国的政策行动将会影响中国未来吸引外资的能力，也会影响其他海外国家，并让美国陷入孤立。即使美国仍然保持“优秀”的表现，但结果却可能是“糟糕的”，因为华府已经无法掌控很多事件和这些事件的发展趋势。

博主简介：美国银行全球财富和投资主管